Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu xây lắp của công ty cổ phần xây dựng và phát triển kinh doanh

Nội dung cơ bản chế Dau thầu bao gồm những quy định vẻ thủ tục đối với các lĩnh vực tuyén chọn tr vẫn, mưa sắm hàng hoá và xây lip thuộc các dự án đầu tự, Quy chế Đầu thấu ra đời dinh dẫ

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận

tình của thầy giáo PGS-TS Dương Đức Tiến và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình — Trường Dai học Thủy lợi, cũng như sự giúp đỡ của Công ty Cô phần Xây dựng và Phát triển kinh doanh Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo hướng dẫn khoa học tận tình và cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này.

Do thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô và các bạn.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tac giả luận văn

Trần Trung Dũng

LỜI CAM DOAN

‘Toi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các

6 liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bồ trongtắt cả các công trình nào trước day Tắt cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

‘Trin Trung Dũng

LOI CẢM ON.

LOI CAM ĐOAN à ss55sessereeseeiirtrrrirrrirrrrrrrrrrirrrrroeoolŸMỤC LUC.

DANH MỤC BANG BIEU.

DANH MỤC TỪ VIET TAT

MO ĐẦU

HƯƠNG 1 - TONG QUAN VE NANG LỰC CẠNH TRANH TRONG CONG

‘TAC DAU THAU XÂY LAP CUA NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN VUA QUA

1.1 Những vin đề chung liên quan đến công tác đầu thầu

1.1.1 Sự phác iển về công tác đấu thầu ở Việt Nam trong thời gian qua

1.1.2 Khái quất về quy tinh và tình tự, thủ tục đấu thầu

1.1.3 Sự cần thiết phải thực hiện đu thầu trong xây dựng 201.2 Tĩnh hình thực hiện công tác đấu thầu thời gian qua 1.3 Những kết qua dat được trong đầu thiu xây dựng 241.4, Một số tn tại trong du thầu thời gian qua 261.5 Những giải pháp nhằm tăng cường quân lý nh nước, nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu 2”1.5.1, Đối với chủ đầu tự bên mỗi thầu 29

1.5.3, Đi với người có thẳm quyền

1.5.4 Cơ quan, đơn vị quản lý công tác đấu thầu tại Bộ, ngành, địa phương, các Tập

đoàn, Tổng công ty nhà nước 35

1.55, Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp, các Tập đoàn kinh t, Tổng công tynhà nước 361.5.6, Déi với các nhà thi " " " 3KET LUẬN CHƯƠNG L s5ssssesesrtrtrrrrrrrrrarrrrrrooS8ỶCHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE NĂNG LỰC CẠNH TRANH.'TRONG ĐẦU THAU XÂY LAP

2.1, Diu thầu xây dựng và cạnh tranh trong đầu thầu xây dựng 392.1.1 Vi trò của đâu thầu xây dựng 39

2.1.3 Đặc điểm của cạnh tranh trong đầu thầu xây dựng, “2.2 Cơ sở pháp lý và mục tiêu, nguyên tắc trong công tác đâu thin 42.2.1 Cơ sở pháp lý trong công tác đầu thi ss ss a72.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc trong đâu thầu 51

2.3 Quy định về bảo đảm cạnh tranh trong dau thầu hiện hành _ 5I

2.4 Các chỉ tiêu din giá năng lực cạnh tranh trong dấu thi của doanh nghiệp xây dựng 532.4.1 Chi tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh vé tài chính 532.42 Chỉ tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh qua số lượng công tình tring thầu và giá tỉtrắng thầu hàng năm 3

24.3 Chi tiêu đáng giá nănglực cạnh tranh qua kinh nghiệm và năng lực thi công 5

2.4.4 Chỉ tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh về chất lượng sản phẩm 3524,5 Chỉ tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh qua cơ sở vật chất và máy, thiết bj thi công 5624.6, Chỉ tiêu đánh á năng lực cạnh tranh về tiến độ thi công 56

2.4.7 Chỉ tiêu đánh giá năng lục cạnh tanh về đảm bảo Chat lượng của môi trường sinh

thai 37

2.5 Những nhân tổ ảnh hưởng đến nding lực cạnh tranh trong đấu thu của doanh nghiệp

"` ÔÔỒ 2.5.1 Những nhân tổ nội bộ của doanh nghiệp 372.5.2 Những nhân tổ bên ngoài của doanh nghiệp 63KÉT LUẬN CHƯƠNG

CHUONG 3: GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC CẠNH TRANH TRONG DAUTHẦU XÂY LAP TẠI CÔNG TY CO PHAN XÂY DUNG VÀ PHÁT TRIEN

7

3.1, Giới thiệu chung về Công ty Co phân xây dựng và Phát triển kinh đoanh 68

3.L1 Giới thiệu chung về Công ty os 3.1.2 Các ngành kinh đoanh chính 63.13 Bộ mấy TS chức, nhiệm vụ cs bộ mấy Tổ chúc 63.1.4 Định hướng phát triển của Cô 1g ty trong năm tiếp theo n

3:2 Công tác đu thầu của Công ty trong những năm gin đây và thực trạng về năng lựcsạnh tranh trong đấu thầu xây lip của Công ty Cổ phần xây dựng và Phát tiển kinh

doanh

3.2.1, Công tic đầu thầu của Công ty trong những năm gin đây

3.2.2, Năng lực cạnh tranh về nguồn nhân lực

3.23 Nang lực cạnh tranh về tả chính

3.24, Nang lực cạnh tranh về may móc thiết bi thi công

3.2.5 Năng lực cạnh tranh về chat lượng kĩ thuật - công nghệ thi công

3.2.6 Nang lực cạnh tranh v8 thực hiện tiền độ thi công

3.3 Phân tch, đánh giá các nhân tổ ảnh hưởng đến năng lực đâu thẫu của Công ty Cổ phần xây dựng và Phát iển kinh doanh,

3244: Phântích những mặt tn ti, han chế của Công ty

3.3.2, Đánh giá những cơ hội và thách thức “Công ty trong cạnh tranh

3.4, Nhóm Giải pháp đề xuất nha

tại Công ty

KET LUẬN CHƯƠNG 3

KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

7 81 85 86 89 89

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 32 Thu nhập bình quân đầu người uBảng 33: Số lượng và gi tr các công trình trúng thiu giai đoạn 2014- 2016 74Bảng 3.4: Tính cạnh tranh, đặc điểm và những lưu ý khi tham gia đấu thầu của

Công ty T

Bảng 3.5 Bảng kê khai cần bộ công nhân của Công ty 3 Bảng 3.6 Tài sin có và ti sin nợ trong 3 năm ti chính 85 Bảng 3.7 Danh sich thiết bj thi công của Công ty se 87Bảng 3.8 Bảng thống kê một số công tình trượt thin và nguyên nhân 90

DANH MUC TU VIET TAT

Nein hàng phát triễn châu AKhu vực mu dịch tự do ASEANHiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Bộ xây dựng Chính phủ Công hòa xã hội chủ nghĩaThiết kế và cung cắp hàng hóaThiế

Thiết kế, cung cắp hàng hóa và xây lắpHội đồng Bộ trưởng

Nghị định

Cung cấp hàng hóa và xây lắp

Hiệp định đổi tá kinh ế xuyên Thái Bình Dương

Uy ban nhân dân

Vụ kế hoạchNgân hàng thé giới

“Tổ chức thương mại thể giới

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

"Trải qua hơn 20 năm tiễn hành đổi mới và phát triển, nền kinh tế thị trường đã mang lại nhiều thành tựu to lớn đổi với đắt nước và con người Việt Nam Bộ mặt đắt nước

thay đối rõ rệt, đời sống vật chất và tinh thin của người dân không ngừng được cảithiện

Sự phát triển của nền kinh tế thi trưởng ở Việt Nam hiện đang bước sang gi đoạnmới Việt Nam đã hội nhập tổ chúc thương mại thé giới (WTO), tham gia Hiệp định

nó

je xuyên Thii Bình Dương (TPP nay là CPTPP) các doanh nghiệp nước ngoàixuất hiện ngày càng nhiễu theo xu thể hội nhập, tong đồ có những doanh nghiệp hoạt

động trong lĩnh vực xây dựng Năng lực của các doanh nghiệp trong nước nói chung.

xà đoanh nghệ xây đựng nói iệng cũng trở lên mạnh hơn sa qu tình đỗi mới sắp

xếp, cổ phần hóa, Ngoài ra, công tác quản lý, giám sát của các Chủ đầu tư và các cơ

quan quản lý Nhà nước về xây dựng được tăng cường và xiết chặt sau một thời gian

cài bị buông lồng Các yêu cầu về kỹ thu các tiêu chuẩn chất lượng cũng được nâng cao hơn

‘Tit cả những sự kiện trên dự báo mức độ cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng

sẽ quyết liệt hơn nữa, Do đó, để tổn tại và phát tiễn đôi hỏi các doanh nghiệp phảikhông ngừng tim tồi các giải pháp để nâng cao năng lực để tir đó nâng cao khả năng thắng lợi trong đấu thầu Và sự phát triển của doanh nghiệp phụ thuộc rất nhiều vàoviệc khả năng thing thầu và ký được hop đồng xây dựng công tinh, Chính sự phảicạnh tranh để thing thầu tạo cho các doanh nghiệp nhiễu cơ hội, đồng thời cũng cónhiều thách thức Cơ hội đó là số lẫn tham dự thầu (đấu thầu) tăng lên, edn thách thức

ở đây là dấu thầu và có trúng hay không Mặt khác các chủ đầu tư dự án ngày càng có

tính đòi hỏi cao hơn dẫn đến để tồn tại và phát triển đòi hỏi doanh nghiệp luôn phải

nỗ lực dé năng cao năng lực cia mình

Cong ty Cổ phần Xây dựng và Phát Triển Kinh Doanh, chuyên thi công các công trình

hạ ting, giao thông, dân dụng, thủy lợi Tién thân là một doanh nghiệp Nhà nước

hạng I thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT, được thành lập năm 1983 và thành lập lại theo Quyết định số: 168 NN-TCCB ngày 4/3/1993, Công ty chuyỂn từ doanh nghiệp Nhànước thành Công ty cổ phần Theo Quyết định số: 2506/QĐ/BNN-TCCB ngày20/8/2004 và đổi tên doanh nghiệp theo Quyết định số: 3527/QĐ/BNN-ĐMDN ngày

16/12/2005 của Bộ Nông nghiệp và PTNN Trong những năm vừa qua do khó khăn về

vốn đầu tư nên các nghành giao thông và thủy lợi gặp Không it khó khăn và Công ty

Cổ phần Xây đụng và Phát Triển Kinh Doanh cũng không phải là một ngoại Việcđấu thiu và thắng thiu có ý nghĩa to lớn với công ty bới nó không chỉ giúp duy t sinsản xuất mà nó còn giúp doanh nghiệp tự chủ trong kinh doanh và từng bức thoát khỏikhó khăn Trong những năm vừa qua Công ty Cỏ phần Xây dựng và Phát Triển KinhDoanh cing gặt hải được nhiều thành công đỏ là đã tham gia đấu thấu và thing thầu,

ai nh được một số: hợp đồng công tình lớn, có hiệu quả kinh té cao Tuy nhiên sắcxuất trượt thin vẫn còn cao Công ty cũng phải chịu sức ép cạnh tranh rất lớn từ cácđối thú đến từ trong nước và nước ngoài Đứng trước thực tế 46 công ty vẫn chưa cóđược một giải pháp mang tính toàn điện về van để cạnh tranh trong đầu tha

Việc tim ra giải pháp để nâng cao khả năng cạnh tranh trong du thầu xây lắp thực sự

là vấn đề bức xúc trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các donnh nghiệp xây dựngnối chung và tại Công ty Cổ phần Xây dựng và Phát Triễn Kinh Doanh nổi i.

Là một cán bộ của công ty, cá nhân tôi cũng nhận thức đực tằm quan trọng của côngtác cạnh trình trong đầu thiu và thing thiv, Đó cũng chính là lý do tác giả chọn đểtài: Nghiên cứu giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu xây lắp của Công ty CỔphân Xây dựng và Phát Triển Kinh Doanh: làm dé tài Luận văn tốt nghiệp cao hocvới hy vọng mo rộng khả năng hiểu bit của bản thin và mong muỗn sóp phần nhỏ bểvào sự phát triển của Công ty,

2 Mye đích nghiên cứu cña đề tài

Trên cở lý luận về năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nói chung và năng lực cạnh

tranh trong đầu thẫu xây lắp cũa doanh nghiệp nói riêng Trên cổ sở phân ich đánh giáđúng năng lực và cạnh tranh trong đấu thầu của công ty để tìm và dé xuất giải pháp

nâng cao năng lực cạnh tranh rong công tác đầu thầu nhằm đem lại hiệu quả kinh tếcao cho Công ty Cổ phn Xây dựng và Phát Tiển Kinh Doanh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a, Đối tượng nghiên cứu

Đối trợng nghiên cứu là giải pháp nang cao năng lục cạnh tranh và nâng cao khả năngthắng thầu rong du thầu xây lắp tại công ty

b Phạm vi nghiên cứu: Luận văn đi sâu phân tích năng lực cạnh tranh của công tác

Xay đựng và Phát Triển Kinh Doanh: Trong 3

ấu thầu xây lắp tai Công ty Có phi

năm 2014 đến 2016.

4 Cách tp cận và phương pháp nghiên cứu

* Cích tiếp cm

= Tiếp cận và nghiên cứu các Luật đầu thầu;

Tiếp cận lý luận cin môn kinh tế chuyên ngành như: Phân ích hoạt động kinh tếdoanh nghiệp, Chiến lược kin doanh của doanh nghiệp xây dựng ?

~ Tiếp cận công tác đấu thầu thực tế ở Việt Nam nói chung vả công tác đấu thầu ở

‘Céng ty Cổ phần Xây dựng và Phát Triển Kinh Doanh nói riê

* Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp nghiên cứu tổng quan;

~ Vận đụng hệ thông Luật đầu thiu và các nghị định thông t;

~ Phương pháp luận duy vật biện chứng cùng kết hợp với các phương pháp điều trị

- Phương pháp điều tra khảo sit thu thập phân ích tổng hợp tà liệu

~ Phương pháp thổ kê, phân tích và tham khảo ý kiến chuyên gia;

Phương pháp quan sát khoa học và tiếp cận thực tế và tham khảo ý kiến của các chuyên gia;

„ Kết cầu của luận văn

“Chương 1: Tổng quan vé năng lực cạnh tranh trong công tắc đấu thầu xây lắp của nước

ta trong thời gian vừa qua.

“Chương 2: Cơ sử lý luận và thực tiễn vé năng lực cạnh tranh trong đầu thầu xây lắpChương 3: Giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh trong dau thầu xây lắp tại công ty

Cổ phần Xây dụng và Phát Triển Kinh Doanh

CHƯƠNG 1 - TONG QUAN VE NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONGCÔNG TÁC DAU THAU XÂY LAP CUA NƯỚC TA TRONG THOT

GIAN VUA QUA

1.1 Những vấn để chung liên quan đến công tác đấu thầu

LLL Sự phát triển về công tác đấu thầu ở Việt Nam trong thời gian qua

“Trước đây, việc thực hiện đầu tr được thực hiện theo kế hoạch hàng năm thông qua kế

hoạch giao nhận thiu và như vậy không có đấu thầu để lựa chọn người thực hiện Từ

những năm 1989-1990, khi nén kinh tế nước ta chuyển đổi sang cơ ch thị trường tì

48 tổ chức đấu thầu là yêu cầu ed yếu Trong “Bi lệ quản lý đầu tư và xâydựng” ban hành kèm theo Nghị định số 385-HĐBT ngày 7/11/1990 của Hội đồng Bộtrưởng, đã xác định đấu thầu là yêu cầu cần thiết đối với các công trình xây dựng cơ

bản trong thời kỳ hiện tại Để chỉ iết hoá việc tổ chức thực hiện đấu thầu rong xây

đựng đổi với các dự an đầu tư, ngày 12/2/1990, Bộ Xây dựng có Quyết định số24/BXD-VKT ban hành “Quy chế Dau thầu trong xây dựng”

Tiếp theo, ngày 3/2/1994 Bộ Xây dựng có Quyết định số 60/BXD-VKT ban hành

‘Quy chế Đâu thầu xây lắp" thay cho “Quy chế Đẫu thiu trong xây dựng” nêuQuy chế này được áp dụng cho các dự án đầu tư dùng vốn trong nước của các tổ chứNhà nước, song mới chỉ hạn ché trong lĩnh vục xây lắp và được thực hiện chủ yéu

trong ngành xây dựng Đối với các dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức tài trợ quốc.

tế WB, ADB, việc đấu thẫu được áp dung theo quy định của nhà tài trợ Đối vớivie nhập hu ny né it thn eo Quy di 9T ngy1911/898

của Thủ tướng Chính phi Theo đó, các dự án có nhu cầu nhập khẩu máy móc thiết bị

nguồn vốn Nhà nước phải thực hiện thông qua đấu thầu, song chưa quy định cụ

thể về trình tự thực hiện đầu thầu.

"ĐỂ quản ý đếu thẫu các dự ân đầu tư một cách thống nhất, trong đó bao gdm củ các dự

án sử đụng vốn vay nước ngoài, ngày 16/4/1991, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định

số IS8/TTR về việc thành lập Hội đồng xét thầu quốc gia để tư vẫn cho Thủ tướng

“Chính phù phê duyệt kết quả dd thầu đối với các dự án có mức vẫn từ 100 tỷ đồng trở

lên tương đương 10 triệu USD Đối với các dự án còn lại, kết quả đâu thầu do Bộtrưởng các Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh và

trên cơ sở thẳm định

thành phố trực thuộc Trung wong phê duyệt1a Hội đồng xét thâu cắp Bộ hoặc địa phương Tuy nhiên, trongQuyết định số 183/TTg nêu trên chỉ mới quy định về việc thẩm định và phê duyệt kết

quả đầu thầu mà không có quy định cụ thể về quy trình đầu thầu, cũng như các lĩnh

vực đầu thu ou thé như tư vẫn, mua sắm hàng hoá, xây lắp

Để quy định chi tết đối với ắt cả các lĩnh vực về đâu thầu và quản lý công tác đầu

thầu một cách thống nhất, năm 1994 Thủ tướng Chính phủ đã giao cho Bộ Kế hoạch

và đầu tự chủ tr soạn thảo tình Chính ph ban hành “Quy chế Dau thaw” áp dụng cho

các dự án đầu tư Qua gn hai năm nghiên cứu với sự trợ giúp của các chuyên gia WB,

ADB thông qua Dự án Tăng cường năng lục đầu thầu Bộ Ké hoạch và đầu tư đã hoànthành Dự thảo Nghị định của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Bau thầu Ngày16/7/1996, thay mặt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã kỹ Nghị định số 43/CP ban

Quy

b tự tổ chức thực hiện đâu thầu

hành Quy chế Đầu thầu thực hiện trên phạm vi toàn quốc Nội dung cơ bản

chế Dau thầu bao gồm những quy định vẻ thủ tục

đối với các lĩnh vực tuyén chọn tr vẫn, mưa sắm hàng hoá và xây lip thuộc các dự án

đầu tự,

Quy chế Đầu thấu ra đời dinh dẫu một bước tiễn mới trong công tác quản lý, thống

nhất quan lý hoạt động đầu thiu trong cả nước ta, bảo đảm tinh đúng đắn, khách quan,

công bằng và có tính cạnh tranh nó tạo ra một hành lang phíp lý cho việc lựa chọnđược các nhà thần để thực hiện các dự án đầu sơ đồng thời góp phần nâng cao vai trdcủa chủ đầu tư va tăng cường trách nhiệm của nhà thầu Thực hiện đấu thầu sẽ tạođược sự công bằng và cạnh tranh giữa các nhà thiu, hạn chế tiêu cực trong việc hea

chọn đơn vị thực hiện và qua đó giảm được chỉ phí đầu tư, mang lại hiệu quá cho dự

án Qua thực hiện đầu thi, chủ đầu tr có điễu kiện lựa chọn được phương ân cỏ hiệuquả trong vige mua sắm hàng hoá lựa chọn được nh thi có đủ kinh nghiệm và năngIve, có phương án kỹ thuật, biện pháp thi công tốt để thực hiện dự án, đảm bảo clượng của công trình.

Các quy định vé đấu thầu được xây dựng trên cơ sử tham khảo các quy định theothông lệ chung của quốc tế và thục tiễn quản lý của Việt Nam, nên ngay từ ban đầu khimới ban hành, Quy chế Đẫu thiu đã di vào cuộc sống Tuy nhiên, đầu thẫu là côngviệc mới trong khi chúng ta mối chuyỂn sang cơ ch thị trường, cho nên vữa thực hiện

vita phải nghiên cứu, chỉnh sửa các quy định về đẫu thầu sao cho sát với thực tế hơn

y, cứ bình quản khoảng 2 đến 3 năm, Chỉnhphủ lại bạn hành Quy chế sửa đổi bổ sung Quy chế Đấu thiu ban hành theo Nghịđịnh 43/CP ngày 16 tháng 7 năm 1996 tiếp theo Đó là Nghị định 93/CP ngày23/8/1997 về sửa đổi bd sung một số điều của Nghĩ định 43/CP, tếp theo là Nghị địnhSSND-CP ngây 01 thing 9 năm 1999 ban hành Quy chế Đâu thầu thay thể Quy chế

‘Diu hầu đã được ban hành theo Nghị định 43/NĐ- CP và ND 93/NB-CP, Sau đỏ Quy

chế iu thầu NB 88/NĐ-CP lại tiếp tục được hoàn chỉnh trên cơ sở sửa đổi, bổ sung

liều được quy định tại Nghị định 14/ND-CP ngày 5/5/2000 và Nghị định G6NB-CP ngày 12/6/2003 Có thể nói, Quy cỉ

ban hướng dẫn có liên quan đã là cơ sở pháp lý cho việc thực hiện dau thầu đôi với các

tính

“Thực tiễn trong những năm qua cho t

"Đấu thầu hiện hành cùng với các văn

cự án đầu tư nổi chung và các dự án sử dụng vốn Nhà nước nói riêng Tuy nhỉ

pháp lý chưa cao.

"Ngày 29/11/2008, tai kỳ họp thứ 8, khoá XI Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã

thông qua Luật Đẫu thầu 61/2005/QH11 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/4/2006 được

xây dựng đựa trên Quy chế Đầu thiu biện hành và dự thảo Pháp lệnh đâu thấu gm 6chương, 77 điều đều nhằm tăng cưởng tính công khai, minh bạch, tăng cường phân

tại tong thực tiễn Luật Đầu

ay

15/10/2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 85/2008/NĐ-CP LIướng dẫn thi hành

ấp, đơn giản hoá thủ tục; từng bước khắc phụ:

thầu là văn bản pháp lý cao nhất, diy đủ cho hoạt động đầu thầu trong cả nước N

Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dưng theo Luật Xây đựng: thay thể Nghỉ định

số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ,

Ngày 19/6/2009, Quốc hội Khéa XII đã thông qua Luật sửa đổi bd sung một số điều

ố 38/2009/QH12 có hiệu lực thicủa các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản

"hành từ ngày 01/8/2009,

"Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khóa XII đã thông qua Luật đầu thầu số 43/2013/QH13

có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, thay thé Luật Bau thầu số 61/2005/QH11,

bỏ mục I chương VI Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 và Điều 2 Luật sửa đổi, bổsung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12

"Ngày 26/6/2014, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định

điều của Luật đâu thấu về lựa chọn nhà thẫu có hiệu lực ngày15/08/2014 thay thé các Nghị định của Chính phủ số 85/2009/ND - CP ngày15/10/2009, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 và Quyết định số50/2013/QĐ-TTg ngày 09/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ.

~ Phạm vi điều chỉnh của Luật được mở rộng cho tắt cả các ĩnh vực iền quan đến hoạtđộng đầu thầu như: lựa chọn nhà thầu cung cấp dich vụ phi tư vẫn: lựa chọn nhà đầu

tư thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), dự án đầu tư có sử

dụng đất sử dụng vốn nhà nước mua sắm cong cấp dich vụ công, mua hing dự trữquốc gia, mua sắm vật ty tẾ, thuốc chữa bệnh

- Quy trình, thả tục, nội dung lựa chọn nhà thẫu về cơ bản phù hợp với thông lệ quốctương thích với các thiết chế, quy định của các tổ hức tài chính, ngân hàng, nhà titrợ quốc tế: WB, ADB, AFD, JICA )

~ Bổ sung hình thức đầu thầu qua mạng và được thực hiện theo lộ tình - đây là hình

thức đầu thầu tiên tiến nhất thông qua việc sử dụng thé mạnh của công nghệ thông tin,

đảm bảo tính khách quan, mình bạch, hiệu quả trong lựa chọn nhà thầu

- Khuyến khích việc sử dụng lao động trong nước và hàng hóa sản xuất trong nước;tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nước có cơ hội trúng thầu (thôngaqua những quy định vỀ ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu)

8

Š cập cụ thể các trường hợp được áp dùng hình thức chỉ định thầu, bỏ quy định cáctrường hợp đặc biệt khác do Chính phủ, xem xét quyết định Như vậy đã loại bỏ tình

«quan hệ rang buộc về lợi ích về kinh tế để đảm bảo tinh khách quan, mình bach trong lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư,

~ Quy định chỉ tiết, cụ thể quy tình lựa chọn nhà thầu đối với từng hình thức lựa chọnnhà thầu (đấu thầu rộng ri, dẫu thầu hạn chế, chỉ định thẫu (hông thưởng, rút gon)

‘chao hàng cạnh tranh thông thường, rút gọn), mua sắm trực tiếp, tự thực hiện) thuộc

timg lĩnh vực: xây lip, mua sắm hing hỏa, tư vẫn, phi tư vẫn và theo từng phương

thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư (một giai đoạn một túi hồ sơ, một giai đoạn hai túi

hỗ sơ, hai giai đoạn một túi hồ sơ, ha giả đoạn bai túi hồ sơ)

~ Quy định chỉ tiết, cụ thể phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất: phương

pháp giá thấp nhất, phương pháp giá đánh gid; phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và

giá áp dụng đối với gói thẫu thuộc từng lĩnh vực: dich vụ tư vấn; dịch vụ phi tư vẫn;mua sắm hàng bóa; xây lắp; hỗn hợp

- Quy định chỉ tiết cụ thể các hành vi bị cắm và chế ti xử lý vỉ phạm; thẳm quyền giquyết kiến nghỉ và xử lý vi phạm tong quá tình tổ chức lựa chon nhà thằu, nh đầu tư1.1.2, Khái quất về quy trình và trình tự, thủ tục đấu thầu

1.1.2.1 Khái niệm về đấu thầu

‘Theo qui định tại mục 12, Điều 4 Chương 1, Luật Dau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26thing 11 năm 2013, tì: “Bau thầu là quá tình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực

hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây

lắp: lựa chọn nhà đầu tơ để ký kết và thực hiện hợp đồng dự ân đầu tư theo hình thức

đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dung đắt trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bing,

Trình bạch và hiệu quả kinh

Theo luật đầu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 thing 11 năm 2005, một số khi niệmliên quan đến đầu thầu như sau:

= Dự ấm; LÀ tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ nhằm đạt đượcmục tiêu hay yêu cầu nào đồ trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn được

xác định

- Gối thầu: Là một phần của dự án, trong một sé trường hợp đặc biệt à toàn bộ dự ẩn

- Chủ đầu tư: Là người chủ sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở

hữu, nie vay vốn rực tiếp quản lý dự án

- Bên mời thầu: Là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lục và kinh

nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tỏ chức đầu thầu

= Nhà Thầu: Là tổ chức hoặc cá nhân có dù tư cách hợp lệ theo quy định tai Điều 7,

Điều 8 của Luật đầu thầu,

- Hỗ sơ mời thầu: là ải iệu đo chủ đầu tư lập và phát hành cho nhà thấu để làm căn cứ:chuẩn bị hồ sơ dự thầu

~ Hỗ sơ dự thầu: là tà iệu do nhà thầu lập bao gồm phần kê khai, để xuất, cam kế

có và các tài lig khác có liên quan theo yêu cẩu của hỗ sơ mời thầu để tham dự đấu

định thầu, nhà thẫu không lập hỗ

1.1.2.2 Khái quất về quy trình đầu thaw

Trong quá tình thực hiện đầu thầu tong xây đựng quy định rõ nhiệm vụ, trích nhiệmquyển hạn của các bên chủ đẫu t ổ chức thực hiện đấu thầu, cơ quan có thẩm quyŠnhà thầu trong quá tình thực hiện dấu thầu Trên cơ sở quyết định phê duyệt dự án hoặc

văn bản pháp lý cổ lin quan; đồng thời căn cứ kế hoạch vốn được bổ tí cho dự én

iấy chứng nhận đầu tư được người quyết định đầu tư phê duyệt và các tà liệu

cùng các điễu kiện về mặt bằng xây dựng, thỏa thuận quốc tế (đối với dự án ODA),

chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thần, dim bảo tuân thủ đúng các thi tục theo Luật

Di thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 và Nghỉ định số 63/2014/NĐ-CP ngày26/6/2014 của Chính phủ có quy định rất rõ trình tư thực hiện:

BÊN MỜI THẦU

Lập hồ sơ nổi sơ tuyển

Thing bio mal satu Ÿ

Nein inhi

ảnh gảhồ sd/ kyểt

Nn qu ph du 7

Tong td sot

Lap i sơ mỗi thầu

Thông báo mồ bầu

CƠ QUAN CÓ THAM QUYEN

Kếhoph đầu đi phê dưệt

The nh đồng

1.1.2.3 Quy trình và thủ tue trong đấu thâu xây lắp

(1) Lập, thắm định, phê duyệt Kẻ hoạch lựa chọn nhà thâu (LCNT)

> KE hoạch Iya chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm

“Trường hợp chưa dã điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dựtoán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chon nhà thẫu cho một hoặc một số gối hẫu để thựchiện trước

> Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gới thầu phải căn cứ theo tính

chất kỹ thuật, trình tự thực hiện; bảo dm tính đồng bộ cũa dự án, dự toán mua sắm vàquy nỗ gói thầu hop lý

(2) Lập, tham định, phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà đầu ne

> Can cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà dẫu tr

~ Quyết định phê duyệt dự án:

~ Điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát iển chính thức, vốn vay ưu đãi;

~ Các văn bản có liên quan.

> Noi dung kế hoạch lựa chọn nhà đầu tr

- Tên dự ân;

~ Tổng mức đầu tư và tổng vốn của dự ẩn:

~ Sơ bộ vốn góp của Nha nước, cơ chế tài chính của Nhà nước để hỗ trợ việc thực hiện

dự án (nếu có):

~ Hình thức và phương thức lựa chọn nhà đầu tư;

+ Thôi gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà đầu tr;

+ Loại hợp đồng:

= Thời gian thực hiện hợp đồng.

liên mời thầu tình người có thim quyền kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, hd sơ mỗi sơtuyển, kết quả sơ tuyển, hd sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà đầu tr,

đồng thời gửi tổ chức thẩm định.

> Tổ chức thắm định lập báo cáo thim định kế hoạch ha chọn nhà đầu tr, hồ sơmời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hồ sơ mời thẳu, hd sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhadẫu tư tình người có thẳm qu

> Người có thẳm quyền căn cứ hỗ sơ trình và báo cáo thả n định phê duyệt kếhoạch lựa chọn nhì đầu tr, hồ sơ mời sơ uyễn, kết quả sơ tuyễn, hồ sơ mời thầu, hỗ sơyeu cầu, kết qua lựa chọn nhà đầu tư

(3) Lập, thẳm định, phê duyệt H

> ‘Tiga chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gối thầu xây lắp bao gồm:

~ Tiêu chuẩn đánh giá vé năng lực và kinh nghiệm

- Tiêu chun đảnh giá về kỹ thuật

~ Xie định giá thấp nhất

~ Tiêu chun xác định giá đánh giá

> Thầm dịnh, phê duyệt HSMT:

Hồ sơ mời lẩu phải được thẩm định theo quy định trước khi phê duyệt

Việc phê duyệt bồ sơ mới thầu phải bằng văn bản vi căn cổ vào từ tình phê duyệt,báo cáo thẳm định hỗ sơ mới thầu

(4) Tổ chức lựa chọn nhà thu

>- Bên mời thầu dang tảithông báo mời thầu theo quy định

> Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thu: Hỏ sơ mời thầu được phát hành chocác nhà thầu tham gia đầu thầu rộng rãi hoặc cho các nhà thầu có tên trong danh sách

ngắn Đối với nhà thầu liên danh, chỉ cin một thành viên trong liên danh mua hoặc.

nhận hồ sơ mời thầu, kể cả trường hợp chưa hình thành liên danh khi mua hoặc nhận

hồ sơ mời thầu,

+ Trường hợp sửa đổi hỗ sơ mời thiu au khi phát hành, bên mời thầu phải gửi quyếtđịnh sửa đội kèm theo những nội dung sửa đổi hỗ sơ mời thầu đến các nhà thầu đã

mua hoặc nhận hồ sơ mời thầu;

~ Trường hop cin làm rõ hỗ sơ mời thấu thì nhà thầu phải gửi văn bản dé nghị đến bên

mời thầu tối thiểu 03 ngày làm việc (đổi với đấu thầu trong nước), 05 ngày làm việc

(đối với đấu thầu quốc tế)

+ Gửi văn bản làm rõ cho các nhà thầu đã mua hoặc nhận hỗ sơ mời thầu

+ Nội dung fim rõ hỗ sơ mời thầu không được ti với nội dung của hỗ sơ mỗi thầu đãduyệt, Trường hợp sau khi làm rõ hỗ sơ mỗi thầu dẫn đến phải sửa đổi hồ sơ mỗi thầuthì vige sửa đổi hồ sơ mời thầu thực hiện theo quy định tại Điểm b Khoản này

~ Quyết định sửa đối, văn bản làm rõ hỗ sơ mời thu là một phn của hd sơ mời thầu

> Chuẳnhi tộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đồi, rút hỗ sơ dự thầu:

~ Nhà thầu chịu trách nhiệm trong việc chuẩn bị và nộp hi sơ dự thầu theo yêcủa hd sơ mời thầu

~ Bên mời thầu tiếp nhận và quản lý các hồ sơ dự thâu đã nộp theo chế độ quản lý hd

sơ mật cho đến khi công khai kết quả lựa chọn nhà

~ Khi muốn sửa đổi hoặc rút hỗ sơ dự thầu đã nộp, nhà thầu phải có văn bản đề nghị

gửi đến bên mời thiu, Bên mời thiu chỉ chip thuận việc sửa đổi hoặc rất hỗ sơ dự thẫucủa nhà thầu nếu nhận được văn bản đề nghị trước thời điểm đóng thầu;

= Biên mời hấu phải tiếp nhận hi sơ dự thầu của tắt cã các nhà thầu nộp hỗ sơ dự thẫutrước thai điểm đóng thầu

> Mo thin

- Vi mở thầu phải được tién hành công khai và bắt đầu ngay tong vòng OL giờ

từ thời điểm đóng thầu Chỉ tiến hành mỡ các hỗ sơ dự thầu mà bên mời thầu nhậnđược trước thời điểm đóng thẫu theo yêu cầu của hd sơ mời thẫu trước sự chứng kiến

sửa đại điện các nhà thầu tham dự lỄ mở thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mật của các nhà thầu

Việc mở thầu được thực hiện đối với từng hd sơ dự thấu theo th tự chữ cái tên củanhà thầu và theo trình tự sau đây.

++ Yêu cầu đại điện từng nhà thấu tham dự mỡ thầu xác nhận ệc có hoặc không có

hư giảm giá kèm theo hỗ sơ dự thầu của mink,

+ Kiểm tra niêm phong;

++ Ma hồ sơ và đọc rõ các thông tin về: Tên nhà thins số lượng bản gốc, bản chụp hỗ

so; giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu; giá tị giảm giá (nêu có); thời gian có hiệu lực.

của hồ sơ dự thầu; thời gian thực hiện hợp đồng: giá tỉ, hiệu lực của bảo đảm dự thầu:

in khíc liên quan:

~ Biên bản mổ thầu Đại điện của bên mời thầu phải ký xác nhận

> Binh giá HSDT Kiểm tra tính hop lệ của hd sơ dự thé, bao gồm:

~ Kiểm tra số lượng bản gốc, bản chụp hỗ sơ dự thầu

~ Kiểm tra các thành phan của hồ sơ dự thầu, bao gồm: Đơn dự thầu, thỏa thuận liên

danh (nêu 06), giấy ủy quyền ký đơn dự thầu (nếu có); bảo đảm dự thầu; các tà liệu

ch hợp lệ tài

kỹ thuận đề xuất vé i chính và ef thành phần khác thuộc hd sơ dự thần

chứng minh tự chứng minh năng lực và kinh nghiệm: để xt

~ Kiểm tra sự thống nhất nội dung giữa bản gốc và bản chụp để phục vụ quá tinh đánh,giá chỉ tiết hồ sơ dự thầu

> Đánh giá tinh hợp lệ của hỗ sơ dự thâu

Hồ sơ dự thầu của nhà thầu được đảnh giá là hợp lệ khi dp ứng đầy đủ các nội dungsau diy:

~ Cổ bản gốc hỗ sơ dự thi

~ Có don dự thầu được đại điện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đồng dẫu (nếu có) theo

yêu cầu của hd sơ mời thầu; thời gian thực hiện gối thẫu nêu trong đơn dự thầu phải

phù hợp với đề xuất vé kỹ huậ: giá dự thầu ghỉ trong đơn dự thầu phải cụ thể, cổ định

bằng số, bằng chữ và phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghí trong biểu giá tổng

hợp, không đề xuất các giá dự thầu khác nhau hoặc có kém theo điều kiện gây bit lợicho chủ đầu t bên mời thầu Đồi với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải do đại diệnhợp pháp của từng thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có) hoặc thành viênđứng đầu liên danh thay mặt lên danh ký đơn dự thầu theo phân công trách nhiệm

trong văn bản thỏa thuận liên danh.

~ Hiệu lực của hỗ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định trong hỗ sơ mời thầu.

Có bảo đảm dự thầu với giá trị và thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu của

thầu Đối với trường hợp quy định bảo dim dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnhthì thu bảo lãnh phải được dai diện hợp pháp của tổ chức tin dụng hoặc chỉ nhánh ngân hùng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá và thời hạn hiệ he, đơn vị thụ hưởng theo yêu cần của hồ sơ mỏi thầu

~ Không có tên trong hai hoặc nhiều hỗ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (nhàthầu độ lập hoặc thành viên trong liên danh)

~ Có thỏa thuận liên danh được đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh ký.

tên, đông dau (nếu có)

~ Nhà thầu khong dang trong thời gian bị cắm tham gia hoạt động đâu thầu theo quy

định của pháp luật về dau thảu

~ Nhà thầu bảo dam tư cách hợp lệtheo quy định ti Khoản 1 Điều 5 của Luật Đầu thầu

hà thầu có hồ sơ dự thầu hop lệ được xem xế, đănh giá về năng lục và Kinh nghiệm

> Banh giá về năng lực và kinh nghiệm

16

~ Việc đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá quyđịnh rong hồ sơ nổi thầu

~ Nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu được xem xét, đánh giá về kỳ

thuật

> Đánh giá về kỹ thuật và giá

~ Việc đảnh giá v8 kỹ thuật thục hiện theo tiêu chuẫn và phương pháp đánh giá quyđịnh rong hồ sơ mudi thầu

~ Nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật được xem xết xác định giá thấp nhất (đối vớitrường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhit), giá đánh giá (đối với trường hợp áp

dụng phương pháp giá đánh giá).

Sau khi lựa chọn được danh sách xếp hạng nhà thầu, tổ chuyên gia lập báo cáo gửi bên mời thầu dé xem xét Trong báo cáo phải nêu 10 các nội dung sau đây:

- Danh sách nhà thầu được xem xét xếp hạng và thứ tự xắp hạng nhà thầu

~ Danh sách nhà thiu không đáp ứng yêu cầu và bị loại: lý do loại bỏ nhà thằu

~ Nhận Xét vị ính cạnh tranh, công bằng, mình bạch và hiệu quả kinh t tong quátình tổ chúc lựa chọn nhà thầu Tường hợp chưa bảo đảm cạnh tanh, công bằng,

minh bạch và hiệu quả kính tế, phải nêu rõ lý do và dé xuất biện pháp xử lý.

- Những nội dung của hd sơ mời thầu chưa phit hợp với quy định của pháp luật về đầu thầu dẫn đến có cách hiểu không rõ hoặc khác nhau trong quá trình thực hiện hoặc có

thể dẫn đến làm sai lch kết quả lựa chọn nhà thầu: đề xuất biện pháp xử lý

> Throng thio hop đồng

~ Nhà thầu xếp hạng thứ nhất được mời đến thương thảo hợp đồng Trường hợp nhàthầu được mời đến thương thảo hợp đồng nhưng không đến thương thảo hoặc từ chối

thương thảo hợp đồng thì nhà thầu sẽ không được nhận lại bảo đảm dự thầu.

- Việc thương thio hợp đồng phải dựa trên cơ sở sau dy:

+ Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu.

+ Hỗ sơ dự thầu và các tài liệu làm rõ hd sơ dự thầu (nếu có) của nhà thầu

+ Hỗ sơ mời thầu

= Nguyên tắc thương thảo hợp đồng:

+ Không tiến hành thương thảo đối với các nội dung mà nhà thầu đã chào thầu theo

ding yêu cầu của hồ sơ mời thi,

+ Việc thương thảo hợp đồng không được làm thay đổi dom giá dự thầu của nhà thầu sau khi sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch và trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) Trong quá trình

đánh giá hỗ sơ dự thầu va thương thảo hợp đồng, nếu phát hiện khối lượng mời thâunêu trong bảng tiên lượng mời thầu thiểu so với hd sơ thiết ké thi bên mời thầu yêu cầunhà thầu phải bd sung khối lượng công vig c thiểu đồ trên cơ sử đơn giá đã chảo:

trường hợp trong hỗ sơ dự thầu chưa có đơn giá thì bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư

xem xét quyết định việc áp đơn giá nêu rong dự toán đã phê duyệt đối với khối lượngcông vige thiểu so với hồ sơ thiết kế hoặc đơn giá của nhà thầu khác đã vượt qua bướcđánh giá về kỹ thuật néu đơn giá này thấp hơn đơn giá đã phê duyệt trong dự toán góithầu

+ Việc thương thảo đối với phần sai lệch thiếu thực hiện theo quy định tại Điểm d

Khoản 2 Điễu 17 của Nghị định này

- Nội dung thương thảo hợp đồng

+ Thương thio về những nội dung chưa đủ chỉ tiết, chưa rõ hoặc chưa phù hợp, thẳngnhất giữa hồ sơ mời thầu và hd sơ dự thầu, giữa các nội dung khác nhau trong hỗ sơ dựthầu có thể dẫn đến các phát sinh, tranh chấp hoặc ảnh hưởng đến trách nhiệm của cácbên tong quá tình thực hiện hợp đồng

+ Thương thảo vé các sai lệch do nhà thầu đã phát hiện và đề xuất trong hồ sơ dự thầu

(nếu có), bao gồm cả các đề xuất thay đổi hoặc phương án thay thể của nhà thằunếu trong hồ sơ mời thầu có quy định cho phép nhà thầu chào phương án thay thể

18

+ Thương thio về nhân sự đối với gói thầu xây lắp, hỗn hợp.

“rong quả trình thương thio, nhà thầu không được thay đổi nhân sự chủ chốt đã đềxuất trong hỗ sơ dự thấu để đảm nhiệm các v chủ nhiệm thiết kể, chủ nhiệm khảosát (đôi với gói thầu xây lắp, hỗn hợp có yêu cầu nhà thẫu phải thực hiện một hoặc hai

bước kế trước khi thi công), vị

k

hi huy trưởng công trường, trừ trường hợp dothời gian đảnh giá hỗ sơ dự thầu kéo đãi hơn so với quy định hoặc vi lý do bắt khảkháng mà it nhân sự chủ chết do nhà thầu đã đề xuất không thể tham gia thựchiện hợp đồng Trong trường hợp đó, nhà thầu được quyền thay đổi nhân sự khác nhưng phải bảo đảm nhân sự dự kiến thay thể có trình độ, kinh nghiệm và năng lựctương đường hoặc cao hơn với nhân sự đã để xuất và nhà thầu không được thay đổi giá

dự thầu

c vấn để phát s

nhằm mục tiêu hoàn thiện các nội dung chỉ

+ Thương thảo inh trong quá trình lựa chon nhà thầu (nếu có)

của gối thầu.

+ Thương thio về các nội dung edn thiết khác,

~ Trong quá trình thương thio hợp đồng, các bên tham gia thương thio tiến hành hoànthiện dự thảo van bản hợp đồng: điều kign cụ thể của hợp đồng, phụ lục hợp đồng gồmdanh mục về phạm vi công việc, biểu giá, tién độ thực hiện (nếu có).wi

- Trường hợp thương thảo không thành công, bên mời thu báo cáo chủ đầu tư xem

xét, quyết định mới nhà thầu xếp hạng tiếp theo vào thương thảo; trường hợp thương

thảo với các nhà thấu xếp hạng tiếp theo không thành công thi bên mời thầu báo cáochủ đầu tư xem xét, quyết định hy thầu theo quy định tại Khoản 1 Điều 17 của LuậtDiu thâu

> Trinh, thẩm định, phê duyệt kết quả Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ

dự thầu, bên mời thầu trình kết quả lựa chọn nhà thầu, trong đó nêu rõ ý kiến của bênmời thầu về các nội dung đánh giá của tổ chuyên gia

~ Kết quả lựa chọn nhà thầu phải được thẩm định theo quy định tại Khoản 1 và Khoản

4 Điều 106 của Nghị định này trước khi phê duyệt

- KẾt quả lựa chọn nhà thẫu phải được phê duyệt bằng văn bản và căn cứ vào tờ trìnhphê duyệt, báo cáo thắm định kết quả lựa chọn nhà thầu.

~ Trường hợp lựa chọn được nhà hầu trúng thi, văn bản phê duyệt kết quả lựa chọnnha thầu phải bao gằm các nội dung sau diy:

+ Tên nhà thẫu trúng thi,

+ Giá tring thầu

+ Loại hợp đồng.

+ Thời gian thực hiện hợp đồng

+ Các nội dung cần lưu (nu có)

> Hoàn thiện, ký hợp đồng.

1.1.3, Sự cần thiết phải thực hiện đầu thầu trong xây đựng.

Việc xây dưng công tình là một trong những khâu quan trong của một dự án, đỂ xây

dựng được một công tinh đáp ứng tốt các đồi hỏi v8 kỹ thuật, chất lượng thời gian

tiết kí

thực hi chỉ phí và hạn chế tới mức thấp nhất những tranh chip có thể gâythiệt hại về vật chất hoặc về uy tín của các bên hữu quan.

Đồi với các đự in lớn, phức ạp, dự án của các Công ty nhiễu Chủ sở hồu và đặc biệt

là các dự ấn thuộc khu vục Nhà nước, dự án có sự tài tg của Quốc tế thì việc xâydựng công trình qua dau thầu là cách duy nhất để tránh những sơ hở, sai lầm có thể

ft chit và uy tín cho các bên có lên quan

Cin phải nhìn nhận một cách đúng đắn rằng đấu thu là một phương pháp bình thành

từ sự kết hợp nhuẫn nhuyễn và tinh tẾ giữa các yếu tổ php lý, kỹ thuật và tài chính với sắc nguyên lý của khoa học quản lý tổ chức, với tính chất là một phương pháp phổibiến có hiệu quả cao, đầu thiu ngày cảng được nhìn nhận như một điều kiện thết yếu

để đảm bảo thành công cho các Nhà đầu tư đà họ thuộc khu vục Nhà nước hay tr

nh 1 dù họ đầu tu ở trong nước hay nước ngoài

tủa đất nước nó mang lại lợi ích

Diu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được đối tác phù hợp nhất, Thông qua hoạt động.đấu thầu xây dựng, chủ đầu tư sẽ tim được các nhà thầu hợp lý nhất và có khả năng

đắp ứng tốt nhất các yêu cầu đã đặt ra Thực hiện có hiệu quả yêu cầu về chất lượng

sông tình tit kiệm được vẫn đầu tư, bảo đảm tin độ xây dựng công tình.Thông quađấu lầu và kết quả hoạt động giao nhận thầu của chủ đầu tr sẽ tăng cường được hiệu

‘qua quản lý vốn đầu tư, tránh tình trạng thất thoát lãng phí von đầu tư ở tắt cả các khâu.

của qua trình đầu tư thực hiện dự án.

Diu thầu sẽ giúp chủ đầu tư đảm bảo quyền chủ động, giải quyết được tận gốc sự phụthuộc vào nhà thầu néu chỉ có nhà thầu duy nhất

‘Tao mỗi trường cạnh tranh binh đẳng, công khai và minh bạch giữa các doanh nghiệpxây dựng trong quá trình đầu thầu

Ngoài ra đầu thầu là cơ hội để chủ đầu tư nâng cao trinh độ, năng lực đội ngữ cần bộkinh tế kỹ thuật của chính các chủ đầu tư trong quá trình dau thảu

1.1.3.2 Đối với nhà thé

“Các nhà thầu tham dự đầu thẫu và hướng tới mục tiêu thing thần, các nhà thầu phải te

hoàn thiện mình trên tat cả phương điện Muốn tham gia đấu thầu thì nhà thầu phải có

ty tín nhất định trên thị trường nhà thầu phải chọn trong điểm để đầu tư v các mặt kỹthuật, công nghệ và lao động Như vậy khi tham gia đấu thầu nhà thầu xây dựng có thểthấy được khả năng và năng lực cũa mình so với đối hủ như thể nào để có biện pháp,

uy t và nâng cao hơn nữa năng lực của mình Từ đó nâng cao uy tín cia của nhàthầu, vị thể của nhà thầu ngày cảng được cải thiện

Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đầu thiu: Cúc nhà thầu đầu thẫu cạnh

tranh bình đẳng trên thương trường, các nhà thầu phải phát huy tối đa tính chủ động:

trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu và kí kết hợp đồng (khi trúng thầu)tạo công an việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất kinh doanh.

Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải đầu tr có trong điểm nhằm năng cao năng lục côngnghệ và kỹ thuật của mình Từ đó sẽ

gia đầu thầu,

1g cao năng lực của doanh nghiệp trong tham

Để đạt mục tiêu thắng thiu, các doanh nghiệp xây dụng phải tự hoàn thiện các mặt

quản lý, nâng cao năng lực của đội ngữ cán bộ quản lý trong tham gia đấu thầu và thực.

hiện công tình đã thắng thiu

Thông qua phương thức đầu théu, các nhà thầu xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu quả công

tác quân tị chỉ phí, quân lý tải chính, thúc dy nâng cao hiệu quả kính tế khi giá bo thầu thấp nhưng vẫn tha được lợi nhuận,

Khi tham gia đâu thầu nhiễu và thing thẳu, nhà thẫu xây đựng tạo thêm mỗi quan hệ

vi các chủ đầu t, cơ quan nhà nước, tạo sự sắn kết giữa người ao động với nhà thằuđây là những tiền đ co bản của sự phát triển bên vũng của nhà thầu

1.13.3 Đổi với nhà nước

Diu thầu xây lấp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tr vàxây dựng, xây dựng các chính sách quản lý ngành tốt hơn Bên cạnh đó giáp giảm lạmphat tiết kiệm cho ngân sách, hạn chế và loại trừ các tình trang như that thoát lãng phívốn đầu tư và các hiện tượng cực khác trong xây dựng cơ bản.

1.2, Tình hình thực hiện công tác đầu thầu thời gian qua

én Luật Diu thầu số

Trong những năm qua, việc ban hành và triển khai thực

43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 vả Nghị định số 63/2014/NĐ-CP củaChính phủ về hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật Đắu thầu về lựa chon nhà thầu

và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản

ý, hướng dẫn, kiểm tra giám sắt công tác đầu thầu của các cơ quan nhà nước, các chủ

đầu tw, bên mời thầu và nhà thầu, từng bước chuyên nghiệp hóa trong hoạt động đầu

thầu Tại Việt Nam thời gian qua, hoạt động đấu thầu đã từng bước khẳng định vai trò

quan trọng đối với nâng cao hiệu quả hoạt động chỉ iêu công, Báo cáo của các dia

phương cho thấy, thông qua công tác đầu thầu, nhất là hình thức div thầu rộng

6p phần tết kigm một phần ngân sách không nhỏ cho quốc gia, địa phương Đặc bit

2

mgt số quan điểm còn cho ring, nếu Việt Nam triển khai đẫu thầu qua mạng cho 100%sối thÌu tì còn tiết kiệm thêm cho ngân sich hàng tỷ USD Thông qua đấu thần, côngtác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước ngày cảng được nâng cao, nguồn vốnđược sử dụng có hiệu quả, han chế được thất thoát, lãng phí Đặc biệt, khi tham giađấu thầu các doanh nghiệp (DN) phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thing thầu,trong đó cố biện pháp giảm giá Trong đầu thầu, bên mua bao giờ cũng muốn có thứmình cin với giá rẻ nhắc Bên bán bao giờ cũng muốn bán nhanh thứ mình có vớ lợinhuận cao nhất Vì vậy, Nhà nước chi phải bỏ ra một khoản tiễn it hon dự toán để xâycưng công trình, có như vậy mới đảm bảo tinh công bằng, minh bạch, thu hút các nhàthầu có năng lực tham gia cung cấp hàng hóa, địch vụ.

Thực tẾ thời gian qua, ở Việt Nam dù đã có nhiều tiến bộ tong công tác đấu thầu

nhưng còn nhiều vin để gây khó khăn cho cả bên mời thầu và bên đấu thầu dẫn đến

lãng phí, thất thoát vốn, Khái niệm "đâu thằu” đã xuất hiện từ lâu trên thể giới, taynhiên đổi với ở Việt Nam, còn khá mới mẻ Nó chỉ mới hiện diện ở Việt Nam từ cuốithập kỹ 80 của thể kỹ XX Hiện vẫn còn có người nhằm lẫn và đánh đồng "đấu giá và

"đầu thằu" là một Xuất phát từ nén kinh ế thị trường cạnh tranh, thuật ngữ "đấu gi”

48 được biết đến nhiều hơn, "Đầu giá" được hiễu fa hình thức có một người bán vànhiễu người maa, Trên cơ sở người bản đưa ra một mức giá khởi điểm (giá ban đầu) sau đó để cho người mua trả giá trên cơ sở cạnh tranh với nhau và người bin sẽ quyếtđịnh giá bán cho người mua nào trả giế cao nhất Tuy nhiên, đối với thực tiễn hoạiđộng và hình thức thé hiện thì "đâu thẳu" lại là inh thức có một người mua và nhiềungười bán cạnh tranh nhau để nhằm tối đa hoá lợi ích của người mua, Người mua sẽlựa chọn người bin nào đáp ứng một cách tốt nhất các yêu cầu của người mua đặt ratrong trường hợp mà việc xác định tương quan giữa giá cả với số lượng và chất lượng hàng hóa dich vụ Đây là phương thức mua bán được si dụng phổ biến trong nên kinh

tổ thi tường

(Qua hơn 20 năm xây dựng và phát hiển, công tắc đấu thầu tại Việt Nam (1994 - 2017),

hệ thông văn bản quy phạm pháp luật về đấu thần dang ngày căng hoàn thiện và đồng

bộ, góp phin thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu tha

cơ sở cho việc lựa chọn nhà tl âu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện cát

sử dung vn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hơn trong đầu tư công, phòng chốngtham những, it kigm không nhỏ cho ngân sách nhà nước Song song với việc hoànthiện khung pháp lý, công tác kiểm tra, giám sát về đấu thầu cũng được triển khai hiệu

quả

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác đấu thầu tại các bộ, ngành,

địa phương, doanh nghiệp còn nhiều tổn ta, thích thức như: Thời gian trong đầu thầukếo di do các nguyên nhân chủ quan, hiệu quả đấu thẫu chưa đạt được như kỹ vọng:các bên trong đầu thầu (người có thắm quyễn, chủ đầu t, bên mời thầu, tw vẫn đầuthầu ) chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm theo quy định, quá tình thực hiện còn đểxảy ra nhiều sai sót, vi phạm; vẫn còn tình trang din đẩy trách nhiệm lên Thủ tướng.Chính phủ đối với những nhiệm vụ đã được phân cắp giải quyết theo thẳm quy: việccông khai, mình bạch thông tin chưa được đảm bảo theo quy định: các hành vi vi phạmchưa được giải quyết tiệt đ tinh trạng biển tướng với những biểu hiện phức tạp vài

tinh vi như dân xếp,

định các điều kiện bắt hợp lý, không phù hợp trong hd sơ mời thầu (HISMT), đặc biệt

tình trang cản ở, hạn chế sự tham gia của nhà thầu (quây thầu, vây thu) vin tiếp

juin xanh”, "quân đỏ”, chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu, quy

diễn, chưa được khắc phục

1.3 Những kết quả đạt được trong đầu thầu xây dựng

nay là những năm đều tiên áp dụng Luật Div thầu số

thi hành một số điều của Luật Diu t

tranh trong dl thầu đã được nâng cao hon.

Trước khi Luật Dau thầu s 43/2013/QH13 ngày 26 thang 11 năm 2013 và Nghị định

số 68/2014/NĐ-CP có hiệu lục thi hành, han mức được phép chỉ định thầu quy định tại

Nghị định số 85/2009/NĐ-CP là khá cao, Tại các dự án ở cấp huyện, cấp xã đa số cácgối thầu có quy mô nhỏ nên hầu hết khôi ig tồn tại hình thức đấu thầu mà áp dụng hình.

2

thức chi định thầu để rút ngắn thd gian của qa tinh tổ chức lựa chọn nhà thầu Hìnhthức chỉ định thầu chiếm đa số khi lựa chọn nhà thầu là chuyện khá phổ bin tại nhiềuđịa phương Chính vì vậy tỷ lệ giảm giá trong nhiều trường hợp không được đến 1%,

6 nhiều trường hợp bing 0%, Tuy việc áp dụng hình thức chỉ định thiu chỉ nhanh hơn

quy tinh một chút, nhưng nó lại lại din đến th thoát lãng phí vốn tắt lớn

Từ khi Luật Đâu thẫu số 43/2013/QHI3 ngày 26 thing 11 năm 2013 và Nghị định63/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 8 năm 2014, Nghị định

5 85/2009/ND-CP ngủy 15 thing 10 năm 2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hànhLuật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định

số 68/2012/ND-CP ngày 12 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ sửa đối, bổ sung một số.điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 thing 10 năm 2009 của Chính phủ và

Quyét định số 50/QD-1 Tg ngây 09 tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ vềViệc áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với các gói thầu thuộc trưởng hợp đặc biệt do'Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định hết hiệu lực thi hành Thì trình tự thủ tục,phương thức lựa chọn nhà thầu, trách nhiệm của các bên được quy định cụ thé, chỉ tiết,

võ ring hơn, qua đồ đã góp phần tháo gỡ nhiều vướng mắc so với rước diy Ngoài ra,

giá tỉ được phép chỉ định thầu quy định tại Nghị định 68/2014/NĐ-CP đã góp phần

gia tăng số lượng các gối thầu áp dụng hình thúc đầu thu rộng ri, mang lại hiệu quảkinh tế cao hơn Quy định này đã có tác động tích cực đến tính cạnh tranh, hiệu quảtrong công tác lựa chọn nhà thầu tại nhiều địa phương Khuyến khích các nhà thầu ty.nâng cao năng lực, kinh nghiệm, uy tin, tính cạnh tranh thông qua đấu thầu rộng rãiBén cạnh đó, một số địa phương cho biết, thông qua đấu thầu, năng lực của các cơ

«quan quản lý, các nhà thiu cũng dẫn được năng cao dẫn hình thành được hệ thống dữliệu thông kin về nhà thẫu trên địa bàn, từ đó góp phần kiểm soát được quá tình đầu

tự, thực hiện quản lý dự án theo kế hoạch đầu thầu, việc xử lý các phát sinh, điều chỉnh, bổ sung dự án cũng được thuận lợi và hiệu quả hơn.

Một trong những ý nghĩa quan trong của công tác đầu thầu là đem đến hiệu quả kinh tễcho việc sử dụng vốn nhà nước và điều này được thể hiện một phần ở giá tị giảm giáđạt được thông qua đấu thầu Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Dau tư, hoạt động đấu.thầu tai các bộ, ngành, địa phương trong những năm qua được triém khai khá tốt tỷ lệ

ất kiêm bình quân luôn duy tì ở mức khá năm 2016 (đạt 7,11) số lượng gối hẳnđầu thin qua mạng tăng nhanh theo từng năm với tỷ lệ thục hiện cao, đảm bảo côngkhai, minh bạch các thông tin Bên cạnh đó, nhằm tăng cường, khuyến khích, tạo điềukiện cho hàng hóa sản phẩm sản xuất trong nước phát tiễn để từng bước thay

thế hàng hóa nhập khẩu

Thực hiện chủ trương của Bộ Chính tỉ về “Khuyến khích người Việt Nam ưu tiêndùng hàng Việt Nam” áp dụng tong đầu thiu đã được triển khai tích cực tại nhiều dia

phương Việc sử dụng nguồn lực lao động, vật tư, hảng hóa trong nước sản xuất được.

trong thi công các công tình xây dựng đã được tu tiên Đây là nguyễn nhân dẫn đến

tỷ lệ tiết kiệm qua dau thầu rat cao,

Ngoài ra đấu thiu qua mang đã và dang được áp dụng ngày càng phổ biến trên thể

giới, là cách thức tối ưu để đạt được sự cạnh tranh, minh bạch, công bằng thực sự

trong hoạt động lựa chọn nhà thầu, nhà di

cường công khai, minh bạch thông tin về ddu thằu, Luật Đắu thầu 43/2013/QH13 ngày

tự, tế kiệm thời gian và chỉ phí Để ting

26 thing 11 năm 2013 đã bổ sung nhiễu quy định cụ thé và có hẳn một chương về lựa

chọn nhà hầu, nhà đầu tr qua mạng

Có thể nói đầu thầu là một trong những phương thức kinh doanh có hiệu quả cao Nógóp phan thúc day sản xuất phát triển, mang lại nhí

'Với hơn 20 năm xây dựng và phát triển công tác đầu thầu tại Việt Nam (1994 - 2016),

hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đang ngày cảng hoàn thiện va đồng

bộ, góp phin thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, tạo

cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các g6i thầu

sử dụng vốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hơn trong đầu tư công, phòng chống

tham những, t kiệm không nhỏ cho ngân sách nhà nước Song song với việc hoàn thiện khung pháp lý, công tác kiểm tra, giám sát về đấu thầu cũng được tiển khai hiệu

«qua, Nhìn chung trong quả trinh đầu thầu hẳu hết các chủ đầu tư đã tuân thủ theo quy

trình đầu thầu Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác dẫu thầu tạicác bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp còn nhiều tổn tại thách thức, như: Thời giantrong đấu thầu kéo dai do các nguyên nhân chủ quan, hiệu quả đầu thầu chưa đạt đượcnhư kỳ vọng: các bên trong đầu thầu (người có thẩm quyển, chủ đầu tư, bên mời thần,

tự vấn đấu thầu ) chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm theo quy định, quá tinh thực

hiện còn để xây ra nhiễu sai sót vi phạm, vẫn còn tình trang din đây trách nhiệm lên

“Thủ tướng Chính phủ

quyển: việc công khai, minh bạch thông tin chưa được dim bảo theo quy định; các

i với những nhiệm vụ đã được phân cấp giải quyết theo thấm

hành vi vi phạm chưa được giải quyết triệt để, tình trạng biển tướng với những biểu hiển phúc tạp và tinh vỉ như dân xếp "quân xanh”, “quân đỏ", chia nhỏ gớithẫu để chỉđịnh thầu, quy định các điều kiện bắt hợp lý, không phù hợp trong hồ sơ mời thầu(HSM), đặc biệt tình trang cản trổ, hạn chế sự tham gia của nhà thẫu (quây thâu, vây

thầu) vẫn tiếp diễn, chưa được khắc phục.

Một số é hoạch đấu thầu mà

chức đấu thầu

‘na đầu tư thậm chí còn không lập và phê duy

Phương thức đầu thầu bằng hình thức chỉ định thầu còn được áp dụng khá rộng rãitrong hầu hết các gối thiu đặc biệt là những dự án cắp huyện và cắp xã, với cấp tinhcác dự án áp dụng đầu thầu rất ít chỉ chiếm một tỷ lệ không đáng kẻ.

Do một sé chủ đầu tơ hạn ché vé năng lực, kinh nghiệm, chuyên môn không nắm đượcquy trinh đấu thi, thiểu tính chuyên nghiệp nên chưa thực hiện đúng quy tinh đấuthấu còn phụ thuộc nhiều vio các đơn vị tư vấn đấu thầu, chưa chủ động nghiên cứu

du thẫu, không phát hiện được những

và cập nhật thường xuyên các quy định mới về

điều khoản, mang tính chỉ inh sẵn nhà thầu, đưa ra các tiêu chi nhằm hạn chế sự tham,

gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thé cho một hoặc một số nhà thd, tạo ra sự cạnh

tranh không bình đẳng, gây khiếu kiện trong qúa tỉnh đấu thẫu làm ảnh hưởng đến

tiến độ dự án, tự làm mắt vị trí và thẩm quyền của mình Mặt khác năng lực của đơn vị

tư vẫn đắu thẫu còn những hạn chế nhất định Làm cho chất lượng của hd sơ mới thầuchưa đấp ứng được yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thu H sơ mời thầu củamột số bên mời thầu chưa tuân thủ chặt chẽ quy định về yêu cầu cạnh tranh Các yêucầu đặt ra tong hồ sơ mời thầu còn mang tính chất chung chung, các tiêu chí đánh giácòn mang tính chất cảm tinh và hướng vào một số nhà thiu nào đó kim mắt đi tínhcạnh tranh và mình bạch tong quế tình lựa chọn nhà thầu

"Nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu côn để xay ra hiện tượng hạn chế bán hỗ sơ mí

hồ sơ y( | gây khó khăn cho các nhà thầu trong việc nộp

kiện, làm chậm xuất đánh giá hỗ sơ dự thầu chưa minh bạch, gây ra kỉ

án

“Trong việc kip hỗ sơ dự thầu, đa số các nhà thầu lập hỗ sơ dự thẫu theo công nghệ lắp

ghép mà không có sự nghiên cứu kỹ về g6i thầu Phin lớn hỗ sơ dự thầu lập ra với

mục đích trúng thầu, nhưng khi thực hiện tì bổ trí khác về nhân sự, về biện pháp thi

le đấu thấu từ trung ương đến các diaHoạt động ci các cơ quan quản lý công

phương còn bị buông lỏng, chưa thực hiện đúng chức năng tong việc hướng dẫn,

giám sát, theo dõi và kiểm tra các hoạt động đấu thầu Việc xem xét xử lý vi phạm

chưa thật nghiêm minh, Trong quá tình thực hiện còn xảy ra hiện tượng đồng ảnhhưởng của vị trí công tác dé tác động hoặc can thiệp làm ánh hưởng đến kết quả lựachọn nhà thâu, nha đầu tư

Nhiéu địa phương được giao quản lý các tiểu dự án thuộc dự án ODA (dự án 6) chưathực hiện đầy đủ quyền hạn và trách nhiệm của cấp quyết định đầu t, chủ đầu tư theo

uy định của phấp lật iện hành; còn din đây trích nhiệm cho các Bộ, Ngành gi

quyết khi xảy ra khiếu kiện, vi phạm trong hoạt động đầu thầu.

28

Một trong những tin tại lớn nhất đổi với việ lựa chọn nhà thầu đến nay vẫn chưa cógiải pháp khắc phục là hệ thông đồng tiêu cực giữa bên mời thiu vớitượng dàn xếnhà thầu hoặc giữa các nhà thấu với nhau (quân xanh, quân đỏ, vây thẳu.) Tổn tạitrên, đối với các nước phát triển trên thé giới đã có bề diy kinh nghiệm trong hoạt

động đầu thầu cũng vẫn chưa kiểm soát được ~ đây là thách thức rắt lớn edn phải tiếp

tue nghiên cứu để đưa ra giải pháp hữu hiệu ngăn chặn tình trạng này trong thời gian tới

L5 Những giải pháp nhằm tăng cường quân lý nhà nước, nâng cao hiệu quả côngtức đầu thâu

15.1 rới chủ đầu tu, bên mời than

1 Thực hiện nghiệm tức các trách nhiệm của mình, bảo đảm ổ chức lựa chọn nhà thầnhiệu quả nhanh chóng theo đứng quy định Cụ th i

Bảo đảm công khai, minh bạch toàn bộ quá trình phát hành hỗ sơ mời thầu (HSMT)/hỗ

sơ yêu cit (HSYC), tiếp nhận hỗ sơ dự thầu (HSDT/hỗ sơ để xuất (HSDX) Nghiệmsắm mọi hành vi cản trở nhà thầu trong việc mua HSMT/HSYC và nộp HSDT/HSDX

“Quần tiệt va tập trùng chỉ đạo chin chỉnh ngay công tác đầu thu bảo đảm nguyên tắc

cạnh tranh công bằng, mình bach và hiệu quả cao nhất theo các nội dung chủ yêu sau:

~ Thường xuyên phối hợp chặt ché với các cơ quan bảo vệ pháp luật ở địa phương đểđảm bảo an ninh, an toàn cho quá trình phát hành HSMT/HSYC, nộp HSDT/IISĐX và thực hiện hợp đồng.

Khi phát hiện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về công ác phát hànhHSMT/HSYC, can tr việc nộp HSDTIHSDX phả tổ chức xác mình, xử lý theo thẩm

tau thầu và cơ

quyền hoặc báo cáo người có thầm quyền, cơ quan quản lý nhà nước

quan an ninh để có biện pháp xử lý kịp thời.

Giải quyết kịp thời, thấu đáo các kiến nghị, phản ánh của nhà thầu đám bảo quyền vàlợi ích hợp pháp của nhà thi, không để xây ra tình trang kiến nghị, khiểu nai kéo dài

= Thực hiện đăng tải công khai HSMT/HSYC trên Hệ thông mạng đầu thầu quốc gia

theo quy định, khuyi khích đăng tải trên trang thông tin điện tử của bộ, ngành, đị

phương và mồi cúc cơ quan thông tin, báo chí, đại diện công đồng dân cư trong khuvực tham gia lễ mở thầu để tăng cường tính minh bạch và giám sắt cộng đồng

- Khi tổ chức lựa chon nhà thầu, bắt buộc phải gh rõ thông tin tên, số đi

chỉ bên mỗi thầu, số điện thoại của cần bộ phụ trích phát hành HSMT/HSYC Trường

IT/HSYC, thi có thể bổ sungthầu Việc phát hànhHSMT/HSYC được thực hiện ở cả địa chi của chủ đầu tư, bên mời thầu và tư vấn đấu

thoại, địa

hợp sử dụng tư vấn dau thầu đẻ hỗ trợ việc phát hành HS

thêm thông tin, xố điện thoi, địa chỉ của tr

thầu (nếu 66) Bên mỗi thầu chịu hoàn toàn trách nhiệm néu để xây ra tình trạng nhàthầu bị cin rở không thé tiếp cận thông tin trong đấu thầu, không mua được

HSMT/HSYC với lý do như không có cán bộ trực bán, không có đủ HSMT/HSYC can

phải chụp HSMT/HSYC hoặc bị cản ở nộp HSDT/HSDX

- Công khai đường dây nóng của Báo Đắu thầu theo số điện thoại 0243.768.6611 khiphát hành HSMT/HSYC để nhà tha

pháp luge về đấu thầu trong quá tình tổ chức lựa chọn nhà thầu

có Š phản ánh kịp thoi vé các hành vi vi phạm

Tit cả các hành vi vi phạm, ty theo mức độ sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định từ Điễu

121 đến Điều 124 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và các quy định của pháp luật có liên

quan

2 Công khai thông tn trong du thầu

“Thực hiện nghiêm túc việc công khai thông tin trong đấu thầu theo đúng quy định

tại Điễu 8 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngây 26 tháng 11 năm 2013; Điều 7, Điễu

3 Nghị định số 63/2014/ND-CP, kết luận chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và Chủ

tịch Ủy ban Mặt trận Tỏ quốc Việt Nam tại Hội nghị thực hiện Quy chế phối hợp công

tác của Chính phủ và Ủy ban trung ương Mặt trận Tỏ quốc Việt Nam (tại Thông báo

xổ 138/TB-VPCP ngày 15 tháng 3 năm 2017, văn bản số 3262/VPCP-QHĐP ngày 05

thing 4 năm 2017 của Văn phòng Chính phủ) và Thông tư liên tịch số BKHDT-BTC ngày 08 thang 9 năm 2015 của Bộ Kế hoạch va Dau tư và Bộ Tài chínhquy định chỉ tết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đu thầu và lựa chọn nhà thầuqua mạng (TTLT 07), cụ thể như sau:

07/2015/TTLT-30

~ Các thông tin phải đăng tải công khai trên Hệ thống mạng đầu thầu 4 gia

+ Đối với các dự án đầu tư phat tr và dự toán trong mua sắm thường xuyên bắt buộc

phải đăng tải các thông tin: Kế hoạch lựa chon nhà thiu; thông báo mời quan tâm;

thông báo mời sơ tuyển; thông báo mời thầu; thông báo mi chào hàng; thông bio

hủy, gia hạn, điều chinh, đính chính các thông tin đã đăng tải; danh sách ngắn; kết qua

lựa chọn nhà th ; kết quả mở thầu đối với đầu thầu qua mang:

+ Đối với các dự án đầu tư theo hình thức đối ác công tư (PPP), dự án đầu tr có sử

dung đất: Kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư; thông bảo mời sơ tuyé : thông báo mời thầu; thông báo hủy, gia hạn, điều chỉnh, đính chính các thông tin đã dang tải; danh sách.

ngắn; kết quả lựa chon nhà đầu tư; danh mục (thông tin) dự án có sử dụng đất, danh.

mục (hông tin) về dự án PPP

+ Các thông tin khác gồm: Văn bản quy phạm pháp luật về đầu thầu; thông tin giảng.viên về dw thầu; thông tin cơ sở dio tạo về đầu thầu; thông tin về cá nhân được cắpchứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu; cơ sở dữ liệu v8 nhà thằu nhà đầu tu; thôngtin về nhà thầu, nhà đầu tr nước ngoài trúng thẳu tại Việc Nam; thông tin xử lý viphạm pháp luật về đâu thầu.

~ Để bảo đảm công khai, mình bạch tối đa các thông tin trong công tác đấu thầu gắn.với trách nhiệm của bên mời thu, yêu cầu:

++ Chủ đầu tư, bên mời thầu tự đăng tải các thông in thuộc trách nhiệm eta mình theo

<quy định tại Thông tr số 07/2015/TTLT-BKHDT-BTC ngày 8/9/2015 có hiệu lực từ ngày 01/11/2015 Trên hệ thống mạng đấu thiu quốc gia Các thông tn này sẽ được tựđộng trích xuất, đăng tải trên Báo Dau thầu;

+ Trường hợp bên mới thằu đã có chứng thư số nhưng do điều kiện ở vàng sâu, vùng

xã, Không thé tự đăng ti thông tin trên Hệ thống mạng đâu thẳu quốc gia, bên mờithầu phải có văn bản gũi đến Báo Đắu thẫu, ong đỏ nêu rõ lý do và có xác nhận về vie không đáp ứng hạ ting công nghệ thông tin của cơ quan chủ quản Theo đó, BáoĐầu thầu sẽ hỗ trợ O1 lần đăng tối và hướng dẫn quy trình sau khi nhận được văn bản

đề suất của bên mời thầu, Các lẫn đăng tải tip theo, bên mời thẫu phải tự đăng tải rên

Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định:

Chủ đầu tưibên mời thi không tuân thủ quy định về đăng tải thông tin tong đầu thầu

sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định tại Diễu 22 Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 0ï

thing 6 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.

3 Về lựa chọn nhà thầu qua mạng.

~ Nghiêm túc thực hiện lộ tình áp dụng lựa chọn nhà thẫu qua mạng theo Kế hoạchtổng thé và lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 - 2025 được Thủ tướngChính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13 tháng 7 năm 2016 vàTTLT 0.

- Chủ đầu tư, bên mời thầu phải có kế hoạch, bổ trí cần bộ phụ trách công tác đầu thầutham gia các khóa dio tạo, tập huấn, bồi dưỡng, hướng din thục hiện đầu thầu quamạng để triển khai thực hiện.

4 Về kiểm soát tư van đầu thầu

“rong hợp đồng giữa chủ đẫu tr bên mời thầu và tr vẫn đâu thầu phải quy định rõtrách nhiệm của tư vấn đấu thầu, các điều kiện ràng buộc khi tư vấn đấu thầu vi phạm.hoặc không đảm bio yêu cầu chit lượng tiến độ tại hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tr

mọi trường hợp chủ đầu tr, bên mời thằu phảichịu trách nhiệm nếu lựa chọn tư vin đầu thầu không đáp ứng yêu cầu vỀ năng lực,kinh nghiệm dẫn đến xây ra sai sót từ phía tr vin đẫu thầu hoặc tư vẫn đẫu thầu cóhành vi vi phạm như din xếp cổ toh gây ra sử sốt trong lập, thầm địnhHSMTIHSYC, đánh giá HSDT/HSDX; thông thu

5 Vé xây dựng HSMT/HSYC và đánh giá HSDT/HSDX

- Đắi với xây dựng HSMT/MSYC;

3

kiện nhằm hạn chế sựKhi xây dựng yí thuật không được đưa ra các điề

hầu gây ra sự.tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thé cho một hoặc một số nhà

cạnh tranh không bình đẳng, đồng thời cũng không được đưa ra các yêu cầu quá caodẫn đến làm tăng giá dự thầu hoặc làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, Không

được nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ cụ thé của hàng hóa, kể cả việc nêu tên nước,

nhóm nước, vùng lãnh thổ gây ra sự phân biệt đối xử.

Không yêu cầu nhà thầu phải nộp giấy phép bán hàng của nhà sin xuất hoặc giấy

chứng nhận quan hệ đổi tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương đổi với hàng hóa

thông thường, thông dụng, sẵn có trên thị trường, đã được tiêu chuẩn hóa và được bảo hành theo quy định của nhà sản xuất Đối với hàng hóa đặc thù, phức tạp cần gắn với.

trích nhiệm của nhà sản xuất trong việc cung cấp các địch vụ saw bản hàng như bio

hành, bảo tì, sửa chữa, cung cấp phụ tùng, vật tư thay thể trong HSMT/HSYC có

thể yêu cầu nhà thầu tham dự thầu phái cung cắp giấy phép bán hàng của nhà sản xuấthoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá tị tương đương

“Trường hop trong HSDT/HSĐX, nhà thầu không có giấy phép bán hàng của nhà sảnxuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tc hoặc ti liệu khác 6 giá trị tương đươngthì yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung trong quá trinh đánh giá HSDT/HSĐX và chỉđược trao hop dng sau khi đã cung cấp giấy phép bán hàng cia nhà sản xuất hoặcsiấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.

kiện để hạn chế sự tham dự thầu của nhà thầu như: Yêu.Không được đưa ra các

cầu nhân sự thực hiện gói thầu phải được đồng bảo hiểm xã hội, phải là nhân sự đăng

ký hợp đồng với nhà thầu, thiết bj thi công phải thuộc sở hữu của nhà thầu mà không.cđược đi thuê, đã thực hiện hợp đồng tương tự trên một địa ban cu the hoặc quy định

năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu cao hơn mức yêu edu của gối thầu.

HSMTHSYC phải được xiy dựng dim bảo khoa học, khích quan, phù hợp yêu cầu cụ thể từng gói thiu, đảm bảo theo đúng quy định, khong mang tính định hướng, tạo lợithể hoặc cân trở sự tham gia của một hoặc một số nhà thẫu

- Đối với đánh giá HSDT/HSĐX: