Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm - dự án cải thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía tây thành phố Hà Nội (trạm bơm tiêu Yên Nghĩa)

trong xây dựng nhằm lựa chọn người nhận thầu đáp ứng được yêu cẩu kinh tế kĩthuật đặt ra cho việc xây đựng công trình + Đứng trên góc độ của nhà thầu: đấu thầu là một hình thức kinh doan

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự

hướng dẫn tận tình của PGS.TS Lê Văn Hùng, PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Công trình — Trường Dai học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Ban

QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa.

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã

chỉ bảo và hướng dẫn khoa học và cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô và đọc giả.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tac giả luận van

Nguyễn Thị Diệu Quỳnh

LỜI CAM DOANTôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá

nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được.

ai công bổ trước diy Tắt cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngdy thing năm 2014

Thị Điệu Quỳnh

MỤC Ly

MO DAU series

1 Tính cấp thiết của dé tài 1

2 Mục dich của đề tai 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu, 4

3.1 ĐI tượng nghiên cứu 4 3.2, Pham vi nghiên ctu 4

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên 4

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ DỰ ÁN VA QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN CÁC

NHÀ THAU XÂY LAP CUA DY ÁN -esss<csssseseeeeee.Ÿ

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dụng công trình 5

1.2, Co sở pháp lý và trinh tự lựa chọn các nba thầu xây lắp của dự án 91.21 Cơ sở pháp lý 91.2.2, Trinh tự lea chọn các nhà thầu xây lắp của dự ám 101.3 Các phương pháp, hình thức lựa chon nhà thiu xây lip của dự án n1.4 Các chỉ tiêu kinh tế- ky thuật thường sử dụng để lựa chọn nhà thầu xây lip 13Kết luận chương

CHƯƠNG 2: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE ĐẦU THAU XÂY

2.1 Khái niệm và thực chất của đu thầu l62.2 Tính tit yêu của đấu thầu xây lắp các công tri 18

2.21 Vai td ita din thầu với n Kink lẻ 18

2.2.2 Vai tr của du thầu đối với doanh nghiệp xây dưng, 192.3 Các nhân tổ ảnh hưởng tới đầu thầu xây lấp 21

2.3.1 Các nhôn tổ bên ngoài doanh nghiệp 21

2.3.2 Nhân tố bên trong doanh nghiệp 232.4 Hệ thống văn bản pháp quy áp dụng trong đầu thầu xây lắp 2424.1 Quy định về lựa chon nhà thầu, đấu thầu, mời thầu, chỉ định thầu oy2.4.2 Quy định về quản lý nhà thầu nước ngoài 252.5 Những tôn tại cần khắc phục trong đầu thầu xây lip 262.5.1 Tình hình áp dụng quy trình đấu thầu ở Việt Nam 26

3.3.2 Kinh nghiên đấu thầu xây dựng của một số nước trên thể giới và tổ chức quắc

Kết luận chương 2

CHUONG 3: NHỮNG VAN DE LIEN QUAN DEN CÔNG TÁC LỰA CHỌN

HÀ THAU XÂY LAP PHAN NHÀ TRAM - TRAM BOM TIÊU YEN

3.1.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kink nghiệm của nhà thả, 37

3.1.2 Tiền chuẩn đánh giá vé mặt kỹ thuật 43

3.1.3, Nội dung xác định giá đảnh giá ar3.2 Một số tình huống thường xảy ra trong dau thấu xây lắp phần nha trạm 43.3 Một số điểm không đáp ứng được tiêu chuẩn đánh giá thường gặp của các hỗ

sơ dự thầu gi thẫu xây lắp phần nhà tram s

tậu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm ảnh hưởng,

‘dn chất lượng công trình trong và sau quá trình thi công 61CHƯƠNG 4:GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA.CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP PHAN NHÀ TRẠM-TRẠM BOM TIÊU YEN

NGHĨA

4.1 Giới thiệu về dự ân và ồi thầu 654.11 Giới thiệu về dự én 654.1.2 Giới thiệu v gối thầu 66 4.2 Tiêu chuẳn hoá các tiêu chi ựa chọn nhà thầu về mặt kỹ thuật _ 4.2.1 Nội dụng yêu cu kỹ thud của vật liêu xây dựng: _

4.2.2 Nội dụng hệ thẳng tổ chức và nhân sự 6

4.2.3 Nội ding các giải pháp Rỹ thuật cho công tác hạng mục chủ yêu 0 4.2.4 Nội dung biện pháp, quy tinh quản I hi công n4.2.5 Nội dung tién độ thi công 7m4.2.6 Cu thé thang dim cho các nội dung kỹ thuật n

43 Phương pháp thực hiện 78 4.3.1 Nang cao năng lực chuyên môn cúc thành viên trong Ban 784.3.2 Nang cao chất lượng công tic lập hide kế ky thuật và tổng dự tin 194.3.3 Thực hiện tốt trách nhiệm của bên mời thâu với nhà thaw 80

4.34 Nang cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện gói thầu $1KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ,

KẾT LUẬN

KIÊN NGHỊ

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 55<ss-e-Ÿ7

DANH MỤC CÁC TỪ VII

NN và PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.

a Quyết ịnh

BNN Bộ nông nghiệp

XDCT Xây dưng công trinh

UBND Ủy bạn Nhân dân

HSYC Hồ sơ yêu cầu

TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá

CNH-HDH Công nghiệp hóa-hiện đại hóa

GDP Thu nhập bình quân đầu người hang năm

WTO 'Tổ chức thương mại thé giới

IBRD Nein hàng Tái thiết và Phat

ICB ‘Du thầu cạnh tranh quốc tế

IDA Tiệp hội phát triển Quốc tế

MỠ ĐẦU

1 Tỉnh cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua nền kinh tẾ nước ta đang chuyển từ nền kin t kế

hoạch hóa tập trung sang nên kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo

định hướng xã hội chủ nghĩa Trong nên kinh t thị tường xuất hiện nhiễu thànhphần kinh tế tham gia, Tinh vực đầu tr xây dựng có nhiều vấn đề mới này sinh cần

được nghiên cứu giải quyết Theo cơ chế quản lý cũ, trong xây dựng cơ bản chủ yếu

quin lý bằng phương pháp giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏiviệc thất thoát hàng ngin ty đồng và chất lượng công trình cũng không được đảm.bảo,

Trong tinh hình hiện nay, việc xây dựng cơ sở hạ ting kỹ thuật là rất cần

thiết cho sự phát triển tổng thể của nên kính tế quốc dân Dễ thực hiện một dự ánđầu tw xây dựng cơ bản theo cơ chế mới người ta có thể áp dụng một trong ba

phương thức chủ yếu là: Tự làm, chỉ định thầu và đầu thầu Trong đó, phương thức.

thầu dang được áp dụng rộng rãi với hu hết các dự ân đầu tư xây dựng cơ bảnNếu đứng ở mỗi góc độ khác nhau sẽ có những cách nhìn khác nhau về đầu thầutrong xây đựng cơ bản,

+ Đứng trên góc độ chủ đầu tư: đầu thầu là một phương thúc cạnh tranh.

trong xây dựng nhằm lựa chọn người nhận thầu đáp ứng được yêu cẩu kinh tế kĩthuật đặt ra cho việc xây đựng công trình

+ Đứng trên góc độ của nhà thầu: đấu thầu là một hình thức kinh doanh mà.thông qua đó nhà thầu nhận được cơ hội nhận thầu khảo sắt thiết kế, mua sắm máy

mốc thiết bị và xây lắp công trình.

+ Đứng trên gốc độ quản Ii nhà nước; đấu thấu là một phương thức quản fithực hiện dự án đầu nơ mà thông qua đó lưa chọn được nhà thầu đáp ứng được cácyêu câu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

Từ những góc độ trên cổ thể thấy thực chất của đẫu thầu thể hiện ở các khíacạnh sau:

Thứ nhất, đầu thầu là việc tổ chức hoạt động cạnh tranh trên bai phươngdiện

~ Cạnh tranh giữa bên mời thầu (chủ đầu tw) và nhà thầu (các đơn vi xây lắp}

~ Cạnh tranh giữa các nhà thầu.

Các quan hệ cạnh tranh này xuất phát ừ quan hệ mua bắn (cung - edu) bởi vì

đấu thầu thực chất là một hoạt động mua bán và ở đây người mua là chủ đầu tư và

ác nhà thầu

người ban là

Tuy nhiên, hoạt động mua bán này khác với hoạt động mua bán thôngthường ở chỗ tính chất hing hoá của sản phẩm xây dựng tl on không rõ do vi

tiêu thy diễn ra trước khi có sản phẩm và thực hiện theo dự toán (chứ không phải

giá thực tÖ, Theo lí thuyết hành vi thi trong một vụ mua bán bao giờ người mua

cũng cổ ging để mua được bàng hoá với mức giá thấp nhất ở chất lượng nhất định,còn người bán lại cổ gắng bán được mặt hing đó ở mức giá cao nhất có thể Do đó,này sinh sự cạnh tranh giữa người mua và người bán Mặt khác, do hoạt động muabán này Iai diễn ra chỉ với một người mua và nhiều người bin nên giữa những

người bán phải cạnh tranh với nhau để bán được những sản phẩm của mình Kí

quả là thông qua việc tổ chức hoạt động cạnh tranh sẽ hình thành giá thầu hay giá

dự toán công trình

Thứ hai, u thầu côn là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kinh tétrong việc lựa chọn đơn vị thi công xây dựng Phương pháp này đồi hỏi việc so

sảnh, đánh giá giữa các nhà thầu phải diễn ra theo một quy trình và căn cứ vào một

hệ thing các tiều chuẳn nhất định Kết quả cuối cùng sẽ tim ra được một nhà thầuđáp ứng tốt các yêu cầu về công trình của chủ đầu tư

Dir án “Cai thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía tây thành phố Hà Nội (Tram bơm tiêu Yên Nghĩa)” cùng các công trình khác đảm báo tiêu cho 18.652 ha đất tự nhiên cự khu vực phía Tây Hà Nội, giới hạn phía Tây sông Tô Lịch và thượng lưu cống Hà Đông, thuộc lưu vực sông Nhuệ bao gồm diện tích của cácquận Cầu Giấy, Thanh Xuân, Tây Hồ, Hà Đông và các huyện Từ Liêm, ĐanPhượng, Hoi Đức; duy t mục nước lớn nhất sông Nhu ti thượng ưu cổng HàĐông không vượt qu cao trình +45 m Riêng trạm bơm tiêu Yên Nghĩa phụ tríchtiêu ứng cho 6.300 ha Kết hợp cải thiện môi trường sinh thái Ung phó với sự biểnđổi khí hậu toàn cầu.

„ đáp ứng yêu cầu phòng chẳng lũ lạ, khắc phục sự bắt

khắc phục thiệt hại về kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển của thủ đô Hà Nội, bảo vệ

Để có cơ sở lập dự ái

cập của hệ thống tiêu hiện tại và ứng phó với biển đổi khí hậu toàn

môi trường, phát trién tài nguyên nước và quản lý tổng hợp lưu vục sông Nhuệ ngày

07 thing 4 năm 2008 Bộ Nông nghiệp và PTNT đã có Quyết định số BNN-KH cho phép lập dự án đầu tư xây dựng công trình dự án Cải thiện hệ thốngtiêu nước khu vực phía tây thành phổ Hà Nội (Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa) Vì vậy,việc xây dựng Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa sẽ chủ động phòng chồng lụt bão, hạn chếthiệt hại do thiên tai gây ra, góp phần bảo đảm an ninh, quốc phỏng Trong đó hệ

1041/QD-th nha tram tram bơm chiếm vai trồ quan trong trong toàn bộ các hạng mục của

dự án, đây là hạng mục quyết định đến năng lực tiêu nước cũng như ảnh hưởng tới

môi trrờng nh thái nhiễu nhất Trong giải đoạn lựa chon nhà thầu xây lắp, việc lựa

chọn nhà thầu có năng lực đáp ứng các tiêu chí về kinh tế - kỹ thuật có vai trò hếtsức quan trọng, là cơ sở để đảm bảo chất lượng công trình trong cũng như sau giaiđoạn thi công hạng mục nhà tram của dự án Do đó việc Nghiên cứu giải phápnông cao chất lượng công tác lựa chon nhà thầu xây lắp phần nhà tram là tắtquan trong và cần thiết

2, Mục đích của đề tài

Từ việc nghiên cứu phương pháp luận của công tác lựa chọn nhà thầu xây

lắp phần nhà trạm của dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa để đưa ra các giải phápnăng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà tram cho dự án

Nhing vin đề chính cần nghiên cứu giải quyết trong luận văn:

Những vấn đề lý luận cơ bản về đấu thâu xây lắp

Những vẫn dé liên quan đến công tác hea chon nhà thâu sây lắp phần nhàtrạm — trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

ii pháp nâng cao chất lượng công tic lựu chọn nhà thin x lấp phân nhàtrạm ~ tram bơm tiêu Yên Nghĩa

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 ĐẤT tượng nghiên cứu

b cứu của đề tải à các chỉ tiêu kinh 18 - kỹ thuật liên quantượng nghỉ

đến công tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp và hình thức lwa chọn nhà thầu và

các you tổ ảnh hưởng đến công tắc hen chon nhà thầu xây lắp phần nhà trạm của

dự án.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề ti tiến hành nghiên cầu quả tỉnh lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhàtrạm dự án Tram bơm tiêu Yên Nghĩa dé thỏa mãn các điều kiện mời thầu của bên.mời thầu về kinh t kỹ thuật đảm bảo chất lượng thi công xây dựng công tình

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Dé đạt được mục tiêu nghiễn cửu, ác giá luận văn đã dựa trên cách tấp cận

cơ sở lý luận và khoa học của các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thằu Đồng

thời luận văn cũng nghiên cứu các quy định của Nhà nước dé áp dụng phù hợp với

đối tượng và nội dung nghiên cứu của dé tai trong điều kiện Việt Nam hiện nay.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỰ AN VÀ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN

CAC NHÀ THẦU XÂY LAP CUA DỰ ÁN

ng quan về dự án đầu tw xây dựng công trình

Dự án đầu tư XDCT là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bo vin để

xây đựng mới, mở rộng hoặc cải ạo những công trinh xây dựng nhằm mục dichphát triển, duy ti, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thời hạn nhất định

Như vậy có thể hiểu dự án xây dựng bao gm hai nội dung là đầu tư và hoạtđộng xây dựng, Nhưng do đặc điểm của dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu có.một diện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đốt, khoảng không, mặtnước, mặt biển và thêm lục địa) do đó có thé biểu diễn dự án xây dựng như sau:

Dé chính là sự bỏ vốn dé XDCT Nếu coi phin Kế hoạch

tinh thần, thì Tiền được coi là phần vật chất có tinh quyết định sự thành công của dự

xây dựng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự ánxây dựng

5 Sản phẩm của dự án xây dựng có thé gồm:

= Xây dựng công trình mồi;

- Cải ạo, sữa chữa công trình cũ;

động rất lớn vào môi trường sinh thái và vào cuộc sống cộng đồng của dân cư, các.

tác động về vật chất và tinh thin trong một thời gian rất dài Vi vậy, cần đặc biệt lưu

ý khi thiết kế

6 Công trình xây dựng.

Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành

và thi công các công trình xây dựng.

bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình,

được iên kết định vi với đất, có thể bao gém phần dưới mặt đất, phn trên mặt đất,phin dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kể, Co wg tinhxây dựng bao gồm công trình xây đựng công cộng, nha 6, công trình công nghiệp,giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác,

Công tình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục côngtrình, nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án,

thông, thủy lợi.

Một cách chung nhất có thể hiểu dự án xây dựng là một lĩnh vực hoạt động

đặc thi, một nhiệm vụ cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng,

nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ xác định.

Yêu cầu đối với một dự án tư xây dựng công trình được qui định tạiĐiều 36 Luật xây dưng 2003 gồm bin vin đề sau:

- Dự án phải phủ hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch

hít tiễn ngành và quy hoạch xây dmg:

= Dự án có phương án thiết kế và phương án công nghệ phủ hợp;

- Dự án phải an toản trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phông chống chay, nỗ và bảo vệ môi trường:

~ Dự án bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

Dé thực hiện được những yêu cầu trên, Nhà nước đã qui định trình tự thực

hiện của một dự án đầu tư xây dụng gồm bốn giai đoạn như sau

Giai đoạn 1: Giai đoạn hình thành dự én, chun bị đầu tư

- Tìm kiếm và xác định cơ hội đầu tu: Xác định hiện trạng pháp lý của khu

đất; Đánh giá khả năng đầu tư và hiệu quả kinh tế của khu dat; Lam việc với đơn vịchủ quản để thống nhất chủ trương hợp ác đầu ts

~ Chuẩn bị các thủ tục pháp lý tham gia đầu tư: Xin giới thiệu hoặc thỏa.

thuận địa điểm;

- Xin thôa thuận với Quận - Huy

tư của UBND Tinh — thành phố (Gửi tờ

- Xin thông tin quy hoạch kiến trúc khu đắt như: inh chất sử dụng khu đất,

Phường ~ Xã, cũng như chủ trương đầu.

h xin lập Dự án đầu tự);

mật độ xây dụng, chiều cao trung bình, hệ số sử dụng dit, khoảng lùi, chỉ giới xây,dung Đây là những cơ sở quan trong dé thiết kế công trình;

~ Lập bản đồ khảo sắt địa hình TL 1/500 và ác số iệu kỹ thuật khu đất:

~ Lập phương ân bi (hưởng, hi tr ti định cư

Giai đoạn 2: Giai đoạn thực hiện dự án

~ Lập Quy hoạch tổng mặt bằng khu dat (với khu đất nhỏ hơn 3,0 ha), hay hò

tty lệ 1/500 (với khu đất lớn hơn 3,0 ha) Có thể triển khai thiết

sơ Quy hoạch chỉ

kế phương án kiến trúc sơ bộ đồng thời với thiết kế Tổng mặt bằng để tiện việc kết

nối đồ án;

Lựa ý: đối với hồ sơ Quy hoạch chỉ tiết tỷ lệ 1/500, Chủ đầu tr phải lập

nhiệm vụ thiết để Sở quy hoạch kiến trúc thắm định và UBND Tinh, thành phố

phê duyệt, khi đó mới đủ cơ sở để thiết kế phương án kiến trúc,

- Thắm định phương án Tổng mặt bằng khu đắt hoặc hỗ sơ Quy hoạch chỉ

tiết 1/500, Có thể xin thẩm định đồng thời phương án thiết kế kiến trúc sơ bộ với

thiết kế Tông mặt bằng;

- Lựa chọn phương án chọn dé làm Thiết kế cơ sở;

Linu ý: khâu thiết kế thường bao gồm 2 bước là Thiết kể cơ sở (Basie Designhay Concept Design) và Thiết kế chi tết (Detailed Design), tương ứng với các bướcthiết kể kỹ thuật và thiết kế bản về thi công được quy định trong Luật xây đựng ViệtNam năm 2003 (Điều 54)

- Xin công văn thôa thuận các chuyên ngành: Sở tải nguyên môi trường (thỏa thuận vé môi trường và thoát mus cấp điện phòng cháy chữa cháy;Khoan khảo sắt địa chất công trình;

~ Thẩm định Thiết kế cơ sở tại Sở xây dựng;

- Lập Báo cáo đầu tư (Dự án đầu tw) để Chủ đầu tư phê duyệt Dự án

= Xin giao đất hoặc thuê di;

- Thành lập Ban QLDA hoặc thuê Tư vẫn QLDA:

- Thiết kế các bước tiếp theo: Thiết kế

= Tổ chức thẳm định, phê duyệt TKKT & TK BVTC:

- Xin cấp phép xây dựng:

ÿ thuật và thiết kế bản vẽ thi công;

~ Lập hồ sơ mời thầu, dự thầu và lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng, cung.cấp thiết bị

Giai đoạn 3: Giai đoạn thi công xây dựng.

- Thi công xây dựng;

- Giám sắt ti công công trình;

= Nghiệm thu công trình;

- Nghiệ

~ Quyết toán vốn đầu tư xây dựng,

thu, thanh quyét to các hop đồng trGiai đoạn 4: Giai đoạn kế thúc, bản giao

- Bàn giao công tình;

Công tác bảo hành công trình:

~ Công tác vận hành, quản lý và khai thác công trình.

Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng là bước cubi của giai đoạn 2 và à tiền

dé cho giai đoạn thi công XDCT Đây là một bước quan trọng trong quá trình thực.

hiện dự án, nó có vai trò quyết định đến chất lượng XDCT, chính vi vậy việc lựa

chon nhà thầu thi công xây lắp được qui định tong khung pháp lý của Nhà nước rất

rõ ring Phin iẾp theo tie giả sẽ sơ lược các cơ sé pháp lý và hệ thống li tình tựlựa chon nhà thẫu xây lắp dựa trên các qui định của Nhà nước

1.2 Cơ sở pháp lý và trinh tự lựa chọn các nhà thầu xây lắp của dự án

1.2.1 Cơ sở pháp lý

Luật Bau thầu là cơ sở pháp lý quan trọng đưa các hoạt động đầu thầu mua

bn Nhà nước din đi vào nỆ ấu thầu năm 2005 và Luật sửa

đổi, bd sung một

2009 cùng với hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành hai Luật này đã góp phần thiếtlập môi trường minh bạch cạnh tranh cho các hoại động dấu thầu phù hợp với

điều của các luật liên quan đến dầu tr xây dựng cơ bản năm

thông lệ quốc tế, tạo cơ sở để chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lựckinh nghiệm cung cấp hàng hóa, dich vụ công trình ep tiết kiệm nguồn vốn cóhạn của Nhà nước.

Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 6 ngày 26/1 1/2013 đã thông qua Luật Dau

thầu năm 2013, bao gồm 13 chương với 96 điều, được xây dựng trên cơ sở sửa độitoàn điện Luật Đầu thầu năm 2005, Điễu 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều củacác luậtliên quan đến đầu te xây đựng cơ bản năm 2009, Ké từ ngày 1/7/2014, Luật

đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lự thi hành thì Luật Đầu thẫu số 61/2005/QHI 1

hết hiệu lực th hành; và bãi bỏ Mục | Chương VI Luật Xây đựng số 16/2003/QH11

và Ð 2 Luật sửa đổi, bỗ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xâydựng cơ bản số 38/2009/QH12 và các văn bản pháp lý ban hành kẻm theo hai luậttrên cũng được bãi bỏ.

Luật Đầu thầu năm 2013 được xây dựng từ những đòi hỏi cấp thiết trong quá.trình xây dựng và hoàn thiện, nhất thé hoá hệ thống pháp luật về mua sắm sử dung

vốn Nhà nước, xóa đi những chẳng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản guy phạm

pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu Trong thời gian tới Nhà nước sẽ ban hành các vănban thi hành Luật Đấu t

lựa chọn nhà thầu.

0013 để Luật này phát huy tối đa ý nghĩa của nó trong

Nhu vậy, có thể nói Nước ta rất chú trọng công tác lựa chọn nhà thầu, đặc

biệt là trong thời kỹ kinh tế dang gặp khỏ khăn như hiện nay vẫn đề này lại cảngđược quan tâm sâu sắc hơn để việc xây dựng các công trình công tiết kiệm hơn vàchất lượng hơn, tránh làm that thoát vốn của Nhà nước vi đẩy mạnh kinh tế pháttriển.

1.22, Trinh tự lu chọn các nhà thin xây cửa dự ám

Việc lựa chọn các nhà thầu thực hiện theo trinh tự dẫu thiu bao gồm cácbước chuẩn bị đầu thầu, tổ chức đầu thầu, đánh giá HSDT, thẳm định va phê duyệtkết quả đầu thầu, thông bảo kết qui đầu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và

k kết hợp đồng Dựa trên những qui định của Nhà nước tác giả thể hiện sơ đồ trình

tự lựa chọn các nhà thầu xây lắp của dự án như sau

Bên mời thâu Cơ quan có thắm quyền Nhà thầu

Lập hd sơ mời sơ

Mua tài liệu

Tiếp nhận và quản lý: và gửi hồ

hỗ sơ dự tuyển sơ dự tuyến

Đánh giá hồ sơ dự — Xem xét và phê duyệt

Nhận phê duyệt kết ®—————

nem

Thông báo kết quả so

ee

Lập hỗ sơ mời thầu | Xemxe và phê duyệt

Thông báo mời thu +

Công bố trúng thầu Ky hợp đồng, bảo

và thương thảo hop lãnh thực hiện hop

đồng đồng

Tay thuộc vào qui mô, tính chất của từng gói thâu mà sẽ áp dụng trình tự lựachon nhà thầu sao cho phù hợp Theo đó, hình thức và phương pháp lựa chọn nhà

thầu có ảnh hưởng tới tình tự lựa chọn Sau đây tác giá sẽ để cập đến phương pháp,

hình thức lựa chọn nhà thầu xây hip của một dự án

1.3 Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

VỀ hình thức lựa chọn nhà thấu xây lấp: Luật Đầu thầu năm 2005 qui định

tau thầu hạn chế, chỉnhững hình thúc lựa chọn nhà thầu gồm đấu thầu rộng ri,

định thảu, lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

Luật

VỀ phương thức lựa chọn nhà thầu xây l thầu năm 2005 quy

định 2 phương thức đấu thầu, đó là: phương thức một túi hồ sơ va phương thức hai

kế bản vẽ thi công được phê duyệt và hình thức tham gia thực hiện của cộng đồng

4 phủ hợp với thực tiễn, nhim thúc đây sản xuất trong nước phát trién và tạo việc

làm cho người lao động trong nước Những gói thầu thuộc chương trình mục tiêu.

quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đối giảm nghèo cho cúc huyện, xã miễn núi, vùngsâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hay những gói thầu có.quy mô nhỏ, néu cộng đồng dân cư, ổ chúc, ổ, nhóm thợ tại địa phương noi có gối

thầu có thé đảm nhiệm, thì được giao thực hiện toàn bộ hay một phần gói thầu đó.

`Về phương thức lựa chọn nhà thầu, để tạo điều kiện thuận lợi hơn trong quátình lựa chon nhà thầu, Luật Déu thầu năm 2013 đã quy định rõ hơn với 4 phươngthức đấu thầu xây lấp, là: Phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ; một giai đoạn.hai túi hỗ sơ; hai giai đoạn một tôi hồ sơ; hai giai đoạn hai túi hỗ sơ Dặc biệt,

phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng cho dau thầu rộng rãi, đấu.

thầu han chế đối với gói thầu cung cấp dich vụ tư vi

bà

„ dịch vụ phí tư vẫn, mua sắm.

1g hóa, xây lắp, hỗn hợp (trong khi dé, Luật Đắu thầu năm 2005 quy định

phương thức này chỉ áp dụng đối với gối thầu dịch vụ tư vấn),

1.4 Các chỉ tiêu kinh t- kỹ thuật thường sử dụng để lựa chọn nhà thầu xây

lắp

Để lựa chọn được nhà thầu xây lắp cần phải thực hiện đầy đủ các qui chế về

Iva chọn nhà thầu cia Nha nước, một trong những qui định ấy là phải có HSMT

(hay HSYC trong chỉ định thầu) Trong HSMT có ba phần được qui định trong mẫu

HSMT xây lắp ban hành kém theo Thông tư 01/2010/TT-BKH Ở đây tác giả muốnnhắn mạnh phần TCĐG về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật của các gối thầu xâyJip áp dụng bình thức đầu thầu rộng tài trong nước

*TCĐG về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu [4]

Các TCĐG về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu được sử dụng theo tiêu

TCĐG vé năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu bao gồm các nội dung cơ

T.ERinh nghiên chung vẻ thì công xây ding

SỐ năm hoạt động trong link ec th công xây mg

E3 Kinh nghiện tỉ công gi thu rg tự:

Số lượng các hop đồng xây lắp tương t đã thực hiện với tr cách

1a nhà thâu chỉnh hoặc nhà thầu phụ tại Việt Nam và nước ngoài

trong thời gian _ [Gih số nămJnăm gain đây

Dadi với nhà thầu liên danh, các thành viên liền danh phải e

{Ghi số hợp đồng] hợp đẳng xây lắp tương tự vái phần

công việc đảm nhận trang liên danl.

2 | Năng lực kỹ thuật

tt Nội dung yêu cầu

Šxây đụng2.1 Năng lực hành nại

Trong trường hop lien dank doanh thụ tung bình hùng nấm của

i liên dank được tính bằng tổng doanh thu trang Bình hàng

năm của các thành viên trong liên dan,

2 Tình hình tài chính lành mạnh

“hà thầu phải đáp ứng yêu cầu về tình hình tả chính lành mạnh

(chon một hoặc một sổ chỉ tiêu tài chỉnh phù hợp) Trong trường.

hop liên danh, từng thành viên trong liên danh phải đáp ứng yêu

câu về tình hình tài chỉnh lành mạnh

(a) số năm nhà thầu hoại động Không bi lỗ trong thei gian yêu

cầu bảo củo về nh hình tài chính theo khoản 3.1 Mục này

(0) hệ số khả năng hanh toán nợ ngẫn hạn

(0) gid trị ròng

từ —_ năm trở lên

đạt mức đạt mức:

14 | Gieyên cần Khác mẫu có)

*'TCĐG về mặt kỹ th

Căn cứ quy md, tính chất của gối thầu mà áp dụng phương pháp chim điển

hoặc phương pháp đánh giá theo tiêu chi “đạt

+ TCDG theo phương pháp chấm điểm

“khong đạt”

Can cứ tính chất của gói thầu mà có thé quy định mức điễn yêu cầu tồi thiền

đỗ với mộ số tu chuẩn tổng quả (nd thẫy cần tid) Mức điễm yêu cầu tải thiéw

tu định không thắp hơn 70% tổng số điễm Đối với gúi thầu có yêu cầu ky thuật

cao, mức quy định này không thấp hơn 8096, HSDT có tng số điềm (Cũng như sốdiễn của từng nội dung, nỗu cổ yên cầu) đạt bằng hoặc vượt mức dm yêu câu tốithidw sẽ được dinh gi là đạt yêu cầu về mặt Kỹ thuật và được tp tục xúc đình giá

ánh giá

+ TCĐG theo tiêu chí * "không đạt"

Căn cứ tính chất của gồi thầu mà xác định mức độ yêu cầu đối với từng nộidung Đổi vái các nội dung yên cầu cơ bản, chỉ nữ dung tin chỉ "dạt", "không dat", Đắt với các nội dung yêu cầu không cơ bản, ngoài tiêu chi “dar”, “không

đạt”, được áp dụng thêm tiêu chỉ "chấp nhận được ” nhưng không được vượt quả:

30% tổng sốcác nội dung yêu cầu trong TCDG.

HSDT được đinh giá là đập ứng yêu cầu về mặt kp thuật lồi có tắt cá nộidung yên cầu cơ bản đều được đắnh giá là "đạt", các nội dung yêu cầu không cơbản được đánh giả là “dan” hoặc “chấp nhận được

Trên đây là các qui định chung về TCĐG về năng lực, kinh nghiệm và kỹthuật của các gói thầu xây lắp Tay thuộc vào từng gi thầu các tiêu chudn trên sẽ

“được áp dung sao cho hợp lý nhất Cụ thể các tiêu chuẩn được áp dụng trong góithầu xây lắp phn nhà trạm của tram bơm Yên Nghia tác giả sẽ

KẾt luận chương 1

Chương 1 đã khái quit cơ bản v8 dự án đầu tư và đẫu thầu xy lắp của dự ấn

cập tại chương 3

Trong đó đã trình bày rõ ring về nội dung dự án dầu tr xây dung công trình và về

cơ sở trong dau thầu xây lắp Bên cạnh đó, đã khái quát được trình tự thực hiện đầu.thầu xây lắp gồm: chuẩn bị đầu thầu, tổ chức đầu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thắm

định và phê duyệt kết quả đâu thầu, thông báo kết quả đầu thầu, thương thảo, hoàn

thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

Céng tác đấu thầu xây lắp quốc tế cũng như trong nước phụ thuộc rét nhiều

vào các yêu tổ như điều lệ quốc tế, pháp luật của Nha nước, năng lực của chủ đầu

fur, năng lực của nhà thầu xây lắp, năng lực của đơn vị tư vấn thiết kế, năng lực của

tư vấn lập hồ sơ mời thầu Những yếu tố này sẽ được tông hợp và phân tích đầy đủ.trong chương 2,

'CHƯƠNG 2:

NHŨNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN CƠ BẢN VE DAU THẦU XÂY LAP

2.1 Khái niệm và thực chất của đầu thầu

Là một nước dang phát triển và đang ở trong thời kỷ đẩy mạnh CNH- HĐIIđắt nước Trong b6i cảnh đó để thực hiện thành công CNH- HĐH đắt nước ching taphải có cơ sở hạtằng, cơ sử hạ ting phải di trước một bước Trong thời kỳ hiện naynhu cẩu xây dựng của nước ta ngày cing tăng với tổng mức vốn đầu tư hàng năm.chiếm tỷ ệ không nhỏ trong GDP Bên cạnh đó sự tăng lên của đầu tư nước ngoài

đã làm tăng n mức độ cạnh tranh trong lĩnh vực xây dựng, chính vì vậy để thực hiện.

các dự án tr xây dựng cơ bản một cách hiệu quả cin thiết phải tạo ra môitrưởng cạnh tranh tốt

Trên thực tế đầu thầu là hình thức thúc day sự cạnh tranh giữa các doanhnghiệp tạo ra hiệu quả cao Vay đầu thầu là gì? chúng ta phải o6 sự hiễu biết thấuđáo về vẫn để này

Theo luật đầu thầu năm 2005: "Diu thầu là quả tình lựa chọn nhà thầu đápứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án theo quy.định của Luật đấu hầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bach

và hiệu quả kinh 18°.

Trong đó:

- Bên mời thu: Là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và

kinh nghiệm được chủ đầu tr sử dụng để tổ chức đầu thầu theo các quy định củapháp luật về đấu thầu

~ Nhà thầu: Là tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định tại Điều

1, Điều § của Luật đấu thầu

+ Tự cách hop ệ của nhà thầu là tổ chức

Nhà thâu là t tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây:

1 Giấy chứng nhận đăng ký kính doanh, Gidy chứng nhận đầu tr được cắp

theo quy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đổi với các tố chức không.

có đăng ký kinh doanh trong trường hợp là nhà thầu trong nước; sổ đăng kỹ hoạt

động do cơ quan có thẩm quyển của nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trong

trường hợp là nhà thầu nước ngoài;

2 Hach toán kinh tế độc lập:

3 Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về hình tài chính không lành mạnh, đang m vào tỉnh trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả năng chỉ trả; dang trong quá trình giải thé

+ Tư cách hợp lệ của nhà thầu là cá nhân.

"Nhà thầu là cá nhân có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đầy:

1, Nang lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định pháp luật của nước mà cá

nhân đỏ là công đân;

2 Đăng ký hoạt động hợp pháp hoặc chứng chỉ chuyên môn phủ hợp do cơ

quan có thẩm quyền cấp;

3 Không bị truy cứu trách nhiệm hình sự.

Tir d6 ta thấy thực chất đầu thiu là việc ứng dụng phương thức xét hiệu quảkinh tế trong việc lựa chọn các phương án t6 chức thực hiện ta thấy một phương ánxây dựng có ý nghĩa cần phải đạt được hai yêu cầu cơ bản: Thứ nhất là dự án cần

được hoàn thành trong khuôn khổ ngân sách cấp, thứ hai là nó phải hoàn thảnh

ñđúng tiến độ và phủ hợp với các hông số kỹ thuật đã qui dinh Vi vậy đầu

phương pháp so sinh các phương án tổ chức trên cùng một phương diện như (ky

thuật hay tài chính) hay là sự hài hoà giữa các phương diện để chọn lấy một nhà

thầu có khả năng Từ đó sẽ chọn được một phương án tổ chức thực hiện tốt nhất

Dau thầu cũng là một hoạt động mua bản nhưng nó khác những vụ mua bán.thông thường ở chỗ hing hoá mua bán ở diy là công việc Người tổ chức đấu thầu(chủ đầu tu) là người mua, nhà thầu là người bán

Việc tổ chức đầu thầu thể hiện được bản chất trong quan hệ mua bán Thôngaqua việc đấu hầu thể hiện được sự cạnh tranh đồ là sự cạnh tranh giữa chủ đầu tưvới các nha thầu vả cạnh tranh giữa các nha thầu với nhau Theo lý thuyết hảnh vicủa người tiêu đăng thi trong mua bin, người mua với đồng tiền bô ra họ bao giữ

cũng hy vọng thu được lợi ích lớn nhất, họ cố gắng đặt với mức giá thấp nhắt người

bán cũng vậy với món hàng đem bản họ cổ ging đề cao giả tri món hing của mình

họ sẽ cổ gắng đặt mức giá cao nhất do đó này sinh sự cạnh tranh giữa người mua

với người ban,

2.2 Tính tắt yếu cin đầu thầu xây lắp các công trình

Giai đoạn đấu thầu và giao thầu thiết lập cơ sở cho việc xây dựng dự án bằng

cách khuyến khích tinh thin chân thật của các nhà thầu, nó có thể cung cắp một cơi

cải thiện và tiết kiệm chỉ phí cho đự án Ở khâu này sự tham gia

của chủ công trình và nhà thiết kế với nhà quản lý xây dựng là một ếu tổ quan

trọng % định đấu thầu và giao thầu là giai đoạn hết sức quan trọng trong,

tiến trình thực hiện đầu tư của chủ đầu tư và trong cơ chế thị trường nó có vai trò

ngủy cảng lớn được thể hiện như sau:

2.2.1 Vai trò của đẫu thầu với nên kinh tễ.

Du thầu g6p phần ning cao hiệu quả hoạt động của nề kinh t

Di thầu xây lấp g6p phần nâng cao hiệu qui công tắc quản lý nhà nước véđầu tư và xây dựng, hạn chế và loại trừ ác tỉnh rạng như thất thoát lãng phí vốnđầu tư và các hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản

Diu thầu xây lip góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của các dự án,

nâng cao hiệu quả sản xuất kinh đoanh của ngảnh xây dựng nước ta.

iia thầu là động lực, điễu kiện để cho các doanh nghiệp xây dựng cạnhtranh lành mạnh trong cơ chế thi trường, thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng.

Diu thầu giáp chủ đầu tư lựa chọn được đối tác phủ hợp nhất

+ Thông qua đấu thầu xây lắp, chủ đầu tư sẽ ti

nhất và cổ khả năng dip ứng tốt nhất các yêu cầu của dự ân:

được các nhà thầu hợp lý

+ Thông qua đấu thầu xây lắp và kết quả hoạt động giao nhận thầu của chủ.

du tư sẽ tăng cường được hiệu quả quản lý vốn đầu tơ, tránh nh rạng thất thoát

vốn đầu tư ở tắt cả các khâu của quá rình thí công xây lắp;

+ Đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tư giải quyết được tỉnh trạng lệ thuộc vào nhà

thầu duy nhất

+ Đấu thầu tạo cơ hội nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kinh.

ky thuật của các bên mời thầu và nhà thầu

Diu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp các nhà thầu nâng cao Khả năng

cạnh tranh của mình, tạo sự công bằng vã higu quả cao trong xây dụng

+ Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đấu thầu, các doanh nghiệp.xây đựng phát huy đến mức cao nhất cơ hộ tim kiểm dự án, tham gia thầu và

ký kết hợp đồng (nếu trúng thiu), tạo ra công an việc làm cho người lao động, phát

triển sản xuất kinh doanh:

+ Dé thắng thầu mỗi nhà thầu phải chọn trong điểm để đầu tư v8 các mặt kỹthuật, công nghệ và lao động Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp không.chỉ trong một lin tham gia đầu thầu mà còn góp phần phát ti mở rộng qui môdoanh nghiệp din di

+ Đề ắng thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện về mặt tổ chức quản

lý nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập hỗ sơ dự thầu cũng như toàn cần bộ công nhân vi trong đoanh nghiệ

+ Thông qua đấu thầu, các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu quảcông tác quản tị tài chính, làm giảm chỉ phi và thúc đẩy nâng cao hiệu quả sản xuấtkinh doanh của đoanh nghiệp.

“Trong xây dựng hiện nay, hình thức đấu thầu là hình thức công bằng nhất,

bắt buộc các doanh nghiệp tham gia mun thẳng thầu đều phải tự nâng cao năng lựccủa mình Nhà thầu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thẳng thầu Chủ đầu tư dựa trên các tiêu ch la được xác định trước để so sánh, lựa chọn nhà thầu, có sự giám sát

của cơ quan có thắm quyền Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sw

cạnh tranh lành mạnh, sẽ giúp cho việc nâng cao hiệu quả kinh tế của ngành xây

dụng nói jéng và hiệu quả kinh tế nói chung.

2.2.2 Vai tro cũu đấu thầu dỗ với doanh nghiệp xây dựng

Không giống như cée doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vực khác mà đổi tượng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng là các công tinh xây

dựng với đặc điểm của thị trường xây đựng là:

- Trên thị tường xây dựng các chủ thể kinh doanh chính là các doanh

nghiệp xay dựng, phải có tính tự chủ cao, tự bù đắp chỉ phí, tự do liên doanh liên

kết với các doanh nghiệp, tự do kinh doanh theo các luật định:

- Trên thị trường xây dựng, người mua nói chung không thể chọn những sản

phẩm khác để mua vì sin phẩm xây dựng li hàng hóa đặc biệt, có tính đơn chiếc,

giá cả cao và gắn liễn với địa điểm xây dựng:

- Trên thị trưng xây dựng chủ đầu tư tự chọn người nhận thằu Hợp đồng

dụng thì đa dạng về hình thức, nội dung và giá cả Ký hợp đồng xây dựng chính)

là biểu hiện sự gặp nhau giữa cung và cầu, và là kết quả của sự thương lượng, thỏathuận giữa một bên là chủ đầu tư và một bên là các doanh nghiệp nhận thầu xâydựng;

- Trên thị trường xây dụng thì cạnh tranh có thể được coi là đặc điểm quan

trọng của thị trường Cùng với sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp xây.

dụng đồ là vige tạo uy tin cho doanh nghiệp,

~ Trên thị trường xây dựng, mỗi quan hệ trao đôi mua bán giữa chủ đầu tư và.

các đơn vị nhận thầu diễn ra chủ yếu thong qua đấu thầu, đảm phán, ký kết hợp.đồng, thi công xây dựng, bản giao công trình và hanh quyết toán.

Do vậy doanh nghiệp xây dựng muốn duy trì hoạt động sản xuất kinh đoanh.không có cách nào khác là tìm kiểm thông tin v các dự án đầu tư và tham gia đâuthầu Nếu không tham gia đầu thầu hoặc trượt thầu thì sẽ không tạo di công ăn việclâm cho người lao động hoạt động sản xuất kinh doanh có thể bị đình tr, Vậy có

thể nói đầu thầu là tiên để cơ sở và nên ting của quá trình sản xuất kinh doanh của.

doanh nghiệp.

Thư chúng ta đã biết dự thầu là hình thúc tham gia cạnh tranh trên thị trườngxây dựng Sự cạnh tranh này rất quyết liệt và mạnh mê thể hiện ở những khía cạnh:

+ Muốn tham gia đấu thẫu thì doanh nghiệp phải cổ uy tin nhất định rên thị

trường, bởi nước ta mới áp dụng đầu thầu không lâu ma phần lớn áp dụng hình thức

đấu thầu hạn chế Như vậy khi tham gia đấu thầu doanh nghiệp xây dựng cổ thể thấy được khả năng và năng lực của mình so với đối thủ như thé nào để có biệnpháp đuy trì và nâng cao hon nữa năng lực của minh Từ đỏ uy tin của doanhnghiệp ngày cing được ning cao, vỉ thé của doanh nghiệp ngày cing được cải thiện:

+ Khi tham gia dau thâu các doanh nghiệp xây dựng có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cho cán bộ công nhân viên, tạo điều kiện hoàn thiện về mặt tổ chức;

+ Khi tham gia đấu thầu nhiều va thắng thằu, doanh nghiệp tạo thêm mỗi

quan hệ với các chủ đầu tư, cơ quan nhà nước tạo tiền đề cho sự phất triển của

doanh nghiệp

Nhu vậy ta thấy đấu thầu có vai trò hết sức quan trọng, nó là cơ sở, nén tang

là nhân tổ không thể thiếu được trong qué trình sản xuất kinh doanh của doanhnghiệp Chính việc tham gia đầu thầu thành công là phải có sự ích luỹ kỉnh nghiệm,tim kiếm thông tin đa dạng, và điều quan trong hơn là phải dựa vào năng lực và vịthé của công ty Việc tham gia đấu thầu và giành thing lợi đồng vai trò tích cựctrong việc tạo ra công ăn, việc làm, duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh của.doanh nghiệp

Vay ta có thể nói đầu thầu là tất yếu khách quan mà mỗi chúng ta không thể

phủ nhận.

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới đấu thầu xây lắp

2.3.1 Cúc nhân tổ bên ngoài doanh nghiệp

2.3.1.1 Cơ chế quản lý của nhà nước,

Để tăng cường quản lý các hoạt động xây dựng, chính phủ đã ban hành quy

chế đấu thẫu và quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Những quy chế này giúp cho

doanh nghiệp hoạt động một cách dễ dàng hơn, nhưng nó cũng hạn chế thị trường,

hoạt động của doanh nghiệp.

Ta thấy đây là nhân tổ ảnh hưởng bao chùm nhất của các doanh nghiệp xây

dựng, nó ảnh hưởng tới mọi mặt của đấu thầu như: hình thức, phương thức đấu.

thầu, cả nhân, ổ chức có đủ tư cách tham gia tấu thầu, người cổ thim quyền quyết

định đầu tư.

Sự ảnh hướng lớn của pháp luật nhà nước thể hiện ở 2 khía cạnh:

+ Đối với việc tổ chức đầu thầu của chủ đầu tư: pháp luật và quy chế quyđịnh các dự án nao phải t6 chức đấu thầu những hình thức lựa chọn nha thầu, nhận

hồ sơ như thể nào, xét mở thầu sao

+ Đối với việc dự thầu của các nhà thầu, pháp luật và quy chế quy định.

những doanh nghiệp xây dựng nào được pháp tham gia dự thầu, điều kiện và

nguyên tắc tham gia dự thầu, nghĩa vụ và quyền lợi

6 nước ta hiện nay cỏ Luật Đầu thầu năm 2005 qui định về các hoạt độngđầu thin để lựa chọn nhà thẳu, các Nghị định 85/2009/ND-CP hướng dẫn Luật Đầu

ND-thầu và lựa chọn nhà ND-thầu xây đựng theo Luật Xây dụng: Nghị dink 68/201

CP sữa đội Nghị định $5/2009/ND CP hướng din Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà

thầu xây dựng theo Luật y dụng

2.3.1.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của chủ đầu tr

Theo Luật Dau thâu năm 2005

+ La đấu thầu rộng rãi.

âu tư cũng như việc dự thả

Việc chủ đầu tw lựa chọn hình thức nào để tổ chúc lựa chon nhà thầu có ảnhhưởng rất lớn đến các công việc, công đoạn trong đầu thầu

3.3.1.3 Các phương thức đấu thầu xây lip

Theo Luật Đầu thầu năm 2005 thi ở nước ta biện nay áp dụng các phương,

thức đấu thầu sau

+ Phương thức đầu thầu một túi hỗ sơ được áp dụng đối với hình thức đầu

thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu.EPC Nhà thiu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và để xuất về ti chínhtheo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiền hành một lần

+ Phương thức diw thầu hai giai đoạn được áp dụng đối với hình thức đầu

thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế cho gối thầu mua sim hàng hóa, xây lắp, gói thầu

EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phúc tạp, da dạng và được thục hiện theo rnh tự sau đây:

~ Trong giai đoạn một, theo HSMT giai đoạn một, các nhà thâu nộp dé xuấtv8 kỹ thuật, phương dn tải chính nhưng chưa có giá dy thầu; trên cơ sở trao đi với

từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định HSMT giai đoạn hai;

- Trong giai đoạn hai, theo HSMT giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham gia

aii đoạn một được mời nộp HSDT giai đoạn hai bao gồm: để xuất về kỹ thuật đề

xuất về ti chính, rong đổ có giá dự thầu; biện pháp bảo dm dự thầu

Với mỗi phương thức có một cách tiến hành và với trách nhiệm quyền han của các bên tham gia khác nhau Vi vậy chủ đầu tư áp dụng phương thức đâu thầu

nào sẽ ảnh hưởng rt lớn tới tiến trình và kết quả đầu thầu.

2.3.14 Đổi lượng đầu tr

Việc xác định đầu tư trên lĩnh vực nào là hết súc quan trọng và là việc lâmhết sức cần thiết để từ đỏ ta xác định được nội dung công việc cần thực hiện Việcđầu tr trên các lĩnh vực khác nhau đòi hỏi hinh thức dẫu thầu và lựa chọn nhà thầucho phủ hợp Vi vậy nó sẽ ảnh hưởng rat lớn đến công tác đầu thầu sau nảy

2.3.1.5 Đối thủ cạnh tranh

Đối thủ cạnh tranh cũng doanh nghị là những người tham gia dự thầu, tạo

ra sự cạnh tranh với nhau, Số lượng đổi thù và năng lực của các đối thủ trên thịtrường quyết định mức độ cạnh tranh làm ảnh hưởng đến khả năng thắng thiu củadoanh nghiệp Điều đó đòi hỏi sự hết sức cần trọng khi tham gia đầu thầu của doanh.nghiệp, muôn giành được thng lợi tỉ phải biết mình, bit đối thủ để có phương

thức thích hợp,

2.3.2 Nhân tb bên trong doanh nghiệp

Các nhân tổ bên trong doanh nghiệp có ảnh hướng rit lớn mang tính quyết

định đến kha năng thắng thầu của doanh nghiệp Các nhân tố đó bao

+ Kinh nghiệm trong việc tìm kiểm thông tin, lập hồ sơ Những kinhnghiệm này giúp cho doanh nghiệp có nhiều thông tin về các dự án mà chủ đầu tư.dang và sẽ mỗi thầu để tự do có định hướng phù hợp Và điều quan trong là kìnhnghiệm trong tổ chức thi công là một trong những điều kiện giúp doanh nghiệp có

đủ khả năng tham dự đầu thầu và đạt điểm kinh nghiệm trong phần chim điểm kythuật, Diễu đồ giáp doanh nghiệp có lợi th cao khi tham gia đấu thầu;

+ Khả năng tài chính: đây là đòi hỏi quan trọng ma chủ đầu tư đòi hỏi nhàthầu cần phải có năng lực cần thiết kh tham gia dự thầu Với năng lực ti chính

mạnh sẽ giúp doanh nghiệp tạo lợi thé trong cạnh tranh và giành thắng lợi;

+ Khả 1g vé máy mốc thiết bị: nẫu doanh nghiệp tw chủ vé mây móc, thi

bi, cung cắp đầy đủ yêu cầu của chủ công trình đấu thầu thì sẽ tạo lợi thể rất lớn

trước chủ đầu tư heo tiêu chuẩn chim thầu thi khả năng thiết bj của đơn vị tham gia

dự thầu có thé đạt ti đa 15 điểm/100 điểm Hơn nữa khi đó doanh nghiệp có thé

cung cấp máy móc thiết bị theo yêu cầu do mình đặt ra nhằm giảm thời gian thicông, Và có thể có thêm 3 điểm/100 điểm khi đánh giá tiêu chuẩn kỹ thuật Ngoài

ra, đoanh nghiệp tự chủ về máy móc thiết bị có thé tính khoản khẩu hao hợp ly giúp.

hạ giá thành sản phẩm Do dó, khả năng về máy móc thiết bị có ảnh hưởng lớn đếnkhả năng thắng thầu của doanh nghi

+ Đội ngũ cần bộ công nhân viên chức phục vụ công tỉnh: Trình độ của độingũ cán bộ công nhân viên chức của doanh nghiệp có ảnh hưởng rất lớn đến khả.năng thing thiu của doanh nghiệp Dội ngũ cán bộ công nhân viên có trinh độ cao,

tay nghề vững tạo ra hiệu quả trong hoạt động sin xuất kinh doanh của doanh

nghiệp giúp doanh nghiệp tăng uy tín trên thương trường, tạo ra lợi thể cạnh tranh;

+ Các mỗi quan hệ liên danh, liên kếc liên danh khi doanh nghiệp chưa đủnăng lực tham gia dự thầu và thi công hoàn thảnh công trình thì đây là một trong.những giải pháp hay nhằm tăng năng lực nha thầu;

+ Một số nhân tổ khác: ngoài các yếu tổ trên còn rắt nhiều yếu tổ khác cũng:

ảnh hưởng rit lớn đến đấu thả như vị trí địa lý của doanh nghiệp, uy tin, thổi cơ

Tắt cà các yếu tổ trên đều được chủ đầu tư xem xét và cho điểm theo tỷ lệnhất định, Nếu doanh nghiệp đạt số điểm cao thi khả năng trúng thầu rất lớn Mỗicuộc đấu thầu doanh nghiệp phải tập trung vào chỉ tiêu trọng tim dé tạo lợi thé

trong dau thâu.

Tôm lạ, các nhân tổ bên trong và bên ngoài đều ảnh hướng rit lớn đến công

tác đầu thầu và khả năng thắng thầu của doanh nghiệp Vì vậy một doanh nghiệp

trên cơ sở của nhân tổ nội bộ, và dựa vào nhân tổ khách quan bên ngoài tìm ra cho.doanh nghiệp một chiến lược phù hợp để tăng lợi thé rong đấu thầu, giúp doanhnghiệp giành thắng lợi

2.4 Hệ thống văn bản pháp quy áp dụng trong đầu thầu xây lắp

24.1 Quy định về hea chon nhà thầu, đẫu thầu, mời thằu, chỉ định thầu

Nehi định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đắu thấu và lựa chọn nhà thầuxây dựng theo Luật Xây dựng.

Nghị định 68/2012/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 85/2009/ND-CP hướng dẫn

Luật đầu thé

Thông tư 01/2010/TT-BKH quy định chỉ tết lập hồ sơ mời thầu xây lắp

và lựa chọn nha thầu xây dựng theo Luật xây dựng

Thông tư 02/2010/TT-BKH quy định chỉ tiết lập hỗ sơ mời thầu gói thầu xây.

lắp quy mô nhỏ

Thông tư 03/2010/TT-BKH quy định chỉ tiết lập hd sơ mời sơ tuyén xây lắpThông tư 08/2010/TT-BKH quy định chỉ tiết lập báo cáo thẩm định kết quảđấu thầu

Thông tư 09/2010/TT-BKH quy định chỉ tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự.thầu đối với gi

Thông tự 10/2010/TT-BKH quy định về dio tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đầu

u mua sắm hing hia, xây lắp

thầu

Thông tư 172010/TT-BKH quy định chỉ tết thí điểm dấu thầu qua mạng

“Thông tư liên tịch 20/2010-TTLT-BKH-BTC hướng dẫn việc cung cắp thông.tin về đấu thầu để đăng ti trên Báo Đầu thầu

Thông tư 21/2010/TT-BKH hướng dẫn về thắm định hồ sơ mời thằu, hồ sơ

Thông tư 01/2011/TT-BKIIĐT hướng dẫn kiểm tra về công tác đầu thầu

Thông tư 04/2010/TT-BKH quy định chỉ tiết lập hỗ sơ yêu cầu chi định thâuxây lip

Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ : Vé việc áp dụng.

hình thức chỉ định thu đối với các gồi hầu thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng

Chính phủ xem xét, quyết định.

24.2 Quy định về quản lý nhà thầu nước ngoài

“Thông tư 01/2013/TT-BXD hướng dẫn về thủ tục cấp giấy phép thầu và

quản lý nhà thầu nước ngoài hoạt động xây dựng tại Việt Nam

Quyết dinh 87/2004/QĐ-TTg ban hành Quy chế quân lý hoạt động của nhàhầu nước ngoài trong lĩnh vực xây dựng tại Việt Nam

Quyết dinh 03/2012/QD-TTy sửa đội Quy chế quản lý hoạt động của nhà

thấu nước ngoài trong lĩnh vực xây dựng tại Việt Nam kèm theo Quyết định

87/2004/QĐ-TTg

2.5 Những tồn tại cin khắc phục trong đầu thầu xây lắp

Đấu thầu là một phương thức vừa có tính khoa học vừa cổ tinh pháp quy,khách quan mang lại hiệu quả cao, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh và hợp pháp trênthị trường xây dụng, Đó là một điều kiện thiết yêu đỂ đảm bảo sự thành công ehochủ đầu tư thông qua tinh tích cực, hiệu quả mang lại là hạ giá thành công trình, tíkiệm kinh phí đầu tư, sản phẩm xây dựng được đảm bảo về chất lượng vả thời hạnxây đựng Dấu thầu đã thúc diy lực lượng sản xuất phát triển, diy mạnh phát triển

khoa học kỹ thuật trong xây dựng, đổi mới công nghệ thi công từ đó góp phần tích

kinh cực thúc day sự nghiệp cô hả nước wg nghiệp hoá hiện đại hoá ni

Quy chế Đầu thầu ra đồi đánh dẫu một bước tiền mới trong công tác quản lýcủa nước ta, nó tạo ra một hành lang pháp lý cho việc lựa chọn được các nhà thầu

để thực hiện cúc dự án đầu tr đồng thời góp phin nâng cao vai trồ của chủ dẫu tư

và ting cường trách nhiệm của nhà thầu Thực hiện đấu thầu sẽ tạo được sự công.

g và cạnh tranh giữa các nhà thiu, hạn chế tiêu cự trong vige lựa chọn đơn vithực hiện và qua đó giảm được chỉ phí đầu tu, mang lại hiệu quả cho dự án

2.5.1 Tình hình áp dung quy trình đấu thầu ở Vigt

2.5.1.1 Thực trang công tic đẫu thầu ở nước ta trong những năm qua

Sau khi quy chế div thiu được CP ban hành ngày 16/7/1996, trên cơ sở phốihợp với các bộ ngành hữu quan Bộ Kế hoạch và đầu tư đã triển khai việc hướngdẫn thực hiện quy chế dau thầu như:

- Ban hành các tả liệu hướng din: Thông tr liên bộ (KẾ hoạch và đầu hư =

TILB ngày 25/2/1997 của Bộ K hoạch và đầu tư

Xây dựng — Thương mại) số 02

đối với các dự án có sử dụng vốn nước ngoài.

- Tổ chức các hội nghị tập hun vé công tác đầu thầu trên cơ sở phối hợp với

các bộ ngành, địa phương và cơ sở cũng như các tổ chức quốc tế như: WB, ADB

Nhiễu bộ ngành và địa phương cing tiễn hành việc soạn thảo và ban hành

các văn bản hướng dẫn theo quy chế đầu thiu trong phạm vi ngành và địa phương

minh, Tuy nhiên, cố một số văn bản hướng dẫn chưa phần ánh được đặc thù của

u thầu và

ngành hoặc địa phương, hoặc chưa bám sát được y‡ iu của quy ché

thường có cách làm cũ là chờ có hướng dẫn mới triển khai thực hiện Do vậy, tỉnh trang phổ biển hiện nay là nhiễu cán bộ có liên quan về đấu thầu đặc biệt là ở một

số địa phương chưa hiễu đăng và diy đã vỀ quy chế đầu thầu cũng như các ti liệuhướng dẫn liên quan Do đó, khiriển khai các công việc như chuẩn bị du thin vàxét thầu ở nhiều nơi còn King túng, gây cán trở và làm chậm trễ tiền độ thực hiện của dan.

Noi chung sau khi quy chế đầu thầu được ban hành, do xác định rõ tim quan

âu nên nhiễtrọng cũng như hiệu quả áp dụng quy chế dấu 1 bộ ngành địa phương.

vã Bộ kế hoạch và đầu tư về tình hình thực hiện công tie đầu thầu cũa đơn vị mình

Trong đó bao gồm 9 bộ và cục, 14 ing ty và 15 địa phương Năm 1998 có 65 báo cáo gửi về của 20 bộ va tổng cục, 45 công ty và địa phương Trong đó điển hình.

là tinh Phú Thọ, Đà Nẵng, Hà Nội, Đồng Nai, Thành phố Hỗ Chí Minh, tổng công

ty than Việt Nam, tổng công ty thép Việt Nam, tổng cục Hải Quan, Bộ Xây dung,

cục Hậu cần Việt Nam đã vận dụng quy chế đấu thầu một cách nghiêm túc Tuy.

nhiên còn một số tỉnh, bộ ngành, địa phương và cơ sở chưa vận dụng quy chế dự ánđược thực hiện theo chi định thầu

én năm 2005 khi Luật Déu thầu và Luật Bau tư được QH thông qua việc ápdụng quy chế đầu thầu mới dẫn dẫn được thiết chặt Các Nghị định, thông tr đượccác Bộ ngành ban hành có tính chặt chẽ hơn, gắn với thực tế xây dựng tại địaphương Tuy nhiên, qua trình phát triển của nền kinh tế thể giới nói chung và ở ViệtNam nói riêng có tác động không nhỏ tới ngành xây dựng nước ta Vì vậy, việc áp, dụng các văn bản pháp quy của các Bộ ngành, địa phương còn chưa được linh hoạt.

Mat khác, ta thấy qua quá tinh vận dụng của một số Bộ ngành, địa phương

và cơ sở trong một số trường hợp chưa thật phù hợp với các quy định hiện hành do

5 văn bản pháp quy hiện còn những diém chưa hợp lý, chưa thống nhất

mgNhu vậy, có thé nói thực trang công tác dé thầu ở nước ta hiện nay như sau:

trong mội

với nhau và thường xuyên phải điều chỉnh bd

- Phương thức đấu thầu bằng hình thức chi định thầu còn được áp dụng khá

tông rãi trong nhóm công trình có vốn đầu tư từ các tổ chức phi chính phủ, quá trình.thầu thực hiện còn khép kin dẫn đến hiện tượng thông t

Chất lượng của HSMT còn thấp, nhiều bit cập, chưa đáp ứng được yêu cầu

đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu Các yêu cầu đặt ra trong HSMT còn mang.

tính chất chung chung các TCĐG còn mang tính chit cảm tỉnh và hướng vio một

số nhà thầu nào đồ làm mắt di tính cạnh tranh và minh bạch trong quả tình lựachọn nhà thầu

- Về lập HSDT, đa số các nhà thầu lập HSDT theo công nghệ lắp ghép

modul Phan giá dy thầu của các nhà thầu nhiễu trưởng hợp chỉ khác nhau phần the

lớn HSDTgiảm giá Phi trúng thần, sau đó khi thực hiện thi bổ trí khác cả vềnhân sự, cả về biện pháp th công.

2.5.1.2 Những vẫn dé pháp lý và thực tin của đẫu thầu trong hoạt đồng xâydừng

Năm 1996 khi quy chế đấu thầu được ban hành, tới nay đã có rắt nhiều cácNghị định, Thông tư được áp dung để thực hiện quy chế đấu thầu hiệu quả nhất có.thể Luật Đấu thầu được Quốc hội thông qua năm 2005 và được áp dụng vio năm

2006 đã đánh dia một bước phát triển trong đẫu thiu của nước ta lúc by gi Luật

Đầu thầu cũng đã được quốc hội sửa 46, bổ sung vào năm 2009, Hiện nay CP cũng

đã thông qua Luật Dau thầu sửa đổi Các Bộ ngành ban hành các thông tư hướng

dẫn, các dia phương ra Quyết định thí hành theo Luật, Nghị định và thông tư

Ngoài ra, các Luật khác có tính chất chuyên ngành liên quan đến Luật đấu.thầu cũng được Quốc hội ban hành và kèm theo đổ là các văn bản hướng dẫn thị

hành Luật quan đến xây dựng có Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Bat dai,

Với hệ thing văn bản pháp quy diy đặc tai nước ta có thể thấy ring các vănbản Luật và đưới luật còn nhiều thiểu xót, chưa thống nhất Việc thực hiện hệ thốngvan bản này còn lúng túng, chưa có tính hệ thống Những điều đó đã ảnh hưởng trực.tiếp tới thực tiễn của đầu thâu trong hoạt động xây dựng, thể hiện ở chỗ:

= VỀ phạm vi điều chỉnh và xử lý mỗi quan hệ giữa Luật đầu thầu với các

Luật mang tinh chuyên ngành có những điều khoản không thống nhất nên khi áp

dụng thường bị chẳng chéo gây này sinh những ách tắc mâu thuẫn;

- Luật Xây dựng đã có điều khoản quy định chặt chẽ nhưng trên thực tế hiện

tượng thông giữa các doanh nghiệp xây dựng và giữa bên mời thầu và bên dự.thầu vẫn côn tương đối phổ biến, nên cin cổ giải pháp chống khép kin trong đâu

thầu

- Luật Diu thầu hầu như chỉ quan tâm đến việc quy định HSMT theo loạihình thi công xây dựng mà không quy định chỉ tiết cụ thé HSMT cho các loại hình

khác mà chúng ta đang áp dụng từng bước trong quá trình hội nhập;

- VỀ giá trừng thầu cũng phải cin được xem xét, Theo Luật Đắu thầu, nhàthầu trúng thâu là nha thâu có giá đánh giá thấp nhất trên cùng một mặt bằng nhưng.không vượt giá gối thầu được duyệt trong kế hoạch đâu thầu Nguyên tắc này chỉthích hop với một vài nước phát triển có trình độ cao:

= Quy định của luật chưa có hướng dẫn cụ thé cho việc hoàn thiện HSDT

nhằm thống nhất phương pháp đánh giá và việc lựa chọn nha thầu dat được mụctiêu quản lý của Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng

2.5.1.8 Những tin tại, hạn chế trong quy định việc đánh giá HSDT xảy lắphiện nay

Tổ chức đu thầu có đạt được kết quả như mong muỗn của chủ đầu tư haykhông phụ thuộc rit lớn vào việc đánh giá HSDT của các nhà thầu tham gia dựthầu Khi HSDT được đánh giá đúng thực chất và đạt thầu thì hiệu quá về mặt kinh

tế xã hội của nó đem lạ là không nhỏ.

Tuy nhiên, quy định về việc đánh giá HSDT xây lắp hiện nay ở nước ta còn.

nhiều bắt cập như sau

= Trong quy định đánh giá HSDT xây lắp chưa đưa ra được các tiêu chuẩn vàphương pháp phủ hop để đảnh giá năng hve, kinh nghiệm của nhà thầu dự thầu nênviệc đánh giá còn mang tính chủ quan:

~ Việc quy định bước đánh giá về mặt ky thuật của gói thầu xây lắp chưa đáp.

ứng được yêu cầu của việ lựa chọn nhà thầu xây dưng Phương án kỹ thuật được chọn trong HSDT chưa chặt chế, còn qué sơ ải nên việ áp dụng nó sau khi thẳngthầu còn hạn chế do thiếu tính chính xác, tính thực ti

~ Côn thiểu các hướng dẫn cụ thể tong việc xác định giá đánh giá của HSDT

xây lấn:

~ Quy trình tổ chức đánh giá HSDT

thời gian tổ chức đấu thầu và thực hiện gối thầu xây lắp

y lắp mắt nhiều thời gian, làm tăng

2.5.2 Kinh nghiệm dẫu thằu xây dựng của một số mước trên thể gỉ

quốc tế

Kinh nghiệm dé thầu xây dựng của nước Nea:

6 Nga, để quản lý hoạt động đâu thầu, Tổng thông Nga ban hình Nghị địnhkèm theo quy chế đấu thầu về mua sắm hing hoá, xây lắp công tỉnh, dịch vụ chocác nhu cầu quốc gia Một trong những kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động

ấu thầu của nước Nga là sự phủ hợp cao của quy chế đâu thầu quốc tế, Nó đảmbảo cho các hoạt động đấu thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều.công sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu các quy định của e: nite qué

Khi tiến hinh chúng Do vậy, đây là một trong những căn cứ quan trong góp phầnthực hiện một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đấu thầu là tiết kiệm,hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu ur và tạo sự dB dàng cho quá

trình thực biện.

Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vỉ tiêu cục trong

các hoạt động đầu thầu ở nước Nga đảm bảo chim dứt tỉnh trang lạm dụng quyền lực của các quan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp và

dich vụ cho các nhu cầu quốc gia Có thé nói, ở Nga, chính sách xử phạt thích đăngnhững cả nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc thực hiện cácyêu cầu công bằng, bình ding trong đấu thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện

tượng thiếu minh bạch, thiếu vô tư của những người làm công tác xét thầu Đây là

một kinh nghiệm quý bảu chúng ta có thé nghiên cứu học tập để ning cao chấtlượng dầu thầu xây dựng

Kinh nghiệm đấu thầu của Hàn Quốc:

Theo quy định của Hàn Quốc, "Luật hợp đồng” ma trong đó Nhà nước là bêntham gia là lut điều chỉnh các hoạt động đầu thầu, Luật này quy định nhữngnguyên tắc cơ bản vi thú tục mua sim công Trên cơ sở luật đỏ Tổng thông, Thủ

tướng ban hành các hướng dẫn để thực hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính ban hành

hướng dẫn chỉ tết vig thực hiện

Hệ

Quốc có một cơ quan tập trung có tên viết tt là Sarok có một số lượng cần bộ

\g mua sắm của Hàn Quốc lả hệ thống tập trung thông nhất cao Hàn.

chuyên gia lớn lên tới hang ngần người có nhiệm vy tổ chức thực biện đầu thầu tắt

cả các nhu cầu mua sắm công lớn của đắt nước Tuy nhiên, những như cầu mua sắm

có gid tr nhỏ cũng được phân cấp Có thé nói nhiều nhà thầu Việt Nam đang có kỳvọng dé nghị Chính phủ xem xét áp dụng kinh nghiệm này, vì việc tô chức đấu thầu.tắt phân tin hiện nay ở nước ta có thể dã đẩy hoạt động này di heo chiều hướng tạo

thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiếu.

thống nhất thiểu nhất quần giữa các địa phương các ngành

“Kinh nghiệm dẫu thầu củu Campuch

Campuchia là một nước có diện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước hít tiển vượt bậc trong thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập TổWTO, do vậy nghiên cứu Quy chế dau thầu của Campuchia cũng có ý nghĩa đối với

Vi Nam Cũng dễ nhận thấy sing, Quy chế quản lý đấu thầu Nhà nước của

Campuchia khá đơn giản, ngắn gọn Nó chỉ bao gồm 9 điều với độ dài không quá.

10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quát các hình thức để

thầu, quy trình đấu thầu tổng quát và quản lý, giám sát hoạt động dau thầu Việc tổ

chức đấu thầu ở Campuchia được tiến hành một cách tập trang thông qua một Hộiđồng, Có thé nói rằng, tinh đơn giản, gon nhẹ và tập trung là điểm nồi bật rong Quychế Dau thầu xây dựng ở Campuchia Điều này giải thích tại sao, các quy chế quản

lý của Campuchia mặc đà rit đơn gián nhưng hiệu lực rit ao

“Kinh nghiệm dẫu thầu của Ngân hàng Thể giới (WB):

đới là một tổ chức quốc tẾ quản lý các khoản cho vay với

in hàng Th

185 nước thành viên Để quan lý các hoạt động mua sim, WB ban hành hai văn bảnquy định riêng rẽ Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo.nhiễu trong quả tình xây đựng quy chế đẫu thầu và điều hành hoạt động dẫu thầu ở

Việt Nam từ những ngày đầu tiên cho đến bây giờ Hai quy định riêng rẻ đồ gồm:

- Hướng dẫn mua sim bằng vốn vay IBRD và tn dung IDA của WB đối vớihàng hoá và xây lắp.

- Hướng din của WB về tuyển dung chuyên gia tư vẫn.

"Việc ban hành riêng rẻ hai loại hoạt động dau thâu có nhiều điểm riêng biệt

của WB cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thé xem xét trong điều

kiện của nước ta vì những quy định về dau thầu của nước ta hiện nay quá dai, hon

nữa các quy định đ lạ thay đổi thường xuyên nên có thé gây nhiễu khi áp dụng.

Kinh nghiệm thứ hai có thé xem xét trong b6i cảnh của nước ta à việc quyđịnh rõ tính hợp lệ của Nhà thầu, Một trong những nhân tổ quan trọng để Nhà thầuđược phép tham dự thiu với tơ cách một Nhà thầu độc kip là nó phải ự chủ về tảichính Có như vậy các Nhà thầu khi tham gia đấu thầu mới tránh được sự chỉ đạo,điều hành của các cơ quan quản ý trực tiếp hoặc trnh bị lệ (huộc vio một cắp quản

lý nhất định Điều này đặt ra câu hồi lớn ở Việt Nam là các nữ ty, doanh nghiệp

trực thuộc ngành của một Bộ chủ quản có được tham gia đấu thầu cúc gói hẫu docác Bộ đó tổ chúc, giám si, quan lý hay không? Điều này có ảnh hướng rt lớn đếnviệc bảo đảm yêu cầu vô tư, công bằng, bình đẳng giữa các Nhà thầu

WB quy định rõ cúc hình thúc đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc tế

(ICB) và các cách mua sắm khác, như Dau thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đầu thầu.

cạnh tranh trong nước (NCB), Chio hằng cạnh tranh (Quốc ế và Trong nước); Hợp

đồng trực tiếp hoặc tự làm Vige lựa chọn hình thúc nào phải trên nguyên tắc đảm

bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng vẻ giá, gồm các Nha thầu có đủ khả

năng kết hợp, kinh té và hiệu quả Các hình thức đâu thầu được áp dụng cho từng

gói thầu được xác định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay.

Kinh nghiệm thứ ba có thé hoe tập từ quy định cũng như thực hành đầu thầucủa WB yêu cầu việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu.công khai trên tờ bảo "Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc (DevelopmentBusiness), WB quy định:Việ thông báo đúng lúc về các cơ hội đấu thin cục kỳ

quan trọng trong đâu thầu cạnh tranh Đổi với các dự án mua sắm theo thé thức

ICB, bên vay phái chun bì và nộp cho Ngân hing một dự thảo Thông bảo chung vềmua sim (General Procurement Notice), Ngân hing sẽ thu xếp việc đăng thông báo

đồ trên bảo Kinh doanh Phát tiển của LHQ

Hướng dẫn này còn quy định rõ “Mọi người dự thẫu đều phải được cung cấp

những thôn in như nhau và phải cùng được bảo dim cơ hội bình đẳng trong việcnhận thông tin bỗ sung kịp thời Bên vay phải tao điều kiện thuận lợi cho những.người có thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án"

WB cũng yêu cầu tránh noi đến tên nhân hiệu trong hd sơ mời thầu để tăng

cầu kỹ thuậcường tinh cạnh tranh trong đầu thầu.” phải dự tên cơ sỡ các đi

ah kỹ thuật, hoặc yêu cầu về tinh nang sử dung Cần tránh nói đến các tên nhãn

hi 1, số catalo hoặc các cách phân loại tương tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn.

hiệu hoặc số catalo của một nhà sản xuất nào đó thi mới nêu rõ và đầy đủ yêu cầu

kỹ thuật được thì phải nói thêm *hoặc tương đương sau đó”,

Những quy định rõ ring về ngôn ngữ sử dụng, đồng tifa sử dụng và cáchquy đội từ các loại đồng tiền khác nhau về một đồng tiền chung theo tỷ giá hồi doi

do cơ quan nào phát hành và thời điểm xác định tỷ giá chung là eo sỡ thống nhấtcho việc đánh giá các hồ sơ dự thầu Đây được xem là nhân tổ quan trọng trong việc.bảo đảm tính công bằng, minh bạch va hiệu quả

Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu tring thầu để tao hợp đồng dựa trên tiêuchuẩn năng lực và có đơn dự thầu được xác định là: về cơ bản đáp ứng hồ sơ mờithầu; có giá chảo thầu được đánh giá là có chỉ phi thấp nhất Người dự thầu sẽ

không bị đòi hỏi phải chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong,

15 sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác đi so với khi nộp lúc đầuthầu như là một điều kiện để được trắng thâu

Trong quy định của mình, WB cũng dinh một chương mục cho việc quy.

định ưu đãi lối với Nhà thầu trong nước và hàng hoá sản xuất trong nước Theo

WB, Đối với hợp đồng xây dựng được trao trên cơ sở ICB, khi được Ngân hàng.

đồng ý, các bên vay trong điều kiện đỏ tiêu chuẩn hợp lệ có thé đảnh một mức táđãi cho các Nhã thầu trong nước DiỄu đó có nghĩa là cộng thêm mức tu đãi đồ vào

giá dự thầu của Nha thầu nước ngoài, với diéu kiện các Nhà thầu trong nước có sở

hữu trong nước chiếm da số

WB quy định rõ chính sich của Ngân hàng đối với những mua sim sai quy

đình và gian lận tham những trong đầu thầu “Chính sách của Ngân hàng là huỷ bỏ

phần vốn vay phân bổ cho những hàng hoá và công trình xây lắp đã mua sắm sai

b Ngân hàng sẽ huỷ bỏ phần vốn vay đã phân cho hop đồng hing hoá hoặccông trinh nếu bất kỳ khi nio xác định dược rằng đại diện của Bên vay hoặc ngườihưởng lợi từ vốn vay có hành động tham những hoặc gian lận trong quá trình muasim hoặc thực hiện hợp đồng mà Bên vay không có hành động kip thời và phù hop

448 chấn chỉnh tinh hình thoả mãn được yêu edu của Ngân hàng.

Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Phát triển châu A (ADB):

Cũng giống như WB, ADB cũng có bai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vựcmua sắm là tuyển dụng tư vẫn và mua sắm (hing hoá và công trình xây lắp)

Hướng din của ADB về tuyển dụng chuyên gia tư vấn (Guidelines on the use

of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers)

của ADB về mua sim (Guidelines for Procurement under AsianHướng

Development Bank Loans).

ADB cũng quy định các hình thức mua sắm gồm: ICB và các hình thức mua

sim khác như Chảo bảng cạnh tranh Quốc tế (Intemational Shopping), LCB, Déuthấu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp, Theo quyđịnh của ADB việc áp dụng hình thức mua sắm nio 46 đều phải được sự chấp thuận

của Ngân hàng, Đây là một trong những rằng buộc đảm bao cho việc sử dụng vốn

vay của ADB được xem la cách kỹ lưỡng trước khi công khai

Cũng giống như WB, ADB cũng quy định rõ việc chống tham nhũng và gian

lận trong đầu thầu ADB cũng sẽ từ chối trao hợp đồng nếu bị phát hiện có hành

động tham nhũng va gian lận trong quá trinh cạnh tranh giành hợp đồng ADB cũng,

đình chi cấp von đối với phần vốn vay đã phân bỏ cho hợp đồng ở bắt kỳ thời gian

nào phát hiện ra có tham những va gian lận trong suốt quá trình mua sắm và thực

hiện hợp đồng xây dựng công tình sau khi đã nhận được ý k n góp ý của Ngân