Nghiên cứu tổ chức thực hiện đấu thầu qua mạng trong công tác lựa chọn nhà thầu tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3

LỜI CAM ĐOAN Học viên: Hồng Xn Hải Khóa K24; lớp QLXD12 Mã số: 1681580302017 Học viên xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân học viên Kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Xuân Hải i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “ Nghiên cứu tổ chức thực đấu thầu qua mạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 3”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Lê Xuân Roanh hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Cơng trình thầy, cô giáo thuộc môn khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học & Sau đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt được: CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU 1.1 Những vấn đề chung công tác lựa chọn nhà thầu 1.1.1 Tầm quan trọng công tác đấu thầu 1.1.2 Vai trò, nhiệm vụ đấu thầu 1.1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 1.2 Phân tích cơng tác lựa chọn nhà thầu nước giới số tổ chức Quốc tế .12 1.3 Đánh giá chung công tác lựa chọn nhà thầu Việt Nam 13 1.3.1 Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 13 1.3.2 Công tác tổ chức quy trình lựa chọn nhà thầu tư vấn 16 1.3.3 Công tác tổ chức quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp 22 1.4 Tình hình đấu thầu qua mạng giới Việt Nam 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG .30 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU QUA MẠNG TRONG XÂY DỰNG THỦY LỢI 31 2.1 Quy định chung công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng .31 2.1.1 Quy định công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng .31 2.1.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu tư vấn qua mạng 36 2.1.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp qua mạng 42 iii 2.2 Vai trò, đặc điểm đấu thầu qua mạng 47 2.3 Vai trò Chủ đầu tư trình lựa chọn nhà thầu 48 2.3.1 Vai trò Chủ đầu tư công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 48 2.3.2 Vai trò Chủ đầu tư công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu 49 2.3.3 Vai trò Chủ đầu tư công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 50 2.4 Chi phí lựa chọn nhà thầu qua mạng Yêu cầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 52 2.4.1 Chi phí lựa chọn nhà thầu qua mạng 52 2.4.2 Yêu cầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 52 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu qua mạng 53 2.6 Ưu điểm nhược điểm đấu thầu qua mạng 54 2.6.1 Ưu điểm đấu thầu qua mạng 54 2.6.2 Nhược điểm đấu thầu qua mạng 55 KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU QUA MẠNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI 58 3.1 Giới thiệu Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 58 3.1.1 Về tổng quan mơ hình tổ chức 58 3.1.2 Về chức năng, nhiệm vụ 61 3.2 Đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 3: 65 3.2.1 Đánh giá công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 65 3.2.2 Đánh giá công tác tổ chức thực lựa chọn nhà thầu 67 3.2.3 Đánh giá công tác Quản lý chất lượng lựa chọn nhà thầu 69 3.3 Đề xuất giải pháp để tổ chức thực công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng Ban Quản lý Đầu tư xây dựng thủy lợi 70 3.3.1 Giải pháp tổ chức thực công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu qua mạng 70 3.3.2 Giải pháp thực công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng 74 3.3.4 Giải pháp quản lý chất lượng đấu thầu qua mạng Ban Quản lý Đầu tư xây dựng Thủy lợi 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Hình ảnh nộp hồ sơ dự thầu truyền thống Việt Nam 15 Hình 1.2: Hình ảnh cơng tác chấm thầu kiểu truyền thống Việt Nam 27 Hình 1.3: Hình ảnh trang web Hệ thống đấu thầu điện tử Việt Nam 28 Hình 3.1: Mơ hình cấu tổ chức Ban 59 Hình 3.2 Quy trình chuẩn bị lựa chọn nhà thầu qua mạng 73 Hình 3.3 Hình ảnh đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trang web 75 Hình 3.4 Quy trình tổ chức thực lựa chọn nhà thầu qua mạng 79 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Mức chi phí tham gia hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia 52 vii DANH MỤC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Bộ NN&PTNT: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cục QLXDCT: Cục Quản lý xây dựng cơng trình Ban 3: Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi CĐT: Chủ đầu tư Bộ KH&ĐT: Bộ Kế hoạch Đầu tư NĐ-CP: Nghị định - Chính phủ TT: Thơng tư QH: Quốc hội QĐ: Quyết định XDCB: Xây dựng BXD: Bộ xây dựng HSMT: Hồ sơ mời thầu HSDX: Hồ sơ đề xuất HSDT: Hồ sơ dự thầu HSQT: Hồ sơ quan tâm E-HSMT: Hồ sơ mời thầu điện tử viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nên kinh tế nào, đấu thầu phương thức hữu hiệu để Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả tốt đưa mức giá hợp lý Đặc biệt trình thực dự án nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, nguồn tiền không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn vốn thực thơng qua hoạt động đấu thầu Hiên lựa chọn nhà thầu phương pháp đấu thầu truyền ngày bộc lộ hạn chế chi phí thực cao, thời gian thực dài, có nhiều lỗ hổng để lách luật, móc ngoặc bên… Vì đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm Rút kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt nam triển khai thực đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Đây bước lớn công tác đấu thầu nước ta Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Nơng nghiệp & PTNT có trụ sở đóng địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Ban làm chủ đầu tư hợp phần công trình đầu mối thuộc dự án Hồ chứa nước Cửa Đạt, huyện Thường Xn cơng trình trọng điểm quốc gia, dự án Hồ chứa nước Hao Hao, huyện Tĩnh Gia, dự án tiêu lũ sơng Hoạt, huyện Hà Trung.v.v… dự án hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng phát huy tốt nhiệm vụ công trình, địa phương đánh giá cao Bản thân học viên cán thực công tác kế hoạch thuộc phòng Kế hoạch - Thẩm định, phận chuyên môn công tác đấu thầu, xây dựng kế hoạch vốn hàng năm dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi làm chủ đầu tư Qua công tác thực tế từ khâu lập Kế hoạch đấu thầu; hồ sơ yêu cầu; hồ sơ mời thầu; thẩm định, phê duyệt hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu đến phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu để ký kết hợp đồng thực hạng mục công trình, cơng tác Kế hoạch có đóng góp to lớn nâng cao chất lượng hiệu đầu tư xây dựng Ban nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung Bên cạnh đó, q trình lựa chọn nhà thầu thực hạng mục dự án, học viên có nhìn tổng quan cơng tác đấu thầu thực dự án đầu tư xây dựng nhận thấy số tồn trình lựa chọn nhà thầu theo phương pháp đấu thầu truyền thống để thực hạng mục thuộc dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi làm chủ đầu tư Để phát huy hiệu cao công tác đấu thầu qua mạng nhằm thay phương pháp đấu thầu truyền thống, tác giả nghiên cứu xây dựng đề tài “Nghiên cứu tổ chức thực đấu thầu qua mạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 3” Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng để đề xuất số giải pháp thực công tác đấu thầu qua mạng nhằm thay phương pháp đấu thầu truyền thống việc lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi quản lý đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Công tác đấu thầu Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi + Phạm vi nghiên cứu: Công tác đấu thầu qua mạng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Trong trình làm luận văn học viên tiếp cận sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh; - Phương pháp tổng hợp mật chứng thư số Chủ đầu tư đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số để đăng tải thơng tin mời thầu xác Hồ sơ đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia gồm: Đơn đăng ký bên mời thầu, Bản chụp Quyết định thành lập Ban Bản chụp Giấy chứng minh nhân dân hộ chiếu người đại diện theo pháp luật bên mời thầu đăng ký Sau đăng ký thành công vào hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia, Ban có mã khóa bí mật, dùng đăng nhập để đăng tải thông tin liên quan đến trình tổ chức đấu thầu như: Kế hoạch đấu thầu, thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời quan tâm, thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng Đồng thời phát hành thông báo mời thầu phát hành miễn phí hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.3.2.2 Về nội dung công việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng Sau có E-HSMT thẩm định phê duyệt, Bên mời thầu đăng tải E-HSMT, phát hành miễn phí E-HSMT Việc cơng khai thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ đạo Thủ tướng Chính phủ khoản Phần I Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/11/2017 [6] quy định Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 05/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nội dung thông báo kết đánh giá HSĐX kỹ thuật, kết lựa chọn nhà thầu phải nêu lý nhà thầu bị loại để đảm bảo công khai, minh bạch tránh khiếu nại, khiếu kiện Đối với gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế, chủ đầu tư/bên mời thầu phải đăng tải đầy đủ nội dung thông báo mời thầu,kết lựa chọn nhà thầu tiếng Anh tiếng Việt Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.3.2.3 Đối với công tác phát hành HSMT/HSYC Nhằm tạo điều kiện cho nhà thầu tiếp cận HSMT/HSYC nhanh chóng, đầy đủ, xác, giảm thiểu chi phí cho nhà thầu, giải triệt để tiêu cực “quây thầu”, “vây thầu” tạo cạnh tranh bình đẳng nhà thầu, tăng cường đăng tải HSMT/HSYC gói thầu lựa chọn nhà thầu khơng thực đấu thầu qua mạng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 76 Nghiêm túc thực yêu cầu Thủ tướng Chính phủ khoản Phần I Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/11/2017 [6]; trình phát hành HSMT/HSYC đảm bảo thuận tiện, dễ tiếp cận cho nhà thầu, đảm bảo an ninh, an toàn cho nhà thầu mua nộp HSDT/HSĐX Lãnh đạo phân công phụ trách trực tiếp, chịu trách nhiệm công tác đấu thầu Ban phải chịu trách nhiệm để xảy tình trạng “quây thầu, vây thầu”, cướp HSDT/HSĐX, ngăn cản việc mua HSMT/HSYC nhà thầu, hành vi gây đe dọa an ninh, an toàn nhà thầu tham dự thầu 3.3.2.4 Đối với việc mở thầu Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nộp trước thời điểm đóng thầu bên mời thầu giải mã mở hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thời điểm mở thầu Bên mời thầu đăng nhập vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sử dụng khóa bí mật gói thầu để giải mã đơn dự thầu, file hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nộp trước thời điểm đóng thầu Sau giải mã, nội dung hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tự động ghi lại biên mở thầu, bao gồm: - Thơng tin gói thầu: Số thơng báo mời thầu; tên gói thầu; tên chủ đầu tư, bên mời thầu; hình thức lựa chọn nhà thầu; loại hợp đồng; thời gian hoàn thành mở thầu; tổng số nhà thầu tham dự - Thông tin nhà thầu tham dự: Mã số doanh nghiệp số Đăng ký kinh doanh nhà thầu; tên nhà thầu; giá dự thầu; ngày hết hiệu lực hồ sơ dự thầu; giá trị bảo đảm dự thầu (nếu có); ngày hết hiệu lực bảo đảm dự thầu (nếu có) Biên mở thầu đăng tải công khai hệ thống mạng đấu thầu quốc gia khoảng thời gian khơng q kể từ thời điểm đóng thầu Bất kỳ tổ chức, cá nhân quan tâm truy cập xem biên mở thầu 3.3.2.5 Về điều kiện để đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng Sau E-HSMT, biên mở thầu, E-HSDT, kèm theo văn làm rõ E-HSMT; EHSDT đăng tải hệ thống theo quy định Luật đấu thầu, Nghị định Nghị định 63/NĐ-CP ngày 26/06/2014 phủ; Thơng tư 04/2017/TT-BKHĐT [9] Bộ Kế hoạch Đầu tư, tiêu chuẩn đánh giá nêu HSMT Thông tư 77 05/2018/TT-BKHĐT [10] hướng dẫn lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Chính thức có hiệu lực 01/09/2019) Chủ đầu tư tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất qua mạng Toàn trình đánh giá hồ sơ dự thầu thực trực tuyến web Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Từ bước thực nội dung yêu cầu tác giả đề xuất quy trình tổ chức thực lựa chọn nhà thầu qua mạng Ban theo bước sau: 78 Phê duyệt EHSMT - Đăng tải thông tin TBMST, TBMT, TBMQT - Phát hành miễn phí E-HSMT Đăng nhập mở thầu trực tiếp mạng đấu thầu Quốc gia Đánh giá Hồ sơ dự thầu, Hồ sơ đề xuất Không Đạt yêu cầu Thương thảo hợp đồng, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu Đạt yêu cầu Hoàn thiện, ký kết hợp đồng Hình 3.4 Quy trình tổ chức thực lựa chọn nhà thầu qua mạng 79 Như chi tiết quy trình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu qua mạng theo bốn bước: Đăng tải thông tin, phát hành miễn phí E-HSMT, Mở thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thể sau: - Bước thứ nhất: Trên sở E-HSMT duyệt đảm bảo sau có kết thẩm định E-HSMT, Tổ chuyên gia tiến hành đăng tải thông tin thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng (các thông tin khác bên mời thầu đăng tải hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Phát hành miễn phí); - Đăng tải E-TBMT phát hành E-HSMT: E-HSMT phát hành miễn phí từ thời điểm đăng tải E-TBMT Hệ thống Nhà thầu miễn chi phí tải hồ sơ mời thầu, hồ sơ đề xuất từ hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Tuy vậy, nhà thầu trước nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải tốn chi phí nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất cho Tổ chức vận hành hệ thống Chi phí nộp hồ sơ dự thầu triệu đồng, chi phí nộp hồ sơ đề xuất 500.000 đồng; - Sửa đổi, làm rõ E-HSMT: Trường hợp sửa đổi E-HSMT bên mời thầu phải đăng tải định sửa đổi E-HSMT (kèm theo nội dung sửa đổi) E-HSMT sửa đổi cho phù hợp; - Nộp E-HSDT: Nhà thầu nộp E-HSDT E-TBMT tham gia lựa chọn nhà thầu qua mạng (nhà thầu rút nộp lại E-HSMT trước thời điểm đóng thầu) - Bước thứ hai: Mở thầu Đến thời điểm mở thầu, Tổ chuyên gia đăng nhập vào hệ thống chọn gói thầu cần mở theo số E-TBMT Đối với việc mở thầu, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nộp trước thời điểm đóng thầu bên mời thầu giải mã mở hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thời điểm mở thầu Bên mời thầu đăng nhập vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sử dụng khóa bí mật gói thầu để giải mã đơn dự thầu, file hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nộp trước thời điểm đóng thầu Sau giải mã, nội dung hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tự động ghi lại biên mở thầu, bao gồm: + Thơng tin gói thầu: Số thơng báo mời thầu; tên gói thầu; tên chủ đầu tư, bên mời thầu; hình thức lựa chọn nhà thầu; loại hợp đồng; thời gian hoàn thành mở thầu; tổng số 80 nhà thầu tham dự; + Thông tin nhà thầu tham dự: Mã số doanh nghiệp số Đăng ký kinh doanh nhà thầu; tên nhà thầu; giá dự thầu; ngày hết hiệu lực hồ sơ dự thầu; giá trị bảo đảm dự thầu (nếu có); ngày hết hiệu lực bảo đảm dự thầu (nếu có) + Biên mở thầu đăng tải công khai hệ thống mạng đấu thầu quốc gia khoảng thời gian không kể từ thời điểm đóng thầu Bất kỳ tổ chức, cá nhân quan tâm truy cập xem biên mở thầu - Bước thứ ba: Đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất xếp hạng nhà thầu - Bên mời thầu đăng nhập vào Hệ thống tải E-HSDT nhà thầu để tổ chức đánh giá Việc đánh giá E-HSDT thực theo quy định Luật đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Thông tư số 05/2018/TT-BKHĐT ngày 10/12/2018 [10] Bộ Kế hoạch Đầu tư tiêu chuẩn đánh giá nêu E-HSMT - E-HSMT, biên mở thầu, E-HSDT, kèm theo văn làm rõ E-HSMT, E-HSDT sở pháp lý để đánh giá E-HSDT nhà thầu + Tổ chuyên gia đánh giá HSDT/HSĐX phải đảm bảo nguyên tắc trung thực, khách quan, công bằng, vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT/HSĐX yêu cầu khác HSMT/HSYC, tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu pháp luật khác liên quan; tuyệt đối không thiên vị gây khó khăn cho nhà thầu trình đánh giá HSDT/HSĐX + Việc làm rõ HSDT/HSĐX phải thực theo quy định Điều 16, Điều 27 Điều 37 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Khơng loại nhà thầu bước kiểm tra tính hợp lệ HSDT/HSĐX thiếu tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, lực, kinh nghiệm chưa thực làm rõ HSDT/HSĐX; nghiêm cấm việc làm rõ HSDT/HSĐX dẫn đến thay đổi chất nhà thầu tham dự thầu, nội dung HSDT/HSĐX nộp Riêng hình thức định thầu, hạn chế việc làm rõ HSĐX kèm thay đổi nội dung HSĐX nộp dẫn tới kéo dài thời gian trình lựa chọn nhà thầu, ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu kinh tế gói thầu 81 + Đối với tài liệu lực, kinh nghiệm nhà thầu gửi đến chủ đầu tư thời gian đánh giá HSDT/HSĐX phải tiếp nhận để xem xét, đánh giá lực, kinh nghiệm - Cách thức đánh giá E-HSDT thực theo nguyên tắc sau: + Trường hợp nhà thầu đánh giá xếp hạng thứ gói thầu đồng thời trúng thầu nhiều gói thầu khác chủ đầu tư, bên mời thầu phải làm rõ lực tài kỹ thuật nhà thầu trình thương thảo hợp đồng + Đối với nội dung đánh giá tính hợp lệ (trừ nội dung bảo đảm dự thầu thỏa thuận liên danh), Hệ thống tự động đánh giá sở cam kết nhà thầu đơn dự thầu + Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, nội dung đánh giá kinh nghiệm thực hợp đồng, kết hoạt động tài nhà thầu, Hệ thống tự động đánh giá dựa thông tin nhà thầu kê khai webform + Đối với việc đánh giá tài chính, trường hợp nhà thầu khơng kê khai thơng tin hàng hóa khơng đính kèm tài liệu nhân E-HSDT để làm sở tính tốn ưu đãi nhà thầu không hưởng ưu đãi - Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu qua mạng bước quy định cụ thể giúp cho Chủ đầu tư/ Bên mời thầu có sở triển khai thực Thời gian đánh giá E-HSDT tối đa 45 ngày 25 ngày (đối với gói thầu quy mô nhỏ), kể từ ngày mở thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết Trường hợp cần thiết, gia hạn thêm 20 ngày - Cũng có trường hợp quy định cụ thể Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 [9] Bộ Kế hoạch Đầu tư, trường hợp có khác biệt thơng tin file đính kèm E-HSDT nhà thầu nộp Hệ thống thơng tin kê khai webform thơng tin webform sở để đánh giá E-HSDT, việc đánh giá E-HSDT thực sở thông tin nhà thầu kê khai E-HSDT mà không yêu cầu nhà thầu phải đính kèm file tài liệu chứng minh Trường hợp phát nhà thầu kê khai khơng trung thực nhà thầu bị coi có hành vi gian lận quy định Khoản 4, Điều 89 Luật Đấu thầu bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ năm đến 82 năm theo quy định Khoản 1, Điều 122 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ - Căn vào E-HSDT nhà thầu nộp Hệ thống phương pháp đánh giá EHSDT quy định E-HSMT, Thông tư số 05/2018/TT-BKHĐT ngày 10/12/2018 [10], tác giả xin đề xuất quy trình đánh giá ngược đấu thầu qua mạng Quy trình đánh giá ngược E-HSDT - áp dụng gói thầu theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ, đánh giá E-HSDT theo phương pháp “giá thấp nhất” sau: + Nếu nhà thầu có giá dự thầu thấp đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, lực kinh nghiệm, tư cách hợp lệ mời vào thương thảo hợp đồng; trường hợp nhà thầu có giá thấp khơng đáp ứng Bên mời thầu tiếp tục đánh giá nhà thầu có giá thấp thứ theo bước nêu + Trường hợp có gói thầu có hàng trăm nhà thầu chí hàng ngàn nhà thầu tham dự thầu bên mời thầu chịu áp lực lớn trình đánh giá hồ sơ dự thầu Trong trường hợp quy trình đánh giá ngược giải pháp để đánh giá lựa chọn nhà thầu hiệu Tuy nhiên việc áp dụng phương pháp đánh giá ngược theo phương pháp giá thấp phải tùy theo tính chất đặc trưng gói thầu Nếu gói thầu đơn giản Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng thủy lợi áp dụng phương pháp giá thấp mở thầu Việc sử dụng phương pháp trình đánh giá Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng thủy lợi lựa chọn để giảm thiểu thời gian đánh giá HSDT Bước thứ Thương thảo hợp đồng, trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu: Sau kết lựa chọn nhà thầu phê duyệt, bên mời thầu phải đăng tải thông tin kết lựa chọn nhà thầu Hệ thống, bao gồm Thơng tin gói thầu như: Số E-TBMT; Tên gói thầu; Giá gói thầu dự tốn duyệt (nếu có); Tên bên mời thầu; Hình thức lựa chọn nhà thầu; Thời điểm hoàn thành đăng tải kết lựa chọn nhà thầu Thông tin nhà thầu trúng thầu như: Tên nhà thầu; Giá dự thầu; Giá trúng thầu; Thời gian thực hợp đồng Bước thứ năm Hoàn thiện, ký kết hợp đồng: Việc hoàn thiện ký kết hợp đồng thực sở tuân thủ quy định Luật đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định khác pháp luật có liên quan 83 3.3.4 Giải pháp quản lý chất lượng đấu thầu qua mạng Ban Quản lý Đầu tư xây dựng Thủy lợi Để nâng cao công tác quản lý chất lượng đấu thầu qua mạng Ban Quản lý Đầu tư xây dựng Thủy lợi tác giả xin phép đề xuất số giải pháp cụ thể sau: - Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu qua mạng việc quan trọng tâm người đứng đầu chủ đầu tư, đạo liệt từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch đấu thầu đến khâu thực đấu thầu qua mạng - Phải cải thiện hạn chế công nghệ, kỹ thuật hệ thống trang thiết bị công nghệ thơng tin, trình độ cơng nghệ đội ngũ cán công nhân viên chức phục vụ cho công tác đấu thầu qua mạng thông qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu qua mạng, tổ chức tập huấn để làm quen nâng cao lực tích lũy kinh nghiệm với cơng tác đấu thầu qua mạng - Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, giám sát nội công tác đấu thầu qua mạng, nhằm đưa biện pháp thay đổi, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu qua mạng, không để xảy vi phạm sai sót khơng đáng có - Người có thẩm quyền, người đứng đầu thành viên liên quan trực tiếp đến công tác đấu thầu tuyệt đối không lợi dụng chức vụ, quyền hạn hay quan hệ để can thiệp bất hợp pháp vào trình lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư/bên mời thầu dẫn đến làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu - Hình thành Ban quản lý dự án thực công tác quản lý đầu tư, tư vấn quản lý dự án, giám sát thi công… Ban quản lý có thực quyền thực cơng tác đấu thầu nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng, cho phép giải nhanh chóng vướng mắc thực đấu thầu qua mạng Đồng thời hỗ trợ chủ đầu tư công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ dự thầu, trúng thầu thực công việc Sử dụng biện pháp kỹ thuật bảo mật tuyệt đối hệ thống Tất thao tác phải ghi dấu vết lại, không cho phép người không xác thực truy cập hệ thống, thông tin nhạy cảm mã hóa, hệ thống khơi phục lại sau thời gian ngắn có cố như: chứng số, mã hóa liệu nhà thầu, chống vi rút trực tuyến tải thông tin lên hệ 84 thống, hệ thống tường lửa phát xâm nhập, phân quyền truy cập, gán nhãn thời gian phục hồi dự phòng Trên biện pháp, giải pháp tác giả đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng, hiệu công tác đấu thầu qua mạng Ban Quản lý Đầu tư xây dựng Thủy lợi hi vọng giúp cho công tác đấu thầu qua mạng Ban đạt thành tựu như: trình tự, thủ tục tổ chức đấu thầu hoàn thiện, lực cán tham gia công tác đấu thầu ngày nâng cao, công tác lựa chọn nhà thầu đảm bảo chất lượng, tiến độ đảm bảo công khai minh bạch Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng góp phần quản lý thống thông tin đấu thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho Ban Quản lý Đầu tư xây dựng thủy lợi quản lý đấu thầu nâng cao khả giám sát, thống kê hiệu công tác đấu thầu phục vụ cho cơng tác chun mơn, từ nâng cao tính chun nghiệp Ban trình quản lý dự án đặc biệt công tác lựa chọn nhà thầu 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở khoa học lý luận chung công tác đấu thầu qua mạng trình bày chương 2; Trong chương 3, học viên tiến hành nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 3; q trình triển khai cơng tác đấu thầu gói thầu dự án đến nay; phân tích kết đạt được, số vấn đề cịn tồn tại, thiếu sót đề xuất số giải pháp để tổ chức thực lựa chọn nhà thầu qua mạng Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi Qua thời gian trực tiếp thực công tác quản lý dự án tham gia vào công tác đấu thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu Học viên nhận thấy Trong năm vừa qua, công tác lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi đạt kết định, có đóng góp to lớn nâng cao chất lượng hiệu đầu tư xây dựng Ban Tuy nhiên số tồn trình lựa chọn nhà thầu theo phương pháp đấu thầu truyền thống Để phát huy hiệu cao công tác đấu thầu qua mạng nhằm thay phương pháp đấu thầu truyền thống, học viên nghiên cứu xây dựng đề tài Học viên hy vọng đề tài góp phần việc thực đấu thầu qua mạng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi phát huy hiệu công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thầu, tiết kiệm thời gian chi phí, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo quy định Nhà nước; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn UBND tỉnh Thanh Hóa 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong cách mạng công nghiệp 4.0, yếu tố ranh giới, không gian địa lý gần bị xố bỏ Thay vào tảng tự động hố, số hố mang tính chất kết nối thực ảo Cũng từ đây, hệ thống công nghiệp 4.0 dần thay hình thức kinh doanh, mua bán trao đổi truyền thống Trong lĩnh vực đấu thầu Việt Nam, hình thức đấu thầu qua mạng dần thay đấu thầu trực tiếp Đấu thầu qua mạng trở thành phần hệ thống cơng nghiệp 4.0, góp phần sử dụng ngân sách nhà nước cách hiệu minh bạch [13] Vì việc tổ chức thực đấu thầu qua mạng lựa chọn đắn cần thiết để nâng cao tính minh bạch, tiết kiệm thời gian chi phí, hiệu đấu thầu Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi Đấu thầu qua mạng lựa chọn có nhiều ưu điểm, như: - Tồn quy trình đấu thầu qua mạng Hệ thống tối ưu đơn giản hoá, từ bước lập, đăng tải kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu; chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu; đến mở thầu, đánh giá công bố kết lựa chọn nhà thầu - Thông tin hệ thống lưu sử dụng cho nhiều lần đấu thầu Đối với chủ đầu tư bên mời thầu, thông tin đấu thầu nhập hệ thống kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu kết nối với Hệ thống tự động điền lên form, biểu mẫu có trường thơng tin liên quan Giá dự thầu Hệ thống tự động tính tốn, cập nhật từ bảng chào giá chi tiết nên khơng cịn sai lệch, hiệu chỉnh lỗi số học gói thầu điện tử Với nhà thầu, thông tin liên quan đến hồ sơ lực kinh nghiệm, thông tin doanh nghiệp, lực tài chính, hợp đồng thực Bên cạnh kết thiết thực mang lại từ việc triển khai đấu thầu qua mạng, khơng tránh khỏi cịn tồn tại, hạn chế như: tỷ lệ đấu thầu qua mạng không đạt tiêu theo lộ trình quy định, việc áp dụng đấu thầu qua mạng chậm Còn nhiều đơn vị nước khơng đảm bảo u cầu theo quy định; tính cạnh tranh, hiệu kinh tế đấu thầu qua mạng chưa khai thác tối đa 87 Việc thực đấu thầu qua mạng Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, việc chuyển sang hình thức đấu thầu nên phải làm quen với nhiều mới, phải học hỏi nhiều Nhưng với tâm cao, tác giả hồn tồn tin tưởng rằng, việc thực đấu thầu qua mạng áp dụng Ban thành công tương lai bước đột phá lớn hoạt động đấu thầu Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi Kiến nghị Để đạt mục tiêu hiệu kinh tế đấu thầu qua mạng, việc đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu xem khâu đột phá cần thiết; bảo đảm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có liên quan dễ dàng tuân thủ, đẩy nhanh tiến độ gói thầu, góp phần nâng cao hiệu dự án khắc phục hạn chế tồn triển khai đấu thầu qua mạng, cá nhân học viên có số kiến nghị sau - Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định số nhóm giải pháp như: xây dựng theo nguyên tắc lượng hóa gói thầu bắt buộc phải đấu thầu qua mạng (quy định hạn mức gói thầu bắt buộc phải đấu thầu qua mạng), đồng thời đưa chế tài cụ thể (không giải ngân) không thực theo quy định - Các quan quản lý tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá trình thực đấu thầu qua mạng; tăng cường công tác truyền thông, đào tạo đấu thầu qua mạng; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm đấu thầu qua mạng Vì trình độ hiểu biết thời gian có hạn nên luận văn tác giả cịn nhiều thiếu sót nhiều vấn đề chưa giải chưa đề cập đến Vậy tác giả mong nhận góp ý phê bình thầy giáo, giáo đồng nghiệp 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội 13 (2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; [2] Quốc hội 13 (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; [3] Quốc hội 13(2014) Luật đầu tư cơng 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; [4] Chính phủ (2014) Nghị định 63/NĐ-CP ngày 26/06/2014 phủ thi hành số điều Luật đấu thầu; [5] Chính phủ (2017) Quyết định 1735/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2017 Thủ Tướng phủ việc thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia đấu thầu qua mạng; [6] Chính phủ (2017) Chỉ thị 47/CT-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước; [7] Bộ tài chính, Bộ kế hoạch & đầu tư (2015) Thơng tư liên tịch 07/TTLT-BKHĐTBTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài Chính việc quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng; [8] Bộ kế hoạch & đầu tư (2015) Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; [9] Bộ kế hoạch & đầu tư (2017) Thông tư 04/TT-BKHĐT ngày 15 tháng 11 năm 2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia; [10] Bộ kế hoạch & đầu tư (2018) Thông tư 05/2018/TT-BKHĐT hướng dẫn lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Chính thức có hiệu lực 01/09/2019) [11] Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi Báo cáo tổng hợp tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng bản, Báo cáo tổng hợp công tác đấu thầu năm 2015, 2016, 2017, 2018 89 [12] Như Loan (2019) https://baodautu.vn/dau-thau-qua-mang-xu-the-tat-yeu-cua-cachmang-cong-nghiep-40-d86375.html [13] Thúy Hiền (2019) https://baotintuc.vn/kinh-te/bo-ke-hoach-va-dau-tu-de-xuat-lotrinh-dau-thau-qua-mang-theo-2-giai-doan-20190906120559054.htm; [14] Bộ kế hoạch & đầu tư (2019) Trang web Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia địa http://muasamcong.mpi.gov.vn/; [15] Hà Anh (2019) http://dangcongsan.vn/kinh-te/dau-thau-qua-mang-gop-phan-ngan-chantieu-cuc-tham-nhung-529049.html [16] Luật dương Gia (2019) https://luatduonggia.vn/khai-niem-va-dac-diem-cua-dau-thau/ 90 ... tài ? ?Nghiên cứu tổ chức thực đấu thầu qua mạng công tác lựa chọn nhà thầu Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi 3? ?? Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng. .. tư? ??ng phạm vi nghiên cứu + Đối tư? ??ng nghiên cứu: Công tác đấu thầu Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi + Phạm vi nghiên cứu: Công tác đấu thầu qua mạng Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi Cách tiếp... pháp tổ chức thực công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu qua mạng 70 3. 3.2 Giải pháp thực công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng 74 3. 3.4 Giải pháp quản lý chất lượng đấu thầu qua mạng Ban