Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp đối với dự án ADB tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3

LỜI CAM ĐOAN Tên là: Lê Văn Hùng Học viên lớp: K24QLXD12 Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Những nội dung kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khoa học nào./ Tác giả Lê Văn Hùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội Được hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy cô giáo trường, cộng tác giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp với nỗ lực phấn đấu thân tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ kỹ thuật, chuyên ngành Quản lý xây dựng với nội dung: “Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thuộc dự án ADB Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 3” Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Lê Xuân Roanh quan tâm, giúp đỡ hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi thời gian học tập đây, quan tâm giúp đỡ lãnh đạo cán Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi gia đình, bạn bè đồng nghiệp để tơi hồn thành luận văn Do kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để hoàn thiện Luận văn Xin trọng cảm cám ơn! Thanh Hóa, ngày tháng 11năm 2019 Tác giả Lê Văn Hùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TRONG XÂY DỰNG THỦY LỢI 1.1 Khái quát chung công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 1.2 Kinh nghiệm đấu thầu số nước số tổ chức Quốc tế 1.2.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.2.2 Kinh nghiệm Singapore 10 1.2.3 Kinh nghiệm đấu thầu tổ chức Quốc tế 12 1.3 Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Việt Nam 14 1.3.1 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 14 1.3.2 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 16 1.3.3 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 20 Kết luận Chương 1: 24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ CỐNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TRONG XÂY DỰNG THỦY LỢI 25 2.1 Quy định công tác lựa chọn nhà thầuxây lắp Việt Nam 25 2.1.1 Công tác chuẩn bịlựa chọn nhà thầu 25 2.1.2 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 28 2.1.3 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 31 2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp Ngân hàng Phát triển Châu Á ADB 33 2.3 Những yêu cầu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án vay vốn ADB 35 2.3.1 Những yêu cầu 35 2.3.2 Một số điều cần lưu ý điều kiện Việt Nam 42 iii Kết luận Chương 46 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VAY VỐN ADB DO BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 47 3.1 Giới thiệu chung Chủ đầu tư dự án ADB 47 3.1.1Giới thiệu Chủ đầu tư 47 3.1.2 Giới thiệu dự án ADB6 51 3.2 Đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ADB56 3.2.1 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 57 3.2.2 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 59 3.2.3 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 63 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ADB 71 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 71 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 77 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 83 3.3.4 Một số giải pháp tổng quát nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Ban 3: 89 Kết luận Chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1: Mơ hình cấu tổ chức Ban 50 Hình 3.2: Sơ đồ hoạt động Ban Quản lý dự án ADB6 (Ban 3) 53 Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức thực dự án ADB6 56 Hình 3.4: Quy trình quản lý chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 72 Hình 3.5: Sơ đồ trình tự thực công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 74 Hình 3.6: Quy trình quản lý chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 77 Hình 3.7: Sơ đồ trình tự thực công tác tổ chức LCNT 81 Hình 3.8: Quy trình quản lý chất lượng công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 84 Hình 3.9: Sơ đồ trình tự thực cơng tác đánh giá hồ sơ dự thầu 88 Hình 3.10: Đề xuất mơ hình Phịng/Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp 91 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Các bên tham gia thực dự án - Vai trò Trách nhiệm 54 Bảng 3.2: Tóm tắt Quy trình thực hiện, vai trị trách nhiệm quy định thời gian cơng tác lựa chọn nhà thầu Ban theo hướng dẫn ADB 71 vi DANH MỤC VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á BAN : Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi BAN CPO : Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi BỘ KH&ĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BỘ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn BỘ TÀI CHÍNH : Bộ Tài BỘ XD : Bộ Xây dựng HSDT :Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu ICB : Đầu thầu Cạnh tranh Quốc tế JBIC : Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản LCNT : Lựa chọn nhà thầu NCB : Đầu thầu Cạnh tranh Trong nước RDS : Hỗ trợ phát triển nông thôn WB : Ngân hàng Thế giới vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung - cầu, quy luật giá - giá trị Thông qua hoạtđộng đấu thầu, người mua có nhiều hội để lựa chọn người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu cao - xứng đáng với giá trị đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ Đồng thời người bán có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng, cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Cơng tác đấu thầu đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế, thể vai trò quan trọng hoạt động kinh tế thị trường, công cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp người mua người bán gặp thông qua cạnh tranh, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển nhờ tăng cường công khai, minh bach, công bằng, hiệu thúc đẩy cạnh tranh hoạt động mua sắm nguồn vốn Nhà nước cho cơng trình cơng cộng, đồng thời giúp phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí Việc chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước thông qua đấu thầu giúp quan quan lý có điều kiện xem xét, quản lý đánh giá cách minh bạch khoản chi tiêu trình đấu thầu phải tuân thủ quy trình chặt chẽ với tham gia nhiều bên Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung bao cấp, chế “xin”, “cho” sang chế cạnh tranh Thực dân chủ hóa kinh tế, khắc phục nhược điểm thủ tục hành nặng nề cản trở động, sáng tạo Hiện nay, Việt Nam trình hội nhập sâu - rộng vào kinh tế Thế giới Điều khẳng định vai trò tầm quan trọng đấu thầu theo quy định pháp luật Trước đây, bắt đầu xây dựng sách đấu thầu từ Quyết định hạn định lĩnh vực xây lắp mua sắm hàng hoá mà chưa có hệ thống hồn chỉnh, đến xây dựng ban hành Luật Đấu thầu quy định thống cho lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hố xây lắp Những quy định xây dựng sở tiếp thu, chắt lọc kiến thức, kinh nghiệmcác quy định đấu thầu tổ chức quốc tế, quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội dân trí Việt Nam Tuy vậy, trình phát triển, quy định ngày điều chỉnh cho phù hợp với thơng lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện nước Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng định q trình tồn cầu hố Với tổ chức quốc tế lớn Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu (ADB), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), việc thông qua Luật Đấu thầu Việt Nam đảm bảo việc mua sắm công nước ta tiến sát với quy định tổ chức Việc đấu thầu đáp ứng mục tiêu, yêu cầu tổ chức làm tăng uy tín tạo niềm tin tổ chức Việt Nam Q trình đấu thầu ngày minh bạch hơn, công hơn, hiệu sở để thu hút ngày nhiều khoản tín dụng ưu đãi nguồn tài trợ khơng hồn lại cho cơng phát triển đất nước tổ chức Thực tế, nhiều năm qua, WB, ADB JBIC khơng ngừng tăng cường hỗ trợ q trình cải cách đổi Việt Nam vật chất tư vấn luật pháp làm cho công tác đấu thầu Việt Nam ngày hiệu hơn, minh bạch tăng lịng tin Thế giới vào tiến trình đổi cải cách Việt Nam Điều đòi hỏi việc xây dựng, hoàn thiện Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành việc phổ biến truyền, nghiên cứu, học tập để quán triệt thi hành tốt Luật Đấu thầu đòi hỏi cấp thiết Ban đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ NN& PTNT có trụ sở đóng địa bàn thành phố Thanh Hóa, làm chủ đầu tư nhiều hạng mục, dự án cơng trình nguồn vốn trái phiếu Chính phủ như: hợp phần cơng trình đầu mối thuộc dự án Hồ chứa nước Cửa Đạt, huyện Thường Xn cơng trình trọng điểm quốc gia, dự án Hồ chứa nước Hao Hao, huyện Tĩnh Gia, dự án tiêu lũ sơng Hoạt, huyện Hà Trung.v.v… hồn Các chuyên gia đánh giá độc lập bảo lưu ý kiến Đánh giá tính hợp lệ HSDT Kiểm tra tính hợp lệ HSDT Đánh giá Năng lực kinh nghiệm Đánh giá kỹ thuật giá Thư ký tổng hợp lập báo cáo xét thầu TCG tổ chức họp kiểm tra, rà soát thống ký tên vào báo cáo xét thầu Hình 3.9: Sơ đồ trình tự thực cơng tác đánh giá hồ sơ dự thầu Ghi cho Hình 3.9: Hướng trình tự thực 88 3.3.4 Một số giải pháp tổng quát nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Ban (1) Triển khai thực đấu thầu qua mạng: Trong thời kỳ cách mạng cơng nghiệp 4.0 việc chủ động, tích cực áp dụng tiến khoa học vào công tác LCNT quan trọng cần thiết tiến tới triển khai thực mơ hình đấu thầu điện tử Ban 3, xóa bỏ thay hồn tồnviệc đấu thầu thủ công truyền thống sang thực đấu thầu điện tử góp phần cơng khai minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình, hiệu kinh tế phịng ngừa tham nhũng, lãng phí cơng tác đấu thầu Hiện nay, việc áp dụng đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia giới Đấu thầu qua mạng góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thầu, tiết kiệm thời gian chi phí cho bên tham gia Trên thực tế, với hình thức đấu thầu theo cách thơng thường, việc tiếp cận giám sát thông tin đấu thầu thường gặp nhiều khó khăn, bên mời thầu cố tình cản trở nhà thầu mua HSMT Cơ hội lớn dành cho nhà thầu mở nguyên tắc công khai thông tin đấu thầu phát huy tối đa Trong điều kiện hội nhập quốc tế phát triển nay, đặc biệt với dự án vay vốn ODA địi hỏi cán đấu thầu Ban phải không ngừng đổi hoàn thiện theo hướng ngày tăng cường tính chuyên nghiệp đại Việc triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng đòi hỏi phải thực cách đồng bộ, tâm cao cán đấu thầu Lãnh đạo Ban, có cơng tác đấu thầu đáp ứng yêu cầu thực tiễn xã hội phù hợp với xu hướng quốc tế, rút ngắn thời gian thủ tục hành đấu thầu, góp phần làm cho hoạt động đấu thầu Ban ngày trở nên đơn giản, nhanh gọn thuận tiện cho Bên mời thầu, Nhà thầu tham gia giám sát quan chức (2) Nâng cao tính chun nghiệp cơng tác đấu thầu, đồng thời nâng cao trình độ chun mơn cán đấu thầu: Ban hình thành phận đấu thầu chuyên nghiệp, trực tiếp quản lý phòng Kế 89 hoạch thẩm định, không thành lập tạm thời có dự án giải thể hết dự án nhằm mục đích nâng cao tính chuyên nghiệp, chuyên môn vào công tác Quản lý dự án, đặc biệt với xu hướng hội nhập Quốc tế để sử dụng hiệu dự án vay vốn ODA(trong có vốn vay ADB mà Ban tham gia) cần đào tạo phận để trở thành Chuyên gia đấu thầu có lực, kinh nghiệm, đặc biệt phải học tập nâng cao trình độ Ngoại ngữ yêu cầu bắt buộc Ngoài thành viên khác Ban cần phải trang bị đầy đủ kiến thức đấu thầu kiến thức chun mơn Đó nhận thức toàn diện mặt dự án bao gồm chuyên môn lĩnh vực có liên quan Thực tế Ban có số nhân viên chưa đào tạo đấu thầu, gặp vài vấn đề lúng túng Để nâng cao chất lượng chuyên mơn thành viên Ban, Ban mời chuyên giavề đào tạo bồi dưỡng cho nhân viên cử nhân viên học khóa học đào tạo nghiệp vụ đấu thầu Khi có thay đổi quy chế đấu thầu cần có kế hoạch phổ biến cho tất thành viên nhằm nắm bắt vận dụng cho có hiệu quả.Thường xun cập nhật Thơng tư,Nghị định phủ liên quan đến đấu thầu 90 Ban Giám đốc Phòng Kế hoạch Thẩm định Phòng Quản lý thi cơng Phịng Tổ chức - Hành Phịng Tài kế tốn Tổ chun gia đấu thầu Hình 3.10: Đề xuất mơ hình Ban Ghi cho Hình 3.10: Hướng đạo, điều hành Hướng báo cáo Hướng báo cáo, điều hành (3) Hồn thiện cơng tác hành nghiệp để giải tốt vấn đề phát sinh trình thực hiện: Hoạt động hành nghiệp tảng cho hoạt động Ban, có đấu thầu Hiệu hoạt động hành có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đấu thầu Ban Điều thể qua mức độ thực thủ tục có liên quan đến việc thực dự án nói chung đấu thầu nói riêng Ban cần tiến hành phân chia trách nhiệm quyền hạn thành viên cách rõ ràng, phụ trách công việc Giữa thành viên phải có hợp tác, liên kết chặt chẽ phối hợp giúp đỡ công việc Các thủ tục tiến hành đấu thầu phảiđúng trình tự quy định Khi có vấn đề phát sinh cần nhanh chóng tìm cách giải quyết, thực thủ tục hành nhanh gọn, thẩm quyền trách nhiệm Trong trường hợp đặc biệt cần đạt hiệu thời gian, cần phải có giải pháp để giảm bớt thủ tục hành 91 để đảm bảo tiến độ cơng việc (4) Về nhân phục vụ công tác đấu thầu: Tổ chuyên gia Thẩm định phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu theo quy định Pháp luật (thơng tư số 03/2016/TT-BKHĐT), phải người có kinh nghiệm đấu thầu, am hiểu gói thầu Khi Ban Quyết định thành lập Tổ chuyên gia phải phân rõ nhiệm vụ thành viên, Tổ phải bao gồm thành viên có chuyên mơn nghiệp vụ có liên quan Kỹ thuật, Tài chính, Đơn giá định mức, cán Kế hoạch tổng hợp Tổ trưởng Tổ chuyên gia nên Lãnh đạo quan Lãnh đạo Phòng/Ban người có kinh nghiệm Lãnh đạo quản lý để đạo, điều hành Tổ chuyên gia Số lượng Tổ chun gia tùy tích chất, quy mơ độ phức tạp gói thầu để Chủ đầu tư Quyết định (5) Về trang thiết bị: Cần đầu tư đồng bộ, đại trang thiết bị để phục vụ công tác đấu thầu, đặc biệt đấu thầu qua mạng, phòng làm việc cho Tổ chuyên gia đủ rộng, đầy đủ thiết bị bàn ghế, máy tính nối mạng internet tốc độ cao, máy in, máy chiếu, máy phát điện, giấy in số thiết bị, vật dụng thiết yếu khác để Tổ chuyên gia làm việc (6) Công tác Tổ chức thực hiện: Căn kế hoạch LCNT quan thẩm quyền phê duyệt, Tổ chuyên gia Ban thành lập thuê đơn vị Tư vấn, thành viên Tổ chuyên gia phải đáp ứng yêu cầu bắt buộc theo quy định Pháp luật, thực Tổ trưởng Tổ chuyên gia ban hành quy chế làm việc để: Quy định cách thức làm việc Tổ; Phân công công việc cụ thể cho thành viên; Thời gian phải hồn thành cho nội dung cơng việc số quy định khác Bên mời thầu cần xây dựng quy định, chế tài riêng, cụ thể, hoàn thiện, chặt chẽ có tính răn đe cao để làm sở, môi trường hành lang pháp lý cho việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực đấu thầu (7) Với dự án vốn vay ODA nói chung vốn vay ADB nói riêng, cần nghiên cứu kỹ Hiệp định vay ký kết, quy định, hướng dẫn Nhà tài trợ, để tìm quy định, điều kiện chưa phù hợp với điều kiện thực tế gói thầu, từ tham mưu cho Cơ quan thẩm quyền, Chủ dự án có ý kiến với Bộ phận quản lý dự án Nhà tài 92 trợ thống cách thức làm việc, thời gian thực số nội dung trình LCNT nhằm đảm bảo chất lượng tiến độ trình LCNT tối ưu 93 Kết luận Chương Trên sở khoa học thực tiễn công tác LCNT xây lắp xây dựng, chương tác giả Đánh giá thực trạng công tác LCNT xây lắp dự án ADB Ban 3, phân tích đặc điểm cụ thể Ban 3, đồng thời Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác LCNT xây lắp dự án ADB Nhìn chung áp dụng Quy định đấu thầu ADB Ban có bước tiến so với Việt Nam có chế giám sát tương đối chặt chẽ, tạo nên tính minh bạch cơng cao hoạt động đấu thầu Tại Ban nói riêng cần nghiên cứu kỹ quy chế đấu thầu Nhà tài trợ, vận dụng, phát huy bổ sung nhiều nội dung tích cực, đồng thời tham mưu cho quan chức số nội dung chưa phù hợp với điều kiện Việt Nam, ngồi tăng cường cơng tác kiểm tra chun sâu đấu thầu đồng thời, có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp tập thể, cá nhân để xảy vi phạm đấu thầunhằm đảm bảo cho trình lựa chọn Nhà thầu thực dự án, gói thầu đạt hiệu cao 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian vừa qua, công tác đấu thầu xây lắp sử dụng vốn vay ODA nước ta có đóng góp quan trọng trình ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Tại Ban nói riêng tiếp cận trực tiếp tham gia công tác LCNT quản lý hợp đồng sử dụng vốn vay ADB từ năm 2009 đến thu nhiều học kinh nghiệm, nhiều kiến thức bổ ích cơng tác LCNT Nhà tài trợ ADB, góp phần nâng cao kiến thức hiểu biết công tác LCNT tổ chức giới, sở để số thành viên Ban ADB6 trao dồi kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn công tác đấu thầu, tạo tiền đề để Ban hình thành nên phần đấu thầu chuyên nghiệp nhằm phục vụ nhiệm vụ tổ chức LCNT cho dự án vốn vay ADB nói riêng dự án vốn vay ODA nói chung góp phần nâng cao uy tín Ban 3, đồng thời hồn thành nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn mà Nhà nước, Bộ NN&PTNT giao phó Thực tế Ban gói thầu xây lắp sử dụng vốn vay ADB thi cơng hồn thành dự án phát huy cao hiệu sử dụng, điều minh chứng cho việc Ban tổ chức LCNT đảm bảo theo quy định Việt Nam Nhà tài trợ, lựa chọn nhà thầu có uy tín, có lực để hoàn thành dự án, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa Bên cạnh thành tựu đạt được, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, công tác LCNT xây lắp vốn vay ADB Ban bộc lộ số khó khăn, hạn chế bất cập là: Một số quy định Việt Nam Nhà tài trợ chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế; ADB thường xuyên cập nhật mẫu HSMT việc ảnh hưởng lớn đến tiến độ lập HSMT; thời gian kiểm tra, phê duyệt HSMT, kết LCNT ADB thường bị kéo dài khơng có chun gia thường xun thực cán phụ trách dự án ADB (đội trưởng) thay đổi (dự án ADB6 từ thực đến hoàn thành thay 07 đội trưởng khác nhau); HSMT q trình LCNT ADB địi hỏi cao u cầu sách an tồn: giới, môi trường, đền bù Tái định cư đặc biệt việc cơng tác giải phóng mặt bằng, trình đánh giá, LCNT nhiều chưa diễn tả đáp ứng yêu cầu ADB; Tổ chuyên gia đấu thầu, Tổ thẩm định Ban thành lập từ cán kiêm nhiệm phịng chun mơn, 95 chưa có phận thực chuyên nghiệp chuyên sâu công tác đấu thầu, cịn nhiều khó khăn, vướng mắc trình LCNT, trình độ ngoại ngữ cán đấu thầu cịn yếu kém, điều hạn chế việc tiếp cận quy định, hướng dẫn ADB đấu thầu… Trong bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa tác động vơ to lớn cách mạng công nghệ lần thứ 4, với yêu cầu cải cách, đổi nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu thầu để củng cố niềm tin với người dân, toàn xã hội tổ chức, bạn bè quốc tế, công tác đấu thầu xây lắp vốn vay ADB nói riêng cơng tác đấu thầu Ban nói chung cần thiết phải đổi không ngừng thay đổi để phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Luận văn xác định nhân tố ảnh hưởng chủ yếu tiêu chí đánh giá cơng tác LCNT Luận văn làm rõ đánh giá thực trạng tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác LCNT Ban nay, đồng thời đề xuất biện pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, bước minh bạch hóa, nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch công tác LCNT Ban Một số hạn chế Luận văn Hướng nghiên cứu phát triển tiếp Bên cạnh số kết được, tác giả nhận thấy Luận văn số hạn chế, tồn sau: Luận văn cần tiếp tục đầu tư nhiều thời gian, công sức để tổng hợp số liệu từ quan quản lý, quan nghiên cứu tổ chức quốc tế để có nhiều nguồn số liệu phong phú, đa dạng, sát thực đầy đủ để phản ánh đúng, đủ, trực quan sinh động thực trạng công tác công tác LCNT vốn vay ADB Việt Nam nói chung Ban nói riêng Qua giúp người đọc có nhìn tổng quan, rõ nét tranh công tác Việt Nam Ban 3, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị sát thực tế Luận văn cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác LCNT sở tiến hành điều tra, khảo sát, giải pháp đề xuất để làm đầy đủ, rõ nét sở khoa học thực tiễn để đảm bảo tính 96 khả thi giải pháp đề xuất Việc hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác LCNT xây lắp vốn vay ODA nước ta dựa trình phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, trình tiếp tục nghiệp đổi mới, phát triển đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, việc đổi hoàn thiện công tác LCNT thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, kiểm sốt, phịng ngừa tham nhũng lãng phí chi tiêu cơng chun nghiệp hóa cơng tác đấu thầu yêu cầu đòi hỏi thiết trình phát triển để tạo đà động lực cho công xây dựng phát triển đất nước bền vững, phồn vinh phát triển Mặc dù tác giả nỗ lực, cố gắng, song hạn chế mặt thời gian kinh nghiệm, tác giả mong rằng, Luận văn ghi nhận kết trình nghiên cứu nghiêm túc mong nhận góp ý Thầy cô giáo, Nhà khoa học, bạn bè, đồng nghiệp Độc giả quan tâm để Luận văn hoàn thiện./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội 13 (2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội [2] Quốc hội 13 (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội [3] Chính phủ (2014) Nghị định 63/NĐ-CP ngày 26/06/2014 phủ thihành số điều Luật đấu thầu Hà Nội [4] Chính phủ (2015) Nghị định 59/NĐ-CP ngày 18/06/2015 phủ Quản lý dự án đầy tư xây dựng Hà Nội [5] Chính phủ (2015) Nghị định 37/NĐ-CP ngày 22/04/2015 phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội [6] Chính phủ (2015).Nghị định 32/NĐ-CP ngày 25/03/2015 phủ quản lý chi lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội [7] Chính phủ (2016) Nghị định 16/2016/NĐ-CP ngày 16/03/2016 phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốnvay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Hà Nội [8] Chính phủ (2018) Nghị định 132/2018/NĐ-CP ngày 01/10/2018 phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định 16/2016/NĐ-CP ngày 16/03/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốnvay ưu đãi nhà tài trợ nước Hà Nội [9] Bộ KH&ĐT (2015) Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Bộ KH&ĐT quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá HSDT Hà Nội [10] Bộ KH&ĐT (2016) Thông tư 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/07/2016 Bộ KH&ĐT quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu Hà Nội [11] Bộ KH&ĐT (2015) Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 Bộ 98 KH&ĐT quy định chi tiết lập HSMT xây lắp Hà Nội [12] Bộ TC (2016) Thông tư 111/2016/TT-BKHĐT ngày 30/06/2016 Bộ TC quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Hà Nội [13] Bộ KH&ĐT (2015) Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Bộ KH&ĐT quy định chi tiết lập HSMT xây lắp Hà Nội [14] Bộ KH&ĐT (2016) Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 Bộ KH&ĐT Quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu Hà Nội [15] Bộ KH&ĐT - ADB (2009) Cẩm nang hướng dẫn chuẩn bị thực dự án nguồn vốn ODA ADB tài trợ Việt Nam tháng 09/2009Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngân hàng Phát triển Châu Á Hà Nội [16] Bộ KH&ĐT (2015) Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Bộ KH&ĐT Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức LCNT Hà Nội [17] Bộ KH&ĐT (2017) Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 Bộ KH&ĐT Quy định chi tiết LCNT qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Hà Nội [18] Bộ KH&ĐT- Bộ TC (2015) Thông tư liên tịch 07/2015/TT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ KH&ĐT Bộ Tài Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu LCNT qua mạng Hà Nội [19] Chính phủ Việt Nam - ADB (2011) Sổ tay Quản trị dư án (PAM) ngày 26/10/2011 Chính Phủ Việt Nam Ngân hàng Phát triển Châu Á Hà Nội [20] ADB (2015) Hướng dẫn xét thầu tháng 10/2012 Ngân hàng Phát triển Châu Á Manila [21] ADB (2012) Hướng dẫn mua sắm tháng 04/2015 Ngân hàng Phát triển Châu Á Manila 99 [22] ADB (2018) Hướng dẫnĐấu thầu cạnh tranh rộng rãi tháng 06/2018 Ngân hàng Phát triển Châu Á Manila [23] WB (2017) Quy chế đấu thầu dành cho bên vay vốn tài trợ dự án đầu tư tháng 07/2016 Ngân hàng Thế giới Washington [24]Bộ NN&PTNT (2010) Quyết định số 423/QĐ-BNN-XD ngày 25/02/2010 Bộ NN&PTNT Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hợp phần hệ thống kênh Bắc sông Chu - Nam sông Mã thuộc dự án Hồ chứa nước Cửa Đạt, tỉnh Thanh Hóa Hà Nội [25]Bộ NN&PTNT (2015) Quyết định số 403/QĐ-BNN-XD ngày 02/02/2015 Bộ NN&PTNT Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kế hoạch LCNT Dự án Phát triển hệ thống tưới Bắc sông Chu - Nam sông Mã thuộc dự án Hồ chứa nước Cửa Đạt, tỉnh Thanh Hóa Hà Nội [26] Chính phủ (2017) Chỉ thịsố 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh cơng tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước Hà Nội [27] WikipediA (2019) Kinh tế Hàn Quốc, nguồn: https://vi.wikipedia.org/wiki/Kinh_tế_Hàn_Quốc [28] Văn Cường (2015) Các nước cải cách hành (K2): Singapore, nguồn: https://saigondautu.com.vn/ho-so/cac-nuoc-cai-cach-hanh-chinh-k2-singapore38474.html [29] Trần Văn Hùng (2007) Kinh nghiệm số nước tổ chức quốc tế việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng, nguồn: http://www.moc.gov.vn/en/thong-tin-tu-lieu/-/tin-chi-tiet/ek4I/86/18386/kinhnghiem-cua-mot-so-nuoc-va-to-chuc-quoc-te-trong-viec-nang-cao-chat-luongdau-thau-xay-dung.html [30] Ths Nguyễn Thị Quỳnh Hương, TS Nguyễn Hải Yến (Viện Khoa học Môi trường) (2018) Kinh nghiệm mua sắm công xanh số quốc gia châu Á, nguồn: 100 http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Kinh-nghiệm-mua-sắm-côngxanh-của-một-số-quốc-gia-châu-Á-48424 [31] TS Nguyễn Thị Thanh Dung (Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) (2019).Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng Hàn Quốc, nguồn: https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/09/28/kinh-nghiem-phong-chong-tham-nhungcua-han-quoc/ [32] WikipediA (2019) Lịch sử Singapore, nguồn: https://vi.wikipedia.org/wiki/Lịch_sử_Singapore [33] Web: tapchibaohiemxahoi.gov.vn (2012) Chiến lược chống tham nhũng Singapore, nguồn: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/chien-luoc-chong-thamnhung-cua-singapore-13002 [34] Chính phủ (Bộ Ngoại giao cập nhật tháng 9/2012) Quan hệ với tổ chức quốc tế (Ngân hàng giới WB), nguồn: http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/quanhevoicac tochucquocte?categoryId=100002827&articleId=10050364 [35] Yvo de Boer - Tổng giám đốc Viện tăng trưởng xanh toàn cầu (Hàn Quốc) (2015) Ấn phẩm:Kinh nghiệm tăng trưởng xanh Hàn Quốc: Quá trình, kết học rút Seoul [36] Hà Thắng, Minh Thuận, Bích Thủy (2015).Kinh nghiệm phịng quốc tế triển khai hợp đồng cơng khai đấu thầu, nguồn: https://baodauthau.vn/dau- thau/kinh-nghiem-quoc-te-ve-trien-khai-hop-dong-cong-khai-trong-dau-thau7886.html [37] Ngọc Trang (2018).Singapore số hóa tồn dịch vụ hành cơng năm, nguồn:http://vneconomy.vn/singapore-so-hoa-toan-bo-dich-vu-hanh-chinh- cong trong-5-nam-2018060515524651.htm [38] Nguồn: Appier - Cơng ty cơng nghệ chun cung cấp tảng trí tuệ nhân tạo (AI) Xu hướng ứng dụng AI Singapore: Những kỳ vọng năm nay, nguồn: 101 https://www.brandsvietnam.com/congdong/topic/15013-Xu-huong-ung-dung-AI-taiSingapore-Nhung-ky-vong-trong-nam-nay [39] Cục Quản lý đấu thầu (Bộ KH&ĐT) (2009) Hệ thống mua sắm phủ điện tử: KONEPS – Hệ thống đấu thầu điện tử tiên tiến, nguồn: http://www.mpi.gov.vn/PageS/tinbai.aspx?idTin=8171&idcm=188 [40] Văn Cường (2015) Cải cách hành Singapore, nguồn: http://tcnn.vn/news/detail/19056/Cai_cach_hanh_chinh_tai_Singaporeall.html [41] Vũ Hồi Bắc - Chủ tịch Cơng ty tư vấn GHC (2017) Cải cách thể chế: kinh nghiệm từ Singapore, Malaysia, nguồn: https://tinnhanhchungkhoan.vn/thoi-su/caicach-the-che-kinh-nghiem-tu-singapore-malaysia-182325.html [42] Đặng Thúy Doan (2017) Vai trị Chính phủ Singapore hành trình cải cách dịch vụ công, nguồn: http://tcnn.vn/news/detail/37589/Vai_tro_cua_Chinh_phu_Singapore_trong_hanh_tri nh_cai_cach_dich_vu_congall.html [43] WikipediA (2019) Ngân hàng giới, nguồn: https://vi.wikipedia.org/wiki/Ngân_hàng_Thế_giới#Thành_viên 102 ... Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 71 3. 3.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 77 3. 3 .3 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá hồ sơ dự thầu ... lựa chọn nhà thầu 59 3. 2 .3 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 63 3 .3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ADB 71 3. 3.1 Nâng. .. kỹ thuật, chuyên ngành Quản lý xây dựng với nội dung: ? ?Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thuộc dự án ADB Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 3? ?? Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu