Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN CÁC NHÀ THẦU XÂY LẮP CỦA DỰ ÁN 1 .1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình Dự án đầu tư XDCT là tập hợp các đề xuất có liên qua

hướng dẫn tận tình của PGS.TS Lê Văn Hùng, PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Công trình – Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo và hướng dẫn khoa học và cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên

luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô và đọc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Diệu Quỳnh

ai công bố trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc

H à Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Diệu Quỳnh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích của đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN CÁC NHÀ THẦU XÂY LẮP CỦA DỰ ÁN 5

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình 5

1.2 Cơ sở pháp lý và trình tự lựa chọn các nhà thầu xây lắp của dự án 9

1.2.1 Cơ sở pháp lý 9

1.2.2 Trình tự lựa chọn các nhà thầu xây lắp của dự án 10

1.3 Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án 12

1.4 Các chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật thường sử dụng để lựa chọn nhà thầu xây lắp 13

Kết luận chương 1 15

CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 16

2.1 Khái niệm và thực chất của đấu thầu 16

2.2 Tính tất yếu của đấu thầu xây lắp các công trình 18

2.2.1 Vai trò của đấu thầu với nền kinh tế 18

2.2.2 Vai trò của đấu thầu đối với doanh nghiệp xây dựng 19

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới đấu thầu xây lắp 21

2.3.1 Các nhân tố bên ngoài doanh nghiệp 21

2.3.2 Nhân tố bên trong doanh nghiệp 23

2.4 Hệ thống văn bản pháp quy áp dụng trong đấu thầu xây lắp 24

24.1 Quy định về lựa chọn nhà thầu, đấu thầu, mời thầu, chỉ định thầu 24

2.4.2 Quy định về quản lý nhà thầu nước ngoài 25

2.5 Những tồn tại cần khắc phục trong đấu thầu xây lắp 26

2.5.1 Tình hình áp dụng quy trình đấu thầu ở Việt Nam 26

2.5.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của một số nước trên thế giới và tổ chức quốc

tế 30

Kết luận chương 2 36

CHƯƠNG 3: NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP PHẦN NHÀ TRẠM - TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA 37

3.1 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp phần nhà trạm 37

3.1.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, 37

3.1.2 Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật 43

3.1.3 Nội dung xác định giá đánh giá 47

3.2 Một số tình huống thường xảy ra trong đấu thấu xây lắp phần nhà trạm 48

3.3 Một số điểm không đáp ứng được tiêu chuẩn đánh giá thường gặp của các hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp phần nhà trạm 57

3.4 Những vấn đề hậu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm ảnh hưởng đến chất lượng công trình trong và sau quá trình thi công 61

CHƯƠNG 4:GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP PHẦN NHÀ TRẠM-TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA 65

4.1 Giới thiệu về dự án và gói thầu 65

4.1.1 Giới thiệu về dự án 65

4.1.2 Giới thiệu về gói thầu 66

4.2 Tiêu chuẩn hoá các tiêu chí lựa chọn nhà thầu về mặt kỹ thuật 69

4.2.1 Nội dung yêu cầu kỹ thuật của vật liệu xây dựng 69

4 2.2 Nội dung hệ thống tổ chức và nhân sự 69

4.2.3 Nội dung các giải pháp kỹ thuật cho công tác/hạng mục chủ yếu 70

4.2.4 Nội dung biện pháp, quy trình quản lý thi công 71

4.2.5 Nội dung tiến độ thi công 71

4.2.6 Cụ thể thang điểm cho các nội dung kỹ thuật 71

4.3 Phương pháp thực hiện 78

4.3.1 Nâng cao năng lực chuyên môn các thành viên trong Ban 78

4.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán 79

4.3.3 Thực hiện tốt trách nhiệm của bên mời thầu với nhà thầu 80

4.3.4 Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện gói thầu 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

KẾT LUẬN 84

KIẾN NGHỊ 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

MỞ ĐẦU

1 T ính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua nền kinh tế nước ta đang chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong nền kinh tế thị trường xuất hiện nhiều thành phần kinh tế tham gia, lĩnh vực đầu tư xây dựng có nhiều vấn đề mới nảy sinh cần được nghiên cứu giải quyết Theo cơ chế quản lý cũ, trong xây dựng cơ bản chủ yếu quản lý bằng phương pháp giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất thoát hàng ngìn tỷ đồng và chất lượng công trình cũng không được đảm bảo

Trong tình hình hiện nay, việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật là rất cần thiết cho sự phát triển tổng thể của nền kinh tế quốc dân Để thực hiện một dự án đầu tư xây dựng cơ bản theo cơ chế mới người ta có thể áp dụng một trong ba phương thức chủ yếu là: Tự làm, chỉ định thầu và đấu thầu Trong đó, phương thức đấu thầu đang được áp dụng rộng rãi với hầu hết các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Nếu đứng ở mỗi góc độ khác nhau sẽ có những cách nhìn khác nhau về đấu thầu trong xây dựng cơ bản

+ Đứng trên góc độ chủ đầu tư: đấu thầu là một phương thức cạnh tranh trong xây dựng nhằm lựa chọn người nhận thầu đáp ứng được yêu cầu kinh tế kĩ thuật đặt ra cho việc xây dựng công trình

+ Đứng trên góc độ của nhà thầu: đấu thầu là một hình thức kinh doanh mà thông qua đó nhà thầu nhận được cơ hội nhận thầu khảo sát thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị và xây lắp công trình

+ Đứng trên góc độ quản lí nhà nước: đấu thầu là một phương thức quản lí thực hiện dự án đầu tư mà thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

Từ những góc độ trên có thể thấy thực chất của đấu thầu thể hiện ở các khía cạnh sau:

Thứ nhất, đấu thầu là việc tổ chức hoạt động cạnh tranh trên hai phương diện:

- Cạnh tranh giữa bên mời thầu (chủ đầu tư) và nhà thầu (các đơn vị xây lắp )

- Cạnh tranh giữa các nhà thầu

Các quan hệ cạnh tranh này xuất phát từ quan hệ mua bán (cung - cầu) bởi vì đấu thầu thực chất là một hoạt động mua bán và ở đây người mua là chủ đầu tư và người bán là các nhà thầu

Tuy nhiên, hoạt động mua bán này khác với hoạt động mua bán thông thường ở chỗ tính chất hàng hoá của sản phẩm xây dựng thể hiện không rõ do việc tiêu thụ diễn ra trước khi có sản phẩm và thực hiện theo dự toán (chứ không phải giá thực tế) Theo lí thuyết hành vi thì trong một vụ mua bán bao giờ người mua cũng cố gắng để mua được hàng hoá với mức giá thấp nhất ở chất lượng nhất định, còn người bán lại cố gắng bán được mặt hàng đó ở mức giá cao nhất có thể Do đó, nảy sinh sự cạnh tranh giữa người mua và người bán Mặt khác, do hoạt động mua bán này lại diễn ra chỉ với một người mua và nhiều người bán nên giữa những người bán phải cạnh tranh với nhau để bán được những sản phẩm của mình Kết quả là thông qua việc tổ chức hoạt động cạnh tranh sẽ hình thành giá thầu hay giá

dự toán công trình

Thứ hai, đấu thầu còn là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kinh tế trong việc lựa chọn đơn vị thi công xây dựng Phương pháp này đòi hỏi việc so sánh, đánh giá giữa các nhà thầu phải diễn ra theo một quy trình và căn cứ vào một

hệ thống các tiêu chuẩn nhất định Kết quả cuối cùng sẽ tìm ra được một nhà thầu đáp ứng tốt các yêu cầu về công trình của chủ đầu tư

Dự án “Cải thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía tây thành phố Hà Nội (Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa)” cùng các công trình khác đảm bảo tiêu cho 18.652 ha đất tự nhiên của khu vực phía Tây Hà Nội, giới hạn phía Tây sông Tô Lịch và thượng lưu cống Hà Đông, thuộc lưu vực sông Nhuệ bao gồm diện tích của các quận Cầu Giấy, Thanh Xuân, Tây Hồ, Hà Đông và các huyện Từ Liêm, Đan Phượng, Hoài Đức; duy trì mực nước lớn nhất sông Nhuệ tại thượng lưu cống Hà Đông không vượt quá cao trình +4,5 m Riêng trạm bơm tiêu Yên Nghĩa phụ trách tiêu úng cho 6.300 ha Kết hợp cải thiện môi trường, sinh thái Ứng phó với sự biến đổi khí hậu toàn cầu

Để có cơ sở lập dự án, đáp ứng yêu cầu phòng chống lũ lụt, khắc phục sự bất cập của hệ thống tiêu hiện tại và ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu, khắc phục thiệt hại về kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển của thủ đô Hà Nội, bảo vệ môi trường, phát triển tài nguyên nước và quản lý tổng hợp lưu vực sông Nhuệ ngày

07 tháng 4 năm 2008 Bộ Nông nghiệp và PTNT đã có Quyết định số BNN-KH cho phép lập dự án đầu tư xây dựng công trình dự án Cải thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía tây thành phố Hà Nội (Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa) Vì vậy, việc xây dựng Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa sẽ chủ động phòng chống lụt bão, hạn chế thiệt hại do thiên tai gây ra, góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng Trong đó hệ thống nhà trạm trạm bơm chiếm vai trò quan trọng trong toàn bộ các hạng mục của

1041/QĐ-dự án, đây là hạng mục quyết định đến năng lực tiêu nước cũng như ảnh hưởng tới môi trường sinh thái nhiều nhất Trong giai đoạn lựa chọn nhà thầu xây lắp, việc lựa chọn nhà thầu có năng lực đáp ứng các tiêu chí về kinh tế - kỹ thuật có vai trò hết sức quan trọng, là cơ sở để đảm bảo chất lượng công trình trong cũng như sau giai

đoạn thi công hạng mục nhà trạm của dự án Do đó việc Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm là rất

quan trọng và cần thiết

2 Mục đích của đề tài

Từ việc nghiên cứu phương pháp luận của công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm của dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa để đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm cho dự án

Những vấn đề chính cần nghiên cứu giải quyết trong luận văn:

Những vấn đề lý luận cơ bản về đấu thầu xây lắp

Những vấn đề liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm – trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm – trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp và hình thức lựa chọn nhà thầu và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm của

dự án.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tiến hành nghiên cứu quá trình lựa chọn nhà thầu xây lắp phần nhà trạm dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa để thỏa mãn các điều kiện mời thầu của bên mời thầu về kinh tế - kỹ thuật, đảm bảo chất lượng thi công xây dựng công trình

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận

cơ sở lý luận và khoa học của các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu Đồng thời luận văn cũng nghiên cứu các quy định của Nhà nước để áp dụng phù hợp với

đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tài trong điều kiện Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN

CÁC NHÀ THẦU XÂY LẮP CỦA DỰ ÁN

1 1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư XDCT là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định

Như vậy có thể hiểu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điểm của dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu có một diện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đất, khoảng không, mặt nước, mặt biển và thềm lục địa) do đó có thể biểu diễn dự án xây dựng như sau:

= Kế hoạch + Tiền + Thời gian + Đất

Chúng ta có thể nhận thấy đặc điểm một dự xây dựng bao gồm các vấn đề sau:

1 Kế hoạch

Tính kế hoạch được thể hiện rõ qua các mục đích được xác định, các mục đích này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các mục tiêu cụ thể đã đạt được

DỰ ÁN

XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

xây dựng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự án xây dựng

5 Sản phẩm của dự án xây dựng có thể gồm:

- Xây dựng công trình mới;

- Cải tạo, sửa chữa công trình cũ;

- Mở rộng, nâng cấp công trình cũ

Nhằm mục đích phát triển, duy trì hoặc nâng cao chất lượng công trình trong một thời hạn nhất định Một đặc điểm của sản phẩm dự án xây dựng là sản phẩm đứng cố định và chiếm một diện tích nhất định Sản phẩm không đơn thuần là sự sở hữu của chủ đầu tư mà nó có ý nghĩa xã hội sâu sắc Các công trình xây dựng có tác động rất lớn vào môi trường sinh thái và vào cuộc sống cộng đồng của dân cư, các tác động về vật chất và tinh thần trong một thời gian rất dài Vì vậy, cần đặc biệt lưu

ý khi thiết kế và thi công các công trình xây dựng

6 Công trình xây dựng

Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác

Công trình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình, nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án,

Một cách chung nhất có thể hiểu dự án xây dựng là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng,

nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ xác định

Yêu cầu đối với một dự án đầu tư xây dựng công trình được qui định tại Điều 36 Luật xây dựng 2003 gồm bốn vấn đề sau:

- Dự án phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng;

- Dự án có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp;

- Dự án phải an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường;

- Dự án bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

Để thực hiện được những yêu cầu trên, Nhà nước đã qui định trình tự thực hiện của một dự án đầu tư xây dựng gồm bốn giai đoạn như sau:

Giai đoạn 1: Giai đoạn hình thành dự án, chuẩn bị đầu tư :

- Tìm kiếm và xác định cơ hội đầu tư: Xác định hiện trạng pháp lý của khu đất; Đánh giá khả năng đầu tư và hiệu quả kinh tế của khu đất; Làm việc với đơn vị chủ quản để thống nhất chủ trương hợp tác đầu tư;

- Chuẩn bị các thủ tục pháp lý tham gia đầu tư: Xin giới thiệu hoặc thỏa thuận địa điểm;

- Xin thỏa thuận với Quận - Huyện, Phường – Xã, cũng như chủ trương đầu

tư của UBND Tỉnh – thành phố (Gửi tờ trình xin lập Dự án đầu tư);

- Xin thông tin quy hoạch kiến trúc khu đất như: tính chất sử dụng khu đất, mật độ xây dựng, chiều cao trung bình, hệ số sử dụng đất, khoảng lùi, chỉ giới xây dựng Đây là những cơ sở quan trọng để thiết kế công trình;

- Lập bản đồ khảo sát địa hình TL 1/500 và các số liệu kỹ thuật khu đất;

- Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Giai đoạn 2: Giai đoạn thực hiện dự án

- Lập Quy hoạch tổng mặt bằng khu đất (với khu đất nhỏ hơn 3,0 ha), hay hồ

sơ Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 (với khu đất lớn hơn 3,0 ha) Có thể triển khai thiết

kế phương án kiến trúc sơ bộ đồng thời với thiết kế Tổng mặt bằng để tiện việc kết nối đồ án;

Lưu ý: đối với hồ sơ Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, Chủ đầu tư phải lập

nhiệm vụ thiết kế, để Sở quy hoạch kiến trúc thẩm định và UBND Tỉnh, thành phố phê duyệt, khi đó mới đủ cơ sở để thiết kế phương án kiến trúc

- Thẩm định phương án Tổng mặt bằng khu đất hoặc hồ sơ Quy hoạch chi tiết 1/500 Có thể xin thẩm định đồng thời phương án thiết kế kiến trúc sơ bộ với thiết kế Tổng mặt bằng;

- Lựa chọn phương án chọn để làm Thiết kế cơ sở;

Lưu ý: khâu thiết kế thường bao gồm 2 bước là Thiết kế cơ sở (Basic Design hay Concept Design) và Thiết kế chi tiết (Detailed Design), tương ứng với các bước thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công được quy định trong Luật xây dựng Việt Nam năm 2003 (Điều 54)

- Xin công văn thỏa thuận các chuyên ngành: Sở tài nguyên môi trường (thỏa thuận về môi trường và thoát nước), cấp điện, cấp nước, phòng cháy chữa cháy; Khoan khảo sát địa chất công trình;

- Thẩm định Thiết kế cơ sở tại Sở xây dựng;

- Lập Báo cáo đầu tư (Dự án đầu tư) để Chủ đầu tư phê duyệt Dự án;

- Xin giao đất hoặc thuê đất;

- Thành lập Ban QLDA hoặc thuê Tư vấn QLDA;

- Thiết kế các bước tiếp theo: Thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công;

- Tổ chức thẩm định, phê duyệt TKKT & TK BVTC;

- Xin cấp phép xây dựng;

- Lập hồ sơ mời thầu, dự thầu và lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng, cung cấp thiết bị

Giai đoạn 3: Giai đoạn thi công xây dựng

- Thi công xây dựng;

- Giám sát thi công công trình;

- Nghiệm thu công trình;

- Nghiệm thu, thanh quyết toán các hợp đồng tư vấn;

- Quyết toán vốn đầu tư xây dựng

Giai đoạn 4: Giai đoạn kết thúc, bàn giao

- Bàn giao công trình;

- Công tác bảo hành công trình;

- Công tác vận hành, quản lý và khai thác công trình

Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng là bước cuối của giai đoạn 2 và là tiền

đề cho giai đoạn thi công XDCT Đây là một bước quan trọng trong quá trình thực hiện dự án, nó có vai trò quyết định đến chất lượng XDCT, chính vì vậy việc lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp được qui định trong khung pháp lý của Nhà nước rất

rõ ràng Phần tiếp theo tác giả sẽ sơ lược các cơ sở pháp lý và hệ thống lại trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dựa trên các qui định của Nhà nước

1 2 Cơ sở pháp lý và trình tự lựa chọn các nhà thầu xây lắp của dự án

1 2.1 Cơ sở pháp lý

Luật Đấu thầu là cơ sở pháp lý quan trọng đưa các hoạt động đấu thầu mua sắm sử dụng vốn Nhà nước dần đi vào nề nếp Luật Đấu thầu năm 2005 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm

2009 cùng với hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành hai Luật này đã góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho các hoạt động đấu thầu phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở để chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm cung cấp hàng hóa, dịch vụ, công trình, giúp tiết kiệm nguồn vốn có hạn của Nhà nước

Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 ngày 26/11/2013 đã thông qua Luật Đấu thầu năm 2013, bao gồm 13 chương với 96 điều, được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn diện Luật Đấu thầu năm 2005, Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 Kể từ ngày 1/7/2014, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành thì Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 hết hiệu lực thi hành; và bãi bỏ Mục 1 Chương VI Luật Xây dựng số 16/2003/QH11

và Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 và các văn bản pháp lý ban hành kèm theo hai luật trên cũng được bãi bỏ

Luật Đấu thầu năm 2013 được xây dựng từ những đòi hỏi cấp thiết trong quá trình xây dựng và hoàn thiện, nhất thể hoá hệ thống pháp luật về mua sắm sử dụng vốn Nhà nước, xóa đi những chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản quy phạm

pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu Trong thời gian tới Nhà nước sẽ ban hành các văn bản thi hành Luật Đấu thầu 2013 để Luật này phát huy tối đa ý nghĩa của nó trong lựa chọn nhà thầu

Như vậy, có thể nói Nước ta rất chú trọng công tác lựa chọn nhà thầu, đặc biệt là trong thời kỳ kinh tế đang gặp khó khăn như hiện nay vấn đề này lại càng được quan tâm sâu sắc hơn để việc xây dựng các công trình công tiết kiệm hơn và chất lượng hơn, tránh làm thất thoát vốn của Nhà nước và đẩy mạnh kinh tế phát triển

1 2.2 Trình tự lựa chọn các nhà thầu xây lắp của dự án

Việc lựa chọn các nhà thầu thực hiện theo trình tự đấu thầu bao gồm các bước chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá HSDT, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và

ký kết hợp đồng Dựa trên những qui định của Nhà nước tác giả thể hiện sơ đồ trình

tự lựa chọn các nhà thầu xây lắp của dự án như sau:

Lập hồ sơ mời sơ

Mua tài liệu

và gửi hồ

sơ dự tuyển

Tiếp nhận và quản lý

hồ sơ dự tuyển

Xem xét và phê duyệt

Mua tài liệu đấu thầu và gửi hồ sơ dự thầu

Đánh giá hồ sơ dự

tuyển Nhận phê duyệt kết

Thông báo kết quả sơ

Lập hồ sơ mời thầu

Thông báo mời thầu

Phát hành hồ sơ mời

Tiếp nhận HSDT

Phê duyệt kết quả đấu

thầu Xem xét và phê duyệt

Tùy thuộc vào qui mô, tính chất của từng gói thầu mà sẽ áp dụng trình tự lựa chọn nhà thầu sao cho phù hợp Theo đó, hình thức và phương pháp lựa chọn nhà thầu có ảnh hưởng tới trình tự lựa chọn Sau đây tác giả sẽ đề cập đến phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của một dự án

1 3 Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

Về hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp: Luật Đấu thầu năm 2005 qui định những hình thức lựa chọn nhà thầu gồm đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

Về phương thức lựa chọn nhà thầu xây lắp: Luật Đấu thầu năm 2005 quy định 2 phương thức đấu thầu, đó là: phương thức một túi hồ sơ và phương thức hai giai đoạn

Luật Đấu thầu năm 2013 bổ sung thêm hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu

Về hình thức lựa chọn nhà thầu Luật Đấu thầu năm 2013 còn bổ sung thêm hình thức chào hàng cạnh tranh với gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết

kế bản vẽ thi công được phê duyệt và hình thức tham gia thực hiện của cộng đồng,

để phù hợp với thực tiễn, nhằm thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển và tạo việc làm cho người lao động trong nước Những gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hay những gói thầu có quy mô nhỏ, nếu cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu có thể đảm nhiệm, thì được giao thực hiện toàn bộ hay một phần gói thầu đó

Về phương thức lựa chọn nhà thầu, để tạo điều kiện thuận lợi hơn trong quá trình lựa chọn nhà thầu, Luật Đấu thầu năm 2013 đã quy định rõ hơn với 4 phương thức đấu thầu xây lắp, là: Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ; một giai đoạn hai túi hồ sơ; hai giai đoạn một túi hồ sơ; hai giai đoạn hai túi hồ sơ Đặc biệt, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng cho đấu thầu rộng rãi, đấu

thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp (trong khi đó, Luật Đấu thầu năm 2005 quy định

phương thức này chỉ áp dụng đối với gói thầu dịch vụ tư vấn)

1 4 Các chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật thường sử dụng để lựa chọn nhà thầu xây lắp

Để lựa chọn được nhà thầu xây lắp cần phải thực hiện đầy đủ các qui chế về lựa chọn nhà thầu của Nhà nước, một trong những qui định ấy là phải có HSMT (hay HSYC trong chỉ định thầu) Trong HSMT có ba phần được qui định trong mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm theo Thông tư 01/2010/TT-BKH Ở đây tác giả muốn nhấn mạnh phần TCĐG về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật của các gói thầu xây lắp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước

* TCĐG về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu [4]

Các TCĐG về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu được sử dụng theo tiêu

chí “đạt”, “không đạt” Nhà thầu phải “đạt” cả 3 nội dung nêu tại các điểm 1, 2 và 3 trong bảng dưới đây thì được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm Các điểm 1, 2 và 3 chỉ được đánh giá “đạt” khi tất cả nội dung chi tiết trong từng điểm được đánh giá là “đạt”

TCĐG về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu bao gồm các nội dung cơ bản sau:

Mức yêu cầu tối thiểu

1 Kinh nghiệm

1.1 Kinh nghiệm chung về thi công xây dựng:

Số năm hoạt động trong lĩnh vực thi công xây dựng

1.2 Kinh nghiệm thi công gói thầu tương tự:

Số lượng các hợp đồng xây lắp tương tự đã thực hiện với tư cách

là nhà thầu chính hoặc nhà thầu phụ tại Việt Nam và nước ngoài

trong thời gian [Ghi số năm]năm gần đây

Đối với nhà thầu liên danh, các thành viên liên danh phải có

[Ghi số hợp đồng] hợp đồng xây lắp tương tự với phần

công việc đảm nhận trong liên danh

2 Năng lực kỹ thuật

tt Nội dung yêu cầu

Mức yêu cầu tối thiểu

Trong trường hợp liên danh, doanh thu trung bình hàng năm của

cả liên danh được tính bằng tổng doanh thu trung bình hàng

năm của các thành viên trong liên danh

3.2 Tình hình tài chính lành mạnh

Nhà thầu phải đáp ứng yêu cầu về tình hình tài chính lành mạnh

(chọn một hoặc một số chỉ tiêu tài chính phù hợp) Trong trường

hợp liên danh, từng thành viên trong liên danh phải đáp ứng yêu

cầu về tình hình tài chính lành mạnh

(a) số năm nhà thầu hoạt động không bị lỗ trong thời gian yêu

cầu báo cáo về tình hình tài chính theo khoản 3.1 Mục này

từ năm trở lên

(b) hệ số khả năng thanh toán nợ ngắn hạn đạt mức

+ TCĐG theo phương pháp chấm điểm

Căn cứ tính chất của gói thầu mà có thể quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu đối với một số tiêu chuẩn tổng quát (nếu thấy cần thiết) Mức điểm yêu cầu tối thiểu quy định không thấp hơn 70% tổng số điểm Đối với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật

cao, mức quy định này không thấp hơn 80% HSDT có tổng số điểm (cũng như số điểm của từng nội dung, nếu có yêu cầu) đạt bằng hoặc vượt mức điểm yêu cầu tối thiểu sẽ được đánh giá là đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật và được tiếp tục xác định giá đánh giá

+ TCĐG theo tiêu chí “đạt”, “không đạt”

Căn cứ tính chất của gói thầu mà xác định mức độ yêu cầu đối với từng nội dung Đối với các nội dung yêu cầu cơ bản, chỉ sử dụng tiêu chí “đạt”, “không đạt” Đối với các nội dung yêu cầu không cơ bản, ngoài tiêu chí “đạt”, “không đạt”, được áp dụng thêm tiêu chí “chấp nhận được” nhưng không được vượt quá 30% tổng số các nội dung yêu cầu trong TCĐG

HSDT được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật khi có tất cả nội

d ung yêu cầu cơ bản đều được đánh giá là “đạt”, các nội dung yêu cầu không cơ bản được đánh giá là “đạt” hoặc “chấp nhận được”

Trên đây là các qui định chung về TCĐG về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật của các gói thầu xây lắp Tùy thuộc vào từng gói thầu các tiêu chuẩn trên sẽ được áp dụng sao cho hợp lý nhất Cụ thể các tiêu chuẩn được áp dụng trong gói

thầu xây lắp phần nhà trạm của trạm bơm Yên Nghĩa tác giả sẽ đề cập tại chương 3 Kết luận chương 1

Chương 1 đã khái quát cơ bản về dự án đầu tư và đấu thầu xây lắp của dự án Trong đó đã trình bày rõ ràng về nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình và về

cơ sở trong đấu thầu xây lắp Bên cạnh đó, đã khái quát được trình tự thực hiện đấu

thầu xây lắp gồm: chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

Công tác đấu thầu xây lắp quốc tế cũng như trong nước phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố như điều lệ quốc tế, pháp luật của Nhà nước, năng lực của chủ đầu

tư, năng lực của nhà thầu xây lắp, năng lực của đơn vị tư vấn thiết kế, năng lực của

tư vấn lập hồ sơ mời thầu Những yếu tố này sẽ được tổng hợp và phân tích đầy đủ trong chương 2

CHƯƠNG 2:

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP

2 1 Khái niệm và thực chất của đấu thầu

Là một nước đang phát triển và đang ở trong thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước Trong bối cảnh đó để thực hiện thành công CNH- HĐH đất nước chúng ta phải có cơ sở hạ tầng, cơ sở hạ tầng phải đi trước một bước Trong thời kỳ hiện nay nhu cầu xây dựng của nước ta ngày càng tăng với tổng mức vốn đầu tư hàng năm chiếm tỷ lệ không nhỏ trong GDP Bên cạnh đó sự tăng lên của đầu tư nước ngoài

đã làm tăng mức độ cạnh tranh trong lĩnh vực xây dựng, chính vì vậy để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản một cách hiệu quả cần thiết phải tạo ra môi trường cạnh tranh tốt

Trên thực tế đấu thầu là hình thức thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp tạo ra hiệu quả cao Vậy đấu thầu là gì? chúng ta phải có sự hiểu biết thấu đáo về vấn đề này

Theo luật đấu thầu năm 2005: "Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án theo quy định của Luật đấu thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch

và hiệu quả kinh tế"

Trong đó:

- Bên mời thầu: Là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu

- Nhà thầu: Là tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định tại Điều

7, Điều 8 của Luật đấu thầu

+ Tư cách hợp lệ của nhà thầu là tổ chức

Nhà thầu là tổ chức có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây:

1 Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư được cấp

theo quy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với các tổ chức không

có đăng ký kinh doanh trong trường hợp là nhà thầu trong nước; có đăng ký hoạt động do cơ quan có thẩm quyền của nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trong

trường hợp là nhà thầu nước ngoài;

2 Hạch toán kinh tế độc lập;

3 Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính không lành mạnh, đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả năng chi trả; đang trong quá trình giải thể

+ Tư cách hợp lệ của nhà thầu là cá nhân

Nhà thầu là cá nhân có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây:

1 Năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định pháp luật của nước mà cá nhân đó là công dân;

2 Đăng ký hoạt động hợp pháp hoặc chứng chỉ chuyên môn phù hợp do cơ quan có thẩm quyền cấp;

3 Không bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Từ đó ta thấy thực chất đấu thầu là việc ứng dụng phương thức xét hiệu quả kinh tế trong việc lựa chọn các phương án tổ chức thực hiện ta thấy một phương án xây dựng có ý nghĩa cần phải đạt được hai yêu cầu cơ bản: Thứ nhất là dự án cần được hoàn thành trong khuôn khổ ngân sách cấp, thứ hai là nó phải hoàn thành đúng tiến độ và phù hợp với các thông số kỹ thuật đã qui định Vì vậy đấu thầu là phương pháp so sánh các phương án tổ chức trên cùng một phương diện như (kỹ thuật hay tài chính) hay là sự hài hoà giữa các phương diện để chọn lấy một nhà thầu có khả năng Từ đó sẽ chọn được một phương án tổ chức thực hiện tốt nhất

Đấu thầu cũng là một hoạt động mua bán nhưng nó khác những vụ mua bán thông thường ở chỗ hàng hoá mua bán ở đây là công việc Người tổ chức đấu thầu (chủ đầu tư) là người mua, nhà thầu là người bán

Việc tổ chức đấu thầu thể hiện được bản chất trong quan hệ mua bán Thông qua việc đấu thầu thể hiện được sự cạnh tranh đó là sự cạnh tranh giữa chủ đầu tư với các nhà thầu và cạnh tranh giữa các nhà thầu với nhau Theo lý thuyết hành vi của người tiêu dùng thì trong mua bán, người mua với đồng tiền bỏ ra họ bao giờ cũng hy vọng thu được lợi ích lớn nhất, họ cố gắng đặt với mức giá thấp nhất người bán cũng vậy với món hàng đem bán họ cố gắng đề cao giá trị món hàng của mình,

họ sẽ cố gắng đặt mức giá cao nhất do đó nảy sinh sự cạnh tranh giữa người mua

với người bán

2 2 Tính tất yếu của đấu thầu xây lắp các công trình

Giai đoạn đấu thầu và giao thầu thiết lập cơ sở cho việc xây dựng dự án bằng cách khuyến khích tinh thần chân thật của các nhà thầu, nó có thể cung cấp một cơ hội lớn cho việc cải thiện và tiết kiệm chi phí cho dự án Ở khâu này sự tham gia của chủ công trình và nhà thiết kế với nhà quản lý xây dựng là một yếu tố quan trọng để ra quyết định đấu thầu và giao thầu là giai đoạn hết sức quan trọng trong tiến trình thực hiện đầu tư của chủ đầu tư và trong cơ chế thị trường nó có vai trò ngày càng lớn được thể hiện như sau:

2.2 1 Vai trò của đấu thầu với nền kinh tế.

Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế

Đấu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng, hạn chế và loại trừ các tình trạng như thất thoát lãng phí vốn đầu tư và các hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản

Đấu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của các dự án, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của ngành xây dựng nước ta

Đấu thầu là động lực, điều kiện để cho các doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lành mạnh trong cơ chế thị trường, thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng

Đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được đối tác phù hợp nhất

+ Thông qua đấu thầu xây lắp, chủ đầu tư sẽ tìm được các nhà thầu hợp lý nhất và có khả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của dự án;

+ Thông qua đấu thầu xây lắp và kết quả hoạt động giao nhận thầu của chủ đầu tư sẽ tăng cường được hiệu quả quản lý vốn đầu tư, tránh tình trạng thất thoát vốn đầu tư ở tất cả các khâu của quá trình thi công xây lắp;

+ Đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tư giải quyết được tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu duy nhất;

+ Đấu thầu tạo cơ hội nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kinh

tế, kỹ thuật của các bên mời thầu và nhà thầu

Đấu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp các nhà thầu nâng cao khả năng

cạnh tranh của mình, tạo sự công bằng và hiệu quả cao trong xây dựng

+ Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đấu thầu, các doanh nghiệp xây dựng phát huy đến mức cao nhất cơ hội tìm kiếm dự án, tham gia đấu thầu và

ký kết hợp đồng (nếu trúng thầu), tạo ra công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất kinh doanh;

+ Để thắng thầu mỗi nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu tư về các mặt kỹ thuật, công nghệ và lao động Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp không chỉ trong một lần tham gia đấu thầu mà còn góp phần phát triển mở rộng qui mô doanh nghiệp dần dần;

+ Để thắng thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện về mặt tổ chức quản

lý nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập hồ sơ dự thầu cũng như toàn cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp;

+ Thông qua đấu thầu, các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác quản trị tài chính, làm giảm chi phí và thúc đẩy nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Trong xây dựng hiện nay, hình thức đấu thầu là hình thức công bằng nhất, bắt buộc các doanh nghiệp tham gia muốn thắng thầu đều phải tự nâng cao năng lực của mình Nhà thầu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thắng thầu Chủ đầu tư dựa trên các tiêu chuẩn được xác định trước để so sánh, lựa chọn nhà thầu, có sự giám sát của cơ quan có thẩm quyền Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, sẽ giúp cho việc nâng cao hiệu quả kinh tế của ngành xây dựng nói riêng và hiệu quả kinh tế nói chung

2 2.2 Vai trò của đấu thầu đối với doanh nghiệp xây dựng

Không giống như các doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vực khác mà đối tượng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng là các công trình xây dựng với đặc điểm của thị trường xây dựng là:

- Trên thị trường xây dựng các chủ thể kinh doanh, chính là các doanh nghiệp xay dựng, phải có tính tự chủ cao, tự bù đắp chi phí, tự do liên doanh liên kết với các doanh nghiệp, tự do kinh doanh theo các luật định;

- Trên thị trường xây dựng, người mua nói chung không thể chọn những sản

phẩm khác để mua vì sản phẩm xây dựng là hàng hóa đặc biệt, có tính đơn chiếc, giá cả cao và gắn liền với địa điểm xây dựng;

- Trên thị trường xây dựng, chủ đầu tư tự chọn người nhận thầu Hợp đồng xây dựng thì đa dạng về hình thức, nội dung và giá cả Ký hợp đồng xây dựng chính

là biểu hiện sự gặp nhau giữa cung và cầu, và là kết quả của sự thương lượng, thỏa thuận giữa một bên là chủ đầu tư và một bên là các doanh nghiệp nhận thầu xây dựng;

- Trên thị trường xây dựng thì cạnh tranh có thể được coi là đặc điểm quan trọng của thị trường Cùng với sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp xây dựng đó là việc tạo uy tín cho doanh nghiệp;

- Trên thị trường xây dựng, mối quan hệ trao đổi mua bán giữa chủ đầu tư và các đơn vị nhận thầu diễn ra chủ yếu thong qua đấu thầu, đàm phán, ký kết hợp đồng, thi công xây dựng, bàn giao công trình và thanh quyết toán

Do vậy doanh nghiệp xây dựng muốn duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh không có cách nào khác là tìm kiếm thông tin về các dự án đầu tư và tham gia đấu thầu Nếu không tham gia đấu thầu hoặc trượt thầu thì sẽ không tạo đủ công ăn việc làm cho người lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh có thể bị đình trệ Vậy có thể nói đấu thầu là tiền đề cơ sở và nền tảng của quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Như chúng ta đã biết dự thầu là hình thức tham gia cạnh tranh trên thị trường xây dựng Sự cạnh tranh này rất quyết liệt và mạnh mẽ thể hiện ở những khía cạnh:

+ Muốn tham gia đấu thầu thì doanh nghiệp phải có uy tín nhất định trên thị trường, bởi nước ta mới áp dụng đấu thầu không lâu mà phần lớn áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế Như vậy khi tham gia đấu thầu doanh nghiệp xây dựng có thể thấy được khả năng và năng lực của mình so với đối thủ như thế nào để có biện pháp duy trì và nâng cao hơn nữa năng lực của mình Từ đó uy tín của doanh nghiệp ngày càng được nâng cao, vị thế của doanh nghiệp ngày càng được cải thiện;

+ Khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp xây dựng có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cho cán bộ công nhân viên, tạo điều kiện hoàn thiện về mặt tổ chức;

+ Khi tham gia đấu thầu nhiều và thắng thầu, doanh nghiệp tạo thêm mối quan hệ với các chủ đầu tư, cơ quan nhà nước tạo tiền đề cho sự phát triển của doanh nghiệp

Như vậy ta thấy đấu thầu có vai trò hết sức quan trọng, nó là cơ sở, nền tảng

là nhân tố không thể thiếu được trong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Chính việc tham gia đấu thầu thành công là phải có sự tích luỹ kinh nghiệm, tìm kiếm thông tin đa dạng, và điều quan trọng hơn là phải dựa vào năng lực và vị thế của công ty Việc tham gia đấu thầu và giành thắng lợi đóng vai trò tích cực trong việc tạo ra công ăn, việc làm, duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Vậy ta có thể nói đấu thầu là tất yếu khách quan mà mỗi chúng ta không thể phủ nhận

2 3 Các nhân tố ảnh hưởng tới đấu thầu xây lắp

2 3.1 Các nhân tố bên ngoài doanh nghiệp

2.3.1.1 Cơ chế quản lý của nhà nước

Để tăng cường quản lý các hoạt động xây dựng, chính phủ đã ban hành quy chế đấu thầu và quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Những quy chế này giúp cho doanh nghiệp hoạt động một cách dễ dàng hơn, nhưng nó cũng hạn chế thị trường hoạt động của doanh nghiệp

Ta thấy đây là nhân tố ảnh hưởng bao chùm nhất của các doanh nghiệp xây dựng, nó ảnh hưởng tới mọi mặt của đấu thầu như: hình thức, phương thức đấu thầu, cá nhân, tổ chức có đủ tư cách tham gia đấu thầu, người có thẩm quyền quyết định đầu tư

Sự ảnh hưởng lớn của pháp luật nhà nước thể hiện ở 2 khía cạnh:

+ Đối với việc tổ chức đấu thầu của chủ đầu tư: pháp luật và quy chế quy định các dự án nào phải tổ chức đấu thầu những hình thức lựa chọn nhà thầu, nhận

hồ sơ như thế nào, xét mở thầu ra sao…;

+ Đối với việc dự thầu của các nhà thầu, pháp luật và quy chế quy định những doanh nghiệp xây dựng nào được phép tham gia dự thầu, điều kiện và nguyên tắc tham gia dự thầu, nghĩa vụ và quyền lợi…

Ở nước ta hiện nay có Luật Đấu thầu năm 2005 qui định về các hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu, các Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định 68/2012/NĐ-

CP sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

2.3.1.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của chủ đầu tư

Theo Luật Đấu thầu năm 2005 có 3 hình thức lựa chọn nhà thầu:

+ Là đấu thầu rộng rãi

2.3.1.3 Các phương thức đấu thầu xây lắp

Theo Luật Đấu thầu năm 2005 thì ở nước ta hiện nay áp dụng các phương thức đấu thầu sau:

+ Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiến hành một lần

+ Phương thức đấu thầu hai giai đoạn được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng và được thực hiện theo trình tự sau đây:

- Trong giai đoạn một, theo HSMT giai đoạn một, các nhà thầu nộp đề xuất

về kỹ thuật, phương án tài chính nhưng chưa có giá dự thầu; trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định HSMT giai đoạn hai;

- Trong giai đoạn hai, theo HSMT giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp HSDT giai đoạn hai bao gồm: đề xuất về kỹ thuật; đề

xuất về tài chính, trong đó có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu

Với mỗi phương thức có một cách tiến hành và với trách nhiệm quyền hạn của các bên tham gia khác nhau Vì vậy chủ đầu tư áp dụng phương thức đấu thầu nào sẽ ảnh hưởng rất lớn tới tiến trình và kết quả đấu thầu

2.3.1.4 Đối tượng đầu tư

Việc xác định đầu tư trên lĩnh vực nào là hết sức quan trọng và là việc làm hết sức cần thiết để từ đó ta xác định được nội dung công việc cần thực hiện Việc đầu tư trên các lĩnh vực khác nhau đòi hỏi hình thức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu cho phù hợp Vì vậy nó sẽ ảnh hưởng rất lớn đến công tác đấu thầu sau này

2.3.1.5 Đối thủ cạnh tranh

Đối thủ cạnh tranh cùng doanh nghiệp là những người tham gia dự thầu, tạo

ra sự cạnh tranh với nhau Số lượng đối thủ và năng lực của các đối thủ trên thị trường quyết định mức độ cạnh tranh làm ảnh hưởng đến khả năng thắng thầu của doanh nghiệp Điều đó đòi hỏi sự hết sức cẩn trọng khi tham gia đấu thầu của doanh nghiệp, muốn giành được thắng lợi thì phải biết mình, biết đối thủ để có phương thức thích hợp

2 3.2 Nhân tố bên trong doanh nghiệp

Các nhân tố bên trong doanh nghiệp có ảnh hưởng rất lớn mang tính quyết định đến khả năng thắng thầu của doanh nghiệp Các nhân tố đó bao gồm:

+ Kinh nghiệm trong việc tìm kiếm thông tin, lập hồ sơ Những kinh nghiệm này giúp cho doanh nghiệp có nhiều thông tin về các dự án mà chủ đầu tư đang và sẽ mời thầu để tự do có định hướng phù hợp Và điều quan trọng là kinh nghiệm trong tổ chức thi công là một trong những điều kiện giúp doanh nghiệp có

đủ khả năng tham dự đấu thầu và đạt điểm kinh nghiệm trong phần chấm điểm kỹ thuật Điều đó giúp doanh nghiệp có lợi thế cao khi tham gia đấu thầu;

+ Khả năng tài chính: đây là đòi hỏi quan trọng mà chủ đầu tư đòi hỏi nhà thầu cần phải có năng lực cần thiết khi tham gia dự thầu Với năng lực tài chính mạnh sẽ giúp doanh nghiệp tạo lợi thế trong cạnh tranh và giành thắng lợi;

+ Khả năng về máy móc thiết bị: nếu doanh nghiệp tự chủ về máy móc, thiết

bị, cung cấp đầy đủ yêu cầu của chủ công trình đấu thầu thì sẽ tạo lợi thế rất lớn

trước chủ đầu tư theo tiêu chuẩn chấm thầu thì khả năng thiết bị của đơn vị tham gia

dự thầu có thể đạt tối đa 15 điểm/100 điểm Hơn nữa khi đó doanh nghiệp có thể cung cấp máy móc thiết bị theo yêu cầu do mình đặt ra nhằm giảm thời gian thi công Và có thể có thêm 3 điểm/100 điểm khi đánh giá tiêu chuẩn kỹ thuật Ngoài

ra, doanh nghiệp tự chủ về máy móc thiết bị có thể tính khoản khấu hao hợp lý giúp

hạ giá thành sản phẩm Do đó, khả năng về máy móc thiết bị có ảnh hưởng lớn đến khả năng thắng thầu của doanh nghiệp;

+ Đội ngũ cán bộ công nhân viên chức phục vụ công trình: Trình độ của đội ngũ cán bộ công nhân viên chức của doanh nghiệp có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng thắng thầu của doanh nghiệp Đội ngũ cán bộ công nhân viên có trình độ cao, tay nghề vững tạo ra hiệu quả trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp giúp doanh nghiệp tăng uy tín trên thương trường, tạo ra lợi thế cạnh tranh;

+ Các mối quan hệ liên danh, liên kết: liên danh khi doanh nghiệp chưa đủ năng lực tham gia dự thầu và thi công hoàn thành công trình thì đây là một trong những giải pháp hay nhằm tăng năng lực nhà thầu;

+ Một số nhân tố khác: ngoài các yếu tố trên còn rất nhiều yếu tố khác cũng ảnh hưởng rất lớn đến đấu thầu như vị trí địa lý của doanh nghiệp, uy tín, thời cơ

Tất cả các yếu tố trên đều được chủ đầu tư xem xét và cho điểm theo tỷ lệ

nhất định Nếu doanh nghiệp đạt số điểm cao thì khả năng trúng thầu rất lớn Mỗi cuộc đấu thầu doanh nghiệp phải tập trung vào chỉ tiêu trọng tâm để tạo lợi thế trong đấu thầu

Tóm lại, các nhân tố bên trong và bên ngoài đều ảnh hưởng rất lớn đến công tác đấu thầu và khả năng thắng thầu của doanh nghiệp Vì vậy một doanh nghiệp trên cơ sở của nhân tố nội bộ, và dựa vào nhân tố khách quan bên ngoài tìm ra cho doanh nghiệp một chiến lược phù hợp để tăng lợi thế trong đấu thầu, giúp doanh nghiệp giành thắng lợi

2 4 Hệ thống văn bản pháp quy áp dụng trong đấu thầu xây lắp

2 4.1 Quy định về lựa chọn nhà thầu, đấu thầu, mời thầu, chỉ định thầu

Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

Nghị định 68/2012/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng

Thông tư 01/2010/TT-BKH quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Thông tư 02/2010/TT-BKH quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô nhỏ

Thông tư 03/2010/TT-BKH quy định chi tiết lập hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp Thông tư 08/2010/TT-BKH quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu

Thông tư 09/2010/TT-BKH quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp

Thông tư 10/2010/TT-BKH quy định về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu

Thông tư 17/2010/TT-BKH quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng Thông tư liên tịch 20/2010-TTLT-BKH-BTC hướng dẫn việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu

Thông tư 21/2010/TT-BKH hướng dẫn về thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Thông tư 01/2011/TT-BKHĐT hướng dẫn kiểm tra về công tác đấu thầu Thông tư 04/2010/TT-BKH quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp

Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ : Về việc áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với các gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

2 4.2 Quy định về quản lý nhà thầu nước ngoài

Thông tư 01/2012/TT-BXD hướng dẫn về thủ tục cấp giấy phép thầu và quản lý nhà thầu nước ngoài hoạt động xây dựng tại Việt Nam

Quyết định 87/2004/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý hoạt động của nhà thầu nước ngoài trong lĩnh vực xây dựng tại Việt Nam

Quyết định 03/2012/QĐ-TTg sửa đổi Quy chế quản lý hoạt động của nhà thầu nước ngoài trong lĩnh vực xây dựng tại Việt Nam kèm theo Quyết định

87/2004/QĐ-TTg

2 5 Những tồn tại cần khắc phục trong đấu thầu xây lắp

Đấu thầu là một phương thức vừa có tính khoa học vừa có tính pháp quy, khách quan mang lại hiệu quả cao, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh và hợp pháp trên thị trường xây dựng Đó là một điều kiện thiết yếu để đảm bảo sự thành công cho chủ đầu tư thông qua tính tích cực, hiệu quả mang lại là hạ giá thành công trình, tiết kiệm kinh phí đầu tư, sản phẩm xây dựng được đảm bảo về chất lượng và thời hạn xây dựng Đấu thầu đã thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật trong xây dựng, đổi mới công nghệ thi công từ đó góp phần tích cực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế nhà nước

Quy chế Đấu thầu ra đời đánh dấu một bước tiến mới trong công tác quản lý của nước ta, nó tạo ra một hành lang pháp lý cho việc lựa chọn được các nhà thầu

để thực hiện các dự án đầu tư, đồng thời góp phần nâng cao vai trò của chủ đầu tư

và tăng cường trách nhiệm của nhà thầu Thực hiện đấu thầu sẽ tạo được sự công bằng và cạnh tranh giữa các nhà thầu, hạn chế tiêu cực trong việc lựa chọn đơn vị thực hiện và qua đó giảm được chi phí đầu tư, mang lại hiệu quả cho dự án

2 5.1 Tình hình áp dụng quy trình đấu thầu ở Việt Nam

2.5.1.1 Thực trạng công tác đấu thầu ở nước ta trong những năm qua

Sau khi quy chế đấu thầu được CP ban hành ngày 16/7/1996, trên cơ sở phối hợp với các bộ ngành hữu quan Bộ Kế hoạch và đầu tư đã triển khai việc hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu như:

- Ban hành các tài liệu hướng dẫn: Thông tư liên bộ (Kế hoạch và đầu tư – Xây dựng – Thương mại) số 02/TTLB ngày 25/2/1997 của Bộ Kế hoạch và đầu tư đối với các dự án có sử dụng vốn nước ngoài

- Tổ chức các hội nghị tập huấn về công tác đấu thầu trên cơ sở phối hợp với các bộ ngành, địa phương và cơ sở cũng như các tổ chức quốc tế như: WB, ADB…

Nhiều bộ ngành và địa phương cũng tiến hành việc soạn thảo và ban hành các văn bản hướng dẫn theo quy chế đấu thầu trong phạm vi ngành và địa phương

mình Tuy nhiên, có một số văn bản hướng dẫn chưa phản ánh được đặc thù của ngành hoặc địa phương, hoặc chưa bám sát được yêu cầu của quy chế đấu thầu và thường có cách làm cũ là chờ có hướng dẫn mới triển khai thực hiện Do vậy, tình trạng phổ biến hiện nay là nhiều cán bộ có liên quan về đấu thầu đặc biệt là ở một

số địa phương chưa hiểu đúng và đầy đủ về quy chế đấu thầu cũng như các tài liệu hướng dẫn liên quan Do đó, khi triển khai các công việc như chuẩn bị đấu thầu và xét thầu… ở nhiều nơi còn lúng túng, gây cản trở và làm chậm trễ tiến độ thực hiện của dự án

Nói chung sau khi quy chế đấu thầu được ban hành, do xác định rõ tầm quan trọng cũng như hiệu quả áp dụng quy chế đấu thầu nên nhiều bộ ngành địa phương

và Bộ kế hoạch và đầu tư về tình hình thực hiện công tác đấu thầu của đơn vị mình Trong đó bao gồm 9 bộ và 8 cục, 14 công ty và 15 địa phương Năm 1998 có 65 báo cáo gửi về của 20 bộ và tổng cục, 45 công ty và địa phương Trong đó điển hình

là tỉnh Phú Thọ, Đà Nẵng, Hà Nội, Đồng Nai, Thành phố Hồ Chí Minh, tổng công

ty than Việt Nam, tổng công ty thép Việt Nam, tổng cục Hải Quan, Bộ Xây dựng, cục Hậu cần Việt Nam đã vận dụng quy chế đấu thầu một cách nghiêm túc Tuy nhiên còn một số tỉnh, bộ ngành, địa phương và cơ sở chưa vận dụng quy chế dự án được thực hiện theo chỉ định thầu

Đến năm 2005 khi Luật Đấu thầu và Luật Đầu tư được QH thông qua việc áp dụng quy chế đấu thầu mới dần dần được thiết chặt Các Nghị định, thông tư được các Bộ ngành ban hành có tính chặt chẽ hơn, gắn với thực tế xây dựng tại địa phương Tuy nhiên, quá trình phát triển của nền kinh tế thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng có tác động không nhỏ tới ngành xây dựng nước ta Vì vậy, việc áp dụng các văn bản pháp quy của các Bộ ngành, địa phương còn chưa được linh hoạt

Mặt khác, ta thấy qua quá trình vận dụng của một số Bộ ngành, địa phương

và cơ sở trong một số trường hợp chưa thật phù hợp với các quy định hiện hành do trong một số văn bản pháp quy hiện còn những điểm chưa hợp lý, chưa thống nhất với nhau và thường xuyên phải điều chỉnh bổ sung

Như vậy, có thể nói thực trạng công tác đấu thầu ở nước ta hiện nay như sau:

- Phương thức đấu thầu bằng hình thức chỉ định thầu còn được áp dụng khá

rộng rãi trong nhóm công trình có vốn đầu tư từ các tổ chức phi chính phủ, quá trình đấu thầu thực hiện còn khép kín dẫn đến hiện tượng thông thầu

- Chất lượng của HSMT còn thấp, nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu Các yêu cầu đặt ra trong HSMT còn mang tính chất chung chung, các TCĐG còn mang tính chất cảm tính và hướng vào một

số nhà thầu nào đó làm mất đi tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu

- Về lập HSDT, đa số các nhà thầu lập HSDT theo công nghệ lắp ghép modul Phần giá dự thầu của các nhà thầu nhiều trường hợp chỉ khác nhau phần thư giảm giá Phần lớn HSDT cốt trúng thầu, sau đó khi thực hiện thì bố trí khác cả về nhân sự, cả về biện pháp thi công

2.5.1.2 Những vấn đề pháp lý và thực tiễn của đấu thầu trong hoạt động xây dựng

Năm 1996 khi quy chế đấu thầu được ban hành, tới nay đã có rất nhiều các Nghị định, Thông tư được áp dụng để thực hiện quy chế đấu thầu hiệu quả nhất có thể Luật Đấu thầu được Quốc hội thông qua năm 2005 và được áp dụng vào năm

2006 đã đánh dấu một bước phát triển trong đấu thầu của nước ta lúc bấy giờ Luật Đấu thầu cũng đã được quốc hội sửa đổi, bổ sung vào năm 2009 Hiện nay CP cũng

đã thông qua Luật Đấu thầu sửa đổi Các Bộ ngành ban hành các thông tư hướng dẫn, các địa phương ra Quyết định thi hành theo Luật, Nghị định và thông tư

Ngoài ra, các Luật khác có tính chất chuyên ngành liên quan đến Luật đấu thầu cũng được Quốc hội ban hành và kèm theo đó là các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Liên quan đến xây dựng có Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đất đai…

Với hệ thống văn bản pháp quy dày đặc tại nước ta có thể thấy rằng các văn bản Luật và dưới luật còn nhiều thiếu xót, chưa thống nhất Việc thực hiện hệ thống văn bản này còn lúng túng, chưa có tính hệ thống Những điều đó đã ảnh hưởng trực tiếp tới thực tiễn của đấu thầu trong hoạt động xây dựng, thể hiện ở chỗ:

- Về phạm vi điều chỉnh và xử lý mối quan hệ giữa Luật đấu thầu với các Luật mang tính chuyên ngành có những điều khoản không thống nhất nên khi áp dụng thường bị chồng chéo gây nảy sinh những ách tắc mâu thuẫn;

- Luật Xây dựng đã có điều khoản quy định chặt chẽ nhưng trên thực tế hiện tượng thông thầu giữa các doanh nghiệp xây dựng và giữa bên mời thầu và bên dự thầu vẫn còn tương đối phổ biến, nên cần có giải pháp chống khép kín trong đấu thầu;

- Luật Đấu thầu hầu như chỉ quan tâm đến việc quy định HSMT theo loại hình thi công xây dựng mà không quy định chi tiết cụ thể HSMT cho các loại hình khác mà chúng ta đang áp dụng từng bước trong quá trình hội nhập;

- Về giá trúng thầu cũng phải cần được xem xét Theo Luật Đấu thầu, nhà thầu trúng thầu là nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất trên cùng một mặt bằng nhưng không vượt giá gói thầu được duyệt trong kế hoạch đấu thầu Nguyên tắc này chỉ thích hợp với một vài nước phát triển có trình độ cao;

- Quy định của luật chưa có hướng dẫn cụ thể cho việc hoàn thiện HSDT nhằm thống nhất phương pháp đánh giá và việc lựa chọn nhà thầu đạt được mục tiêu quản lý của Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng

2.5.1.3 Những tồn tại, hạn chế trong quy định việc đánh giá HSDT xây lắp hiện nay

Tổ chức đấu thầu có đạt được kết quả như mong muốn của chủ đầu tư hay không phụ thuộc rất lớn vào việc đánh giá HSDT của các nhà thầu tham gia dự thầu Khi HSDT được đánh giá đúng thực chất và đạt thầu thì hiệu quả về mặt kinh

tế - xã hội của nó đem lại là không nhỏ

Tuy nhiên, quy định về việc đánh giá HSDT xây lắp hiện nay ở nước ta còn nhiều bất cập như sau:

- Trong quy định đánh giá HSDT xây lắp chưa đưa ra được các tiêu chuẩn và phương pháp phù hợp để đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu dự thầu nên việc đánh giá còn mang tính chủ quan;

- Việc quy định bước đánh giá về mặt kỹ thuật của gói thầu xây lắp chưa đáp ứng được yêu cầu của việc lựa chọn nhà thầu xây dựng Phương án kỹ thuật được chọn trong HSDT chưa chặt chẽ, còn quá sơ sài nên việc áp dụng nó sau khi thắng thầu còn hạn chế do thiếu tính chính xác, tính thực tiễn;

- Còn thiếu các hướng dẫn cụ thể trong việc xác định giá đánh giá của HSDT

Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của nước Nga:

Ở Nga, để quản lý hoạt động đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo quy chế đấu thầu về mua sắm hàng hoá, xây lắp công trình, dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia Một trong những kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đấu thầu của nước Nga là sự phù hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho các hoạt động đấu thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu các quy định của các tổ chức quốc tế trước khi tiến hành chúng Do vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đấu thầu là tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự dễ dàng cho quá trình thực hiện

Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu ở nước Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực của các quan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp và dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt thích đáng những cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc thực hiện các yêu cầu công bằng, bình đẳng trong đấu thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiếu minh bạch, thiếu vô tư của những người làm công tác xét thầu Đây là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thể nghiên cứu học tập để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng

Kinh nghiệm đấu thầu của Hàn Quốc:

Theo quy định của Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bên tham gia là luật điều chỉnh các hoạt động đấu thầu Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản và thủ tục mua sắm công Trên cơ sở luật đó Tổng thống, Thủ tướng ban hành các hướng dẫn để thực hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính ban hành

hướng dẫn chi tiết việc thực hiện

Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao Hàn Quốc có một cơ quan tập trung có tên viết tắt là Sarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớn lên tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đấu thầu tất

cả các nhu cầu mua sắm công lớn của đất nước Tuy nhiên, những nhu cầu mua sắm

có giá trị nhỏ cũng được phân cấp Có thể nói nhiều nhà thầu Việt Nam đang có kỳ vọng đề nghị Chính phủ xem xét áp dụng kinh nghiệm này, vì việc tổ chức đấu thầu rất phân tán hiện nay ở nước ta có thể đã đẩy hoạt động này đi theo chiều hướng tạo thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiếu thống nhất, thiếu nhất quán giữa các địa phương, các ngành

Kinh nghiệm đấu thầu của Campuchia:

Campuchia là một nước có diện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước phát triển vượt bậc trong thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ WTO, do vậy nghiên cứu Quy chế đấu thầu của Campuchia cũng có ý nghĩa đối với Việt Nam Cũng dễ nhận thấy rằng, Quy chế quản lý đấu thầu Nhà nước của Campuchia khá đơn giản, ngắn gọn Nó chỉ bao gồm 9 điều với độ dài không quá

10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quát các hình thức đấu thầu, quy trình đấu thầu tổng quát và quản lý, giám sát hoạt động đấu thầu Việc tổ chức đấu thầu ở Campuchia được tiến hành một cách tập trung thông qua một Hội đồng Có thể nói rằng, tính đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nổi bật trong Quy chế Đấu thầu xây dựng ở Campuchia Điều này giải thích tại sao, các quy chế quản

lý của Campuchia mặc dù rất đơn giản nhưng hiệu lực rất cao

Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB):

Ngân hàng Thế giới là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với

185 nước thành viên Để quản lý các hoạt động mua sắm, WB ban hành hai văn bản quy định riêng rẽ Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo

nhiều trong quá trình xây dựng quy chế đấu thầu và điều hành hoạt động đấu thầu ở Việt Nam từ những ngày đầu tiên cho đến bây giờ Hai quy định riêng rẽ đó gồm:

- Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD và tín dụng IDA của WB đối với hàng hoá và xây lắp

- Hướng dẫn của WB về tuyển dụng chuyên gia tư vấn

Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đấu thầu có nhiều điểm riêng biệt của WB cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thể xem xét trong điều kiện của nước ta vì những quy định về đấu thầu của nước ta hiện nay quá dài, hơn nữa các quy định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thể gây nhiễu khi áp dụng

Kinh nghiệm thứ hai có thể xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy định rõ tính hợp lệ của Nhà thầu Một trong những nhân tố quan trọng để Nhà thầu được phép tham dự thầu với tư cách một Nhà thầu độc lập là nó phải tự chủ về tài chính Có như vậy các Nhà thầu khi tham gia đấu thầu mới tránh được sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cấp quản

lý nhất định Điều này đặt ra câu hỏi lớn ở Việt Nam là các Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành của một Bộ chủ quản có được tham gia đấu thầu các gói thầu do các Bộ đó tổ chức, giám sát, quản lý hay không? Điều này có ảnh hưởng rất lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô tư, công bằng, bình đẳng giữa các Nhà thầu

WB quy định rõ các hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB) và các cách mua sắm khác, như Đấu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đấu thầu cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước); Hợp đồng trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đủ khả năng kết hợp, kinh tế và hiệu quả Các hình thức đấu thầu được áp dụng cho từng gói thầu được xác định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay

Kinh nghiệm thứ ba có thể học tập từ quy định cũng như thực hành đấu thầu của WB yêu cầu việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu công khai trên tờ báo “Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc (Development Business) WB quy định:Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đấu thầu cực kỳ quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh Đối với các dự án mua sắm theo thể thức ICB, bên vay phải chuẩn bị và nộp cho Ngân hàng một dự thảo Thông báo chung về mua sắm (General Procurement Notice) Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông báo

đó trên báo Kinh doanh Phát triển của LHQ

Hướng dẫn này còn quy định rõ: “Mọi người dự thầu đều phải được cung cấp

những thông tin như nhau và phải cùng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án”

WB cũng yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu trong hồ sơ mời thầu để tăng cường tính cạnh tranh trong đấu thầu:” Yêu cầu kỹ thuật phải dựa trên cơ sở các đặc tính kỹ thuật, hoặc yêu cầu về tính năng sử dụng Cần tránh nói đến các tên nhãn hiệu, số catalo hoặc các cách phân loại tương tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu hoặc số catalo của một nhà sản xuất nào đó thì mới nêu rõ và đầy đủ yêu cầu

kỹ thuật được thì phải nói thêm “hoặc tương đương sau đó”

Những quy định rõ ràng về ngôn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đổi từ các loại đồng tiền khác nhau về một đồng tiền chung theo tỷ giá hối đoái

do cơ quan nào phát hành và thời điểm xác định tỷ giá chung là cơ sở thống nhất cho việc đánh giá các hồ sơ dự thầu Đây được xem là nhân tố quan trọng trong việc bảo đảm tính công bằng, minh bạch và hiệu quả

Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thầu để trao hợp đồng dựa trên tiêu chuẩn năng lực và có đơn dự thầu được xác định là: về cơ bản đáp ứng hồ sơ mời thầu; có giá chào thầu được đánh giá là có chi phí thấp nhất Người dự thầu sẽ không bị đòi hỏi phải chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong

hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác đi so với khi nộp lúc đấu thầu như là một điều kiện để được trúng thầu

Trong quy định của mình, WB cũng dành một chương mục cho việc quy định ưu đãi đối với Nhà thầu trong nước và hàng hoá sản xuất trong nước Theo

WB, Đối với hợp đồng xây dựng được trao trên cơ sở ICB, khi được Ngân hàng đồng ý, các bên vay trong điều kiện đủ tiêu chuẩn hợp lệ có thể dành một mức ưu đãi cho các Nhà thầu trong nước Điều đó có nghĩa là cộng thêm mức ưu đãi đó vào giá dự thầu của Nhà thầu nước ngoài, với điều kiện các Nhà thầu trong nước có sở hữu trong nước chiếm đa số

WB quy định rõ chính sách của Ngân hàng đối với những mua sắm sai quy định và gian lận tham nhũng trong đấu thầu “Chính sách của Ngân hàng là huỷ bỏ phần vốn vay phân bổ cho những hàng hoá và công trình xây lắp đã mua sắm sai

b Ngân hàng sẽ huỷ bỏ phần vốn vay đã phân cho hợp đồng hàng hoá hoặc công trình nếu bất kỳ khi nào xác định được rằng đại diện của Bên vay hoặc người hưởng lợi từ vốn vay có hành động tham nhũng hoặc gian lận trong quá trình mua sắm hoặc thực hiện hợp đồng mà Bên vay không có hành động kịp thời và phù hợp

để chấn chỉnh tình hình thoả mãn được yêu cầu của Ngân hàng

Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB):

Cũng giống như WB, ADB cũng có hai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm là tuyển dụng tư vấn và mua sắm (hàng hoá và công trình xây lắp)

Hướng dẫn của ADB về tuyển dụng chuyên gia tư vấn (Guidelines on the use

of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers)

Hướng dẫn của ADB về mua sắm (Guidelines for Procurement under Asian Development Bank Loans)

ADB cũng quy định các hình thức mua sắm gồm: ICB và các hình thức mua sắm khác như Chào hàng cạnh tranh Quốc tế (International Shopping), LCB, Đấu thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp Theo quy định của ADB việc áp dụng hình thức mua sắm nào đó đều phải được sự chấp thuận của Ngân hàng Đây là một trong những ràng buộc đảm bảo cho việc sử dụng vốn vay của ADB được xem là cách kỹ lưỡng trước khi công khai

Cũng giống như WB, ADB cũng quy định rõ việc chống tham nhũng và gian lận trong đấu thầu ADB cũng sẽ từ chối trao hợp đồng nếu bị phát hiện có hành động tham nhũng và gian lận trong quá trình cạnh tranh giành hợp đồng ADB cũng đình chỉ cấp vốn đối với phần vốn vay đã phân bổ cho hợp đồng ở bất kỳ thời gian nào phát hiện ra có tham nhũng và gian lận trong suốt quá trình mua sắm và thực hiện hợp đồng xây dựng công trình sau khi đã nhận được ý kiến góp ý của Ngân