Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp đối với dự án adb tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3

LỜI CAM ĐOAN Tên là: Lê Văn Hùng Học viên lớp: K24QLXD12 Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Những nội dung kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khoa học nào./ Tác giả Lê Văn Hùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội Được hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy cô giáo trường, cộng tác giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp với nỗ lực phấn đấu thân tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ kỹ thuật, chuyên ngành Quản lý xây dựng với nội dung: “Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thuộc dự án ADB Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 3” Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Lê Xuân Roanh quan tâm, giúp đỡ hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi thời gian học tập đây, quan tâm giúp đỡ lãnh đạo cán Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi gia đình, bạn bè đồng nghiệp để tơi hồn thành luận văn Do kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để hoàn thiện Luận văn Xin trọng cảm cám ơn! Thanh Hóa, ngày tháng 11năm 2019 Tác giả Lê Văn Hùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TRONG XÂY DỰNG THỦY LỢI 1.1 Khái quát chung công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 1.2 Kinh nghiệm đấu thầu số nước số tổ chức Quốc tế 1.2.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.2.2 Kinh nghiệm Singapore 10 1.2.3 Kinh nghiệm đấu thầu tổ chức Quốc tế 12 1.3 Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Việt Nam 14 1.3.1 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 14 1.3.2 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 16 1.3.3 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 20 Kết luận Chương 1: 24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ CỐNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TRONG XÂY DỰNG THỦY LỢI 25 2.1 Quy định công tác lựa chọn nhà thầuxây lắp Việt Nam 25 2.1.1 Công tác chuẩn bịlựa chọn nhà thầu 25 2.1.2 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 28 2.1.3 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 31 2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp Ngân hàng Phát triển Châu Á ADB 33 2.3 Những yêu cầu công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án vay vốn ADB 35 2.3.1 Những yêu cầu 35 2.3.2 Một số điều cần lưu ý điều kiện Việt Nam 42 iii Kết luận Chương 46 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VAY VỐN ADB DO BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 47 3.1 Giới thiệu chung Chủ đầu tư dự án ADB 47 3.1.1Giới thiệu Chủ đầu tư 47 3.1.2 Giới thiệu dự án ADB6 51 3.2 Đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ADB56 3.2.1 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 57 3.2.2 Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 59 3.2.3 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 63 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ADB 71 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 71 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 77 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 83 3.3.4 Một số giải pháp tổng quát nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Ban 3: 89 Kết luận Chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1: Mơ hình cấu tổ chức Ban 50 Hình 3.2: Sơ đồ hoạt động Ban Quản lý dự án ADB6 (Ban 3) 53 Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức thực dự án ADB6 56 Hình 3.4: Quy trình quản lý chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 72 Hình 3.5: Sơ đồ trình tự thực công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 74 Hình 3.6: Quy trình quản lý chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 77 Hình 3.7: Sơ đồ trình tự thực công tác tổ chức LCNT 81 Hình 3.8: Quy trình quản lý chất lượng công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 84 Hình 3.9: Sơ đồ trình tự thực cơng tác đánh giá hồ sơ dự thầu 88 Hình 3.10: Đề xuất mơ hình Phịng/Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp 91 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Các bên tham gia thực dự án - Vai trò Trách nhiệm 54 Bảng 3.2: Tóm tắt Quy trình thực hiện, vai trị trách nhiệm quy định thời gian cơng tác lựa chọn nhà thầu Ban theo hướng dẫn ADB 71 vi DANH MỤC VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á BAN : Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi BAN CPO : Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi BỘ KH&ĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BỘ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn BỘ TÀI CHÍNH : Bộ Tài BỘ XD : Bộ Xây dựng HSDT :Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu ICB : Đầu thầu Cạnh tranh Quốc tế JBIC : Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản LCNT : Lựa chọn nhà thầu NCB : Đầu thầu Cạnh tranh Trong nước RDS : Hỗ trợ phát triển nông thôn WB : Ngân hàng Thế giới vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung - cầu, quy luật giá - giá trị Thông qua hoạtđộng đấu thầu, người mua có nhiều hội để lựa chọn người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu cao - xứng đáng với giá trị đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ Đồng thời người bán có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng, cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Cơng tác đấu thầu đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế, thể vai trò quan trọng hoạt động kinh tế thị trường, công cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp người mua người bán gặp thông qua cạnh tranh, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển nhờ tăng cường công khai, minh bach, công bằng, hiệu thúc đẩy cạnh tranh hoạt động mua sắm nguồn vốn Nhà nước cho cơng trình cơng cộng, đồng thời giúp phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí Việc chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước thông qua đấu thầu giúp quan quan lý có điều kiện xem xét, quản lý đánh giá cách minh bạch khoản chi tiêu trình đấu thầu phải tuân thủ quy trình chặt chẽ với tham gia nhiều bên Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung bao cấp, chế “xin”, “cho” sang chế cạnh tranh Thực dân chủ hóa kinh tế, khắc phục nhược điểm thủ tục hành nặng nề cản trở động, sáng tạo Hiện nay, Việt Nam trình hội nhập sâu - rộng vào kinh tế Thế giới Điều khẳng định vai trò tầm quan trọng đấu thầu theo quy định pháp luật Trước đây, bắt đầu xây dựng sách đấu thầu từ Quyết định hạn định lĩnh vực xây lắp mua sắm hàng hoá mà chưa có hệ thống hồn chỉnh, đến xây dựng ban hành Luật Đấu thầu quy định thống cho lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hố xây lắp Những quy định xây dựng sở tiếp thu, chắt lọc kiến thức, kinh nghiệmcác quy định đấu thầu tổ chức quốc tế, quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội dân trí Việt Nam Tuy vậy, trình phát triển, quy định ngày điều chỉnh cho phù hợp với thơng lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện nước Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng định q trình tồn cầu hố Với tổ chức quốc tế lớn Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu (ADB), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), việc thông qua Luật Đấu thầu Việt Nam đảm bảo việc mua sắm công nước ta tiến sát với quy định tổ chức Việc đấu thầu đáp ứng mục tiêu, yêu cầu tổ chức làm tăng uy tín tạo niềm tin tổ chức Việt Nam Q trình đấu thầu ngày minh bạch hơn, công hơn, hiệu sở để thu hút ngày nhiều khoản tín dụng ưu đãi nguồn tài trợ khơng hồn lại cho cơng phát triển đất nước tổ chức Thực tế, nhiều năm qua, WB, ADB JBIC khơng ngừng tăng cường hỗ trợ q trình cải cách đổi Việt Nam vật chất tư vấn luật pháp làm cho công tác đấu thầu Việt Nam ngày hiệu hơn, minh bạch tăng lịng tin Thế giới vào tiến trình đổi cải cách Việt Nam Điều đòi hỏi việc xây dựng, hoàn thiện Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành việc phổ biến truyền, nghiên cứu, học tập để quán triệt thi hành tốt Luật Đấu thầu đòi hỏi cấp thiết Ban đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ NN& PTNT có trụ sở đóng địa bàn thành phố Thanh Hóa, làm chủ đầu tư nhiều hạng mục, dự án cơng trình nguồn vốn trái phiếu Chính phủ như: hợp phần cơng trình đầu mối thuộc dự án Hồ chứa nước Cửa Đạt, huyện Thường Xn cơng trình trọng điểm quốc gia, dự án Hồ chứa nước Hao Hao, huyện Tĩnh Gia, dự án tiêu lũ sơng Hoạt, huyện Hà Trung.v.v… hồn ... Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 71 3. 3.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 77 3. 3 .3 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá hồ sơ dự thầu ... lựa chọn nhà thầu 59 3. 2 .3 Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 63 3 .3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án ADB 71 3. 3.1 Nâng. .. kỹ thuật, chuyên ngành Quản lý xây dựng với nội dung: ? ?Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thuộc dự án ADB Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 3? ?? Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu