Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội

21.52 Việc phân bỏ, ấp phất ngân sich nhà nước đồng mục dich, đối trọng làtiêu chí quan trọng trong đỉnh giá hiệu quả công tác quản lý nguồn vốn ngân sách 21.5.3 Việc thanh, quyết toán v

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một

nguồn nao và đưới bat kỳ hình thức nao Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Tạ Minh Hà

LỜI CÁM ON

Luận văn tốt nghiệp cao học được hoàn thảnh tại trường Đại học Thủy lợi Có được.bản luận văn tốt nghiệp này, tác git xin bảy tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tốiđến tường Đại học Thủy lợi, phòng đảo tạo sau đại học, đặc biệt là PGS.TS Ngõ Thi

‘Thanh Vin đã trực tiếp hướng dẫn, diu dit, giúp đỡ tác giã với những chỉ dẫn khoa học

quý giá trong suốt qu tinh triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tai "Tăng cườngcông tác quản lý nguồn vẫn ngân sách Nhà nước đổi với các dự án nhà ở xã hội trênđịa bàn thành phố Hà Nội"

Xin chân thành cảm ơn các Thay Cô giáo trường đại học Thủy lợi đã trực tiếp giáng.day truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành kinh té cho bản thân tác giả trong nhưng năm tháng qua Xin gửi tới Sở Xây dựng Hà Nội, Ngân hàng Nhà nướcchi nhánh Hà Nội lời cảm tạ sâu sắc vì đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tác giá thủthập số liệu ngoại nghiệp cũng như những tả liệu nghiên cứu cin thiết liên quan tới đểtải tốt nghiệp

Một lin nữa, Tác giả xin trân trong cám ơn các thầy, cô và các cán bộ tại phòng Bio

tạo Đại học và Sau đại học đóng gốp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn

trình bảy Luận van thạc sĩ này.

MỤC LỤC LOICAM DOAN i

MỤC LUC iiiDANH MỤC CÁC HÌNH ANH vii

DANH MỤC BANG BIEU vii

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT, ixPHAN MỞ DAU, 1

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CONG TAC QUAN LY NGUON

VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC BOI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI

1.1 Khái niệm, vai trd nha ở xã hội.

1.1.2 Vai trò của đầu tu nhà ở xã hội

1.1.3 Các bước của quá trình đầu tư dự án nhà ở xã hội

1.2 Cơ sở lý luận về công tác quản lý Ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở'

xã hội 10 1.2.1 Khai niệm vị

1.2.2 Vốn nại

in ngân sách Nhà nước 10 sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội "

1.2.3 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nha ở xã hội 12

1.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ ngân sich nhà nước đối với các dự dn nhà ở xã

hội 17

1.3.1 Phải dim bảo quy hoạch đầu tw và thực hiện quản lý qué trình đều tư, quản

lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước 11.3.2 Đánh giá đúng vai trồ của các yếu tổ ảnh hướng tới quản lý đầu tư từ ngânsich nhà nước, để từ đồ có sự inh giá toàn điện khách quan Is1.3.3 Yêu cầu về trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn đầu tư 181.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vẫn ngân sách Nhà nước đổi với

các dự án nhà ở xã hội, 19

1.4.1 Các yêu tổ chủ quan ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vẫn ngân sách Nhànước đối với cúc dự án nhà ở xã hội »1.42 Các yếu tổ khách quan ảnh hướng đến quản lý ngân sich nhà nước đối với

1.5 Các tiêu chi đánh giá việc quản lý nguồn vốn ngân sich Nhà nước đối với các

cư án nhà ở xã hội 21.5.1 Việc lập kế hoạch ngân sách nha nước đối với các dự án nhà ở xã hội đảm.bảo phủ hợp mục tiêu phất tiển kinh ¢& xã hội và tinh hình thực tẺ, như cầutrong xã hội 21.52 Việc phân bỏ, ấp phất ngân sich nhà nước đồng mục dich, đối trọng làtiêu chí quan trọng trong đỉnh giá hiệu quả công tác quản lý nguồn vốn ngân sách 21.5.3 Việc thanh, quyết toán vốn đầu tư các dự án nhà ở xã hội sử dụng vẫn ngânsách nhà nước đảm bảo đúng việc sử dụng nguồn vốn đầu tư đúng mục đích,đăng quy định 2

1.54 Công tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn ngân sách nhà nước đổi với các dự án

hả ở xã hội dim bảo chặt chế chuỗn xác, kịp thôi, thing nhất và minh bạch 211.6 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nha nước đối với các

dự án nhà ở xã hội 24 1.6.1 Thực trang ng tác quản lý nguồn vốn ngân sich Nhà nước đối với các dự

án nhà ở xã hội tại một số tinh thành phố ở nước ta 241.6.2 Kinh nghiệm tai một số nước đầu tư các dự án nhà ở xã hội bằng nguồn vốnngân sách 2ï1.7 Các công trình khoa học công bổ cổ iền quan đến để tải 30Kết luận chương 1 31CHUONG 2 THUC TRANG CONG TAC QUAN LY NGUON VON NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC ĐÔI VỚI CÁC DỰ AN NHÀ Ở XÃ HỘI TREN DIA BAN THÀNH.PHO HA NỘI 32.1 Khái quất về dự ân nhà ở xã hội trên dia bàn Thành phố Hà Nội 32.1.1 Thông tin chung về Thành phố Hà Nội 3B2.1.2 Đặc điểm các dự án nhà ở xã hội tại Ha Nội 35 2.1.3 Thực trang đầu tơ phát iển các dự án nhà ở xã hội ti Hà Nội $62.2 Thực trạng quan lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xãhội tên địa bản Thành phố Hà Nội 2

2.2.1 Việc sử đụng nguồn vốn ngân sich Nhà nước đối với các dự ân nh ở xãhội trên địa bàn Thành phố Hà Nội 42.2.2 Quy trình lập kế hoạch, phân bổ và kiểm tra, giám sát vốn ngân sách nhà.nước đầu tư đi với các dự án nhà ở xã hội trên địa bản Thành phổ Hà Nội 46

2.2.3 Đánh giá hiệu quả công tác quan lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đổi với

các dự ân nhà ở xã hội trên địa bàn Thánh phổ Hà Nội 5ã2.3 Những kết quả đạt được và tôn tại 372.3.1 Những kết quá đạt được 5ĩ2.3.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân “Kết luận Chương 2 68CHUONG 3 GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TÁC QUAN LÝ NGUON VON

NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC BOI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TREN BIA

BAN THÀNH PHO HA NỘI T03.1 Phường hướng, mục tiêu quản lý nguồn vốn ngân sich Nhà nước đối với các dự

án nhà ở xã hội trên địa bản Thành pt

3.1.1 Định hưới

là Nội giai đoạn 2017-2025 701g phát tiễn các dự án nhà ở xã hoi trên địa bin Thanh phố HàNội đến năm 2025 703.12 Định hướng quản lý nguồn vn ngân sich Nh nước đối với các dự ân nhà

tử xã hội trên địa bàn Thành phd Hà Nội giai đoạn 2017-2025 ? 3.2 Những thuận lợi và thách thức trong công tác quản lý nguồn vén ngân sách Nhà nước đối với cúc dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội 13.2.1 Những thuận lợi trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đốivới các dự án nhà ở xã hội rên địa bàn Thành phổ Hà Nội ”3.2.2 Những thách thức trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước.cối với các dự án nhà ở xã hội trên địa ban Thanh phổ Hà Nội 5 3.3 ĐỀ xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn vẫn ngân sich Nhànước đối với ác dự ấn nhà ở xã hộ trên địa bàn Thành phổ Hà Nội n33.1 Ra soit, lập, quân lý quy hoạch, iái phóng mặt bằng để chun bị quỹ dắtphát triển nhà ở xã hội TT

3.32 Tang cường cải cách hành chỉnh, chống tiêu cục, phiên hi ở các cơ quannhà nước lig «quan đến qué trình đầu tư các dự án nhà ở xã hội để tận thu đượcnhững lợi thể từ các dự án nhà ở xã hội 803.3.3 Tăng cường các nguồn lục, tạo cơ chế hip dẫn để nhiều nguồn vốn thamsia đầu tư các dự án nhà ở xã hội 873.344 Đội mới, xây đựng cơ chế, phân cấp quản lý vẫn dé sit dụng nguồn vốnngân sách nha nước đầu tư các dự án nhà ở xã hội hiệu quả, chất lượng sọ3.3.5 Tập trung cho công tác điều tra thing kê để có các số liệu cập nhật chínhxác, kịp thời 91

3.3.6 Đảo tạo để nâng cao năng lực trình độ, tuân thủ pháp luật của chủ đầu te

khi thục hiện các dự án nhà ở xã hội 93 Kết luận chương 3 9KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 98

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 100

PHU LUC 1 DANH MỤC CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN DIA BAN THANHPHO TỪ NĂM 2011-2016 102PHY LỤC 2: DANH MỤC CAC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TREN DIA BẢN THÀNHPHO 109

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

1 Các bước của quá tình đầu tư dự án nhà ở xã hội- Nguồn Sở Xây dựng 9

Hình 2: nhà ở xã hội tại Trung Quốc 28

Hình 3: nha ở xã hội Han Quốc 29Hình 4: Biểu đồ din số thành thị và nông thôn qua 3 năm tai Hà Nội (đơn vị: triệungười)- Nguồn Tổng cục Thống kê, 33Hình 5: Biểu đồ chi số giá nhà drthu nhập của một số khu vực- Nguồn [25] 34

Hình 6: Biểu đồ thực hiện kế hoạch NOXH 2011-2015- Theo báo cáo của Sở Xây

dựng HN 4 Hình 7: nha ở xã hội tại Hà Nội 42 Hình 8: Biểu dé giải ngân cho vay qua các năm, 44 Hình 9: Đời sống ở "khu 6 chuột" của Ha Nội so

DANH MỤC BANG BIẾU.

Bảng 1: Bảng so sánh các chỉ tiêu Kế hoạch nhà ở xã hội- Nguồn Sở Xây dung Hà Nội

40Bảng 2: Bảng giải ngân cho vay từ năm 2013-2016 đối với các doanh nghiệp và cánhân 45Bảng 3: Kết quả cho vay hỗ trợ các khách hàng NOXH trên địa bàn Thành phố quacác năm-Nguồn báo cáo của Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Ha Nội 4

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

KĐT Khu đồ thị

NƠXH Nhà ở xã hội

NSNN Ngân sich Nhà nước

NYNS Nguồn vốn ngân sách

UBND Ủy ban Nhân dân

KT-XH Kinh - xã hội

PT Vốn đầu tư

BDS Bit động sin

NHNN Ngân hing Nhà nước

KCN Khu Công nghiệp

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tài

Nhà ở là nhu cầu cơ bản của con người, thể nhưng không phải ai cũng có thé tìm được nhà & thị trường kế cả nhữngếu không đủ khả năng chỉ trả Vì vậy các muchnước phát triển nhất, đều phải có chính sách nhà ở phí thị trường, nước ta gọi là nhà ở

xã hội, để giúp đỡ những người này có được nơi ở phi hợp, đồng thời tạo điều kiện cho thi trường cung ứng đủ "loại nhà ở phổ cập", nước ta gọi la nha ở bình dân, với gi

sà phù hợp khả năng chỉ trả của ting lớp thu nhập trung bình chiếm da số dân

6 Việt Nam, vấn để nhà ở là một trong những lĩnh vực được Đảng và Nhà nước quantâm Thực hiện các Nghị quyết của Đảng về đổi mới cơ chế quản lý kinh s, mức độ

tăng trưởng kinh tế của nước ta ngày cảng đạt những kết quả đáng khích lệ Trong lĩnh

‘vue nhà 6, đặc biệt là nhả ở tại đô thị cũng có thay đổi tích cực mà chuyển biển cơ bản

nhất là việc xoá bỏ chế độ bao cấp vẻ nhà ở, chuyển sang cơ chế tạo điều kiện nhằm

uy động mọi tiém năng của nhân dân để duy ti và phát tiễn nhủ 6

Hà Nội là một thành phố đông dân và sự gia tăng dân số ở Hà Nội vẫn ở mức cao, tỷ lệ

"người thu nhập thấp chiếm tới 40% Vậy, lạ ra là với tý lệ người thu nhập thấp

như vậy thì chúng ta nên có biện pháp nào để có thé hỗ tg, giúp họ có được chỗ ở ôn định và tạo được một cảnh quan văn minh sạch sẽ hơn néu có thé loại trừ được các nhà

6 chuột”, những khu chung cư quả op ep.

Trong các năm qua, nguồn vin ngân ích Nhà nước (NSNN) đã được ưu tiên đáng kẻ

cho các dự án phát tiễn nhà ở xã hội trên địa bản cả nước chung và thủ đô Hà Nội nóiriêng, Nhiễu Dự án nhà ở xã hội ại Hà Nội đã được đầu tư tiễn kha nhờ một phn hỗtrợ của nguồn vốn ngân sách như: Hưng Thịnh Kiến Hung- Hà Đông, Khu đô thị Việt

„ Bộ Tư Lệnh Tăng thiết gỉ Hưng- Long Bi -Mỹ Đình đã đáp ứng một phần nhucầu nhà ở cho người thu nhập thấp tại Hà Nội

Bên cạnh những kết qu dot được của việc sử dụng vốn NSNN cho phát tiễn nhà ở xãhội tại Hà Nội, còn có những tổn đọng và hạn chế như: đầu tư manh múa, giái ngân.chưa đúng đổi trong «in đến kém hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn của Nhà nước

Điều này dẫn ới ce dự ân đầu tự cho phi tiễn nhà ở xã hộ gk Hà Nội bị th

tiến độ dự án kéo dài, không bin giao được nhà đúng thời bạn cho người mua nhà.

Từ những tồn tại trên, vẫn dé tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhànước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bản thành phổ Ha Nội trở nên quan trọng.

Do đó, học viên chọn đề tai" ting cường công tác quán lý nguén vẫn ngân sách

“Nhà nước dối với các dye án nhà ở xã hội trên dja bàn thành phổ Hà

luận văn thạc sỹ quân lý kinh tế của mình,

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu đỀ xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn

vỗn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau;

Phuong pháp điều tra, khảo sắt

Phuong pháp thống kế

Phuong pháp hệ thống hóa

Phương pháp phân tích so sánh

Phuong pháp phân tích tổng hợp.

4, Đi tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu,

Di tượng nghiên cứu của để tài là giải pháp tăng cường quản lý nguồn vin NSNN đốivới các dự án nhà ở xã hội.

+ Pham vi nghiền cứu:

Dinh giá thực trang công tác quản ý nguồn vẫn NSNN đố với các dự én nhà xd hộigiả đoạn 2014 — 2016

ĐỀ m các giải pháp ting cường quản ý công tác này cho đến năm 2025 trên địa bànthành phố Hà Nội

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn cia đề tài

+ Ý nghĩa khoa hoe

Những kết qua nghiên cứu có giá trì tham khảo trong hoe tập, giảng dạy và nghign cứu

sắc vấn đỀ iên quan tối quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước

« Ý nghĩa thực tiễn

Những kết quả nghiên cứu là những tham khảo hữu ích có giá trị gợi mo trong công.tắc quản ý nguồn vốn ngân sich Nhà nước đối với các dự án phát tiễn nhà ở sã hộitại Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung,

6 Kết quả dự kiến đạt được

Hệ thống hóa cúc vin đề lý luận và thực tiễn của công tác quản lý nguồn vốn ngân

sách Nhà nước đối với các dự ấn nhà ở xã hội,

‘Dinh giá thực trang công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự ấn

nhà ở xã hội trên địa bàn thành phổ Hà Nội

Đề xuất một số giải phip tầng cường công tác quân lý nguồn vốn ngân sich Nhà nước

đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bản thành phố Hà Nội

7 ội dung của luận văn.

Luận văn ngoài phần mở đầu, ết luận, danh mục tiga tham khảo, gdm 3 nội dungchính sau

Chương 1: Cơ sở lý luận va thực iễn về công tác quản lý nguồn vốn ngân sich Nhànước đối với các dự án nhà ở xã hội

“Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự

án nhà ở xã hội tiên địa ban thành phổ Hà Nội

Chương 3: Giải pháp tăng cường công ác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nha ở xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội.

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CONG TAC QUAN

LÝ NGUÒN VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DOI VỚI CÁC DỰ ÁN

NHÀ Ở XÃ HỘI

1.1 Khái niệm, vai trò nhà ở xã hội

1.1.1 Khái niệm về nhà ở xã hội

Hiện nay, nha ở xã hội có nhiều cách hiểu khác nhau:

Theo Bách khoa toàn thư, có thể hiểu nhà ở xã hội là loại hình nhà ở do Nhà nướchoặc các tổ chức, cá nhân thu, kinh tếác thành phi tham gia đầu tư xây dựng dành.cho các đối tượng có thu nhập thấp sinh sống trên một địa phương nhất định có nhucầu thuê, mua hoặc thuê mua,

‘Theo quy định tại Điều 49 Luật nhà ở năm 2014 Nhà ở xã hội là loại nhà ở dành cho

một số đối tượng đặc biệt được mua, thuê và thuê mua được như sau: Người có công.

với cách mạng theo quy định của pháp lugt về wu đi người có công với cách mang:

Hộ gia đình nghèo và cận nghèo tại khu vực nông thôn; Hộ gia đình tại khu vực nông.thôn thuộc ving thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai, bién đổi khí hậu; Người thunhập thấp, hộ nghèo, cân nghèo tại khu vục dé thi; Người lao động dang làm việc tại

các doanh nghiệp trong và ngoài khu công nghiệp; Sĩ quan, ha sĩ quan nghiệp vụ, hạ sĩ

«quan chuyên môn kỹ thuật, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân và quân đội nhân dân; Cán bộ, công chức, viên chức theo quyđịnh của pháp luật về cin bộ, công chức, viên chúc; Các đổi tượng đã ta li nhà ởsông vụ theo quy dinh tại khoản 5 Điều 81 của Luật này; Học sinh, sinh viên các hoeviện, trường đại học, cao đẳng, day nghề; học sinh trường din tộc nội trú công lập.dược sử dụng nha ở trong thôi gian học tip: Hộ gia đình, cá nhân thuộc diệ bị thu hồiđất và phải giải t6a, phá đỡ nhà ở theo quy định của pháp luật mà chưa được Nhà nước:bồi thường bằng nhớ đắt

Nhìn chung, những đổi tượng được mua, thuế, thuê mua nhà ở xã hội phải là những,người có thu nhập thấp và đáp ứng các điều kiện như: chưa có nhà ở thuộc sở hữu củmình, chưa được mua, thuê hoặc thuê mua nhà ở xã hội, hoặc có nhà ở thuộc sở hữu.của mình nhưng diện tích nha ở binh quân đầu người trong hộ gia đình thấp hơn mức

diện ích nhà ở tố thiểu do Chính phủ quy định: Phải có đăng ky thường trú ti tình,thành phố trực thuộc trung wong ơi có nhà ở xã hội

1.1.2 Vai tr cia đầu te nhà ở xã hội

1.1.2.1 Nhà đã hội góp phần đảm bảo chính sách an ninh xã hội

Cùng với quá trình đô thị hóa nhanh chóng, bên cạnh những khu vực đô thị đã được

chỉnh trang, thì vẫn đang thn tại rt nhiễu khu nhà ở cũ, khu dn cư và "làng xóm trong

đô thị" cũng dang bi xuống cấp, chất lượng kém, hệ thống ha ting kỹ thuật và hạ ing

„ tiêu chuẩn và môi trường sống của nhân

xã hội bị quá tải, không đám bảo quy et

dân (nhà ở bị xuống cấp, đường xá chật chội, thiểu cây xanh, khu vui chơi giải tri )Phan lớn các gia đình có khó khăn về nhà ở có diện tích nhà ở chật chội, nhiễu thể hệcùng sinh sống, bình quân điện tích rit thấp chỉ đạt khoảng 2-5m2/người Nhiều khu

nh ở được xây dụng từ thời bao cấp đã bị hư hỏng, xuống cp, lại không có kinh phí

để bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên Một bộ phận khác đã được phân phối nhà ở trong những thập nign 70, 80 nhưng không có khả năng về ải chính nên không thể cải

tạo, xây dựng lại, phải sống tại các căn hộ đã xuống cấp thiểu các tiện nghỉ cơ bản,

Véi the độ đô thị hóa và phát triển nên kinh tế thị trường, một bộ phận dân cư thu nhập,thấp sẽ bị nghèo đi tương đối so với tốc độ phát triển kinh tế, do vậy tỷ lệ này tongtương lai vin rất khó khăn dé cải hiện được nhà ở cho mình, thậm chỉ còn nghèo đi do

tốc độ lam phát ao Thực trang trên gây nhiễu sức ép cho cơ quan quản ý Nha nước.

Sau 30 năm thực hiện đường ỗi "Đôi mới”, dit nước ta đ đạt được những thin tyuquan trọng tong phát riển nh té- xã hội, đồi sống của đại bộ phận nhân dan trung

cả nước, từ nông thôn đến thành thị đã được cải thiện rõ rệt, trong đó có lĩnh vực nhà.

4 Diện tích nhà ở bình quân toàn quốc tính theo đầu người tăng từ 9.7m sàn người(năm 1999) lên 16,7m2san/ngudi (năm 2009) và ting lên 22m2 sin/ngudi vào cuối năm 2015, trong dé tại đô thị đạt 26m2/người, nông thôn dat 20,0m2inguời Chất lượng nhà ở cũng đã được cải thiện, nhiều khu đô thị mới, khu nhà ở với hệ thống hạting kỹ thuật và ha ting xã hội đồng bộ đã được xây dựng, góp phẩn hình thành vànâng cắp hệ thống đô tị, tạo động lực phát triển kinh tế, là hạt nhân thúc đẫy chuyển

dich cơ cầu kinh Š ở mỗi địa phương, mỗi ving và cũng như phạm vi cả nước theo

"hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa.

1.1122 Các die án nhà ở xã hội đồng góp một phần tích cực cho việc hich cầu đầu te

Theo quy định tại điều 58,59 của Luật Nhà ở năm 2014 (3), chủ đầu tư dự án xây dựng

nhà ở xã hội được hưởng các tu đãi sau: Được min tiền sử dụng đất tiền thuê đất đối

với diện tích đất được Nhà nước giao hoặc cho thuế: Được miễn, giảm thuế giá tị gia

tăng thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định cia pháp luật về thuế: Được vay vốn

‘wu đãi từ Ngân hàng chính sách xã hội, tổ chức tín dụng đang hoạt động tại Việt Nam;Được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần kinh phí đầu tư xâydung hệ thống hạ ting kỹ thuật trong phạm vi dự án xây dựng nhà ở xã hội; Trườnghợp doanh nghiệp, hợp tác xã sản xuất công nghiệp, dich vụ tự mua nhà ở hoặc thuê nhà ở để bổ tri cho người lao động của doanh nghiệp mình ở mi không thu tiền thuê nhà hoặc có thu tiền thuê nhà với giá thuê Không vượt quả giá thuê nhà ở xã hội do Ủy

bạn nhân din tinh bạn hành thì chỉ phi mua nhà ở hoặc thuê nhà ở được tinh à chỉ phí hợp lý trong giá thành sân xuất khi tính thuế thu nhập doanh nghiệp: Trường hop

doanh nghiệp, hợp tác xã sin xuất công nghiệp, dich vụ tự đầu tư xây dụng nhà ở để

bổ tri cho người lao động của doanh nghiệp minh ở mà không thu tiễn thuê nhà hoặc

6 thu tiễn thuê nhà với giáthuê không vượt qué giá thuê nhà ở xã hội do Ủy ban nhândân cắp tỉnh ban hành, doanh nghiệp này côn được tinh chỉ phí xây đựng nha ở vào gidthành sản xuất khi tính thuế th nhập doanh nghiệp.

“Chính sự ưu đãi trên của Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội đã gốp phần tích

ce trong việc thu hút các doanh nghiệp, tổ chức, cả nhân tham gia đầu tr xây dựngnhà ở xã hội, cung cấp cho thị trường một quỹ nhà ở phục vụ cho các đối tượng thunhập thấp, Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, các dự án nhà ở thương mại với gid nhà ởcao, dang gặp khó khăn trong việc tiêu thụ sản phẩm Việc xây dựng nhà ở xã hội vớimức giá vừa phải, phù hợp với thu nhập của đa số người lao động trong xã hội sẽ là

"nguồn cầu lớn thu hút nhiều các nhà đầu tư ti phân khúc nhà ở này

Bộ Xây dựng cho rằng nếu như thực hiện xây dựng 500.000 m2 thi sẽ tiêu thụ khoảng.120.000 tin xi măng, 30.000 tin thép và nhiều vật liêu xây dựng khác Đặc bit, sẽ giải

quyết việc làm cho hing vạn lao động trong ngành xây dựng và các ngành nghề

quan

1.12.3 Góp phan bình ẩn thị trường bat động sản

“Trước đây, các nhà đầu tư bắt động sản chỉ chú trọng tới việc đầu tư xây dựng nhà ởthương mại phục vụ cho các đối tượng thu nhập cao, gây ra sự thiểu hut v nguồn cungrnhà 6 Vải năm trở lại đây, khi Nhà nước chú trọng phát triển các dự án nhà ở xã hội,nguồn cung nhà ở cho thị trường bắt động sản ngày một nhiều và phong phú, giễm bớtsơn khát về nhu cầu nhà ở trên thị trường Sự phong phú về sản phẩm có tác động ích

có thêm nhiều lựa chọn cho các đối tượng mua bản sẽcực lam giảm những cơn sốt gi

giáp tính cạnh tranh trên thị trường lành mạnh hơn, phê vỡ thể độc quyỂn của một sốphân khúc thị trường nhà ở thương mại Tùng bước đưa giá cả trên thị trường về đúngthực chất của nó, Đồng thời, việc xây dựng nhà ở xã hội đã đáp ứng được một phần

nhu cầu về nha ở của đại bộ phận người dân có thu nhập thắp trong xã hội (chiếm tỷ lệ

80%) mà trước đây nhà ở chỉ dinh cho những đồi tượng có thu nhập cao

1.1.3 Các bước của quá trình đâu te dự án nhà ở xã hội

Dự án đầu tư xây dựng nhà ở xã hội bao gdm nhiều gia đoạn riêng biệt, nhưng gắn kết

chặt chẽ với nhau, dan xen nhau theo một tiến tình logic Trên cơ sở quy hoạch đã

được phê duyệt, tình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng nồi chung và xây dựng nhà ở

xã hội nói riêng phân thành ba giai đoạn (quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây đựng năm 2014) [8] cụ thể:

+ Giai đoạn chun bị dn gồm các công việc: Tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo,cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thắm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứukhả thi hoặc Báo cáo kinh tẾ- kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét quyết định đầu

tự xây dựng và thực hiện các công việc edn thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

+ Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đắt hoặc thuê đất

(nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, ri phá bom min (nếu có); khảo sắt xây dung;lập, thẩm định, phê duyệt thiết kể, dự toán xây dựng: cấp giấy phép xây dựng (đổivới công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nha thầu

và kỹ kết hợp đồng xây dung; thi công xây dựng công trình; giám sit thi công xây

đựng; tạm ứng, thanh toán khí lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bin giao công trình hoàn thành đưa vio sử dụng; vận hành, chạy thử và

thực hiện các công việc cần thiết khác;

+ Giai đoạn

sắc công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công tri xây dựng:

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Dự án

thie xây dựng đưa công tình của dự án vào khai thie sử dung gdm

“Thực hiện đầu tư Dự án,

i

“Tổ chức lập, TD, phe lập, thấm định, phí quyết định đầu tự xây) duyệt BC nghiên cứu duyệt BC KTKT đầ đựng và thực hiện các tiền khá thị (Mu 6) tự xo Sông việc cần thiết

|

Thực Ký kết rm |Nehiém|

se] [oan [essse| | am | | fe |] 2 | | sen |] mem | fin frst bang] soa cue] | đốn || sống | | ates, || soar || 3#

đất êu || XP | | 23% | | ae, | | 88%, | | ương | | so scH9 sấu || || 3m so

Thắc sử dụng: Quyết toàn, Bao.

h x

Hình 1- Các bude của quá trình đầu tư dự án nhà ở xã hội- Nguồn Sở Xây dựng.

(Qua sơ đồ ta nhận thấy: bước trước là cơ sở để thực hiện bước sau, giai đoạn trước là

cơ sở thực hiện giai đoạn sau nhưng tùy vào quy mô dự án mà một vài bước có thé gộp

vào nhau như ở giai đoạn chuẩn bi đầu tư, đối với dự án vừa và nhỏ thi có thé khôngcần phải có bước nghiên cứu nghiên cứu dự án tiền khả th mà xây dụng luôn dự ánkhả thí.

‘Sau khi hoàn thành bước (bay giai đoạn) trước cần phải kiểm tra và đánh lá đủ các

tải chính, kỹ thuật của bước đó, khi đảm bảo đủ các tiêu chuẩn,

quy định của bước đó (hay giai đoạn đó) và phái được thim định của cấp có có thẩm quyền thì mới tiếp tục thực hiện các bước ai đoạn) tiếp theo.

1.2 Cơ sở lý luận vỀ công tác quản lý Ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà:

ở xã hội

1.2.1 Khái niệm về vin ngân sách Nha medic

+ Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam thi từ “von” được sử dụng với nhiễu nghĩa khác nhau Trước hết, vốn được xem là toàn bộ những yêu tổ được sử dụng vào vi

xuất ra các của cải; Vốn tao nên sự đóng góp quan trọng dối với sự tăng trưởng củanên kinh tế Có các hình thái vốn: Vốn hiện vật (máy móc, nguyên nhiên vật liệu ),vốn bằng tiễn, vn tải nguyên thiên nhign, vốn con người Vốn kỹ thuật hay vốn vật

chất là toàn bộ tai sản sản xuất, tài sản thiết bị cho phép tăng thêm sức sản xuất của.

lao động, Vốn kỹ thuật côn là ngu và sản phẩm dỡ dang mã lao động tácđộng vio như là hoạt động chuyển hóa Bắt kể là nhà tơ bản, tiếu chủ hay doanh

nghiệp nhà nước đều phải kinh doanh vốn đem lại lợi nhuận, bảo toàn và tích lũy

« Vốn nhà nước bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu

chính phù, ti phiếu chính quyền địa phương: vin hỗ trợ phát triển chính thức, vẫnvay ưu đãi của các nha tải trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tíndụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phú bảo lãnh; vốn vay.được bảo đảm, ng tài sản của Nhà nước; vẫn đầu tư phát iển của doanh nghiệpnhà nước; giá trị quyền sử dụng đất (quy định tại khoản 44 Điều 4 Luật đấu thầu2013)

+ Viễn ngân sich nhà nude:[1]

“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền q

Điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015),

ết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (khoản 14

10

'NSNN với tư cách là một quỹ tiễn ệ tập trung lớn nhất của Nhà nước tham gia huyđộng và phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động tha, chỉ ngân s

Điều

ich (quy định tại

5 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015).

Thu ng:

khoản phi thu từ các hoạt động dich vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp

sách nhà nước bao gồm: Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; toàn bộ các

được khoán chi phí hoại động thi được khẩu từ; các khoản phí thu từ các hoạt động

địch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân.

sách nhà nước theo quy dịnh của pháp luật Các khoản viện trợ không hoàn li của

CChinh phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và

chính quyền địa phương: Các Khoản thu khắc theo quy định của pháp luật

Chi ngã n sách nhà nước bao gồm: Chỉ đầu tư phát triển; Chỉ dự trừ quốc gia;

thường xuyên; Chi trả nợ lài; Chi viện trợ; Các khoản chỉ khác theo quy định của pháp luật

"Ngân sách nhà nước gm ngân sách trung ương và ngân sich địa phương.

1.2.2 Vin ngân sách Nhà nước di với các dự án nhà ở xã hội

Nhà ở xã hội là một hàng hỏa đặc biệt bao gồm hai thuộc tính: hing hỏa và xã hội.

thuộc tính xã hội được chú trọng hơn bởi có sự hỗ trợ lớn của NSNN Nguồn vốn ngân

sách Nhà nước đầu tr cho các dự én nhà ở xã hội là nguồn vốn mỗi nhằm thu hút sựtham gia của các nguồn vin khác, cụ thể

NSNN thường được đầu tư dé hỗ trợ xây dựng các công trình kỹ thuật ngoài hàng rio

darn; xây dựng, cải tạo hệ thống ha ting kỹ thuật và hạ ting xã hội ti các nơi có dự

án phát triển nha ở xã hội, Đầu tư nhà ở theo mô hình dự án chủ yếu được tiến hình

trong các khu đô thị mới hoặc những khu vực đã cỏ quy hoạch chỉ tết Vin ngin sich

được đầu tư để xây dựng các hạng mục công trình xã hội như trường học, nhà trẻ,

vườn hoa, cây xanh, trạm y Ế, trụ sở hành chính, câu lạc bộ và một số công trình bạtng kỹ thuật như đường giao thông, hệ thông điện, thoát nước, cấp nước mà một chủ

đầu tự khó đảm đương vì đời hỏi nguồn vin lớn Do vậy, cắp vốn cho xây dựng kếtcấu hạ ting là trách nhiệm quan trọng của Nhà nuớc dé phát triển nhà ở xã hội.

HỒ trợ cho các doanh nghiệp được vay vốn để đầu tư xây đựng các dự án nhà ở xã hộicho vay đối với đối tượng đủ điều kiện để thuê, mua nhà ở xã hội khi có như cầu vềnhà ở theo kế hoạch hing năm, kế hoạch 3- 5 năm hoặc dài hơn

1.2.3 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hộiQuin lý vốn ngân sich nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội là quế tình lập kếhoạch, phân bổ, thanh quyết toán, kiểm ta, giám sat nhằm mục tiêu sử dụng hiệu quảvốn tiễn tệ từ quỹ ngân sách nhà nước đẻ đầu tư các dự án nhả ở xã hội, hỗ trợ cho vay.đối với cc đối ượng được mua, thể, thuê mua nhà ở xã hội, ng bước đáp ứng nhụ

cầu về nhà ở và cải thiện môi trưởng sống của người dân, góp phần phát triển kinh

tế-xã hội.

Quan lý vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội được hiểu là quá trình

vốn NSNN đối với các

Nha nước điều khiển và hướng dẫn hoạt động đầu tư từ ngué

dự án để đạt được mục tiêu an sinh xã hội, đáp ứng như cầu về nhà ở với giá cả hợp lýcho các đối tượng thu nhập trung bình vả thấp,

Quin lý vẫn ngân sách Nhà nước đối với các dự din nhà ở sã hội được thé hiện qua 4nội dung cơ bản sau

12.3.1 Lập ké hoach ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã lội

KẾ hoạch hồn đầu tư đồng vai tr hết sức quan trọng Ké hoạch hỏa đầu tư các dự ấnnhà ở xã hội trước hết phải xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý, xác định tu tiênđầu tư dự án nào, khu vực nào, đầu tư thể nào và đầu tư bao nhiêu thi sẽ mang lại hiệuquả cao nhất

Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy hoạch đầu tư và

da vào quy hoạch để lập kế hoạch vẫn đẫu tư nhằm xác định nhủ o và khả năng dip

ng vốn đầu tr các dự án nhà ở xã hội trong từng thỏi ky nhất định và cho thời hạn xácđịnh.

“Thẩm định đầu tư các dự án nhà ở xã hội là việc kiểm tra lại các điều ki quy định

phải dim bảo của một dự án đầu tư trước khi phê duyệt dự án, quyết định đầu tr Nộidung thẳm định dự án đầu tư tuỳ theo từng loại dự án đó là các điều kiện nhằm đảm.bảo sự phi hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thd; Các điều kiện tải chính, giá

cả, hiệu quả đầu tr; Dam bảo an toàn vẻ tài nguyên, môi trường; Các vẫn đề xã hội của

ay in

Mặc tiêu của giai đoạn này là để xác định phân phối tôi ưu các nguồn vốn nhằm bảo

đảm tính vững chắc, tính kha thi của NSNN, Giai đoạn này bao gm: J5]

+ Lập ngân sách (lập dự toán ngân sich)

Hàng năm vào thời điểm qui định trước khi năm tải chính bắt đầu Chính phủ và Bộ tài

ni dung và hướng dẫn lập dự toán ngân sich cho các

chính ra thông báo về

ngành, các cấp Các đơn vị căn cứ vào hướng dẫn của bộ ti chính lập dr toán ngân

sách cho đơn vị mình dựa trên hệ thông luật, định hướng phát triển kinh t xã hội củanăm kế hoạch và các chính sách, định mức tài chính.

Đối với chương tình phát triển nhà ở xã hội dự toán sẽ căn cứ trên như cầu của các đốitượng cần vốn để thục hiện các dự án, để mua, thuê nhà ở xã hội, Bộ Xây dựng, US

"ban Nhân dan các tinh, thành tổng hợp dự toán ngân sách ở phạm vi mình quản lý gửi cho Bộ tải chính Bộ tài chính sẽ xem xét tinh hình của từng dia phương có nhu cầu,cân đối ngân sách va tổng hợp cùng dự toán ngân sách của năm tai chỉnh trình Chính

phủ Chính phủ xem xét, thảo luận, điều chỉnh lại các dự toán nêu thấy cần thiết và

trình Quốc hội

® Phê chuẩn ngân sich

Dự toán ngân sách nhà nước nói chung (và dự toán cho các dự án nhà ở xã hội) trước.hết sẽ được uy ban kinh ế và ngân sách của qué

và trình Qué

diều chinh ting giảm các khoản thu, diều chỉnh tăng giêm cúc khoản chỉ da trên các

hội nghiên cứu, xem xét, điều chính.hội Quốc hội sẽ thảo luận dự toán ngân sách nhà nước về các nội dung:

giải pháp bảo đảm cân đối ngân sách Sau khi thảo luận và thông qua Quốc hội ra nghị

‹quyết phê chuẫn dự toán ngân sách nhà nước và dự toán ngân sich nhà nước tr thành

một đạo luật của nhà nước mà mọi pháp nhân và thể nhân trong xã hội điều có tríchnhiệm thực hiện.

+ Công bố ngân sách nhà nước,

Sau khi dự toán ngân sách nhà nước được Quốc hội phê chuẩn sẽ được chuyển sang

cho nguyên thủ quốc gia: Chủ tịch nước để công bổ và giao cho Chính phủ thực hiện

bằng cách uỷ nhiệm cho Bộ tải chính giao các chỉ tiêu pháp lệnh về thu và chỉ ngân sách cho từng Bộ và từng địa phương dé thi hành.

1.2.3.2 Phân bổ, cấp phát ngân sách Nhà nước đổi với các dự án nhà ở xã hội

Phan bỏ, cấp phát NSNN là quá trình tổ chức và quản lý các khoản chỉ của ngân sáchnhà nước Tham gia vào chấp hành chỉ ngân sách gồm có các đơn vị sử dụng vẫn ngân

sách Việc cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước được thực biện theo quy định.

Die điểm nồi bật của đầu tư các dự án nhà ở xã hi thời gian di, vốn đầu tư lớn, rủi

ro cao, Dé giảm thiểu khả năng rủi ro các nha đầu tư thường thông qua việc lập dự ánđầu tư, Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu dự án đạt được những yêu cầu cơ bản vềnội dung thim định dự án và có tinh khả thi cao thi mới tiễn khai khâu thiết kế dựtoán.

Căn cit vào dir toán ngân sich được giao, các đơn vị thụ hưởng lập kể hoạch chỉ gỗ cơ

quan tài chính cùng cp, ngân hàng, kho bạc nhà nước nơi giao dich để được cắp phát Đổi với các dự án nhà ở xã hi shi đầu tư thực hiện dự án nhà ở xã hội có nhu vay vốn chứng minh dự án đồ điều kiện được vay và khả năng chỉ tr, các cá nhân cónhu cầu mua, thuê mua nhà ở xã hội vay vốn chứng minh đủ điều kiện xét mua nhà vànăng lực trả nợ sẽ được Ngân hàng cho phép vay.

Co quan tai chính xem xét kế hoạch chỉ của đơn vị, căn cứ vào khả năng của ngân sách

để bổ trí số chỉ hàng quý, hàng năm thông bio cho đơn vị, cá nhân thụ hưởng ngân

hàng, quỹ đầu ur và kho bạc nhà nước để thực

1.2.3.3 Thanh toán, quyết toán ngân sách

“Trong các khâu của chu trình quản lý NSNN, quyết toán là quá trình đánh giá lại toàn

bộ NSN sau một năm thực hiện, ir khẩu lập dự toán, khẩu phân bổ cũng như chấp

hành và điều hành NSNN, Số liệu và tinh hình quyết tốn NSNN là cơ sử để các cơ

«quan quản lý phân tích, đánh giá tỉnh hình tải chính - ngân sich của quốc gia, từ đĩ cĩnhững quyết sich phi hợp nhằm quản lý tối a nguồn lực tải chính ~ ngân sách tronggiả đoạn tiếp the

"Đứng trên gĩc độ thực hiện cơng tác chuyên mơn, cĩ thể hiểu quyết tốn NgNN là

việc tổng hợp các khoản thu, chỉ của Nhà mus

thu, thực chỉ NSNN theo nội dung,

p báo cáo đánh giá tình hình thực

‘hi tiêu dự tốn ngân sách trong một năm và đượccấp cĩ thẩm quyền phê chuẩn

Nội dung của giai đoạn này là nhằm phản ảnh, đánh giá và kiểm ta lại quả trình phân

bổ, cắp phát ngân sich nhà nước Sau khi kết thúc năm tài chính, các đơn vị sử dụngvốn ngân sich nhà nước phải khố số kế toin và lập quyết tốn ngân sich nhà nước:

theo số thực thu, thực chi theo hướng dẫn của Bộ ti chính

ca cit vào hướng dẫn của Bộ tai chính các đơn vị thụ hưởng ngân sách lập quyết tốn.thu chỉ của đơn vị minh gửi cơ quan quản lý cắp trên, s liệu quyết tốn phải được dốihiểu và được ngân hàng, kho bạc nhà nước nơi giao địch xác nhận Thủ trưởng các cơcquan nhà nước cĩ trách nhiệm kiém tra, xử lý quyết tốn thu chi ngân sich của các đơn

xi, lập quyết tốn thu chỉ ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý gửi cho cơ quan tàichính củng cấp Cơ quan tải chính các cắp ở địa phương xét duyệt quyết tộn thu chỉsich của các cơ quan cing cấp, thẳm tra quyết tốn ngân sách cắp dưới, tổng hop

ấp để uy ban nhân

lập quyết ốn ngân sich địa phương trình tỷ ban nhân dân cùng

dân cũng cắp xem xét tình hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn và gửi cho Bộ tảichính, Đối với việc quyết tốn ngân sich dBi với các nhà ở xã hội, UBND thành phốsắc tinh thành xem xết trình hội đồng nhân dân cing cấp phê chain và gũi cho Bộ tảichính.

Bộ tai chính xem xét và tổng hợp quyết tốn thu chỉ ngân sich của các bộ, ngành ởtrung wong, kiểm tra xem xét quyết tốn ngân sách của các địa phương, sau đồ tổng

hop và lập tổng quyết tốn ngân sách nha nước trình Chính phú đẻ Chính phủ đệ trình.

'Quốc hội Quốc hội sau khi nghe báo cáo kiểm tra của cơ quan Tổng kiểm tốn quốc

gia sẽ xem xét và phê chuẩn tổng quyẾt tốn ngân sich nhà nước

Mỗi dự án đầu tr bao gdm nhiều công việc, hoạt động khắc nhau Nội dung các hoạtđộng lại cũng rất đu dạng Công tác thanh, quyết toán ngân sich đầu tư các dự án phải

được thực hiện với từng hoạt động hay từng hạng mục của dự an công trình Công tác.

quản lý chỉ phí cần chủ trọng ở 02 loại chỉ phí: Quản lý chỉ phi xây ấp, cần kiểm trụ

giám sắt việc áp dụng các định mức, đơn giá đảm bảo đúng các quy định về thành

sông việc, yêu cầu kỹ thuật điều kiện thi công và biện hp tỉ công, đổi

Việc thanh, quyết toin vẫn đầu tư là xác định giá trị của dy án Vốn đầu tư đượcthanh, quyết oán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp đã được thực hiện trong quả trình đầu tư

để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chỉ phí hợp pháp là chỉ phí đã được phê duyệt,

bảo dim đáng quy chuẳn, định mức, đơn gid, chế độ tải chính - kế toán và những quy

định hiện hành của nhà nước có liên quan Việc quyết toán vốn đầu tư dự án có ý

nghĩa quan trong đối với công tie quản lý Thông qua quyết toán vẫn đầu tư giáp choNhà nước nắm được tỉnh hình và tốc độ đầu tư của các chủ đầu tu; đánh giá kết quả

qua quá trình đầu tư rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư

phù hợp với tình hình hiện nay.

1.2.3.4 Thực hiện thanh, kiểm tra vẫn ngân sách nhà nước đất với các dự án nhà ở xã

hội

Do đặc điểm công trình xây dựng các dự án nhà ở xã hội có quy mô và giá tri lớn, không di chuyển được nên việc mua bán được thỏa thuận ngay khi xây dựng xongphần him của dự án Kiểm tra, kiểm soát, giám sắt chất lượng công trình là một phầncủa nội dung quản lý vốn NSNN, việc giám sát chất lượng công trình nhằm đảm bảo.vốn đầu tư bỏ ra hiệu quả Việc kiểm trụ, kiểm soát, giảm sắt nhằm tìm ra những mặt

wu điểm, những nhân tô mới, tích cực để phát huy, đồng thời phát hiện những sai lệchcủa đối tượng quản lý để đưa ra các quyết định xử phạt, khắc phục hậu quả kip thi

Mặt khác, qua kiểm tra kiểm soát, giảm sit có thể phát hiện những điểm bắt cập, bắthợp lý trong cơ chế để kịp thỏi sửa đổi cho phù hợp,

1.3 Yêu cầu quản lý vẫn đầu tư từ ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã

đi

ĐỂ nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội edn đảm bảo.các yêu cầu cơ bản sau:

1.3.1 Phải đảm bảo quy hoạch đầu tư và thực hiện quan lý quá trình đầu te, quân lý

cự án đầu tư từ ngân sách nhà mước

Đảm bảo quy hoạch đầu tr: Quy hoạch đầu tr là nội dung hết sức quan trọng, nhằmxác định lĩnh vực cản đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư ; đảm bảo mỗi liên kết giữa các dự

ấn đầu tư và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nội dung này cũng xácđịnh các nguồn vin đầu tr (rong đó có vin ngân sich và các nguồn vẫn khác), Từ đó,sân đối nguồn vốn ngân sách cần để đầu tr cho các dự ân nhà ở xã hội

Thực hiện quản lý quá trình đầu tư và quản lý dự án đầu tư từ NSNN: [1], [5]

Đảm bao cơ chế quân lý đầu tư và dự án đầu ta: Chính sich và quyết định đầu tư đềuđược thực hiện theo dự án đầu tư

“Thực hiện nghiêm các bước trong quản lý dự án đầu tư: Lập dự án; Thẩm định dự án;Giám sắt dự án; Nghiệm tha dự ân hoàn thình Trong đồ phải chi trọng khâu giẩm sit

đầu tr: Đây là hoạt động kiém tra, theo dõi hoạt động đầu tư từ vốn NSNN của cơ

«quan Nhà nước có thẩm quyển nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư đi theo quỹ đạo.theo quy hoạch đầu tr đã đề ra Vì vậy, trong khâu này, cin phải quan tâm những nội đụng sau:

Kiểm tra: là việc Chính phủ hoặc cơ quan trực thuộc Chính phủ sử dụng các chínhsách và thủ tục nhằm dim bảo cho hoạt động đầu tw có hiệu quả và hợp lý

Kiểm toán: là việc một tổ chức độc lập với Chinh phủ thực hiện thanh tra và kiểm toán.

sắc hoạt động đầu tự và thông báo cho Quốc hội hoặc công chúng

Đánh gi: la việc liên hệ các kết quả đầu tr có được trước diy với kế hoạch cho tương:lai, bằng việc áp dụng các bài học kính nghiệm có được từ những hoạt động đầu tư

phục vụ cho việc ra quyết định đầu tư va quản lý dự án trong tương lai.

1.3.2 Đánh giá đúng vai trò của các yếu tổ ảnh hưởng tới quản I) đầu tr từ ngân

sách nhà nước, đễ từ đó cú sự đánh giá toàn diện khách quan

Kỷ luật tải chính: Thực tẾ, kỷ lut tải chính bị ảnh hướng bối nhiều yu tổ, trong đó có

cả nguyên nhân khách quan và chủ quan Tuy nhiên, hiện nay, ky luật tải chính khôngđược đảm bảo phin lớn là do yếu tổ chi quan, bao gốm: (1) Các chi phí phát sinh ti

minh bạch; (3)

Quy hoạch đầu tư không được thể chế hóa có thể làm giảm tính bắt buộc tuân thủ.

các dự ân đầu tư nhà ở xã hội thường vượt so với đề xuất, 2) Sự

Quy hoạch đầu tu: Yêu cầu quan trọng nhất đối với quy hoạch dầu tư các dự án nhà ở

xã hội là phải bám sắt các mục tiêu chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở hàng năm,

5 năm và dai hạn.

`Yêu tổ din trải, dự án kéo dài: Dự án bị kéo dai do rất nhiều nguyên nhân như: Năng

Ie yếu, kém của chủ đầu tự, thiểu sự đốc thúc, giám sát chặt chế ngay tại công tinh;

so suất trong thi công; Điều chỉnh quy hoạch; Thay đổi thiết kế dự án; Giải phóng mặtbằng chậm tiền độ; Nguồn cầu về nhà ở giảm; Giải ngân vốn không theo kế hoạch; cácthủ tục phim hà, phức tạp, châm rỂ trong triển khai đầu tr dự ấn

Tham những: Tham những làm tăng chỉ phí đầu tư Khi các khoản hỗi lộ được tinh vào chỉ phí đầu ư nổ sẽ làm tăng tang gi thành đầu ra, làm giảm gu quả phân bổtrong quản lý vốn đầu t từ NSNN,

1.3.3 Yêu cầu về trách nhiệm cia các cơ quan quản lý vốn đu ue

Các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nước về đầu tư dự án từ NSNN phải giữ vai

trỏ định hướng, thẩm dink, hướng dẫn, kiểm tra, giám sit, đối với các dự án nhà ở xã hội Năng lực của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý von đầu tư từ NSNN

đi hỏi có trình độ chuyên môn và đạo đức tự chức,

+ Tang cường công tác quản lý nha nước về hoạt động đầu tư phát triển, công tác quản

lý vốn đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư

sắc dự án; phân cắp quản ý và công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp: thực hiện ốtcông tác đánh giá đầu tư (đầu kỳ, giữa kỳ, kế thúc và tác động).

« Nghiên cứu, xây dựng mô hình quản lý sau đầu tư một cách hiệu qua, bền vững đổi

14 Các yếu tổ ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối

với các dự án nhà ở xã hội

Tỏ chức quản lý nguồn vốn đối với các dự án nhà ở xã hội là một lĩnh vực rộng bao

gém nhiều nội dung nhằm khuyến khich các thành phin kinh tế đầu tư xây dựng nha ở.

xã hội phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH trong từng thời kỹ nhất định để nhằmđáp ứng nhu cầu ngày cảng cao về nhà ở cho nhân dân [17] Sử dụng có hiệu quả caonhất các nguồn VĐT do Nhà nước quản lý, chống thất thoát, lãng phí, bảo đảm dự ánduge xây dựng đúng quy hoạch, mỹ quan, bén vũng, đảm bảo môi trường sinh thái, tạo mỗi trường cạnh tranh lình mạnh trong đầu tư xây đựng nhà 6, áp dụng công nghệ éntiến với chỉ phí hợp lý, tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự xây dựng dối vớicác dự án nhà ở xã hội thuộc nguồn vốn NSNN Vốn tín dụng do Nha nước bao lãnh,xắn tn dung đầu tư phát triển của Nhà nước Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn củacác cơ quan quản lý Nhà nước, chủ dau tư, tố chức tư vấn và nhà thầu trong quá trìnhđầu tư và xây đựng, nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư

“Chất lượng của công tác quản lý đầu tư sẽ tạo điều kiện cho việc tiết kiệm hay thất

thoát, lãng phi VDT Chính do những thiểu sót trong công tác quản lý nguồn vốn ngân.

sich Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội da làm cho VĐT bị thất thoát, ling phiMột số dự án đầu tư dân trải, chưa đúng đối tượng, không mang lại hiệu quả như mong

1.4.1.1 Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán

bộ

[21] Năng lực quán lý của người lãnh đạo có tim quan trọng đặc biệt đối với công tác

quản lý ngân sách nhà nước nổi chung và quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đối

với các dự án nhà ở xã hội nói riêng Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ.

chức không hợp lý, các chiến lược không phủ hợp với thực tế thi việc quản lý nhà

nước đối với các dự án nhà ở xã hội sẽ không hiệu quả, đễ gây tình trang chỉ vượt quá

ó thể dẫn đến tình

thu, đầu tư giản trải, phân bổ đầu tư tại các dự án không hợp lý

trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc diy được phát triển các dự án nhà ở xãhội, sự phát triển của nền kinh tế vả đảm bảo các vấn dé xã hội

Nang lực chuyên môn của các bộ phân quản lý ngân sich nhà nước là yẾu tổ quyết

định hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn ngân sich đối với các dự án nhà ở xã hội Nếu

sắn bộ quản ý cô năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cưng cắp thông tin của đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại các dự ấn nhà ở xã hồi,

kiểm soát được toàn bộ nội dung chỉ, nguyên tắc chỉ và tuân thủ theo các quy định về

quân lý ngân sich nhà nước đối với các đự án nhà ở xã hội, đâm bảo đồng đối tượng

Tổ chức bộ máy và quy tình quản lý, quyỂn hạn trích nhiệm của từng khâu, từng bộ

phận, mỗi quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết

toán và kiểm toán chỉ ngân sách nhà nước đồ với các dự án nhà ở xã hội là những

tổ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước TSchức bộ máy quản lý phủ hợp sẽ năng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng saiphạm trong quản lý Quy tình quản ý được bổ ti cảng khoa học thì cảng gép phần

20

«quan trọng lim năng cao chất lượng của thông tin tới cắp ra quyết định quản lý chỉsách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội, giảm các yếu tổ sai lệch thông tin.

1,19 in nghệ quản qin 1 người vất ngữ sch nà tước đỗ vi các ám

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý ngân sách nha nước nóichúng và quản lý chỉ ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở nối riêng sẽ giáp tiếtkiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tinh chính sắc, nhanh chóng và thống nhất vềmặt dữ liệu, tạo tiễn đề cho những quy trình cải cách hành chính, cải cách nghiệp vụmột cách hiệu quả Nó trở thành một trong những nhân tổ ảnh hưởng lớn đến hiệu quảcủa công tác quản lý Nhà nước hiện nay

1.42 Các yêu tổ khách quan ảnh hướng đến quân lý ngân sách nhà nước đổi với

các đự án nhà ở xã hội

1.4.2.1 Điều kiện kinh té- xã hội

Quan lý ngân sách nhà nước đối với có di án nhà ở xã hội trên địa bin địa phương

du chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội Với môi trường kính tế ổn định, vốnđầu tư sẽ được cung cấp đấy đủ, đúng tiền 49 Ngược lại nền kinh tế mắt ôn định, mức:tăng trường kinh tế châm Nhà nước sẽ thất chặt tin dụng dễ kim chế lam phát cc dự

án sẽ bị điều chính cơ cấu von đầu tư, chỉ ngân sách nhà nước giảm Lam phát cũnglàm cho giá cả nguyên vật liu tăng, lâm chỉ phí công tình tăng điều này cỏ thể hoãn

thực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tư để thực hiện Vì vậy, có thể nói các yêu tổ về

Kinh ế ~ xã hội có ảnh hướng không nhỏ đến quản Lý chỉ ngàn sich nhà nước đối với các dự án nha ở xã hội tại địa phương.

1.4.2.2 Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về ngân sách nhà nước đối

với các de án nhà ở xã hội

Pháp luật là công cụ không thể thiểu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản

lý chỉ ngân sich nhà nói riêng Hệ thẳng pháp luật cỏ vai trỏ hưởng dẫn và tạo điềukiện cho các thành phin kinh té trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ

pháp luật, dim bảo sự công bằng Môi trường pháp lý là nhân tổ có ảnh hướng rat lớn

ti quản ý chỉ ngân sich nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội Định mức chỉ tiêu

‘eta Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự

2

toán và kiểm soát chỉ tiêu với các dự án nhà ở xã hội Việc ban hành các định mức chỉ một cách khoa học, cụ thé, kịp thờ sẽ g6p phần không nhỏ trong việc quản lý ngân

sách nhả nước được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Ngoài ra, sự phân định trách nhiệm,

quyền hạn của các cơ quan, các cắp chính quyén cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất

lượng công ác quản lý ngân sich nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội Chỉ rên cơ

sở phân công trích nhiệm, quyển han r rằng của tig cơ quan, địa phương sẽ ạo điều kiện cho công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước dối với các dự án nhà ở xã hội đạt

én của, Sự phân định trách nhiệm, quyển hạn phảihiệu qua, không lăng phí công sức,

được thể ché hóa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết

được phạm vi trách nhiệm vả quyển hạn của minh trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó.

công việc được tin hình trôi chiy, dựa trên nguyên tắc rõ rùng, mình bạch không dindiy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ rằng sẽ gốp phần nâng cao chất lượngquản lý chỉ ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà xã hội

1.4.2.3 Khả năng vé nguin lực ngân sách nhà nước.

Dir toán về chỉ ngân sich đối với các dự án nhà ở xã hội được lập luôn luôn dựa vàtinh toán có khoa học của nguồn thu ngân sách, ức là cân cứ vào thực tiễn thu ngânsich các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mà để ra kế hoạch thu, chỉ ngânsich Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương để lập dự toán chỉngân sich nhà nước đối với các dự én nhà ở xã hội hàng năm |21]

1.5 Các tiêu chí đánh giá việc quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các

dự án nhà ở xã hội

15.1 Việc lập ké hoạch ngân sách nhà nước đi với các dye âu nhà ở xã hội đảmbảo phù hợp mục tia, phát tiễn Kinh tx hội và tình hình thực tế, như ch trongx8 hội

Tiêu chỉ này nhằm đánh giá:

+ KẾ hoạch NSNN đối với các dự ân nhà ở xã hội có phù hợp với các mục tiêu phát

kinh tế xã hội 05 triển tại chiến lược phát tr xã hội, kế hoạch phát triển kinh t

năm và hing năm của quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương và các quy hoạch đã

được phê duyệt

+ KẾ hoạch NSNN đảnh giá khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các

nguồn vẫn đầu tư của các thành phần kinh tế khác; bảo đảm cân đổi vĩ mô, ưu tiên antoàn nợ công,

+ KẾ hoạch NSNN đối với các dự án nhà ở xã hội là tiêu chỉ định hướng cho sự phát

tiễn ngành xây dựng, bắt động sản trong các năm tip theo

ich nhà nước đăng mục dịch, db tượng là têu

uả công tác quản lý nguồn vẫn ngân sich

1.5.2 Việc phân bổ, cắp phát ngân

chí quan trong trong đánh gi

‘Theo tiêu chi này, khi đánh giá việc phận bỏ, cắp phát NS IN đúng mục dich có thé sử

cdụng các chỉ tiêu sau đây:

« Vén đầu tư phân bổ theo kế hoạch: chỉ tiêu này là tỷ ệ % giữa lượng vốn đầu tư

toạch đã được

* Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch: chỉ tiêu này là tỷ lệ % so sánh giữa kế hoạch.

hát tiển nhà ở xã hội đã đạt được so với mục iêu ban đầu

+ Đánh giá việc giải ngần vốn NSNN đúng đối tượng: Đây là một tiêu chí quan trong

giúp cho các đổi tượng đủ điều kiện mới được vay vốn từ NSNN vi đây là nguồn vốn.

hỗ trợ với lãi suất ưu đãi

"Những chí tiêu phản anh việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN trong quá trình hoạtđộng đầu tư các dự ân nhà ở xã hội ở mọi khâu, mọi nơi đều an toàn, sử dụng đúng nộidụng, đúng địa chi, Như vậy, quản lý nguồn vốn NSN đổi với các dự án nhà ở xã hộiđược đảm bảo.

1.5.3 Việc thanh, quyết toán vin đầu te các dự án nhà ở xã hội sử dung vốn ngônsách nhà nước đảm bảo đúng việc sử dụng nguồn vốn đầu te đúng mực đích, đúng

quy định

“Tiêu chí này nhằm đánh giá:

« Việc chủ đầu tư các dự án nha ở xã hội chịu trách nhiệm trong quan lý, sử dụng vốn.

đúng mục dich, đúng đối tượng, i và có hiệu quả Chấp hành đúng quy định

2

của pháp luật về chế độ quản lý tải chính đầu tư thực hiện ké hoạch đều tư, sử dungvốn đầu tr đăng mục đích, ding chế độ Nhà nước.

® Việc cơ quan tai chính các cấp thực hiện công tác quản lý tải chính vốn đầu tư về

chấp hành chế độ, chính sách tải chính đầu tư, tỉnh hình quản lý, sử dụng vốn đầu tu,tình hình thanh toán vốn đầu tư theo quy định của pháp luật hiện hành.

+ Giai đoạn thanh quyết in ngân sách nhà nước là giai đoạn đánh giá việc thực hiện ngân sách cũng như xem xét trích nhiệm pháp lý của các cơ quan nhà nước, của chủdau tư và các đối tượng liên quan khi sử dụng NSNN để thực hiện các dự án nha ở xãhội, đồng thời cũng là thôi điễm đánh du sự kết thúc của một quá trình ngân sách15:4 Công tic kiém tru, giảm sắt nguồn vỗn ngân sách nhà nước đối với các dự âmnhà ởxã hội đảm bảo chặt chẽ, chuân xác, kịp thời, thẳng nhất và mink bach

Tiêu chí này đánh giá

« Những mặt tốt, ưu điểm, nhân tổ tich cực; phát hiện những sai lệch của đối tượng

quan lý, phát hiện những điểm bắt cập, bắt hợp lý trong cơ chế quản lý, thậm chingay cả khi dựa án đã được phê duyệt chủ trương, quyết định đầu tư để kịp thời sửađỗi cho phủ hợp.

+ Nguễn vốn NSN đầu tư có hiệu quả, việc sử dụng vốn vay có đảm bảo ding mục

dich, đồng đối tượng giải ngân, đúng cam kế tại họp đồng tín đụng

+ Tình hình thực hiện hoạt động cho vay của tổ chức tin dụng được chỉ định để thực.

hiện chính sách nhà ở xã hội, tinh chính xác các thông tin, số liệu báo cáo Ngân hing

1.6.1 Thực trạng công tác quần lý nguồn vẫn ngân sách Nhà nước đối với các de

di nhà ở xã hội ại một số tink thành phổ ở nước ta

1.6.1.1 Thành phố Hồ Chi Minh

“Thành phố Hỗ Chi Minh là đô thị đặc biệt, với dân số hiện nay

độ phát triển kinh tẾ v tang dan

đô thị hoa nhanh, thành phổ Hỗ Chí Minh đang phải đổi diện với những vin để củamột đô thị lớn có dân số tăng qua nhanh Ap lực vỀ nhà ở đặc biệt là nhà ở cho những

8 triệu người Tắc

ố của thành phố luôn đạt ở mức cao Với quá trình

người dân có thu nhập thấp là một bài toán nan giải của chính quyễn thành phổ [19]

anh giá được tầm quan trọng đó, xuyên suốt qua trình phát triển, Bang bộ và chínhquyền Thành phổ qua các thời ky đều quan tâm chăm lo, giải quyết nhà ở cho ngườidân, đặc

nhập thấp và người nghèo, hỗ trợ, giúp họ iếp cận với nguồn vốn vay với lãi suất thấp

biệt là nhà ở cho cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người thụ

và xem đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế — xã hội

thành phổ, gốp phần giải quyết an sinh xã hội, ning cao lồng tin của nhân din vàoang, Nhà nước,

‘Tir khi có Luật Nhà ở, Thành phố Hỗ Chí Minh đã triển khai các quy định của Nhànước về phát triển nhà ở xã hội như: dành 20% quỹ đất từ các dự án nhà ở thương mại,

khu đô thị để làm nhà ở xã hội; hoán đổi mặt bằng nhà xưởng làm quỹ nhà ở xã hội

thuộc sở hữu nhà nước cho nhà đầu tr Từ năm 2006 đến nay, Thành phố Hồ Chi

Minh đã chấp thuận chủ trương đầu tư S1 dự án nhà ở xã hội, với gin 49 nghin căn,

cược đầu tư xây đựng trên diện tích đất 150ha Trong đó, giai đoạn 2011 - 2015 đã

"hoàn thành mười dự án với quy mô gần 3,8 nghìn căn [20).

Trong quả trình triển khai thực hiện, thành phổ cũng đã gặp không ít khỏ khăn thửthách do ảnh hướng tinh hình lạm phát trong nước và sự suy giảm kinh tẾ toàn cầu,nhưng với nỗ lực phẫn đầu của Ding bộ và Chỉnh quyển Thành phố, nhàng thành quả

về phát trim nhà ở của thành phố đã được kế thừa, phát huy một cách hiệu qui: các cơ

chế, chính sich mới theo Luật Nha ở, Luật đầu tu, Luật Kinh doanh bắt động sản.

được thành phổ chủ động, nhanh chóng áp dụng và vận dụng sáng tạo, phủ hợp tinhhình thực iễn của thành phố (như giải pháp sử dụng hiệu quả quỹ đắt công, xã hội hóađầu ne xây đựng phát triển nhà ở, tăng cường hỗ rợ chủ đầu tư Nhờ đó, hoạt độngphát triển nhà ở trên địa ban thành phố trong đồ có nhà ở xã hội luôn tiếp tue phát

triển mạnh mẽ, thu hút ngày càng nhiều các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia;

Hàng loạt các dự án phát triển nhà ở xã hội trong các khu đô thị mới được đưa vào sit

25

ở cho da số.dụng với hệ thống bạ ting khá đồng bộ, hoàn chính, đáp ứng nhủ cil

người dân, cải thiện chất lượng sống của người dân thành phố; góp phần giải quyếtvấn đề an sinh xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần chỉnh trang đô thị và ônđịnh đời sống chính tị

1.6.1.2 Đà Nẵng

Đà Nẵng là Thành phố có bờ biển đẹp nhất Việt Nam, là thành phổ đặc trưng cho dụ

lich nghĩ dưỡng Tinh hình kinh tế

những bước chuyển mình đầy tiễn vụng, đồi sống vật chất nh thần của nhân dân

xã hội thành phố Đà Nẵng trong những năm có

thành phố cũng ngày cảng nâng cao

Trong thai gian qua Thành phố Đà Nẵng đã ban hành Nghị quyết 25 của HĐND thành

phố về thực hiện Chương ih xây dựng “Thành phố 3 có” (có nhà 6, có việc làm, cónép sống văn hồn ~ văn minh đô thi: đề án Xây dựng 7.000 căn hộ chưng cư, ập trưngvào các đối tượng khó khăn về chỗ ở là hộ chính sách, hộ nghèo chưa có chỗ ử ổn

định cư, các đối tượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước như cánđịnh, các hộ

bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang đề án Xây dựng nhà ở cho học sinh,

sinh viên (HSSV) các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp va dey

nghề thuê với mục tiêu tir năm 2009 đến 2015 giải quyết chỗ ở cho khoảng 80.000,

HSSV; với tổng số 5.203 căn hộ được xây dựng [I3]

khai, đưa

Hiện nay, tại Đà Nẵng cổ rất nhiễu dự án nhà ở xã hội đã và đang được tr

vào khai the sử dụng như: Khu chung cư 12 tằng cho công nhân và người cỏ thu nhập,thấp tại đường 602 và Khu công nghiệp Hòa Khánh (1496 căn), Khu chung cu nhà ởcho công nhân và người lao động tại các khu KCN: Hòa Thọ Tây, quận Cam Lệ: quận Liên Chiểu; Xã Hòa Liên, huyện Hỏa Vang và phường Hòa Hiệp Nam, quận LiênChiễu (2112 căn): Khu chung cư 12 ting Nai Hiền Đông nằm trên đường Trần ThánhTông, phường Nai Hiên Đông, quận Sơn Trà cung cắp 627 căn hộ.

Nhờ chính sách đúng đắn và sự chỉ đạo quyết liệt của chính quyền Thành phổ, việcphát tin các dự án nhà ở xã hội đã một phần đáp ứng được nhu cầu về nhà ở củangười dân có thu nhập thấp tại Thành phổ, ổn định nơi ăn chốn ở, giúp cải thiện đời

sống của nhân dân lao động Từ đó, góp phần giảm tế nạn xã hội của Thành phố, đưa

"Đà Nẵng trở thành “Thanh phố đáng sống nhất tại Việt Nam”.

1.62 Kinh nghiệm tụi một số nước đầu t các dự án nhà ở xã hội bằng nguồn vongân sách

Trong nhiều năm qua, việc chú trọng đầu tư xây dựng nhà ở xã hội tại các quốc giađược Chính phủ quan tâm đặc biệt, mang đến nhiễu phic lợi xã hội cho hing trămtriệu người dân, Từ kinh nghiệm của một số nước như, Trung Quốc, Hàn Quốc,

giúp chúng ta có thé học hồi và ứng dụng

1.62.1 Kinh nghiện từ Trung Qudc

Với din số hiện nay trên 1.4 tỷ dân, Trung Quốc là quốc gia đông dân nhất thể giớiGiải quyết vấn đề nha ở cho người dân là một thách thức lớn đổi với quốc gia nay,

“rong các năm qua, sự di cư nhanh và mạnh từ nông thôn ra thành thị đã gây áp lực

lớn lên Chính phủ Trung Quốc trong việc giải quyết nhu cầu nhà ở cho người có thu.

nhập thấp Tuy nhiên, nhờ có những chỉnh sich đúng din, quyêt liệt vẫn để này hiệnnay đã từng bước được gii quyết [21]:

Theo thống kê của Cục quản lý nhà ở Trung Quốc, năm 2008: tổng đầu tư cho nhà ởchiếm khoảng 20% tổng đầu tr của quốc gia, Nhà nước đã xây dựng hơn $00 triệu

m2 nhà ở xã hội, giải quyết cho khoảng 2 triệu hộ gia đình có nhà ở, tỷ lệ hỗ trợ cho

nhà ở bằng khoảng 1/6 mức hỗ trợ toàn xã hội Hàng năm, ngân sách trung ương đầu

tư khoảng 49 tỷ nhân dn tệ (khoảng hơn 7 tỷ USD) để hỗ trợ xây dựng nhà ở cho

khoảng 4 đến 5 triệu hộ gia định có thu nhập thấp

Dat được kết quả như vậy là do sự chỉ đạo thống nhất của Chính phủ và xây dựng

cdự án nhà ở thương mại để xây dựng nhà ở xã hội và bổ trí quỹ đắt riêng xây dựng dự

án nhà ở xã hội: chính sách áp dụng việc miễn thuế, cho vay đổi với các tổ chức,doanh nghiệp à chủ đầu tr xây dung nhà ở xã hội

‘Voi loại hình nhà ở xã hội, Trung Quốc áp dung cơ chế thị trường, có sự khống chgiá của Nhà nước bằng hình thức điều tết li nhuận dưới 3), áp dụng việc miễn

bì

thud, cho vay đối với các tổ chức, doanh nghigp là chủ đầu tư xây dựng nhà ở xã hội.Giá thuê, mua nhà do Nhà nước quyết định để phủ hợp với tình hình kính t- xã hội vàmức thu nhập của người dân Cơ chế kinh doanh loại nhà này sẽ do Chính phủ quyinh thông qua chính sich quân lý giáthuê nhà, gi bản trả đần

Hình 2: nhà ở xã hội tại Trung Quốc [27]

1.6.2.2 Kinh nghiệm từ Hàn Quốc

Hàn Quốc là một nước phát trién có mức sống cao, có nền kinh tế phát triển Theo

phân loại của Ngân hàng Thé giới và IMF Hàn Quốc là nền kinh tế lớn thứ 4 ở châu A

và thứ 15 trên thể giới Do vậy, việ giải quyết nhu cầu về nhà ở cho người din (đặc

bie la người dn có thu nhập thấp) được Chính phủ đc biệt quan tâm [27]

Với mục tig tt cả mọi người din đều cổ nhà ở, Chính phù Hàn Quốc đã ban hànhnhiều chính sách về nhà ở xã hội như:

Chính sách hỗ trợ vốn: Áp dụng "Chương trình kế hoạch mua nhà lần đầu" với mứcvay lên đến 70% tổng giá tỉ căn nhà với lãi suất thấp, khoảng 6% - 6:5%//năm

“Chương tinh Chonsei” có thể vay đến 70% tổng giá tị căn nhà với lãi suất5.5%alnam, Riêng với đổi tượng có mức tha nhập thấp nhất sẽ được vay 70% giá tỉcăn nhà và hưởng lãi suất 3%/năm, Những hộ gia đình có tha nhập thấp với tỷ lệ tín

kiện của Tổ chức Tải chính Nhà Hàn Quốc thì vẫnchip thắp, nu đáp ứng được dig

được vay Chương trình này đang được mở rộng thêm để dem lại lợi ích cho nhiều người dân.

“Chính phủ Hin quốc không khuyến khích các nhà đầu tr xây dựng chung cư cao cấpđẳng thời có những chính sich hỗ trợ tch cực để tăng cường nguồn vốn xây dựng nhà

ở xã hội cho người có thu nhập thấp Chính phủ nhiim tới mục tiêu giúp nhiều ngườimua được nhà bằng cách tăng nguồn cung img nhà ở với giá phải chăng thông quaviệc giảm tiên dat, rút ngắn thời gian dự án, áp giá bán tràn và yêu cầu bản giá 96theo chi phí xây đựng Ngoài ra pháp luật Hàn Quốc quy định trong các dự án tái pháttriển và tái kiến thiết phải xây dựng các công trình nhà ở xã hội cho các hộ gia đình táiđịnh cư và tăng nguồn cung nhả ở xã hội

Nhờ có sự can thiệp quyết liệt từ Chính phi, giờ đây đại bộ phận người dan Hàn Quốc.

è hợp lý, có cơ hội để mua, thuê nhà ở với giá

Hình 3: nhà ở xã hội Hàn Quốc [27]

1.6.2.3 Bài học kinh nghiệm cho phát triển nhà ở xã hội tại Hà Nội

Phat triển NƠXH theo hướng bền vững: Đây là một định hướng lớn liên quan tới sự ổn

định, bin vũng xã hội, môi tường, vi quản lý Phạm vỉ của sự bén vững không phải

chi đối với môi trường sinh thải, mà còn để cập tới ben vững xã hội, dam bảo sự cân

bing lợi ch giữa các bên cũng như hiệu quả của chính sách quản lý phát tiễn nhà ở

2»

nổi chung và nhà ở xã hội nói riêng, Sự bén vũng có nghĩ là sự ẳn định để phát ỉ

anh phố Hà

ắt đi kém theo

gắn với quy hoạch tổng thể chung của Thủ 46 Hay nói cách khác, T

cần xác định thời gian cụ thể cho sự tôn tại của mô hình NOXH để x

đồ là những nguồn lực cơ bản cần thiết dB đảm bảo cho sự tồn tại đồ

Kinh nghiệm trong xây dng cơ ch, chỉnh sách thúc dy phát triển NƠXH: xây dựng

những chính sich, cơ chế tu đãi của nhà nước về thụ thành liền quan tới diện tích sử dung, vật liệu xây dựng, giải pháp thi công, mức độ đầu tư tiện ích,

+, Khả năng chỉ trả của người thu nhập thấp phụ thuộc vào thu nhập và

người mua, thuê, và nó cũng được quyết định bởi chính sách ưu đãi của từng địa

phương đối với các đối tượng thy hưởng NƠXH; đưa ra được những chính sich, cơ

chế hỗ trợ của Thành phố như vay vốn, quỹ dit, quy trình xin cấp phép xây dựng thôi

sian triển khai, quản lý vận bảnh, cơ chế wu đãi trợ cấp chéo ~ được đầu tư vào hạng

mục kinh doanh khác

Kinh nghiệm về các tiêu chuẩn thiết kế và chuẩn chất lượng NƠXH: trong đó lưu

ý tới đặc thù của từng đối tượng thụ hướng, điều kiện thực tiễn của Hà Nội Các tiêu

chuin này cần được tinh toán để áp dung một cách én định nhất quản trong khoảngthời gian quy định, phù hợp với quy hoạch tổng thé chung Công việc này sẽ góp phần

«quan trọng vào việc định hướng thị trường bắt động sản, dự báo những thay đổi trongchiến lược nha ở cũng như chính sich văn bản pháp lý Nhà nước

1.7 Các công trình khoa học công bé có liên quan đến đề tài

« Đề tải “Nghiên cứu các giải pháp công nghệ nhằm tạo lập mô h phát triển nhà ở

xã hội" do nhóm nghiên cửu của Trường Đại học Xây dựng với mục tiêu tim các

điểm nghền trong việc chuyển từ Mô hình phát triển NOXH dạng lý thuyết sang mô.

hình phát triển NOXH dang trinh diễn của doanh nghiệp; Là cơ sở cho việc hình thành một quan điểm mới về đổi mới khoa học công nghệ trong lĩnh vực xây đựng

nhà ở từ dang nghiên cứu ~ chuyển giao (R& D) với chủ thể là nhả khoa học sang

nghiên cứu ~ sản xuất (R&P) với chủ thé là doanh nghiệp, là cơ sở cho việc xây

dựng chương trình đào tạo nâng cấp doanh nghiệp và đảo ạo khởi nghiệp trong lĩnh

vực xây dựng nhà ở; Hoàn thiện phần mm Hệ thống cơ sở dữ liệu về phát triển và

“quản lý NOXH; Hình thành và phát triển mang xã hội về phát triển NOXH.

30

* Dé tài “Vấn dé nhà ở và môi trường sống khu dân cư nghèo Thảnh phố Hỗ ChíMinh” của Tiền sỹ Nguyễn Thị Hồng Xoan thực hiện Dự dn nghiền cứu hướng tới

mặc tiêu tim hiểu về đời sống kinh tẾ như việc lâm, thu nhập, điều kiện sống của người dân khu dn cư nghèo, điều kiện chỗ ở vi tiện nghỉ sinh hoạt của người dân Thành phố Hò Chí Minh Ngoài ra, việc phân tích các yếu tổ vĩ mô và vi mô tác

động đến đời sing của họ cũng như những hệ quả cũng được xem xét một cách chínhxác Đánh gi tác động của các chính sách, phân tích các điểm mạnh và yếu của các

dich vụ hỗ trợ, và lượng giá làm thé nào để đáp ứng nhu cầu của họ.

+ ĐỀ tải nghiên cửu khoa học “Giải pháp hoàn thiện quân lý, kiểm soát chi đầu tr

công qua KBNN Hà Tĩnh trong điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015” do ông Nguyễn

Hồng Lam ~ Phố Trưởng phòng Kiểm soát chỉ ~ KBNN Hà Tinh làm Chủ nhiệm đểtài Đề tài đã hệ thống được một số vẫn để mang tinh Lý luận ác khái niệm về đầu tưcông, dy an đầu tư công, quán lý va kiểm soát chỉ đầu tư công: phân loại dự án,

đầu tư công Đề tài đã khái quất một cách rit công phu về thực

i

trên địa bản tinh Ha Tinh nói riêng giai đoạn 1995 đn nay Đằng thoi cũng nêu lêntrạng công tác đầu tư công vả quản lý ví tư công tại Việt Nam nói chung và

thực trạng quản lý, kiểm soát chỉ đầu tư công thông qua khái quát về tỉnh Hà Tĩnh

với cúc số liệu về tinh hình vốn đầu tr trên địa bản Hà Tính giai đoạn 2011-2015, phân ích tỉnh hình quản lý, kiểm soát chỉ đầu tư qua KBNN Hà Tĩnh với hai mảng

rt 18 ring là quân lý đầu tư công và kiểm soát chỉ đầu tr công, Đi với việc quan lýđầu tr công, đề ải làm rõ thực thục vé công tắc quy hoạch, công ti chủ trương đầu

tw, quyết định dự án, lập, phân bổ và giao vốn đầu t, đền bù giải phóng mật bằng,Khảo sắt thí é và lập dự án

Kết luận chương 1

Từ cơ sở lý luận và thực tiễn trên, có thể thấy nhà ở xã hội là một bộ phận quan trong,sẵn quan tâm của mỗi quốc gia trong quả trình phát trién, Không phải nơi nào, lúc nàocũng có thé phát triển nhà ở thương mại Giải quyết vấn đề nhà ở xã hội không chỉ là

giải quyết vấn để nhà ở, mà còn là vấn để an sinh xã hội, én định kinh tế và hướng đến

phát tiễn bên vũng, Việc giải quyết vẫn đề nhà ở xã hội ngoài tính thị trường còn tác

31