Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp, áp dụng cho dự án cải tạo, nâng cấp trạm bơm Ngọ Khổng I

Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Vũ Thanh Te, người trực

tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này Xin chân

thành cảm ơn các thay cô, đặc biệt là các thầy cô Khoa Công trình trường Đại họcThủy Lợi Hà Nội Tat cả những kiến thức kinh nghiệm mà các thay cô truyền đạt lạicho tôi trong suốt quá trình học cũng như những góp ý quý báu của các thầy cô vềluận văn này sẽ mãi là hành trang cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứuvà công tác sau này.

Xin cảm ơn những người đồng nghiệp của tôi, đã hỗ trợ cho tôi rất nhiềutrong quá trình học tập và chính những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác

của họ đã đóng góp rất nhiều ý kiến cho tôi hoàn thành luận văn nay.

Cuối cùng, xin cảm ơn những người thân trong gia đình tôi, những người bạn

đã luôn bên cạnh tôi, quan tâm động viên giúp đỡ tôi vượt qua những khó khăn, trở

ngại dé hoàn thành luận văn này.Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Đắc Nam

Là học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng Trường đại học Thủylợi Hà Nội.

Xin cam đoan:

1 Đây là luận văn do bản thân tôi trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của

thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te,

2 Luận văn này không trùng lặp với bat kỳ luận văn nào khác đã được công

bố tại Việt Nam.

3 Các số liệu và thông tin trong luận văn là hoàn toàn trung thực và khách

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về những cam kết này

Hà Nội, ngày thắng năm 2015

Người cam kết

Đắc NamNguyi

THAU, LỰA CHON NHÀ THAU XÂY LAP CUA DỰ ÁN 04

1.1 Tổng quan về dự ân đầu tư xây đựng công trình 01.1.1 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây đựng công trình “1.1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình 051.1.3 Công tinh xây dựng yêu cầu lập bảo cáo kinh tẾ kỹ thuật 05

1.1.4, Nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật của công trình xây dựng 05

1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 05

1.2 Tổng quan về đầu thầu và đầu thầu xây lắp 06

1.2.1 Một số khái niệm 06

1.22 Kinh nghiệm đấu thầu một số nước trên thé giới, của Ngân hàng phát triển‘Chau A (ADB) và Ngân hàng thé giới (WB) 091.3 Thực trang của công tác đấu thầu trong thai gian qua ở Việt Nam, ụ

1.3.1 Thực trang công tác đấu thiu ở nước ta trong những năm qua 1B

1.3.2 Những vẫn đề pháp lý và thực tễn của đầu thầu rong hoại động xây dựng 131.33 Những tồn tai hạn chế trong quy định việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp

hiện nay 14

1.4 Một số dự án có chất lượng và tiền độ không bảo dim liên quan đến công tácđấu thâu 16

1.4.1 Một số dự án có tiến độ không đảm bảo 16

1.42 Những nguyễn nhân chủ yếu 7

KET LUẬN CHƯƠNG L 2lCHƯƠNG II: NHUNG VAN ĐỀ CƠ SƠ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DAU THAUXÂY LAP CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG 232.1 Khái niệm và thực chất của việc đầu thầu 23

2.2.1 Các Nghị định, Thông tư, quy định về đầu thâu.

2.2.2 Những quy định về quản lý nhà thầu nước ngoài3.2.3 Cơ sở pháp lý.

2.2.4, Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

2.3 Các phương pháp, hình thúc lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án2.4 Quy trình va nội dung đầu thầu.

2.4.1, Chuẩn bị đấu thầu.2.4.1.1 So tuyên nhà thầu2.4.1.2, Lập hỗ sơ mới thầu2.4.13 Mời thầu

2.4.2 Thực hiện đầu thầu.

2.4.2.1, Phát hành hồ sơ mời thầu.

2.4.2.2, Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu.

2.4.2.3 Mở thầu

2.43, Trinh tự đánh giá hồ sơ dự thầu

2.4.3.1, Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu.2.4.3.2 Trình tự đánh giá hỗ sơ dự thu.2.4.4 Thâm định, phê duyệt kết quả đấu thầu.

2.4.4.1, Trinh duyệt và thấm định kết qua đấu thầu

2.4.4.2 Phê duyệt kết quả đầu thầu.

2.4.5, Thông báo kết quả đầu thầu, thương thảo hoàn thiện và ký kết hợp.2.4.5.1 Thông báo kết quả đầu

2.4.52 Thương thio, hoàn thiện hợp đồng và ky kết hợp đồng.

2.4.6, Xử lý tình hudng trong dau thầu, huỷ bỏ dau thầu và loại bỏ hỗ sơ dự thâu.

2.4.6.1, Xứ lý tình huỗng trong đấu thi2.4.6.2 Huy bỏ đầu thầu,

40Al

2.4.7.2 Xử lý vi phạm pháp luật về đầu thầu 43

2.5 Chỉ tiêu kinh t - kỹ thuật thường sử dụng để lựa chọn nha thầu xây lắp 43.

2.6 Tính tt yêu của công tác đấu thầu xây lip các công trình 46

2.6.2 Vai trồ của du thin đối với doanh nghiệp xây dựng 48

2.7 Nhân tổ ảnh hướng đến đầu thầu xây lắp 492.7.1, Mai trường pháp lý 493.12 VỀ Hồ sơ mời thầu, Hỗ sơ yêu cầu 49

2.7.3, VỀ công tác di giá Hỗ sơ dự thầu 30

2.7.4, VỀ công tác thẳm định phê duyệt kết quả đâu thầu 50

KET LUẬN CHUONG II sọCHƯƠNG MM; ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG

LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP DỰ ÁN CẢI TẠO, NANG CAP TRAM

BOM NGỌ KHÔNG I 52

3.11 Giới thiệt về dự án 323.1.2 Giới thiệu về gói hầu 52

3.1.2.1, Nội dung xây dựng 33

3.1.2.2 Giải pháp xây dựng 443.2 Mật số điểm không đáp ứng được tiêu chun đánh giá hay gặp của cúc hd sơ dự

thầu gói thầu xây lắp: nh huồng xảy ra trong đấu thầu dự ấn cãi tạo, ning cắp trạm

bơm Ngo Khổng I 56

3.2.1 Một số điểm không đáp ứng được tiêu chuẩn đánh giá hay gặp của các HSDT

gối thầu xây lấp 56

3.35 Nội dụng xác định giá đánh giá n

3.4 Những vẫn đề sau công tác lựa chọn được nhà hầu xây lắp dự nei tạo, nângcấp trạm bơm Ngo Khổng 1 B3.5 Tiêu chi lựa chọn nhà thầu về mặt kỹ thuật T535.1 Nội dung yêu cầu kỹ thuật của vật liệu xây dựng 75

3.5.2, Nội dung hệ thống tổ chức và nhân sự 763.53 Nội dung các giải php kỹ thuật cho công tác hạng mục chi yẾu 16

3.54, Nội dung biện pháp, quytrình quản lý thỉ công T3.55, Nội dung tiến độ thì công n

3.5.6 Cụ thé thang điểm cho các nội dung kỹ thuật đề xuất dp dụng n

3.6 Phương pháp thực hiện và một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chon nha

thầu xây lấp dự án cãi tạ, nâng cắp trạm bơm Ngọ Không L 23.6.1, Hoan thiện cơ cầu tổ chức và nhân sự nâng cao năng lục chuyên môn bộ may

xét thầu tại Ban quản lý dự án 823.6.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát lập TKKT và tổng dự toán $53.6.3 Thực hiện tốt trách nhiệm của bên mời thầu với nha thầu 86

3.64, Nẵng cao năng lực trách nhiệm của nhà thầu ong việc thực hiện gồi thầu 863.6.4.1, Nâng cao năng lực đấu thầu của các doanh nghiệp 873.6442, Nghiên cửu kỹ lưỡng hỗ sơ mời thẫu, bỏ giá dự thầu hợp lý và sắt với giá

thành thực tế 87

3.7 Điều kiện thực hiện một số giải php 89

3.7.1 Hoàn thiện cơ cấu tô chức và nhân sự 893.7.2, Nâng cao chit Ig tư vẫn 91

3.73, Tang cường công tác chuẩn bị hd sơ mời thầu 933.7.4, Chuan hóa các hợp đồng giao thầu 953.75, Ning cao chất lượng công tác chim thầu 9

KẾT LUẬN CHUONG IIL 98

KÉT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 99DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 103

Hình 2.1 Trinh tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự ánHình 2.2 Nội dung công tác tổ chức đầu thầu

HSMT Hỗ sơ mời thầuSDT HO sơ dự thầu

HSYC HỖ sơ yêu cầuHSĐX Hỗ sơ đề xuấtNDT Nha đầu tư.cor Chủ đầu tư

TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá

ADB Ngân hàng phat triển Châu AWB Ngân hàng thể giới

Qu Quốc hộiND Nghị định

ce Chính pha

TT Thong tưa Quyết định

XL i

BTCT Bé tông cốt thép,

không ngừng tăng về số lượng và quy mô, góp phần thúc day quá trình phát triểntổng thể của nền kinh tế quốc din, Trong nén kinh tế thị trường xuất hiện nhiềunói này sinh cần

thành phần tham gia lĩnh vục đầu t xây đựng cỏ nhiều vấn

Auge nghiên cứu giải quyết Xây dụng cơ bản quản ý theo cơ chế cũ chủ yếu theokiểu giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên không tránh khỏi thắt thoát lãng phí về

tải chỉnh mã chất lượng cũng không được đảm bảo theo yêu cầu.

Nhằm quản lý chất lượng xây dựng công trình cin phải có những công tác

kiểm soát chặt chẽ, Trong đồ công tác lựa chọn nhà thầu di điều kiện vé năng lực

tham gia xây dựng các công trinh thông qua đầu thằu là một công tie quan trong

nhằm quản lý chất lượng công trình, đưa công trinh vio phục vụ kịp hồi, nâng caohiệu quả của công tình Đầu thầu là nhằm thực hiện tinh cạnh tranh công bing,minh bạch trong quá trình đầu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, đảm bảo.hiệu quả kinh tế cia dự ấn.

Như vậy thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn được đơn vịđắp ứng được các yêu cầu về công nghệ, kỹ thuật, thực hiện dự ân với chit lượng

cao nhất, chỉ phí thấp nhất Trên thực tế hoạt động đầu thầu đã chứng tỏ được sựcần thiết va tim quan trọng của nó trong cơ chế thị trường, nó không chi mang lại

lợi ich cho nhà thầu mà còn mang lại lợi ích cho chủ đầu tư Vì vậy phương thức

đấu thầu càng trở lên là một phương thức sản xuất kinh doanh trong xây dựng

không chỉ ở nước la mà còn nhiều nước trên thể giới N6 được nhìn nhận như một

điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho các chủ đầu tr, nhà đầu tr đủ họthuộc nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư trong hay ngoài nước.

Các nhà thầu phải luôn luôn nỗ lực để nâng cao năng lực của mình Hoạt

động đầu thầu ngây cảng trở nên có tính quyết định đến sự tổn tại và phát triển củacác công ty xây dựng Tinh ấp thiết của vấn đỀ nêu trên cũng chính lã lý do để tác

giá lựa chọn đề tải luận văn:

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mye dich của đề tài là đề xuất được một số giải pháp nâng cao chit lượngcông tác đấu thiu xây lip cho các dự án thủy lợi trên địa bản tính Bắc Giang, ấp

dụng cụ thể cho dự án cải tạo, năng cắp trạm bơm Ngo Khổng I, huyện Hiệp Hòa

tỉnh Bắc Giang.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

311 Đi tượng nghiền cu: Di thầu xây ấp ác công tinh, ho động đâu

thầu và năng lực của nhà thầu, Ban quan lý dự án trong hoạt động đầu.312 Phạm ví nghiên cứu:

“Các vẫn đề được tập trung nghiên cứu giới hạn trong lĩnh vục đầu thấu xâylắp các dự án đầu tư xây đựng công trinh mà cụ thé là: Nghiên cứu quả trình lựachon nhà thầu xây lắp, áp dụng cho dự án cai tạo, nâng cấp trạm bơm Ngọ Không I.

4 Cách tiếp.

Cách ip cận cơ sở lý luận và khoa học của các hình thức, phương pháp lựa

in và phương pháp nghiên cứu

chọn nhà thầu xây lip Đằng thời nghiên cửu các quy định của Nhà nước để ápdụng phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đ tải trong điều kiện ở

DB tải áp dung những phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, phântích; phương pháp nghiên cứu lý luân, thực tiễn; phương pháp chuyên gia và nhữngphương pháp liên quan khác

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài5.1 Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa các cơ sở lý luận v8 hoat động đầu thiu, các văn bản quy định,

quy trình và nội dung vé công tác đấu thầu tir đó tìm ra một số giải pháp nhằm nâng.

cao năng lực đầu thầu trong lĩnh vực xây lắp của chủ đầu tr

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

thầu xây ấp

6 Dự kiến kết qua đạt được

“Tổng quan cơ sở lý luận vềWg tác đấu thầu, các văn bản quy định quyvà nội dung về công tác đấu thầu

Để xuất được những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thâu.xây lấp

Phân ích thực trang công te tổ chức và chất lượng đầu thầu dự án cải tao,

nâng cấp trạm bơm Ngọ Không |

"Đề tài sẽ giúp nâng cao chất lượng xây dựng công trình khi lựa chọn được.

nhà thiu xây lắp đảm bảo các iêu chí về mặt kinh tế và kỹ thuật

1 Nội dụng của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận và kiến nghị Nội dung luận văn gồm 3

chương nội dung như sau:

“Cương 1: Tổng quan về quản lý dự ân và công tác đầu thầu, lựa chọn nhà

thầu xây lắp của dn

(Chương 2: Những vẫn dé cơ sở ly luận cơ bản về đầu thầu xây lắp các dự án

đầu tư xây dựng

Chương 3: ĐỀ xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn

nhà thầu xây lắp dự án cải tạo, nâng cấp trạm bơm Ngọ Không L

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình

“Trong những năm gần diy, cùng với xu hướng hội nhập khu vực và toàn cầu

hóa trong mọi lĩnh vue kinh tế đầu tư xây đựng, công tác quản lý dầu tư xây dựng

ngày cảng trở nên phức tạp, đòi hỏi phải có sự phổi hợp của nhiều cấp, nhiều.nghành nhiều đối tác và nhiều bộ phân liên quan Do vậy công tác quản lý dự ánđầu tư xây dựng đời hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tỉnh chuyên nghiệp

hơn mới có thể đáp ứng như cầu xây dựng các công trình và quản lý dự án ở nước tetrong thời gian tới Quân lý dự án (Project Management-PM) li công tắc hoạch định

theo đồi và kiểm soát tt cả những vin để của một dự án và điều hành mọi thànhphần tham gia vào dự án đó nhằm dạt được mục tiêu của dự án đúng thời hạn vớichi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt.

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp những đề xuất có liên quan đến

việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình xây dựng nhằm mục.

đích duy trì, phát triển, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, địch vụtrong một thời gian nhất định để đạt được mục tiêu.

Mỗi dự án đầu tư xây dụng đều có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc rò

răng nên dự án có một vòng đồi Vòng đời của dự án (Project life eyele) bao gồmnhiều gia đoạn phát triển từ ý tưởng đến việc triển khai nhằm đạt được kết qua và

đến khi kết thúc dự án

1.1.1 Yêu cầu đối với đự án đầu tw xây dựng công trình

Thứ nhất dự án phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy

hoạch phát triển ngành vả quy hoạch xây dựng:

Thứ lai dự ân có phương ân thiết kế và phương án công nghệ phù hop:

Thứ ba dự ân phi an toàn rong xây dựng, vận hình, khai thác, sử dụng côngtrình, an toàn phòng, chồng cháy, nd và bảo vệ mỗi trường;

Thứ dn bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội

bao gồm các nội dung chủ yếu như sau: mục tiêu, địa điểm, quy mô, công suất,

công nghệ, các giải pháp kinh tí kỹ thuật, nguồn vẫn và tổng mức đầu te, chủ đầutự và hình thức quả lý dự án, hình thức đầu tr, thi gian, hiệu quả, phòng, chống

cháy, nổ, đánh giá tác động môi trưởng,

Phần thiết cơ sở được lập phải phủ hợp với từng dự ân dầu tư xây dụng

công tình, bao gdm thuyết mình va các bản vẽ th hiện được ác giải pháp về kiếntrúc; kích thước, kếtấu chính; mặt bing, mặt cắt, mặt đứng; các giải pháp kỹ thịgiải pháp vỀ xây dựng; công rang thiết bị công trinh, chúng loại vật liệu xâydựng chủđược sử đụng để xây dựng công hình

1.1.3 Công trình xây dựng yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kg thuật

Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư có một số công trình không phải lập dự án.đầu tư mà chỉ lập bảo cáo kinh t kỹ thuật xây dựng công hình bao gồm các công

trình sau đây:

“Công trình sử dụng cho mục dich tôn giáo

“Các công trình xây mới, edi tạo, sửa chữa, nâng cắp có tổng mức đầu tr dưới

15 tỷ đồng, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy

hoạch xây dựng Trữ trường hợp người quyết định đầu tư thấy cần thiết và yêu cầu

phải lập dự án đầu tưu xây dựng công trình.

1.1.4 Nội dung báo cáo kinh tế kỹ thuật của công trình xây dựng

Su cần thit đầu tư, mục tiều xây dựng công trình; địa điểm xây đựng; quymô, công suất cắp công ình; nguễn kính phi xây đựng công tình: thôi bạn xây

dựng: hiệu quả công trình: phòng, chống chiy, nổ; bản vẽ thất kế thi công và dg

toán công tình

rePhân loại dự án đầu trây dựng công trình

Dy án đầu tư xây dựng công trình được phân loại theo các cách sau

quy định của pháp luật về đầu tư công

Dy án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự.án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự in sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sichvà dự án sử dụng vẫn khác

1.2 Tổng quan về đầu thầu và đầu thầu xây lắp

68/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chỉ tiết thì hành một số điều của Luật đầu.

xề lựa chọn nhả thầu

“Theo Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013 của Quốc

hội đã nêu rõ nội dung của một số thuật ngữ về dau that

1 Đắu thi là quá tình lựa chọn nha thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng

cung cấp dịch vụ tư vin, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lấp; lựa chọn

nh đầu tr để kỹ kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo bình thức đối tắc công

tự, dựn đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minhbạch và hiệu quả kinh tế

2 Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức dd thẫu rộng ri,dấu thầu hạn chễ, bao gm các yêu cầu cho một dự án, gi thầu, làm căn cứ để nhàthầu, nhà đầu tư chuẩn bị hỗ sơ dự thấu và để bên mời thầu tổ chức đảnh giá hỗ sơ

dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

trình Giá đánh giá ding để xếp hang hỗ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hang

hóa, xây lắp và gói thầu hỗn hop áp dụng hình thức đầu thằu rộng ri hoặc đấu thầuhạn chế

2 Giả đề nghị ting thầu là giả dự thầu của nhà thầu được đỀ ngh tring thầusau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hỗ soyêu cầu, trừ đi giá tr giảm giá (nêu có)

8 Giá trúng thầu là giá được ghỉ trong quyết định phê duyệt kết quả lựachọn nh thầu

9, Nhà hầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dựthầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng néu được lựa chọn Nhà thu chính có thélà nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhã thầu liên danh.

10 Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng

được ký với nhà thấu chính Nhã thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện côngviệc quan trong của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất rong hỗ sơ dự thầu, hồ sơđề cơ sở yẽ lu ghỉ trong hỗ sơ mời thiu, hé sơ yêu cầu.

11 Nhà thầu nước ngoài là tỗ chức được thành lập theo pháp luật nước

ngoài hoặc cá nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu tại Việt Nam.

12 Nhà hầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam

hoặc cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu.

tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư để làm cơ sở xem xét, quyết định phêduyệt theo quy định của Luật này

14, Thời điền dng thầu là thời điểm hết hạn nhận hồ sơ quan tâm, hồ sơ dựsơ tuyển, hồ sơ dự thâu, hỗ sơ đề xuất.

15.3 iy lắp gồm những công vige thuộc quả tình xây dựng và lắp đặt công

trình, hang mục công trình.

16 Đấu thâu xây lấy là đầu thầu các công việc có liên quan đến xây dựng

công trình va các hạng mục công trình nhằm lựa chọn ra nhà thầu xây lắp có thể đáp,ứng được yêu cầu kỹ thuật của công việc với múc chỉ phi hợp lý nhất Là cuộc,cạnh tranh công khai giữa các nhà thầu với cing một điều kiện mặt bằng nhằm đạt

được (thắng thầu) công trình xây dựng do chủ đầu tư mời thầu, xét thầu theo quyđịnh đầu thầu của Nhà nước.

Hình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắpYêu cầu

Chủ đầu tư 5 = Nhàhấulăng lực, wat pháp.

Đánh giá |

Lựa chon nhà thầu — — y Ký kếthgp đồng

Chủ đầu ne bên mời thẫu: Chuẳn bị đầu thằu, tổ chức đẫu thầu, đánh giá hồsơ dự thầu theo quy định của Luật âu được quyền yêu cầu nh thấu làmrõ hồ sơ dự thầu trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thẫu Bên mời thầu tổng hợp quátrình lựa chọn nhà thầu và báo cáo chủ đầu tư về kết quả sơ tuyến, kết quả lựa chonnhà thấu Từ đó chủ đầu te sẽ thương thảo, hoàn thiện hợp đồng trên oo sở kết quả

lựa chon nhà thầu được duyệt và chuẳn bị nội dung hợp đồng để ký kết hop đồng

Trong qué trình đấu thiu nguyễn tắc phải bảo đảm trung thực, khách quan, công

-quy định của pháp luật, Bên mời thầu phãi cung cắp các thông tin cho tờ bio về đầu

thầu và trang thông tin điện từ về đầu thầu và bảo mật các ti liệu về đầu thầuHình L2 Quy trình tham gia đầu thtầu của nhà thầu.

Tìm Chuẩn Nop ho Damkiếm sơ dự phần vàthông | „ thằuVà ky ket

Ngoài ra nhà thầu phải thực hiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho các bên liên‘quan nễu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra theo quy định của pháp luật

1.2.2 Kinh nghiệm đấu thầu một số nước trên thé giới, của Ngân hàng phát

triển Châu A (ADB) và Ngân hàng thế giới (WB)Kinh nghiệm đầu thầu của nước Nga:

Nga: Để quân lý hoạt động trong đầu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị

định kèm theo quy chế đấu thầu về xây lắp công trình, mua sắm hàng hóa, dịch vụ

cho các nhủ cầu quốc gia Một ong những kinh nghiệm tổng quan hoạt động đầu

thầu của Nga là sự phù hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho đầu.thầu quốc tế diễn ra ở Nga không phải tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tìmhiểu các quy định của các tổ chức quốc tế trước khi tiền hành chúng Do vậy đây là.một trong những căn cử quan trọng góp phần thục hiện một trong những yêu cầu

của nâng cao chất lượng dầu thầu là tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các yêu

cần a chủ đầu tư và to sự thuận lợi cho quá trình thực hiện.

(Quy chế đấu thầu phù hợp cao với quy chế di thầu quốc tế, có cơ chế quản

lý, giám sát sử phạt nghiêm minh các hành vi iêu cực trong đầu thi.

Kinh nghiệm đâu thẫu ở Campuchia

Campuchia là một nước có diện tích nhỏ, nước láng giéng với Việt Nam“Campuchia vừa mới ra nhập tổ chức WTO Quy chế quân lý đầu thầu do nhà nướcCampuchia ban hành còn khá đơn giản ngắn gon, nhưng việc tổ chức đấu thầu

được tiến hành một cách tập trung thông qua một hội đồng chuyên trách do Nhà.

nước chỉ định Điễu này lý giả tại sao các quy chế quản lý đẫu thầu ở Campuchia

mặc dù rất đơn giản nhưng hiệu quả rit cao.

Kinh nghiệm đầu thiv của Hàn Qué

Hàn Quốc là một nước phát trién nhanh với những tập đoàn lớn nhưSamsung, LG, Hyundai Hàn Quốc dang dẫn đầu với tổng vốn đầu tư vào Việt

Nam từ iu năm 2014 đến nay chiếm 31.8% tổng vốn đầu tự vio nước ta Do vậy

kinh nghiệm về công tác di thầu của Hàn Quốc có ý nghĩa hết sức quan trọng đốivới Việt Nam.

“Theo quy định của Hàn Quốc “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bêntham gia là luật điều chỉnh các hoạt động đấu thằu Luật này quy định những.nguyên tắc cơ bản và thủ tục mua sắm công Trên cơ sở luật Tổng Thống, Thủ

Tướng ban hành các hướng dẫn để thực hiện Bộ kinh tế và Bộ Tài chính ban hành.

hướng dẫn chỉ tiết về thực hiện

“Thiết lập một cơ quan tập trung với số lượng cán bộ chuyên gia lớn có nhiệm.

vụ tổ chức thực hiện đầu thầu tt cả các nhu cầu mua sắm hàng hóa và xây lắp công

lớn của đắt nước, những nhu cầu mua sắm hàng hóa và xây lắp có giá tị nhỏ cũngcđược phân cấp rõ rằng

Kinh nghiệm dấu đầu của Ngân hàng phát trién Châu A (ADB) và Ngân

hàng thé giới (WB):

(Quy trình đầu thầu quốc tế rong xây lắp của ADB rat ngắn gọn cụ thể nhưng,chất che Quy chế này giúp cho bên mời thiu, chủ đầu tư lựa chon chính xác cácnhà thầu có đủ năng lực va các điều kiện khác thực hiện hợp đẳng Vì vậy quy trìnhdau thầu này cũng giúp cho nguồn vốn vay được sử dụng có hiệu quả nhất Quytrình đầu thẫu quốc tế trong lĩnh vực xây lắp của ADB cũng tương tự như WB, Tuynhiên trong quá trình tổ chức đầu thầu cạnh tranh quốc tế ADB thường xuyên kiểmsoát có nghĩa li ADB có văn bản đồng tình chấp thuận ở bước trước thì bên vaymới được tiến hành các bước tiếp theo sau đố.

Khi một dự án được xây dựng bằng vốn vay của WB thì thường được thực

hiện theo quy trinh đầu thầu quốc tế mà tổ chúc WB đã soạn thảo Thông thường

ngân hang sẽ kiếm soát hỗ sơ mời sơ tuyển, kết quả chọn sơ tuyển, hỗ sơ mời thầu.

Nghiên cứu những kinh nghiệm về đấu thầu của các tỏ chức quốc tế có quan

it Nam như Ngân hing phát triển Châu A (ADB), Ngân hàng“Thế giới (WB), tác gi rất ra được các bài họ kinh nghiệm:

hệ thân thiết với

Bài học kinh nghiệm đầu tiên là việc cả hai tổ chúc này đều cỏ hai văn bảnuy định riêng rẽ về đầu thầu cho hai lĩnh vực đầu thầu rit khác nhau là đâu thầuxây hip, mua sim hing hóa và lĩnh vực tuyển chọn thầu tư vẫn, Trong khi Ngônhàng Thể giới có hai văn bản guy định về đầu thầu là: thứ nhất, hưởng dẫn mua

sắm bằng vốn vay của IBRD (Ngân hàng Tải thiết và Phát triển quốc tổ) và tíndụng IDA (Hiệp hội Phát iển quốc t8) đổi với hàng hóa xây lắp và thứ hai, hướng

dẫn của WB về tuyển dụng chuyên gia tư vẫn thi ADB cũng có hai hướng dinriêng rẽ cho hai lĩnh vực xây lắp, mua sắm hàng hóa và tư vấn Thứ nhất, hướng.

dẫn của ADB về tuyển dụng chuyên gia tư vin; thứ hai hướng dẫn của ADB về

một gói thầu có sử dụng vốn vay của một tổ chức quốc té ở một nước Châu A bị tổchức quốc tế đó phát hiện và hủy kết quả đấu thầu là việc thông báo mời thầu trênmột tờ báo của một tư nhân Bên mời thầu đồng thời với việc đăng thông báo trên.đã đăng ký đặt mua toàn bộ các số báo đó Do vậy thông tin đầu thầu không thể

đến với các nhà thấu tiềm năng

“Theo quy định, Ngân hing Thé giới yêu cầu việc đầu thầu cạnh tranh quốctế (ICB) phải thông báo mời thầu công khai trên tờ báo “Development Business”cia Liên Hợp Quốc Ngân hàng WB quy định: Việc thông bio đúng lúc về các cơ

hội đầu thầu cực kỳ quan trọng trong đầu thầu cạnh tranh, Đối với các dự án mua

sắm theo thể thức ICB, bên vay phải chun bị và nộp cho Ngân hing một dự thảo

thông báo chung về mua sắm Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông bio 46 trêntủa Liê Hợp Quốc

‘Theo quy định của Ngân hang ADB, quảng cáo và thông báo mời thầu phải"báo “Development Busines

đảm bảo cơ hội cạnh tranh cho các nhà thầu thuộc tit cả các nước thành viên củaADB và do đó phải được thu xếp dé dang tải công khai trên tap chi "Cơ hội kinh

doanh ADB” của Ngân hàng cũng như mộttờ báo lưu hành rộng ri trong nước eaben vay,

Ngoài ra, Ngân hing Thể giới còn quy định rõ “Mọi người dự thầu đều phảiđược cung cấp những thông tin như nhau và phải cùng được đảm bảo cơ hội bình.đẳng trong việc nhận thông tin bổ sung kip thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận

lợi cho những người có thé dự thầu đến thăm địa điểm dự án”

Năm 2013 Ngân hàng Thể giới (WB) đã công bổ lệnh cắm tham gia dự án

đối với công ty cổ phần chát tiển cơ sở hạ ting Thăng Long một công ty tư nhân có

trụ sở chính ở Việt Nam và các công ty con vì có hành vi lửa đảo trong quá trình.

tham gia đầu thầu các dự án

1.3 Thực trang cũa công tác đầu thầu trong thời gian qua tại Việt Nam

"Đầu tư XDCB có vai trỏ quan trọng trọng việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật

cho xã hội, là nhân tổ quyết định làm thay đổi cơ edu kinh tế quốc dan mỗi quốc giathúc diy sự tăng trường và phát triển nên kinh tế đt nước Trong quả tình công

nghiệp hóa - iện đại hoa ở Việt Nam hiện nay các công trình XDCB là những tiền

đề của cơ sở vật chất kỹ thuật và xã hội cho sự phát triển kinh: li đoạn hiện nay

nu cầu xây đựng của ta ngày cảng tăng với tổng vốn đầu tư hàng năm chiếm tỷ lệ

không nhỏ, Bên cạnh đó sự tăng lên của đầu tư nước ngoài đã làm tăng mức độ.cạnh anh trong lĩnh vực xây dụng, chính vi vậy để thực hiện các dự ân đầu tư xâydựng co bản một cách hiệu quả cin thiết phải tạo ra môi trường cạnh tranh lànhmạnh

1.3.1 Thực trạng công tác đầu thầu ở nước ta trong những năm qua

Phương thức đắt bằng hình thức chỉ thầu còn được áp dụng khá rộng rãiâu tr từ cá

trong nhóm công trình có vốn tổ chức chính phi, qué trình đầu thầu

thực hiện còn khép kin din đến hiện tượng thông thu,

“Chất lượng của hi sơ mồi thiu còn thấp, nhiễu bắt cập, chưa đáp ứng đượccae yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thẫu Các yêu cầu đặt ra trong hd sơ

mời thầu còn mang tính chung chung, các tiêu chí đánh giá còn mang tính cảm tính.

và hướng vio một số nhà thầu nào dé lim mắt đi tính cạnh tranh và mình bạch trong‘qué trình lựa chọn nhà thầu.

1.32 Những vấn đề pháp lý và thực tiến của đầu thầu trong hoạt động xây

Về phạm vi điều chính va sử lý mỗi quan hệ giữa Luật đầu thầu với ke Luật

mang tính chuyên nghành có những điều khoản không thống nhất nên khi áp dụng

thường bi chồng chéo gây này sinh những ách tắc mâu thuẫn, Luật xây dụng đã có

điều khoản quy định chặt chẽ nhưng trên thực tẾ hiện tượng thông thầu giữa các

doanh nghiệp xây dựng giữa bên mời thầu và bên dự thầu vẫn còn tương đối phổ

thầu hầu nhưbiển, nến cần có gii phip chống khép kin trong đâu thầu Luật

chỉ quan tâm,

không quy định chỉ tiết cụ thể HSMT cho các loại hình khác ma chúng ta đang áp,dụng từng bước trong quả nh hội nhập Về giá tring thdu cũng phải cin được xem

việc quy định hỗ sơ mời thầu theo loại hình thi công xây dựng ma

xét, Theo Luật đấu thầu, nhà thầu trúng thầu là nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất

nhưng không vượt giá gói thầu được đuyệt rong kế hoạch đầu thẫu Nguyễn tắc này

chỉ thích hợp với một vai nước phát triển có trình độ cao Quy định của luật chưa có

hướng dẫn cụ thể cho việc hoàn thiện hồ sơ dự thầu nhằm thống nhắt phương phápanh giá và việc lựa chon nba thầu đạt được mục tiêu quản lý của Nhà nước đối vớicác dự án đầu tu xây dựng

thầu nên việc đính giícòn mang nh hủ quan, Việc quy định buc định gi vềmặt kỹ thuật của gối thầu xâychưa đáp ứng được yêu cầu của việc lựa chọn nhàthầu xây dựng Phương án kỹ thuật được chọn trong hỗ sơ dự thầu chưa chặt chẽ,

cn quá sơ sii nên việc áp dụng nó sau khi thắng thầu còn hạn chế do thiểu tínhchính xác, tinh thực tiễn Còn thiếu các hướng dẫn cụ thé trong việc xác định giáđánh giá của hồ sơ dự thầu xây lắp Quy trình tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu xâylắp mắt nhiều thôi gian, làm tăng thi gian tổ chức đấu thầu và thực hiện gói hầu

xây lắp

Bộ toạch và Diu tư chưa thực hiện việc kiểm tr, giám sát toàn điện vàtổng kết, đánh giá kip thời việc chấp hành các văn bản hướng dẫn về đấu thầu ti

các bộ, ngành, địa phương Do đó, một số văn bản pháp luật liên quan đến công tt

đấu thầu do các Bộ, địa phương ban bình côn chậm, khôn đồng bộ với hệ thốngvăn bản quy phạm pháp luật về đầu thầu Việc chậm sửa đổi, bổ sung và hướng dẫncác nội dung đã gây ra sự hing ting và thiếu cơ sở pháp lý cho quá trình thực hiệndẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự án, gay khó khăn cho các đơn vị tổ chức thựchiện.

Việc chỉ định thầu bắt thường đã dẫn đến nhà thầu bị quá ti, không đủ nănglực thi công, năng lực tài chính không đáp ứng yêu cầu về mặt tiến độ của gói thầu,

dy án kéo dai, hiệu qua kinh tế thấp, gây bức xúc về xã hội ở địa phương Các dự án.nằm trong danh mục chỉ định thầu chủ yêu sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ

và hầu hết chưa được bổ trí vốn Trên thực các bộ, ngành, địa phương chưa thực.

dự án

hiện đúng cam kết bố tr vốn khi tình văn bản xin phép chỉ định thầu Một

đầu tư còn vượt khả năng thực tế, không tập trung đủ nguồn lực của Trung ươngcũng như địa phương dẫn đến không đủ khả năng thực hiện dự án, hoặc dự ăn bị

kéo dài quá lâu va lấy lý do đó làm nguyên nhân xin áp dụng chỉ định thầu, yêu cầu

nhà thầu ứng vốn thi công sai quy định của Luật Bi thầu.

‘Cling với đó, năng lực của một số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu phân cấp,dẫn đến ling túng, din day trách nhiệm Tình trạng đấu thầu hình thức vẫn tiếp.diễn, xu hướng muốn ấp dụng hình thức chỉ định thầu vẫn diễn ra phổ biển ở các

ngành, các cắp Việc lựa chon nhà thầu chưa đúng dẫn đến một số nhà thầu năng

được chỉ định thầu kết

lực thi công, năng lực tải chính không đáp ứng được gồién độ kéo dài

quả là của địa phương.ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã

Tinh chuyên nghiệp trong đầu thầu chưa cao do tư van, chuyên gia đầu thầu.

còn thiểu về số lượng hạn chế chất lượng, công tác quản lý sau đấu thầu côn bị

buông lòng Việc lạm dụng đề nghị được chỉ định thầu do các Bộ, ngành địaphương chưa quán triệt diy đủ các quy định của pháp luật đầu thầu, mặt khác do

chưa quy định cụ thể các tiêu chí thực hiện chỉ định thầu

'Việt Nam (VIAC) ông nhận xét,

hiện nay hình thức chỉ định thiu vẫn chiếm 70% và chiếm 45% tổng vốn đầu tư

‘Theo chủ tịch trung tâm trọng tải qị

công (vốn đầu tư công giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 180 nghìn tỉ đồng/năm) Chi

định thầu gây 1a hậu quả là tăng tham những, lãng phí và giảm hiệu quả sử dụng

vốn, Thực t cho thấy, Không ít công trình, dự án được chỉ định thầu mà chét lượng

công trinh không đảm bảo, rit châm tiến độ Theo phó Cục trưởng cục đấu thầu,ng có nhận xét rit nhiều nhà thầu phan nàn, rt khó khi đến đơn vị mời thầu đểmua hồ sơ vì bên mời tÌ ju không bán ra hoặc gây khỏ khăn bởi họ đã sắp

được mua, ai không được mua để thuận lợi trong việc đu thẫu ma thực chất là “chiđịnh thầu

Từ những bắt cập trên và những đổi hỏi ấp thit về công tc đầu thầu, thing

11 năm 2013 Luật đấu thầu mới được ra đời Luật đầu thầu năm 2013 có hiệu lực từ

ngày 01/7/2014 đã tiệm cận được với chuẳn đầu thầu của Quốc tế, dim bio tinhminh bạch, cạnh tranh trong công tác dau thầu.

14 Một số dự án có chất lượng và tiền độ không đảm bao liên quan đến công

tác đấu thầu

14.1 Một số dự án 6 tiến độ thì công không đảm bảo

“Trong lĩnh vực th công xây dựng vin đề tiễn độ và chất lượng công tinh làcác yếu tổ quan trọng thường được quy định chặt ch tại các hợp đồng thi công xây

dựng giữa nh thầu và chủ đầu tư Tuy nhiên, trong quá trình thi công do tác động

của nhiều yếu tố chủ quan, khách quan khác nhau như thời tiết, điều kiện về vốn,nhà thầu đã thinhân lực mã trong công tác đầu thầu chưa lường hết được dẫn đế

công công trình không đảm bảo về mặt thời gian và chất lượng.

Mới đầy Tổng hội xây dựng Việt Nam vừa công bổ một thông tin gây "sốchầu hết các dự án đầu tr tại Việt Nam đều chim tiến độ và tỷ lệ về đích đúng hen

chỉ chiếm tỷ lệ rat nhỏ khoảng 1% Đặc biệt có những dự án trọng điểm Quốc gia

nhiễu năm liễn vẫn ÿ ach ở công tác giải phỏng mặt bằng Bên cạnh đỏ là giai đoạn

dau thầu và thực hiện thi công Có rất nhiều công trình đầu thầu kéo dài xây ra chủ

yếu ở công trình vốn Nhà nước Hiện tượng cục bộ, địa phương, nỄ nang trong tổ

chức lựa chọn nhà thầu (kể cả đầu thầu và chỉ định thầu), hiện tượng tiêu cực “quanvân sau” của chủ đầu tư cũng gây ảnh hưởng nhiều.

xanh, quân dcho các công ty

đến chất lượng thằu Trong khi đó, những công trinh vẫn tư nhân công tác đẫu thicực kỳ đơn giản và gọn nhẹ Đặc biệt Luật Đầu thầu thiên về chọn nhà thầu giá rẻmà không tính đến đầy đủ năng lục đảm bao tiền độ và chất lượng nhà thầu dẫn đếnđấu thầu kéo dài

“Theo kết qua bảng xếp hạng năng lực nhà thầu được Bộ Giao thông vận tảisông bé gần đây, trong tổng số hơn 500 nhà thầu xây lắp được đánh giá, không cónhà thầu nảo vượt yêu cầu Điều nảy có thể lý giải một phần nguyên nhân dẫn đếnim tiến độ, chất lượng yêu kém,tinh trang nhiều công trình ha ting giao thông bị

‘Bon cử, vio tháng 8/2015, tại cuộc họp kiểm điểm tiễn độ thi công Gói thầu ASthuộc dự án Đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, theo báo cáo của Tổng công ty

dầu tu phát iển đường cao tốc Việt Nam (VEC), iễn độ thi công của Gói thầu ASthực hiện được đến tháng 8 là rắt chậm, với giá trị thực hiện mới đạt được 3,1%, sovới kế hoạch (kể hoạch thực hiện là 15.5%) Nguyên nhân chim tiễn độ được lý giảichủ yéu là do công tác tổ chúc thi công yếu kém của nhà thầu Khi đánh giá về cáccự án sử dụng vốn ti phiếu chính phủ trên Quốc 151, trong đỏ cố một số dự ánđoạn Thanh Hóa - Thừa Thiên Huễ xuất hiện hin, hin vệt bánh xe mặt đường và 2dự án BOT chậm tiến độ (gồm đoạn Nam Binh Định chậm 16,8%; Bắc Binh Dinhchâm 11,1%), đại diện Cục Quản lý xây dựng và chất lượng công trình giao thông,

thuộc Bộ GTVT chonguyên nhân chính của chậm tiến độ là do năng lực tảichính, thi công của chủ đầu tr vi nhà thầu không đáp ứng,

Một số dự án do Ban QLDA Sở NN và PTNT Bắc Giang quản lý (giải đoạn

2008 đến 2012) cũng đã từng bị chậm tid

Dy án sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn cụm công trình hd chứa tỉnh Bắc Giang

đồ do công tác đấu thầu điển hình như:

(gói thầu sửa chữa nâng cấp Hỗ lòng thuyền); dự án đầu tư xây dựng thủy lợi Sông.

Soi (g6i thầu xây lắp kênh và công tình trên kênh): dự án hiện đại hóa hệ thống

thủy lợi Cầu Sơn, Cắm Sơn (gói thầu sửa chữa nâng cắp trin xà la).

1.42 Những nguyên nhân chủ yêuNăng lực của chỉ đầu

Năng lực về nhân sự của bên mời thầu rắt quan trọng, họ phải là nhữngngười rit am higu về các quy định đắn thẫu đồng thôi phải cổ iển thức chuyên môn

trong lĩnh vực của gói thầu Năng lực của chủ đầu tư đóng vai trỏ then chốt, là nhân.

tổ quyết định đến thành quả của mọi công việc, bắt kể là tong lĩnh vực nào Đầu

thầu cũng vậy, cho đủ quy trinh đấu thiu có hoàn thiện đến đầu mà không được

điều hành và thực biện bởi những người có năng lực thì hoạt động đấu thau cũng trở

thành vô nghĩa

“Trong công tác đầu thầu, khi đưa ra yêu cầu cho bên tư vấn lập hỗ sơ mờithầu, đôi lúc đưa ra những yêu cầu về gói thầu quá cao không bm sắt các yêu cầu43 được duyệt Điều này dẫn đến không lựa chọn được nhà thầu ngay từ lần đấuthầu đầu tiên mà phải làm lại Đổ là do phía chủ đầu tr muốn có những nhà thầu

hoàn hao nhất tham gia dấu thẫu, nhưng khi đồ không phải nhà thầu nào cũng dp

ứng được các yêu cầu quá cao như vậy Do vậy có thé chi một nha thầu vượt qua

sini đoạn đánh giá về kỹ thuật, mặc đủ các nhà thẫu tham dự đều là những nhà thầu

tiểm năng, có năng lực và uy tín

“Trong đấu thấu xây ding, chủ đầu tw thường căn cứ vào một số tiêu chí đểảnh giá, lựa chọn nhà thầu trắng thầu: giá bỏ thầu; biện pháp kỹ thuật, chất lượng

công trình; tiễn độ thi công; năng lực và kinh nghiệm nba thầu; biện pháp tổ chức.

thi công, bảo dim an toàn lao động, vệ sinh mỗi trường.

Hiện nay vẫn thiểu những chuyên viên giỏi về lĩnh vực kỹ thuật, nên khi tổ

chức cham thầu rit khó khăn nhiề khi làm ảnh hưởng đến thời gia và chất lượng

của kết quả đầu thi,

“Năng lực các nhà thầu xây lắp

Nhà thấu xây lắp là lực lượng to ra sự thin công hay thất bại của các cuộcđấu thầu Không có các nhà thầu thì không có các cuộc đấu thầu va cũng chẳng cansổ cic quy định về đầu thầu Tuy nhiên, chit lượng, năng lực của các nhà thầu công

góp phần không nhỏ vào chất lượng của các cuộc đấu thầu, đặc biệt là trong đấu

thầu xây dựng

[Nang lực đầu thầu của doanh nghiệp là toàn bộ năng lự vỀ ti chính, thiết bi,

công nghệ, lao động, marketing, tổ chức quản lý mà doanh nghiệp có thé sử dụng để

tạo ra lợi thể của mình so với các đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị phần lớn, tạo ra

thủ nhập cao và phát triển bền vững Trong đấu thầu xây dựng thì năng lực đầu thầu

của doanh nghiệp chin là thị phần của nhà thẫu xây dụng doanh th, lợi nhuận từhoạt động đầu thầu, năng lực tải chính của doanh nghiệp, nguồn nhân lực cổ tinh

49 cao có kinh nghiệm, phương pháp quan lý, bảo vệ môi trường, uy tín và thương

hiệu của doanh nghiệp Những yéu tổ trên tạo cho doanh nghiệp có lợi thé cạnh

tranh có nghĩa lả tạo cho doanh nghiệp có khả năng triển khai các hoạt động với

hiệu suit cao hơn đối thủ cạnh tranh tạo ra gid t Khác biệt cho khách hing dựa

trên những sự khác biệt hóa trong các yếu tổ của chất lượng hoặc chỉ phí thấp hoặccả hai

Nang lực tổ chức sin xuất của một số nhà thầu chưa tắt, còn han chế

chức điều hành, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công Trong nhiều trường hợp, năng.lực về thi bị, ti chính của một sỗ nhà thầu chưa tốt dẫn đến trong quả tình thực

hiện gói thầu không đảm bảo tiến độ đã cam kết, chit lượng thi công chưa đảm bảo.

yêu cầu và coỗi cảng dẫn đến bị thay thé bởi các nhà thầu khắc vào thi công Điễuđồ rất nh hưởng tới việc thi công công tình và vige quản lý của chủ đầu tư đổi vớicác nha thầu,

Khi quy mô của gói thầu lớn đồi hỏi năng lực của nhà thầu tham gia dự thầucũng phải được nâng cao Do vậy, việc liên danh, thuê thầu phụ dé thực hiện gói

th là rit phổ biển trong các cuộc đầu thầu Nhưng nhiễ khi, cùng với giá cả biếnđộng, quan hệ thầu chính, thầu phụ không sing phẳng dẫn đến ảnh hưởng đến chấtlượng, tiến độ của gói thiu, inh hưởng đến công tác nghiệm thu, hoàn công vàthanh toán giải ngân

‘Van dé gây nhiều tranh cải hiện nay là tinh trạng nhà thầu bỏ giá quá thấp.cũng đã xây ra Việc nhà thầu bỏ giá thấp ảnh hướng rt lớn đến việc lựa chọn nhàthầu Vì chưa chắc các nhà thầu có giá thấp đã có những giải pháp kỹ thuật tốc Muc

tiêu của vi tim ra được các nhà thầu thực iện tất việc xây dưng côngtrình và tết kiệm ngân sách cho Nhà nước Tuy nhiên theo quy định thi nhà thầunào có giá đánh giá thấp nhất sẽ được chọn, do đó không thể làm trái với quy định

của Nhà nước Nên khi nhà thầu đưa giá thấp, nhưng yêu cầu về mặt kỹ thuật chỉ

‘ap ứng tối thiểu thi vẫn được chọn Trong khi nhà thầu khác có thể đưa ra giá cao

hơn một chút nhưng có biện pháp kỹ thuật tiên tiền thi lại không được chọn.

Năng lực cúc tổ chức tư vẫn1 Năng lực của t vẫn thi

Ngoài một số ít các doanh nghiệp tr vấn có truyền thống, bÈ dây kinhn lại là các doanh nghiệp tư vấn nhỏ lẻ mới hình thành trong những namsin đây, rất yêu về năng lực,

Hiện nay thiểu các tư vấn chất lượng cao tằm vĩ mồ trong việc đề xuất cácchủ trương đầu tư xây dựng quy hoạch, lập dự án, đỀ xuất ác giải pháp kỹ thuật

công nghệ chính xác, hợp„ khả thi, Trong nhiều trường hợp đã để xây ra các sai

sót, phải điều chỉnh cho quá trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớndn chất lượng công trình.

Nhiều tổ chức tư vẫn do đôi hỏi bức bách của công,ge mà hình thành, chưa6 những định hướng chiến lược phát triển rõ rt Các công ty tư vấn xuất hiện trăn

lan, đã bắt đầu có hiện tượng một số doanh nghiệp tr vin về việ thực hiện dịch vụtheo kiểu môi giới hoặc thuê mượn, thiếu thực lực gây hiện tượng cạnh tranh không.lành mạnh trong hoạt động tư vẫn Chính vì vậy trong quá trình lập dự án, thết kế

công trình còn có nhiễ thiểu sốt như:

+ Tu vấn còn lệ thuộc quá nhiều vio ¥ chi, định kiến của các cơ quan quản.

lý, Nhất là các dự án đi qua các địa phương, các te vin đều lập theo đề nghị của địahướng tuyến mi không chủ động theo đề xuất cia mình, dẫn

đến khi lập phải điều chính lại

+ Công tác khảo sát điều tra địa chất, thủy văn không chính xác, giải pháp.thiết kế đưa ra ở một số dự án không phù hợp, các công tình dang thi công dỡ dang

phải thay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tạm đừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết kếbổ sung.

Hơn nữa hiện nay nhu cầu đầu ur xây dựng các công trình lớn, các tổ chức tư

không phát tiển thêm, vẫn chỉ là các đơn vị trước đây, nhiều đơn vị chưa đầutư phát triển về chiều sâu Trong khi đó nhiều 6 chức tư vấn tư nhân được thành lậpnhưng năng lực còn hạn chế, thiểu thiết bị khảo sát, phòng thí nghiệm, thiểu chuyên.sia giỏi, chưa thực hiện được các dự ân lớn, kỹ thuật phức tạp Do vậy trong nhiềunăm qua, công tác tư vấn ở các công tình chủ yếu đang sử dụng ở bình thức chọnchỉ định thầu, chưa áp dụng được việc tuyển chọn theo hình thức du thầu, điều nàycũng là một yêu tố én quan trực tiếp đến chất lượng thiết kế.

‘Trinh độ tư vấn thấp sẽ dẫn tới thiểu trách nhiệm với công ge ora kết quả

kêm như: Thiết kế kỹ thuật có nhiều sai si, dự toán bóc tiên lượng tính khôngchính xác làm cho công tác đấu thầu của các nhà thầu rất vắt vả Trong quá trình.làm hỗ sơ mời thầu cũng rất vướng mic, khó khăn làm ảnh hưởng đến quá trình xét

thầu Nhìn chung nhà thầu tư vẫn côn thiểu trích nhiệm đến cùng đối với sin phẩmthiết kế của mình.

2 Năng lực của tư vẫn lập hồ sơ mời thầu

Công tie chuẩn bj HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là bước quan trọng trong quá

trình đẫu thầu, song rong nhiễu trường hợp do chun bị không tốt hoặc việc phê duyệtsòn đơn giản nên đã cổ nhiễu vướng mắc như:

HSMT được chuẩn bị một cách chung chung, mập mờ gây khó hiểu cho nha

thầu cũng như cho việc đánh gi Trong đồ khối ượng đưa ra sa ch so với thiết kế:

Tiêu chuẩn đánh giá không rõ ring, không phù hop với gói thiu Chất lượng củaHSMT được hình thành bởi tiêu chuẩn đánh giá thiểu cơ sở tin cậy sẽ gây ra những,thắc mắc khiếu nại

Địvới tắt cả các khiếm khuyết trên thì chất lượng của HSMT mà cụ thể tiêu

chuẩn đánh gi là nguyên nhân làm cho quả tinh đầu thẫu kéo di thiểu tin cậy:Khi có bộ HSMT kỹ và tốt, quá trình phân tích dé ding đưa về cùng một mặtbằng xem xét, đảm bảo sự bình đẳng và minh bach khi xét thấu Sự yu kêm về chit

lượng khi phải đáp ứng bộ hỗ sơ mời thầu viết kỹ và tốt sẽ thể hiện khá rõ trong hỗ sơdự thầu

Bên cạnh d6 HSMT được soạn kỹ vàốt dẫn tới công tác kiểm tra, giám sit vànghị

đổ, sự yếu kém vỀ năng lực của nhà tư vấn lập HSMT sở ảnh hưởng rt nhiều dé công,

tác đấu thầu

thu trong qua trình thi công, quá trinh thực hiện hợp đồng sé rit thuận lợi Do

Là lựa chọn nhà thầu.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã khái quit một cách hệ thống tổng quan về quản lý dự án và đầu

thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng công trình Trong đó đã trình bảy rõ ràng về.

“Trên co

nội dụng dự ân đầu tư xây dựng công tình và về nội dung du thầu xây lá

sở học tập kinh nghiệm tổ chức đấu thầu của một số nước trên thé giới vả tỏ chức.Á (ADB), xem

xét công tác tổ chức đấu thầu tại Việt Nam hiện nay dựa trên căn cứ các văn bản.

quốc tẾ như ngân hàng thé giới (WB) và ngân hàng phát iễn Cha

liền quan tới công tác đấu thầu đã được thống ké nghiên cứu như: Luật đấu th số

43/2013/QHI3 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy

inh chỉ tiết thi hành một s điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà thầu, Luật và'Nghị định mới đã hạn chế được những yéu kém của công tie đầu thầu ở nước ta

hiện nay Cùng với Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

sơ bản đã ạo khung pháp lý đồng bô, minh bach và thống nhất chỉnh sách đầu thầusử dung ngồn vốn nNhà nước Nghị định số 63/2014/NĐ-CP tạo điều kiện thuận lợi

và nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý Nha nước vẻ dau thâu Việc ban hành.

"Nghị định số 63/2014/ND-CP 1a cơ sử để cơ bản chim dit mọi chồng chéo về phápluật ong đấu thầu, Những yếu tổ này đã được tổng hợp, phân tích đầy đủ trong

chương | này

"Đây là tiền đề dé đưa ra những vấn để cơ sở lý luận cơ bản về đầu thầu xây

lip các dự án đầu tư xây dụng ở chương 2

CHƯƠNG II

NHUNG VAN DE CƠ SƠ LÝ LUẬN CƠ BẢN VE DAU THAU XÂY LAP CÁC:DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Khái niệm và thực chất của việc đấu thầu

Di thầu là một phương thức vừa cỏ tinh khoa học vữa cổ tinh pháp quy,

khách quan mang lại hiệu quả cao, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh và hợp pháp trên

thị trường xây dựng Đó là một điều

chủ đầu tư thông qua tinh tích cục, hiệu quả mang lạ là hạ giá thành công ten, itsn thiết yếu để đảm bảo sự thành công cho

kiệm kinh phí đầu tư, sin phẩm xây đựng được đảm bảo v8 chất lượng và thời hạn

xây đựng Diu thầu đã thúc diy lực lượng sản xuất phát triển, diy mạnh phit triển

khoa học kỹ thuật rong xây dựng, đổi mới công nghệ thi công từ đó góp phần tíchkinh

cực thúc diy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá thà nước, Trước.

những bắt cập của một số vẫn đề hiện nay về công tác đầu thầu thi việc nghiên cứuva hoàn thiện công tác đấu thầu nước ta La một vấn dé hết sức quan trọng.

Quy chế đầu thầu ra đời đánh dấu một bước tiỀn mới trong công tác quản lý

của nước ta, nó tạo ra một hành lang pháp lý cho việc lựa chọn được các nhà thầu

để thực hiện các dự án đầu tư, đồng thời góp phin nâng cao vai trò của chủ đầu tưvà ting cường trích nhiệm của nhà thầu Thực hiện đấu thầu sẽ tạo được sự côngtẳu, hạn chế tiêu cực trong việc lựa chọn đơn vịbằng và cạnh tranh giữa các nhà

thực hiện và qua đồ giảm được chi phí đầu tư, mang lại hiệu quả cho dự án.

Trên thực tế đấu thầu là bình thức thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các doanh:

nghiệp tạo ra hiệu quả Vậy đấu thầu là gi? Chúng ta cần phải có sự hiể biết về

để này

Theo Luật đầu thiu số 43/2013/QH13; "đầu thẫu là quá trình lựa chọn nhàthầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cắp dịch vụ tư vẫn, dịch vụ phi tư vấn,mua sắm hàng hóa, xây lắp lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hop đồng dựán đầu tư theo hình thức đối e công tư, dự án đầu tư có sử dạng đất trên cơ sở bảo

‘dam cạnh tranh, công bing, minh bạch và hiệu quả kinh tế”'

“Bên mới th: là eo quan, tỗ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiệncác hoạt động đầu thầu, bao gồm:

4 Chi đầu tr hoặc tổ chức do CDT quyết định thành lập hoặc lựa chọn:

b, Đơn vị dự toán trực tgp sử dụng nguồn vốn mua sim thường xuyên:« Bon vi mua sim tập rung:

4 Co quan nhà nước có thim quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà

nước có thẳm quyền lựa chọn

“Nhà than: là 8 chức, cá nhân có tư cách hợp lệ theo quy định tại Điều 5 của

Luật đấu thầu

++ Nhà thầu là tổ chức cổ tư cảch hợp lệ khi cỏ đủ các điều kiện sau đầy:

a Có đăng ký thành„ hoạt động do cơ quan có thẳm quyền của nước mà

nhà thầu, nhà đầu tr dang hoạt động ef

b Hach toán ti chính độc lập:

c Không đang trong quá trình giải thể; không bị kết luận đang lâm vào tinh

trang phá sin hoặc nợ không có khả năng chỉ trả theo quy định cia pháp luật;4 ba đăng kỹ trên hệ thống mạng đâu thầu quốc gia:

4 Bao dm cạnh tranh trong đầu thẫu theo quy định tại Điều 6 của Luật:

s- Không dang trong thời gian bị sắm tham dự thầu;

g Có tên trong danh sách ngắn đối với trường hợp đã lựa chọn được danh.

sich ngắm

h Phả liên danh với nhà thầu trong nước hoặc sử dụng nhà thẫu phụ trong

nước đối với nhà thấu nước ngoài kh ham dự thầu quốc t ti Việt Nam, trở trườnghợp nhà thằu trong nước không đủ năng lực tham gia vio bắt ky phần công việc nàocủa gói thầu.

++ Nhà thu là cá nhân có tư cách hợplệ khi có đủ các điều kiện sau đây

a Có năng lực hành vi din sự day đủ theo quy định pháp luật của nước mà.

cá nhân đó là công dân;

b, Có chứng chi chuyên môn phủ hợp theo quy định của pháp luật,© Đăng ký hoạt động hợp pháp theo quy định của pháp luật;

4 Không dang bị truy cứu trách nhiệm hình sự:

4 Không đang trong thời gian bị cắm tham dự thầu,

“Thực chất của việc diw thầu la việc ứng dụng phương thức xét hiệu quả kinh

tế trong việc lựa chọn các phương án tổ chức thực hiện có ý nghĩa, cần phải đạt

cược hai yêu cầu cơ bản: Thứ nhất là dự án cần được hoàn thành trong khuôn khổngân sich cép, thử hai là phải hoàn thành đúng tiền độ và phủ hợp với các chỉ tiêu,thông số kỹ thuật đã quy định Vì vậy đấu thâu ki phương pháp so sánh các phương.

án tổ chức trên cùng một mặt bằng như kỹ thuật hay tải chính đỂ chọn ra được nhàthầu có năng lực nhất Từ đó sẽ chọn được một phương án tổ chức thực hiện tốtnhất

‘bau thầu Ìmột hoạt động mua bản nhưng nó khác mua bản thông thường ở

chỗ hùng héa mua bán ở đây là công việc, người ổ chức đầu u là người mua, nhà

thầu là người ban,

Việc tổ chức đầu thầu thể hiện được bản chất trong quan hệ mua bán Thông

qua việc đầu thầu thể hiện được sự cạnh tranh đồ là sự cạnh tranh giữa chủ đầu tư

với các nha thầu và cạnh tranh giữa các nhà thầu với nhau Theo lý thuyết hành vi

của người tiêu ding thi trong mua bán, người mua với đồng tiền bd ra họ bao giờcũng hy vọng thu được lợi ich lớn nhất, họ cổ gắng đề cao giá tri món hàng củamình, họ sẽ cố gắng đạt mức giá cao nhất do đó nảy sinh sự cạnh tranh giữa người

mua và người bản,

2.2, Hệ thống các văn bản pháp quy áp dụng trong đầu thầu xây lấp, cơ sởpháp lý và trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

2.2.1 Các Nghị định, Thông tư quy định về đầu thầu

'Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chỉ tiết thi hành một sốĐâu thầu về lựa chọn nhà thầu.

“Thông tư 01/2010/TT-BKH quy định chỉ tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp.

“Thông tư 02/2010/TT-BKH quy định chi tit lập hỗ sơ mời thầu g6i thầu xâylắp quy mô nhỏ.

“Thong tư 03/2010/TT-BKH quy định chỉ iết lập hồ sơ mời sơ tuyển

của Luật

“Thông tư 08/2010/TT-BKII quy định chỉ tiết lập báo cáo thẳm định kết quả

“Thông tư 17/2010/TT-BKH quy định chỉ tiết đầu thầu qua mạng.

“Thông tw liên tịch 20/2010/TTLT-BKH-BTC hướng dẫn việc cung cắp thông

tin về đầu thầu để đăng ải trên báo đầu thi“Thông tw 21/2010/TT-BKH hướng dẫn về

Thông tư 01/2011/T1

im định HSMT, HSYC.BKH hướng dẫn kiểm trả về công tác đầu thầu.

2.2.2 Những quy định vé quản lý nhà thầu nước ngoài

"Thông tư 01/2012/TT-BXD hưởng dẫn về thủ tục cấp giấy phép thầu và quản

lý nhà thầu nước ngoài hoạt động xây dựng tại Việt Nam.

Quyết định 87/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế quản lý hoạt động của nha

thầu nước ngoài rong lĩnh vực xây đụng tại Việt Nam

Quyết định 08/2012/QĐ-TTg sửa đổi quy chế quản lý hoạt động của nhà thầunước ngoài tong lĩnh vực xây dụng tai Việt Nam kém theo Quyết dinh

87/2004/QĐ-TTg.2.2.3 Cơ sở pháp lý

Luật đầu thầu là cơ sở pháp lý quan trọng đưa các hoạt động đầu thầu mua

sắm sử dụng vn Nhà nước din đi vào n nếp chuyên nghiệp, Luật đầu thầu năm

2005 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây

dựng co bản năm 2009 cùng hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành hai luật này đãgóp phn thit lập môi trưởng cạnh trình minh bạch cho các hoạt động dau thẫu phùhợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở để chủ đầu tư lựa chọn được nha thầu có đủ năng.

lực, kinh nghiệm cung cắp hing hóa, dich vụ giáp tiết kiệm nguồn vốn có hạn củaNhà nước,

‘Tai kỳ hop thứ 6 Quốc hội khóa XIII ngày 26 thing 11 năm 2013 đã thôngqua Luật dau thầu năm 2013 bao gồm 13 chương với 96 điều, được xây dựng trên.cơ sở sửa đổi toàn điện Luật đấu thầu năm 2005 Luật dw thầu số 43/2013/QH13

ngày 26/11/2013 có hiệu lực bắt đầu từ ngày 1/7/2014 kể từ ngày này thì Luật đầu

thầu số 61/2005QHI 1 hết hiệu lực.

Luật đâu thầu số 43/2013/QH13 được xây dựng từ những đồi hỏi cắp thiếttrong quá trình xây dựng và hoàn thiện, nhất thé hóa hệ thống luật về mua sắm sử.dụng vốn Nhà nước, xóa di những chồng chéo, mâu thuẫn giữa cắc văn bản quy

phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu thầu Sau khi Luật đấu thầu mới ra đời, Chính

phủ đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chỉ tiết thi

hảnh một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.

Như vậy có thé nói Việt Nam đã ắt ch trong trong công te đẫu thầu, lựa

chọn nhà thầu, trong giai đoạn kinh té đang gặp khó khăn như hiện nay vẫn đề này,

uôn được quan tâm đặc biệt để việc đầu tư xây dựng các công trình được tiết kiệm,t lượng tốt hon, giảm thiểu thất thoát, ling phi tin của Nhà nước góp phin

thúc day phát triển kinh tế,

3.24 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

Việc lựa chọn nhà thiu thực hiện theo trinh tự đấu thiu bao gồm các bướcchuẩn bị đầu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh gid HSDT, thắm định và phê duyệt kếtquả đấu thầu, thông bảo kết quả đấu thằu, thương thảo đầm phần và kỹ kết hợpđồng, Căn cứ vào các quy định của Nhà nước tác giả thể hiện sơ đồ tinh tự lựachon nhà thầu xây lắp của dự ân như hình 2.1

Hình 2.1 Trình tự lựa chọn nha th xây lắp của dự ân

BỀN MỜI THÂU | | CƠ QUAN THÁM QUYEN | NHÀ THÀU

Lập HS mời sợ uyên +} KẾ hoach đầu được duyệt_ ——] Xem xết và phê duyệt |

“Thông báo mời sơ

Ô nàn va quinly siti hồ sơ dự

Lập hồ sơ mời thầu — Xem xét và phê duyệt

Phát hành HS mời thầu Mua ti l

= thầu va gửi hồ sơ

“Thực hiện hợp đồng

2.3, Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

theo quy mô, tính chí nguồn vốn xây dựng công trình, người quyếtđịnh đầu tw hoặc chủ đầu tr xây dựng công trinh lựa chọn các nhà thầu trong hoạt

động xây dựng theo các hình thức: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu han chế; chỉ định.

thầu: chảo hàng cạnh tranh: mua sim trực tiếp: tự thực hiện và lựa chọn nhà thấu

trong trường hợp đặc bit,

‘Vé hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp: Luật dau thâu số 43/2013/QH13 quyđịnh hình thúc lựa chọn nhà thầu gồm đầu thầu rộng ri, đấu thầu hạn chễ, chỉ địnhthầu, chảo hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu, nhà

utr rong trường hợp đặc biệt và tham gia thực hiện của cộng đồng,

Phương thức lựa chọn nhà thầu xây lấp: La 3 đấu thầu số 61 năm 2005 quy

định 3 phương thức đâu thầu gồm: Phương thức một ti hỗ sơ, phương thức hai ti

hồ sơ và phương thức hai giai đoạn Luật diu thiu số 43 năm 2013 quy định 4

phương thức đấu thầu gồm: Một giai đoạn một túi hỗ sơ, một giai đoạn hai túi hồ.

sơ ha giả đoạn một ti hd sơ và hai giai đoạn hai tối hd sơ

"Để để ring và tạo điều kiện thuận lợi hơn trong quá trình lựa chọn nhà thầu,

phương thức lựa chọn nh thầu của Luật đấu thấu năm 2013 đã quy định rõ hơn với

4 phương thức như đã nêu ở trên Phương thức một giai đoạn hai túi hd sơ được áp

dụng cho đầu thầu rộng rai, đấu thầu hạn chế đối với gồi thầu cung cấp dịch vụ tưvấn, phi tư vấn mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp Trong khi đó, Luật dd thầu

năm 2005 quy định phương thức này chỉ áp dụng với gói thầu địch vụ tư vẫn.“Các phương thức lựa chọn nhà thầu

Phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ được áp dụng trong các trường hợp

vai gói thầu cung cấp dịch vụ phi tựvin; gói hầu mua sắm hing hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ; Chào hàng cạnhtranh đối với gói thầu cung cấp dich vụ phi tư vẫn, mua sim hing hóa, xây lắp: Chỉđịnh thầu đổi với gôi thầu cưng cấp dich vụ tr vẫn, dich vụ phi tư vẫn, mua sim

hang hóa, xây lắp, hỗn hợp; Mua sắm trực tiếp đổi với gói thằu mua sắm hang hóa;

“Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư

Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hd sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹthuật và đề xuất về ải chính theo yêu cầu của hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Việc mỡ thầu được tiến hành một in đối với toàn bộ hỗ sơ dự thi, h sơđề xuất.

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp đụng trong các trường hợpsau đây: Đắu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với ối thầu cung cắp dich vụ tw

vấn, dich vụ phi tư vin, mua sim hing hóa, xây lắp, hỗn hợp; đầu thầu rộng ãi đốivới lựa chọn nhà tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất vé kỹ

tht và hồ đồ uấtvề i chính sid bit he yê cu củahồsơ mi tần, Vie

hành hai Li

mỡ thầu được ti Hỗ sơ ất về kỹ thuật sẽ được mỡ ngay sau thời

điểm đồng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hdsơ đề xuất vềtài chính để nh giá

Phương thức hai giai đoạn một ti hồ sơ được áp dụng trong trường hợp dầu

thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗnhợp có quy mô lớn, phúc tạp Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp để xuất về ky

thuật, phương án tải chính theo yêu cầu của hd sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự

thầu Trên sơ sở trao đối với từng nhà thấu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hỗ sơmời thầu giai đoạn hai, Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn mộtđược mời nộp hỗ sơ dự thầu Hỗ sơ dự thầu bao gồm dé xuất về kỹ thuật và dé xuấtvề tải chính theo yêu cầu của hỗ sơ mới thâu giai đoạn ha, trong đồ cổ giá dự thầuvà bảo đảm dự thầu.

Phương thức hai giải đoạn hai tit hồ sơ được áp dung trong trường hợp dầuthầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn

hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tinh đặc thù Trong giai đoạn một, nhà

thầu nộp đồng thời hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất vỀ ti chính riêng biệttheo yêu cầu của hỗ sơ mới thiu, Hỗ sơ để xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sauthôi điểm đồng thầu Trên cơ sở din tất về kỹ thuật của các nhà thầu trongsiai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hỗ sơ mời thầu

và danh sich nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai Hỗ sơ

8 xuất về tai chính sẽ được mở ở giai đoạn bai Trong giai đoạn hai, các nhà thầuđáp ứng yêu cầu ở giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thiu, Hồ sơ dự thầu baogồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tải chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chính về kỹ thuật Trong giai đoạn này,

hồ sơ đề xuất về ti chỉnh đã nộp trong giới đoạn một sẽ được mở đồng thời với hỗ

sơ dự thầu giai đoạn hai dé đánh giá.

24 Quy trình và nội dung đầu thầu

XMục dich của quá tình tổ chức đấu thầu là nhằm lựa chọn được nhà thầu đápứng được các yêu cầu kinh tế - kỹ thuật của hỗ sơ mời thầu đặt ra và mục tiêu đặt ranày chỉ kết thúc thông qua việc bên mỗi thầu thương tháo ký kết hợp đồng với nhà

thầu được lựa chọn từ quá trình tổ chức đầu thầu.

Quy trình nội dung công tác 16 chức đầu thiu được thể hiện qua bình (22)

dưới đây