Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu, áp dụng cho ban quản lý dự án sông Tích Hà Nội

Quá trình thực hiện công tác đấu thầu đã thực hiệnđúng các quy định của nhà nước vé đầu thầu xây dựng và đã lụa chọn được nhữngnhà thầu phủ hợp với từng gối thằu của án.. cửu soạn thảo c

LOI CAM ON

Sau một thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu và thực hiện, đến nay luận văn thạc sỹ quản lý xây dựng "Dé xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quan lý đấu thâu, áp dụng cho Ban quản lý dự án sông Tích Hà Nội” đã hoàn thành đúng thời hạn và đảm bảo các yêu cau dé ra trong dé cương được

duyệt.

Trong qua trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác gia đã nhận được sự hướng dan tận tình của thay giáo GS.TS Vũ Thanh Te cùng các góp ý về chuyên môn của các thây cô trong khoa Công trình - Trường đại học thủy lợi và sự ủng hộ của lãnh đạo và các đồng nghiệp tại Ban quản lý dự án sông Tích Hà Nội.

Tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Trường Đại học Thuỷ lợi đã đào tao và quan tâm tạo moi điều kiện cho tác giả trong quá trình học tập và thực hiện

luận văn này.

Tác giả xin chân thành cam ơn thay Vũ Thanh Te đã trực tiếp tận tình hướng dan cũng như cung cấp tài liệu can thiết cho tác giả hoàn thành luận văn này.

Tác giả xin chân thành cam ơn Lãnh đạo, Can bộ công nhân viên Ban quản

lý dự án sông Tích Hà Nội đã tận tình giúp đỡ và tạo diéu kiện cho tác giả trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn này.

Do năng lực, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu còn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiểu sói, tác giả mong nhận được những ý kiến góp ý của quý độc giả.

Xin trân trong cảm on!

Ha Nội, ngày 16 tháng 5 năm 2014

Túc giả luận văn

Nguyễn Quang Thịnh

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan nội dung luận văn nay là sản phẩm do tôi nghiên cứu và

thực hiện Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưađược ai công b6 rước đây Tt cả các trích dẫn đã được gh r8 nguồn gốc

Ha Nội, ngày 16 tháng 5 năm 2014

“Tác giả luận văn

Nguyễn Quang T

MỞ ĐÀU

1 Sự cần thiết của để ti nghiên cứu 1 Mục đích nghiên cứu:

Đối tượng, phạm vi nghiền cứu của đ it

Noi dung nghiên cứu

đạt được;

Kết quả dri

Nội dang của Luận văn

CHƯƠNG I:TONG QUAN VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU VÀ QUAN LÝ ĐẦUTHAU XÂY DỤNG

1.1 Cin te du thin và quản ý đâu thầu trên thể giới 5

12 Céng te du thin và quan I thi gi Việt Nam 0

1.2.1 Qué trinh hình thành va phitrién công tied thầu lô

1.22, Thực trang công tác đầu hầu của Việt Nam trong những năm qua B

13 Nhữngtồntgìtrong quin du thi 16

1.3.1, TỒn tai của hệ thong văn ban pháp lý về dau thầu 161.32 Tôn gi trong quế tình thực hiện công tc đâu thầu 20

14 Kétluin chuong 1 26CHƯƠNG lI MỘT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LÝ ĐẦU THAU

XÂY DỰNG eeeniirrererreirriirirriirirrrriiremirirrerree dD

2.1 Khái niệm về dau thầu, hình thức đấu thầu xây dựng 22.1.1 Khái niệm về đấu thầu 292.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 312.2, Đặc điểm va yêu ổ ảnh hưởng dé chit lượng quản ý đổu thầu 3

221 Khái niệm về quản ý đâu tấu 2222 Các yêu tổ ảnh hưởng đến chit lượng quan lý đầu thầu 32.3 Phân tích các điểm mới của Luật đấu thầu 2013 37

24 Phân tích các ưu nhược điểm của các hình thức dau thầu 39

25 Vaitrồ của Chủ đầu tr, Ban quảnlý den trong quản lý chất lượng đầu thi.26 Kétluin chaomg 2 2CHƯƠNG IIT: DE XUẤT MỘT SỐ KIEN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHAT

LƯỢNG CÔNG TÁC QUAN LÝ DAU THAU TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN

Thuin Mỹ, huyện Ba Vi và Ban quản ý dự án sông Tích Hà Nội “4

3.1.2 Ban Quản lý dự án sông Tích Ha Nội 49

3.1.3, Tóm tắt quá trình triển khai dự án 50

32 Quitrin thực hiện côngtác guảnlý thi của đưền 33321 Thực hiện công tác đâu hầu và quản lý dw thầu của dự án 3

322 Phin ich quả trình thực hin một số gối thw diénhinh của dn 37

323 Quy tinh thye hiện công tie đấu thầu ti Ban QLDA 6

33 Những kết quả đạt được và những tôn tg, hạn chế trong công tác quản lý đầu

thầu của dự án 66

332 Một số hạn ché, tin tai mong qua tình thực hiện công tác đấu thẫu đổi với các

sói thầu thuộc dự ân sông Tich “

34 Để xuất một số kiến nghị nhằm nàng cao chất lượng công tác quấn lý đầu thầu

3⁄43 Tăng cường áp dụng hình túc đầu thầu rộng nữ ®3.44 Sử dụng hình thức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia T134.5 Tng cường công tc quản lý sau đâu thầu 1534.6 Tăng cường công the quản lý vốn của nhà thầu sau đầu thầu 16

34.7 Quản lý nhân lực, máy móc hit bị biện pháp tổ chức thi công m

34.8 Tập huẫn, ph biến tiễn kha Luật du thầu số 432013/QH13 1®3.4.9 Để xuất các bước xét thầu và lượng bóa chỉ tiêu xét thầu T83.4.10 Xây dung quy trình cụ thể cho công tác âu từ vấn và thi công

Xây lắp 19

3⁄5 Kếtluậnchương3 84KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

1.KẾT LUẬN 85

2 KIEN NGHỊ $6

DANH MỤC CÁC HÌNH VEHINH 3.1 PHÓI CẢNH CUM CÔNG TRINH DAU MOL

DANH MỤC CÁC BANG BIEUBANG 1.1: KET QUA ĐẦU THAU THEO ĐÁNH GIÁ CHUNG

Bảng 1.2: t quả du thiu theo hình thức du thầu

Bang 3.1: Tổng hợp các chỉ tiêu kỹ thuật chủ yếu.

Bảng 3.2: Tổng hợp khối lượng chính

Bang 3.3: Bảng kế hoạch von va kết quả giải ngân.

Bảng 3.4: Các gói thấu đã hoàn thành

Bảng 3.5: Các gói thầu dang triển khai thực hiện

Bang 3.6: Các gói thâu chưa triển khai thực hiện.

Bảng 3.7: Dinh giá

Bang 3.8: Đánh giá hồ so để xuất về mặt kỹ thuật

Bang 3.9: Dánh giá hd ẳ

Bảng 3.10: Đánh giá điều kiện tiên quyết

lều kiện tiên quyết

sơ dự thông qua gi be thầu

Bảng 3.11: Đánh giá hồ sơ dé xuất về mặt kỹ thuật

Bảng 3.12: Đánh giá hd sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu

Bảng 3.13: Đánh giá điều kiện tiên quyết

Bảng 3.14: Đánh giá hd sơ đỀ xuất về mặt kỹ thuật

Bang 3.15: Đánh giá ho s

Bảng 3.16: Tổng hợp đánh giá

dự thầu thông qua giá bỏ thầu

Bảng 3.17: Đánh giá chỉ tiết các hỗ sơ dự thầu,

Bảng 3.18: Kết quả đánh giá các nhà thầu,

Bảng 4.1: Lượng hóa các chỉ tiêu xét thầu và công thức tính toán.

Bang 4.2: Các gia quyền tương đối của mục tiêu xét thầu

Bảng 4.3: Bing tiêu chuẫn đánh gi v8 mặt kỹ thuật gối thiu tư vấn.

Bảng 4.4: Bang tiêu chuẩn đánh giá nhà thẫu xây ấp

56 sĩ 38 58 59

60

79

81

82

Bộ Kế hoạch-Dẫu twGoi thầu Thiết

Quyết định

Nghị định Chính phủ Thông tr-Bộ Kế hoạch

Mua sim và xây dựng

“Thông tr-Bộ Xây dựng

Ủy bạn Nhân dân

Giải phóng mặt bằng.

Hồ sơ mai thầu

Hồ sơ yêu cầu

Hỗ sơ dự thầu

Hồ sơ đề xuất Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Giáo sự Tiên sỹ

Quốc hội khóa 11

MỞ DAU

a đỀ tài nghiên cứuSông Tích cỏ chiễu đãi khoảng 110km, bắt nguồn từ huyện Ba Vi, chảy qua

1 Sự cẳn

các huyện, thị xã: Ba Vi, Sơn Tây, Phúc Thọ, Thạch Thắc, Quốc Oai và hợp lưu với

sông Bui ( Lương Son, Hòa Bình) ti ngã ba Tân Trượng thuộc huyện Chương

Mỹ Sau độ tếp tục chảy xuống hạ lưu và nhập vào sông Bay tai ngã ba Ba Thi

thuộc ba huyện Chương Mỹ, Ứng Hòa và Mỹ Đức.

Do điện tíh rừng đều nguồn bị thu hep và trên lưu vực sông hình thànhnhiều hồ chứa nước để phục vụ sản xuất nông ngh

hồ

„ sinh hoạt và làm du lịch như

ông Mô, Suối Hai, Mèo Gi , lim cho lòng sông cạn nước, nhất là vio miakhô nhiễu đoạn trở thành đồng sông chết.

Thấy rõ tằm quan trong và ý nghĩa to lớn của sông Tích đổi với sự phát tả

kinh t - xã hội của địa phương trong lưu vực, đồng thời để thay thé nhiệm vụ của hỗ

Đồng Mô - Ngải Sơn, tưới cho 4.000ba đất canh tác (do hồ Đồng Mô ~ Ngải Sơn

thuộc để ấn Quy hoạch tổng thé Ling van hóa du lịch các dan tộc Việt Nam tại quyết định 667/QD-TTg ngày 21/8/1997) Bộ Nông nghiệp & PTNT đã báo cáo và được Thủ tướng giao nghiên cứu lập dự án Tiếp nước cho sông Tích, dự án được nghiên cứu từ những năm 2001-2002.

“Trải qua quá trình khảo sit, nghiên cứu, để xuất ý tưởng và tiếp thủ ý kiếncủa các chuyên gia vi các cơ quan chuyên ngành đã thống nhất chọn phương én tiếp

nước cho sông Tích từ sông Đà tại Lương Phú thuộc xã Thuần Mỹ, huyện Ba Vì

UBND Tỉnh Ha Tây (ei) được giao chủ đầu te trục tiếp nghiên cứu lập và phê

duyệt dự án

Thực

chuyên môn phi hợp với tư vin thiết kế khảo sắt, lập dự án và tại quyết định số1257/QĐ-UBND ngày 15/5/2008, UBND Tỉnh phê duyệt dự án tiếp nước, cái tạo

khỏi phục sông Tích từ Lương Phú, xã Thuần Mỹ, huyện Ba Vì.

nhiệm vụ được giao, UBND tỉnh Hà Tây đã chỉ đạo các cơ quan

Sau khi hợp nhất mở rộng địa giới hành chính thủ đô, trên cơ sử định hướng

quy hoạch chung xây đựng thủ đô; định hướng phát tiễn kinh t khu vực phía Tây

Ha Nội chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam: Kết luận của Thủ tướng chính phù

tại buổi làm việc với lãnh đạo thành phố Hà Nội tại thông báo số 08/TB-VPCP ngày(06/01/2008 Để phù hợp với định hướng phát triển chung của thành phổ và cơ chếchính sách trong đầu tư XDCB UBND Thành phố đã chỉ đạo các cơ quan chức.năng tổ chức thực hiện tính toán, kiểm tra, xác định cụ thể mục tiêu đầu tr, phạm vỉ,

nhiệm vụ, quy mô của dự án dé báo cáo Thành phổ phê duyệt Tại quyết dinh số

4927/QĐ-UBND ngày 06/10/2010, UBND thành phố Hà Nội phê duyệt dự án đầu.

tư Tiếp nước, cải tạo khôi phục sông Tích từ Lương Phủ, xã Thuần Mỹ, huyện Ba

Vi với mục tiêu, quy mô chủ yếu như sau:

Mục tiêu ấp nước tưới cho 16,000ha dit sản xuất nông nghiệp: cắp nước

phục vụ nhu cầu sinh hoạt; cải tạo môi trường; phòng chồng lũ cho lưu vực, phát triển giao thông, kinh tế xã hội thủ đồ Hà Nội

Quy mô: Xây dụng cụm công tình đầu mỗi, Đảo mới và nạo vết lòng sông, xây

mới đồng bộ hệ thống các công tình thủy lợi, giao thông trên tuyển

S nông nghiệp và PTNT được giao nhiệm vụ chủ đầu tr đại diện chủ đầu tr

h Ha Nội được thành lập tại quyết định số

2774/QĐ-là Ban quản lý dự án sông

UBND ngày 17/6201 Thực

Hà Nội đã triển khai các thủ tục đầu tư của dự án, lập kế hoạch đấu thầu và đượcthành phố phê duyệt tại quyết định số 1995/QĐ-UBND ngày 29/4/2013 và 2043/QĐ-UBND ngày 05/4/2013, Đoạn I của Dự ân dang thực hiện gồm 27 gói thầu, đến nay

nhiệm vụ được giao, Ban quản lý dự án sông Tích

nhiều gói thầu đã hoàn thành Quá trình thực hiện công tác đấu thầu đã thực hiệnđúng các quy định của nhà nước vé đầu thầu xây dựng và đã lụa chọn được nhữngnhà thầu phủ hợp với từng gối thằu của án Tuy nhin, trong công te quản lý đầuthầu tại Ban quản lý dự án vẫn còn nhiều tồn tại, thiểu sót sn một số nhà thầu.chưa đáp ứng được yêu cầu, làm chậm tiến độ chung của dự án và khó khăn cho côngtác quản lý chất lượng, tiến độ dự án Dé công tác quản lý đấu thầu được tốt hơn với

cứu đề xuất "Một số gii pháp nâng

ác gói thầu còn lại thuộc dự án, việc nghiề

cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu, áp dụng cho Ban quán lý dự án sông.Tích Hà Nội" là hễt sức quan trọng và cần thêu

Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở lý luận và thực trạng triển khai công tác dau thầu để đề xuất một

số gii pháp ning cao chit lượng công tic quản lý đâu thầu tai Ban quản lý dự án

sông Tích Hà Nội

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của để tài

- ĐỀ tải phân tích, đánh giá thực trang công tác ddu thầu xây dụng tại Ban

quản lý dự án sông Tích; những thành tựu đạt được, những tổn tại hạn chế vả những.

nhân tổ ảnh hưởng đến kết quả của hoạt động này:

~ Phạm vi nghiên cứu của đề tài: những quy định và thực trạng dau thầu ở

Việt Nam, quả trình triển khai công tác quản lý đấu thầu của Ban quản lý dự án

sông Tich Hà Nội đổi với dự án Tiếp nước, cải tạo khôi phục sông Tích từ Lương Phú, xã Thuần Mỹ, huyện Ba Vi, TP Hà

4 Phương pháp nghiên ei

từ khi bắt đầu thực biện dự án đến nay.

~ Phương phip hệ thống các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý đấuthầu xây dựng

= Phương pháp điều tra khảo sấu, Phương pháp thống kế: Phương pháp phân

tích so sánh.

tổng hợp, hệ thông hóa và một số phương pháp kết

5 Nội dụng nghiên et

= Tổng quan về công tác đầu thầu

- Cơ sởlý luận tong lĩnh vực đầu thầu

- Thực trang công tác quản lý đầu thầu tại Ban quản lý dự án sông Tích Hà Nội

uất một số gii pháp nâng cao chit lượng công tắc quản lý đu thầu tại

Ban quân lý dự án sông Tích Hà Nội

kiến đạt được:

trang công tác quản lý đầu thầu tại Ban quản lý dự én sông

“Tích Hà Nội đối với dự án Tip nước, cải ạo khôi phục sông Tích từ Lương Phú, xã

“Thuần Mỹ, huyện Ba Vi, TP Hà Nội từ khi bắt đầu iễn khai dự ân đến nay

- Một số giải pháp cơ bản nhằm góp phần nâng cao chất lượng trong công táccđấu thầu tại Ban quản lý dự án sông Tích Hà Nội.

7 Nội dung của Li

"Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Kiến nghị, Bổ cục Luận văn gồm 3 chương:

“Chương 1: Tổng quan u và quản lý đầu thầu xây dựng.

vấn đề lý luận chung về đầu thầu trong lĩnh vục xây dựng

“Chương 3: Đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác quản

ý đấu thầu tại Ban quan lý dự án sông Tích Ha Nội.

“Chương 2: Một

CHƯƠNG ING QUAN VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU VÀ QUAN

ĐẦU THAU XÂY DỰNG1L Công tắc đấu thầu và quản lý đấu thầu trên thé giới

Công tác quản lý đâu thầu tê thể giới được nghiên cứu ở một số quốc gia,

tổ chức quốc tế thông qua các tải liệu thu thập được về công tá quản lý đấu thầu

đã triển khai thực hiện tại một số quốc gia trên thé giới có diều kiện kinh tế xã hội,chính trị gần giống với Việt Nam và tại một số tổ chức quốc tế

LLL Quản lý đấu thầu của Ba Lan

h tri gần giống với Việt Nam, bởi vậy những

đăng để xem xét, Thing 7 năm 1997, Ba Lan

ua đổi vào năm 1999 để dap ứng các yêu cầu thực , phù hợp hơn với thông lệ quốc t

- VỀ quản lý đầu thầu: Cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu cao nhất là cục mua sắm công trực thuộc chính phủ Cục mua sắm công có thấm quyền nghiên.

cửu soạn thảo các dự luật và các quy định pháp lý, chịu trích nhiệm xuất bản từ

báo chuyên đăng ti các thông tin về đầu thiu trong nước có giá rj tên 30.000EU

số lượng xuất bản là 1000 bản/kỷ và có tối 70,000 thông bảo mời thầu mỗi năm,Day là một trong những hình thức tạo ra sự công khai trong hoạt động đấu thẫu của

Ba Lan giúp cho nhà thầu có cơ hội nắm bất thông tin và cạnh tranh công bằng,

đồng thời cũng giúp hoạt động quả lý du thẫu được chặt chế và hiệu quả.

~ Vé giải quyết khiếu nại trong đấu thầu: Các biện pháp giải quyết khiếu nại.được quy định trong Luật mua sim công của Ba Lan Việc xử lý khiếu ni như sau:

* Mỗi bên (nhà thầu, bên mua và cơ quan quản lý nhà nước về đấu thiu)được quyển chỉ định 1 trọng tài đại diện cho mình Trọng tài được chỉ định phảithuộc danh sich trong tải được Chính phủ cấp chứng chỉ hành nghề trọng tài

* Người khiếu nại phải nộp một khoản tiền khoản 700 USD để chỉ cho hoạt

cđộng của tổ trọng tai gầm 3 thành viên nêu trên.

* Trong vòng 2 tuẫn, tổ trong tải sẽ quyết định phan thắng thuộc về ai Nếu

nhà thầu khiếu nại đúng thì bên mua phải đền bù chi phí ma người này đã bỏ ra còn.nếu nhà thầu khiếu nại sai Sẽ mắt khoản tiền đã nộp đó

Những trọng tải này bình thường là các cắn bộ, công nhân viên, họ chỉ lâm trong tải phân xử khi được chỉ định

= VỀ đảo tạo cần bộ lâm công tác db thầu

Bên cạnh công tác đảo tạo của cục mua sắm công, Ba Lan con có một hệ.

thing dio tạo về đầu thầu, đó là các trang tim, các trường đảo tạo về đẫu thẫu baogồm các cơ sở của khu vực tư nhân, Với sự quan tâm tới công tác đo tạo cần bộ

ấu thầu của Nha nước, hầu hết các cá én thức.bộ làm công tác đấu thầu đề

xâu sắc về chuyên ngành Chính điều này đã giúp cho việc quản lý hoạt động đầu thầu ở Be Lan đạt được những thành tựu đáng kể

11.2 Quản lý đấu thâu của Hàn Quắc

Những quy định về đấu thầu của Han Quốc được tập hợp, ban hảnh trong.Luật hợp đồng ma trong đó Nhã nước là một bên tham gi Tổng thống, Thủ tướngChính phủ ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện, Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính

có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện chỉ tiết

Nội dung của Luật hợp đồng này - có thể coi là Luật quy định về đấu thầu

giống như các quốc gia khác - đưa ra những quy định về đầu thầu như: đề cao tính.

cạnh tranh, công bằng, minh bạch vã hiệu quả kin tế

Điều khác biệt rong Luật Đầu thầu ở Hàn Quốc là hệ thống mua sắm tập

trung, Cơ quan chuyên môn tổ chúc các cuộc đấu thầu của Hàn Quốc là Supply Administration of the Republic Of Korea (SAROK) có nhiệm vụ tổ chức các cuộc

mua sim lớn đến hing chục tý USD mỗi năm SAROK là cơ quan chuyên nghiệptrong mua sắm các dự án lớn của Chính phủ Những cuộc mua sim với giá tị nhỏđược phân cấp cho các cơ quan có thắm quyển ngoài SAROK,

Hàng năm, Chính phủ Hàn Quốc đình một khoản ngân sách nhất định choSAROK nhằm nâng cao năng lực tổ chúc đấu thầu và hình thành một trung tâmkiếm tra chất lượng các hợp đồng sau khi đầu thầu Nhờ hoạt động này, chất lượng

hàng sau đầu thầu được đảm bảo trinh tỉnh trạng nhà thầu không thực hiện đúngcam kết đưa ra kh trồng thầu

[hin chung sự chuyên môn hod là nhân tổ quan trọng tạo nên hiệu quả của

hoạt động đấu thầu tại Hàn Quốc.

