Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng trong Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội

Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vonnhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành 1.1.4Các yêu trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước... yéu là do sự

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam doan đỀ tà luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riéng cá nhân tôiCác số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn đúng với thực tế và chưa được aisông bổ tong tit cả “ce công trinh trước nào trước day Tit cả các tích dẫn trong

luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc.

ngày thing nam 2017 'Tác giả luận văn

Lê Tiền Hung

LỜI CẢM ON

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài

“ghiên cân hoàn tiện công tác quân lệ cc de ân xy dựng trung Ban quân lộ dự ân đầu và xây dụng - Sở Nông Nghập và Phát triển nông thân Hà NộP” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng dao tạo Đại học va Sau Đại học, Khoa Công trình -

“Trường Đạt học Thủy li, cũng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghệp và gia định

Học viên xin gửi lồi cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường trực tiếp

hướng dẫn và cũng cấp ác kiến thúc khoa học cần thiết trong quá tình thực hiện luậnvăn Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc khoa Công trình, phòng đảo tạoDai học và Sau đại học trường Đại học Thủy lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho họcvgn hoàn hành tốt uận văn thạc sỹ của mình

ing các đồng nghiệp đã chia sẻ khó khăn.

tốt nhất dé tác giả hoàn thành được luận văn tối ng'Với thời gim và trình độ còn hạn chế, luận văn không thể tránh khỏi những thiểu sốt

"Những lời sau cùng xin dành cho gia đình,

và rất mong được hướng dẫn và đóng góp ý ủa các thầy cô giáo, của đồng.nghiệp.

ngày thing nim 2017

"Tác giả luận văn

Lê Tiến Hưng

iil

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH ANE

DANI MỤC BANG BIEU.

DANH MYC CAC TU VIET TAT

PHA IN MG ĐẦU ssensnsnenmanennensanennanennansanennansunaneanannanannanennannanel

CHƯƠNG

CÔNG TRÌNH

ỐNG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Đánh giá tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam Ä1.1.1 Những khiiniệm dự án đầu tư xây dựng công tình

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trial

1.1.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vonnhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành

1.1.4Các yêu

trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước

cảnh hưởng đến chất lượng dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng công

1.2 Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam

1.2.1 Khái niệm về quấn lý dự án

1.2.2 Nội dung quản lý dự án

1.2.3.Các phương thức quản lý dự án «eeeeeeeeresrerreererrrrrrerreree.T2 1.2.4 Công cụ quản lý dự án 14 1.2.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ««-« «e«<«eee«TŠ

3 Các nhân tổ ảnh hường đến quá tỉnh quản Lý dự án đầu tự

1.3.1.Nhóm các nhân tổ xuất phát từ bên ngoài.

13.2 Nhóm các nhân tổ xuất phát từ bên tong,

KET LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ,XÂY DỰNG CONG TRIN ¬ 2.1, Cơ sở pháp lý và các quyết định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 2321.1 Cỡ sở pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tơ xây dụng công trình.

2.1.2.Các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình « 27

22, Nội dung và nhiệm vụ của quản ý dự ân đầu tr xây đựng công tình

2.21.Quy định về quản lý lập và trình phê duyệt dự ái

2.2.2 Quy định về quản ly chất lượng công trinh xây dựng

2.2.3 Quy định về quan lý chỉ phí.

2.24, Quy định về quản lý

2.2.5 Quy định về quan lý quyết toán hợp đồng và quyết toán vin đầu tơ

2.3.Céc hình thức va mô hình tổ chức quản lý dự án eeeeeeeeeeeeeeeeee AO 3.3,1.Các hình thức tổ chứ quản lý dự án.

3.3.2.Các mô hình tổ chức dự.

3.3.3.Các căn cứ lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư.

2.3.4 Tinh tự thực hiện quản lý dự ân đầu t xây dựng

KÉT LUẬN CHƯƠNG 2

CHUONG III: NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁNDAU TƯ TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ VÀ XÂY DỰNG - SỞ NN V.PTNT HÀ NỌI

3.1 Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của Ban quản lý dự á

Nong nghiệp và PTNT Hà Nội

3.2 Thực trang đầu tư và quản lý dự án XDCT tại Ban quán lý dự án đầu tư và xây,cdựng thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội 683.2.1 Thực trạng quan lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựngtại Ban QLDA ĐT&XD thuộc Sở Nông Nghiệp và PTNT thành phổ Hà Nội

3.2.1.1 Công tác quản lý tiến độ dự án 673.2.1.2 Công tác quan lý chất lượng dự án 2032.13 Công tác quân lý chỉ phí dự án 133.2.2 Din gi wu, nhược điểm bộ máy tổ chức của Ban quản lý dự án Diu tư và Xâydựng

3.2.3 Phân tích mỗi quan hệ về quản lý giữa Ban và các phòng chức năng thuộc Ban

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tr

và xây dựng ~ Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội e«eeeeeeeeeeeeerreeeo.f2 3.3.1 Hoan thiện công tác quản lý tiến độ.

3.3.2 Hoàn thiện công tác quản ly chất lượng công trình

3.3.3, Hoàn thiện công tác quản lý chi phi

3.3.3.1.Cai tiến tổ chức bộ máy của Ban 9033.3.2.Chuyén môn hoá công te quản ý chỉ phí sĩ333.8 Phát triển và đào tạo nguồn nhân lực, ting cường cơ sở vật chất 93

3.3.4, Để xuất mô hình Ban quản lý dự án đi

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1: Sơ đồ việc giao nhận dự án 2 Hình 1 2: Các mục tiêu cụ thể khi quản lý đầu tư xây dựng công trinh l6 Hình 2 1: Chu tinh quản lý tiền độ thi công xây dựng 4Hình 2 2:Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 48Hình 2 3: Hình thức chia khóa ro tay 49 Hình 2 4: Hình thie Chủ nhiệm điều hành dự án 49 Hình 2 5: Mô hình QLDA theo chức năng 31 Hình 2 6: Mô hình tổ chức chuyên trách QLDA 2 Hình 2 7: Mô hình tổ chức dạng ma trận 33

Hình 2 8: Vong đồi dự dn gém 4 giai đoạn 5s

Hình 3, 1: Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA Đầu tư và Xây dụng, 59

Hinh 3 2: Nhược điểm của bộ máy tổ chúc BOL DA nHình 3 3: Sơ đồ mạng PERT quan lý thực hiện dự án Cải ạo, ning cắp kênh tiêu T5,huyện Hoài Đức 88Hình 3 4: Mô hình tổ chức đề xuất tại Ban Quản lý dự án Đầu wr và Xây dựng 96

vi

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3 1: Bảng tổng hợp công tác quản lý và triển khai thực hiện dự án 66Bảng 3, 2: Các thông số lập sơ đồ mạng quản lý dự án đầu te xây dựng 85Bảng 3 3: Thời gian các iến trình của dự án đầu tr xây dựng dự ân Cải tạo, ning cắpkênh tiêu TS, huyện Hoài Đức, thành phổ Hi Nội 86

DANH MỤC CÁC TỪ VIỆT TAT

Đầu tư xây dụng công trình Dân dung

Dự toán Đại học

Hồ sơ yêu cầuNghĩ định Ngân sách nha nước XXây dựng dân dụng

“Xây dựng cơ bản.

Tổng mức đầu trTổng dự toán Nông nghiệp

KẾ hoạch

‘Thanh phốThứ tự

Ủy ban nhân dân Phat triển nông thôn Quyết định

Quan lý xây dựngKỹsư

vi

mang tinh cắp bách và edn thiết hơn bao gi hết

Hiện nay như cầu đầu tr xây dựng là rit lớn, nhưng trên thực tổ, quá trinh quản lý,chất lượng và hiệu quả quản ý các dự ân đầu t xây dụng là rt hạn chế và gặp nhiều

khó khăn Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yéu là do sự chưa boàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, quy tinh quan lý chưa chặt ch,

tinh chuyên nghiệp hoá chưa cao và chất lượng đội ngũ cần bộ trong công tác quản lý

các dự án xây đựng chưa dip ứng được yêu cầu thực tẾ

Ban quan lý dự án đầu tư và xây dựng - Sở Nông Nghiệp và PTNT Hà Nội là mộttrong những đơn vị đầu ngành và thành phổ về công tác tu bổ, bảo đảm an toàn hệthống đê điều, xây dựng các công trình thủy lợi, góp phần quan trọng trong phòngchống lụt bão, phục vụ sản xuất của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, đónggóp vào sự nghiệp xây dựng và phát trién kinh tế của Thủ đô qua các thời Tuy nhiên

hiện nay, công tác quản lý dự án xây dựng của Ban đang gặp phải một số tồn tai, Vậy

tác giả chọn đề tải “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựngtrong Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng - Sở Nông Nghiệp và Phát triển

nông thôn Hà Nội ” để tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý dự án xây dựng của Ban, cũng như đề xuất ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện, ning cao côngtúc quản lý dự án xây dựng của Ban, đưa ra một số giải pháp để khắc phục những bắtcập côn tn tại

2 Myc tiêu của Đề

Trên cơ sở phân tích và đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý dự dn xây dựng tại Ban quả lý dự án đầu tư và xây dụng Sở Nông Nghiệp và PTNT Hà Nội kết hợp vớicác nghiên cứu lý thuyết, đề tài để xuất một giải pháp nhằm nâng cao công tác quản

ý dự án xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây đựng

3 tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý dự án xây dựng

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý dự án xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng làm đại điện Chủ đầu tư, các nhân tổ chính ảnh hưởng đến công tácquản lý công trình xây đựng tại Ban quản lý dự án đầu tự và xây dựng trở lại đây

4 ch tếp cận và phương pháp nghiên cứu

- Cách tiếp cận: Dựa trên cơ sử khoa học về quản lý và tiếp cân thực tiễn công trình xây dựng.

- Phương pháp nghiên cửu

+ Điều tra thu thập thông tin;

+ Phương pháp phân tích đảnh giá, so sánh, ting kết kỉnh nghiệm:

+ Phương pháp hệ thống hóa;

+ Phuong pháp đối chiếu với hệ thông văn bản pháp quy về quản lý

công trình

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCÔNG TRÌNH

1.1 Đánh giá tổ chức quân lý dự án đầu tw xây dựng công trình ở Việt Nam

LLL Những khái niệm dự án đầu t xây dựng công trình

“Theo ngân hàng thé giới (WB): Dự án đầu tư xây dựng là tổng thé các chính sách, các hoạt động và các chỉ phí có liên quan với nhau được hoạch định trước nhằm đạt được.

in,những mục tiêu nhất định trong một khoảng thoi giana

Ơ Việt Nam, khái niệm dự án đầu tư được trình bày trong nghị định 52 /1999/ND-CP

về quy ché quản lý đầu tư và xây đựng cơ bản :* Dự án đầu tư là tập hop các đề xuất

6 liên quan tới việc bỏ vốn để tạo vốn, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chấtnhất định nhằm dat được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy tr cải tiến, nang caochất lượng của sin phẩm hoặc địch vụ trong khoảng thời gian nhất định”

“Thông qua việc nghiên cứu , tham khảo một số tải liệu và văn bản của Nhà nước tácgiả nhận thấy: Thuật ngữ "Dự dn đầu tu"Trong các văn bản pháp luật của Việt Nam và

nhiều công trình nghiên cứu đã được công bổ trong nước được sử dụng khá phổ biến.

Dự ân đầu tư, vỀ mặt bản chất, cổ thé hiểu là một chương trình hay kế hoạch chỉ itcủa hoạt động dầu tư = Hoạt động bỏ vốn dầu tư (chi phí) để tạo nên đối tượng đầu tư

{ vật chất hay tài chính) để thông qua quá trình vận hành, khai thác đối tượng đầu tư có

thé đạt được những lợi ích mong muốn ( mục dich đầu tw) Mục dich đầu tư cũng

chính là mục tiêu kết quả cần đạt tới của dự án đầu tu, Mục tiêu của dự án đầu tr luôn

phản ánh lợi ich cần đạt được, các lợi ich nảy cỏ thé là lợi ích về tài chính, về kinh tế

xã hội và môi trường hoặc đồng thời các lợi ích đó.

Đối với dự án đầu tư ngoài ce đặc điểm chung của dự ân như đã nói ở rên côn cónhững đặc điểm riêng, dé là tinh dâu hạn và tính rủi ro cao, Một dự án đầu tư thường

có thời gian tồn tại khá dai nhiều năm, bao gồm thời gian tạo dựng lên đối tượng đầu

tự và thời gian khai thác đối tượng đầu tư (thai gian vận hành Dy án đầu tu) Do đó,

Dự án đầu tư thường được hình thành và triển khai trong những điều kiện rủi ro bởi

tính đãi hạn của hoạt động đầu tư

Dự án đầu tư có thé xem xi từ nhiều góc độ khác nhau:

= VỀ mặt hình thức; Dự án đầu tr là một tập hỗ sơ tải liệu trình bảy một cách chỉ iế có

hệ thống các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch dé đạt được những kết quả vàthực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lá

= Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động nhauliên quan vínhằm đạt được những mục dich đã đỀ ra thông qua nguồn lực đã xác định như vin đểthị trường, sản phẩm, công nghệ, kinh tế, tài chính.

Về phương diện ý luận: DAĐT xây dựng công trinh được hiễu la các DADT mà đốitượng đầu tư là công tình xây đựng, nghữa là dự án có ign quan đến hoạt động xây

dựng cơ bản như xây dựng nhà cưa, đường sắt,

Vay, DAĐT phải nhằm việc sử dụng có hiệu quả các yếu tổ đầu vào để thu được đầu

ra phủ hợp với những mục tiêu cụ thé, Dầu vio là lao động, nguyên vật liệu, đắt dai,tiền vốn Đầu ra là các sin phẩm dich vụ hoặc là sự giảm bớt đầu vào Sử dụng đầuvào được hiểu là sử dụng các giải pháp kỹ thuật công nghệ, biện pháp tổ chức quản trị

và các luật lệ

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư XDCT thường được phan loại theo quy mô đầu tư, theo tính chất công,

trình xây đựng của dự án, theo ngun vốn hay phân loại theo hình thức đầu tơ

a, Phân loại dự án đầu tư XDCT theo quy mô đầu tu}

Tay theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, dự án đầu tư trong nước được phânloại thành: Dự án quan trọng quốc gia, y ấn nhóm A, dự ân nhóm B, dự ân nhôm CTiêu chí chủ yếu để phân nhóm dự án là tổng mức đầu tư bên cạnh đó còn căn cứ vàotằm quan trong của lĩnh vực đầu tư, nội dung cụ thể tại Khoản 2 Điều 6 Phân loại dự

án đầu tư công trong Luật đầu tu công số: 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014của Quốc Hội

b, Phân loại dự ân đầu tư XDCT theo tinh chất công trình xây ding]

“Theo Nghị dinh 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo tr công trinh xây đựngngày 12 tháng 05 năm 2015 của Chính Phủ, căn cứ theo công năng sử dụng, công trình .được phân thành các loại như sau

-Công trình dân dụng;

~ Công trình công nghiệp;

- Công trình giao thông;

~ Công trình nông nghiệp và phát triển nông thon;

~ Công trình hạ ting kỹ thuật

~ Công trình quốc phòng, an ninh.

«Phin loại dự én đầu te XDCT theo nguồn vấn đầu eI}

Vấn đầu tư XDCT có nhiều nguồn khác nhau, do đó có nhiều cách phân loi chỉ tiếtkhác nhau theo nguồn đầu tư như: Phân loại theo nguồn vốn trong nước và nước.ngoài: phân loại nguồn vốn nhà nước và nguồn vốn ngoài nhà nước; phân loại theo

nguồn vốn đơn nhất sử dung một nguồn vốn duy nhất và nguồn vốn hỗn hợp Tuy

nhiễn trong thực t quản lý, phân loại DAĐT XDCT theo cich thức quản lý vốn được

sử dung phổ biển hơn Theo cách phân loại aly, DAĐT XDCT được phân thành:

‘Cac dự án sử dụng vốn ngân sách Nha nước:

- Các đự án kết edu hạ ting kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả nding thuhồi và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chỉ ngân sách Nhà nước cho đầu tư pháttriển

~ Chỉ cho công tác điều tra, khảo sắt lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh

+ xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép.

~ Cho vay của Chính phủ để đầu tư phát triển

- Hỗ tr đầu tr vào cc lĩnh vực cin có sự ham gia c dự án của các doanh nghĩ của Nhà nước theo quy định của pháp luật.

~ Vốn khẩu hao cơ bản và các khoản thu của Nhà nước để Iai cho doanh nghiệp Nhànước để đầu tư

“Các dự ânđẫu tư thuộc các nguồn vin khác

Các dự ân của các cá nhân, các ổ chức lánh tế xã hội đầu tư dưới nhiễu hình thức huyđộng vốn khác nhau được cắp có thẳm quyển cho phép

.d, Phân loại dự án đầu tư XDCT theo hình thức đầu tu[ 1)

Theo cách phân loại này, dự án đầu tư XDCT được phân thành dự án đầu tư xây dựngcông trình; dự án đầu tư sửa chữa, cải tạo hoặc dự án đầu tư mở rộng, nâng cấp công trình.1.1.3 Các hình thức tỗ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng von

nhà nước theo quy dink của pháp luật hiện hank

Qua các thời kỳ phát triển, các cơ quan QLNN, các Chủ đầu tư ở nước ta đã thể hiện

sự quan tâm đặc biệt đến quản lý đầu tư XDCT, vi nó quyết định đến tiến độ, chỉ phí

CLCT góp phin quan tong đối với tốc độ tăng trưởng kinh 18 và năng cao đời sốngvật chất, tỉnh thin cho người dân Nhà nước đã hoàn thiện các Luật các Nghĩ định,

“Thông tư, các Văn bản về quán lý ĐTXD và quản lý CLCT xây dựng từ Trung ương đến địa phương theo một số mô hình quản lý khác nhau.

‘Theo tham khảo các hoạt động quản lý về xây dựng của các nước phát triển so với việcquản lý thực tại ở Việt Nam có thể thấy những văn bản pháp quy, các chủ trương chínhsách, bi pháp quan lý ở nước ta khá đầy đủ Chỉ cin các tổ chức từ cơ quan QLNN, các chủ thể tham gia xây dựng thực hiện chức năng của mình một cách có trách nhiệm theo đúng trình tự quản lý thì công tình sẽ đâm bảo chất lượng và đem lại hiệu quả đầu tự,

Các văn bản trên quy định: Chính phủ thống nhất QLNN vê XDCT trên phạm vi cả

nước; Bộ xây dựng thống nhất QLNN về XDCT trong phạm vi cả nước; các bộ có.

quan lý CTXD chuyên ngành phối hợp với Bộ xây dựng trong việc QLNN: UBND cắp,

tinh theo phân cấp có rách nÌ

“Chính phù,

QUNN về xây dựng trên địa bàn thep phân cắp của

Hiện nay, theo luật Xây dựng 2014 và nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định có các hình thức quản lý dự án sau:Ban quản lý dự án dầu tư xây dựng chuyên ngành và Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng một dự án.

1LI-4.Các yấu tổ ảnh hưởng đến chất lượng dự án quản lý dự ân đầu tư xây dựng

“sông tình sử dụng vẫn ngân sách nhà nước

cá Š ảnh hưởng đến chit lượng quản lý dự án đầu tư XDCT là những yếu tổ cótác động đến các hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCT, qua đó ảnh hưởng đến chấtlượng đạt được của dự án Chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCT chịu sự ánh hưởng.của các yếu tổ sau

~ Các quy định pháp luật

Dự án chịu sự rằng buộc của các quy định pháp luật, do đồ các quy định của pháp luật

có ảnh hưởng rắt lớn đến chất lượng quản lý dự án Việc quản lý dự án phải tuân theo

sắc quy định của pháp luật có ign quan Các quy định pháp luật có thé chỉ phối đếnsắc nguồn lục của dự án như chỉ phí, tồi gian thục hiện d ấn

~ Mỗi tường của dự ấn

Ảnh hưởng của mỗi trường dự án đến chất lượng quản lý dự án gồm cúc tác động về

chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, tự nhiên, đến các hoạt động quản lý dự án.

Những tác động này cổ thể ảnh hưởng ốt hoặc xấu đến các hoạt động quản lý dự énlàm cho chit lượng của dự án bị ảnh hưởng Dự án đầu tư XDCT chịu sự rằng buộccủa cốc quy luật có liên quan kh bắt buộc Chủ đầu tr dự án phối tuân thi như: Cácquy định v8 thủ tue đăng ký, thẩm tra dự én để cắp Giấy chứng nhận đầu tu; các quyđịnh về lập; thẩm định, phê duyệt và quyết định đầu tư dự án; các quy định ví quản lýchất lượng công trình xây dựng( quản lý chất lượng khảo sắt, thiết ké, chất lượng thicông XDCT); các quy định về giấy phép xây dựng

= Quy mô và tính chit của dự ân:

Quy m của dự án được hiểu la độ lớn hoặc độ phúc tạp của dự ấn Dự án cùng lớn hoặc dự án phức tạp sẽ đôi hỏi việc quản lý phải phức tạp hơn các dự án quy mô nhỏ.hoặc các dự án thông thường, Déi với các dự án quy mô lớn, số lượng công việc phảithực hiện thường rit lớn, đôi hỏi quy mô và năng lực của đội ngũ củn bộ quản lý lớnhơn rit nhiều, việc quan lý và điều hành dự án của CDT cũng khó khăn hơn nhiều,trong quá trình quản lý dự án CDT thường phải giải quyết rt nhiều mỗi quan hệ và xử

lý rất nhiều tinh huồng nay sinh so với dự án quy mô nhỏ, do đó ảnh hưởng trực tiếp

đến khả năng đảm bảo chất lượng, thời gian và chỉ phí của các công việc hoàn thànhTinh chất của đự án cũng ảnh hướng đến chit lượng quản lý dự án Dự án có tính chấtKhắc nhau sẽ có những sự thay đổi khác nhau nhất định trong gun lý dự án Chinghạn, dự án sử dụng các nguồn vin khắc nhau thường khác nhau v8 khả năng giải ngâncác nguồn vẫn đầu tư làm ảnh hưởng ở mức độ khác nhau với sự dim bảo theo tiến độ

di ki „ từ đỏ ảnh hướng tới việc đảm bảo tiễn độ thực hiện dự án; dự án được triển khai xây dựng ở những địa điểm có điều kiện địa hình, thời tiết, khí hậu khác nhaucũng ảnh hưởng khác nhau tới khả năng huy động nguồn vốn nhân lực thực hiện dự

án, khả năng cung cắp vậtliệu xây dựng và thi bị thi công của nhà thầu xây dựng

~ Năng lực quản lý dự án của Chủ đầu tư:

Nang lực quản lý dự án của CDT chính là khả năng, tình độ và đạo đức của các thành viên tham gia Ban QLDA (gọi chung là nhà quản ly).

"Nhà quản lý có trình độ quản lý, trình độ chuyên môn giải và đạo đức tốt sẽ quản lý tốthơn những nhà quản lý có trình độ chuyên môn, tình độ quản lý hay đạo đức kém Ý'thức chấp hành pháp luật trong QLDA thé hiện đạo đức của nhà quản lý.Chấp hành tốtpháp luật của nhà quản lý sẽ ảnh hưởng tích cực đến chất lượng, thời gian và chỉ phí của ef công việc được thục hiện dự án, Ngược lạ, sự i phạm php luật vô nh hay

ch hữu ý của các nhà QLDA đều ảnh hưởng tiêu cực lượng đạt được của dự áncũng như làm giảm chất lượng QLDA Vì th có thể nói năng lực QLDA của CBT có.

nh hưởng trực tiếp đến chit lượng của dự án và chất lượng QLDA

Do vốn nhà nước là “nguồn vốn sở hữu chung” nên đối với các DABT XDCT sử dụng

vốn nhà nước, chất lượng QLDA ngoài chịu ảnh hưởng của các yéu tổ nêu trên cong

chịu ảnh hưởng bởi một số yếu tổ quan trọng khác, đó là

- Thủ tục giải ngân phức tap:

“Thủ tục giải ngân các nguồn vốn đầu tư nhà nước, đặc biệt là nguồn vốn ngân sách nhànước được pháp luật quy định phúc tạp hơn rất nhiều so với việc giải ngân các nguồn.

vốn đầu tự khác, Điều này ảnh bưởng trực tiếp tới việc dam bảo nguồn vốn đầu tư nhà

nước cho DAĐT theo tiến độ và do đó làm kéo dai thời gian thực hiện dự án.

= Dễ này sinh các hành vỉ iêu cực

“Trong quản lý các DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước, các hành vi tiêu cực như tham ô, hối I lãng phí vốn nhà nước rất dễ nảy sinh làm ảnh hưởng tối chất lượng

công trình vì một mặt vốn nhà nước là nguồn vốn sở hữu chung vi mặt khác vi CDT

và cả người có thẩm quyền đều không phải là người sử hữu vẫn nên sự toàn tâm trong

việc QLDA thường không có Chất lượng quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà

nước do đó bị ảnh bưởng xấu,

1.2 Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án

Cé nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý dự ân

“Theo lý thuyết hệ thống thì: “Quản lý dhe án là điều khiển một quả trình hoạt động của

ệ thing trong một quỹ dao mong muỗn, nhằm đạt được mục dich cuỗi cũng lồ tạo ra

các sản phẩm như mục tiên dé ra”, Như vậy, theo cách này quản lý dự án là điều khiễn

một hệ thống đã có trước, với một loạt các điều kiện rằng buộc, các nguyên tắc, các phát sinh xảy ra trong quả tỉnh sin xuất

“Theo TS Ben Obinero Uwakweh (Trường Dai học Cincinnati Mỹ):

‘Quin lý lăn là sự lãnh đạo và pdt hợp cúc ngudn lực và vật ne để đạt được các

“mục tiêu định trước về: Phạm vi, chi phi, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của các

bên tham gia Đồ là sự điều khiẩn các hoại động của một hệ thẳng (de ân) trong một

4u deo mong mudn, Vii các diéw kiện ring buộc và các mục tiên định trước"

“Theo Viện quản lý dự án quốc tế PML (2001)

“Quản lý dục án chính là sự áp dụng các hiểu biết, khả năng, công cụ và kỹ thuật vào

một tập hợp rộng lớn các hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu của một dự án cụ thể".

Như vậy, QLDA có ác yêu 6

Thứ nhất, muốn quan lý được dự án cần phải có một chương trình, một kế hoạch được

định trước,

Thứ hai, phải có các công cụ, các phương tiện kiểm soát và quản lý.

Thứ ba, phải có quy định các luật lệ cho quản lý.

Thứ tự, là con người, gồm các tổ chức và cá nhân vận hành bộ máy quản lý,

‘Quan lý dự án là việc lên kế hoạch, tổ chức triển khai, chỉ đạo, giám sát, điều phối, đối

với 4 giả đoạn của vòng đời dua án ( giai đoạn hình thành dự án giai đoạn chuẩn bi đầu tư, giải đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc) Mục đích của hoạt động quản

lý dự án là lỗ chức và quan lý, áp dụng các biện pháp nhằm dim bảo thực hiện tốt mụctiêu dự án về giá thành, thời gian, mục tiêu chất lượng Vì vậy, quản ý tốt và hiệu quả

cự án là một việc có ÿ nghĩa vô cũng quan trọng va edn thiế

1.2.2.Npi dung quản lý dự ám

a phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với 4 giai

đoạn của vòng đời dự án ( giai đoạn hình thành, giai đoạn phát triển, giai đoạn trưởng

Quan lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, di

Nö bảo đảm đội dự ân và những người iên quan cũng hiễu biết về sản phẩm mã dự án tao ra và quy trình mà đội dự án sẽ sử dụng để tạo sản phẩm

“Quản lý thời gian dự án:

Quản lý thời gian dự án có độ linh hoạt bé nhất, nó trôi qua bat kể điều gì xảy ra Kết

thúc dự án đúng hạn là một trong những thách thức lớn nhất trong quản lý dự án ~ các

8 lịch biểu là

“của dự án, súc ép,

lo chính dẫn đến xung đột trong dự án, đặc biệt là trong nữa sau

in độ gây căng thing, phá vỡ những qui định của dự án

‘Quan lý chỉ phí dự án:

“Quản lý chỉ phí dự án là quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự

án chi phí không vượt quá mức trù bị ban đầu Quản lý chỉ phí bao gồm việc bổ trínguồn lực, dự tính giá thành và không chế chỉ phí của dự án

Quản lý nguồn nhân lực:

“Trước tiên quản lý nguồn nhân lực vừa là nghệ thuật vừa là khoa học Lim cho nhữngmong muốn của Ban quản lý dự ánvà mong muốn của nhân viên của Bạn tương hepvới nhau và cùng đạt đến mục tiêu Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chứ xây cdựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các Ban dự án.

(Quin lý việc trao đổi thông tin dự.

Quin lý việc tro đổi thông tỉ dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằmđảm bảo vi truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết choviệc thực hiện dự ân cũng như truyỄn dat thông tn, báo cáo tiến độ dự án

Quan lý rủi ro dự ám:

‘Quin lý rủi ro dự án là nghệ thuật và khoa học của việc nhận biết, phân tích và phản

hồi rủi ro thông qua vòng đồi dự án va trong các lợi ích tốt nhất để đạt được các mục

‘i w của dự án Quản lý rio dự én được xem là kha cạnh quan trọng trong việc quản

lý dự án Quản lý rủi ro có thé xem như là một sự kiện hay một hoạt động không thé

dy đoán được có thể tác động đến quy tinh dự án, kết quả có th là tích cực hoặc teu cựe Nó có thể tác động tích cực trong việc lựa chọn dự án.

Quin lý việc mua bán của dự án:

Quan lý việc thu mua của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm sử

dụng những hàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nóbao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chon e thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu

Quin lý việc giao nhận dự án:

Đây là một nội dung QLDA mới mà Hiệp hội các nhà QLDA trên thé giới đưa ra vào tình hình phát triển của QLDA Một số dự án tương đổi độc lập nên sau khi thực hiện

hoàn thành dự án, hợp đằng cũng kết thúc cing với sự chuyể giao

Nội dung của QLDA 26m 9 lĩnh vực trong suốt chủ kỳ của dự án có thể biểu diễn theo,

so a8 sau

Quin if dy an

b + + +

Quan Quan 5] | [Ou 5 Quin

phạm vi chit lượng thời gian thời san

Là hình thức CDT có đủ năng lực quản lý dự án theo quy định của pháp luật tự trực tiếp quân lý các công việc của dự án, có 2 dạng sau đây:

~ Không lập Ban quản lý dự án: CDT sử dung bộ máy hiện có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án Mô hình này được áp dụng đối với dự án quy mô nhỏ cótổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng, khi bộ máy của CDT kiêm nhiệm được việc quản lýthực hiện dự án

~ Lập Ban quản lý dự án: CBT lựa chọn để quyết định thành lập Ban quản lý dự án đểthay mặt CBT quản lý toàn bộ công việc từ khi bắt đầu đến khi hoàn thành bản giaodua công trình vào sử dung.

++ Tỉnh chuyên nghiệp trong quản lý dự án không cao

+ rang thiết bị cho hoạt động quản lý dự án cũng hạn chế

+ Vai trd giám sắt trong quản lý dự án không được mé rộng bằng các hình thức khác.

1.2.3.2 Phương thức CBT thue tr vẫn quản dự ân

CDT không có năng lực quản lý dự án theo pháp luật mà phối ký hợp đồng thuê tổchức tư vấn chuyên nghiệp làm công tác quản lý dự án

“Tổ chức tư vẫn quản lý dự án phải có đủ năng lực thực hiện theo quy định của phip

m quyềntheo hợp đồng thỏa thuận giữa hai bên

luật và là một pháp nhân kinh tế có đủ năng lực kí kết hợp đồng Trách nhỉ

hạn của tư vẫn quản lý dự án được thực hi

Tự vin quản lý den được thuế tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phảiđược CBT chấp thuận và phủ hợp với hợp đồng đã ký với CDT

Khi áp dụng hình thức thuê tw vẫn QLDA, CBT vân phải sử dụng các đơn vị chuyên

nôn thuộc bộ mấy của minh hoặc chỉ định đầu mi dé kiểm ta, theo đôi việc thực

hiện hợp đồng của tr vẫn QLDA

Ưu điểm:

+ Tính chuyên nghiệp trong QLDA cao, kinh nghiệm quản lý được đúc kết qua nhiều

dự án, trang thiết bị dùng trong quan lý diy đủ và được sử dụng khả năng tối da Chất

Công cụ QLDA là phương tiện để các nhà QLDA nắm bit, dinh giá các thông tin về

dự án để từ đó có các quyết định quản lý nhằm đảm bảo đưa dự án đến kết quả cuốicùng

Có nhiều công cụ được dùng trong QLDA, sau đây là những công cụ thường dùng trong QLDA được phân loại theo những tiêu chí khác nhau

Phân loại công cụ QLDA theo chức năng quản lý

- Theo cách phân loại này công eu QLDA dược phân thành:

= Công cụ hoạch định dự án

+= Công cụ triển khai dự ân

- Theo nội dung quản lý, công cụ QLDA được phân thành:

= Công cụ quản lý thời gian: biểu đồ tiến độ

- Công cụ quản lý chi phi: kế hoạch chỉ phí, dự toán chỉ phí, kế toán chi phí.

- Công cụ quản lý chất lượng: phân tích pareto, biểu đỗ nguyên nhân và kết quảIshikawa,

Phan loại công cy QLDA theo phạm vi sử dụng.

~ Theo phạm vi sử dung, công cụ QLDA được phân thành:

+ Các công cụ quản lý chung: La những công cụ được sử dụng cho nhiều nội dung của dyn,

“Các công cụ quản lý riêng: La những công cụ chi sử dung cho một nội dung QLDA.Phân loại công cụ QLDA theo cấp quần lý

“Theo cắp quản lý công ey QLDA được phân thành:

~ Công cụ QLDA sử dụng ở cấp quản lý chiến lược

- Công cụ QLDA sử dung ở cấp quan lý trung gian

~ Công cụ QLDA sử dụng ở cắp quản lý tác nghiệp

"Phân loại QLDA theo chủ thể sử dụng

“Theo các phân loại này QLDA được phân thành:

~ Công cụ QLDA của chủ đầu tư

= Công cụ QLDA của nhà thâu

Phân loại công cụ QLDA theo hình thức biểu hiện

“Theo cách phản loại này công cụ QLDA được phân thank:

~ Công cụ dạng bảng biểu

= Công cụ dạng sở đồ

- Công cụ dạng biểu đồ, đồ thị

1.2.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu ue xây đựng công trinh

Mặc tiêu của quản lý dự ân đầu tư xây dựng công tinh cũng giống mục tiêu chung củacquản lý đự án dầu tư là bảo đảm đạt được mục dich đầu tr, tức là lợi ích mong muốncủa chủ đầu tư,

Trong mỗi giai đoạn của quả trình đầu te xây đựng công trình, quản lý dự ân nhằm đạt

được các mục tiêu cụ thể khác nhau.

Vi dụ

- Giai đoạn chiẫn bị đầu tư phải bảo đảm lập ra một dự án có các giải pháp kinh tế ~

kỹ thuật mang tinh khả thi,

~ Giai đoạn thực hiện dự án bảo đảm tạo ra được tải sản c¿

đúng thết kế,

lịnh có tiêu chuẩn kỹ thuật

+ Giai đoạn khai thác vận hành phải bảo đảm đạt được các chỉ tiêu hiệu quả của dự án

(v8 tải chính, kinh tế và xã hội) theo dự kiến của chủ đầu tư

Ce mục tiêu cụ thể khi quản lý đầu tư xây dng công trình bao gdm:

~ Mặc tiêu về chất lượng công tỉnh xây dựng:

~ Mục tiêu về thời gian thực hiện;

Mute tiêu vé chỉ phí (giá thành):

~ Mặc tiêu về an toàn lao động:

~ Mục tiêu về vệ sinh môi trưởng;

- Mặc tiêu về quản lý rũ ro;

Chất lượng, Thới gian

Hình 1.2: Các mục tiêu cụ thể khỉ quán lý đầu tư xây dựng công trình

Ngoài các mục tiêu cơ bản trên, với mỗi cl thể quân lý dự án lại có thêm mục tiêu

“quản lý riêng phục vụ cho nhiệm vụ của mình Ví dụ: Nhà thầu xây dựng sẽ có các quản về:

+ Quin lý nguồn nhân lực để thực hiện dự án;

+ Quản ý thông ti để xây dựng công ình xây dựng,

1-3.Các nhân tổ ảnh hưởng đến quá trình quản lý dự án đầu tr

“Quản lý dự án chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu ổ, tuy nhiên có thể tóm gọn phân loạihai hướng tác động đến quản lý dự án

L3 Nhâm các nhân tổ xuất phát tr bên ngoài

1L 1.1 Môi trường chỉnh tị, pháp lưật

“Chính trị là yêu tổ đầu tiên ma các nhà đầu tư, nhà quản tj các doanh nghiệp quan tâm

phan tích để dự báo mức độ an toàn trong các hoạt động tạ các quốc gia, các khu vực

nơi mà doanh nghiệp đang có mỗi quan hệ mua bán hay đi

chính trị, sự ôn định hay biển động về chín trị tai quốc gia hay một khu vực là nhữngtín hiệu ban đầu giúp các nhà đầu tư nhận diện đâu là cơ hội hoặc đâu là nguy cơ của.doanh nghiệp để đề ra các quyết định đầu tư trên các khu vực thị trường thuộc phạm vi

quốc gia hay quốc tế Yếu tổ chính trị là yêu tổ rắt phức tạp, tuỳ theo điều kiện cụ thé

yếu lô này sẽ tác động đến sự phát triển kinh tế rong phạm vi quốc gia hay quốc téCée nhà quản tị chiến lược muốn phát triển thị trường cần phải nhạy cảm với tỉnhhình chính trì ở mỗi khu ve địa lý, dự bảo diễn biển chính trị trên phạm vỉ quốc gia,khu vực, th giới để có các quyết định chim lược thích hợp và kip thời

Việc tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh hay không lành mạnh hoàn toàn phụ.thuộc vào yêu tổ pháp luật và quản lý nhà nước về kinh tổ Việc ban hành hệ thông

luật pháp có chất lượng là điều kiện đầu tiên đảm bảo môi trường kinh doanh bình.

đẳng cho các doanh nghiệp buộc các doanh nghiệp phải kinh doanh chân chính, cỏtrách nhiệm Tuy nhiên nếu hệ thống pháp luật không hoàn thiện cũng sẽ có ảnh hưởngkhông nhỏ tới môi tường kinh doanh gây khó khăn trong hoạt động sản xuất kinhdoanh của các doanh nghiệp Pháp luật đưa ra những quy định cho phép, không cho

phép hoặc những đồi hỏi buộc các doanh nghiệp phải tuân thủ Chỉ cần một sự thay

7

đối nhỏ trong hệ thống luật pháp như thuế, đầu tư sẽ ảnh hường đến hoạt động sản

xuất kinh doanh của doanh nghiệp

13 1.2 Môi tường Kinh tễ

Day là một yếu tổ rất quan trong thu hút sự quan tâm của tit cả các nha đầu tư Sự tácđộng của các yếu tổ của môi trường này cỏ tỉnh chất trực tiếp và năng động hơn so với

một số các yếu tổ khác của môi trường tổng quát Những diễn biển của môi trường

kinh tẾ bao giờ cũng chia đựng những cơ hội và đe dog khác nhau đối với từng doanh:

nghiệp trong các ngành khác nhau và có ảnh hưởng tiềm ting đến các chiến lược của

doanh nghiệp Cổ rất nhiễu các yếu tổ của môi trường vĩ mồ nhưng cổ thể nói các yếu

tổ sau có ảnh hướng lớn đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Cụ thể như

Hệ thông thuế và mức thuế: Các ưu tiên hay hạn chế của chính phủ với các ngành.được ou thể hoá thông qua luật thuế Sự thay đổi cia hệ thống thu hoặc mức thu có

thé tạo ra những cơ hội hoặc nguy cơ đối với các doanh nghiệp vì nổ làm cho mức chỉ

phí hoặc thu nhập của doanh nghiệp thay đổi

Có thể thấy ring các nhân tổ bên ngoài cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến công tácquản lý dự án Môi trường luật pháp ôn định không có sự chẳng chéo của các văn bản,không có hiện trợng nhũng nhiễu, tiêu cực thi sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quan lý dự án Hơn nữa, các chính sách về tai chính tiền tệ, về tiền lương .cũng ảnh

hưởng lớn đến quá trình quản lý Dự án có thé hoàn thành đúng tiền độ, đảm bảo chấtlượng hay không cũng phụ thuộc nhiều vào sự kết hợp của các cơ quan, các cấp các ngành có liên quan, nếu sự phối hợp đó là chặt chẽ, có khoa học thi sẽ là cơ sở vững.

chắc góp phin tạo nên hiệu quả quân lý dự in

1.3.1.3.Môi trường tự nhiên, văn hóa xã hội

Điều kiện tự nhiên bao gồm vị trí địa lý, khí hậu, cảnh quan thiên nhiên; đắt dai, sông biển, các nguồn tài nguyên khoáng sản trong lỏng đất, tai nguyên rùng biển, sự trong

thể nói các điều kiện tự nhiên luôn luôn

sạch của môi trường, nước và không khí,

i các yếu tổ của môi

1 một yếu tổ quan trọng trong cuộc sống của con người (đặc bi y

trường sinh thái), mat khác nó cũng là một yếu tố đầu vào hết sức quan trọng củanhiễu ngành kinh tế như: nông nghiệp, công nghiệp khai khoáng, du lịch, vận tải

“Trong tắt nhiều trường hợp, chính các điều kiện tự nhiên trở thành một yếu tổ rất quantrọng để hình thành lợi thể cạnh tranh của các sản phẩm và địch vụ

Môi trường văn hóa xử hội bao gdm những chuẫn mye vả giá tị mã những chun mực

vã giá tị này được chip nhận và tôn trọng, bởi một xã hội hoặc một nền văn hoá cụ

thay đổi của các yếu tổ văn hoá xã hội một phần là hệ quả của sự tác động lâu.đãi của các yêu tổ vĩ mô khác, do vậy nó thường xảy ra chậm hơn so với các

khác Một số những đặc điểm mã các nhà đầu tư cần chú ý là sự tác động của các yếu

tổ văn hoá xã hội thường có tính di hạn và tỉnh tẾ hơn sơ ví tổ khác, thậmcác ychí nhiều lúe khó mà nhận biết được Mặt khác, phạm vi tic động cia các yếu tổ vănhoá xã hội thường rất rộng: "nó xác định cách thức người ta sống làm việc, sản xuất,

và tiêu thụ các sản phẩm và dịch vụ” Như vậy những hiểu biết v8 mặt văn hoá - xã hội

sẽ là những cơ sở rit quan trong cho các nhà đầu tr trong quá trình đầu tư xây dựngcông trình

1.3.2.Nhim các nhân tổ xuất phát từ bên trong

1.3.2.1 Trình độ của cán bộ tham gia quản lý dự án

Có thể nói rằng, QLDA tôm lại là sự tác động mang tinh chủ quan của con người lên.

4qué trình thục hiện dự án nhằm mục dich đảm bảo cho dự án đạt được các yêu cầu

mong muốn về thời gian, chỉ phí, chit lượng, Do đó, chất lượng đội ngũ quản lý

ết định sự hi

“chính là một trong những nhân tổ quan trọng nhấ

QLDA.

qua của công tác

'QLDA là một công việc phức tạp, đòi hỏi cán bộ quản lý phải hội tụ được các yếu tổ:

thức, kinh nghiệm, năng lực và phẩm chất đạo đức, Kiến thức đó là sự âm hiểuchuyên sâu về nghiệp vụ chuyên môn và sự hiểu biết sân rộng về các tinh vực trongđôi sng khoa học ~ kinh té xã hội Kinh nghiệm của cán bộ cũng có ảnh hưởng í

lớn đến quả trình quản lý dự án, những tiếp xúc trong hoạt động thực tiễn như tiếp xúc

sẽ giúp cho cán bộ quán lý QLDA tốthơn Năng lực là khả năng nắm bắt va xử ly công việc trên cơ sở kinh nghiệm Ngoài 3với các chủ đầu tư, nhà thiu, đơn vị tư vấn,

yếu tổ trên, cán bộ quản lý phải là người có tính ky luật cao, phẩm chất đạo đức, lòng

say mê và khả năng nhạy cảm trong công việc Sự hội tụ các yếu tổ trên là cơ sở tiễn

ết định đúng.

đề cho những qu ấn của cân bộ QLDA, từ đ giúp cho dự án hoàn thành

được các mục tiêu đã đặt ra về chất lượng, tiễn độ, chỉ phi,

Trong xu thé phát triển như hiện nay, dự ấn không chỉ giới hạn trong phạm vi cácdoanh nghiệp trong nước mà nó còn cỏ sự liên doanh, iên kết với các đối tắc nướcngoài th vẫn đề rình độ của cán bộ quân lý dự án là một vn đề cấp bách và cần đượcsau tga hàng đầu

1.3.2.2, Thông tn truyễn tải trong quả trình thực hiện dự án

Trong thời buổi công nghệ thông tin như hiện nay, việc trao đổi thông tin phục vụ choaqui tình quản lý không phải là vẫn đề khó Khăn mà làm sao để các thông tin tro đổiđược chỉnh xác và kip thời Việc lấy số liệu, thông nở đầu, bao nhiều cin phải được cân nhắc thận trọng Nếu thông tin sai lệch, thiểu chính xác, hay bị chậm trễ thì dự án sẽ

Không thé đạt được các tiêu chuẩn kỹ thuật cũng như tiến độ hờï gian Dựa vào các

thông tin nhận được từ các cán bộ tham gia dự án, các tổ chúc tư vấn, nhà thầu hay

thông tn ir bn ngoài, nhà quản lý sẽ nấm bi được the rụng của dự ân ữ đồ có nhữngđiều chính kịp thời các s số hoặc đưa ra cde giải pháp khắc phục nhanh chống nhấtNgo ra, bên cạnh việc cổ được các nguồn thông tin đầy đủ, chỉnh xác và kịp thi thviệc lựa chọn phương pháp tổng hợp, thống kê, xử lý, lưu rỡ thông tin đồ đứng mụcdich cũng cần được quan tâm

Nir vậy, thông tin có vai tr rit quan trọng trong quá trình quản lý dự ấn Song việc thủ thập, xử lý, ưu trữ thông tin một cách có hiệu quả cần phải trang bị những thiết bị

và phần mém hỗ trg cho công tác QLDA.

1.3.2.3, Cơ sở vật chất phục vụ cho công tắc quản I

Xi việc phát tiển mạnh mẽ công nghệ thông tin như hiện nay da tạo diễu kiện chocông tác quản lý trở nên dé đàng, chính xác hơn nhờ hệ thống máy tính hiện đại vả các.phần mém chuyên dung Chỉ trong thời gian ngắn máy tính có thể xử lý lư trữ được

một khối lượng thông tin không 13, với khả năng nỗi mang nh hiện nay thì vige truy

cập để tim kiếm những thông tin cần thit cho công tác QLDA là đơn giản và nhanhtrông, Với việc ứng dụng các phần mém chuyên dụng đã giáp cho cần bộ quân lý giải

quyết được những vấn đề tưởng trừng như không thé lim được,

20

Mit khác, công tác quản lý dự án là một quá trình diễn ra trong thời gian di, đồi hỏi

phải có nhiều phương tiện quản ý, thông ké, tổng hop Cơ sở vật chất tốt giáp cho moi

công tác quản lý trở nên dễ dàng, thuận tiện hơn hoàn thành công việc hiệu quả với thời gian được rút ngắn,

1,3.2.4.M6 hình quản lệ tại đơn vị

Mô hình quan lý đự án tai đơn vị là một trong những yếu tổ mang lại thành công trong

nhà quản

“quản lý dự ăn Mỗi mô hình đều e6 những ưu, nhược điểm khác nhau vi

lý cần dựa vào những nhân tổ cơ bàn như quy mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ sử dụng, độ bắt định và rủi ro của dự án, địa điểm thực hiện dự án, nguồn lực và chi phí cho dự án, số lượng dự án thực hiện trong cùng thời ky và tằm quan trong của

nó mà lựa chọn mô hình quản lý cho phủ hợp như: Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng thích hợp với những dự ấn mã mục tiêu chính là áp dung công nghệ chứ

không phải là tối thiệu chỉ phí hoặc phải phản ứng nhanh trước những thay đổi của thị

à ết bị Mô hình tổtrường hoặc đối với những dự én đôi hỏi đầu tư lớn vào máy móc hi

chức chuyên trách dự án áp dụng có hiệu quả trong trường hợp có một số dự án tương

tự nhau được thực hiện hoặc trong trường hợp thực hiện những công vige mang tínhday nhất, yêu cầu cu thé cao, đồi hỏi quản ý ti mi, chỉ tiết, Ini không phủ hợp với inhvực chức năng nào Mô hình tổ chức quản lý dự án dạng ma trận áp dụng khá thích hợp đối với những dự án có yêu cầu công nghệ phức tạp đồi hỏi cổ sự tham gia thường xuyên của nhiễu bộ phận chức năng chuyên môn nhưng lại cho phép các chuyên gia có.thể cũng lúc đồng thời tham gia vào nhiều dự án khác nhau Ngoài ra dé lựa chọn môhình quản lý cũng cần phân ích các tham số quan trọng khác là phương thức thôngnhất các nỗ lực, cơ cầu quyền lực, mức độ ảnh hưởng và hệ thống thông tỉn

“Xác định rõ được mô hình quản lý sẽ đem lại một môi trường quản lý dự án năng động, hiệu quả, phủ hợp với những thay đổi của môi trường cạnh tranh, công nghệ cquân lý và yêu cầu quan lý.

2I

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Tir sự phân tích về tổng quan DADT XDCT và Quản lý DADT XDCT ở chương 1,cho thấy chit lượng DAĐT XDCT nói chung và DAT XDCT sử dụng vẫn nhà nướcnói riêng là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh kết quả đạt được của dự án trên 3 phương.diện: Chất lượng của sản phẩm, chi phí tạo dựng sản phẩm, tiến độ thời gian thực hiệnsản phẩm Như vậy quản lý DADT XDCT được đánh giá trên cơ sở chất lượng đạtđược của dự án cũng sẽ được đánh giá trên 3 phương diện này.

Trên thực tế vấn để quản lý chất lượng công trình xây dựng được để cập rit nhiều

trong các giáo trình và các công trình khoa học đã công bổ thì vin đề chất lượng QLDA và đặc biệt là đánh giá năng lực QLDA có thể nói là còn ít được quan tâm.

‘Tom lại, ở chương 1, những lý luận chung về DADT XDCT, về quản lý DADT XDCT

sử dụng vốn nha nước đã được hệ thống hóa một cách chọn lọc Để có thể đánh giáchất lượng QLDA của các chủ đầu tư làm cơ sở cho việc nâng cao năng lực QLDA,tác giả luận văn cho rằng cần phải xây dựng phương pháp khoa học và khả thi màCDT, Ban QLDA đễ dàng áp dụng Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư và đảmbảo chất lượng quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước sẽ đượctác gã để xit trong chương 2 của luận văn

'CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CONG TÁC QUAN LY DỰ ÁN DAU

TU XÂY DỰNG CONG TRÌNH

2.1, Cơ sử pháp lý và các quyết định vỀ quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình

LỞ nước ta, việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gian qua đã

đạt được nhiều thành tựu dng kể, Nhiều khu 46 thị mới, khu công nghiệp, hệ thông cơ

xử hạ tổng giao thông, thủy lợi, công rin văn hồn được xây dựng mi, ci to, mỡrộng thời gian qua trên phạm vi cả nước là những mình chứng cụ thé cho những thành

tu dy,

‘Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫn còn nhiễu vấn để cần phải tiếp

te nghiên cứu hoàn thiện, đặc big la vấn đ chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng

sông tình vốn nhà nước chưa cao Điễu này được thể hiện trên thực tế ở những khía

Việc đầu bự din trải vẫn còn xây ra ở nhiều nơi, công trình xây dựng của không it dự

ấn còn thấp dẫn đến nhiều công trình xây dựng xong, chưa sử dụng đã xuống cấp hoặc

“không sử dụng được.

Chỉ phí đã

trạng lăng phí

tự xây dựng công trình thường vượt tổng mức đầu tư Đặc biệt là tinh

thất thoát vốn đầu tư nhà nước , anh hưởng tiêu cực đến sự phát triển

của nền kinh tế

Trong các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước, tae giả cho ring

‘can đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vonngân sich nhà nước vì vẫn ngân sách nhà nước dùng cho dầu từ xây dựng công tinhphục vụ lợi ich công thuộc chi phí công nếu không quản lý chặt chẽ sẽ gây lãng phí, sirdung không hiệu quả, mắt ôn định nén kinh tế và không đảm bao an nình xã hội

221.1 Cỡ sởpháp lý vỀ công tác quản lý dự án đầu twxây dựng công trình

"Những bộ luật, thông tư, nghị định, quyết định hiện hành chủ yếu liên quan đến quản

lý nhà nước về DAĐTXDCT gồm:

2

Luật X:

2014 có hiệu lực ngày 01/01/2015

dạng số 50/2014/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày 18 thing 6 năm

Luật Bit dai số 45/2013/QH13 được Quốc Hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013

Nghĩ định số 63⁄2014/NĐ.CP của Chính phis Về quy định chỉ tết thi hành một số

điều của Luật Bau thầu về lựa chọn nhà thầu,

Nghị định số 68/2012/NĐ-CP của Chỉnh phủ : Sửa đổi, bỗ sung một số điều của Nghịđịnh số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 thắng 10 năm 2009 của Chính phủ hướng dẫn thihành Luật đấu thầu va lựa chọn nhà thâu xây dựng theo Luật xây đựng

"Nghị định số 21/2008/NĐ-CP của Chính phủ : VỀ sửa đổi, bd sung một số điều của

Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 thing 8 năm 2006 của Chính phủ v8 việc quy

đình chỉ + và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường

“Thông tư số 12/2012/TT-BXD của Bộ Xây dụng : Ban hành Quy chun kỹ thuật quốc

gia Nguyên te phân loại, phân cấp công trình din dụng, công nghiệp và hạ ng kỳ

thuật đô thị

“Thông tu số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 của Bộ Xây dựng Quy định chỉ tiết một

số nội dung về quản lý chất lượng công trinh xây dựng

Thông tư số 01/2015/TT-BXD của Bộ Xây dựng : Hướng dẫn xác định đơn giá nhân

công trong quản lý chi phi đầu tư xây dựng.

"Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 của Chính phủ: Quy định chỉ tiết vềhợp đồng xây dựng

“Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tr; Quyđịnh chỉ tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn

“Thông tư số 032015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tw: Quy

định chỉ iế lập H sơ mời thầu xây lắp

“Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 về Hướng din xác định và quản lý chỉphí đầu tr xây dựng

“Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tải chính quy định về quyếttoán dự ân hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước,

25

“Thông tự số 86201 L/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về Quy định

vé quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn

ngân sách nhà nước,

Thông tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 của Bộ Tài Chính quy dinh về quản

lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản ly

dự án sử dung vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ.

Thông tư số 132010/TT-BKĐT ngày 20/06/2010 của Bộ Kế Hoạch và Đầu Tw Quy

định về mẫu bio cáo giám sắt và đính giá đầu tự

Quyết định số 2474/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của Ủy ban nhân dân thành phổ HàNội về việc công bố giá nhân công thị trường trong lĩnh vực xây dựng trên địa bànthành phố Hà Nội

Quyết định số 29/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố

Ha Nội về việc ban hành quy định về đâm bio tật tự an toàn và vệ sinh mỗi trườngtrong quá trinh xây đựng các công trình tại thành phố Hà Nội

Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội banhành quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tr và xây dụng đối với các dự ánđầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội:

“rong các Luật, nghị định, thông tư, quyết định trên cố những quy dinh bit buộc bắt

buộc áp dụng cho mọi loại DAĐT xây dựng không phân biệt nguồn vốn Có những dự

án chỉ áp dụng cho những DAĐT xây dựng sử dụng vốn nhà nước, côn các dự ân Không

sử dụng vốn nhà nước không thé áp dung hoặc chỉ khuyến khích áp dụng khi thấy cần thiết

Trên cơ sở các Luật do Quốc hội ban hành nêu trên, Nhà nước đã ban hành nhiễu vănbản dưới luật để hướng dẫn thi hành và thực thi luật trong thực tế Tính từ thời điểm.Luật Xây dung được ban hành và có hiệu lực đến may, trong lĩnh vực QLDA đều tr

xây dựng công trinh đã có nhiều văn bản pháp luật, nghỉ định, thông tw hướng dẫn về

lập thực hiện xây dụ: hợp đông trong hoạt động xây dưng: điều kiện năng lực cia tổ

a giám sit XDCB

ức, cá nhân lập DAĐT xây dựng, khảo sát, thi công, thiết ki

Nghị định quy định về đầu tư xây dựng công trình phải phủ hợp với quy hoạch tổng

thể phát iển kính ế xã hồi, quy hoạch ngành xây đựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã

hội và an toàn môi trường, phủ hợp với quy định về đất đai và pháp luật khác có liên

quan.

Tinh riêng trong lĩnh vực QLDA đầu tư xây dựng, trong thời gian qua, các cơ quan

“quản lý nhà nước luôn luôn theo sit tỉnh hình thực t, nhanh chóng có những guy định

được ban hành hướng din và điều chỉnh Đôi với các DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà

nước lại cảng được các cơ quan quản lý quan tâm, đã có nhiều quy định trong các văn bản pháp luật được ban hành được dung để điều chỉnh các dự án xây dựng sử dụngvốn ngân sách

“Cùng với Chính phủ, các Bộ, ngành trong phạm vi quản lý nhà nước được phân côngcũng đã ban hành các Thông tư, Quyết định để hướng dẫn áp dụng

Nhu vị „ về phn quản lý nhà nước dưới góc độ ban hành các văn bản quy phạm pháp

luật, có thể nối trong thời gian qua các cơ quan quản lý nhà nước đã có nhiều cổ gắng trong việc soạn thỏa và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tạo thành một hảnh lang pháp lý tương đối dy đủ để quản lý các DAĐT XDCB nói chung và quản lýDAĐT XDCB sử dụng vốn nhà nước nói riêng Tuy nhiên hệ thống văn bản pháp luậtvẫn chưa theo kịp với sự phát triển của kinh ế, xã hội, các vấn bin đối lúc còn chẳng

chéo mâu thuẫn với nhau.v Chính vi vậy việc hoàn thiện các văn bản pháp luật

Iuôn là vin để thời sự được đặt ra đối với các cơ quan quản lý nha nước.

2.1.2.Céee quy định về quản lý dự án đầu tự xây dựng công trình

“Căn cứ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án

6 đưa ra các quy định quản Ij dự ân đầu tư xây dụng như sad[2]

Điều 1, Phạm vi điều chỉnh và đổi tượng áp dụng,

nội dụng thì hành Luật Xây dựng năm 2014 về Nghị định nay quy định chỉ tiết một

quản lý dự án đầu tư xây dựng, gồm: Lập, thấm định, phê duyệt dự án; thực hiện dự

7

in; kết thúc xây dựng đưa công trình của đự án vào khai thác sử dụng; hình thúc và

nội dung quan lý dự án đầu tư xây đựng

Đổi với dự án sử dụng vốn hỗ tro phát tiễn chính thức (ODA) vốn vay ưu đãi của nhà

tải try nước ngoài được thực hiện theo quy định của Nghị định này và pháp luật về

quan lý sử dụng vốn ODA và vốn vay wu dai của các nhà tải trợ nước ngoải.

3 Đối tượng ap dụng

"Nghị định này áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước; tổ chức, cá nhânnước ngoài hoạt động đầu tư xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam.

Điều 2 Giải thích từ ngữ.

1 Công trình, hạng mục công trình chính thuộc dự án đầu tư xây dựng là công

hạng mục công tình có quy mô công năng quyết dịnh đến mục tiêu đẫu tư cửa dự n

2 Công trình có ảnh hưởng lớn đến an toàn cộng đồng được quy định tại Nghị định vềquản lý chất lượng và bảo t công trình xây dụng

3 Công trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường là công trình thuộc dự án theo quy

báo định của pháp luật tôi trường có yêu câu lập Báo cáo đánh giá tác động mỗi

trường,

4 Công trình xây dựng có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan là công trình có yêu cẩu phải

tổ chức thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trú theo quy định tại Điều 15 Nghị địnhnày,

5 Cong tình xây dựng theo tuyến là công tình được xây dựng theo hướng tuyếntrong một hoặc nhiều khu vực địa giới hình chính, như: Đường bộ: đường sắt: đườngđây tải điện; đường cáp viễn thông; đường ống dẫn dầu, dẫn khí, cắp thoát nước; vàcác công trình tương tự khác,

6 Dự án xây đựng khu nhà ở là dự án đầu tư xây dụng nhà ở theo quy hoạch được duyệt, được đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ ting xã hội và có

từ 02 công trình nhà ở trở lên

7 Giảm đốc quân lý dự ân là người được Giảm đốc Ban quản lý dự dn chu ngành, Bạn quản lý dự án khu vực, người đại điện theo pháp luật của tổ chức tư vẫn quản lý

<u án phân công là người đứng dẫu để thực hiện nỉ êm vụ quản lý dự án một dự ấnđẳu tư ây dựng cụ thể

8 Giấy phép hoạt động xây dựng là giấy phép do cơ quan nhà nước có thẩm quyền củaViệt Nam cấp cho nhà thầu nước ngoài theo từng hợp đồng sau khi trúng thầu theo quyđịnh của pháp luật Việt Nam.

9 Giấy phép xây dựng theo giai đoạn là giấy phép được cấp cho chủ đầu tư để thựchiện xây dựng từng phần của công tinh xây dựng, như: Móng cọc, phần móng, phầnthân; hoặc thực hiện xây dựng từng công trình xây dựng trong một dự án đầu tư xâydựng

10, Nhà thầu nước ngoài là tổ chức, cá nhân nước ngoải có năng lực pháp luật dan sự;đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sự để ký kết và thực hid hop đồng Nang lực pháp luật dân sự và năng lực hành vi dân sự của nhà thầu nước ngoài đượcxác định theo pháp luật của nước mà nhà thấu có quốc tịch Nhà thầu nước ngoài cóthể là tổng thầu, nhà thầu chính, nhà thầu liên danh, nhà thầu phụ.

11, Tông thầu xây dựng thực hiện hợp đồng EPC (Engineering, Procurement andConstruction) la nhà thầu thực hiện toàn bộ các công việc thiết kỂ, cung cấp thiết bị

công nghệ và thi công xây đựng công tình của một dự ín đầu tư xây đựng.

12, Tổng thầu xây dựng thực hiện hợp đồng chìa khóa tra tay là nhà thw thực hiệntoàn bộ các công việc lập dự án, thết ký, cung cắp thiết bị công nghệ và thi công xâydmg công trình của một dự ân đầu tư xây dựng

13, Văn phòng diều hành là văn phòng của nhà thầu nước ngoài được đăng ký hoạt

a nhiệm vụ nhận thầu sau khidược cắp giấy phép hoạt động xây dựng Văn phòng điều hành chỉ tn tại rong thôi

động tại địa phương có công trình xây dựng để thực hi

ian thực hiện hợp đồng và giải thể khi hết hiệu lực của hợp đồng

14, Vốn nhà nước ngoài ngân sách là vẫn nhà nước theo quy định của pháp luật nhưng;không bao gồm sách nhà nước

29

Điễu 3, Nguyên tắc oo bản cia quản lý dự án đầu tr xây đụng|3]

1 Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư,

đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điễu 51 của Luật Xây dựng năm 2014 và phùhop v cquy định của pháp luật có liên quan.

2 Quy định rõ trách nhiệm, quyển hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyếđịnh đầu tr chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạtđộng đầu tư xây dụng của dự án

3 Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loi nguồn vốn sử dụng để đầu tr xây dựng:

3) Dự án đầu tư xây dựng sử dung vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn

diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tin độ thực hiện,kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án

b) Dự án đầu tư theo hình thúc đối tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cấuphần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sáchtheo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

©) Dự ân đầu tư xây đụng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich được Nhà nước quản

lý về chủ trương đầu tr, mục tiêu, quy mồ đầu tư chỉ thực hiện, các ác động của

dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quảcủa dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy định củaNghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

4) Dặ ân đầu tư xây dợng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý Š mục tiếu, quy

mô đầu nr và các ác động của dự án đến cảnh quan, mỗi trưởng, an toàn cộng đồng vàquốc phòng, an nin

4, Quân lý đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án theo các nguyên tắc được quy định gi Điều 4 của Luật Xây dụng năm 201413]

Điều 4 Chủ đầu tư xây dụng

Chủ đầu tr xây dựng theo quy đình tại Khoản 9 Điều 3 của Luật Xây dựng năm

2014 do người quyết định đầu tư quyết định và được quy định cụ thể như sau

30

với dự án do Thủ trớng Chính phủ quyết định đầu tr, chủ đầu tr i cơ quan, tổchức, đơn vi được Thủ tưởng Chính phi giao Chủ đầu tư thực hiện thẳm quyền củangười quyết định đầu tư xây dựng, phê duyệt thiết kể, dự toán xây dựng công trình

3 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ơng của các tổ chức chính tị và tổ chức chính trị - xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân

sắp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cắp huyện quyết định đầu tr, chủ đầu tư là Ban

quản lý dự ấn đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực được thành lập theo quy định tai Điều 63 của Luật Xây dựng năm 2014 hoặc

sơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng côngtrình Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách của cấp xã, chủ đầu tr là Ủy ban nhân dân

đới dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, chủ đầu tư do người

kiện cụ thể của mình.

3 Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich do tập đoàn kỉnh tế, tổng công

ty nhà nước quyết định đầu tư thì chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựngchuyên ngành Ban quân lý dự án đầu tư xây dựng khu vực do các doanh nghiệp nàyquyết định thành lập hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn

để đầu tu xây dựng công trình.

khác, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn

4 Đối với dự án sử dụng vỗ

hoặc vay vốn để dầu tr xây dựng Trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn hợp, c

_26p vốn thỏa thuận về chủ đầu tư.

5, Đối với dự ấn PPP, chủ đầu tưlà doanh nghiệp đự án đo nhà đầu t thành ập theoquy định của pháp luật

Điều 5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng[3]

1 Dự án đầu tu xây dựng được phân loi theo quy mô, in chất loại công tình chínhcủa dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ tiết tại Phụ lục T ban hành kèm theo Nghị định này.

31

2 Dy ân đầu tự xây dựng công tình chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

tư xây dựng gồm:

4) Công trình xây dựng sử dụng cho mục dich tôn giáo;

b) Công tình xây dựng mồi, sửa chữa, ci ạo, nâng ấp có tổng mức đầu tư dưới Tố tỷđồng (không bao gồm tiền sử dụng dat),

3 Dự ân đầu tư xây đựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sửdụng vốn ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sir dụng vin khác

Điều 6 Trình tự đầu tư xây dựng|3]

1 Trình tự thực hiện đầu tư xây đựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014 được quy định cụ thể như sau:

a) Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thảm định, phê duyệt

Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nêu có): lập, thẳm định phê duyệt Báo cáo nghiêncứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết địnhđầu tự xây dựng và thực hiện các công việc cần tiết khác liền quan đến chun bị dự

5) Giai đoạn thực hiện dự én gdm các công việc: Thực hiện vie giao đắt hoặc thuê đất(nếu có): chuẩn bị mặt bằng xây dụng, rà phá bom min (nếu có): khảo sát xây dựng:lập, thẩm định, phê duyệt thiết kể, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối vớicông trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu va ký kết hop đồng xây dựng; thi công xây dựng công tình; giám sát thi công xây dựng; tạmứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;bản giao công trình hoàn (hành đưa vào sử dung: vận hành, chạy thử và thực.

công việc cần thiết khác;

©) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gm

sắc công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hinh công trình xây dựng

3