Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý đầu tư các công trình văn hóa thể thao tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI BÁCH KHOA HÀ NỘI - - LÊ TRỌNG TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH VĂN HĨA THỂ THAO TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG VŨ TÙNG HÀ NỘI - 2014 Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân tơi cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS.Đặng Vũ Tùng, người hết lòng hướng dẫn tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời tri ân điều mà Thầy dành cho Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q Thầy Cơ Khoa sau đại học Trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu cung cấp tư liệu góp ý quý báu để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, tháng năm 2014 Người thực Luận văn Lê Trọng Tuấn Lê Trọng Tuấn – CA 120533 i QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân tôi, số liệu nêu Luận văn trung thực Những kiến nghị đề xuất Luận văn cá nhân không chép tác giả Lê Trọng Tuấn Lê Trọng Tuấn – CA 120533 ii QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Khái niệm đầu tư 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư 13 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án 15 1.2.3 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư 16 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư 17 1.3 Các mơ hình tổ chức thực dự án 20 1.3.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 20 1.3.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 21 1.3.3 Hình thức chìa khóa trao tay 22 1.3.4 Hình thức tự làm 22 1.3.5 Những để lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý dự án 23 1.4 Các tiêu đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 1.5.1 Yếu tố vĩ mô 25 Lê Trọng Tuấn – CA 120533 iii QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 1.5.2 Yếu tố vi mô 27 1.6 Định hướng nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 29 TÓM TẮT CHƯƠNG I 30 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HĨA THỂ THAO TỈNH QUẢNG NINH 31 2.1 Giới thiệu tổng quan Ban quản lý đầu tư công trình văn hóa, thể thao tỉnh Quảng Ninh 31 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức 31 2.1.2 Các dự án tiêu biểu Ban 35 2.1.3 Tình hình thực dự án qua năm 39 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban 41 2.2.1 Công tác lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình 41 2.2.2 Quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 47 2.2.3 Quản lý cơng tác đền bù giải phóng mặt 52 2.2.4 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Ban 53 2.2.5 Quản lý chất lượng công tác thi cơng xây dựng cơng trình 59 2.2.6 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban 63 2.2.7 Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án 69 2.2.8 Quản lý rủi ro 73 TÓM TẮT CHƯƠNG II 77 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HĨA – THỂ THAO TỈNH QUẢNG NINH 78 3.1 Phương hướng phát triển Ban QLDA thời gian tới 78 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban 79 3.2.1 Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư 79 Lê Trọng Tuấn – CA 120533 iv QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 3.2.2 Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án 80 3.2.3 Giải pháp cho cơng tác quản lý chi phí dự án 82 3.2.4 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng dự án 84 3.2.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 85 3.2.6 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 86 3.2.7 Giải pháp sử dụng công cụ quản lý dự án 87 3.3 Một số kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý đầu tư cơng trình Văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Lê Trọng Tuấn – CA 120533 v QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình triển khai cơng tác chuẩn bị đầu tư Ban năm 2013 45 Bảng 2.2 Tiến độ thực dự kiến 48 Bảng 2.3 Tiến độ thực thực tế 48 Bảng 2.4 Tiến độ thực dự kiến 49 Bảng 2.5 Tiến độ thực thực tế 49 Bảng 2.6 Tổng hợp tiến độ thực dự án 50 Bảng 2.7 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu năm 2013 57 Bảng 2.8 Tổng hợp kết kiểm tra công tác thi công xây dựng gói thầu (xây lắp, thiết bị) giai đoạn 2010-2013 62 Bảng 2.9 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách quý III năm 2013 67 Bảng 2.10 Nhân lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban giai đoạn (2010-2013) 70 Bảng 2.11 Nhân lực thực dự án Ban 72 Lê Trọng Tuấn – CA 120533 vi QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình chu kỳ dự án đầu tư Hình 1.2 Quy trình thực dự án 12 Hình 1.3 Chu trình quản lý dự án 14 Hình 1.4 Mục tiêu quản lý dự án 16 Hình 1.5 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 21 Hình 1.6 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 22 Hình 1.7 Mơ hình chìa khóa trao tay 22 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy 32 Hình 2.2 Quy trình lập dự án đầu tư xây dựng 44 Hình 2.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Ban 54 Hình 2.4 Quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Ban 59 Hình 2.5 Sơ đồ quản lý chi phí 65 Lê Trọng Tuấn – CA 120533 vii QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ CBĐT: Chuẩn bị đầu tư CBVC: Cán viên chức DAĐT: Dự án đầu tư GPMB: Giải phóng mặt HSMT: Hồ sơ mời thầu KLTH: Khối lượng thực PA: Phương án QLDA: Quản lý dự án QH: Quy hoạch TDT : Tổng dự toán UBND: Ủy ban nhân dân XD: Xây dựng XDCT: Xây dựng cơng trình XDCB: Xây dựng Lê Trọng Tuấn – CA 120533 viii QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Quảng Ninh ngày phát triển với khối lượng đầu tư xây dựng lớn, vấn đề đặt phải làm để công tác quản lý đầu tư xây dựng đạt kết tốt hiệu cao Hiệu công tác đầu tư xây dựng phải thể thường xuyên, liên tục bước, khâu trình đầu tư từ khâu lên kế hoạch đầu tư, lựa chọn dự án đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm, chọn tuyến, chọn quy mô, kết cấu, giải pháp công nghệ, biện pháp thi cơng phù hợp đến lập chi phí dự án khâu tổ chức thực dự án bao gồm tổ chức hình thức lựa chọn nhà thầu công tác quản lý dự án Đứng trước thực tế công tác đầu tư xây dựng dự án Tỉnh Quảng Ninh nhiệm vụ nặng nề đặt mặt phải quản lý có hiệu vốn đầu tư, tránh tình trạng lãng phí thất phải đầu tư nóng, dồn dập, mặt khác phải đảm bảo tiến độ thực để đưa dự án vào sử dụng Để giải vấn đề trên, chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý Đầu tư cơng trình Văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh” làm Luận văn cao học ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Trước hết luận văn hệ thống lại lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng, sở lý thuyết tác giả đem đối chiếu với thực tế hoạt động quản lý Ban quản lý dự án cơng trình Văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh, phân tích điểm đạt được, điểm hạn chế, nội dung khắc phục để nâng cao hiệu cơng tác quản lý Từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý để nâng cao chất lượng, hiệu dự án văn hóa, thể thao tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, cụ thể cơng tác quản lý Ban quản lý đầu tư cơng trình văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh, bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư xây dựng cơng trình Lê Trọng Tuấn – CA 120533 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội + Khu Văn hóa núi Bài Thơ + Bảo tàng -Thư viện (Xây lắp + Nội thất trưng bày) 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban 3.2.1 Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.2.1.1.Giải pháp công tác khảo sát lập thiết kế sở Mục tiêu giải pháp: Nhằm nâng cao chất lượng công tác khảo sát thiết kế Nội dung giải pháp: - Sau có kế hoạch duyệt, cơng tác khảo sát phải quan tâm Công tác khảo sát cơng việc ban đầu, giai đoạn cơng trình cịn hoang sơ, tiến hành gặp nhiều khó khăn chủ động cơng tác kế hoạch đồng nghĩa với việc chủ động công tác khảo sát - Đơn vị Tư vấn khảo sát, thiết kế phải thực nghiêm túc công tác khảo sát phục vụ lập dự án đầu tư thiết kế kỹ thuật, kết khảo sát đầu vào cho q trình thiết kế, số liệu đầu vào khơng xác tất yếu dẫn đến đề án thiết kế bị thay đổi trình tổ chức thực dự án, phải xử lý trường nhiều, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án làm chậm tiến độ cơng trình - Kể từ thăm dị khảo sát đến xây dựng cơng trình, kinh phí khảo sát dự án cơng trình không nhỏ, đặc biệt phần ngầm Do vậy, đề cương khảo sát cần lập cách khoa học, logic từ giai đoạn lập quy hoạch Để giảm thiểu khối lượng khảo sát, sau giai đoạn, cần tăng cường hội thảo với tham gia nhiều nhà khoa học, chuyên gia hàng đầu khảo sát, thiết kế để lập đề cương hợp lý cho giai đoạn - Công tác giám sát, nghiệm thu khối lượng, chất lượng công tác khảo sát cần trọng quan tâm Ngay nội đơn vị Tư vấn thực chưa nghiêm chỉnh, Ban quản lý dự án gần khoán trắng cho Tư vấn Thực tế nhiều sửa đổi phát sinh thiết kế làm tăng chi phí chủ yếu cơng tác khảo sát làm chưa xác Dự kiến kết đạt được: 80% cơng trình khơng phải thiết kế bổ sung, thiết kế không làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, chất lượng công Lê Trọng Tuấn – CA 120533 79 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội trình chi phí thực dự án so với tổng dự tốn phê duyệt 3.2.1.2 Giải pháp công tác thẩm tra thiết kế dự toán Mục tiêu giải pháp: Nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm tra thiết kế dự toán cán Ban Quản lý Nội dung giải pháp: - Quy định rõ quỹ thời gian dành cho xem xét dự án/hồ sơ Ban phịng chun mơn Ban Phê duyệt kế hoạch thời gian trình (dự án đầu tư/thiết kế kỹ thuật) cho dự án kiểm điểm hàng tháng - Xem xét phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết xây dựng tổng mặt phê duyệt - Lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế dự tốn có lực chất lượng - Tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ cho cán cơng nhân viên nói chung đặc biệt trọng nâng cao trình độ lực cho cán quản lý phê duyệt dự án đầu tư Dự kiến kết đạt được: 85% dự án duyệt thời gian quy định phận cửa Ủy ban nhân dân Tỉnh (tùy thuộc vào tính chất dự án) 3.2.2 Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án Các dự án Ban bị chậm tiến độ số nguyên nhân sau: + Do vướng mắc công tác đền bù, giải phóng mặt (dự án San giai đoạn I trung tâm thể thao vùng Đông Bắc) + Phát sinh khối lượng công việc, hạng mục q trình thi cơng dự án (dự án Hạ tầng khu văn hóa thể thao cọc 3, dự án Trưng bày nội thất Bảo tàng – Thư viện tỉnh) + Do công tác quản lý, giảm sát nhà thầu thi công xây dựng Ban chưa thực tốt Để hồn thiện cơng tác Quản lý thời gian tiến độ dự án, Ban QLDA cần thực đồng giải pháp hồn thiện cơng tác GPMB cơng tác quản lý tiến độ thi cơng, hai khâu trọng yếu có ảnh hưởng đến tiến độ dự án Lê Trọng Tuấn – CA 120533 80 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 3.2.2.1 Quản lý tiến độ thi công - Ban phải lập kế hoạch quản lý thời gian cách chi tiết tỉ mỉ để chọn kế hoạch có thời gian thực ngắn phù hợp với khả Ban QLDA đảm bảo chất lượng dự án ngân sách duyệt - Thực cơng tác thẩm định trình duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán theo thời gian cho phép, giảm bớt khâu trung gian, tránh ứ đọng, đảm bảo tiến độ chung dự án Đây nguyên nhân làm chậm dự án - Thực tốt việc ghi chép nhật kí thi cơng cơng trình, báo cáo tiến độ thực dự án theo tuần, quý…một cách thường xuyên, giám sát đôn đốc nhà thầu hoàn thành dự án cho kịp tiến độ - Ban quản lý dự án cần xây dựng kế hoạch, lịch trình cụ thể việc nghiệm thu, bàn giao hạng mục cơng trình, tạo thuận lợi cho việc thực công việc Thành lập hệ thống thưởng phạt rõ ràng việc đảm bảo thời gian cho dự án, đặc biệt điều khoản kinh tế, yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà thầu thi cơng mang tính hiệu lực cao Cần có biện pháp khuyến khích quy định mức tiền thưởng hợp đồng dự án hoàn thành sớm so với dự kiến đảm bảo chất lượng, chi phí, đồng thời quy định mức tiền phạt nhà thầu chậm tiến độ có biện pháp phạt trực tiếp từ chối nhà thầu thực tiếp phần việc sau - Đặc biệt, rút ngắn tổng thời gian thực dự án cách đẩy nhanh tiến trình thực số cơng việc nằm đường gantt dự án, nhiên phải chịu khoản chi phí nhằm đẩy nhanh tiến độ thực cơng việc 3.2.2.2 Quản lý tiến độ GPMB - Đẩy nhanh tiến độ đền bù GPMB Cơng tác đền bù, GPMB địi hỏi phối hợp nhiều bên liên quan chịu quản lý trực tiếp quy định chế Lê Trọng Tuấn – CA 120533 81 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội GPMB Nhà nước Hiện nay, nước ta, địa phương chưa có chế GPMB chung thống Hơn nữa, khác biệt văn hóa, phong tục, chênh lệch giá đất đai địa phương yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác GPMB cán QLDA.Do Ban cần xây dựng đội ngũ cán thực công tác GPMB có lực; phải nắm đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước GPMB; có kỹ giao tiếp, thuyết phục, truyền đạt, giải vấn đề, giải tranh chấp, dàn hịa xung đột có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán GPMB địa phương Ngoài ra, cán GPMB cần phải xâu xát tình hình thực tế địa phương, tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá giá đất đai đặc trưng văn hóa vùng miền để tìm phương thức phù hợp làm việc với cấp lãnh đạo địa phương để tranh thủ hợp tác cao công tác GPMB Điều giúp tránh tình trạng cơng tác GPMB mang tính chất thúc giục, bị động Dự kiến kết đạt được: 85% dự án Ban đạt tiến độ theo kế hoạch đề 3.2.3 Giải pháp cho cơng tác quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án thực chất q trình quản lý giá thành cơng trình Hiện Ban tồn thực tế chất lượng tài liệu dự toán chưa tốt, nguồn vốn thường bị tính tăng lên, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn Nhất điều kiện nguồn vốn Ban vốn ngân sách, việc quản lý tốt chi phí đồng nghĩa với việc tiết kiệm ngân sách cho tỉnh Do cần phải có giải pháp quản lý tốt chi phí dự án: - Đối với công việc kiến thiết tạo tảng cho phát triển dự án như: công tác khảo sát, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đến chi phí cho tổ chức khánh thành bàn giao cơng trình đặc biệt chi phí đền bù giải phóng mặt cần tính tốn cẩn thận chi tiết đảm bảo dự toán phù hợp với trình thực phân bổ vốn theo kế hoạch - Cần phải áp dụng xác định mức, đơn giá Bộ tài ban hành đồng thời xem xét bám sát điều chỉnh, thông tư hướng dẫn Bộ xây Lê Trọng Tuấn – CA 120533 82 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội dựng, cơng văn Văn phịng phủ tính chi phí xây dựng, đơn giá vật liệu xây dựng lĩnh vực xây dựng - Cần tính tốn xác cơng việc sở bảng tiên lượng cơng trình, tiết kiệm ngun vật liệu đảm bảo kỹ thuật - Kiểm tra phù hợp biện pháp thi công thiết kế so với thực tế tiến hành Nếu có sai lệch nguyên nhân dẫn đến làm tăng giá thành xây lắp Vì phải kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thiết kế dơn giá lẫn biện pháp thi công, đảm bảo biện pháp thi cơng chất lượng thời gian, tránh tình trạng phải sửa chữa hay phá làm lại khiến khối lượng phát sinh thêm làm tăng chi phí - Ngoại trừ cơng trình có tính cấp bách phải áp dụng hình thức định thầu cịn lại cơng trình khác nên áp dụng đấu thầu để tạo tính cạnh tranh giá, tiết kiệm, giảm giá thành cơng trình Đồng thời ký kết với nhà thầu Ban cần thoả thuận kỹ với nhà thầu điều khoản phát sinh khối lượng hợp đồng ký kết - Ban cần xây dựng kế hoạch sử dụng vốn cho dự án, bám sát với tiến độ thực dự án, từ xác định thời điểm xuất nhu cầu tạm ứng, toán giá trị cần tạm ứng, tốn để bố trí sẵn kế hoạch toán Đồng thời lập kế hoach sử dụng vốn chủ động đăng ký bố trí vốn cho cơng trình, chủ động việc sử dụng lượng vốn bố trí hàng năm Ngồi ra, q trình đầu tư xây dựng cơng trình, việc thất lãng phí vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí sau: + Phối hợp chặt chẽ Ban quản lý dự án với đơn vị tư vấn để đưa phương án đầu tư hợp lý tổng dự toán xác + Thực thi cơng theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, tránh việc thi công ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, đến lúc lại cơng phá làm lại gây lãng phí + Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời Lê Trọng Tuấn – CA 120533 83 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát sao, đưa biện pháp đối phó kịp thời xảy cố 3.2.4 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng dự án Để thực tốt cơng tác Quản lý chất lượng dự án địi hỏi cán QLDA phải nắm rõ hệ thống Tiêu chuẩn Quy chuẩn xây dựng Nhà nước ban hành, bao gồm Tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn ngành, tuân thủ theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, từ tiến hành kiểm tra, tra, giám sát thường xuyên chất lượng công việc dự án kể từ dự án bắt đầu đến dự án vào giai đoạn vận hành khai thác Quản lý chất lượng dự án phải ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật sở chất lượng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lượng toàn dự án Phòng Kế hoạch - kỹ thuật Ban cần kết hợp với Công ty tư vấn thiết kế giám sát chặt chẽ công tác lập dự án đầu tư, hồ sơ thiết kế Về giám sát kỹ thuật thi cơng cơng trình dự án: - Đối với tư vấn thiết kế: Ban quản lý thường xuyên yêu cầu tư vấn thiết kế thực nhiệm vụ giám sát tác giả đề án thiết kế, bổ sung sửa đổi kịp thời phát sinh, sai sót q trình thi cơng - Đối với nhà thầu xây lắp: Ban phải kiểm tra yêu cầu nhà thầu có đầy đủ máy tự kiểm chất lượng thi cơng cơng trường, phải có huy trưởng công trường để giám sát kỹ thuật thi công, có phận kiểm tra vật tư thiết bị trước đưa vào lắp đặt trang thiết bị thí nghiệm trường - Đối với phận giám sát Ban phải người có trách nhiệm, lực đạo đức để thường xuyên có mặt trường giám sát q trình thi cơng cho thiết kế ban đầu Bên cạnh nâng cao trình độ cán quản lý dự án kỹ thẩm tra, tinh thần trách nhiệm cần thiết trang bị đầy đủ phương tiện thiết bị kiểm tra, phần mềm quản lý chất lượng - Chú trọng công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, Lê Trọng Tuấn – CA 120533 84 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội công việc hoàn thành Chỉ cho phép tiếp tục thực cơng việc cơng việc trước đạt yêu cầu chất lượng Ngoài ra, hoàn thành tồn cơng trình, cần phải tiến hành tổng nghiệm thu đồng thời kiểm tra văn giấy tờ liên quan suốt trình nghiệm thu để đảm bảo chất lượng Công tác Quản lý chất lượng dự án đòi hỏi người cán QLDA phải có tư cách đạo đức tốt trách nhiệm nghề nghiệp cao, có đảm bảo tất công việc dự án đạt chất lượng yêu cầu có phát sinh cố phát báo cáo để xử lý kịp thời, không để xảy tượng cán quản lý nhận hối lộ che đậy, giấu giếm sai sót, làm sai báo cáo nghiệm thu, dẫn đến hậu to lớn 3.2.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Các cán quản lý dự án Ban quản lý hầu hết người đào tạo mặt kinh tế kỹ thuật (Xây dựng, hệ thống điện, kinh tế…) mà chưa thực đào tạo thức nghiệp vụ quản lý dự án cách hệ thống khoa học, chủ yếu cán quản lý dự án dựa kinh nghiệm làm việc lâu năm theo hướng dẫn văn thông tư nhà nước Bởi vậy, sách đào tạo chuyên môn cho cán quản lý dự án cần thiết Chính sách bao gồm nội dung cụ thể sau: + Tổ chức khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ theo kế hoạch Ban đề thông báo cho cán có nhu cầu đào tạo + Có chế độ ưu tiên cán hồn thành tốt khóa bồi dưỡng tạo điều kiện để họ phát huy kiến thức mà học Ngồi việc tổ chức đào tạo cho cán chưa có nghiệp vụ thức; cán đào tạo có kiến thức chun mơn, Ban quản lý cần phải tạo mơi truờng làm việc khẩn trương có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học lại bị mai dần không sử dụng gây lãng phí nhân tài cơng tác quản lý dự án Đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm họ công việc, khơng dù có tạo mơi trường làm việc sơi mà thành Lê Trọng Tuấn – CA 120533 85 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội viên lại khơng nhiệt tình tham gia hưởng ửng cơng việc khơng đem lại tác dụng Bên cạnh đó, mức lương phù hợp với trình độ người kích thích tinh thần lao động sáng tạo cán quản lý dự án, tạo cho họ ảm hứng làm việc tốt thành hưởng tương ứng với sức lao động mà bỏ Chế độ tiền lương sách quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban quản lý Tạo môi trường giao lưu văn hóa thành viên Ban quản lý để xây dựng tình đồng nghiệp tơn trọng lẫn nhau, người lao động có hội thi đua làm việc, học tập tự rèn luyện thân, xây dựng Ban quản lý ngày phát triển 3.2.6 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu Vì cơng tác đấu thầu thường diễn gay gắt căng thẳng nhà thầu với nhà thầu tìm cách để trúng thầu Do q trình đấu thầu địi hỏi cán thực cơng tác QLDA phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định mặt pháp lý trình đấu thầu, đảm bảo minh bạch, công khai, công Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, khơng làm tắt, đốt cháy giai đoạn, làm sai quy định Nhà nước Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu thơng tin q trình đấu thầu quan trọng, nhân tố người định Do Ban QLDA cần phải trọng đào tạo, bồi dưỡng tư tưởng đạo đức cho cán QLDA lựa chọn cán có đủ tư cách đạo đức nghề nghiệp để làm công tác bảo mật hồ sơ Kiến thức đấu thầu cần phổ biến rộng rãi Ban QLDA, nên xây dựng tuyên truyền rộng rãi Sổ tay đấu thầu, tài liệu tổng hợp quy định liên quan đến trình đấu thầu theo quy định Nhà nước Trong trình đấu thầu Ban cần đề phịng tượng thiếu lành mạnh như: - Tình trạng nâng giá thầu Các nhà thầu có dàn xếp không lành mạnh bỏ giá cao Lê Trọng Tuấn – CA 120533 86 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội tạo lỗi xét thầu Đây ngun nhân làm thất vốn đầu tư nhà nước, không mang lại hiệu cao đầu tư xây dựng .Vì có dấu hiệu thiếu lành mạnh công tác đấu thầu, Ban QLDA phải điều tra làm rõ ngay, xử phạt thật nặng nhà thầu có hành vi - Tình trạng bỏ giá rẻ, gây nên tình trạng phá giá xây dựng Một số nhà thầu khơng tính tốn kỹ biện pháp thi công nhà thầu việc làm nên họ đưa giá dự thầu thấp giá phê duyệt nhiều với mục đích trúng thầu Đến thi cơng nhà thầu phát làm làm lỗ khơng có đủ lực, phương tiện kỹ thuật, tài để thực gói thầu chí sẵn sàng chịu phạt đơn phương chấm dứt hợp đồng làm cho chủ đầu tư lại phải tổ chức đấu thầu lại công việc chưa làm nên dự án bị kéo dài, chất lượng không đồng làm tốn tiền Để hạn chế tình trạng này, Ban QLDA cần kiểm tra lực kỹ lực kỹ thuật, kinh nghiệm xem có đáp ứng theo hồ sơ mời thầu hay không Hiện nay, nhiều nhà thầu thường hay tự khai tăng lực phù hợp với yêu cầu gói thầu, nên Ban cần có biện pháp xác minh lực thực tế nhà thầu với hồ sơ kê khai xem có phù hợp hay không Tránh tuyệt đối trường hợp coi trọng giá dự thầu để cuối nhà thầu trúng tuyển không thực dẫn đến đơn phương chấm dứt hợp đồng, chấp nhận chịu phạt gây gián đoạn q trình thi cơng xây dựng 3.2.7 Giải pháp sử dụng công cụ quản lý dự án a) Sử dụng cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) Là việc phân chia theo cấp bậc dự án thành nhóm nhiệm vụ công việc cụ thể, việc xác định, liệt kê lập bảng giải thích cho tùng cơng việc cần thực dự án Cấu trúc phân chia cơng việc cơng cụ đặc biệt có lợi việc tổ chức thực dự án giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc cách Lê Trọng Tuấn – CA 120533 87 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội hiệu trách nhiệm quản lý, giám sát thực hiện, cung cấp nhìn tổng quan để tổ chức công việc, phân chia công việc Cấu trúc phân chia công việc kết hợp với sơ đồ GANTT với bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới, tạo dễ dàng hòa nhập phận dự án b) Sử dụng MS Project để quản lý dự án - Sử dụng MS Project để xây dựng WBS: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ Gantt trở thành công cụ quan trọng giúp cho nhà quản lý dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý trình thực dự án - Sử dụng MS Project việc quản lý thời gian dự án: MS Project sử dụng hai trình quản lý thời gian xây dựng lịch trình thực cơng việc kiểm sốt thời gian thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch mạng, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực dự án điều kiện hạn chế nhân lực, thiết bị thời gian, đảm bảo kế hoạch lập tối ưu hóa thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án - Sử dụng MS Project quản lý chi phí dự án: MS Project sử dụng trình quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, tối ưu hóa thời gian thực dự án tổng chi phí dự án Mỗi lần thay đổi phương án phần mềm MS Project tính lại tổng chi phí dự án MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ưu lập ngân sách kế hoạch gốc dự án dùng kiểm tra giám sát dự án, lập báo cáo tiến độ thực hiên dự án, xác định rõ nhiệm vụ vượt chi chậm tiến độ, ước tính mức độ ảnh hưởng đến tổng chi phí dự án thời hạn hồn thành dự án, cho phép điều chỉnh kế hoạch thực công việc lại, thay đổi sử dụng nguồn lực để đáp ứng mục tiêu dự án 3.3 Một số kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý đầu tư công trình Văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh - Đối với Ban quản lý dự án: Lê Trọng Tuấn – CA 120533 88 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội Các dự án Ban đa số dự án có quy mơ lớn, khó tránh khỏi phát sinh trình triển khai thực Đăc biệt thời gian Ban vừa thực toán dự án triển khai đồng thời tham gia lập dự án ngân sách Nhà nước gặp nhiều khó khăn Do đó, thực việc tốn gói thầu, Ban cần thực chặt chẽ xác định xác khối lượng thực hiện, chốt khối lượng xác thời điểm áp dụng điều chỉnh giá (như nguyên vật liệu đầu vào, lương bản, chi phí xăng dầu ) để giá trị tốn lập xác Hiện nguồn vốn ngân sách gặp nhiều khó khăn, dự án (Ban lập dự án đầu tư) Ban cần tính đến phương án huy động nguồn vốn khác vốn ngân sách vốn huy động nhà đầu tư tư nhân, vốn vay - Đối với nhà thầu tham gia dự án Nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư, Tư vấn Thiết kế, Tư vấn thẩm tra, Nhà thầu thi công xây dựng cần tập trung tăng cường nâng cao lực để hội nhập phát triển Lê Trọng Tuấn – CA 120533 89 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý đầu tư cơng trình Văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh.” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư cơng trình văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Việt nam trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm Ban quản lý chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý đầu tư để phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý đầu tư cơng trình văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh để thấy tồn tại, vấn đề cịn hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý dự án đầu tư Các giải pháp bao gồm: 1- Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn thực đầu tư 2- Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án 3-Giải pháp cho công tác quản lý chi phí Lê Trọng Tuấn – CA 120533 90 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội 4- Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng dự án 5- Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 6- Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 7- Giải pháp sử dụng công cụ quản lý dự án Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Đặng Vũ Tùng, hiểu biết thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Lê Trọng Tuấn – CA 120533 91 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Xuân Lan (2003), Quản lý dự án xây dựng, NXB Đại học Quốc Gia TP.HCM, TP Hồ Chí Minh Trần Phú Tài (2004), Quản lý dự án, NXB Thống kê Cao Hào Thi (2004), Quản lý dự án, NXB ĐHQG TP.HCM, TP Hồ Chí Minh Bộ kế hoạch Đầu tư (2005) Luật đầu tư số 59/2005/QH11 Ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý DA đầu tư xây dựng Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 04/2009/TT-BXD ngày 26/5/2009 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 07/02/2009 phù quản lý DA đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 phù quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2010 phù hợp đồng hoạt động xây dựng 10 Bộ xây dựng (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Quản lý chất lượng cơng trình 11 Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 1788/2012/QĐUBND ngày 18 tháng năm 2012 lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh 13 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Ninh, hướng dẫn quy trình, cấu tạo hồ sơ trình phê duyệt dự án 14 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh, hướng dẫn quy trình, hồ sơ thẩm định Lê Trọng Tuấn – CA 120533 92 QTKD.HL.2012A Luận văn thạc sĩ QTKD Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội thiết kế dự toán Website tham khảo 15 Bách khoa toàn thư www.wikipedia.org/ 16 Trang web www.quanlyduan.vn/ 17 Diễn đàn www.giaxaydung.vn/ 18 Trang web Bộ Xây dựng www.xaydung.gov.vn/ 19 Trang web Bộ kế hoạch đầu tư www.mpi.gov.vn/ 20 Trang web www.thuvienphapluat.vn/ Lê Trọng Tuấn – CA 120533 93 QTKD.HL.2012A ... TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HĨA THỂ THAO TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Giới thiệu tổng quan Ban quản lý đầu tư cơng trình văn hóa, thể thao tỉnh Quảng Ninh 2.1.1... dự án đầu tư xây dựng công trình, cụ thể cơng tác quản lý Ban quản lý đầu tư cơng trình văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh, bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư xây dựng... thuyết dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương II: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban quản lý đầu tư cơng trình văn hóa thể thao tỉnh Quảng Ninh Chương III: