Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp tại Chi cục phát triển nông thôn Hà Nội

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAUXÂY LAP1.1 Khái quát chung về đầu thầu lầu thầu Thuật ngữ la xuất hiện ti Việt Nam kẻ từ năm 1986, thời kỳ đô nền kinh 16 của nước ta chuy

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN HÀ VIỆT

NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

XÂY LAP TẠI CHI CỤC PHÁT TRIEN NÔNG THÔN HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2018

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LOL

NGUYÊN HÀ VIỆT

NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU

XÂY LAP TAI CHI CỤC PHAT TRIEN NÔNG THÔN HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quan lý xây dựng,

Mã số: 60-58-03-02

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS Dương Đức Tiến

HÀ NỘI, NAM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kếtbằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và không vi phạm

yêu cầu vé sự men thực trong học thật

“Tôi xin cam đoan day là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong

luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn

chưa từng được công bố trong bắt kỳ công trình nào khác

"Tác gid Luận văn

Nguyễn Hà Việt

LỜI CÁM ON

Sau một thời gian học hỏi tim hiểu và nghiên cứu o quan

nói chung và đấu hầu các dự án xây lắp do Chỉ cục Phát triển nông thôn Hà Nội làm

chủ đầu tư nói riêng Đến nay luận văn thee sỹ của ôi đã hoàn thành đúng tiến độ, dip

ứng các yêu cầu theo quy định Trước hét, cho phép tôi bày tỏ lồng biết ơn tới

PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIÊN, người đã tận tình hướng dẫn tôi về mặt khoa học để tôi

có thể hoàn thành quyễn Luận văn này Ti cũng xin chân thành cảm ơn các Thầy

giáo, Cô giáo khoa Công trình, cing các thay cô đang công ti tai phòng Đảo tạo Đại học và sưu Đại học trường Đại học Thủy lợi, trân trọng cảm ơn Chỉ cục Phit triển nông thôn Hà Nội đã cung cắp cho tôi những tài liệu cằn thiết để nghiên cứu để tài Cuối cùng xin cảm ơn lãnh đạo Tổng cục Thủy lợi đã tạo điều kiện vẻ thời gian cho tôi nghiên cứu thành công luận văn của mình.

Do thời gian nghiên cứu và kinh nghiệm của bản thân còn hạn chế nên luận văn này

không thể tránh khỏi những sai sót, tác giả rất mong nhận được sự đồng góp quý báu của độc giá

Xin trân trọng cảm on!

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH ANH v

DANH MỤC BANG BIEU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT vii

‘MO DAU 1

1 Tính cp thiết của Để tà 1

2 Mục dich của BE tài 2

3 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu, 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu 2 3.3 Phương pháp nghiên cfm 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ tài 24.1 ¥ nghĩa khoa học 2

4.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

5 Kết quá dat được 3

6 Nội dung của luận văn 3

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LẮP 4.1.1 Khái quất chung về đấu thầu 4

1.2 Vai trò và đặc điểm của hoạt động dau thầu 7

1.2.1 Vai tò của hoạt động đầu thầu 7

1.2.2 Đặc điểm của hoạt động đầu thầu 10 1.3 Những hình thức, phương thúc lựa chon nhà thầu cũa dự én "

1.3.1 Những hình thức lựa chon nhà thẫu của dự án "1.3.2 Phương thức lựa chọn nhà tha 41.4 Tinh hình chung v8 công tie dd thầu xây kip tại Việt Nam biên nay 161.4.1 Thực trang về công tác đầu thầu xây lắp hiện nay 161.4.2 Vấn đề pháp lý cia đầu thầu trong hoạt động xây dựng 19

1.5 Một số dah huỗng xây rà tong và sau khi thục hiện công việc lựa chon nhà thầu xây lắp 21

1.5.1 Nguyên tie xử lý tình hudng 211.5.2 Thắm quyền xử lý tinh huồng trong dau thầu 21

15.3 Mots ih hudng hay xảy ra trong dau thầu xây lắp và cách giải quyét 211.6 Kế luận Chương | 31CHUNG 2 MỘT SO LÝ LUẬN CƠ BAN VỀ LỰA CHON NHÀ THAU XÂY LAP.TRONG CAC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG 2

2.1 Cơ sở pháp lý về đấu thầu 3

2.1.1 Bản chất pháp lý trong đầu thầu 32.1.2 Các văn bản pháp luật quy định về lựa chọn nhà thẫu xây lắp 332.2 Quy tình lựa chon nhà thầu 372.3 Những yếu tổ ảnh hưởng đến chit lượng công tic lựa chọn nhà thầu xây lấp 41

2.3.1 Năng lực va kinh nghiệm của nhà thầu 4

2.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật 43

3.1.2 Giới thiệu về dự án Xây dug nâng cấp ci too thống giao thông nông

thôn trên dia bùn 7 xã huyện Sốc Sơn 4 4.2 Những yêu cầu trong công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thực hiện dự án 50

3.2.1 Yêu cầu về thủ que đầu thầu 0

3.2.2 Yêu cầu về xây lắp 61

3.2.3 Yêu cầu về tiến độ thực hiện 61

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Sơ đồ khái quát hoạt động đầu thầu

Hình 1.2 Mỗi quan hệ các chủ thé tham gia hoạt động đầu thần

inh 2.1 Tóm tắt quy tình lựa chọn nhà thầu xây lắp

Hình 3.1 Sơ đổ bộ máy 6 chức của Chỉ cục PTNT Hà

Al 47

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Những phương thức lựa chọn nhà thầu

Bảng L2 Kết quá đấu thầu từ năm 2008-2012.

Bang 2.1 Ưu, nhược điểm của 2 phương pháp đánh giá Hồ sơ đề xuất kỳ thuật

Bảng 3.1 Tổng hợp quy mô đầu tư cũn dự én

Bang 3.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm.

Bảng 3.3 Các tiêu chí đánh giá về mặt kỹ thuật

Bang 3.4 Xác định tim quan trọng của các chỉ tiêu

Bang 3.5 Dé xuất tiêu chuẩn đánh giá ky thuật theo phương pháp chim điểm,

1s 18

4s 49

sa 56 66

or

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

Bên mời thấu

Chủ đầu tr

Chính phủ

Bộ Xây dựng

Hỗ sơ dự thầu

Hồ sơ mời quan tâm

Hỗ sơ mời thầu

Hỗ sơ mời sơ tuyên

Kế hoạch đầu tr

Lựa chọn nhà thầu

Nghị định

Nong thôn mới

Phát triển nông thôn

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của Để tài

Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội là đơn vi quản lý hành chính trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội có chức năng tham mưu cho Sở Nông nghiệp & PTNT,

'UBND Thành phổ Hà Nội về lĩnh vực kính tẾ hợp tác trong nông nghiệp nông thônkính tế trang trả, kinh tế hộ: đảo tạo nghề cho lao động nông thôn: cơ điện nôngnghiệp, phát triển ngành nghé, làng nghề nông thôn: giảm nghèo an sinh xã hội: quyhoạch và bố 0

an sinh xã hội đã được các cơ quan cấp trên quan tâm, chỉ đạo sát sao, cụ thể hóa

ổn định dân cư, di dân tái định cư Thời gian qua nhiệm vụ giảm nghèo,

ing

phát triển triển vie tiễn khai thực hiện các chương trinh, dự án xôa đối giảm nghề

sin xuất, rong đó Chỉ cục PTNT Hà Nội đã được UBND thành phố Hà Nội giao làm

CChủ đầu tư 02 dự án tổng thể phát triển kính ổ xã hội nhằm giảm nghèo tại 8 xã và 7

xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Dự án giảm nghèo 8 xã đã hoàn thành và đạt

được những thành công nhất định, góp phần hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo và tạo

tiền đề cho phát triển sản xuất giúp người dân phan dau làm ăn, vươn lên thoát nghèo

Dự ấn tổng thể giảm nghèo ở 7 xã bao gồm 5 dự án thành phần, 46 li: Dự ân hướng

dẫn người nghèo, hộ nghéo cách kim an, khuyén nông, khuyến ngư; Dự án xây dựng

và ning cấp các công trình thuỷ lợi; Dự án xây dựng và nâng cắp cải tạo hệ thông giao thông nông thôn: Dự án hỗ trợ đầu tư nước sinh hoạt nông thôn; Dự án xây dựng và

cải tạo chợ nông thôn Dự án tổng thé giảm nghèo ở 7 xã hiện còn dang trong quá trình.

triển khai thực hiện, phần đấu cuỗi năm 2018 hoàn thành toàn bộ dự án, góp phần vio

mục tiêu phẩn đầu dat chuẩn Nông thôn mới của huyện.

(Qué trình lựa chọn nhà thầu xây lắp đã được Chỉ cục Phát trién nông thôn Hà Nội xác

định là công việc quan trọng có tính quyết định tới thành công của dự án Chỉ cục đã

triển khai tổ chức thực hiện đúng theo quy định pháp luật, các nhà thầu được lựa chon

co bản dap ứng được năng lực, kinh nghiệm và các yêu cầu khác của dự án Tuy nhiên,

do đặc thù của dự án kéo ứ

thay đổi nên iệc quản lý đu thầu trong từng giai đoạn vẫn côn vướng mắc, năng

\guôn vốn giải ngân chậm, cơ chế chính sách có nhiều

lực của các nhà thầu tham gia xây đựng còn hạn chế gây ảnh hưởng đến tiền độ, chất

lượng công trình, cũng như là ảnh hưởng đến đời sống sinh hoại của người dân, sự

phát trin của khu vực có dự án Chính vì vay tác gi lựa chọn để tài “Giải pháp ning

cao chit lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp ti Chỉ cục Phat tiễn nông thôn Hài

Nội" i hết sức cn thiết và quan trọng, nó không chỉ tạo bước phát triển mới cho công:

tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thực hiện dự án tổng thể giảm nghèo ở 7 xã huyện Sóc

Sơn nói chung và dự án xây dựng, nâng, 1g giao thông nông thôn ở 7

xã còn nhiễu hộ nghèo huyện Sóc Sơn nổi ring

2 Mye dich của Để tài

Tìm tổng hợp những lý luận cơ sở về đấu thầu; phân tích, đánh giá thực trạng

sông ác lựa chọn nhà thiu xây lắp hiện nay, nêu lên những tu điểm cần phát huy cũng:

như những hạn chế cần khắc phục; chỉ ra được đặc thù của dự án, qua đó đề xuất, kiến

nghị những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tá lựa chọn nhà thằu cho các

gói thầu xây lắp liên quan đến Chỉ cục Phát triển nông thôn Hà Nội.

3 Đối trựng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu

4.1, Đối tượng nghiền cứu

Luận văn nghiên cứu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thực hiện dự án xây dựng và

nâng cấp cải tạo hệ thing giao thông nông thôn ở 7 xã còn nhiều hộ nghèo huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các hình thúc và phương thức lựa chọn nhà thiu: các yêu cầu

yêu tổ ảnh hưởng đến việc lựa chọn nhà thẫu xây lắp thực hiện dự ấn

3.3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập tà liệu, xin ý kiến chuyên gia; phương pháp khảo sét; phương

pháp so sánh; phương pháp phân tích tổng hợp và một số phương pháp kết hợp khác.

4, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cia đỀ tài

4.1 Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa các vin để cơ bản về hoạt động du thiu, các văn bản quy phạm, quytrình và nội dung về đấu thẫu, từ đó làm cơ sở đánh giá thực trạng và đưa ra một số

iải nhấp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chon nhà thi rong lĩnh vực xây lắp

của Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội.

42 Ý nghĩa thực

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và các giải pháp được đưa ra cia để tà là ti

liệu tham khảo hữu ích cho Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội và các Ban quản lý

cự ấn khác trong hoạt động đầu thẫu xây lắp

5 Kết quả được

+ Tổng quất cơ sở pháp lý về hoạt động đầu thiu, Nắm bit được quy trình đâu thầu,

ình thúc, phương thức lựa chọn nhà thầu các yếu tổ ảnh hướng đến quá tinh lựa chọnnhà thu sây lấp và các phương pháp đánh giá hồ sơ dự thẫu xây i

+ Phân tích các yêu cầu của dự án cụ thé mà Chỉ cục đã được giao làm Chủ đầu tư, từ

đồ đánh giá, đưa ra những đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chon nhà

thầu xây lắp cho dự án Xây dựng và Nang cấp, cải tạo hệ thống giao thông nông thôn.

67 xã còn nhiều hộ nghèo huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội nổi riêng và Chỉ cục

PTNT Hà Nội nói chung.

6 Nội dung của luận văn

"Để ti ngoài phần mở đầu và kết luận, kiến nghị luận văn cổ 03 chương:

“Chương 1; Tổng quan về công te lựa chọn nhà thầu xây lắp

“Chương 2: Một s lý luận cơ bản về lựa chọn nhà thầu trong các dự ấn đầu tư xây dụng

“Chương 3: Gidi pháp nâng cao chit lượng công tác lựa chọn nhà thẫ xây lắp ti Chỉ

‘cue Phát triển nông thôn Hà Nội

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAUXÂY LAP

1.1 Khái quát chung về đầu thầu

lầu thầu

Thuật ngữ la xuất hiện ti Việt Nam kẻ từ năm 1986, thời kỳ đô nền kinh

16 của nước ta chuyển biển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập rung sang vận hành theo

cơ ch thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các doanh nghiệp thuộc các thành phần

kinh tế khác nhau đều có quyền binh đẳng trước pháp luật và đều được tham gia xây

dựng những công trình lớn, nhỏ khác nhau nếu đủ điều kiện về năng lực và kinh

nghiệm, chính vi điều đó tit yéu phải xảy ra cạnh tranh, không có cạnh tranh thì không

có đấu thầu va cũng không edn đến đấu thầu, Đấu thau thực chat là một hình thức thúc

đẩy sự canh tranh liêm chính giữa các cơ quan, đơn vị tham gia nhằm mục đích đạt

được hiệu quả cao nhất của nguồn vốn đầu tr

Theo Luật đấu thẫu số 432013/QH13 đã được Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngảy 26 thing 11 năm 2013, có

hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 thi “Dau thu là quá trình lựa chọn nhàthầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cắp dich vụ tư vấn dich vụ ph hư vẫn, mua

‘sim hàng hóa, xây lấp; lựa chọn nha đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu

tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đắt trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch [1] Định nghĩa này có thể đưa ra

+ Mục địch của đấu thầu là ký kết và thực hiện hợp đồng với các nhà thầu,

~ Bim bảo cạnh tranh, công bằng và hiện quả trong đấu thi,

Bên gọi thầu “Các bên quan ‘Chon ra một Ký kết hợp

đưa rà yêu cầu Ls) tâm nộphồ sơ đơn vị cùng động

thâm dự cấp phủ hợp

Hình 1.1 Sơ đỗ khái quát hoạt động đầu thẫu

theo quy định của Luật Đấu thâu [1]

= Người có thẩm quyển là người quyết định phê duyệt dự ấn hoặc người quyết định mua

sim theo quy định của pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thắm quyển

là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thm quyên theo quy định của pháp luật

~ Chủ đầu t là ổ chức sở hữu vốn hoặc ổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vẫn tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án

~ Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu, bao gdm

++ Chủ đầu tr hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn:

+ Don vị dự toán rực iếp sử dụng nguồn vẫn mua sắm thường xuyên;

+ Đơn vị mua sắm tập trùng;

+ Cơ quan nhà nước có thẳm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thắm quyền lựa chọn.

- Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thiu hoặc

u thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tu)

nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà

đơn vị tư vấn đi

dự thầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện ci

thầu, nhà đầu tư

u

tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng

9p đồng

Nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng

lực hoạt động xây dưng, năng lục hành nghề xây đựng khi tham gi quan

trong hoạt động đầu tư xây dựng.

~ Nhà thầu chính à nhà thầu chịu rách nhiệm tham dự thu, đứng tên dự thầu và trực

tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lơ chọn, Nhà thầu chính có thể à nhà thẫu độc Tập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh.

- Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gối thiu theo hợp đồng được ký với nhà thầu chính, Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thục hiện công việc quan trọng của

gói hầu do nhà thầu chính đề xuất tron hồ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất trên cơ sở yêu

sầu ghỉ trong hỗ sơ mời thầu, hd sơ yêu cầu

c di thấu

sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sit dụng cho hình thức đầu thầu rộng rai, đá

hạn cl bạo gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ dé nhà thầu, nhà.

đầu tơ huấn bị hồ sơ dự thầu và đ bên mời thầu ổ chức đánh giá hồ sơ dự thẫu nhằm

lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

~ Hỗ sơ dự thầu là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu.

theo yêu cầu của hỗ sơ mỗi thầu

- Giá gối thầu là giá tr của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gdm toàn bộ cácchỉ phí để thự hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thần, hồ sơ yêu cầu

- Giá để nghị trúng thầu là giá dy thẫu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu sau khi đã

được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cảu, trừ đi

giá tr giảm giá (nếu cổ)

- Giá túng thầu là giá được ghỉ trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

- Hợp đồng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được lựa chon trong

thực hiện gối thiu thuộc dự ấn: giữa bên mời thầu với nhà thầu được lưa chon tong

mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữa đơn vị có nhu cầu

mua sắm với nhà thau được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhả nước.

só thẩm quyển với nhà đầu tư được lựa chon hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẳmquyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự ấn trong lựa chọn nha đầu tư

Nhu vậy, có thé hiểu đấu thầu cũng là một hoạt động mua bán, mà ở đó bên mua là

chủ đầu tr và bên bản là các nhà thầu, ở đây chỉ có một người mua trong khi có nhiền

người bán cạnh tranh nhau để nhằm tối da hóa lợi íh của người mua, Mục tiêu của

bên mua là có được các hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kĩthuật, chit lượng với chỉ phí thấp nhất Déi với các đơn vị cung cấp (các nhà thi),mục tiêu giành lấy hợp đồng với gi tri cao nhất có thể, chỉ phí để thực hiện thấp nhấtnhưng vẫn đảm bảo các yêu cầu của chủ đầu tr, qua đó đạt được những mục tiêu đặt

ra, trên hết là mục tiêu lợi nhuận.

Tiến mời hấu chuyên gia đầu

thâu

Hình 1.2 Mối quan hệ các chủ thé tham gia hoạt động đầu thần

1.2 Vai trò và đặc điểm cũa hoạt động đầu thầu

1.21 Vai trồ của hoạt động dé thầu

‘Di thiu mang tính cạnh tranh cao, nhằm xắc din được các đố ác dim bảo thực hiện

được một nhiệm vụ cụ thể với các yêu cảu, tiêu chuẩn kỹ thuật cùng với giá trị thấp.

nhất mà bên sở hữu vốn đặt ru, vữa mang tính hiệu quả, vừa mang tính kin tẾ cao.Nguyên ti, yêu cầu trong thực hiện đấu thầu gồm có: hiệu quả - cạnh tanh - côngbing - minh bạch Muỗn đạt được các mục tiêu về hiệu quả đã đặt ra trong quá trìnhtriển khai dự án, cin công khai toàn bộ các thông in ở mức độ rộng nhắt cho phép, tạo

sy bình đẳng giữa các nhà thầu cùng tham gia, không thiên vị hay cổ tình tạo bất kỳ

mrột lợi thể nào cho nhà thiu, qua 46 minh bach toần bộ quá tình tổ chức triển khaithực biện, đáp ứng được các yêu cầu của tổ chức sở hữu von, mang lại hiệu quả cao

nhất Qua dé

toàn bộ nỀn kinh tế

, có thể thấy rằng, đầu thầu đem tới lợi tắt cả các bên tham gia và

1.2.1.1 Vai trò của hoạt động đầu thâu đối với nén kinh té quắc dâm

Tir bản chất của nó, đấu thầu sẽ mang lại hiệu quả to lớn về nguồn vốn đầu tự tếtkiệm n in hành đầu tư các hạ ting kỹ thuật khác.in sich, đành phần vin đối ra để

Hiện nay ở Việt Nam, nh trang nợ công tăng cao, thu không đủ bà chỉ thi việc sử

dụng suo cho thật sự có hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ ngân sich luôn được chú trọng

“Thông qua hoạt động đầu thầu, ngân sách cho đầu tư sẽ được sử dụng một cách hợp lý tiết kiệm, được kỳ vọng mang lại hiệu quá cao.

Bên cạnh đó, đấu thầu tăng cường đổi mới, nâng cao chất lượng đầu tư đối với các dự

n xây dựng, thúc diy tién trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Bau thầu tạo ra cuộc dua tranh phát triển với các công ty xây tip, đơn vị cung cấp hàng hóa hay dịch vụ

‘Tir vai trò của đấu thầu, cit tự như để dat được các mục tiêu hiệu quả của các bên mà

đấu thầu tạo điều kiện để các ngành nghề, nhất là đối với xây dựng liên tục đổi mới

phát triển sao cho có thé nâng cao năng lực cạnh tranh, không chỉ trong nước mà còn

tiên toàn thể giới

1.2.1.2 Vai trò của đấu thầu đối với Nhà nước

‘au thầu góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, sóp phần loại bỏ tinh trang gây nhức nhối hiện nay tong xã hội, đó là tham những,

thất thoát, lang phí ngân sách nhà nước trong quả trinh đầu tư công và một số tiêu cựckhác trong ngành xây dựng, qua đó, nhà nước có thê kiêm tra, đánh giá cũng như kiếm

soát chỉ tiêu ngân sách Nhà nước đại điện cho ý chi, nguyện vọng của nhân dân, thay

mặt nhân dân điều hành toàn bộ đất nude, do vậy, hiệu quả làm việc của bộ máy nhànước là vô cũng quan trọng Đắu thầu, với bản chất lựa chọn được nhà thầu ốt nhấtchi phí it kiệm nhất sẽ giúp nhà nước tiết kgm ngân sich để thục hiện các nhiệm vụ,sắc chính sich điễu tiế ánh tế khác, tạo được lòng tin trong nhân dân Đầu thẫu cũng

có thể lựa chọn được không chi các nhà thầu trong nước mà còn chọn lựa được các

nhà thầu nước ngoài, qua đó tạo cơ hội để học hỏi được các phương pháp quản lý, chuyển giao công nghệ, đảo tạo được nguồn nhân lực trong nước phù hợp với yêu cau

của nhà thầu quốc tế, tận dụng được nguồn lự thé giới wong phát ign đắt nước Đầu

thầu cảng tiết kiệm ngân sách, chất lượng công tình cing cao càng thể hiện được công:

tác quản lý của nhà nước đạt hiệu qua, nâng cao sự tin tưởng trong nhân dân vào thể chế, thuận lợi cho phát triển toàn diện quốc gia.

1.2.1.3 Vai trỏ đối với chủ đâu tre

"Đu thầu giúp cho chủ đầu ur sử dụng hiệu quả nhất tết kiệm nhất lượng vốn của mình,

bên cạnh đồ là dim bảo được yêu ch kỹ thuậ cũng như ến độ thục hiệ các dự ánVới tính chit chủ đầu tư ra các tiều chi mình cin và sẽ được các nhà thầu quan tâmđáp ứng thi dau thâu còn giúp chủ đầu tư bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng lệ

1S

lực, kinh nghiệm tạo ra sản phẩm chất lượng nhất với

thuộc vào một nhà „ tử đồ sẽ chọnâu ong qué tình đấu thầu xây dựng c

lựa được nhà thầu có đủ năn

giá thành hợp lý nhất Diu thầu còn cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ, năng lựcdội ngũ cin bộ kinh tẾ kỹ thuật của chính mình trong qué tỉnh đâu th,

1.2.1.4 Vai tro đối với nhà thâu

“Tham dự đấu thầu và hướng tới mục tiêu thing thầu, các nhà thẫu phải tự hoàn thiệnmình trên tat cả phương diện Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đấu thầu:sắc nhà thầu cạnh tranh bình ding trên thương trường, các nhà thẫu phải phát huy ti

da tính chủ động trong việc tim kiếm các cơ hội tham dự đắu thầu và kí kết hợp đồng

(khi trúng thầu) tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sin xuất

Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải đầu tư có trọng điểm nhằm nâng cao năng lực côngnghệ và kỹ thuật của mình Nhiễu nhà thầu đã chủ động đầu tư máy móc, trang thiết bị

hiện đại và tự xây dựng những bộ tiêu chuẩn ng dé phục vụ cho công tác của mình.

“Từ đó sẽ ning cao năng lục của doanh nghiệp trong tham gia đầu thầu, cơ hội chiến

thắng trong các gối thầu khác trơng tự hoặc lớn hơn sẽ cao hơn

"Để đạt mục tiêu thắng thầu, các công ty xây lấp phải tự hoàn thiện các mặt quản lý,

ning cao năng lực của đội ngũ cần bộ quản lý trong tham gia đầu thẫu và thự hiệncông trình đã thẳng thầu

“Thông qua phương thức đầu thầu, các công ty xây lắp sẽ ur ming cao hiệu quả công tácquân tị chỉ phi kinh doanh, quản lý ti chính, thúc diy nâng cao hiệu quả kink tế khi giá

"bỏ thầu thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận Không chỉ có vậy ma qua đấu thầu, với các

cũng được nâng cao, nhiễu thông tin công khai thì uy tín và danh tiếng của các nhà tha

nơi b đến Đây chính là gi tr ài sản vô hinh ma đấu thin mang lại cho nhà

Tóm hạ, đấu hầu trong xây lắp là một phương thức quả lý iên tiến đem lại hiệu quả

cao, góp phần thúc day sự tiền bộ của ngành xây dựng Dem lại hiệu quả cao cho nén

kinh tế hay cho đất nước Vì thể đấu thiw xây lắp cin phải được tiễn khi rộng ri

trong ngành xây dựng cơ bản của nước từ

1.2.2 Đặc điễn của hoạt động đấu thaw

Bản chit chung của đầu thu là lựa chọn đơn vị cung ứng hàng hóa dich vụ một cách

só hệ thống và mang tính công khai, minh bạch cao Đầu thẫu trong xây dựng cũng

không phải ngoại lệ, bên cạnh đồ nó cũng có những đặc điểm riêng khác biệt với các

loại đầu thầu khác

~ Đặc điểm thứ nhất: Đấu thầu trong xây dựng mang tính phức hợp Không giống đấuthầu một loại hàng hóa hoặc dich vụ đơn thuần, đầu thẫu xây dựng nhằm im kiểm một

nhà cung cấp nhiều dich vụ khác nhan từ tr vẫn thiết kể, thi công cho đến hoàn thiện

công tình, Vì th, với những công tình quan trong, qui mô lớn, chủ đầu tư thường

phải chia thành các gói thầu khác nhau.

- Đặc điểm thứ bai: Đầu thầu xây dựng mang tính kỹ thuật Đầu thầu xây dựng phải

bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có khả năng kỹ thuật, có công nghệ đáp ứng được

yêu cầu kỹ thuật của công trình.

= Đặc điểm thử ba: Diu thầu xây dung có giá trị lớn, Nhiễu công trình có tổng mức

đầu tư lên đến hàng trim hoặc hàng nghìn tỷ đồng Hầu hết trong số đồ là vẫn có

nguồn gốc tir ngân sách nhà nước hoặc những hợp đồng tín dung, Ii n doanh góp.

vốn giữa nhiều chủ thể, Do đó, vẫn đề là phải tim ra phương thức, hình thức đầu

thầu thích hợp để sử đụng vốn đó phi hợp nhất, mang lại hiệu quả kinh té cũng như

xã hội cao nhất

- Đặc điểm thứ tu: Thời gian thực hiện thầu kéo dài Tring thầu có nghĩa là nhà

thầu phải thi công công trình với khoảng thời gian kéo dài Do đó, trúng thầu sẽ dẫn đến nhiều hệ quả khác nhau, mà nếu không quản lý thích hợp sẽ dẫn đến những tiêu

cực như chat lượng công trình kém hoặc chậm tiến độ, không thực hiện công việc

được giao.

10

1.3 Những. hic, phương thức lựa chọn nhà thiu của dự án

1.3.1 Những hình thức lựm chọn nhà thầu của dự án

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đổi với các công việc,

nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc từ lập quy hoạch chỉ tiết đến thi công xây

kiện

<dumg công tình, nhằm tim được nhà thầu chính, tổng thi, thầu phụ có đủ

năng lục hoạt động xây dưng, năng lục hành nghề xây dụng phù hợp với loại và cấp

công trình, Hiện nay có các hình thức lựa chọn nhà thầu sau

1.3.1.1 Dé thầu rong rãi

Diy là hình thức được áp dung chủ yêu trong đầu thầu Đầu thẫu rộng rãi không hạn

chi lượng nhà thầu, nhà đầu trtham gia Bên mời thiu thông báo công khá về cácđiều kiện, thời gian dự thầu trên báo đếu thiu hoặc trên mạng đâu thiu quốc gia rước

hi phát hành hỗ sơ mời thằu Hình thức đẫu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh

tranh trong dau thầu cao, hạn ché tiêu cực trong dau thầu, kích thích các nhà thầu phải

thường xuyên nâng cao năng lực cạnh tranh, mang lại hiệu quả cao cho dự án.

1.3.1.2 Daw thầu hạn chế

Hình thúc này được áp dụng trong trường hợp g6i thầu có yêu cầu cao vỀ kỹ thuật

hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Bên mời hầu sẽ mời một số nhà thầu có đủ năng lục và kinh nghiệm tham dự thầu (tốithiểu là 3 nhà thầu), danh sách các nhà thầu này phải được người hoặc cấp có thẩm,cquyỄn chấp thuận trên cơ sở đánh giá của bên mỗi thiu về kinh nghiệm, năng lực các

nhà thầu, song phải đảm bảo tính khách quan, công bing và đúng đối tượng, Trường

hợp thực tổ chỉ có t hơn 3 nhà thẫu tham gia th bên mời thu phải báo cáo chủ dự án

trình người có thắm quyền xem xét quyết định.

1.3.1.3 Chỉ định thầu

Là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gối thầu để thương thio,

kí kết hợp đồng Chỉ định thầu đi với nhà thầu được áp dung trong các trường hop sau đầy:

- Gói thầu cin thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kip thời hậu quả sây ra do

sự cổ bắt khả kháng; gói thấu cần thực biện để bảo đảm bí mật nhà nước; gối thu cần

tiễn khai ngay để tránh gây nguy hại trực iếp đến tính mạng, sức Khỏe và tà sản của

cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trong đến công tình

lin kề: gối thầu mua thuốc, hóa chất, vậttư, tt bị y tế để tiễn khai công tức phông,

chồng dịch bệnh trong trường hợp ấp bách:

thầu cắp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới

quốc gia, hai đảo;

thầu cung cấp dịch vụ tư vẫn dịch vụ phi tr vấn, mua sim hàng hóa phải mua từnhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bảnquyển mà không thé mua được từ nhà thẫu khác: gói thầu có tính chit nghiên cứu, thử

nghiệm; mua bản quyển sở hữu trí tuệ:

- Gói thầu cung cắp dịch vụ tư vẫn lập báo cáo nghiên cứu kha th, thiết kế xây dưng

được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình tring tuyển hoặc được tuyển

chọn khi tác gid có đủ điều kiện năng lực theo quy định gói thầu thi công xây dựngtượng dai, phi điều, tranh hoành tring, ác phẩm nghệ thuật sắn với quyền tác gia từ

khâu sing tác đến thi công công trình;

ép

quản lý để phục vụ công tác giải phóng mat bằng; gói thầu rà phá bom, min, vật nỗ để

- Gối thầu di đời các công tình ha ting kỹ thuật do một đơn vi chuyên ngành trực

chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công tình;

- Gối thầu cùng cấp sản phẩm, dich vụ công, gối thầu có giá gói thdu trong hạn mức

được áp dung chỉ định thầu theo quy định cia Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh

tế xã hội rong từng thời kỳ.

'Việc thực hiện chi định thầu đổi với gói thầu phải đáp ứng đủ 06 điều kiện sau:

- Thứ nhất: Có quyết dịnh đầu tư được phê duyệt trữ gói thầu tư vẫn chuẩn bị dự ẩn:

~ Thứ hai: Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

- Thứ ba: Đã được bổ trí vẫn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu

~ Thứ tr: Có dự toán được phê duyệt theo quy định, trừ trường hợp đối với gối thầu

EP, EC, EPC, gói thầu chia khóa trao tay;

= Thứ năm; Cổ thời gian thực hiện chỉ định thầu kể từ ngày phê duyệt hỗ sơ yêu cầuđến ngày ký kết hợp đồng không quá 45 ngày; trường hợp gói thấu có quy mô lớn,

phúc tạp Không quá 90 ngày

~ Thứ sáu: Nhà thầu được để nghị chỉ định thầu phải có tên trong cơ sở dữ liệu về nhà

thầu của cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đầu thầu

1.3.1.4 Chào hàng cạnh tranh:

“Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong han mức theo quy định và thuộc một trong các trường hợp sau day:

~ Gói thầu dich vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

~ Gói thầu mua sim hàng hoá thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỳ thuậtđược tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng:

~ Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản về thị công được phê duyệt

CChào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp img đủ các điều kiện sau đây:

Cũ kể hoạch lựa chọn nhà thầu được ph duyệt:

Có đự toán được phê duyệt theo quy định

Đã được bố trí vốn theo yêu cầu iển độ thực hiện gói thi

1.3.1.5 Mua siim trực tiếp

Mua sim trực tiếp được áp dụng đối với gối thầu mua sắm hàng hỏa tương tự thuộc, căng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác, Mua sắm

trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các diều kiện sau day:

= Nhà thầu đã trắng thầu thông qua đầu th rộng rãi hoặc đấu hầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

~ Gói thu có nội dung, tinh chit tương tự và quy mồ nhỏ hơn 130% so với

ký hợp đồng trước đó;

- Đơn giả của các phần việc thuộc gối hẫu áp dụng mua sim trực không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

= Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua

sắm trực tiếp không quá 12 tháng

1.3.1.6 Tự thực hiện

Ty thục biện được áp dụng đối với gối thầu thuộc dy án, dự toán mua sim trongtrường hợp tổ chức trực tiếp quản lý sử dụng gối thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính

và kính nghiệm dip ứng yêu cầu của gối thầu

1.3.17 Tham gia thực hiện của công đồng

Cong đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giaothực biện toàn bộ hoặc một phần gói thẫu đó, Hình thức này nhằm tạo điều kiện công

ăn việc làm cho nhân din địa phương, người din địa phương tự làm và cũng được

hướng lợi trực tiếp nên hình thức này sẽ tăng tinh khách quan và hiệu quả của sối thấu.

“Tuy nhiên các gói thầu áp dụng hình thức này còn ít do năng lực và tâm lý e ngại của các ổ chức, nhóm thợ ở địa phương,

‘du thầu bằng hình thức tham gia thực ign của cộng đồng trong các trường hợp sau đây:

- Gối thầu thuộc chương trinh mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đổi giảm

nghèo cho các huyện, xã miễn múi vùng sâu, vùng xa, hái do, vùng kính tẾ - xã hội

thức lựa chọn nhà thầu, cụ thé có thé tổng quit như bảng bên đưới (Bảng 1.1)

4

Bang 1.1 Những phương thúc lựa chọn nhà thầu

Phương Hình thức áp | Loại hình công việc

SH mực Nội dung dụng được áp dụng

Dich vụ phi tư vẫn

DĨ rộng 81, Mua sắm hàng hóa, hạn chế xây lắp, hỗn hợp quy

mồ nhỏ

Dich vụ phi tự vin

ˆ Nhà hầu gg | Chto hing TT

Môi eee uc | canhanh | Mu sim ing hi,

1 doa me | ồn đ vỗ ts sy lip

Chi inh thảu Dich ww phi tw vin

Mua sim hàng hóa,

xây lắp, hỗn hợp

Mun sim tực

tiếp Mua sắm hàng hóa

Nha thâu nộp đồng thời Dich vụ tư vấn

sà suy |2 bộ Hồ sơ ( để xuất kỹ TDen veo wade]

9 hân, haat đề xuấtài ĐT rộngrấi, PN |

doom at hehe

*u2 Lin in | qua Mua sắm hàng hóa,

kỹ thuật, chuyển lần 2 xây lắp, hỗn hợp

~ Giai đoạn 1: Nhà thầu

nộp 1 bộ Hỗ sơ (đề xuất

kỹ thuật phương án tải chính «gid dự thầu) >

HSMT Giai đoạn 2 #m bài óc

Hai gial ~ Giai đoạn 2: Nhà thầu DT rộng rãi, Mua sim hàng hóa,

3 _ doan MÊY Í (a tham gia giai đoạn 1)_| hạn chế Xây Hp, hồn hợp quy túi hồ sơ Big ghi đoạn 1) | ha mô lớn, phức tạp

nộp 1 bộ Hỗ sơ (kỹ

thuật ài chính+ gi dự thằu+báo đâm dự tha)

theo yêu cầu HSMT giai

đoạn 2

Phương l Hình thức áp tình công việc

~ Giai đoạn 1: Nhà thầu.

hi 26918 uy ng SOTISMT gat en

mở đồng thời cùng với đề

trú dich ga oon

1.4 Tình hình chung về công tác đấu thầu xây lắp tại Việt Nam hiện nay

1.4.1 Thực trạng vé công tác đầu thâu xây lắp hiện nay

1.4.1.1 Những mặt tích ewe

“Tại Việt Nam, trong thời gian qua ngành xây dựng đã có tốc độ tăng trưởng chóng mặt

với vị trí đứng thứ 3 trong khu vực Châu A và dự kiến sẽ còn phát triển rất lớn trong

sắc năm tiếp theo Hoạt động đấu thầu các gối thầu trong dự án đầu tư xây dựng đã

từng bước khẳng định vai tồ quan trong trong quá tình triển khai dự án, nhất là đối với các dự án đầu tư công đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Thông qua công

tác đấu thầu, nhất là hình thức dw thầu rộng ri, đ gp phần tiết kiệm một phần ngân

điểm còn cho ring, nếu Việt Nam triển khai đu thiu qua mạng cho 100% gs

còn tiết kiệm thêm cho ngân sách hàng ty USD [4] Cùng với sự tiết kiệm vốn đầu tư làchất lượng của các dự án, chất lượng của các nhà thầu đều được cải thiện rõ rt, các nhàthầu có khả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về kinh tế, kỳ thuật, tiến độ đặt ra củacông trình thì được lựa chọn đã cho thấy sự công bằng, minh bạch trong đầu thả

aqua kính tế không cao Từ Bảng 1.2 ta thấy tron tổng giá tị các

gối thiu sử dụng vốn ngân sách nhà nước áp dụng hình thức chỉ định thầu chiếm tỷ trọng khí lớn (915.108 tỷ đồng), bằng 829% tí

xông rãi (1.108.741 tỷ đồng) và bằng 75% tổng gid t các gối thẫu áp dụng đẫu thầu

trị các gối thầu áp dung

rộng rãi và hạn chế, trong khi đó tỷ lệ tết kiệm đạt được của hai hình thức đấu thầurộng rãi và đấu thầu hạn chế cao hơn từ 2 đến 2,5 lần so với chỉ định thầu Day lànguyên nhân làm giảm hiệu quả hoạt động đấu thau, làm mắt di mục đích chính đángcủa đấu thầu

- Hiện tượng "phân cắp ngược" Theo quy định, chủ đầu tư được trao quyền thực hiện

một số công việc như: phê duyét hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu, kết quả lựa chon nhà

thầu, xử lý tình huồng trong đầu thầu Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tr trên thực tẾdẫn đến ba xu hướng: (i) phân cấp giúp chủ đầu tr thực hiện theo quy định về hoạtđộng đầu thầu của đơn vị minh và chịu rách nhiệm về quyết định của mình Gi) thực

tế đã có nhiều chủ đầu tư lạm quyền gây tiêu cực trong dấu thầu; (ii) ngược li cũng

số nhiễu trường hop, đo quá tinh phân cấp mạnh, các don vi chủ dầu tr chưa chủ

lẫn đến không tự giải quyết được, ngại trích nhiệm nên chon

chờ phê duyệt, Quy định

nhưng thực tẾ có nhiễu cách làm biến tưởng Khác nhau như thuế lại cấp trên

động nâng cao năng lực,

giải pháp an toàn là đùn diy lên trên, theo kiểu "xin ý ki

là và

thẩm định hoặc nhờ người có thẳm quyển phê duyệt các nội dung thuộc trách nhiệm.

tết quả đầu thầu hoặc trước khi phê duyệt phải xin

1a người có thẳm quyền.

của chủ đầu tư như hồ sơ mời thầu

ý kiến chấp thuật

~ Tinh trạng gian lận thầu như "quân xanh, quân đỏ"; nhà thầu thông đồng, dàn xép đẻ

sắp đặt kết quả trúng thầu; nhà thầu quây thầu, lợi dụng kiến nghị trong đầu thầu để gây cân trở, khó khăn cho chủ đầu tư vẫn còn xảy ra nh su và các chế tài xử phạt của pháp luật về đấu thiu được đánh giá là chưa đủ mạnh, chưa đủ sức rin đe, trong

nhiều trường hợp, chủ đầu tr có phát hiện các hành vi vi phạm của nhà thầu nhưng

không xử lý nghiêm minh và không có những biện pháp cúng ấn mà vẫn mém mong.dung ting cho nhà thầu

= Ngoài ra thì chất lượng của H sơ mời thẫu còn thắp, nề

được yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu Các yêu cầu đặt ra trong HSMTcòn mang tinh chất chung chung, các tiêu chỉ đánh giá cỏn mang tinh chất cảm tính vàhướng vào một số nhà thầu nào đó làm mắt đi tinh cạnh tranh và minh bạch trong qué

trình lựa chọn nhà thầu V8 lập Hồ sơ dự thầu, phần lớn Hồ sơ dự thầu lập sao cốt trúng thầu, sau đó khi thực hiện thi bổ trí khác cả v8 nhân sự, cả v8 biện pháp thi công.

chưa dip ứng

Bảng 1.2 Kết qua đâu thầu từ năm 2008-2012

aos | 2009 | 206 | 301 | 202 | Toes Ting 2 63326 | 18680, 200724 348.444] 206067 | 1.108741

1.42 Vấn đề pháp lý của du thầu trong hoại động xây đựng

Pháp lý là nhân tổ quan trọng nhất trong hoạt động đâu thầu, nó tác động trực tiếp đến

sắc chi thể tham gia vào hoạt động xây dưng, Diu thấu có thành công hay không cònphụ thuộc rất lớn vio các quy định pháp luật của nhà nước Tại Việt Nam việc banhành Luật Dau thầu năm 2005 [2] và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luậtliên quan đến đầu tr xây dơng cơ bản năm 2009 |5] cùng với hệ thông văn bản hướng

<n thị hành hai L t này đã góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho.

sác hoại động đầu thiu phù hợp với thông lệ quốc , tạo cơ sở để chủ đầu tư lựa chọn

được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm cung cấp hàng hóa, dich vụ, công trình,

giúp tiết kiệm nguồn vốn có hạn của nhà nước Tuy nhiên, luật đầu thw năm 2005 còn

nhiễu han chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhiễu hoạt động như maa sắm, lựa chọn

nhà đầu tư để thực hiện các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) Ngày.

26/11/2013 Quốc hội Khỏa XIII đã thông qua Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 [1] bao

gồm 13 chương và 96 diễn v

thầu năm 2005

i cấu rõ rằng, trên cơ sở sửa đổi toàn diện Luật Đầu.

Nhằm tạo điều kiện thuận loi cho các bên trong nghiên cửu, áp dụng thi Chính phủ đã

‘ban hành hai Nghị định mới đó là Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [6] ngày 26/6/2014

«aay định chỉ tiết thi hành một s điều của Luật Đầu thầu vé lựa chọn nhà thẫu và Nghỉ

định số 30/2015/NĐ-CP [7] quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Dau thầu

lựa chọn nha đầu tư

Một bước tiến mới nhất và được coi là đột phá của đầu thầu chính là việc thực hiện

website

đấu thầu qua mạng, các bên tham gia chỉ cin đăng ký tư cách

muasameong mpi gov.vn và thực hiện đấu thầu hoàn toàn bằng các thao tác trên may

tính có kết nối internet Bộ KH-DT và Bộ Tải chính đã ban hành Thông tư liên tịch số0/2015/TTLT-BKHĐT-BTC [S] vỀ quy định việc cung cấp đăng ti thông tin về đầu

thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng, Thông tư này đã hướng dẫn khá cụ thể về đấu

thầu qua mạng tạo thuận lợi cho các bên tham gia Việc lập Hồ sơ mời thầu các gối

thầu xây lắp, Bộ KH-DT đã dự thảo trình Chính phủ ban hành Thông tư Quy định chỉ

ưa chọn nhà thiu qua mạng đối với gói thin mua sim hàng hoá, xây lắp, dịch

vụ phi tư vấn,

hi nh

Không thể không có những khiếm khuyết đó là đi vì xã hội luôn vậnđộng và thay đồi, Pháp luật đấu thầu xây dựng cũng vậy, căng côn nhiều mặt hạn chếcần khắc phục như

- Phạm vi điều chỉnh và xử lý mỗi quan hệ giữa Luật đấu thiu với các Luật mang tính

chuyên ngành có những điều khoản không thông nhất tên khi áp dụng thường bị tùngchéo gây nay sinh những ách tắc mẫu thuẫn

- Luật xây dựng đã có điều khoản quy định chặt chẽ nhưng trên thực tẾ hiện tượng

và bên dự thầu vẫn thông thầu giữa các doanh nghiệp xây dựng và giữa bên mời

côn tương đổi phổ biến, nên cin có giải pháp chống khép kin trong đầu thầu.

~ Luật đầu thầu hầu như chỉ quan tâm đến việc quy định hd sơ mời thiu (HSMT theo

loại hình thi công xây dựng ma không quy định chỉ tiết cụ thé HSMT cho các loại hình

khác mã chúng ta dang áp dung từng bước trong quá trình hội nhập.

+ VỀ giá trúng thầu cũng phải cần được xem xét Theo Luật đấu thẳu, nhà thầu trúngthầu là nhà thầu cổ gid đánh giá thấp nhất nhưng không vượt gig thầu được duyệt

trong kế hoạch đầu thằu Nguyên th này chỉ thích hợp với một vai nước phát tiễn có

trình độ cao, họ sẵn sing đầu tr công nghệ để giảm thiểu chỉ phí thi công.

= Quy định của luật chưa có hướng dẫn cụ thể cho việc hoàn thiện hồ sơ dự thầu

(SDT) nhằm thông nhất phương pháp đánh giá và việc lựa chọn nhà thầu đạt được

mục tiêu quân lý của Nhà nước đối với các dự án đầu tư ây dựng

Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành đã th hiện những nỗ lực của các cơ quan Nhà

ước trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực

đấu thầu nói chung và đầu thầu tong xây dựng nói riêng, g6p phần thiết lập môitrường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động dau thầu, tạo cơ sở cho việc lựa chon

hà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gói thiu, đồ cũng là khuôn khổpháp lý quan trong trong công tác quản lý kinh té đầu tư xây dng, tạo tiền đ thuận

lợi cho công cuộc phát triển kinh tế đắt nước và phù hợp với xu thé hội nhập kinh tế

quốc tế hiện nay

20

thầu xây lắp

lật số tình huắng xảy ra trong và sau khi thực hiện công việc lựa chon nhà

1.5.1 Nguyên tắc xử lý tink huỗng,

Do sự hiểu biết của các bên tham gia hoạt động xây dựng khác nhau cũng như sự đa dạng trong công việc xây lắp ma hang năm đã có hing chục, hàng trăm các câu hỏi

liên quan đến các tình huống trong đấu thầu được hoi trên các phương tiện báo chí vàinternet Việc áp dụng các quy định về đầu thầu để giải quyết trường hợp phát sinh

trong đấu thầu chưa thể bao quát ết một cách cụ thé và rõ rng trong pháp luật về đầu

thầu Người quyết định xử lý tình huống phải chị trách nhiệm trước pháp luật về

“quyết định của mình trên cơ sở đảm bảo các nguyên tắc sau đây:

~ Cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế,

- Căn cit vào Kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Hỗ sơ mời quan tâm, HỒ sơ mỗi sơ tye

HO sơ yêu cầu; Hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyến, Hồ sơ dự thầu, F

ết với nhà thầu được lựaquê lựa chọn nhà thầu; Hợp đồng đã ký

chọn; tình hình thực Ế tiển khai thực hiện gói thầu, dự án mà quyết định xử lý từng

tình huống cụ thể

1.5.2 Thẩm quyền xử lý tình huống trong đầu thaw

~ Đối với lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu thuộc dự án, người quyết định xử lý

nh hung à chủ đầu tơ Trong trường hợp phức tp, chủ đầu tr quyết định xử lý nh

huỗng sau khi có ý kiến của người có thẳm quyền;

- Đối với lựa chọn nhà thầu trong mua sắm thường xuyên mua sắm tập trung, người

“quyết định xử lý tình huỗng là bên mời thầu;

~ Đối với lựa chọn nh đầu tr, người quyết định xử lý nh huống là người ó thẳm quyển1.5.3 Một số tình huống hay xảy ra trong đấu thâu xây lắp và cách giải quyết

(1) Tình huồng 1: Đ xuất nhân sự chủ chốt ging nhau trong 2 hé sơ dự thằu

Hồi: Dự án xây lấp A thuộc ngành nông nghiệp, cin hoàn thành trong năm, Các hạng

mục công việc được thực hiện rải rác trong phạm vi địa lý rộng nên dé bảo đảm việc

21

hoàn thành trong năm, chủ đầu tư đ tiến hành chia dự án làm 2 gói thằu

có nội dung, quy mô, tính chất như nhau và thời gian phải hoàn thành là giống nhau

"Nhà thầu X tham dự cả 02 gối thầu thuộc dự án nêu trên Khi đánh giá hỗ sơ dự thầu(HSDT) của nhà thầu, tổ chuyên gia nhận thấy trong cả 02 HSDT, các nhân sự chúchốt mà nhà thầu đề xuất đều giống nhau Tuy nhiền, nếu nhà thầu trúng thẫu cả 02 gồithì khó có thể bổ trí nhân sự, từ đó không bảo đảm tiến độ dự án

Trong trường hợp này, tổ chuyên gia cần xem xét HSDT của nhà thầu X như thể nào?

Trả lời: Theo hướng dẫn tại các Mẫu hồ sơ mời thầu (HSMT) xây lắp ban hành kèm

‘Thong tư số 03/2015/TT-BKHDT [9] ngày 06/5/2015 của Bộ Kể hoạch và iu tư, nhàthầu phải để xuất một số vi tí nhân sự chủ chốt tham gia thục hiện g6 thầu theo yêu

cầu của HSMT Theo đó, nhà thầu phải kê khai những nhân sự chủ chốt có năng lực phù hợp, đáp ứng các yêu cầu quy định tại HSMT và có thé sin sing huy động cho gối

thi; không được kế khai những nhân sự đã huy động cho gối thin khíc có thời giamlầm việc trùng với thi gian thực hiện gói hầu này Trường hợp kê khai không trung

thực thì nhà thầu sẽ bị đánh giá là gian lận.

"Nghị định số 68/2014/NĐ-CP [6] quy định việc đánh giá HSDT phải căn cứ vào tiêu

chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT đã nộp,

các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu dé bảo đảm lựa chọn được nhà thầu

có giải pháp khả thi để thy

có đủ năng lực và kinh nghiệm, hiện gói thầu

chốt) v thực biện theo tiêu chuẩn đánh giá quy định trong HISMT, Trường hợp nhà

thầu được xếp hạng thứ nhất trong cả hai gối thấu với đề xuất về nhân sự chủ chốt

giếng nhau, trong quá tình thương thio hợp đẳng, bên mỗi thầu cin yêu cầu nh thầulàm rõ về khả năng huy động nhân sự cùng lúc thực hiện cả hai gói thu Theo đó:

- Néu thôi gian ầm việc của từng nhân sự chủ chốt cho các gối thầu không ting lặp

bảo đảm việc huy động diy đủ nhân sự chủ chốt để thực hiện cả hai gói thầu theo tiến

độ thì nhà thầu được đề xuất trúng thấu các gói thi này:

- Nếu thai gian làm việc của từng nhân sự chủ chốt cho các gối th số sự trùng lặp,

dẫn tới không huy động được diy đủ nhân sự chủ chốt để thực hiện các gối thẫu theotiến độ thì nhà thầu được lựa chọn trúng thầu một trong hai gói thầu

Nhìn chung, khi tham dự thầu, je nhà thầu thường kê khai

nhất HSMT nhằm được tráng thầu Trong tinh huống trên, do 02 gố

c nhân sự ấp ứng tốt

thầu có nội dung,

cquy mô, tính chất giỗng nhau nên việc để xuất nhân sự giống nhau là đễ hiểu và không

‘vi phạm nguyên tắc kê khai nhân sự đã để cập Tuy nhiên, đối với mọi gồi thầu thì việc

cđánh giá tính đáp ứng của nhân sự mới chỉ là bước đầu, điều quan trọng là cần làm rõkhả năng huy động nhân sự đó trong bước thương thio hợp đồng (nếu nhà thầu được

xếp hạng thứ nhấu Thêm nữa, để bảo đảm tiến độ, chất lượng gói thẫu thì việc giám.

sittin hình huy động của các nhân sự chủ chốt mà nhà thầu đcập trước đây cũng rt

quan trọng,

(2) Tình huỗng 2: Hỗ sơ dự thầu và bảo đảm dự thâu có hiệu lực bằng nhau

Hỏi: Theo quy định tại Khoản 4 Điều 11 Luật Đẫu thẫ [1], thi gian o6 hiệu lực của

bảo đảm dự thầu được quy định trong hỗ sơ mời thầu (HSMT), hồ sơ yêu cầu bằng.

thời gian có hiệu lực của hd sơ dự thầu (HSDT), hỗ sơ để xuất cộng thêm 30 ngàyNhư vay, tường hợp nhà thầ chào hiệu lực bảo dm dự thi bằng higu lực HSDT thi

cẳn được xem xét như thể nào?

Tổ chuyên gia đang đánh gid HSDT một gói thầu thuộc dự án điện lực HSMT quy

định HSDT của nhà thầu phải có hiệu lực tối thiểu 40 ngày kể từ ngày có thời điểm

đồng thầu (ngày 22/12/2016) Bảo đảm dự thẫu của nhà thầu phải có hiệu lực không ít

hơn 70 ngày kể từ ngày 22/12/2016,

Trong HSDT nhà thầu gh thời gian có

thời điểm đồng thầu Bảo đảm dự thầu dinh kèm HSDT của nhà thầu ghi thời gian có

gu lực của HSDT là 0 ngày kể từ ngày có

hiệu lực của bảo đảm dự thầu là 70 ngày kể từ ngày 22/12/2016.

“rong trường hop này, hiệu lục của HSDT và bảo đâm dự thầu có được coi là dip ứng

yêu cầu của HSMT hay không?

Trả lõi: Nội dung hiệu lực HSDT và bảo đảm dự thầu được quy định tại Khoản 42

Điều 4 và Khoản 4 Điều 11 Luật Đấu thầu [1] Theo đỏ, thời gian có hiệu lực củaHSDT là số ngày được quy định trong HSMT và được tinh kể từ ngày có thời điểmđồng thiu đến ngày cuối cùng có hiệu lục theo quy định trong HSMT, Từ thời điểmdong thầu đến hết 24 giờ của ngày đóng thầu được tính là 01 ngày Thời gian có hiệu

2B

lực của bảo dim dự thầu được quy định trong HSMT bằng thời gian có hiệu lực của

HSDT cộng thêm 30 ngày Theo quy định tai Khoản 2 Điều 18 Nghị định sé

63/2014/ND-CP, trường hop hiệu lực của HSDT, hiệu lực của bảo đảm dự thầu không

dip ứng yêu cầu của HSMT thì HSDT sẽ bị đánh giá là không hợp lệ

Đổi với tình huồng trên, khi HSMT quy định thời gian có hiệu lực của HSDT tối thiểu

lực của bảo đảm dự thi

40 ngày và thời gian có hi không it hơn 70 ngày kể từ ngày.

có thời điểm đóng thầu thì việc nhà thầu chào thời gian có hiệu lực của HSDT 60 n;

và thời gian hiệu lực của bảo dim dự thầu 70 ngày kể từ ngày có thời điểm đóng thầu phải được đánh giá dap ứng yêu cầu của HSMT vẻ thời gian có hiệu lực của HSDT và bảo đảm dự thầu

(2) Tình hung 3: Sa sút Hi gh tên gối thd, tên nhà thầu liên danh trong đơn de màu

Hỏi: Nhà thầu A tham dự thầu gối thằu của một bên mời thầu (BMT) nhưng trong đơn

di thầu nhà thấu ghỉ tên gói thấu tr “Mua sắm, vận chuyển các thiết bị trạm bin áp

LIDKV” thành “Mua sắm, vận chuyển thiết bị trạm biển áp LIOKV” Cũng trong gói

thầu này, nhà thu X liên danh với nhà thầu Y để tham dự thẫu gối thầu và thống nhất

tên gọi của thành viên liên danh trong văn bản thỏa thuận lin danh là Liên danh Công

ty X - Công ty Y, Tuy nhiên, đơn dự thầu của nhà thầu tin danh ghi là Liên danh

Công ty Y - Công ty X

Trong trường hợp này, đơn dự thầu của nhà thầu A và nhà thầu liên danh Công ty X

-Công ty Y có được đánh giá là hợp lệ hay không?

Trả lời: Theo quy định tại Khoản 1 Điều 15 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP |6], việc

đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêucầu khác trong hd sơ mời thầu (HSM), căn cứ vào HSDT đã nộp, các ti liệu giải

thích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thau có đủ năng lực

và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gối this Theo quy định tai Điểm b

Khoản 2 Điễu 18 Nghị định số 68/2014/NĐ-CP [6], HSDT hợp lệ phải có đơn dự thầu

được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đông dẫu (néu có) theo yêu cầu củaHSM; thời gian thực hiện gới thầu nêu trong đơn dự thầu phải phù hợp với đề xuất về

kỹ thuật giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu phải cụ thể, cổ định bằng số, bằng chữ và

hải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghỉ rong biểu giá tổng hợp, không đ xuất các

giá dự thầu khác nhau hoặc có kém theo điễu kiện gây bt loi cho chủ đầu tư, BMT ốivới nhà thu liên danh, đơn dự thẫu phải do đại điện hợp pháp của từng thành viên liêndanh ký tên, đóng dấu (nếu có) hoặc thinh viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh

ký đơn dự thầu theo phân công trách nhiệm trong văn bản thỏa thuận liên danh Ngoài

ra, việc xác định các sai khác, đặt điều kiện và bỏ sót nội dung (gọi chung là sai sót) cơ

bin được hướng dẫn tại Chương I các Mẫu HSMT mua sim hàng hóa ban hành kèm

‘Thong tư số 05/2015/TT-BKHĐT [10] của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Đối với tinh huỗng vừa nêu việc đánh giá HSDT, trong đó bao gm kiểm tr tính hợp lệcủa đơn dự thầu, phải căn cứ các quy định nêu trén, Đôi với đơn dự thầu đã dy đủ các

18 Nghị định 63/2014/NĐ-CP [6] nhưng ghi

u HSDT của nhà thầu vẫn chảo đủ số lượng thi

nội dung nêu tại Điểm b Khoản 2

thiểu 1 chữ

bị tram biển áp 110 KV theo yêu cầu của HSMT thi đơn dự thầu vẫn được coi là hợp lệĐổi với nhà hầu X, trường hop trong văn bản thôa thuận ign danh nhà thầu ehi tên là

Liên danh Công ty X Công ty Y thì HSDT ghi tên nhà thầu fi Liên danh Công ty Y

-“Công ty X vin thể hiện được bản chất liên danh của hai nhà thầu thành viên, Do vậy,HDT của liên danh này vẫn được tp tục đánh giá theo các yêu cầu của HSMT

Nhìn chung, trong quá trình lập HSDT, một số nhà thầu sẽ có những sai sót không mong muốn, tương tự như các trường hợp nêu trên Tuy nhiên, việc xem xét, đánh giá từng sai sót phải được thực hiện edn trọng, không vôi lấy đó làm căn cứ để loại nhà

thầu Suy cho cùng, việc tham dự của mỗi nhà thầu đều góp phần làm tăng tính cạnh

tranh, hiệu quả của gối thầu.

(4) Tình hudng 4: Hồ sơ dự thâu có hiệu lực từ thời điểm mở thầu

Hỏi: Bên mời hầu X tổ chức lựa chọn nhà thầu một gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnhcủa Luật Đắu thầu Hồ sơ mời thầu quy định hồ sơ dy thu phải có hiệu lục 120 ngày

và thời điểm đóng thầu là 9h ngày 07/9/2016 Trong quá trình đánh giá hồ sơ dự tha

tổ chuyên gia nhận thấy Nhà thầu A chào thời gian có hiệu lục của hỗ sơ dự thầu là

120 ngày, từ thời điểm mỡ thầu là 9h30 ngày 07/9/2015, Trong trường hợp này, việc

25

"Nhà thầu A chào thời gian hiệu lực của hỗ sơ dự thầu 6 được coi dap ứng yêu cầu của

hồ sơ mời thầu hay không”

Trả lời: Luật Dau thầu [1] (Điều 4 Khoản 42) quy định thời gian có hiệu lực của hồ so

dự thầu là số ngày được quy định trong hồ sơ mời thầu và được tính kể từ ngày có thời

điểm đồng thầu đến ngày cuỗi cũng có hiệu lực theo quy định trong hỗ sơ mời thầu

4 giữ của ngày đồng thầu được tinh là OL ngày

"Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [6] (Điều 18 Khoản 2 Điểm e) quy định hỗ sơ dự thầu

hợp lệ phải có hiệu lực dp ứng yêu cầu theo quy định của hồ sơ môi th

Đổi với trường hợp trên nếu hỗ sơ mời thầu quy định hỗ sơ dự thấu phải o6 hiệu lục

120 ngày và thời điểm đóng thầu là 9h ngày 07/9/2016 thì các hỗ sơ dự thầu ghỉ thời

gian có hiệu lực là 120 ngày kể từ ngày 07/9/2016 hoặc kể từ 9h ngày 07/9/2016 được

coi là dip ứng yêu cầu về thời gian có hiệu lực Trường hop hỗ sơ dự thầu ghi thờigian có hiệu lực với điểm bắt đầu muộn hơn thời điểm đóng thiu (ví dụ: 9430 ngày

01/9/2015) bị coi là không đáp ứng yêu cầu về thời gian có hiệu lực

Hiện nay, một trong các sai sót thường gặp khi nhà thầu chuẩn bị hỗ sơ dự thấu là ghỉsai hệ lục của hd sơ dự thầu Vì vậy, 8 han chế các ai st này, nhà thầu khi chuẩn

bị hồ sơ dự th về thời điểm đồng thầu,

có

„ nên đọc kỹ thông tn ong chỉ dẫn nhà

tgày có hiệu lực Ngoài ra, chỉ cần ghi ngày bắt di

in ghi cụ thé thời điểm, giờ bắt đầu) và số ngày có hiệu lực th hỗ sơ

ví dụ: Có thể ghỉ là

mở thầu, ngày b

hiệu lực (không.

dự thầu đã được đánh giá đáp ứng yêu cầu về thời gian có hiệu ụ

120 ngày kể từ ngày 07/9/2016, không nhất thiết phái ghỉ là 120 ngày kể từ 9h00 ngày0/9/2016

(5) Tình hung 3: Xử lý gói hầu khi chắn dứt hợp đồng đối với nhà thấu vi phạm

Hoi: Trường hợp chim dit hợp đồng đối với nhà thầu vi phạm hợp đồng thì khối

lượng công việc còn lại có phải hình thành gói thẫu mới để tổ chức lựa chọn nhà ứ hay không? Hình thức lựa chọn nhà thầu nào sẽ được áp dung?

Trường hợp ấp dung chỉ định thẫu tì có bit buộc phải thuộc hạn mức chỉ định thầuhay không và có được phê duyệt dự toán cho phần công việc còn lại cho phù hợp để

làm cơ sở chỉ định thiu không?

Tri lời: Nghị định 63/2014/NĐ-CP [6] (Did ách thức xử

lý nh huồng trường hợp nhà thầu thực biện gối thiu vi phạm hợp đồng, không còn

117 Khoản 11) quy định

năng lực để tiếp tục thực hiện hop đồng, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ, chất lượng, hiệu quả của gối thầu.

Theo đó, trường hợp khẳng định việc chậm tiến độ do lỗi của nhà thầu, làm ảnh hưởng

nghiêm trọng tiến độ chit lượng, hiệu quả của gối thầu thì chủ đầu tr xem xét, báosáo người có thẳm quyền quyết định cho phép chim dit hợp đồng với nhà thầu đó,Phin công việc còn lại chưa được thực hiện được phép áp dung chỉ định thiu hoặc cáchình thức lựa chọn nhà thầu khác trên cơ sở bảo dim chất lượng, ến độ của gói thầu

và do người có thẩm quyền quyết định.

Trường hợp áp dụng hình thức chỉ định thầu thì không cần phải tuân thủ theo hạn mức

54 Nghị định 63/2014/NĐ-CP [6] Trong trường hợp.chỉ định thầu quy định tại Đi

này giá tr phần khối lượng công việc chưa thực hiện được giao (chỉ định thầu) cho

nhà thầu mới thực hiện theo đúng gi tị ghỉ trong hợp đồng trước dé trữ đi giá trị cia

phần khối lượng công việc mà nhà thầu cũ đã thực hiện Như vậy phần khối lượng

sông việc được chỉ định cho nhà thầu mới không được tính toán, cập nhật theo giá thị

trường tại thời điểm cham dứt hợp đông

“Trường hợp không áp dung hình thức chỉ định thiu chi phần khối lượng công việc

chưa thục biện được tách thành gối th chức lựa chọn nhà thiu theo quy

định Trong trường hợp này, chủ đầu t phải phê duyệt la dự toán cho phần công việc

còn lại trên cơ sở cập nhật các quy định của pháp luật hiện hành.

Bên cạnh đó, trường hợp phải chấm dứt hợp đồng với nhà thầu vi phạm dé thay thế.

nhà thầu mới, trong vòng 05 ngày làm việc, kể từ ngày ban hành quyết định chim dứthop đồng với nhà thấu vi phạm, chủ đầu tư phải gửi thông báo đến Bộ Kể hoạch vàĐầu tư để xem xét, ding tải thông tin nhà thẫu vi phạm trên Hệ thống mạng đầu thầuquốc gia và Báo Đầu thầu: trong thông báo phải néu rõ lý do nhà thầu vi phạm dẫn tốiphải chim dit hợp đồng, hinh thie lựa chọn nhà thầu thay thể, tên nhà thầu được chỉ

inh trong trường hợp áp dụng hình thức chỉ định thầu.

1

(6) Tình huồng 6: Bảo dim dự thin không đo ngân hàng phát hành

hàng hóa thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Dau thâu Đối với nội dung bảo đảm dy

thầu, đơn vi tư vẫn xây dụng hỗ sơ mời thầu (HSMT) đề xuất quy định trong chỉ dẫn

nhà thầu như sau

“Truong hợp thực hiện biện pháp bio đảm dự thầu bằng hình thức thư bảo lãnh, nhà

thầu phải nộp cùng hồ sơ dự thầu (HSDT) bảo lãnh dự thầu do một ngân hàng pháthành với giá trị và thời gian có hiệu lực như quy định tại Bảng dữ liệu đầu thầu Bao

đảm dự thầu phái do một ngân hàng hoạt động hợp pháp tai Việt Nam phát hành.

Hoi: Nội dung yêu cầu về bảo đảm dự thầu như trên có phù hợp với quy định của pháp

"uật về đấu thầu không?

Trả lõi: Điểm d, Khoản 2, Điều 18 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [6] quy định HSDThợp lệ phải có bảo đảm dự thầu với giá tri và thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu của

HSMT, Đồi với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnh thi thu bảo lãnh phải được đại diện hợp pháp của tổ chức tin dụng hoặc chỉ nhánh ngân hằng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá trị và thời hạn hiệ lực, đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu của HSMT,

Nhw vậy, theo quy định nêu rên của [6] thì bảo lãnh của tổ chúc tin dụng hoặc chỉ

nhành ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam đều sẽ được xem

xét Nội dung này của [6] cũng phù hợp với quy định nêu tại Khoản 18 và Khoản 1

Điều 4 Luật Các tổ chức tín dụng Cụ thể, Khoản 18 Điều 4 Luật Cá tỔ chức tin đụng

uy định: Bảo lãnh ngân hàng là hình thức cắp tín dụng, theo đó, tổ chức tín dụng cam

kết với bên nhận bảo nh về việc tổ chức tín dụng sẽ thực hiện nghĩa vụ ti chính thay

cho khách hàng khi khách hàng không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa

vụ đã cam ket; khách hàng phải nhận nợ và hoàn trì cho tổ chức tín dụng theo thôn

thuận Còn Khoản 1 Điều 4 Luật Các thie tín dụng quy định: Tổ chức in dụng bao

gồm ngân hàng, tổ chức tín dụng phi ngân hàng, tổ chức tài chính vi mô và quỹ tím

dụng nhân dân.

sứ quy định của |6| và Luật Các tổ chức tin dụng [II], các Mẫu HSMT gối thầu

xây lắp, mua sắm hàng hóa ban hành kèm theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT [9]

ngày 06/5/2015 và Thông tư số 05/2015/TT-BKHDT [10] ngày 16/6/2016 của Bộ Kế

hoạch và Đầu tư đều đã hướng dẫn hình thức bảo đảm dự thầu quy định trong HSM

có thé là thư bảo lãnh của ngân hàng hoặc của tổ chức tín dụng Như vậy, cin hiểu là

khi nhà thầu thực hiện big

do ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng không phải ngân hàng hoạt động theo Luật Các tổ

pháp bảo dim dự thầu bằng thư bảo lãnh thi thư đó có thể

chức tín dụng phát hành.

Đối với trường hợp nêu tên, việc HSMT quy định nếu nhà thầu thực hiện biện pháp

‘bao đảm dự thầu bằng hình thức thư bảo lãnh thì thư bảo lãnh phải do ngân hàng phát

hành là quá khắt khe và có thé dẫn tới hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, không

phù hợp với quy định nêu tại Khoản 2 Diễu 23 của [6] cũng như các quy định vừa

phân tích ở trên Theo đó, nội dung này cần được sửa lại theo hướng din tại Mẫu

HSMT tương ứng cho phù hợp.

(7) Tình huỗng 7: Tham khảo tiêu chuẩn đánh giá vé năng lực và kinh nghiệm

‘Hoi: Ban Quân lý dự án xây dựng tinh A đang tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gối thầu

xây lắp theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trên địa bàn tỉnh này, có rắt nhiều doanh

nghiệp mới thành lập từ 1 năm đến 2 năm Dé tạo điều kiện cho các nhà thầu đị

phương tham gia chảo hing, hồ sơ yêu cầu (HSYC) có thể quy định tiêu chuẩn đánh

giá về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu trong khoảng thời gian 2 năm trước thờiđiểm đóng thầu được không, hay nhất thiết phải tuân thủ đúng theo hướng dẫn của

Thông tư số 03/2015/TT-BKHDT [9] của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập.mẫu HSMT xây lắp (T03) từ 3 năm đến 5 năm?

Trả lời: Mục 2.1 Chương II Mẫu HSYC chào hàng cạnh tranh xây lắp ban hành kèm

theo Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT [12] (Mẫu số 03) quy định căn cứ quy mô tính

chất của gối

và kinh nghiệm quy định tại Mẫu hỗ sơ mời thẫu (HSMT) số 01 ban hành kèm theo

“TT03 để quy định cho phù hợp, rảnh dưa các đi kiện nh

mà bên mời thầu có thể tham khảo tiêu chuẩn đánh giá về năng lực.

hạn chế sự tham gia của

nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thể cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh.

không bình

»

Theo đó, đổi với gói thầu xây lắp có giá trị dưới 5 tỷ đồng áp dụng hình thức chào

hàng cạnh tranh thì chỉ có các doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ mới được phép tham gia

chảo hàng theo quy định tại Khoản 3 Điều 6 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (N63)

l6] Khi lập HSYC, chủ đầu tư, bến mời căn cứ vào quy mô, tính chất của gối thầuhoặc năng lực của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh dé đưa ra tiêu chuẩn đánh giá năng i

lực, kinh nghiệm của nhà thầu tong khoâng thời gian từ 3 năm đến 5 năm trước thời

và kinh nghiệm cho phù hợp, trường hop duy định tiêu chun đánh giá v8 năng

điểm đồng thầu dẫn đến hạn chế nhà thầu tham dự thầu, làm giảm tính cạnh tranh của

số

thấu tì bên mời thầu có thể quy định tiêu chun đánh giá về năng lực, kinh

nghiệm của nhà thdu trong khoảng thi gian 2 năm trước thời điểm đồng thdu nhằmthủ hút nhiều nhà thẫu tham dự, tăng tính cạnh tranh của gối thầu

"Ngoài ra, trường hợp gói thầu lip có gid dưới 5 ty đồng, đã có thiết kế bản vẽ thi sông được phê duyệt và la công trình đơn giản mà nhà thầu không cin nhiều thời

gian để chuẩn bị hỗ sơ đề xuất (HSĐX)/bảo giá thi được phép áp dụng hình thứcchào hàng cạnh tranh Trường hợp công trinh đôi hỏi nhà thầu phải mắt nhiễu thời

gian hơn để chuỗn bị HSDX/báo giá so với thời gian chuẩn bị HSDX tối thiểu quy định tại Điểm a Khoản 6 Điều 58 ND63 [6] thi cin áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác cho phù hợp

(8) Tình hudng 8: Xem xét hợp đồng tương tự để tính năng lực kinh nghiệm như thể

Hỏi; Năm 2016, Chủ đầu tư M tiễn hành thủ tục sơ tuyển đổi vớ một gói thầu xây ấp

ti

“rong đó, hồ sơ mời sơ tuyển (HSMST) quy định nhà thầu c sác hợp đồng tương tự đã thực hiện và hoàn thảnh trong các năm 2012, 2013, 2014.

Nhà thầu A tham dự thầu gói thầu và có một số hợp đồng ký kết năm 2012 nhưng

hoàn thành năm 2015, Trong trường hợp này, bên mời thầu có được xem xét các hop

đồng hoàn thành năm 2015 để tinh năng lực, kinh nghiệm của Nhà thiu A hay không?Trả lời: Theo hướng dẫn tại Ghỉ chú số 5 Mục 2.1 Chương IL Mẫu hd sơ mời thầu

(HSM) xây lắp ban hành kèm Thông tư 03/2015/TT-BKHIĐT [9] ngày 6/5/2015 của

Bộ Kế hoạch và Đầu tu, chủ đầu tư căn cứ vào quy mô, tính chất của go thẫu và tình

hình thực tế của ngành, địa phương mà có thể quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thi công một số gói thầu tương tự trong khoảng thời gian từ 3 năm đến S năm.

30

thời gian từ 3 năm đến 5 năm gần nhất so với thời điểm tổ chức sơ tuyển nhằm mục.

c quy định nhà thầu phải có kinh nghiệm thi công g6i thầu tương tự trong khoảng,

dich đánh giá một cách chính xác vỀ kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu tại hồiđiểm sơ tuyển, đồng thời không làm hạn chế sự tham dự của nh thấu

Đối với trường hợp nêu trên, do thời gian bắt đầu tỏ chức sơ tuyển là năm 2016 nên việc HSMST quy định chỉ xem xét các hợp đồng tương tự mà nhà thầu đã hoản thành trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2014 là chưa phù hợp, làm hạn chế s tham gia của nhà thần, làm giảm tính cạnh tranh trong đâu thầu Theo đỏ, trường hop

bên mời thầu đã phát hình HSMST nhưng chưa đón

HSMST bằng cách gửi văn bản sửa đổi tớ tắt cả các nhà thầu đã nhận HSMST, đồngthời gia hạn thời điểm đồng sơ tuyên (nếu cần thi) trên cơ sở bảo đảm đủ thời gian để

sơ tuyển thì phải sửa đổi

nhà thầu hoàn chỉnh hỗ sơ dự sơ tuyển.

“Trưởng hợp đã đồng sơ tuyển thi coi dy là tỉnh hudng trong đầu thầu phát sinh ngoàiquy định tại Điễu 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [6] Theo đỏ, chủ

am th huống theo hướng yêu cầu tt cả các nhà thầu tham dự sơtuyển kê khai các hợp đồng tương tự đã hoàn thành trong khoảng hồi gian từ năm

tr

định xử lý

2012 đến trước thời điểm đóng sơ tuyển đễ xem xét, đánh giá về kinh nghiệm thi công.

gối thầu tương tự.

1.6 Kết luận Chương 1

“Chương | tác giá đã trình bay được những kiến thức cơ bản về đầu thầu như quá trìnhMình thành và phát triển; khát niệm về đầu thẫu và một số khái niệm khác có liên quan,vai tỏ và đặc điểm của đầu thâu xây lắp; những hình thức và phương thức lựa chọn.nhà thầu được pháp luật quy định hiện nay Bên cạnh dé tác giả cũng phân ch tinh

hình chung của công tác đầu thầu xây lắp hiện nay, nêu ra thực trang các mặt tích cực

va iêu cực trong đầu thầu xây lắp và tình bày sơ lược vé vẫn đỂ pháp lý trong đấuthầu, Tác giá cũng nêu thêm một số nh huống thường gặp hiện nay và cách giải quyếtsắc vẫn đỀ nấy sin rong quá tình lựa chọn nhà thầu Những nội dung trên sẽ tiễn

dể l tác giả phân tích một số lý luận co bản về đầu thầu trong xây dựng ở chương 2.

31