Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao năng lực thẩm định thiết kế công trình thủy lợi của sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội

nguyên nhân một phần do công tác tổ chức thẳm định, quy trình, áp dụng, vận dụng các quy định.hiện hành về đầu tư xây dựng công tình trong quả tình tổ chức thẩm định, phương phấp thấm đị

NHLL NVA NHIÀñĐN

IS 2VH.L NVA NVOT

L107 - ION YH

NGUYEN VAN TIEN

GIAI PHAP NANG CAO NANG LUC THAM DINH THIET KE

CONG TRINH THUY LỢI CUA SỞ NÔNG NGHIỆP VA PHAT

TRIEN NONG THON HA NOI

LUAN VAN THAC SI

HA NOI - 2017

NGUYEN VAN TIEN

GIẢI PHAP NANG CAO NANG LUC THAM ĐỊNH THIET KE CONG TRÌNH THUY LỢI CUA SO NÔNG NGHIỆP VA PHAT

TRIEN NÔNG THON HA NOL

“Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

MA số: 60-58-03-02

NGƯỜI HƯỚNG DAN: PGS.TS LE VAN HUNG

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viền dưới sự

hướng dẫn của PGS.TS Lê Văn Hùng Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong

nảo và dưới bất kỳ hình luận văn là trung thực, không sao chép tir bit kỳ một ngi

thức nảo Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn vàghỉ nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định

Hà Nội ngây tháng - năm 2017

“Tác giả

Nguyễn Văn

LỜI CÁM ƠN

Đầu tiên tí giá xin chân thành cảm ơn PGS.TS, Lê Van Hing người đã tận tình

hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn Với lòng kính trọng.

‘va biết ơn sâu si „ tác giả xin bảy t6 lời cảm ơn tới các thiy, cô giáo trong Khoa Công

trình, Bộ môn Công nghệ và quản lý xây dựng đã có những ý kiến góp ý cho luận văn

của tác giả được hoàn thành

Tác giả cũng xin cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Thủy lợi, phòng đào tạo đã

hướng dẫn và giúp đỡ tác ii trang bị những kiến thức cẩn thiết trong qua trình học tập

tại tring, cảm ơn Ban Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội, các đồng nghiệp

đã giúp đỡ, cung cắp số liệu, ải liệu edi thiết liên quan để tác giả thực hiện luận văn

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn

không tránh khỏi những thiểu sốt, ác giả rt mong được sự quan tầm, đồng góp ý kiến

“của các thẫy cô giáo và quí độc giả,

Hà Nội ngày tháng - năm 2017

“Tác giả

Nguyễn Văn Tiền

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANI vi

DANH MUC BANG BIEU vii

DANH MỤC CAC TỪ VIET TAT vil

MG ĐẦU — — — — 1

1 Tính cắpthiếtcủa đi h

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Bi twang va phạm vi nghiên cứu 2

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thục tiễn của đề ti 3

6 Két quả dự kién đạ được 4

CHUONG | TONG QUAN VỀ THÂM ĐỊNH THIET KE CÔNG TRÌNH THUY

LOL 5

11 Tham định dự án s

LLL Dự án đầu tư xây dựng 51.1.2 Côngtíc thim định dự án dw tư 61.1.3 Thực trang công tc thẳm định dự ân đầu tư xây dựng hiện nay "

12.- Thắm định thiết kế và dự toán xây dựng ụ

1241 Khai nigm B

1.2.2 Sự cần thiết phải thẩm định thiết kể va dự toán xây dựng, 14

1.2.3 Thực trang của công ác thẳm định thiết kế và dự toàn xây đựng 1Š

Kết luận chương 1 18CHUONG2 CƠ SO KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CONG TAC THÁMĐỊNH THIET KE VÀ DỰ TOÁN XÂY DỰNG 192.1 Nguyên tắc thẩm định thiết kế va dự toán xây dựng 192.1.1 Mục dich và ý nghĩa của việc thẳm định thiết kế và dự toán xây dựng 192.1.2 Nguyén tic thẩm định thiế kế và dự toin xây dựng 20

22 Quy tinh thẳm định thiết kế và dự toán xây dựng 2l

2.3 Những yêu cầu, căn cứ pháp lý để thẩm định thiết kế vi dự toán xây dung 26

2.3.1 Yêu cầu thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng 262.3.2 Thẳm tra phục vụ công tác thắm định dự án và thiết kế, dự toản xây dựng

sông tình 31

2.3.3 ˆ Các căn cứ pháp lý để tiến hành thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng33

234 Quy chuẩn và êu chuẩn, định mức và các ch độ chính sách ấp dụng 35

24 Các nhân tổ ảnh hưởng tới công tác thẳm định 36

24.1 Mi trường pháp ý 36 24.2 Phuong pháp thẳm định 36

2.4.3 Tài liệu, thông tin phục vụ cho công tác thảm định 37

244 Quân lý Nhà nước đối với đà 37

2.4.5 Đội ngũ can bộ thim định 38 24.6 Công te tổ chức thẳm định 38

25 Kinh nghiệm trong công tác thẳm định thiết kế và dự toán xây dựng 39

Kết luận chương 2 41CHƯƠNG 3 THỰC TRANG VA ĐÈ XUẤT MỘT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAONANG LỰC CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH THIẾT KE CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA

SỐ NONG NGHIỆP VA PTNT HA NỘI 4

3.1 Phương hướng phát triển kinh t - xã hội của Hà Nội 4

31 Khấi quát về tinh hình kinh tế, xã hội thành phổ Hà Nội “

3.1.2 Phương hướng phát triển kinh tế, xã hội thành phé Hà Nội 42

3.2 Tinh hình đầu hr xây dựng công tình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT

3⁄43 ˆ Đinh giá công tác thẳm định thiết kế dự toán xây dụng của Sở Nông

nghiệp và PTNT Hà Nội d0

344 Những kết quả đại được 6i

3.45 Chấtlượng và hiệu quả thẩm định hết kế và dự toán xây dụng 64 34.6 Những mặtcôn tin i 1

3.5 Để xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công tác thắm định thiết ké 76

35.1 Giảipháp về các thi tục hành chính n 3.5.2 Gili phip về td chức thực hiện n

‘Trinh ự công việc 79

3.5.3 Giải pháp về phương pháp thâm định 79

3.5.4 Giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác thẩm định 80.

Kết luận chương 3 81

KẾT LUẬN VA KIEN NGHỊ

1 Kết hận 5

3 Những kiến nghĩ và hướng nghiền cứu ip theo 83

DANH MỤC CONG TRINH DA CÔNG BÓ Errort Bookmark not defined.TAL LIEU THAM KHẢO 85

PHU LUC Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Quá tình đầu tr xây dựng của một dự án 10

Hình 2.1 Sơ đỗ quy tin thẳm din thi

3.1 Quy tình tinh thắm định phê duyệt thiết kể và dự toán xây dựng của Sở

[Nong nghiệp và PTNT Hà Nội sỹ

Hình 3.2 Sơ đồ quy tình thắm định thết kế, dự toán 19

ế và dự toán xây đựng 26

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 2.1 Bảng tóm tắt những nội dung cơ bản cin thim định đối vớ thiết kế xây dựng

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

DHTL: Đại học Thủy lợi

UBND: Ủy ban nhân dân

Sz Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội

PINT: Phát triển nông thôn

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của để tài

“Trong quy trình triển khai thục hiện đầu tư dự án xây dựng (đổi với công trink sử dung nguẫn vin ngân sich Nhà nước) theo pháp lust hiện hành về xây dựng thi công tác

thắm định thiết kế, dự toán xây đựng là một trong những khâu hét sức quan trọng trongviệc quyết định tới chất lượng, hiệu quả, tiễn độ của dự án đầu tư và được triển khaisau thiết kế cơ sở, dự án đầu tư được duyệt Tình hình quản lý dự án đầu tr XDCTtrong thời gian qua đã được siết chặt tuy nhiên vẫn có một số dự án còn lăng phí, thấtthoát như: có những dự an Nhà máy được đầu tư xây dựng xong không có hoặc thiếu

„ hỗ thủy lợi được đầu ur xây dựng nhưng lượng nước đến, năng lực

đế

nguồn nguyên li

tưới không đạt thiết kế Một trong những nguyên nhân lăng phí là công tác

lập, thắm định đự án chưa sắt thực, vẫn côn có sai sốt trong qué tình thực hiện

“Thành phố Hà Nội sau khi điều chính địa giới bành chính ké từ ngày 01/8/2008, điện.tích rộng khoảng 3.328,9 km’, dân s

phía Bắc giáp Thái Nguyên và

hiện ti là khoảng gn 75 iệu người Hà Nội

¡nh Phúc; phía Nam giáp Hà Nam và Hòa Bình; phía.

Đông giáp các tinh Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên: phía Tay giáp tinh Hoa Bình

và tỉnh Phú Thọ Bao gồm: 12 quận, 1 thị xã và 17 huyện ngoại thành, đứng thứ 2 về

dân số và đứng đầu cả nước về điện ích

“Trong nhũng năm qua kể từ khi thủ đô Hà Nội mở rộng địa giới hành chính, công tác

đầu tư xây dựng cơ sử he ting nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới của thành phố

Hà Nội dat được nhiều kết quả nỗi bat, nhiều dự án được tin khai xây dựng tạo sự

chuyển biển, cải thiện õ nét về hạ ting nông nghiệp, nông thôn; chú trọng đầu tư các

sông tình thủy lợi, để điều theo quy hoạch được duyệt, qua đó gốp phần phục vụ tốt

cho sự phat trién sản xuất, công tác phòng chống lụt bao, giảm nhẹ thiên tai, dn định

đời sống nhân dân và xây đựng nông thôn mới

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những mặt tồn tại, yếu kém

wong đỏ có khâu thẩm định, phê duyệt dự án, thẳm định, phê duyệt thiết kể, dự toán

xây dụng như: Thiết kế cơ sở một số dự án khi thim định chưa phủ hợp với thực tế:

công tác thẩm định thiết kể, dự toán một số dự án chưa chính xác và đầy đủ nguyên

nhân một phần do công tác tổ chức thẳm định, quy trình, áp dụng, vận dụng các quy định.hiện hành về đầu tư xây dựng công tình trong quả tình tổ chức thẩm định, phương phấp

thấm định và chất lượng đội ngữ cán bộ chuyển gia làm công tác thắm định nên có ảnh

hưởng it nhiễu và không mang lạ hiệu quả cao, một dậy ân phi điều chính, bổ sung

trong quá trình thực hiện

Với mong muốn đồng gop những kiến thức học tập và nghiên cứu của nh rong công việc cũng như tham mưu với Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội nâng cao chất

lượng, hiệu gu công tác thẩm định tiết kế kỹ thuật, hit kế bản vẽ tỉ công - de toánxây đựng các công tình thủy lợi, để điều địa bàn hành phố Hà Nội, ác giả đã lựachọn để tài: “Giải pháp nâng cao năng lực thắm định thiết kế công trình thủy lợi

của Sở Nông nghiệp và PTNT Hà NG” làm tài luận van tốt nghiệp

2 Mye tiéu nghiên cứu

Dé xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công tác thảm định TI

xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT Ha Nội

c3 Đối tượng và phạm vi nghiên cú

3.1, Đối tượng nghiên cứu,

Đối trợng nghiên cứu của để tài là công tá thẩm định thiết kể và dự toán xây dựng

công hình hủy lại, đề điều sử dụng nguồn vốn ngân sích.

3.2 Phạm vi nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu của để tài là công tác thắm định thiết kế và dự toán xây dựng công

trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiếp cận

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách ti

- Nghiên cứu những công trình, tà liệu đã công bổ để lâm cơ sở cho phương pháp luận

và tư duy,

~ Điều tra, dinh giá thực trạng thông qua nghiên cứu, phân tích, phần loại theo các

nhóm vấn để từ đỏ đỀ ra các giải pháp năng cao năng lực trong công tác thẳm định

thiết kế và dự toán xây dựng

4.2 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp kể thừa: Nghiên cứu kể tha các công tình, các tà liệu đã công bổ,

~ Phương pháp điều tra, khảo sát thục tế: Đánh giá công tác thẩm định mà Sở Nông

nghiệp và PTNT Hà Nội đã và đang thực hiện đẻ rút ra những bài học kinh nghiệm.

- Phương pháp thông kê, phân tích, tổng hợp

~ Phương pháp hệ thống đối chiếu với các văn bản pháp quy về quản lý đầu tư xây

dựng

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học của dé tải

Nghiên cứu hệ thông những vẫn đề lý luận liên quan đến công tác QLDA, công tác

thắm định, những tổn tại thường gặp; từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho bản

thân nói riêng, cho những ai quan tâm đến công tác QLDA đầu tư XDCT nổi chung từ

đồ cổ thể rút ra những lý luân chung trong công tác QLDA.

3.2 Ý nghĩa thực iễn của để tả

“Từ những kết quả đạt được làm cơ sở cho học viên có thêm kiến thức về công tác thẳm

định, nhằm vận đụng tt vào công tá thẩm định thiết kế và dy toán xây dựng các công

trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội thực hiện được tốt hơn,

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Tổng hop cúc kết quả nghiên cứu về công tác thm định để lâm cơ sở để xuất các giải

hấp nông cao năng lục công tá thắm định thiết kế và dự toán xây dựng công trình

- Phân tích những tôn tại hiện nay trong công tác thm định thiết kế - dự toán xây dụng

T Hà Nội để làm cơ sở đề công trình thủy lợi, để điều của Sở Nông nghiệp và PTD

xuất các giải pháp

= ĐỀ xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học, phù hợp và khả thi với điều kiện thựctiễn công tác thảm định thiết kế theo phân cấp hiện nay nhằm nâng cao chất lượng,

hiệu quả công tác thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng công trình thủy lợi, đề đi:

sử dụng vốn ngân sách của Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội

= Từ kết quả nghiên cứu của luận văn, đồng gớp vào việc nâng cao chit lượng, hiệu

«qua công tác thẳm định thết kể và dự toán xây dụng các dự én đầu tư XDCT thủy lợi

.đề điều của Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE THÁM ĐỊNH THIET KE CÔNG TRÌNH

THUY LOL

11 Thẩm định dựán

LLL Dự án đều xây dung

* Đặc ân đầu tư xây dụng: là tập hợp các đề xuất có liền quan đến việc sử dụng vẫn để

tiến hanh hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng.

nhằm phát tiển, duy tỉ, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong

thời hạn và chỉ phi xác định Ở giai đoạn chu bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tr xây dựng Báo cáo nghiên

cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tổ - kỹ thuật đầu tư xây dựng (1)

Dự án đầu tư xây dựng hình thành các công trình mới hoặc cải tạo mở rộng, sửa chữa

nâng cấp với công năng, thiết bị công nghệ hiện đại hơn: tạo ra những cơ sở vật chất

‘ha tng ngày cảng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển của đắt nước và đóng vai trỏ

«quan trong trên mọi mặt nh t chính trị - xã hội, an nình - quốc phòng

* Phân loại dự án đâu tư xây dựng.

n về quản lý dự án đầu tư xây đựng cũng như quản lý nhà

é phân cấp, phân quy

nước về công tác thẳm định dự án đầu tơ nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật

về phân loại dự án đầu tư xây dựng

Dir ân đầu tư xây dựng được phân loại theo các tiêu chỉ:

~ Quy mô dự án: được phân loại theo mức vốn đầu tư (thống nhất với Luật đầu tư

~ Két hợp các tiêu chỉ nêu trên, dự án đầu tư xây dựng được phân loại gdm: dự ân quan

trong quốc gia, dự án nhóm A, B, C và dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật

* Phân loại, edp công trình xây dưng

“Công tinh xây dựng được phân loại theo công năng sử dụng, mục dich sử dung gồm:

~ Công trình din dụng: công trình nha ở, công trình công cộng.

- Công trình công nghiệp: công trình sản xuất vật iệu xây dung, luyện kim và cơ khí

chế tạo, khai thác mỏ và chế biển khoáng sin, dầu khí, năng lượng, hóa chất, công

- Công trình nông nghiệp và phát iển nông thôn: Công tỉnh thủy lợi: công tình để

điều công tình chăn mui, trồng trọ, lâm nghiệp, diễm nghiệp, thủy sin và các công

trình nông nghiệp và phát triển nông thôn khác.

- Công trình quốc phòng, an nink,

~ Công trình xây dựng được phân cấp theo quy mô, loại kết cầu, tầm quan trong gồm 5sắp công trình: cắp đặc biệt, cấp L IV V

- Phân loại, phần cấp công trình xây dụng được quy dinh tại các phụ lục của Nghị định

số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015; Thông tự số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016

uy dịnh về phân cấp công tinh xây đựng;

112 Công ác thẫm định dự in đầu te

“Thắm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan

chuyên môn về xây dụng đối với những nội dung cin thiết trong quá tình chuẩn bị và

thực hiện dự án DTXD làm cơ sở xem xét, phê duyệt [1]

"Đây là một quả trình kiểm tra đánh gid các nội dung của dụ án một cách độc lip tích

biệt với quá tình lập dự án Thẳm định dự án tạo ra cơ sở vững chắc cho hoạt động

đầu tư có biệu quả Các kết luận rút ra từ quá trình thẩm định là cơ sở để các cơ quan

6 thấm quyền của Nhà nước ra quyết định đầu tư và cho phép đầu tự

Các nội dung cin xem xét, thẩm định trong quá trình thực hiện thẩm định dự án:

- Thâm định sự cằn thiết của dự án đầu trợ

~ Tham định về mặt kỹ thuật của dự án đầu tư: Tham định về quy mô, công nghệ và

thiết bị của dự án: Thim định việc cung cấp nguyễn vật liga và các yếu tổ đầu vào

khác; Thẩm định địa điểm xây dựng dự án; Thẩm định về tổ chức quản lý, thực hiện yin

- Thắm định về mat ti chính của dự ân đầu tu;

= Thâm định v8 mặt kính tế xã hội:

- Thắm định v8 môi trường xã hội:

~ Thâm định kha năng trả nợ và tải sản đảm bảo của dự án;

~ Kế hoạch tiến độ thực hiện dự án.

Nội dung cụ thể thim định dự án đầu tư xây dựng gồm: thẳm định thết kế cơ sở và nội

‘dung khée của Báo cáo nghiên cứu kha thi đầu tư xây dựng

* Nội dung thâm định thiết ké cơ sở gồm:

- Sự phủ hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chỉ tết xây dựng: tổng mặt bằng đượcchấp thujn hoặc với phương án tuyến công trình được chọn đối với công tình xây

cdựng theo tuyển;

= Sự phù hợp của thết kế cơ sở vớ vị tí địa điểm xây dụng, khả năng kết nổi với hạ

ting kỹ thuật của khu vực;

~ Sự phù hợp của phương án công nghệ, dây chuyển công nghệ được lựa chọn đối vớisông trinh cổ yêu cầu về thiết kể công nghệ:

- Sự phù hợp của các gii pháp thiết kế vé bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vệ mỗi

trường, phòng, chống cháy, nỗ;

~ Sự tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong thiết kế:

- Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chúc, năng lực hành ngh của cá nhân

tự vấn lập thiết ke;

- Sự phù hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục công,

trình với yêu cầu của thiết kế cơ sở.

* Thm định các nộ dung khác của Bảo cdo nghiên cứu khả thi đầu t xây dựng gồm:

~ Đánh giá v8 sự cằn thiết đầu tr xây dụng gồm sự phit hợp với chủ trương đầu tư, khả

năng đáp ứng nhu cẩu tăng thêm về quy mô, công suất, năng lực khai thác sử dụng đáp

ng yêu cầu phất iển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh trong từng thồi

kỳ:

- Đánh giả yếu tổ bảo đảm tính khả th của dự án gồm sự ph hợp về quy hoạch phát

triển ngành, quy hoạch xây dựng: khả năng đáp ứng nhu cầu sử đụng đất, giải phóng

mặt bằng xây dựng: nhủ cầu sử dụng tải nguyên (nếu có), việc bảo dim các yêu t đầu

vio và đáp ứng các đầu ra của sin phẩm dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; kinh

nghiệm quản lý của chủ đầu tu; các giải pháp bảo vệ môi trường; phòng, chống cháy,nổ; bảo đảm quốc phòng, an ninh và các yếu tổ khác:

~ Đánh giá yếu tố bảo dam tính hiệu qua của dự án gồm tổng mức đầu tư, tién độ thực

hiện dự án; chỉ phí hai thắc vận bình; khả năng huy động vốn theo tiền độ phân ich rủi ro, hiệu quả tải chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

* Đối với dự án chỉ cần lập Bảo cáo kinh té - kỳ thuật đầu tư xây dựng quy định tạiKhoản 3 Điầu 52 của Luật xdy dụng 502014/0H13 L1] thi nội dung thắm định gồn:

~ Đánh gid về sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệuaqua về kinh t xã hội,

- Xem xét các yếu tổ bảo đảm tinh khả thi gồm như cầu sử dụng dit, khả năng giải

phóng mặt bằng; các yêu tổ ảnh hưởng đến công tình như quốc phòng, an ninb, môi

trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

- Sự hợp lý của ác giải pháp thiết kế xây dựng công trình; sự tuân thủ tiêu chuẩn áp

dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng cho.

sông tình: sự hợp lý của việc lựa chọn diy chuyển và thiết bị công nghệ đối với thiết

kế công trình có yêu cầu về công nghệ: sự tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường,

phòng, chống chấy nổ;

~ Đảnh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng của

công trình, mức độ an toàn công trình và bao đảm an toàn của công trình lan cận;

- Đánh giá sự phủ hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kể,

tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình; xác định giá tri dy toán công trình;

~ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sát, thiết

kế xây dựng, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

CQuá tình đầu tư xây dụng có thể được khái uất theo tình tự theo sơ đồ

Hình 1.1

Giải đoạn chuẩn

rÌ Xée định chủ trương DADT XDCT

Lập BCNC tiền khả thi hoặc BC

Khảo sit xây đựng, lập thiết kế, dự.

Thắm tra, thẳm định, phê duyệt thiết ki

¬ Dự toán

{ib eg, 66 thang PMB

“Tổ chức lựa chon nha thầu thi công

hoàn thành Vin hain, chay thử khai thác

Quyết toán hợp đồng xây dựng

Giai đoạn kết

thúc xây dựng, | Biohinhxiy dựng và bảo trìcông trình.

L 1 Ping kết công túc thiết kế và thi công

THình 1.1 Quá trình đầu tư xây dựng của một dự ân

11.3 Thực trang công tác thẩm định dự ân đầu tư xây đụng hiện nay

“Thâm dinh dự án đầu tư là cần thiết bắt nguồn từ vai trồ quản lý vĩ mô của nhà nước:đối với các hoạt động đầu tư Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thắm

định dự án trước khi phê duyệt Cơ quan thực hiện công tác thẩm định dự án là co

cquan chuyên môn trực thuộc cắp quyết định đầu tư; eơ quan chuyên môn thẳm định

cdự án có trách nhiệm lấy ý kiến về cơ sở của cơ quan QLNN theo quy định và lấy ý kiến các cơ quan liên quan để thâm định dự án.

Đối với các dự án đã được phân cấp hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư thì người được.phân cắp hoặc wy quyén quyết định đầu tư có trích nhiệm tổ chức thẳm định dự án

= Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng Thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư

hức thẳm định dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư và dự án khácnếu thấy cin thiết Bộ trường Bộ KẾ hoạch và Đầu tư là Chủ tịch Hội đồng Thắm địnhnhà nước về các dự án đầu tư

- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

+ Cơ quan cắp Bộ tổ chức thảm định dự án do mình quyết định đầu tư Đầu mối tổ

chức thim định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tr

+ UBNN sắp tỉnh tổ chức thẳm định dự án do mình quyết định đầu tư Sở Kế hoạch và

‘Dau tư là đầu méi tổ chức thẳm định dự án

+ UBND cấp huyện,

mỗi thẩm định dự án là đơn vị có chức năng quản lý kế hoạch ngân sách trực thuộc

xã tổ chức thâm định dự án do mình quyết dinh đầu tư Đầungười quyết định đầu tr

~ Đôi với dự án khác thì người quyết định đầu tư tự tổ chức thắm định dự án.

Việc thấm định thiết kế cơ sở được thực hiện cùng lúc với việc thim định dự án đầu.

tự, không phải tổ chức thẩm định riêng Các cơ quan QLNN có trách nhiệm tham gia ý

ki

+ Bộ quả lý công nh xây dựng chuyên ngành đối với dự dn quan trọng quốc gia, dự

án nhóm A:

+ Sở quán lý công trnh xây dụng chuyên ngành đối với dự án nhóm B, nhóm C

Đối với dự án đầu tr có xây dựng thi phần thiết kế cơ sở là cốt lõi của dự án edn phải

được xem xét kỹ để xác định quy mô, lựa chọn các giải pháp thiết kế sao cho công

trình đảm bảo tuân thủ quy hoạch, kiến trúc cảnh quan, an toàn, chỉ phí hợp lý: mặt

khác công trình xây dựng là tài sản có định với giá trị lớn khác với các sản phẩm khác,

Do đồ, cin phải được xem xét kỹ, thực hiện việc tin kiểm để tránh cúc ri ro vỀ sau,

trước khi đi đến quyết định đầu tư.

Hiện nay, theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 [1]

và Nghị định số 39/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 có hiệu lực kế từ ngày 05 thing 8năm 2015 [2] đã tăng cường vai trỏ, trách nhiệm của người quyết định đầu tư va các

cơ quan quản lý công trình xây dựng chuyên ngành, đặc biệt là việc.

‘quan lý năng lực hinh nghé xây dựng, kiểm tra nghiệm thu công trình trước khi đưa

vào khai thie sử dụng, nhất la đối với các dự án sử đụng vốn nhà nước,

Với nguyên te, cc dự án sử dụng vin nhà nước phải được quản lý chặt ch, xuyêt

từ quả trình chuẩn bị dự án đến kết thúc dự án đưa công trình hoàn thành vào sử

chit

su

dụng, nên toàn bộ các giai đoạn thiết kế cũng phải được quản lý chặt chế,

lượng công trình có đảm bảo, các chỉ phí liên quan đến XDCT có tiết kiệm hay không? được thể bi thông qua quá thim định, pl huyệt thiết kế, dự toán Déi với dự

án sử dụng vn nhà mi, tide kế ky thật va de ton xây dụng (rường hợp thất kể 3

'bước) và thiết kế ban về thi công - dự toán (trường hợp Báo cáo KTKT hoặc thiết kế 2bước) phải đo cơ quan chuyên môn về xây đựng thim định trình người có thẳm quyền

“quyết định đầu tư phê duyệt.

1.2 Thẩm định kế và dự toán xây dựng

12.1 Kháiniệm

“Thiết kế co sở: Thiết kế công trình trong giải đoạn lập dự án đầu tư là khung định

hướng cho các giai đoạn thiết kế tiếp theo.

đầu tư khi thực hiện

“Thiết kế kỹ thuật Thiết kể công trnh trong giai đoạn thực

thế kế theo ba giai đoạn Thiết kế kỹ thuật có nhiệm vụ xác định các giải php, thông

số kỹ thuật đảm bảo công trình vận hảnh tốt, bền và chi phí xây lắp hợp lý Thiết kế kỹ:thuật bao gồm dy đủ nội dung công nghệ (công năng), kiến trúc, kết edu và biện pháp

thi công xây dựng công trình Thiết kế kỹ thuật phải tuân thủ những tiêu chi của thiết

ss Thiết kế kỹ thuật chỉ cụ thé hóa vỀ mặt kỹ thuật các thiết kế cơ sở không là

tải liệu thi công,

“Thiết kế kỹ thuật bao gồm thuyết mink tính toán, các bản vẽ thé hiện kết quả của thiết

kế (bao gồm dây chuyển công năng, giải pháp kiến trúc, kết cấu, biện pháp kỹ thuật và

nguyên lý tổ chức tiến hành xây dựng công trình) và dự toán thiết kế (giá xây dựng.theo thiết kế)

Phin biện pháp kỹ thuật co bản áp dụng và nguyên lý tổ chức tiễn hành xây dựng tạo.thành nội dung của thiết kế tổ chức xây dựng

“Thiết kế thi công: Thiết kế phục vụ thi công xây đựng công tình Thiết kế thi công là

bude tiếp theo của thiết kế kỹ thuật trong thiết kế ba bước Trong thiết kế hai bước.thiết kế thi công kết hop củng thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thí công Thiết kế thicông cụ thể hóa các thông số của thiết kế kỳ thuật và phải phủ hợp với điều kiện thi

kế kỹ thuật để thisông cia công tình, Thiết kế thi công là bước tiếp theo của

công công trình Thiết kể thi công là tà liệu để chỉ đạo và giám sát quá tinh thi công.

Thiết trúc, kết cầu, cíkế thi công là triển khai các bản vẽ kỹ thuật (ig ig net

người thi công có thể thực hiện được một cách chính xác, nhà quản lý có thé tinh

“chính xác gid thành xây dựng công trình (dự toán thi công) Phan thiết kế t6 chức xâycưng sẽ được nhà thầu cụ thể hỏa tạo thành thiết kể ổ chức th công

“Thắm định tiết kế: Thi định thiết kế ky thuật và dự toán trường hợp dự án thực hiệntheo thết kế ba bước - căn cử vào Quyết định của cắp thẳm quyén tại Quyết định phê

duyệt dự án đầu tư xây dựng; Thâm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán trường

hợp dự án thực

Việ thâm định thiết kế và dự toán xây dụng được triển khai sau khi thiết kế cơ sở, dự

án đầu tư xây dựng đã được duyệt, Và được cấp thẩm quyển cho phép triển khai bước

thiết kế và lập dự ton xây dumg Thim định thiết kế và dự toán xây dựng công trinh

26 và Điều 27 Nghị định

được thực hiện theo quy định tại Điều 24, 2:

số 59/2015/NĐ-CP;

Co quan chuyên môn về xây dựng: có chức năng thẳm định nhà nước đối với các dự

án, thiết kế và dự toán xây dựng công trình thuộc chuyên ngành bao gồm:

- Bộ Xây đựng, Sở Xây dựng thẩm định các công trình xây dựng din dung, công

nghiệp nhẹ, công nghiệp vật iệu xây đựng hạ ting kỹ thuật và công tinh giao thông

trong đồ thị

- Bộ Giao thông vận tải, Sở Giao thông vận tải thâm định công trình giao thông (tetr

công trình giao thông trong đô thi)

- Bộ Nông nghiệp và PTNT, Sở Nông nghiệp và PTNT thẩm định các công trình nông,

nghiệp và PINT: Công trình thủy lợi; công trình dé điều; công trình chăn môi, trồng:

trọ, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản và các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn khá

41.2.2 Sự cần thiết phải thẫm dịnh thiết kế và dự toán xây dựng

“Công tác thẳm định thiết kế và dự toán là rất cần thiết, cơ quan chuyên môn về xây

dựng thuộc các Bộ, ngành hoặc các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành

được giao thực hiện thẩm định thiết và dự toán xây dựng các dự án theo thâm.

cquyỄn quy định Công tác thắm định giai đoạn nảy nhằm xác định ở bước thiết kế xâydựng sau so với bước thiết kế trước có phủ hợp không như: thảm định thiết kế bản vềthi công so với thiết kể kỹ thuật trường hợp thiết kỂ ba bước (Chủ đầu tr sẽ tổ chứcthực hiện bước này), so với thiết kế cơ sở trong trường hợp thiết kế hai bước hoặc sovới nhiệm vụ thế kế trường hợp tht kế một bước

Nếu ở bước thiết kế sau có sự sai khác so với bước thiết kế trước vé quy mô, kết cầucông trình, giái pháp kỹ thuật, dây chuyển công nghệ thiết bị thi cẳn phải xem xét xin

¥ kiến của cơ quan cấp có thẩm quyền quyết định cho phép điều chỉnh thì mới được

triển khai thực hiện các bước tiếp theo.

Việc thim định của cơ quan chuyên môn về xây dựng cũng nhằm khẳng định tính hiệu

‘qua, tính khả thi và tính hiện thực của dự án cả về mat kinh tế, dân sinh xã hội Vì vậy

448 đảm bảo tính khách quan của dự án, đảm bao việc tuân thur của các bước thiết kế

sau li phủ hợp với bước thiết kể ước thì cần thiết phải thẳm định Nó là một bộ phậncủa công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu quả, Công tác thẳm,định có ảnh hưởng đến hiệu quả XDCT và là một bộ phận không thẻ thigu được trong

quan lý dự án XDCT, nó ảnh hưởng đến chit lượng XDCT, tiến độ, giá thành XDCT

1.2.3 Thực trang của công tác thâm định thiết kế và dự toán xây dựng

“Trước Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [1] cổ hiệu lự thì công tác

thấm định, phê duyệt các bước thiết kế sau khi thiết kế cơ sở, dự án đầu tư được duyệt

sẽ giao CDT tự tổ chức thẩm định, phê duyét thiết kể kỹ thật, thiết kể bản vẽ thi công

và dir toán không thông qua các cơ quan chuyên môn về xây dựng kể cả các dự án sử

dụng vốn ngân sách hay vốn ngoài ngân sách, vốn khác Vì vậy, một số công trình chatlượng không dm bảo hoặc có thể có sự thay đổi về quy mô kết cấu, đây chuyỂn công

nghệ so với thiết kế cử sở, khi phát hiện thi sự việc đã rồi, xử lý rất khó khăn Riêng

ỗi với dự án sử dụng vốn NSNN, không những không quản lý được vé chit lượng

công trình ma còn không quản lý được cả vé chỉ ph, dẫn đến lăng phí vén đầu tr.

Nguyên nhân chính là do trong quá tinh khái toán kinh phí TMĐT của dự dn có thể

đơn vị tự vấn lập thiết kế cơ sở, lập dự án tính toán theo suất đầu tư, hoặc lập kinh phítheo công trình tương tự mà chưa căn cứ vio tính toán khối lượng cụ thể của dự án đểxác định ra TMDT; Đến giải đoạn thiết

thiết kế cơ sở mới có thiết kế chỉ tiết từng hang mục công hình, kết edu của từng hang

à dự toán xây dựng triển khai sau bước

mục công trình và xác định cụ thé được kinh phí của dự án Do vậy nếu giả đoạn thiết

kế, dự toán do Chủ đầu tư tự thực hiện có thể dự toán chỉ t có sự lãng giảm so với

TMDT đã được duyệt, có những Chủ đầu tr tự bổ sung thêm hoặc bớt hạng mục công

trình, thay đổi chủng loại thiết bị, dây chuyền công nghệ so với thiết kế cơ sở được

duyệt để cho hết số kinh phí đã được duyệt mà không cần bảo cáo cấp thẩm quyền

“quyết định đầu tw 48 xin ý kiến thực hiện hoặc có khi phải điều chỉnh dự án đầu tw

Hiện nay việc thấm định các bước thiết kế và dự toán xây dựng công trình được thực.

hiện theo quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và Nghị định

hướng số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ [2] giao cho cơ quan

chuyên môn về xây dựng chủ tì tổ chức thẳm định thiết kể kỹ thuật, dự toán xây dựng(trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (trường hợp

thiết kế hai bước); CBT tự tổ chức thẩm định, phê duyệt bước thiết kể bản vẽ thi công,

dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước)

Việc lập dự toán xây dụng thực hiện theo hướng dẫn ti Nghị định số 32/2015/ND-CP

ngày 25/3/2015 của Chính phủ |3] và thông tr số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016

ccủa Bộ xây dựng về hướng dẫn xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng [4]

Cong tắc thắm định và phê duyệt thiết kế tí công và tổng dự toán khi tiển khai thụchiện vẫn còn gặp những vướng mắc như:

~ Chất lượng công tác lập, thẳm định và phê đuyệt dự án còn hạn chế nên khi thực hiện cđự án phải nhiều lần thay đổi tổng mức đầu tư tổng dự toán lâm ảnh hưởng đến công

túc kế hoạch hoa vẫn đầu te; kéo đồi thôi gian thực hiện dự ân,

= Việc nghiên cứu đề xuất nhiều phương án so sánh lựa chọn phương án tối ưu chưa

thực sự được tư vin quan tâm Phương án được chọn chưa phủ hợp dẫn đến gây ling

phí và vẫn tiềm dn nguy cơ mắt én định của công trình

~ Các giải pháp thiết kế chỉnh trong bước dự án chưa được đầu tư nghiên cứu edn thận,

côn xảy ra tinh trang sao chớp thiết kế từ dự án này sang dự án khác nhưng không chinh sửa cho phủ hợp hiện trang của dự án hiện tại

~ Công tá thiết kế th công và tổng dự toán phải tính toán chỉ tit, sit nhất với công tácthi công thực tế nhưng công tác khảo sắt còn chưa được chuẩn xác, số liệu chỉ tếtnhiều khi còn nội suy, số liệu không cập nhật lại thực tế Các dự án có nhiều tư vẫn

cũng tham gia nhưng tư vin ting thể chưa hoàn thành vai trồ của mình nên thiếu tính

thống nhất, sự phối hợp giữa các đơn vị ¡cha tốt dẫn đến thiết ké thiếu tính đồng bộ.Đặc biệt có tư ết bước lập dự án, vi nghiên cứu điều chỉnh các vin để vé kỹ thuật chưa hợp lý, tồn tại từ bước trước chưa được quan tâm.

- Công tác thẳm định thiết ké thi công và tổng dự toán: các nị dung thẩm định, thẩm

tra chỉ mới nang về phản biện, chưa đáp ứng yêu cầu dim bảo sự tối ưu của phương án

kỹ thuật Dẫn tới trong thời gian qua, hồ sơ thiết kế ở một số dự án

dã có những tổn tại mã iên quan trực tiếp đến chất lượng của dự án như sau:

+ Hỗ sơ trình duyệt thường không được rà soát kiểm tra kỹ từ khâu khảo sát, do vậy

việc thiết kế chưa phù hợp

+ Công tá thiết kế chưa được nghiên cứu kj và sầu dẫn đến thiết kế chọn giải pháp

chưa phù hợp với yêu cầu người sử dụng, hiện trạng hating kỹ thật hiện có; chưa xéty

kỹ đến các yếu tổ kinh tế - kỹ thuật - công nghệ để có sin phẩm dự án có hiệu quả

nhất, giá thành thấp nhất

~ Tư vấn thiết kế phải thye hiện giám sắt ác giả, nhưng nhìn chung việc giám sát tác

giả của tư vẫn thiết kế chưa thực hiện nghiêm túc, trách nhiệm về sản phẩm thiết kế

chứa cao, chưa chị rách nhiệm đến cùng đổi với sin phẩm thiết kế của mình,

Thực tế thấy rằng một số công trinh có quy mô nhỏ hay công trình có quy mô lớn vẫn

cồn xây ra chất lượng khảo sát xây đựng chưa đảm bio chẳng hạn như dy án Xử lý

chống sat lở sông Bui, khu vue huyện Chương Mỹ do Sở Nông nghiệp và PTNT HàNội làm Chủ đầu tư quá trình khảo sát chỉ xác định nền công trình yếu nhưng không.phát hiện dòng thắm từ phía trong đồng ra mãi nên xảy ra việc đề xuất phương án xử

lý còn chưa trệt để, quá tỉnh triển khai thi công mới phát hiện dẫn đến phải điều

chỉnh dự án, điều chỉnh kinh phí

Việc giám sắt tác gã đối với sản phẩm thiết kế của các đơn vi tư vấn thiết kế sau khiđược Chủ đầu tư nghiệm thu và phê duyệt, triển khai thi công; đơn vị tư vấn thiết kế

số trích nhiệm phải giám sắt tắc giả trong quá trinh thi công theo quy định nhưng hiện

nay hầu như các đơn vị tư vấn thiết kế chưa thực sự chủ động tong việc giám sắt tác

giả đối với sản phẩm thiết kế của mình mà chỉ khi xảy ra sự cổ, sự sai khác giữa thiết

kế với hiện trường và Chủ đầu tư yêu cầu xem xét nghiên cứu điều chỉnh thi thực hiện

Kết luận chương 1

(Qua nghiền cứu chương này, trên cơ sở tham khảo các t liệu pháp lý, kết hợp kinh

nghiệm thực tiễn của bản thân tác gia đang làm công tác thắm định tại Sở Nông nghiệp.

vã PTNT Hà Nội, ác giá đã hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sử lý luận vỀ công te thẩm

định thết kế và dự toán xây đựng, nêu được khái

thiết k

về thẩm định dự án, thẩm định

à dự toán xây dựng và thực trạng công tác thẳm định dự án, thẩm định thiết

kế và dự toán hiện nay; một số nội dung trong quá tình thực hiện công việc thẳm định

thiết kế và dự toán xây dựng cần chú trọng

“Thực chit của việc thắm định thiết kế và dự toán xây dựng là phân tích, đánh giá, sosánh sự phủ hợp các nội dung thiết kế ở bước sau so với bước thiết kế trước và rà soát,kiểm tra, thẳm định, thẩm tra hỗ sơ thiế É, xem xét việc tính toán én định công trình,

ấp dụng đúng các quy định của luật pháp, tiêu chuẩn, định mức, quy định của các cơ

quan QLNN, tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế Những yêu cầu nói trên, đặt cho người.làm công tác thẳm định không chỉ quan tâm xem xét kiểm tra về mặt nội dung hd sơbước thiết kế sơ bộ hoặc thiết kế cơ sở của dự án mà người làm công tác thẩm định.phải thường xuyên cập nhật trau dồi kiến thức, chuyên môn, xác định rỡ tằm quan

trọng của công tie thẳm định, nó là một trong những nội dung quan trong rong công

tác QLDA đầu tư XDCT, nếu công tác thảm định thiết kế và dự toán xây dựng chính

xác, st thet thì giảm được thất thoát ãng phí trong đầu tư XDCT, đạt hiệu quả ánh

tế,

‘CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TACTHẤM ĐỊNH THIET KE VÀ DỰ TOÁN XÂY DỰNG

2.1 Nguyên tắc thim định thiết kế và dự toán xây dựng

2.1.1 Mục dich và ý nghĩa của việc thẩm định thiết kế và đự toán xây đựng

Mục đích: kiểm tra xem bước thiết kế sau so với bước thiết kế trước làm đúng hay

sai, có phủ hợp hay không; Đánh giá các quy chuẩn, iéu chuẩn kỹ thuật được áp dụng.

cho phương pháp tr vẫn giám sắt xây dưng: Kiểm tra va đánh gi mức độ an toàn ca công tình xây dựng, khá năng chịu lực cũng như tinh én định của toin bộ các hạng

mục công tinh, các kết cấu chỉ tấu Đánh giá sự hợp lý của thiết bị công nghệ và dâychuyền kỹ thuật sử dụng: Kiểm tra phương án bảo vệ moi trường, phòng chấy chữachy, an toàn lao động khi thi công; Đánh giá năng lực của tổ chức tư vn thiết kế và

ca nhân thiết kể bản vẽ thi công, lập dự toán: Kiểm ta tính pháp lý của hồ sơ thiết kế

"bản vẽ thi công xây dựng; Kiếm tra chất lượng, khối lượng thiết kế đảm bảo đầy đủ tắt

sả các hạng mục công trình theo yêu cầu và mục dich sử dụng cia chủ đầu tu; Đánh

giá mức độ chất lượng thiết kế thí công, ác giải pháp thiết kế kết cầu phải đảm bảo an

toàn cho công trình, mức độ khả thi dé triển khai thi công Kết qua thâm định được lập.

thành báo cáo trong dé nêu ra những nhận định chỗ nảo đúng hoặc chỗ nio sai và

nhũng kiến nghị, góp ý về công việc đã thẩm định,

- Cơ quan chuyên môn về xây đựng có thể yêu cầu Chủ đầu tư ky kết hợp đồng với

một nhà thầu Tự vin thẩm tra do mình đề nghị để thực hiện thẩm tra một phần hoặc.

toàn bộ các nội dung công việc của dự án; sau đó lập bảo cáo thẳm tra trình cơ quan QLNN công trình xây dựng chuyên ngành xem xét ra báo cáo thẩm định.

~ Ý nghĩa: Thắm định thi

Ất quan trọng trong quá trình thực hiện dự án Công tác thẩm định thiết

KẾ và dự toán xây dựng công tình là công đoạn đồng vaitrò ế và dựtoán xây dựng được thực hiện tốt sẽ mang lại rất nhiều lợi ích trong việc quản lý dự ánhiệu quả hơn: Khắc phục các ai s6t côn tồn tại trong quả trình tư thẩm định dự án đầutur xây dựng công trình và đảm bảo chit lượng tốt nhất cho đồ án thiết kế; Mang lạihiệu qua kinh tế cao cho chủ đầu tư, tiết kiệm chi phi đầu tư hiệu quả; Mang lại độ tin

cậy cao cho đồ án thiết kế

2.1.2 Nguyên tắc thâm định thiết kế va dự toán xây dựng

“Tắt cả các dự án đầu tr thuộc mọi nguồn vẫn: Ngân sich, ngoài ngân sich, vẫn khácthi các bước thiết kế và dự toán xây đựng sau khi it

Chủ

ơ sở, dự án được phê duyệt

tự phải trình cơ quan chuyên môn và dự toán, xây dựng công trình (nếu đề nghị) theo quy định.

Nguyên tắc thắm định thiết kế và dự oán xây dựng công trình phải căn cử vào các chủtrương, chính sich của Nhà nước dối với hoạt động đầu tr xây dựng Trên góc độ quản

lý các dự án đầu tư, việc thẩm định cẩn tuân thủ các nguyên tắc đã được quy định.

“Theo nguyên tắc này các cơ quan chuyên môn về xây đựng của Nhà nước cần nhanh:

chóng thắm định, trắnh những thủ tục rườm rả, chậm trẻ, gây phiền hà rong vige a

ết định và cát

mm giấy phép đầu tư

Quy định [3] về nguyên tắc thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế và dự toán xây dựng

gdm:

-Tr thấm định thết kế và de toán xây đụng công trình đúng thâm quyễn, bảo dim

cquy trình và thời han thắm định theo quy định.

- Thắm định thiết ké và dự toán xây dựng được thực hiện với toàn bộ công trình hoặc từng công trình của dự án hoặc theo giai đoạn, gói thầu của dự án nhưng phải bảo đảm

sự thống nhất, đồng bộ về nội dung, cơ sở tinh toán trong các kết quả thẩm định

- Công khai, minh bạch về trình tự, thủ tue, hd sơ, kết quả thắm định và tuân thi các

cquy định về cái cách thủ tục hành chính trong quá trình thẩm định.

- Phê đuyệt thiết kế và dự toán xây dựng công trình đúng thẳm quyền hoặc theo ủy

quyển sau khi có Thông báo kết quả thẳm định và hd sơ trình phê duyệt đã được bỗ

sung, hoàn thiện theo yêu cầu của cơ quan thẩm định.

~ Đồi với dự án có số bước thiết kế nhiễu hơn so với quy định, cơ quan chuyên môn về

xây dựng chỉ thẳm định hồ sơ thiết tại bước theo quy định của pháp luật,

các bước thiết Ê côn lại đo người quyết định đầu tr quyết định việc tổ chức thẳmđịnh, phê duyệt Trường hợp tên gọi và nội dung của các bước thiết kế của dự án thực

đựng chỉ thẳm định hd sơ thiết kế có nội dung tương ứng với bước thiết kế cơ

sở, thế kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thí công.

2.2 Quy trình thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng

“Trong quả trình thực hiện tổ chức thâm định yêu cầu phải c sự phối hợp chat chẽ giữa

các cơ quan chuyên môn, các tổ chức tư vin, các Bộ, Ngành có liên quan Đồng thời

phải có sự phân công chặt chẽ, phù hợp các cin bộ vào dự án cụ thé, Làm tt các khâu

từ xử lý hồ sơ sơ bộ đến khi dự thảo quyết định phê duyệt thiết kể: Tổ chức thục hiện

công tác thâm định thiết kế và dự toán xây đựng theo đúng quy trình thắm định được.

«gay định cổ ý nghĩa quan trọng dim bảo theo quy định hiện hành của nhà nước, đảm

bảo được những yêu cầu đặt ra trong công tác thm định,

Quy tình thie hiện công ti thẳm định: quy tình thẩm định dự án, TKCS và thiết kế,

cự toán xây đụng công tinh được quy định tại Điều 11, Điễu 30 Nghị định 59/NĐ.CP'

[2], hướng tại thông tư 18/2016/TT-BXD [3] và được thông bảo tại bộ phận tiếp

hận, thd sơ một cửa gồm

~ Chuẩn bị hỗ sơ, tình thẩm định: Chủ đầu tư có trách nhiệm chuẩn bị hỗ sơ và trìnhthấm định, bảo dim sự diy đủ, hop I của hỗ sơ (kiểm tra, có báo cáo tổng hợp về hồ

trình thẩm định); tổ chức thẩm tra phục vụ thẩm định, trình đúng cơ quan thẩm định

được phân cấp thực hiện thẳm định

- Tiếp nhận hé sơ được thực hiện tại bộ phận tiếp nhận, trả hỗ sơ một cửa:

Hồ sơ thâm định thiết kế và dự toán xây dựng phải day đủ và hợp

"Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ và Quy trình thấm định

theo đúng,

thiết kể, dự toán xây dựng công trình [2]

~ Sau khi nhận được hỗ sơ, cơ quan chuyên môn về xây dựng, người quyết định đầu tr

chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng công trình theo các nội dung quy

27 Nghị định 59/2015/NĐ-CP,

dịnh ti Điều 58, Điều 83 của Luật xây dụng ĐI

Điều 10 Nghị định 33/ND-CP 2) I3]

= Cơ quan chủ trì thấm định có trách nhiệm tổ chức thẩm định các nội dung của thiết

Ế, dự toán xây dựng công trình Trong quá trình thẩm định, cơ quan chủ tri thẩm định

được mời tổ chức, cá nhân có chuyên môn, kinh nghiệm phù hợp tham gia thẩm định

từng phần thiết kế xây dựng, thiết kế công nghệ, dự toán x dựng công trình để phục

thông tin điện tử của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thì phải được cơ quan chu)

thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng chấp thuận bằng văn bản Tổ chức tư vấn thiết kếkhông được thực hiện thẩm tra công trình do minh thiết kể

- Trong quá trình thẩm định thiết kế xây dựng, cơ quan chuyên môn về xây dựng có

tách nhiệm đề nghị cơ quan quản lý nhà nước có thẳm quyền thẩm định về môi

trường, phòng chống cha nỗ và nội dung khác theo quy định của pháp luật

“Thời han có văn bản thông báo kết quả thẳm định của cơ quan quản lý nhà nước có

thâm quyền thẩm định về môi trường, phòng, chống cháy, nỗ và nội dung khác theo-quy định của pháp luật chuyên ngành nhưng không được vượt quá thời gian thẳm tra

thiết kể, dự toán xây dựng quy định tại Khoản 4 Điều này Nếu quá thời hạn, các cơ

quan, tổ chức liên quan không văn bản trả lời thì được xem như đã c Ấp thuận về

nội dung thắm định và chịu trách nhiệm vé lĩnh vực quản lý của mình.

~ Trường hợp cơ quan chuyên môn vẻ xây dựng yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn trực tiếp

đơn vị tu vấn thẳm tra theo quy định tại Khoản 2 Điều này, trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan chuyên môn xây dựng có

văn bản thông báo cho chủ đầu tr các nội dung cần thẩm ta để chủ đầu tr lựa chọn,

ky hợp đồng với tư vin thẳm tr; thời gian thực hiện thắm tra không vượt quá 20 (hai

mươi) ngày đối với ip đặc biệt 15 (mười kim) ngày đối với công trình cấp II và cấp III; 10 (mười) ngày đối với các công trình còn lại Chủ đầu tư có

trách nhiệm gửi kết quả thẩm tra cho cơ quan chuyên môn về xây dựng, người quyết

định đầu tư để làm cơ sở thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng.

~ Trong trường hợp dự ân đầu tư xây dựng công trình gồm nhiều công trinh các loi vàsắp khác nhau thi cơ quan chủ tỉ tổ chức thực hiện thắm định là cơ quan có tráchnhiệm thực hiện thẩm định đối với công trình, hạng mục công trình chính của dự án

iu tự xây dựng công trình,

~ Đối với các công trình bí mật nhà nước, công trình theo lệnh khẩn cấp và công trình

tạm thi vige thẩm định, phê duyệt thiết kế được thực hiện theo quy định của pháp luật

về quản lý đầu tr xây dựng công trình đặc thù.

~ Yêu cầu Chủ đầu tư, tu vấn câu Chú đầu tư giải trình, làm rõ những vấn để có liên

‘quan đến nội dung thẩm định,

~ Cơ quan, tổ chức, cá nhân thẩm tra, thảm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng

chịu rách nhiệm trước pháp luật về kết quả thẳm tra, thắm định, ph duyệt thiết kế, đợi toán xây dựng do mình thực hiện.

~ Thời gian thẩm định thi

tính từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ như sau:

dự toán xây dung của cơ quan chuyên môn về xây dựng

+ Không quá 40 (bốn mươi) ngảy đối với công trình cấp I, cấp đặc biệt.

+ Không quá 30 (ba mươi) ngày đối với công trình cắp II và cắp II;

+ Không quá 20 (hai mươi) ngày đối với các công trình còn lại

- Kết quả và thông báo kết qua thẳm định:

+ Cơ quan thẩm định có trách nhiệm lập báo cáo kết quả thẳm định, có đánh giá, kết

uận về từng nội dung và toàn bộ

Dự thảo văn bản thông báo kết quả thẳm dinh thết kế bao gồm các nội dung chính 5]

~ Cũn cứ pháp ý;

= Thông tin chung về công trình:

+Tê sông trình Loại, cấp công tỉnh

+ Thuậc dự án đầu tr

+ Chủ đầu tr

+ Giá trị dự toán xây dựng công trình:

+ Nguồn vốn

+ Địa điểm xây dựng:

+ Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, lập dự toán xây dựng (nếu có)

++ Nhà thầu khảo sắt xây đựng

~ Nội dung hỗ sơ trình thẳm định:

+ Danh mục hỗ sơ trình thẳm định

++ Các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chun chủ yếu áp dung.

+ Giải pháp thiết kế chủ yếu về: Kiến trúc, nền, móng, kết cấu, hệ thống kỹ thuật công

trình, phòng chẳng chây, nỗ vã các nội dang khác (nếu có)

+ Phương pháp lập dự toán được lựa chọn và các cơ sở để xác định các khoản mye chỉ

phí trong đự toán xây dựng tình thm định (néu cổ)

~ Kết quả thẩm định thiết kế xây dựng:

+ Điều kiện năng lực của tỗ chức, cá nhân thực hiện khảo sắt, thiết kế; lập dự toán xây

dạng (nếu có) Năng lực cá nhân thực hi thẩm tr thết kế và thẩm ta dự toán xâycdựng (nếu có)

+ Sự phủ hợp của thết kế xây đựng bước sau so với thiết kế xây dựng bước trước(thiết kế kỹ thuật so vớ thiết kế cơ sới thiết kế bản vẽ thi công so vớ thiết kế kỹ thuậttrong trường hợp thiết kế ba bước, so với thiết kế cơ sở trong trường hợp thiết kế haibước hoặc so với nhiệm vụ thiết kế trong trường hop thết kế một bước)

+ §ự tuân thủ các tiêu chun ấp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về

sử dụng vật liệu xây đựng cho công trình.

+ Sự phủ hợp của các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng của công trình, mức độ an toàn công trinh và đảm bảo an toản của công trình lân cận,

+ Sự hợp lý của việc lựa chọn đây chuyển và thiết bị công nghệ đối với thiết kế côngtrình có yên cầu vỀ công nghệ (nễ cổ)

+ Sự tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nỗ.

+ Yêu cầu sửa đổi, ba sung và hoàn thiện thiết kể (nễu cổ)

= Kết qui thắm định dự toán (nếu có yêu cầu)

+ Sự phủ hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kể.

+ Tinh ding đắn, hợp lý của việc áp dung, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình

+ Giá tr dự toán xây dụng là (giá đự toán ghỉ bằng chữ),

+ Nội dung khác (nếu có).

~ Kết luận và kiến nhị:

++ Đủ điều kiện hay chưa đủ di kiện để tình phê duyệt

+ Yêu cầu, kién nghị đối với chủ đầu tư (nếu có).

Sau khỉ lập dự háo này phải tình người có thẳm quyén ký duyệt

Quy trình thấm định thiết kế và dự toán xây dựng thé hiện thông qua sơ đồ F

| ` CHũ BẦU TƯ

Go quan thâm dab

cđự toán xây dyng = [tide kế và dự toán xây

xà QD phê duyệt (nếu

cược ủy quyền)

Hình 2.1 Sơ đồ quy tình thẳm định thiết kế và dự toán xây dưng:

3 Những yêu cầu, căn cứ pháp lý để thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng.2.3.1 Yêu cầu thấm định thiế kế và dự toán xây đựng

* Yêu cầu đối với thiết kế xây dựng

~ Đập ứng yêu cầu của nhiệm vụ thiết kể: phủ hợp với nội dung dự án đầu tư xây dựng

được duyệt, quy hoạch xây dựng, cảnh quan kiến trúc, điều kiện tự nhiên, văn hóa - xã

hội tại khu vực xây dựng.

= Nội dung thiết kế xây đựng công trình phải đáp ứng yêu cầu của từng bước thiết kế

~ Tuan hủ iu chuẩn áp đụng, quy chuỗn kỹ thu, quy định của pháp luật về sử dụng

vat liệu xây đựng, đáp ứng yêu cầu về công năng sử dụng, công nghệ áp dụng (nếu

có); bảo đảm an toàn chịu lực, an toàn trong sử đụng, mY quan, bảo vệ môi trưởng,

ng ph với biển đỏi khí hậu, phòng, chống chấy, nỗ và điều kiện an toàn khác

~ Có giải pháp tiết kế phi hợp và chi phí xây đựng hợp lý bảo đảm đồng bộ trong

sinh, sức khỏe cho người sử dụng; tạo điều kiện cho người khuyết tật, người cao tuổi,

trẻ em sử đụng công tinh, Khai thie lợi thể và hạn chế tác động bit lợi của điều kiện

tự nhiên; tu tiên sử dụng vật liệu tại chỗ, vật liệu thân thiện với môi trường

- Thiết ké xây dựng phải được thẳm dinh, phê duyệt theo quy định của Luật này, trừtrường hợp quy định tại khoản 7 Diéu nay [1]

- Nhà thầu thiết kế xây dựng phải 6 đủ điều kiện năng lực phù hợp với Tosi, cắp công

trình và công việc đo mình thực hiện.

- Thiết kế xây đựng nhà ở iêng lẻ được quy định như sau:

+ Thiết kế xây dựng nhà ở riêng lẻ phải đáp ứng yêu cầu thiết kế quy định tại khoản 3

Điều này [1]:

+ Hộ gia đình được tự thiết kế nhà ở riêng lẽ có tổng điện tí fh sản xây đựng nhỏ hơn.

250 m® hoặc dưới 3 ting hoặc có chiều cao dưới 12 mét, phủ hợp với quy hoạch xây

dựng được duyệt và chịu trích nhiệm trước pháp luật về chất lượng thiết kế, tác động

‘ota công trình xây dựng đến môi trường và an toàn của các công trình lân cận.

* Nội dung chủ yêu của thiết kế xây dụng triển khai sau thiết kế cơ sở

~ Phương án kiến trúc

~ Phương án công nghệ (néu có)

- Công nang sử dụng

~ Thời hạn sử dụng và quy trình vận hành, bảo trì công trình.

~ Phương án kết cầu, loi vật liệu chủ yếu

= Chỉ dẫn kỹ thuật

~ Phương án phòng, chống cháy, nỗ

- Phương án sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả

~ Giải pháp bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu

- Dự toán xi dạng phủ hợp với bước thiết kế Wy dựng: Dự toán xây dựng là chỉ phí cần thiết để xây dựng công trình, thực hig gối tha công việc xây dựng được xác

định trên cơ sở khối lượng tính toán từ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, yêu

cầu công việc phải thực hiện và định mức, giá xây dựng.

* Nội dung thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng công trình:

Nội dung thâm định thết kế xây đựng tiễn khai sau thiết kể cơ sở và dự toán xây

‘mg công trình, gồm có

VỀ thiết kế xây đựng [1]

~ Sự phủ hợp của thiết kế xây đựng bước sau so với thiết kế xây dựng bước trước:

+ Thiết kế kỹ thuật so với thiết kế cơ sở;

+ Thiết kế bản vẽ thi công so với thiết kế kỹ thuật trong trường hợp thiết kế ba bước,

so với thiết kế cơ sở trong trường hợp thiết kế hai bước hoặc so với nhiệm vụ thiết kế

trong trưởng hop thiết kế một bước.

~ Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công trình

~ Sự tuân thi các tiêu chuin áp dụng, uy chuẩn kỹ thuật, quy định cũa pip luật về sử

‘dung vật liệu xây dựng cho công trình.

= Đánh giá sự phủ hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dung của

công trình, mức độ an toàn công trình và bảo đảm an toàn của công trình lân cận.

- Sự hợp lý của việ lựa chọn dây chuyển và thiết bị công nghệ đối với thiết kế công

~ Sự tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường, phòng, chồng cháy, nỗ.

kiện năng lực của chức, cá nhân thực hiện khảo sit, thiết kế xây dựng,

Về dự toán xây dụng [3]

~ Thẩm định dự toán xây dựng công trình được thực hiện đồng thời với việc thẳm định

- Nội dung thim định dự toán xây dựng công trình gồm:

- Kiểm tra sự phủ hợp khối lượng công tác xây đựng, chủng loại và số lượng thiết bị

trong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính toán tử thiết kế

xây dựng, công nghệ:

~ Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dung, vận dụng định mức dự toán, giá xây

cdựng của công trình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoản mục

chỉ phí của dự toán xây dựng công trình;

- Xác định giá trị dự toán xây dựng công trình sau thẩm định và kiến nghị giá trị dự toán xây dựng dé cắp có thắm quyền xem xét, phê duyệt Đánh giá mức độ tăng, giảm

của các khoản mục chỉ phí, phân tích nguyên nhân tăng, giám so với giá trị dự toán

xây dung công tình đề nghị thẳm định

~ Tham quyền thắm định, phê duyệt dự toán xây dựng công trình thực hiện theo quy.

inh ti Nghị định về quân lý dự ân đầu tơ xây dựng

~ Đổi với các công tình thuộc dự án quan trong quốc gia, dự án nhóm A, B và C có ky

thuật phức tap hoặc áp dụng công nghệ cao, cơ quan chuyên môn về xây dựng theo

phân cấp, người quyết định đầu tư yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vẫn quản lýchi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây

cứng thực hiện thẩm tra dự toán xây dưng công tỉnh làm cơ sở cho việc thẩm định

trước khi trình cấp có thẩm quyển phê duyệt

- Dự toán xây đựng công tình được phê duyệt li cơ sở xác định gi gối thẫu rong kếhoạch lựa chọn nhà thầu và dim phán, ky kết hợp đồng xây dụng trong trường hợp chỉđịnh thầu, nếu có, Trường hợp giá gồi thu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu xác định

trên cơ sở tổng mức đầu tư thì giá géi thầu được cập nhật theo dự toán xây dựng công

trình đã phê duyệt

- Hồ sơ thẩm định dự toán thuộc nội dung hỗ sơ thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế

bản vẽ thi công và dự toán xây dựng quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây đựng Kết quả thẩm định, thẳm tra dự toán xây dựng công trình được lập theo mẫu.

quy định của Bộ Xây dựng

“rong phạm vi đề ti tá giá xin tóm lược nội dung thẳm định chi tiết theo Bang 21

Bảng 2.1 Bảng tôm tắt những nội dung cơ bản cin thắm định đối với thiết kế xây dựng

- Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sắt,

thiết kế xây dung

Sự phù hợp phù hợp của bước thiết kế sau so với bước thiết

kế trước,

~ Sự phit hợp với các quy định pháp luật hiện hành

Cong nghệ, kỹ thuật

- Sự hợp lý v8 của các giái pháp thiết kế xây dựng

Sự tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng, quy.

định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng

Đánh gid sự phủ hop của các giải pháp thiết kế, mức độ an toàn công trình và đảm bảo an toàn của công trình lân cận.

= Sự hợp lý của vige lựa chọn dây chuyển và thết bị công

nghệ (đối với công tình yêu cầu về công nghệ),

~ Sự tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường; phòng, chống

chấy, nỗ

Chi phí xây dựng,

Sự phủ hợp giữa khỗi lượng chủ yêu với khối lượng thiết kế

- Tính ding đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình.

“Xác định giá trị dy toán công trình,

* Thẩm quyền thắm định, phê duyệt thiết ké, dự toán tư xây dựng công trình