113 Quản ý đầu thầu của Ngân hing thé gibi (WB)

Ngân hàng thé giới là một tổ chức tải trợ quốc té rất có uy tin với 185 quốcaia thành viên trong đó có Việt Nam Trong việc sử dụng các khoản vay của WB,

các nước thành vi phải tuân theo quy định mua chung do WB ban hành, quy

định này thường xuyên được sửa đổi, hoàn thiện để phủ hợp với điều kiện thực tế.

Sau đây là một số đặc điểm chính trong quy định đầu thấu của WB

- Tạo sự cạnh tranh tôi đa.

Theo quy định của WB, hình thức mua sắm chủ yếu được sử dụng là đthầu cạnh tranh quốc tế (ICB) Các hình thức lựa chọn khác: đấu thầu hạn chế,chảo hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, chỉ định thảu, tự thực hiện chỉ được

thực hiện trong những trường hợp đặc biệt

Quy định về nội dung của hồ sơ mời thầu: không được có các yêu cầu mang

tính định hướng Nội dung của hỗ sơ phải đủ chỉ tt rõ ring về địa điểm xây dựng công trình, cung cấp hing hoá, lich thực hiện, thời gian hoàn thành các công việc,

yêu cầu về tính năng kỹ thuật tối thiểu, yêu cầu bảo hành, bảo dưỡng, thử nghiệm,

tiêu chuẩn phương pháp kiểm tra chất lượng Ding thời, bên mời thầu cũng phảinói rõ cách đánh giá hỗ sơ dự thầu về tit cả các nội dung liên quan như thiết kế,

nguyên vật liệu, thời hạn hoàn thinh, điều kiện thanh toán và phương pháp dinh

giá, xếp hạng nhà thầu.

Tit cả những yêu cầu trên nhằm mục dich tạo ra sự cạnh tranh công bingcho các nhà thả cũng là điều kiện giúp cho bên mời thầu tim được người bán đápứng nhiều nhất nhu cầu của mình

- Đăm bảo công khai

Ngân hằng thể giới luôn đưa ra những quy định nhằm đảm bảo tinh công

khai của đấu thầu như: phải đăng tải thông báo mai thấu đối với cae gối thấu lớn

thông qua một tờ báo của Liên hợp quốc Nội dung của thông báo này phải bao

gồm thời điểm hết hạn nhận hồ sơ dự thầu, địa điểm nhận hỗ sơ dự thầu và mởi

thầu, các thông tin về bên vay, số tiễn và mục dich sử dung khoản vay, quy mômua sắm theo thể thức ICB, tên và địa chỉ của đơn vị mua sắm.

“Thông bio mời thầu phải được đăng ít nhất trên một tờ báo phát hình rên

phạm vi toàn quốc của nước vay (hoặc trên công bio), khuyến khích gir thông bảo

mời thầu tới các sứ quản, đại diện thương mại của các nước có nhà thầu

Mé thầu công khai cũng là một nguyên tie cơ bản của WB, bên mở thầuphải mời tắt cả các nhà thầu tham gia tới dự lỄ mở thầu Những nội dung cơ bản

đố với từng hỗ sơ dự thầu phải được đọc rõ, ghỉ vào biên bản mỡ thầu,

thầu còn được thể hiện ở sự chỉ tế, đầy đủ

Tính công khai của hỗ sơ mí

a bao gim cả tiêu chuấn đánh giá nhà thầu của hồ sơ mời

- Uu đãi nhà thẫu trong nước

WB quy định chế độ ưu tiên trong xét thầu đối với các nha thầu đủ điều kiện.

ưu đãi thuộc nước vay nhằm mục tiêu tạo ra sự công bằng trong đẫu thầu giữa các

nước thành viên.

~ Phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu

Đặc điểm chung của phương pháp này của WB la vừa tiên ến, linh hoạt ai

đảm bảo sự chat cl

* Đối với đầu thầu địch vụ tư vẫn, sử dụng 6 phương pháp đánh giá sau:+ Đánh giá đánh giá tổng hợp (Xem xét cả 2 yếu tổ chất lượng và chỉ phí,+ Đánh gid dựa trên cơ sở chất lượng

+ Đánh giá đựa trên một nguồn ngân sách cổ định

++ Đính giá trên cơ ở chỉ phí thấp nhất

++ Đánh giá trên cơ sở năng lực

+ Phương pháp chọn theo một nguồn duy nhất

* Đâu thầu mua sắm hàng ho và xây ip, ee bước đảnh giả như sou

+ Bước đánh giá về kỹ thuật

++ Đánh gid về ải chính, (hương mại để xếp hạng nhà hầu

- Các nguyên i cơ bản trong quy định mua sắm của WB.

+ Không phân biệt đối xử.

+ Không đầm phán về giá.

+ Đảm bảo sự cạnh tranh, công bằng, mình bạch trong quá trình đầu thầu

++ Không được vi phạm quy định về đâu thầu

+ Cổ điều chỉnh theo thai gian

Li Quản ý đầu thâu của Ngân hàng phát triển Châu A (ADB)

“Các quy định đầu thầu của ADB cũng tương tự như của WB, chỉ cổ một vàikhác biệt nhỏ trong tuyển chọn dịch vụ tư vấn Nguyên tắc chính trong Quy chế

Di thầu của ADB là cạnh tranh

= Các thông báo mời thầu phải được thục hiện trên tờ ADB's business

‘opportunities (Cơ hội kinh doanh của ADB) chủ ấu dùng tiếng Anh,

- Hồ sơ mời thầu phải mô ta rõ ring, chỉ tết, chính xác về số lượng, chitlượng, địa điểm, thời gian giao hàng hoặc lắp đặt, yêu cầu vé bảo lãnh, bảo hành,bảo trì và những yêu cầu cụ thể khắc nhằm mục tiêu dim bảo tính cạnh tranh Các

tiêu chuỗn kỹ thuật, phương pháp và tiêu chudn đánh giá cũng phải được nêu rõ trong hỗ sơ mời thầu

"Ngoài ra, các báo cáo xét thầu và đề nghị hợp đồng đều phải do ADB xem xét

vả phê duyệt theo đúng quy định nêu trong hướng dẫn mua sắm của ADB.

Phương pháp ánh giá hồ sơ dự thầu

Tương tự như của WE, chỉ có một vài đặc điềm riêng biệtlà

- Coi trong tinh hợp lệ của nhà thầu: chỉ cổ những thành viên cia ADB mới

«di tư cách là nhà thầu hop lệ Quan điểm của ADB trong lựa chọn nhà thầu tư vẫn

là wu tiên đánh gid về kỹ thuật nếu như WB quy định danh sich ngắn trong đầuthầu lựa chọn tư vấn là từ 3 đến 6 nha tư vẫn thì của ADB là từ 5 đến 7

~ Quy trình thực hiện: Bên cạnh việc ban hành hướng dẫn mua sắm của.

ADB với nội dung ngắn gọn, chặt chẽ, ADB còn ban hành sé tay hướng dẫn chỉtiết Trong đó, ADB đưa ra quy trình thực hiện chỉ tiết nhằm thực hiện quá trình

lựa chọn nhà thầu đảm bảo inh mình bạch và hiệu quả mua sim,

- Uu đãi nhà thầu trong nước.

~ Tính quốc tế cao: thể hiện ở các điểm

+ Thông báo mời thầu sử dụng tờ bảo ng Anh hoặc yêu cầu đăng ti trên

tờ báo có lưu lượng phát hành rộng rãi trong nước.

+ Ngôn ngữ: Hỗ sơ mỗi thầu và ác i liệ ign quan phi sử dụng iéng Anh.12 Công tác đấu thầu và quản lý đấu thầu tại Việt Nam

12.1 Quá trình hình thành và phát triển công tic đầu thâm

(Qu trình hình thành và phát tiển đầu thầu ở nước ta gắn liền với quả tìnhphát triển của nền kinh tế Trước năm 1945, Việt Nam còn là nước thuộc địa, nền

kinh t à các chính sách do chính phủ Pháp quản lý và chi phối Từ năm 1945 sau

khi giảnh được độc lập vả thành lập nước, nén kinh tế của Việt Nam đã hình thánh và

én từ 1946-1954 đất nướ

bước đầu phát trí , tuy nỈ € trong giá đoạn khẳng chiến

chống Pháp, thời kỳ này nền kinh tế côn ở trong giai đoạn sơ khai, chưa có cơ sở hạtng cho nền kinh tế và chưa có hoạt động đấu thầu

Giai đoạn 1954-1975: Trong giai đoạn này, nh tế min Bắc phát tiễn bình

quân năm là 6% (GDP đầu người bình quân năm tăng khoáng 3

Kinh

%) Do chiến tranh

lan rộng ảnh hưởng rit lớn đến nền kinh t rong thời gian nay tập trung phục

vụ cho chiến trường với nhiệm vụ giải phóng đất nước Trong cơ chế ké hoạch hóatập trung của nhà nước theo các kế hoạch kinh tế 5 năm, Nhà nước chỉ định cho các.đơn vị thực hiện xây lắp uỷ theo kế hoạch mà Nhà nước đỀra hoặc căn cứ vio mỗiquan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quan Nhà nước có thấm quyền mà không qua đầu

thầu Với cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trong tit cả các ngành, lĩnh vue của nén kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ đó tạo

te, sai lâm gây thất thoátlớn cho xã hội

Giai đoạn 1976-1986: Đường lối kinh tế chủ đạo của thời kỳ này là công

nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa của.nhân din lao động Thai ky này được nhắc đỗn với danh từ "bao cấp" Nền kinh tế

hoạt động theo cơ chế tập trung kế hoạch hóa, Nhà nước lên kế hoạch cho mọi hoạt

động kin, các xi nghiệp nhà máy cử theo kế hoạch nhà nước mi làm Thành phần

kinh t tư nhân bị cắm Nông dân làm việc tong các hợp tác xã Kinh tế giai đoạnnày rất khó khăn, trì trệ và rơi vào khủng hoảng tram trọng Trong thời gian này.không có các hoạt động đâu thầu trong nfm kính 8

Từ năm 1986 đến nay: Từ nén kính ổ kế hoạch hóa tập trung sang vận hànhtheo cơ chế thị trường các thành phần kinh tẾ ngoài quốc doanh bắt đầu được tạo

diều kiện phát tiễn, Khái niệm cạnh tranh trở nên thông dụng, trong hoạt động đầu tr

xây dựng, các doanh nghiệp thuộc các thành phin kinh tế khác nhau đều bình đẳng

trước pháp luật, đều có cơ hi tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên giữa

các doanh nghiệp luôn tin tại sự cạnh tranh Nền kinh tế cảng phit triển thì mức độcạnh tranh cing gay gắt Đứng trước thục tế đó, hot động dw thầu đã xuất hiện và

tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được.

thể hiện mình một cách tốt nhất Ở các nước phát triển, đầu thầu đã được áp dụng từ

lâu và mang lại hiệu quả to lớn, côn ở Việt Nam hình thức này còn rit mới ĐỂ tạo ra

môi trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu quả của hình thức đầu thầu, cùng với việc

16 chức thực hiện, các văn bản có tỉnh quy chế được xây dựng, bổ sung và sửa đổi ngày cảng hoàn thiện.

1g các văn bản cña nhà nước én quan đến đấu thầu

- Trước những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu tư xây dựng đã xuất

hiện * Quy chế đầu thầu trong xây dựng” nhưng chưa rõ rằng

- Năm 1990, Bộ xây dựng ban hành Quy chế đâu thầu trong xây dựng tai

“Quyết định số 24BXD-VKT ngày 12/2/1990 Van bản này được coi là Quy chế đầuthầu đầu tiên, trong đó quy định tắt cả công trình xây đợng nguồn vốn ngân sich vàngoài ngân sich và hợp tắc xã đều phải thực hiện đấu thầu

~ Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy

dinh số 06/BXD-VKT thay cho Quyết dinh số 24/BXD-VKT Theo đồ quy định tt

cả công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu

- Ngày 16/4/1994, Thủ trớng Chính phủ có Quyết định số 183/TTg về Thành

lập Hội đồng quốc gia xét chọn đơn vị trúng thầu các dự án đầu tư lớn Theo quyết

xây lấp” tại Quyết

ty, các dự án đồng vốn Nhà nước (bao gdm Ngân sich cấp, vin vay, vẫn viện

„ kết quả đầu thầu có

in Nhà nước ở các doanh nghiệp) đều phải qua đầu

vốn đầu tư trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để

trình Thủ tướng Chính phủ xem xết và phê đuyệt

= Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số43/ND-CP ngày 16/7/1996, Văn bản này mang tính pháp lý sao hơn và phạm vi điềuchỉnh rộng hơn, theo đó, "gối thiu” lần đầu tién đã trở thành đối tượng quản lý củacông tác đấu thâu Nghị định 43/ND-CP của Chính phú đã được thay thé bằng Nghịđịnh số S8/ND-CP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi bởiNghị định số 14/NĐ-CP ngày 5/5/2000, Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đầuthầu được điều chính chủ yêu bằng Nghỉ định số S8/ND-CP và Nghỉ định số I4/NĐ-CCP, so với cơ chế cũ thì nhiễu vẫn đề đã sáng tô hơn, phương pháp đánh giả để đầuthầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn

- Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/ND-CP ngày 12/6/2003 sửa

đối bổ sung Nghị định số 88/ND-CP và Nghị định số 14/ND-CP Với 45% số điều bỗ

sung Nghị định 88/CP và 13% số điều sửa đổi bổ sung, Nghị định 14/ND-CP đã tăng

cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đẫu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh

sa dự ân, ting cường một bước công tác thanh tra quản ý hoại động đâu thầu vàthực hiện hợp đồng, ning cao công tác quả lý thông tin về đấu thầu và Nhà thầu

~ Với những quy chế, quy định về Đầu thầu trong xây dựng được nói ở trvẫn chưa bao quit được hết được khối lượng công việc, nh huống xảy ra rong hoạtđộng đầu thầu và trích nhiệm, biện pháp xử lý các tinh huồng xây ra trong đầu thầu,Neiy 29 tháng 11 năm 2005 tụi kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2005 đã thống nhấtban hành Luật đấu thầu là bước tỉ quan trong trong công tác quản lý nhà nước về

dau thầu, tạo ho hoạt động đầu thầu ngày cảng phủ hợp với xu thé hội nhập,toàn cầu Củng với việc ban hành Luật đấu thầu, nhà nước cũng đã ban hành Nghị

định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008,

Nghị định 35/2009/NĐ-CP ngây 15 thing 10 năm 2009 về vige Hướng dẫn th hànhLuật đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

- Để phù hợp tinh hình thực tẾ ngày 19 thing 6 năm 2009 tại kỳ họp thứ 5

Quốc hội khóa XII đã thông qua sửa đối bổ sung Luật dau thầu năm 2005,

- Tại kỳ họp thứ 6 ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XII đã thống nhất banhanh Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, Luật dau thằu năm 2013 có hiệu lựcthi hành từ ngày 01/7/2014 Luật này gồm 13 chương với 96 điều được xây dựngtrên cơ sở sửa đổi toàn diện Luật dấu thầu năm 2005, Luật Sửa đồi, bổ sung một sốđiều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 Luật đấu thầu

năm 2013 có 10 điểm mà căn bản là: Don giản hóa thủ tục hành chính trong đầu.

th ; Uu tiên phát triển nguồn nhân ; Quy định phương pháp đánh giá hỗ sơ dự th

lực trong nước: Mua sắm tập trung: Mua thuốc, vật try tổ: Lựa chọn nhà đầu tư;Hop đồng trong đấu thầu: Phân cấp trong đầu thầu; Giám sát về đầu thầu; Xử lý vi

phạm pháp luật về đầu thầu

1.2.2 Thực trạng công tác đầu thầu của Việt Nam trong những năm qua

“rong thập ky 80 của thé kỷ tước, nước ta chuyển từ nén kinh tế bao cấp,sang nén kinh tế thị trường nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước Dây làmột bước ngoặt trong quá trình phát triển kinh tế Sự ra đời của nhiễu doanh nghiệp.nhà nước và tư nhân đã tạo nên mỗi trường kinh doanh cạnh tranh của nn kính tếCác doanh nghiệp trong và ngoài nhà nước cùng nỗ lực để phát triển, hoàn thiện,nâng cao năng lực để khẳng định vị trí của mình trên thị trường nhằm tìm kiếm việc

làm cho mình Các dự án không còn được nhà nước giao cho một đơn vi thực hiện

theo kế hoạch mà có nhiều sự lựa chọn các cơ quan, đơn vị di điều kiện, năng lựcthực hiện Đáp ứng nhủ cầu đ nhà nước đã cho ra đồi các quy định về đầu thầu, từQuy chế đầu thầu tong xây dựng năm 1990 của Bộ xây dựng được xem là quy địnhtiên về đầu thi, sau đỏ là cúc văn bản quy phạm pháp Huật khác về đầu thầuđược ban hành để phủ hop với tỉnh hình phát triển kính tế, sự ra đời của Luật đầuthầu năm 2005 là một bước tiến lớn về thống nhất va hoàn thiện các quy định rờiTae, tản mát về đầu thầu thành một luật riêng quy định về đầu thầu Trong thời gian

đó Công tác đầu thầu đã được trién khai và đã đem lại những kết qua đáng khích lệKết quả du thiu theo đánh giá chung như bảng 1.1

Bảng 1.1: Kết qua đấu thầu theo đánh giá chung Chủ | DơmM | 1999 2000 | 2M 7 2003 7 2M j 2001

Tings gin Gói | 962 TOTO) 286M GGI8D, 30360 28060

Thận xét: Nhìn vào những số liệu tổng quit nhất vỀ hoạt động đầu thầu của

‘eo quan quản lý nha nước về đầu thầu (Vụ quản lý đấu thầu trực thuộc Bộ Kế hoạch

và Đầu tr, ta thấy tổng số gối thầu được thực hiện có sự tăng lign tụ và rất nhanh

từ năm 1994 đến năm 2002 nhưng lại có xu hướng giảm dẫn vào 2 năm tiếp theo

2003 và 2004 Trong khi đ t ệ tết kiệm thông qua đầu thầu qua các năm lại giảmliên tục và đều đặn, đặc biệt là vào năm 2004 Những sổ liệu này giúp chúng ta thấy

su giảm sit về cả số lượng và chit lượng của hoạt động đâu thầu ở Việt Nam trong

thời gian gần đây Kết qua đấu thầu theo hình thức lựa chọn như bảng 1.2

Bảng 1.2: Kết quả đầu thầu theo bình thức đâu thầu

Nam 2008 2004

owas | Sigs | SB | SEE RL) sigs | SB | c/n tha u me | Keo | ta my | iu |)

eign | (ru |) trội |

usp) | USD) USD)ĐTrộngi | 4053 311142 420) 286L

Tượng | 13.39%) | 936 assay | 2” | gasgm) | 238141 Gaim) | 79 pthanché | 5163 137256 4058 100034

Tượng - |d706%) | 14508 | 1ggm) | 5% | gaasg | 15L eos | $2

Ghidini ta

TK | TA | 12708 | D58 | 197 | rasan | 5/46 | S5 |28

Tương | 607%) 0518) G176) 045)

sảnh | 5/07 34729 52H | sa95 | 2941

Troe | 0885%)| 98 | gái [1% | aszo%| 25 | 626g) |?

Nguén: Báo cáo sé liệu về hoạt động đu thâu ở Việt Nam của Vụ Quản lý đâu thaw

= Bộ Kế hoạch và Đầu ne

“Theo số liệu ở bảng trên, tỷ lệ tiết kiệm thu được ở hình thức dau thâu rộng rãi

là lớn nhất ồi đến đầu thầu hạn chế sau đỏ mới là chỉ định thầu và ne thye hiện Cònvới các hình thức còn lại có ty lệ tiết kiệm lớn chủ yếu là do ty lệ tiết kiệm cao ở haingành Bưu chính viễn thông và Diện lực Việt Nam vì họ cổ khách hing tmuyễn thống

thấp

So với năm 2002, số lượng gói thầu được thực hiện ở các hình thức cũng như

tý ệ ết kiệm ở các

.đã quan hệ mua bán với nhau từ lâu, côn lại các đơn vị khác tỷ lệ tết kiệm.

inh thức đầu thầu có sự giảm xuống rõ rộHình thức đấu thầu rộng rai dù có nhiều ưu điểm và tạo tỷ lệ tiết kiệm lớn nhất nhưng vẫn chưa được áp dụng nhiều Tuy nhiên, cũng có một điểm đáng mừng làcảng ngày ty lệ các g6i thầu áp dụng hình thức đắu thầu rộng rãi cing chiếm tỷ tronglớn hơn so với các bình thức còn lại Nếu như vào các năm 2003 trở về trước, số

lầu thâurộng rãi thi đến năm 2004, số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi đã vượt quađầu thầu hạn chế, Nhưng

lượng các gối thầu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế luôn lớn hơn so v

lượng cúc gối hẫu dp dụng hình thức chỉ ịnh thầu và tựthực hiện còn lớn hơn rắt nhiều (gấp khoảng 3 lần) so với các hình thức đầu thầu rộng

rãi và han chế, ngoài ra tỷ lệ qua này qua các năm thay đổi không đáng kể Đi này

Ja một hạn chế lớn cho Việt Nam trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới WTO

và cũng gây thất thoát rất lớn cho ngân sich quốc gia, Các hinh thức đầu thầu khácdầu thầu rộng tãi vẫn chiếm một tỷ trọng rất lớn trong tổng số các gói thẳu (khoảng

80%), diy là những hình thức không có tính cạnh tranh hoặc tính cạnh tranh không cao trong đầu thầu Đây là nguyên nhân làm giảm hiệu quả của hoạt động đấu thầu,

làm mắt di vai trò, chức năng của đấu thầu va lả một nguy cơ edn được các nha quan

lý quan tâm điều chỉnh

Vài năm gin đây, những tiêu eve liên quan đến đấu thầu được biết đến nhiều

in thất thoát trhơn Liên tục xảy ra những sai phạm, tham những, tiêu cực với số

n sách nhà nước lên đến hàng chục tỷ, hàng trăm ty đồng đã bị phanh phui va lên

án Những tiêu cực Wy xây ra ở hầu hết các ngành kinh tế mà tiêu biểu là ngành xây cdựng - một trong những ngành áp dụng đầu thầu rộng rãi nhất.

Những sai phạm nghiêm trọng này cũng là động lực thúc đẩy sự ra đời của

Luật Đầu thầu năm 2005 sau thời gian dài thảo luận tại Quốc hội Trên thực té, sự ra

đồi của Luật này dù côn chậm nhưng cũng rất cin thiết trong vige điều chỉnh, thúc

day sự phát triển đúng hướng, giảm thiểu những ch choạc” của hoạt động đã thầu, Nó giúp cho hoạt động này phát huy được những chức năng vốn cố của mình trong việc tiết kiệm ngân sách quốc gia, giảm thiểu hiện tượng lợi dụng sơ hở của pháp luật và sự buông ling quản lý để trục lợi cá nhân từ ngân sách quốc ga

1.4 - Những tồn tạ trong quản lý đầu thầu

1.31 Ti tpi của hệ thẳng văn bản pháp lý về đấu thâu

(Qua tổng kết gần 7 năm thi hành L đầu thầu năm 2005, các hoạt động đầu.

thầu mua sắm sử dụng vốn nhà nước đã dần đi vào nề ép, ngày cảng khách quan,

công bing, hiệu quả, tết kiệm Tuy nin, cũng xuất

một số quy định pháp luật dé thông thẩu, chỉ định thầu bắt hợp lý, kéo dai thời gianthực hiện gói hầu gy lng phí thất thoát nguồn vốn nhà nước,

hiện tinh trang lợi dung sơ hở

Trong quá trình thực hiện Luật đầu thầu 2005 cũng đã bộc lộ những tồn tai, khó khăn, vướng mắc và hạn chế nhu:

- Phạm vi điều chỉnh của Luật đầu thầu hiện hình chưa bao quất hết cúc hoạt

động mua sắm sử dụng nguồn lực của Nhà nước

~ Các quy định về đấu thẫu côn tin mạn, không tập trung, không thống nhấtHiện nay ở Việt Nam, lĩnh vực đấu thầu đang được chia nhỏ và quản lý không,tập trung, các quy định về đầu thầu nằm ri rác trong nhiều văn bản quy phạm pháp

luật gây nên tỉnh trang chẳng chéo, thiếu thông nhit giữa các văn bản và gây khó

khăn cho các đơn vị thực hiện trong việc tra cứu áp dụng, cụ thể:

* Dấu thầu lựa chọn nhà thu: được quy dinh tại Luật Diu thiu, Luật Xây

dụng và Luật số 38/2009/QH12

* Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án c sử dụng thực hiện hợp đồng

BOT, BTO, BT: được quy định tại Luật Đầu tw.

* Đầu thầu lựa chọn nhà đầu tr thực hiện dự án theo hình thúc đối tác công —

tư(PPP): được quy dịnh tại Quyết định 71/2010/QĐ-TTg.

* Dấu thầu theo phương thức mua sắm tập trung: được quy định tại Quyết

định 179/2007/QĐ-TTg, Thông tư 22/2008/TT-BTC.

* Đấu thầu lựa chọn nha đầu tư xây dựng các cơ sở giáo dục, dạy nghề, y tế,

thể thao, môi trường: được quy định tai Nghị định 69/2008/NĐ-CP.

* Đấu thầu cung cắp dich vụ sự nghiệp công: được quy định tại Quyết định

39/2008/QĐ-TTg.

* Đắu thầu cung ứng sin phẩm, dich vụ công ich: được quy định tai Quyết

định 256/2006/QĐ-TTE

~ Khổ khăn trong triển khai rộng rã hoạt động đầu thi qua mạng

Diu thầu qua mạng nhằm giảm thiểu thời gian, tết kiệm chỉ phí đồng thờităng cường tính minh bach, cạnh tranh trong đầu thầu, góp phần phòng, chống tham.nhũng, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dung nguồn vốn của Nhà nước,

Nhà nước đã có chủ trương hướng tới Chính phủ điện tử ma một trong những

nội dung quan trọng là ứng dụng thương mại điện tir trong mua sắm chính phủ LuậtĐầu thầu hiện bảnh mới chỉ có một điều quy định về đấu thẫu điện tức Do đồ không có

4 khung pháp Lý định hướng để biển khai rộng rã hoại động đầu thằu qua meng

= Thủ tục hh chính trong hoạt động đầu thầu còn phúc tạp

“Các thủ tục hành.

khá phức tạp, nườm rã dẫn đến kéo dải hỏi gian fra chọn nhà thầu và gây nhiễu khó

côn

theo quy định hiện hành trong hoạt động đầu th

khăn cho công tác quản lý đấu thầu Đơn giản hóa thủ tục hành chính là chủ trương,của Chính phú tai nghị quyết số 25/NQ-CP, số 70/NQ-CP của Chính phủ và chỉ đạocủa Thủ tưởng Chính phủ ta văn bản số 1024/TTg:TCCV ngày 16/03/2010, Đơn

giản hóa thủ tục hành chính nhằm khuyến khích đấu thâu cạnh tranh, khuyến khích

doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia đẫu thầu, khuyến khích nhà

xuất và hàng hóa trong nước phát triển.

on giản hóa thi tục hình chính trong đầu thầu cũng

việc thực hiện các cam kết của Việt Nam với tư cách thành vi

“Thể giới (WTO) và

lược xuyên Thái Bình Dương Hiệp định thương mại tự do với EU.

é chuẩn bị dim phán tham gia Hiệp định Déi tác kinh tế chỉ

~ Một số hoạt động đầu thầu nằm ngoài Lĩnh vực và hình thúc lựa chọn của

luật hiện hành.

Trên thực tế, nhiều nội dung mua sắm hiện nay chưa được quy định rõ trong

Luật Đẫu thiw là thuộc lĩnh vực hằng hóa hay dich vụ tr vẫn để từ đồ ấp dụng quy trình mua sim tương ứng đã gây hing túng trong quá tình thực hiện Luật, chẳng hạn

các gói thầu về bảo hiểm, về truyền thông, quảng cáo hoặc gói thầu liên quan đến

công nghệ thông tn, các hoạt động dich vụ ngày cảng phát tiễn Do vậy, cần thiết bổ

sung thêm lĩnh vực dich vụ phi tư vấn, dịch vụ sự nghiệp công vào phạm vi điều

chỉnh của Luật Dau thầu (sửa đôi).

- Hình thức chỉ inh thẫu được áp dụng nhiều do việc phân cấp phê duyệt chỉ

định thầu chưa nâng cao trách nl của người ra quyết định

thàNhững năm gần đây tỷ lệ đấu thầu rộng ri có tăng lên song số lượng sồi thầu

áp dụng hình thức chỉ định thầu còn chiếm tỷ trọng rit lớn, đây là hình thức đầu thầu

cần được xem xét hạn chế áp dung Để hạn chế áp dung chỉ định thầu cần nâng cao trách nhiệm giải trình của người có thẩm quyển quyết định áp dụng chỉ định thầu Do

đó, để phù hợp với chủ trương phân cấp triệt để gắn với tách nhiệm cụ tể,

ảnh về phân cấp theo hướng Thủ tưởng Chính phủ không phê duyệt nội dung nào chỉđịnh thầu mà phân cấp cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc.

“Chính phú Chủ ịch Uy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trich nhiệm phê duyệt

~ Các phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo tùng lĩnh vực còn chưa đầy đủ.Cae phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thấu hiện nay cơ bản áp dụng được chosắc hình thức đấu thầu Tuy nhiên, để tạo sự chủ động cho chủ đầu tr được quyển

-quyết định lựa chọn nha thầu trong bỗi cảnh năng lực của chủ đầu tư, tư vẫn đâu thầu

của Việt Nam chưa cao và tính chuyên nghiệp chưa mạnh, nhằm tránh trường hợp

chọn nhà thầu giá thấp mà năng lực, kinh nghiệm không tốc, c

én độ bị kéo dài Do đó, cả

số phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu theo tis

it lượng sản phim

một

cang cắp không dim bảo và sửa đi, bổ sung

lĩnh vực trong Luật Đầu thầu.

lồng dữ liệu đầu thầu còn nghèo nin

Dữ liệu nhà thầu tư vấn đầu thầu, dữ iệu chuyên gia đầu thé, dữ liệu nhà

thầu trúng thầu, dit liệu về các hợp đồng đấu thầu và danh mục các hàng hóa lựachọn thông qua đấu thầu hiện nay còn rit sơ sii, Hệ thống dữ liệu về đấu thầunghèo nàn hiện nay đã gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước về đầu thầu ở

F i, đặc

p khi theo đồi, quản lý trong công tác đi it khi thực hiện chủ

trương phân cắp mạnh và hướng đến đấu thầu qua mạng như hiện nay

~ Chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm vẫn chưa thoả đáng ở chỗ quy

in trích nhiệm tổ chức lựa chọn nhà thầu, thực hiện bap đồng và xử lý vỉ phạmlại do cùng một cơ quan đảm nhận (bên tổ chức đấu thầu).

(Quy định quyền hạn và trách nhiệm chưa đủ rõ trong hệ thẳng cơ quan quản

lý đấu thầu dẫn đến việc khó quy trách nhiệm khi xảy ravi phạm và lâm giảm hiệu

“quả quản lý.

Xăng lực cin bộ, tổ chức tham gia công tic đầu thẫu côn hạn chế là một vá

48 đã được nhắc đến từ rit lâu nhưng vẫn chưa đựoe giải quyết wit để

Tình trang đầu thầu hình thức, khép kin trong đấu thầu, sử dụng ÿ kiến chủ

quan thay cho việc tuân thủ các quy định

~ Hợp đồng và hanh toán, quyết toán hợp dng còn nhiễu bắt cập

Céng tác quản lý sau đâu thầu nhiều nơi bj buông lồng từ đó làm suy giảmchất lượng công trình và gây chậm trễ về tiễn độ thực hiện

1.32 Tin tai trong quá trình thực hiện công tác đấu thâu

1.3.2.1 Tin tại của đơn vị tổ chức đẫu thầu

© Công tác chuẩn bị đầu thầu chưa tốt

- Công tác lập hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá là bước quan trọngtrong qua trình đấu thầu Trong nhiều trường hợp do chuẩn bị không tốt hoặc donăng lực đơn vị tổ chức mời thầu còn hạn chế đã dẫn đến hỗ sơ mỏi thầu còn nhiễuvướng mắc, tổn tại như: Các yêu cầu nêu một cách chung chung, mập mở, sử dụng

từ ngữ còn phức tạp, đa nghĩa gây khó hiéu cho nhà thâu Ap dụng một cách cứng.

nhắc các quy định trong mẫu HSMT mã chưa hiểu hết bản chất của HSMT để vậndụng trong từng trường hợp dan đến các tiêu chi đưa ra chưa hoàn toàn phủ hợp với

đc thủ của gói thầu trong trường hợp cụ th

c

làm cho quy tình đánh giá HSDT kéo di, hi

duyệt kết quả đẫu thầu đồng thời gây ra những thắc mắc khiếu ng Trong một số

lượng của HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là những nguyên nhân cơ bản đã

cơ sở tin cậy để ra quyết định phê

trường hợp, sự tham gia của các cắp có trách nhiệm và thẩm quyển chưa đáp ứng yêu.cầu của quy chế đẫu thầu đã lâm ảnh hướng ti kết quả đâu thầu Hiện nay, ở nhiều địa

phương đang tin tại hiện tượng vi phạm quy chế dau thầu trong quá trình tổ chức đấu.

thầu và xét thấu, dp dụng hình thức đầu thầu han chế ở một số dự ân có sự sắp đặt từtrước khi tổ chức đấu thầu, quy định điều kiện dự thầu có lợi cho nha thầu nảo đó, có.

hiện tượng "quân xanh, quân 46"

= Can bộ chuyên gia thiểu kinh nghiệm, năng lực chưa dip ứng được yêu cầunên một số gói thầu cho đến nay vẫn chưa cö quyết định trúng thầu Một số cơ quan

nhà nước cỏ thắm quyén còn thiểu quyết liệt trong việ thanh tra, giảm sắt và xử lý

vi phạm đối với các chủ đầu tr

'Nhiễu dự án thuộc bộ ngành, địa phương vẫn thực hiện theo hình thức đầu.thầu hạn chế và chi định thầu, hoặc thực biện hai túi hỗ sơ, từ đó làm hạn chế hiệuquả công tác đầu thiu, Mặt khúc, do Luật đấu thiu 2005 còn có một số tổn tg, do

vây khi triển khai thực hiện còn khá nhiễu nơi vận dung còn tủy tiện như quy định

thời hạn đóng thầu không bợp lý (quá ngắn) đánh giá thầu theo phương pháp đánhgiá chim điểm, đánh giá thâu không theo phương pháp tiêu chuẩn đánh giá đã đượccấp có thẩm quyển chấp thuận,

+ _ Việc sử dụng tw vấn trong đầu thầu còn nhiều bắt cập.

“rong các dự án có vốn tài trợ nước ngoài, phía Việt Nam hầu như phải sử

dụng dich vụ tư vấn của nhà tai trợ như ADB, WB việc trả lương cho các chuyên.gia này thường tắt cao, chiếm một phần không nhỏ trong tổng số vin ti trợ Các địch

vụ tư vấn này không phải tit cả là của ngân hing, của nhà tải trợ mà phần lớn họ

được nhà tity giới thiệu, lựa chọn giúp,

Nhiều dự án khi có vấn 48 chủ đầu tư tim lại các tổ chức cung ứng địch vụ trvấn thì các tổ chức tư vấn nói trên đã không còn nữa Nhưng sử dụng tư vấn của

chính mình thì phía Việt Nam lại gặp không ít khó khăn Một mặt do trình độ, kinh

nghiệm của các nhà tự vin Việt Nam còn hạn chế, nặt khác lại bị rằng buộc bởi các.

Hiệp định cho vay và sử dụng vốn Khi đầm phân ký kết hợp dng với chuyên gia

nước ngoài phải hết sức thận trọng và quy định phải chat chế, 16 rằng để có cơ sở ring buộc trách nhiệm sau này.

« Vấn đề và đơn giá trong đầu thầu.

Một thực trạng vẫn tồn tại trong các gói thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

sử dụng vin ngân sich đều lim vào tình trạng kế hoạch ti

là hau hết mọi công

chính khong đồng bộ với tiền độ triển khai dự án, tiến độ đầu thầu KẾ hoạch thựchiện gối tần, tiến độ chỉ dit và nhủ cầu vn được lập cho gồi thầu có thể trong thời

gian vải năm nhưng kế hoạch vén ngân sich chỉ cổ trong từng năm và phụ thuộc rt

nhiễu yêu tố Do vậy, các chủ đầu tr thường bị động trong việc triển khai vi phụ

thuộc vio kế hoạch vốn phân bổ từng năm, trong qui tình triển khai thi công, kế

hoạch vốn không đáp ứng được với tiến độ đã đề ra gây châm tiến độ dự án Đâycăng la ổn ta của rất nhiễu dự án vốn ngân sich nhà nước, nh là các dự án vẫn lớn,

thời gian kéo dai nhiều năm.

VỀ sử dụng dom gi trong đấu thầu việc vận dụng giá xét thầu xây lắp của

từng bộ ngành, địa phương và cơ sở có những khác biệt Có nơi yêu cầu quá chặt che

về phạm vi (giá trin và giá sản) nhiều khi hạn chế yếu tổ cạnh tranh trong đấu thầu(chi xem xét các chào hàng có giá bỏ thầu trong khoảng 94% đến 100% mức giátrần) Nhiều công trình có giả trăng thầu xắp xi, thậm chỉ rùng với giá xét thầu, Nếuthực hiện đâu thầu một cách đúng ấn và có tính cạnh tranh thì các kết quả này ít khỉtrùng nhau Nhiễu nơi vì lợi ích cá nhân hay các yêu tổ tiêu cực khác mà dẫn đến

tránh tổ chức

1.3.2.3 Tôn tại của nhà thầu

+ Hiện tượng bỏ giả thầu thấp din đến chất lượng công tình kém

Luật đầu thầu 2005 ưu tên lựa chọn nhà thầu giá ẻ đã dẫn đến hiện tượng cácnhà thầu đua nhau giảm giá Trong cuộc chạy đua trên thương trường, giá dự thầu làmột trong những nhân tổ quyết định đến vie trúng thấu của mỗi nha thầu Thỏi gianqua có quá nhiều gói thầu trúng với giá thấp hơn nhiều so với giá được duyệt, thậm.chi cổ gối thầu tring với giá chỉ bằng 28 ~ 30% giá dự toin của chủ đầu tư Tình

trạng phổ biến xây ra trong đấu thầu thời gian qua là các nhà thầu thi nhau hạ giá, bỏ

giá quá thấp để trúng thiu, giành được công tình Với giá dự thẫ thấp quế nh

ới dự toán sẽ dẫn đến nhà thầu tho công khổ dp ứng được chất lượng công tinh

‘Mit số nguyên nhân của tinh trạng cạnh tranh không lành mạnh nảy là:

- Tinh gay gắt rong cạnh tranh giữa các nhà th do phần kn các doanh nghiệp

xây lắp thiểu việ làm, để có tiễn tr lương cần bộ, công nhân và các chỉ phí khác,

doanh nghiệp phải hạ giả để thẳng thu, nhằm giải uyết được bể tắc trước mắt,

- Tĩnh trang ti chính doanh nghiệp không lành mạnh, nợ đến hạn phải tr gây

áp lực lớn buộc doanh nghiệp phải bằng mọi giá, kể cả ỗ, để thing thiu, Với mụcdich thé tip tue vay tin ngân hàng trả nợ đáo hạn, tránh được de doa phá sản hoặc biphong tod tải khoản tại ngân hang, tìm lỗi thoát tạm thời cho doanh nghiệp.

- Đầu tr mua sắm thiết bi thi công quá lớn, không có việ, xe, máy thết bị nằm ở kho bãi khôn; làm ra sản phẩm, không có nguồn khấu bao để trả nợ vay ngân

hing Bỏ giá thầu thấp, tự giảm giá khấu hao máy, tạo ra khối lượng thi công, có tiền

uân chuyển, giải quyết được một phẫn nợ vay đến hạn trả

- Nhà thầu bằng các thủ thuật thiểu lành mạnh, móc ngoặc, thim chi thôngđồng với chủ đầu tư, tư van, bỏ gid thầu thấp dé thắng thẩu Sau khi thắng thầu, sẽ tìm.cách xoay xử, thay đối thiết kế, bd sung dự toán, bổ sung khổi lượng cắt xế, thaydồi vật liệu, thí công không dat chất lượng, Thậm chí nhiều khi thông đồng với bênmời thu, sửa đổi, bổ sung thiết kể, Khối lượng này do bên mời thấu và bên thing

1, dẫn

thầu thoả thuận không qua đầu sông tình thực tẾ được hoàn thành vớigiá quyết toán cao hơn giá thẳng thầu rất nhiều

Xung quanh hiện tượng gid thing thầu quá thấp còn có một nguyên nhân khác,

1 giá dự toán do tư vẫn xác định và được chủ đầu tư chấp thuận không đủ độ tin cậy,thiếu căn cứ, không bám sit giá cả thị trường xây đựng trong nước Các dự án đồ

được tư vẫn thiết kế tính toán ting vốn lên, nên khi cúc nhà thầu bo giá thắp mà thực

chất vẫn 6 li

Bỏ thầu và tring thầu giá thấp so với gid dự toán được duyệt, nhưng nhà thầuvẫn có thể thực hiện được gói thiu mà không bị 13, không gian đối thủ đoạn để giảm

bố khối lượng đảm bảo ding chất lượng công trình đảm bảo tiễn độ tỉ công, tì

nguyên nhân nằm ở tư vấn thế kể, Trong đầu tư XDCB, tư vin thết kế đồng vai trồ

‘quan trọng Chức năng của tư vấn đầu tư xây dựng là thay mặt chủ đầu tư để thựchiện các thủ tục đầu te xây đựng, từ tơ vẫn đầu tr (lập luận chứng tiền khả tị, khảthi ), đến tư vấn xây dựng (lập hỗ sơ thiết kế, lập tổng dự toán công trình, chuẩn bị

ISMT, xétthẫu, giảm st, vận hành thi, nghiệm thụ, bản giao) các dự ấn mà chủ đầu

tư yêu cầu Trong Nghị định 152013/NĐ-CP- quy chế quản lý chất lượng công trìnhxây dụng và Nghị dinh 52/1999/ND-CP-quy chế quản lý đầu tư xây dựng - đikhông quy định trích nhiệm cụ thé, không có chế ti đối với tư vấn Không si xử phat

tư vấn khi sai sót, mà chi có những điều kiện quy định chung chung như một nghĩa

vụ Có hàng loạt công tỉnh được nâng gid lên, điển hình như dự ấn đường Quy

Nhơn- Sông Cầu, tự van tinh dự toán đến trên 400 tỷ đồng, thực tế chỉ làm hết 60%;hắn sóng cho cũng Dung Quit là 0 tru USD, công ty Lang Lô và LICOGI chỉ

bỏ thầu 45 triệu USD; cảng Cái Lân giá trừng thầu chi bằng 35% gid dự kiến của chủ

đầu tư (tức là giá dự toán do tư vấn và ban quản lý xác định) thấp hơn gan $5 triệu.USD li những công trình mà tư vẫn đã tinh ton quả ca so với thực tẾ

« Thư giảm giá có tỷ lệ giảm giá ngày cảng lớn

sửa giá bỏ thầu, Sau Khi đã tính toán chỉ

phí hợp lý ứng với giá cả thị trường, ap dụng triệt để công nghệ tiên tiễn và xác định mức

“Thư giảm giá thường chỉ ở mức 5 — 7

lợi nhuận nhất định, nhà thầu sẽ tìm mọi biện pháp tăng cường quản lý và tiết kiệm vật

Tu, gdm bớt cúc chỉ phí lợi nhuận vã hệ sổ dự phòng ấp dụng công nghệ mới đưa vàothì công, dé dưa ra một giá thấp hơn so với giá của các đối thủ khác Đây chính là nh ưuviệt của cơ chế đầu théu dựa trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh,

‘Tuy nhiên, cảng ngày thư giảm giá cảng có giá trị lớn và v6 lý Tỷ lệ giảm giá

từ 5— 7% tăng lên 20 ~ 30%, thậm chi giảm giá tới gần 40% với giá trị tuyệt đối từ

5-7 tý lên tới 100 tỷ, 15-70 tỷ Trong một cuộc mỡ thấu có đến 70 ~ 809% số nha thầugửi thư giảm giá mức giảm từ 5 25%, giảm đều cho tat cả các hạng mục hoặc từng

hạng mục.

Có ý kiến cho rằng, do Nghị định 58/2008/NĐ-CP và Nghị định CCP không quy định về giá sản trong đâu thu, nến đã không loại được các trường hợp

85/2009/NĐ-phá gi

lâm ăn chân chính, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình Mat khác nếu để nhà

gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước, cũng như đối với các doanh nghiệp

thần (phần lớn hiện ay là DNNN) ting thầu với giáthấp thì doanh nghiệp ẽ không

số khi năng tích tug để phát tiễn Như vậy, cũng gây tiệt hai cho nhà nước, cho sự phát triển ci ngành

+ Hiện tượng đi đêm — lách luật đầu thầu giả

Hiện tượng iêu eve rong đầu thiu vẫn còn, các nhà thấu tham gia đu thầu

“đi đôn” ví én mời thầu nhằm tạo cơ hội lách luật, im được thông in mời thầutrước, từ đó xảy ra "đấu thầu gid” hay nói cách khác đấu thầu chỉ là hình thức, nhất

là kh đầu thà iw han chế sc nhà thầu thường thoả thuận ngẫm để một nhà thầu thing

Vi vậy, việc tổ chức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế tối đa vig móc ngoặc giữa các nhà

thầu Hoặc do những bi mật không cin thiết đã tạo điều kiện để xảy ra tiêu cực, như

tiêu chuẩn xét thầu thường lồng những ÿ đồ chủ quan hướng đến cho nhà thầu nào

mà chủ đầu tư đã có ý định chọn Những nhà thầu khác cầm chắc thắt bại trong mộtcuộc chơi không công bằng sự không công bằng này bên ngoài khổ nhận ra Sự mốcngoặc với bên mời thầu là chiến thuật đưa giá dự thầu thấp để nắm chắc khả năngthắng thầu, sau đồ khi thực biện hợp đồng chủ đầu tư và các nhà thấu cũng thông nhất

bổ sung khối lượng phát sinh hoặc thay đổi một phần thiết kế Có những gồi thầu giátrị khối lượng phát sinh lên dn vài chục tỷ đồng

Hiện tượng cấp trên giới thiệu nhà ứ cụ thể là những nhà thầu “sin sau"

‘cia lãnh đạo cấp trên chuyên vay, thông thầu, hối lộ

Những trường hợp thông đồng móc ngoặc nêu trên đang làm mắt di vai trồ

chức năng của công tác đấu thdu, gây thiệt hại cho nhà nước.

s _ Chưa đủ năng lực cạnh tranh trong các cuộc đấu thầu quốc.

Nhìn chung các dự én có vốn đầu tư nước ngoài thi các nhà thẫu Việt Namhầu như ít được lâm tổng thầu, lệ thầu chính thấp, các nhà thầu Việt Nam chủ yếu

tham gia với tư cách là ác nhà thầu phụ hoặc một bên liên doanh với nước ngoài đặc

biệt trong lĩnh vực xây dựng Những gối thầu chính trúng thầu phần lớn là những góithầu san fim móng hoặc xây dựng phần thô Những gối thầu làm tổng thầu cóthiết kế, công nghệ cao nha thầu Việt Nam chưa đủ khả năng dự thầu Hình thức phụcũng rất đa dạng, có công trình thầu phụ dưới dạng hợp tác với nhà thầu chính nước

6 công tình thông qua bản ghỉ nhớ, cung cấp giá cho nhi thầu nước ngoài dig ra đấu thầu, cũng có công trinh chỉ nhận thầu phần nhân công Nhưng giá cả làm thầu phụ thường bị các nhà thầu chính nước ngoài gp giá dưới các hình thúc gọi

phiếu chảo giá từng công vig ới nhà thầu Việt Nam, ri sau đồ chon giả hấp nhất đểhợp đồng giao việc, Có nhà thầu Việt Nam tham gia đầu thu bằng văn bản ghi nhớ,nhưng khi thing thầu chỉ được lâm một ph „ côn lại nhà thầu nước ngoài giao cho

nhà thầu phụ Việt Nam khác với giá thấp hon, Có trường hop nhà thầu nước ngoàiđơn phương cất hợp đồng đối với nhà tl st Vigt Nam hoặc nhà thầu thẳng thẫu bán lat

cho các nhà thầu khác.

VỀ phương pháp xét thầu, đổi khi chỉ dựa vào HSDT của các nha thầu, thiểuthông tin thực tế, do đó khi đánh giá năng lực nhà thầu chưa đảm bảo độ chính xác.Vige đánh giá cho diém chưa công bằng, ty có điểm chuẳn nhưng ác ch idu đặt rachưa định hướng được, dẫn đến việc cho điểm còn mang tính chủ quan.

+ Đâu thầu dyn vốn FDI hay ODA thường được tổ chức ti nước ngoài

Mặc dù quy chế đầu hầu của Việt Nam có quy định áp dung đầu thầu đổi vớicác doanh nghiệp liên doanh, hợp đồng - hợp tác ~ kinh doanh hoặc chính quyền có

sự tham của các tổ chức kính tế nhà nước từ 303% trở lên nhưng việc ấp dung côn có

chừng mye, Nguyên nhân là do ty lệ góp vốn quyết định, Các xí nghiệp 100% vốn

nước ngoài, các xí nghiệp tư nhân hầu như chưa biế tới quy chế Các xí nghiệp này

khi xây dụng hầu bết là tổ chức đấu thầu tại nước ngoài, sau đố đơn vị thắng thiu sẽ

thuê các công ty Việt Nam xây dựng.

Cc công tinh có vốn ODA không hoàn lại cũng diễn ra trong tự, đại da số

được tổ chức tại nước ngoài, đặc biệt là các công trình có vén của các tổ chức Chính

phù cúc nước cho Việt Nam vay (Nhật bản, Php, Tây Ban Nha ) Do tổ chức ti nước ngoài nên cơ h tham gia cạnh tranh của các nhả thầu trong nước bị hạn chế,

thiệt

không cổ dip để cọ xát, khi nhận thu lạ các công ty Việt Nam đã chịu nhỉ

thời, nhiều răng buộc khất khe.

giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm được nguồn vén bỏ ra nhưng vẫn đảm bảo được chất

lượng, kỹ thuật và mỹ thuật công trình

Luật đầu thầu năm 2005 được áp dụng đã trở thành khung pháp lý, là cơ sở

định hướng cho các đơn vị được giao chủ đầu tư triển khai thực hiện, công tác quản

lý đầu thầu trở nên để dàng hơn trước kia rất nhiều Nâng cao được vai tỏ vị thécủa chủ đẫu tu, năng lực, tình độ của cin bộ quản lý đấu thằu, quả lý dự án; Lựa

chon được nhiều nhà thầu có đủ năng lực, đảm bảo được tinh cạnh tranh trong xây

dựng cũng như thực hiện được cơ chế thị trường trong xây dựng một cách toàn diện

hơn

Các hoạt động đấu thầu mua sắm sử dụng vốn nhà nước đã dần đi vào nénếp ngây cảng khách quan, công bing, hiệu qui tết kiệm Tuy nhi, cũng xuất

hiện tinh trang lợi dụng sơ hờ một số quy dinh pháp luật để thông thiu, chỉ định

thầu bat hợp lý, kéo dai thời gian thực hiện gói thảu gây lãng phi, thất thoát

nguồn vốn nhà nước,

Trong quá trình thực biên Luật đấu thầu cũng đã bộc lộ những khó khăn,vướng mắc và hạn ché như: chưa bao quất hét các hoạt động mua sắm sử dụngnguồn lực của Nhà nước Bên cạnh đó, đầu thé được quy định ri rác trong nhiềuIuật, gây khó khăn cho việc tra cứu, áp dụng thống nhất

Mặc dit đã cổ Luật ddu thầu nhưng cúc hoạt động đấu thầu và xây lip lạ

thuộc phạm vi điều chính của Luật xây dựng năm 2003 (trong Luật xây dựng có.một Chương quy định về đầu thiu trong lĩnh vực xây dựng) Năm 2009, để kịp thờigiải quyết những khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện diy nhanh giải ngân vốn đầu

tự xây dựng cơ bản, góp phần thực hiện t

ta

ác giải pháp kích cầu đầu tư, ngăn chin

say giảm kinh tế, Quốc hội đã ban hành Luật sửa đồi, bd sung một số điều của

các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản (Luật số 38/2009/QH12), đã sửa đôi,

bổ sung 21 điều của Luật đầu thẫu năm 2005, Ngoài ra côn nhiều văn bản quy phạmpháp luật khác quy định về hoạt động đầu thầu dẫn đến các quy định còn rời rae tinmắt chưa thông nhất và gây kho khăn cho công tie trụ cứu, dp dụng

Hoat động đầu thầu được nhà nước quản ý bằng hệ thống luật, thông tr nghịđịnh, văn bản pháp lý quy định về đầu thầu và phân cấp quản lý bởi các cơ quan nhá

nước được tao quyền Trong quá trinh triển khai thực hiện dò đã lường trước

những khó khăn nhưng sự phát triển của nén kính tế, sự biển động của thị trường

nói chung và ngành xây dựng nói riêng Hoạt động đầu thầu đã phát sinh nhiễu tn

tại, bắt cập gây khó khăn cho công tác quản lý, dẫn đến lãng phí thất thoát nguồnvốn của nhà nước Trong quá trình thực hiện hoạt động dw thầu, nhà nước luôn có

những điều chính, bổ sung hệ théng văn bản pháp lý và cơ quản lý để phủ hợp với

điều kiện thực tế và giải quyết những khó khăn ton tại

Mỗi quan hệ giữa bên mỗi thầu và nhà thẫu tham gia đâu thầu luôn có lợi íchđối ngược nhau, ở bất cứ cuộc đầu thầu nào cũng nay sinh mâu thuẫn cơ bản cầngiải quyết: Chủ đầu tr cin có sản phẩm với chất lượng tố, phủ hợp với yêu cầu sửdụng với giá thành hợp lý nhất trong khi Chủ thi Iai muốn thắng thẫu với giá cao

dé tim lợi nhuận Do vậy các nhà thầu phải cạnh tranh nhau để tìm được nhà thầu

số năng hte tốt nhất và sin phẩm có gi hợp lý, Diu thiu rộng rãi phát tiễn sẽ cổ xuhướng đây giá gói thầu tiễn sát với giá trị thực của hing hoá trên thị trường, tạo nên

ối đa hoámỗi trưởng cạnh tranh hoàn hảo và sản phim dat chất lượng Nhưng

lợi nhuận các nhà thầu thường tìm cách liên kết với nhau để giữ giá hoặc phan chia

các g6i thầu Nhằm chống lạ sự fi mời thiu cầnKết này của các nhà thầu,

phải sử đụng nhiều biện pháp thăm đồ nắm nguồn cung cấp các thông tin về thịtrường giá cả Vì vậy, trong đấu thầu sự đấu tranh đẻ thiết lập quan hệ giữa haibên mua ~ bán thường điễn ra rit gay gắt và quyếtlệt dưới sự tác động của các tổ

chức cho vay vốn và các cơ quan nhà nước.”

Do vây, trong du thầu luôn xây ma các biện tượng không nh mạnh, láchluật cần được kiểm soát để hạn chế

CHƯƠNGHI: MỘTSỐ UẬN CHUNG VE QUẦN LÝ

ĐẦU THAU XÂY DỰNG2.4, Khái niệm về đầu thầu, hình thức đấu thầu xây dựng

211 Khái niệm về đấu thâu

ÁN DEL!

là quá trình chủ đầu tư lựa chọn được.

một nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của minh theo quy định của pháp luật

“Trong nên kinh tế thị trường người mua tổ chức đầu thầu để người bán cạnh tranh

nhau, mục tiêu của người mua là tim được người cung cắp hàng hóa và dịch vụ thỏa

mãn yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng với chỉ phí thập nhất Mục đích củanhà thầu là giành được quyển cung cắp dịch vụ theo yêu cầu đảm bảo được lợi

nhuận cao nhất có thể

Khái niệm đấu thầu đã có trong Bộ luật dân sự năm 1995 (Điều 507 “

thuê khoản” quy định: Biá thu khoản do các bên thoả thuận; néu thuê khoản

thông qua đâu thầu, thì giá thuê khoán là giá được xác định khi đấu thầu ”,

Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/1996/NĐ.CP của

Chính phù ngày 16/7/1996 thi "Đắu thầu” là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng

được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

‘Theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CPngày 01/9/1999 của Chính phủ thì "đấu thầu” là quá trình lựa chọn nhà thầu đápứng các yêu cầu của Bên mời thầu

Theo Luật đầu thầu năm 2005 và sửa đổi bổ sung năm 2009 được Quốc hộithông qua ngây 19 thing 6 năm 2009 thì "đấu thằu” là quả tình lựa chọn nhà thầuđấp ứng các yêu cầu của bên mời thiu để thực hiện gối thầu thuộc ede dự án sửdung vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển; dự án sử dụng

vốn nhà nước để mua s m tải sản nhằm duy t hoạt động thường xuyên của cơ quan

nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính tr - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - ng nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, dự

án sử dụng vốn nhà nước để mua sim tải sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa

lớn các thiết bi, dây chuyn sản xuất, công trình, nhà xưởng đã đầu tư của doanh

ấu thầu" là qué trình lựa chọn nhà thầu để kỹ kết và thực hiện hợp đồng

cung cấp dich vụ tư vẫn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp: lựa chọn

nhà đầu tư để ky kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công

tư, dự ấn dầu tư cổ sử dụng dit trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh công bing, mình

bạch và hiệu quả kinh tế

ấu thầu qua mạng" là đầu thầu được thực hiện thông qua sử dụng hệ

thông mạng đầu thầu quốc gia

wt thấu quốc tế” là đầu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tr trong nước, nước

ngoài được tham dự thầu

"Đấu thầu trong nước" là dau thầu chỉ có nhà thiu, nhà đầu tư trong nước.urge tham dự thầu

"Bên mời thầu" là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thục hiện

sắc hoạt động du théu, bao gdm: Chủ đầu tr hoặc tổ chức do chủ đầu tr quyết địnhthành lập: Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên: Đơn

vị mua sắm tập trung; Cơ quan nhà nước có thâm quyền.

Chủ đầu tụ là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được gia thay mặt chủ sởhữu vốn, tổ chức sở hữu vốn, vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án.

“Cơ quan nhà nước có thẩm quyển" là cơ quan ký hợp đồng với nhà đầu tr,

“Nhà thầu chính là nhà thẫu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dựthầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nha thầu chính có thé

hả thầu độc lập hoặc thành viên của nhà hầu liên danh

"Nha thấu phy" là nha thầu tham gia thực hiện gỏi thầu theo hợp đồng được

ký với nhà thầu chính

"Gói thầu" là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; Gói thầu cóthể gồm những nội dung mua sim giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng

Giá dự thu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, bảo giả bao gdm toàn

bộ các chỉ phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

"Giá đánh giá" là giá dự thầu sau khi đã sửa

sầu của hồ sơ yêu cầu trừ đi giá trị giảm giá (nếu cổ), cộng với các yếu tổ để quy

i, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu

đổi trên cùng một mặt bằng cho cả một vòng sử dụng của hàng hóa, công trình,

Giá đỀ nghị tring thằu”là giá dự thầu của nha thầu được đề nghị tring thầusau khi đã được hiệu chỉnh sai lệch theo yêu edu của hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu,

trừ đi giá trị giảm giá (

"Giá trúng thầu” là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn

nhà thầu,

cổ)

"Giá hợp đồng” la giả trị ghỉ trong hợp đồng lâm cơ sở để tam ứng, thanh

oán, thanh lý và quyết toán hợp đồng.

“Tom lạ, "dấu thầu” là một quả tình thực hiện các thả tục để lựa chọn được

nhà thiu đáp ứng được các yêu cầu bên mời thẫu đưa ra, phủ hợp với yêu cầu của gói

thâu về kỹ thuật, tai chính đẻ thực hiện gói thầu trên cơ sở các quy định của nha nước.

xề đầu hầu, đảm bảo tỉnh cạnh tranh, công bằng mình bạch vã hiệu quả kinh tế

Chỉ định thầu: âp đụng cho cic gối thiu trong các trường hợp đặc biệt theoquy định tại điều 25, khoản 1 của Luật dau thầu năm 2013

Chào hàng cạnh tranh: ấp dụng đối với gối thầu có giá tì trong han mức

theo quy định của Chính phi và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

“Gái thầu địch vụ phi tu vấn thông dụng, đơn giản;

Goi thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính

kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

Goi hầu xây lắp công trinh đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được duyệt

‘Mua sắm trực tiếp: áp dụng đối với goi thầu mua sắm hing hóa tương tự.thuộc cũng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

Tự thực hiện: áp đụng đối với g6i thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trongtrường hợp tổ chức trực tiếp quân lý, sử dụng gồi thầu cỏ năng lực kỹ thuật tôi

chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gồi thầu.

Lua chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt: Trường hợp gồi thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thủ, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa

chọn nhà thầu nêu trên thi người có thẩm quyỂn trình Thủ tướng Chính phủ xemxét, quyết định phương án lựa chọn

Tham gia thực hiện của cộng đồng: ấp dụng trong các trường hợp Gói thầu

thuộc chương tinh mục tiền quốc gia, chương tinh hỗ trợ xóa đối giảm nghềo chocác huyện, xã miễn núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế

khó khăn;

phương có thể đảm nhiệm

22 Đặc điểm và yếu tổ ảnh hướng đến chất lượng quản lý đầu thầu

221 Khái niệm vẻ quản lý đầu thâu

= Theo quy định tại Luật đầu thầu năm 2013, Nhà nước thực hiện công tác

i thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ,

quản lý đầu thầu trên cơ sở hệ luật và văn bản dưới luật quy định vàhướng dẫn thực hiện công tác Các cơ quan nhà nước được phân cấp đểthực hiện công tác quản lý đấu thầu như sau

“Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động đầu thấu trên phạm vi

cả nước,

Bộ KẾ hoạch và đầu tư là cơ quan đầu mỗi chịu trích nhiệm trước Chính phủthực hiện thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động dau thầu trên phạm vi cả nước.đồng thời thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu thuộc thẩm quyền của thủtướng chính phủ; xây dựng, quản lý hướng dẫn sử dụng mạng đấu thầu quốc gia và

báo đấu thầu; thực hiện các nhiệm vụ về đấu thầu được Chính phủ, Thủ tướng chính phủ giao

Bộ, cơ quan ngang bộ, Uy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ,cquyễn bạn của mình cỏ trách nhiệm: Thực hiện quản lý công tác đấu thầu; Tổng kế:đánh giá, báo cáo tỉnh hình thực hiện hoạt động đấu thầu; Giải quyết kiến nghị:Kiểm tr, thanh ta, giải quyết khiếu ng, tổ cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đâu

thầu; Tổ chức bồi dưỡng kiến thức về đầu thầu;

“Trường hợp Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân

dân các cắp la người có thẳm quyền thi côn phải thực hiện trách nhiệm của người

có thắm quyền; Trường hợp là chủ đầu tư thì còn phải thực hiện trách nhiệm của.

chủ đầu tr

~ Các nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu thầu:

Ban hành, phổ bin, tuyên truyễn, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn

bản quy phạm pháp luật và chính sách về đâu thầu

“Cấp chứng chi hảnh nghé hoạt động đầu thu

“Quản lý công tác đào to, bi dưỡng về đầu thầu

Tổng kết đánh giá, báo cáo tin hình thực hiện hoạt động đầu thầu

“Quản lý hệ thông thông in và các cơ sở dữ iu về đầu thi trên phạm vĩ cả nước,

‘Theo doi, giám sit, kiếm tra, thanh tr, giải quyết kiến nghỉ, khiếu nại tổ cáotrong dau thầu và xử lý vi phạm pháp luật vé đầu thầu theo quy định của Luật này

và quy định khác của pháp luật có liên quan.

“Thực hiện hợp tác quốc tế về đấu thầu

“Công tác quản lỹ đầu thầu là hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu thầu, trong đó các cơ quan nhà nước vi bộ máy trực thuộc được Nhà nước trao quyển sẽ đảm nhận công tác soạn thảo, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật