Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện công tác tư vấn đấu thầu của trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh Long An

Chính vì sự hạn chế này bit cứ chủ đầu tư nào cũng mong muốn việc đầu tư cho hoạt động xây dựng của mình phải đạt tađược hiệu quả tối tu, nhất rới các nguồn vốn vay hoặc các ng ngân sách

LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐÈ TÀI:

NGHIÊN CỨU HOÀN THIEN CÔNG TÁC TƯ VAN ĐẦU THAU

CUA TRUNG TÂM XUC TIEN DAU TƯ TINH LONG AN

Bộ môn quản lý : Công nghệ và quản lý xây dựng Chuyên ngành : Quản lý xây dựng

Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS TS BONG KIM HANH Học viên thực hiện : HUỲNH DƯƠNG QUỐC VŨ

Tp Hồ Chí Minh, Năm 2019

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

Bộ môn quản lý “Công nghệ và quản lý xây dựng

“Chuyên ngành Quản lý xây dựng

(Giảng viên hướng dẫn khoa học _ : PGS TS ĐÔNG KIM HẠNHHọc viên thự hiện HUỲNH DƯƠNG QUỐC VŨLớp 24QLXDI —CS2

Tp HỖ Chí Minh, Năm 2019

LỜI CAM DOANTôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Nghiên cứu hoàn thiện công tác tư vẫn đấu thầu của

‘Trung tâm xúc tiến đầu tự tỉnh Long An", dưới sự hướng dẫn của PGS TS, Đồng Kim Hạnh.cđược thục hiện một cách trung thực Tắt cả số iệu, tài liệu thu thập được, và kết quả nghiêncứu chưa được công bó ở bắt kỳ nghiên cứu nào khác Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về.nghiên cứu của mình theo quy định của Pháp luật

Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019

Học viên thực hiện

HUỲNH DƯƠNG QUỐC VŨ

LỜI CÁM ƠN

“Trong quá trình nghiên cứu và thực biện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tìnhcủa thầy PGS.TS, Đồng Kim Hạnh và những ý kiến vỀ chuyên môn quý bầu cia các thầy côgiáo trong khoa Công trình — Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Trung tâm Xúc tiến tư tinh Long An Tác giả xin chân thành cảm ơn các số trong Trường Đại

học Thủy lợi đã chi bảo hướng dẫn khoa học tận tỉnh và các cơ quan cung cấp số iệu trong

‘qui trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này.

Do thoi gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tr khỏi những thiểu so, tác giả ắtmong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả.

“Xin trân trọng cảm on!

Tp Hỗ Chí Minh, ngày thắng ` năm 2019

Học viên thực

HUYNH DUONG QUỐC VŨ

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU 55s s31 1101000010.

LL, Tính cấp thiết của dé tài vii1.2 Mục đích của dé

1.3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu vii

13.1, Đối tượng nghiên cứu vi

13.2 Phạm vì nghiên cứu vi

14 Kết quả dat được viii

CHUONG 1:TONG QUAN CÔNG TÁC TƯ VAN DAU THÀU 10

1.1 Khái quát chung các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 101.2 Thự trang công tác đấu thầu các công tình xây dựng, 15

13 Công tác quản lý chất lượng quá trình tư vin đấu thầu dự án xây dựng 20L4 Kécludn chương L 30

'CHƯƠNG 3.CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC TU VAN ĐẦU THẢU 312.1, Cơ sở pháp lý về lĩnh vực đấu thầu ở Việt Nam 31

22 Các hình thứcđắu thầu u2.2.1 Cie hình thức tư vin đầu 32.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 35

23 Cie phương pháp quan lý về đấu thầu 37

24, Cie yếu tổ ảnh hưởng đến công tác tư vin đẫu thầu ái

241 VỀ Con Người 412.42, Mỗi trường bên ngoài 2

2.43, Môi trường pháp lý 4

244, Thị trường 4

2.45 Nội bộ doanh nghiệp, 4ã

2.4.6, Các nhân tổ khác: 46

25 Kếtluận chương 2 4

“HƯƠNG 3.GIAI PHÁP NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TƯ VAN BAU

‘THAU CUA TRUNG TÂM XÚC TIEN ĐẦU TƯ TINH LONG AN, ÁP

DỤNG CHO CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DUNG DAN DUNG THUQC

3.1 Giới thiệu chung về công tác tư van đấu thầu của Trung tâm xúc tiền đầu tư tinh Long,

34 Giải pháp nghiên cứu hoàn thiện công tác tư vẫn đắu thầu của Trung tâm xúc tiền đầu

tư tỉnh Long An, 64

3.4.1.Giải pháp về đối tượng quản lý 6

3.4.2 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Trung Tâm XT Tỉnh Long An 65

3.43 Giải pháp quy tình tổ chức tư vẫn đầu thầu 66

PHAN MỞ DAU

1.1 Tính cấp thiết của dé tài

Xây dựng là một trong những tiền dé quan trọng của sự phát triển kinh tế của một quốc gia

Can cứ vào hoạt động xây dựng người ta có thể đánh giá được mức độ phát triển hoặc tiềm.năng phát tiển của một quc gia hoặc khu vực, lãnh thổ nảo đó Nhu cu xây dựng trong xãhội gần như là võ hạn, tuy nhiên, chỉ phí xây dựng lại hữu hạn Thống kê cho thấy khoảng 25-30% GDP của một quốc gia được đầu tư vào lĩnh vực xây dựng Chính vì sự hạn chế này

bit cứ chủ đầu tư nào cũng mong muốn việc đầu tư cho hoạt động xây dựng của mình phải đạt

tađược hiệu quả tối tu, nhất rới các nguồn vốn vay hoặc các ng ngân sách Chính

vì vay công tác đấu thầu là một tong những công cụ quan trọng để dim bảo mục tiêu đó,

Thường,

tinh được phê duyệt nhưng công tác đẫu thầu lựa chon nhà thầu để có được 1 dự ấn như

i công tác đấu thầu (lựa chọn nhà thiu) xảy ra sau khi dự án đầu tư xây dựng công

trong mong muốn thì lại diễn ra trong suốt ving đời của 1 dự án để hình thành một dự án cónội dong phù hợp (vỀ mặt kỹ thuật kính tẾ môi trường, thị trường )

Tai Việt Nam, tốc độ ting trưởng ngành xây dựng đạt ngưỡng trung bình trên 6⁄/nãm, xếpthứ 3 trong khu vực Châu Á (sau Trung Quốc và An Độ) và dẫu hiệu ting trường này được dự

báo là vẫn p diễn Sự tăng trưởng diễn ra không chỉ trong lĩnh vực xây dựng dân dụng với

vốn đầu tư tư nhân mà còn trải rộng ở vốn đầu tư ngân sách và các khoản vay Do đó, công tácdấu thầu là công tác bắt buộc và đòi hôi phả liên tục nghiên cửu, cập nhật Tuy nhiê

tiễn công tác tổ chức và quản lý các hoạt động đầu thầu và lựa chon nhà thẫu trong hoạt động

xây dung những năm qua ở nước ta cho thấy còn có nhiều vin để cin được tiép tục nghiên

“ru để bổ sung hoàn thiện vé cơ chế, chính sách cũng như trong tổ chức thực hiện các cuộc

thầu nhả nâng cao hiệu quả của hoạt động đất thầu và lựa chọn nhà tha

chọn đề tả

xâydạng Chính vì vậy mà tá gi i: *Nghiên cửu hoàn thiện công tác tư vẫn đấu thầucủa Trung tâm xúc tiễn đẫu te tỉnh Long An" với mục tiêu đề xuất các giải pháp hoàn thiện.sông tác tự vẫn đầu thầu cho các dự ấn trên địa bàn tính trên cơ sở phân tích, đảnh gi thực

trạng và xử lý vấn đ thông qua thực tiễn

1.2, Mục dich của đề tài

ĐỀ xuất giải pháp hoàn thiện công tác tr vẫn đấu thằu của Trung tim xúc tiến đầu tr tỉnhLong An; áp dụng cho các công trình xây dựng dân dụng sử dụng nguồn vén ngân sách nhà

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đồi tượng nghiên cứu

Công tác tư vấn đấu thầu của Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh Long An, áp dụng cho các góithầu công trình xây dựng dân dụng trê địa bàn tỉnh Long An.

1.3.2, Phạm vĩ nghiên cứu

“Các nghiên cứu trong luận văn chi tập trung vào các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà

nước trên địa bàn quản lý của tinh Long An.

Ban quản lý dự in dầu tư xây dng tại các huyện thuộc tinh Long

— Van dụng kết quả nghiên cứu làm tà liệu tong công tác đầu thầu dự án một cách hiệu quả

và hợp lý nhất

CHƯƠNG 1 TÔNG QUAN CÔNG TÁC TƯ VẤN DAU THAU

Ll Khái quát chung các công trình xây dựng sử dụng von ngân sách nhà nước.

Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế và là phạm trà

lịch sử; là một thành phan trong hệ thống tài chính Thuật ngữ

dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà

'Ngân sách nhà nước" được sử

nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theocác trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà

nước là bảng ligt kế các khoản thủ, chỉ bằng tên rong một giai đoạn nhất định của quốc gia

Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Qué

16/12/2002 định nghĩa: Ngân

đự toán đã được cơ quan nhà nước có thẳm quyển quyết định và được thực hiện trong một

hội Việt Nam thông qua ngày ich Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhả nước trong

năm dé đảm bảo thực hiện các chức nang và nhiệm vụ của nhà nước,

Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và pháttriển của kinh làng ha tin t rong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nướccủa từng công đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tổn tại của kính tế hàng hóa -tiên tệ là những iền đ cho sự phá sinh, tổn tại và phát triển cia ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các

cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cắp có Hội đồng Nhân dân và Uy ban Nhân dân.

"Theo quy định ti Luật Ngân sch nhà nước thì vốn ngân sich nhà nước bao gỗm côngtrai quốc gia, tá phiến chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương: vốn hỗ trợ phát triểnchính thức, vốn vay tủ đãi của các nhà tài trợ vốn từ quỹ phat rién hoạt động sự nghiệp: vốn tín dung đầu tư phát trién của Nhà nước; vẫn tin dụng do Chính phủ bảo lãnh: vẫn vay đượcbảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trịquyn sử dụng đất các khoản thué, phí, lệ ph và các khoản do Chính phủ vay trong và ngoàinước để bù dip bội chỉ ngân sách nhà nước và các khoản viện trợ của các tổ chức nước ngoài

“Công tinh xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước là các công ình xây đụng được

sơ quan nhà nước có thẳm quyền quyết định đầu tr; được cắp vốn, tạm ứng và chỉ vốn để thực

°

hiện nhằm đảm bảo mục tiêu phát riển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh — quốc phòng, đảmbảo hài hòa lợi (ch của nhà nước và nhân dân và đảm bảo thực thi quyển lực nhà nước trong

‘Ten công trình: Bệnh Viện Da Khoa Tinh Long An

“Chủ đầu tu: Sở Y TẾ Tinh Long An

“Tên công tinh: Công Trinh Đường NI, Khu Trung Tâm Thương Mại Phường 2 (Vincom Tân An)

'Chủ đầu tư: UBND Thành Phố Tân An

Tên công trình: Công Trinh Dưỡng Hùng Vương Nối Dài

“Chủ đầu tu: UBND Tinh Long An

(Chu đầu tu: UBND thảnh phổ Tân An.

Phin loại dự ân đầu tư xây dụng:

~ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tinh chit, loại công trình chính của.

<u án gồm: Dự án quan trọng quốc gi dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theosắc tiêu chi quy định của pháp luật về đầu tr công và được quy định chỉ it tai Phụ lục Ibanhành kèm theo Nghị định này.

- Dự án đầu tư xây đựng công tinh chỉ cin yêu cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu

tự xây dựng gồm:

+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục dich tôn giáo;

+ Công trì xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ

đẳng (không bao gém tiên sử dụng dit)

= Dự án đầu tư xây đựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dy án sử dụng.

khác.

“Trình tự đầu tư xây dựng:

- Tình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xâydựng năm 2014 được quy định cụ thé như sau:

+ Giai đoạn chuẩn bị dự án 1m các công việc Tổ chức lập, thm định, phê duyệt Báo sáo nghiên cứu tiễn khả thí (nd cổ) lập, thắm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thíhoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và.thực hiện các công việ cn tht khác liên quan đến chuẩn bị dự ấn:

+ Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao dit hoặc thuê đất

bị mặt(nếu cổ); chu 1g xây dụng, rà phá bom min (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẳm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây đựng; p giấy phép xây dựng (đội với công tình theo

“quy định phải có giấy phép xây dựng) tổ chức lựa chọn nhà thẫu và ký kết hợppt

ây dựng công trình, ám sắt thí dựng; thi công, ig xây dựng; tạm ứng, thanh tos

lượng hoàn thành: nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành: bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung: vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cin thiết khác;

+ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự ấn vào khai thác sử dụng gồm các

công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

- Thy thuộc điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tr

‹quyết định tình ự thực hiện tuần og hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng mục công việccquy định tại các Điểm a, b và ¢ Khoản 1 Điều này

- Các bản vẽ thiết kế da được thẳm định, đồng dấu được giao lại cho chủ dầu tư và chủ

đầu tư có trách nhiệm lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ Chủ đầu tư có trách.

nhiệm dap ứng kịp thời yêu cầu của cơ quan chuyên môn về xây dựng khi cần xem xét hỗ sơ

đang lưu trữ này, Chủ đầu tư nộp tệp tin (file) bản vẽ và dự toán hoặc tập tin bản chụp (đã

chỉnh sửa theo kết quả thẩm định) về cơ quan chuyên môn theo quy định tại Khoản 13 Điều 3 Luật Xây dựng năm 2014 về xây dựng để quan lý.

“Tại Việt Nam, tí

công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước góp một phần đáng ké trong ba thập ky

c độ tăng trưởng xây dựng luôn đạt mức cao (rên 6%6/năm), trong đó

vừa qua Sự phát triển vượt bậc về hạ ting kỹ thuật và công trình xây dựng công là minh

chứng 16 nết của sự phát rin dt nước Số lượng công tình xây dựng sử dụng vốn ngân sách

nhà nước vẫn duy tử liên tye qua các năm và sẽ tiếp te trong một thời gian tương đối dài nữa

cđể đạt mục tiêu din giảu, nước mạnh theo tiêu chí của một cường quốc phát riển.Tuy vậy.vẫn tần tại vẫn nan giải là hiệu quả sử dụng nguồn vẫn ngân sich có thực sự là tốt? Nhữngnăm vừa qua đánh dấu rất nhiều vụ án nghiêm trọng trong nước liên quan đi hiệu quả sirdụng nguồn vốn ngân sách nhà nước như Vinashin, Vindines, PVN mà chủ yếu là do khâu

tổ chức tư vấn, quản lý dau thầu của các ban quan lý dự án và h độ năng lực chuyên môn.

của cá nhân các th đạo.

1.2 Thực trạng công tác đầu thầu các công trình xây dựng

“Quốc hội khóa XII kỳ hop thứ 6 ngày 26/11/2013 đã thông qua Luật đấu thầu năm

2013, bao gồm 13 chương với 96 điều, được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn diện Luật đầu

thầu năm 2005, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 được xây dựng từ nhữngđồi hỏi cắp thiết trong quá trình xây dựng và hoàn thiện, nhất thé hóa hệ thống pháp luật vemua sim sử đụng vẫn Nhà nước, bỏ đi những chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản quyphạm pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu Sau khi Luật đấu thầu ra đồi, Chính phủ đã ban hànhNghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chỉ tiết thi hành một số điề

dấu thầu về lựa chọn nhà thầu Theo Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm

của Luật

2013 của Quốc hội đã nêu rõ nội dung của một số thuật ngữ về đấu thầu;

Một số Khái niệm liên quan công tác ne vẫn đấu thầu

~ Đầu thầu là quá trình lựa chor nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp địch

vụ tư vẫn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đi

thực hiện hợp đồng dự án đầu tr theo bình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đấttên ea sở bảo dim cạnh tranh, công bằng, mình bạch và hiệu quả kính tế

~ Đắu thầu qua mạng là đu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng hệ thống mạng

ấu thấu quốc gia

~ Đắu thầu trong nước là đấu thầu mà chi có nhà thằu, nhà đầu tư trong nước được tham

= Hồ sơ mỗi quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tà liệu bao gm các yêu cầu vé

năng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu, nhà đầu tư im căn cứ để bên mời thầu lựa chọn

canh sách nhà t 1 nhà tư trắng so tuyén, danh sách nhà thấu có hỗ sơ quan tâm đượcđánh gid đấp ứng yêu cầu của hỒ sơ mỗi quan tâm,

~ Hỗ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài li do nhà thằu, nhà đầu tư lập và nộp cho

"bên mời thầu theo yêu cầu của hỗ sơ mới thầu, hổ sơ yêu cầu.

~ Giá gói thầu là giá trị gói thầu được xác định trong kể hoạch lựa chọn nhà thầu

- Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghỉ trong đơn dự thầu, báo giá, bao gém toàn bộ các chỉphi để thực hiện gối thầu theo yêu cầu của hỗ sơ mời thiu, hỗ sơ yêu cầu.

+ Giá để nghĩ trúng thầu là giá dự thầu của nhà thiu được đỂ nhị trứng thầu sau khi đãđược sửa lỗ, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hd sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu, từ đi giá tị

giảm giá (nêu có)

- Giá trúng thầu li giá được phê duyệt rong kết quả lựa chọn nhà thầu

- Giá đánh giá là gid dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo

của hồ sơ mời thầu, mừ đi giá trị giảm gid (nếu có), công với các yếu tổ để quy đổi trên cũngmột mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hang hóa, công trình Giá đánh giá dùng để xếphang hỗ sơ dự thầu đối với gối thầu mua sắm hàng hóa xây lắp và gối thẫu hỗn hợp áp dunghình thie đầu thầu rộng rãi hoặc đầu thầu hạn chế

~ Nhà thầu chính là nhà t âu chịu trách nhiệm tham dự thẩu, đứng tên dự thầu và trựctiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thẫu chính có thé là nhà thâu độc lậphoặc thành viên của nhà thầu liên danh.

- Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký với nhà

thầu chính Nhà thầu phụ đặc bit la nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của gối thầu

do nhà thầu chính đề xuất trong hỗ sơ dự thiu, hồ sơ để xuất trên cơ sở yêu cầu ghỉ trong hồ

so mi thầu, hồ so yêu cầu

~ Danh sách ngắn là danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển đối với đầu thầu rộng.vãi cô sơ tuyển: danh sách nhà thầu được mời tham dự thầu đối với đầu thầu hạn chế, danhsách nhà thầu có hỗ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hd sơ mời quan tâm

- Bên mii thầu: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đầu thằu, đánh giá hd sơ dự thầu theo quy

định của Luật, Bên mời thiu được quyền yêu cầu nhà thầu làm rõ hd sơ dự thiu trong quá

trình đánh giá hồ sơ dự thiv, Bên mời thầu tổng hop quá tình lựa chọn nhà thẫu và báo cáochủ đầu tư về kết quả sơ tuyén, kết quả lựa chọn nhà thiu, Từ đó chủ đầu tw sẽ thương thảo,hoàn thiện hợp đồng trên cơ sở kết quả lựa chon nhà thầu được duyệt và chuẩn bị nội dunghop đồng để ký kết hop đồng Trong quá trình đấu thầu nguyên tắc phải bảo đảm trung thực,khách quan, công bằng trong quá trình đầu thằu Ngoài ra bên mời thầu phải có trích nhiệm

bi thường thiệt hại cho các bên liên quan nếu thiệt hại đô do lỗi của mình gây ra theo quy

định của pháp luậc Bên mời thầu phải cung cắp các thông in cho tờ báo về đầu thầu và rang

thông tin điện tử về đầu thầu và bảo mật các ti liệu về đầu thầu.

Sau đây là một số thực trang công tác đầu thầu hiện nay dang phải vướn mắc như sau;

“Trong công tác du thầu để lựa chọn nhà thầu theo ý muỗn của chủ đầu tư, một số chủđầu tư đã gây khó khăn, chưa tao được môi trường minh bạch cho các nhà thẫu tham dự nhủ gồi

thầu “Tuyén đường có chiều dai L=48km; điểm đầu tuyển giao với đường Hudi Lông - Tủa Chùa

tại Km 17+800 thuộc địa phận huyện Tủa Chùa ; điểm cuỗi tuyến Km 48+00 tại xã Huôi Mi,huyện Mưởng Cha do Ban QLDA các cá ng tình giao thông tỉnh làm chủ đầu tư làm chủ đầu

tự Thích nguồn từ báo pháp luật 2017)

Va còn trường hợp Chủ dầu tư gây khó khăn trong việc phát hành HSMT, không tạođiều kiện cho nhà thau khi đến mua HSMT, điển hình như dự án Đường nội thị huyện Ta Pa và.Dưỡng li xã huyện Ta Pa do Ban Quản lý đầu tư xây dựng huyện la Pa làm chủ đầu tư

(Trích nguồn từ báo pháp uật 2018)

“Có nhiều nhà thầu mạnh vỀ mọi mặt như tiềm lực kinh tế, kinh nghiệm day dặn, nhân sự

chất lượng nhưng vì mộtlý do nào d6 vẫn nộp hd sơ dự thầu (HSDDT) với tư cách dự thính

(Qué tinh kiến nghị đã lộ ra việc một nhà thiu lớn ti miễn Trung cho mượn hỗ sơ đểmột nhà lầu khác dự thầu gói thầu xây lắp giao thông quy mô lớn tại TP.HCM.

Thậm chi, dù đã là ông lớn nhưng tại nhiều gói thầu xây lắp, họ vẫn chấp nhận chỉ làm

“quân xanh cho một nhà thầu khác Những hành vi này phần nào dang khiến cho việc tổ chức

dầu thầu trở nên phức tạp, có sự dẫn xếp nhà hầu với nhau trong lúc tham dự thầu.

“hông tin từ các thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu được công bổ gần đây cho thấy

nhiều nhà thầu dù có tên tuổi trên thị trường, đã xây đựng được thương hiệu nhưng lại rớt thầu.

bởi những lý do vô cing nghiệp dư điển hình là Dự án: Tuyển đường nâng Cấp đường DigBiên Phủ tại quận 3, đại diện chủ đầu tư là Ban QLDA xây dựng quận 3 phụ trách Tại một

gói thầu xây lấp din dụng khác cũng tổ chức ở TP.HCM, một loạt nhà thầu tên tuổi ở cả

“TP.IICM đến Hà Nội đều rủ nhau trượt tùvồng gửi xe Cụ thể, nhà thiu GT tại TP.HCM bịloại từ khâu tư cách hợp lệ do đơn dự thầu sai Còn nhà thầu 1 ở Hà Nội th bị loi do không

số bảo đảm dự thẫu, Khi bị “bắt ải”, GT cho biết mình chỉ là “quân xanh” cho một nhà thầukhác

(Trích nguồn từ báo đầu thầu 2018)

“Trường hợp khác, Tổng công ty CC là nhà thầu có tiếng trong giới xây lắp nhưng cũnỗi tiếng không kém khi có nhiều chiêu trong kiến nghị đấu thâu Khi nộp HSDT một gói thầuxây lip bệnh viện quy mô lớn, do bị loại từ bước đánh giá năng lực kỹ thuật nên CC đã liên

tue kiến nghị, Nhưng cảng kiến nghị kéo dai, CC cảng lộ ra việc mượn hồ sơ để liên danh từ

một nhà lu tim lực khác Điều này đã được chính đại điện VC ~ nhà thầu cho CC mượn hồ

sơ để đấu thầu xác nhận

(Trích nguồn từ bảo đâu thầu 2018)

Và một dự án diễn hình nữa là trường hợp nhà thầu tham gia đầu giả và rồng thầu khu

đất vàng số 23 Lê Duẫn (Q.1, TP.HCM) rộng hơn 3.000 m2 vừa có đơn khiếu nại Trung tâmdịch vụ bin đầu gi ti sàn đã trién khai phương án đầu giá không đúng theo hồ sơ phát hànhban đầu, khiến giá trúng thầu trở nên "cắt cổ” Diễu này sẽ thấy được những mặt thiếu chuyên.môn của đại diện chủ đầu tr

(Trích nguồn từ báo tuổi trẻ 2018)

"Ngoài ra còn trường hợp nhà thầu tham dự là Công ty TNHH Thương mại và xây dựng.

số 6 lại thể hiện một doanh thu khác nhau, khiến dư luận dat nghỉ vin về đấu hiệ "lâm đẹp”

sông xây lip và đảm bảo giao thông từ (Km34#00-Km48+00) thuộc dự án đầu tư xây dựng

công trình đường Na Sang : Đơn vị trúng thấu là Liên danh xây dựng số 6 — Công ty CP Xây

dưng Tiến Triển; Giá tring thiu hơn 130 tý đồng Số tiễn được chủ đầu trạm ứng là_ 43 tỷđồng.

Theo o cáo tài chính của Công ty TNHH Thương mại và xây dựng số 6 đã được kítoán trong 3 năm 2014, 2015, 2016 nộp để tham gia đu thầu và tring thiu gỏi thầu số 03 thìtổng đoanh thu của đơn vị này năm 2014 là: 317.825.000.000 đồng; năm 2015 là:377.456.000.000 đồng: năm 2016 là: 507.433.000.000 đồng

Tuy nhiên, theo tài liệu thu thập được, đối chiều số liệu doanh thu ở một

ỗ 07 thuộc Dự ánđầu tư xây dựng công trình hạ ting kỹ thuật khong khu trụ sở cơ quan, kha công cộng, khu

gối thầu

khác có sự không tring khớp nhau Cụ thé, tại hỗ sơ dự thầu của gói thả

thương mại địch vụ đọc trục đường 60m, Công ty TNHH Thương mại và xây dựng số 6 có

nộp bảo cáo tải chính thé hiện một số liệu doanh thụ hoàn toàn khác, Theo đó, doanh thu năm,

2014 là 317825000000 đồng: năm 2015 là: 468769000000 đồng, năm 2016 là507.433.000.000 đồng Doanh nghiệp này đã tring gói thầu với giá 93.445.546.290 đồng,

Như vậy riêng doanh thu năm 2015 đã bị làm sai lệch gần 100 tỷ động.

(rich nguồn từ báo pháp luật 2018),

“Có tường hợp đã từng xảy ra hiện như việc phát hiện có gian dối, không trung thực, dưachủng loại vật tư không đúng theo yêu cầu hồ sơ mời thâu Thế nhưng Liên danh Công ty

“Cổ phần Xây dựng số 5 (SCS) - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh (BMC) vẫnđược chủ đầu tư chọn thực hiện cụ thể là gói thầu giai đoạn 3 của dự án xây dựng Học viện.Cin bộ TP.HCM với giá trì dự toán à 336.078.960,000 đồng

(Trích nguồn từ báo pháp luật 2018).

Điễu đỗ đã cho thấy nhà thẫu tham dự không trung thực khi tham dự thấu, tạo ra doanhthu do để đạt mục đích tring thầu, và gian lận vé chủng loại vật tự khi tham dự thầu.

19

1-4 Công tác quản lý chất lượng quá trình tư vấn đấu thầu dự án xây dựng

Để quản

kiểm soát chặt chẽ Trong đó công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng lực, kinhnghiệm tham gia xây dựng các công trình thông qua đấu thầu là một công tác quan trong

ý chất lượng xây dựng công trình đạt hiệu quả cin phải có những công tác

nhằm quản lý chất lượng công trình, đưa công trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu quảcủa công trình Đẫu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh công bằng, minh bạch trong quatrình đấu thầu dé lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, đảm bảo hiệu quả kinh tế của dựán.

Như vậy thông qua hoạt động đẫu thầu mà Ch đầu tư lựa chọn được đơn vi đập ứngAuge các yêu cầu về công nghệ, kỹ thuật, thực hiện dự án với chất lượng cao nhất và chỉ phíthấp nhất Trên thực tế hoại động đâu thẫu đã chứng tô được sự cần thiết và tằm quan trọngcủa nó trong cơ chế thị trường, nó không chỉ mang li lợi ích cho nhà thầu mà còn mang lại

lợi ích cho Chủ đầutư Công tác dau thầu được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu dé

đảm bảo thành công cho các Chủ đầu tư, nhà đều te đủ họ thuộc Nhà nước hay te nhân, dit

họ đầu tw trong hay ngoài nước,

Ví dụ một số dự án màBan QLDA Đầu Tw Xây Dựng các huyện Tân Hưng, Vinh

Hưng, Mộc Hóa, Tân Thạnh và Thành Phố Tân An thuộc tỉnh Long Anthực hiện công tácđấu thầu như sau:

Giới thiệu về dự án

Goi thầu số 1: Trung tâm văn hóa huyện Tân Hưng

“Chủ đầu tu: Ban QLDA Đầu Tư Xây Dựng huyện Tân Hưng

Biên mời thầu: Ban QLDA Đầu Tw Xây Dựng huyện Tân Hưng

Ten gói thầu: Trung tâm văn hóa huyện Tân Hưng

Giá gói thầu: 14.190.678.000 đồng,

Nội dung công việc của gói thằu Năng cao dời sống sinh hoại cho người dân tại địaphương.

20

Theo kết quả sơ bộ, ba nhà thầu độc lập đều nộp HSDT trước thời điểm đồng

thầu, đều đảm bảo đúng các yêu cầu trong hd sơ mời thầu: HSDT còn nguyên dẫu niêm

phong: có đủ 01 bản g

«qua xếp hang các nhà thầu được thể hiện như sau

cr dự thầu và 03 bản sao, Ban QLDA đã tổng hợp và đưa ra

Goi thầu số 2: Trường tiêu học huyện Vĩnh Hưng

‘Chi đầu tư: Ban QLDA Đầu Tư Xây huyện Vĩnh Hung

Bên mời thầu: Ban QLDA Đầu Tư Xây Dựng huyện Vĩnh Hưng.

Giá gi thầu: 11.890,678,000 đồng

Thời gian thực hiện: 300 ngày

Ban quản lý dự ân công tình đã đăng tin thông báo mdi thầu trên website:

‘www thongtindauthau,com.vn của Bộ Kế hoạch và Đầu tu.

Theo kết quả sơ bộ, ba nhà thầu độc lập đều nộp HSDT trước thời điểm đồng

thầu, đều đảm bảo ding các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu: HSDT còn nguyên dầu niêm

phong; có đủ 01 bản gốc hỗ sơ dự thẫu và 03 bản sao

Sau buổi mở thiu, bên mời thầu đã tiến hảnh đánh giá theo đúng trình tự tổ chức.đấu thầu và đã có kết quả như sau:

2 CTY TNHH TVTK TTC | 11.345.000.000 | 0,000 [1.345,000.000

3

CTY TNHH DTXD AK |11567000000 | 0000 |11567000000

Goi thiu số 3: Trường tiễu học huyện Mộc HóaChủ đầu tư: Ban QLDA Đầu Tư Xây huyện Mộc Hóa

Bên mời thầu: Ban QLDA Đầu Tu Xây huyện Mộc Hóa

Giá gói thầu: 10.890.678.000 đồng Thời gian thực hiện: 300 ngày

Ban quản lý dự án công trình đã đăng tin thông báo mời thiu trên website:

www.thongtindauthau.com.vn của Bộ toạch và Diu tư.

“Theo kết quả sơ bộ, bạ nhă thầu độc lập đều nộp HSDT trước thời điểm đồng

thầu, đi u đảm bảo đúng câc yíu cầu trong hĩ sơ mời thầu: HSDT còn nguyín

dấu niím phong; có đủ 01 bản gốc hồ so dự thu vă 03 bản sao

Sau buổi mở thầu, bín mời thầu đê in hănh đânh giâ theo đúng trình tự tỗ chức.

ấu thầu vă đê có kết quả như sau:

xếp

a thi: h iảm eid iâ đâi hạng

Nhă hầu — | GIấytHẫn | Giảmgiâ| Giadảnh

thầu số 4: Xđy DungNhi An UBND huyện Tđn Thạnh

‘Chi đầu tư: Ban QLDA Đầu Tư Xđy huyện Tđn Thạnh

Bín mời thầu: Ban QLDA Đầu Từ Xđy huyện Tđn Thạnh

Gi gối thầu: 12.890.678.000 đồng Thời gian thục hiện: 300 ngiy

Ban quản lý dự ân công trình đê đăng tin thông bâo mời thầu trín website:

\www.thongtindauthau.com.vn của Bộ Kế hoạch vă Đầu tu.

2B

“Theo kết quả sơ bộ, bạ nhà thầu độc lập đều nộp HSDT trước thời điểm đồng

thầu, đi u đảm bảo đúng các yêu cầu trong hé sơ mời thầu: HSDT còn nguyên

dấu niêm phong; có đủ 01 bản gốc hồ so dự thầu và 03 bản sao

Sau buổi mở thầu, bên mời thầu đã

ấu thầu và đã có kết quả như sau:

in hành đánh giá theo đúng trình tự tỗ chức.

CTY TNHH ĐTXD DA |11700000000 0000 11700000000

Xếp

a thi: h iảm eid iá đái á hạng

Nhà thầu GHídythầu | Giảmglá, Giáđánhgiá

Bên mời thầu: Ban QLDA Đầu Tư Xây thành phố Tân An

Gia gối thầu 11.890.234.000 đồng Thời gian thực hiện: 300 ngày

Ban quản lý dự án công trình đã đăng tin thông báo mời thầu trên website:

\www.thongtindauthau.com.vn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

24

“Theo kết quả sơ bộ, bạ nhà thầu độc lập đều nộp HSDT trước thời điểm đồng

thầu, đều đảm bảo đúng các yêu cầu trong hồ sơ mời thdu: HSDT còn nguyên

‘dau niêm phong: có đủ 01 bản gốc hỗ sơ dự thầu và 03 bản sao.

Sau buổi mở thầu, bên mời thầu đã in hành đánh giá theo đúng trình tự tỗ chức.

ấu thầu và đã có kết quả như sau:

2

CTYTNHHTVTEAMH | 5146999000 0.000 1140000000

3 CTVTNHHDDXDDA |¡1/00080000| 0.0% | 11.00.0000

Qua các ví dụ cụ thé về công tác đầu thầu công tinh trên ở Ban QLDA Bu Tư.Xây Dung cáchuyện Tân Hưng, Vinh Hưng, Mộc Hóa, Tân Thạnh và Thành Phổ Tân Anthuộc tỉnh Long An chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình có những điểm

“Thứ tư, tinh khả thi được thực hiện khả tốt vì với ba ví dụ nêu trên, tiến độ thực

hiện g6i thầu sau này đều đáp ứng nội dung hỗ sơ dự thiu và đúng với hợp đồng đã được

nhà thầu tring thầu và bên mời thầu cam kí

"Những kết qua đại được

Theo thống ké tinh hình xây dựng cơ bản của Ban năm 2007 đến nay, dự án eóquy mô lớn nhất thuộc Tỉnh Long An là dự án: Trung tim văn hóa huyện Tân Hưng, tổng mức sau khi điềuchỉnh là 14.190.678.000 đồng, ngoài ra còn có những gồi thầu có quy môi

nhỏ với tổng mức đầu tư chỉ vai trim triệu đồng chiếm tỷ lệ tương đổi nhiều.

Các dy án mà Bạn thực hiện chủ yếu là các dự án dân dung và một số công trình

gia thôngthuộc huyện Tân Hưng, Vĩnh Hưng, Mộc Hóa, Tân Thạnh và Thành Phố Tân

An thuộc tinh Long An Chính vi vậy mà thành quả của các dự ăn niy có giá tị sử dung

lâu đài, đem lại lợi eh lớn cho người dân nhưng không có thé thu hồi vốn như các dự án

kinh tế Để các dự án được thực hiện tốt và mang lại hiệu qua cao, đóng góp cho sự phát

“an chuẩn bị về mọi mặt, dự đoán trước tat cả cáctriển cia thành phố và của đất nước

tình huống có thể xảy ra

Tiết kiệm chi phí

Đổi với các đự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tì công tác đẫu thầulại cũng quan trong Công tác đấu thiu đã đạt được những kết quả tố, tết kiệm được

khối lượng đáng ké nguồn ngân sách Nhà nước về chỉ phí được thé hiện thông qua giữa

giá trừng thầu và giá dự toán gối thầu ban đầu

Giá trị tết kiệm thông qua đầu thầu đối với các dự án sử dụng nguồn ngân sich

Nhà nước trong Š năm (tit 2011 - 2015) Giá các gói thầu được phê duyệt đã được tínhtoán kỹ lưỡng, việc thẩm định lại rất chặt chẽ đảm bảo tiết kiệm tối da chỉ phi, han chếthất thoát, King phí xây ra, Điều đó cho ta nhận thay rằng Ban thực hiện quản lý công tác

t chặt chẽ và mang lại hiệu quả cao, đó là thành tích đáng trân trọng của Ban

26

"Bảng chỉ phí ễt kiệm sau đẫu thầu (theo sổ liệu phòng kế toán)

Đảm bảo chất lượng tiễn độ thực hiện dự dn

Trong quá tình xét thầu các thành viên của tổ chuyên gia đã được thực hiệnnghiêm túc đảm bảo tính chính xác, công bằng và bảo mật, chọn được nhà thầu có năng.

Ie và kinh nghiệm đáp ứng gói thầu Chính nhờ sự cạnh tranh công bing mà hoạt động

dấu thầu giáp cho các nha thầu ngày cảng hoàn thiện mình, đảm bảo cho các gối thầu

được thực diing tiền độ và chất lượng do bên mời thầu đã đi

Nang lực của các cán bộ tham gi công tác đấu thầu

Qua công tác đầu thầu từng gói thầu, năng lực chuyên môn cũng như kinh nghiệm.làm việc của các cán bộ tại Trung tâm trở nên diy đặn hơn đặc biệt là đội ngũ của tổchuyên gia đấu thầu, Những năm trước khả năng làm việc của các thành viên còn hạnchế, ling ting với những thay đổi của lujt Nhưng tới tỏi điểm này có thé thấy đượcthành quả đạt được cũng đáng để ghỉ nhận.

Quy trình đầu thầu có hoàn thiện mà không có con người thực hiện, ác động lên

nó thi hoạt động đẫu thầu cũng trở thành vô nghĩa Con người tác động lên hoạt động

dau thầu và hoạt động đấu thầu cũng tác động tr lại con người Thông qua công tác đầu

thầu, cọ sắt đi sâu vào thực tế, đúc rút được kinh nghiệm, đã giúp cho đội ngũ cán bộ liên

công tác đầu thầu ngày cảng trưởng thành, có trình độ chuyên môn ving ving

và từng bước đáp ứng được yêu cầu của công việc.

+

“Trình tự thực hiện tổ chức đầu thầu nghiêm túc

Quá trình lựa chọn nhà thầu được tuân thủ theo đúng luật, thực hiện nghiêm túcthông tu của Bộ KH-DT số 03/2015/TT-BKHDT ngày 06/5/2015 “Vé việc quy định chỉ

tiết v lập hồ sơ mời thầu xây lắp

Thứ nhắc: Chủ đầu tư ra quyết định phê duyệt hỗ sơ mời thấu sau khi có bảo cio

thâm định hỗ sơ mời thầu.

Thứ hai: Thông bảo mỗi thầu sau khi hỗ sơ mời thầu được duyệt

Thứ ba: Biên bản mở thầu ghi đầy đã địa chỉ các nhà thầu theo quy định của hồ sơmời thầu

Thứ tw: Tổ chuyên gia đấu thầu được thinh lập theo quyết định của Giám đốc

(Cong ty Thứ năm; Ph duyệt kết quả du thầu sau khi có báo cáo thâm định kết quả đầu

thầu

Vige tổ chức đấu thầu diễn ra khi đã bổ trí được kế hoạch vốn rõ rằng.

VE hỗ sơ mời thiu có khối lượng mời thầu phủ hợp với dự toán được duyệt,

Hình thức đầu thầu thực hiện nghiêm túc, việc lựa chọn hình thức dấu thầu theo

<quy định lâm tăng tinh cạnh tranh, hiệu quả của công tác đấu thầu và hiệu lực các văn

bản pháp luật về đâu thầu

Những tôn tại và nguyên nhân

Khó khăn trong vie thực hiện văn bản pháp luật

Cụ thể như về giá trúng thầu cũng cin phải xem xét theo luật đầu th, nha thẫu trúngthầu là nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất nhưng không vượt gid gối thẫu được phê duyệttrong kế hoạch đầu thầu Nguyên tắc này chỉ phù hợp với một số nước phát triển có tình độcao Lý đo là khi phê duyệt giá trị gói thầu thì chế độ chính sách khác với thời điểm đấu.thầu, do nhà nước có thay đổi về chế độ tiền lương cho doanh nghiệp, dẫn đến việc phát sinhchỉ phí là điều không thể tránh khỏi

Cụ thể ở tỉnh Long An khi dự toán tinh ở thời điểm lương nhân công là 1,050,000

đồng nhưng đến khi tráng thầu là 1.650.000 đồng Dẫn tới 10% dự phòng không thể đủ cho

28

việc phát sinh trên Vấn để lúc này sẽ phải hiểu như thể nào, néu nh thầu làm đúng chế độ ất

sẽ vượt giá gói thầu, còn làm sai để cổ tình trúng thầu thi chất lượng công trình có dim chắc.

là sẽ đảm bảo như cam kết hay không Hiện nay theo Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định

ồi thầu xây kp trên 1 tý đồng phải tổ chức tr vấn mã hiện nay các Ban QLDA Đầu Tư Xây

xây lắp, sửa chữa, nâng cắp trên 1 ty đồng rất nhiễu mà.Dựng các huyện đều nhiều gi

cắn bộ trong Trung tâm thì không nhiều nên sẽ gây chồng chéo trong công việc dẫn đến chit lượng hỗ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu sẽ không cao.

Tỉnh chuyên nghiệp trong dia thầu chưa cao do tư vẫn, chuyên gia dé thầu cnt

về số lượng, hạn chế chất lượng, công tác quản lý sau đầu thầu còn bị buông lỏng Vậy vẫn

đề đặt ra là quan tâm dio tạo vào thời điểm nào và đối tượng nảo phục vụ cho công t

thầu là hết sức cần thiết

“Công tác quản lý chất lượng qué trình tư vấn đấu thầu dự án xây dựng Có vai tr rất

«quan trong trong việc góp phần đảm bảo hiệu quả thực thi pháp luật vỀ du thiu, tuy nhiênđánh giá về chất lượng đội ngữ nhà thầu tư vấn đấu thầu của Việt Nam hiện nay, hầu hết các

ý kiến nhìn nhận, năng lực của đội ngữ tư vẫn đấu thầu còn ở mức độ nhất định Nồi cách

khác, công tác quản lý chất lượng quá trinh tư vấn đầu thầu dự án xây dựng cần phải được

cquản lý, triển khai, đảo tạo lại một cách nghiêm túc và đầy đủ mới có thé đảm bảo hiệu quả thực thi trong thực tế

L4 Kếtluận chương 1

Nội dung chương đã trinh bảy tổng quan về công tée quản lý chất lượng quả trnh trvấn đầu tr dự án xây dựng Công tác đâu thầu la một phần không thể thiểu tong quá tình lựachọn nhà thầu xây dựng công trình

Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị đình số 68/2014/ND-CP ngày26/6/2014 quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nha thẳu.Luật

và Nghị định mới đã hạn chế được những yếu kém của công tác đấu thẫu ở nước ta hiện nay

Nó được thể hiện thông qua kết quả lựa chọn nhà thầu năng lực về chuyên môn, kỹthuật, kinh nghiệm và tiềm lực tả chính để có thể tham gia xây dựng công wink, Việc lựa

chọn được nhà thầu dat những tiêu chí edn thiết giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm được nguồn

vốn bỏ ra nhưng vẫn đảm bảo được chất lượng, kỹ thuật và mỹ thuật công trình

29

Dây là tiền để để đưa ra những vấn dé cơ bản vỀ công tác tư vẫn dẫu thầu các dự

án đầu từ xây dựng công trình ở chương 2.

30

CHƯƠNG2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TAC TƯ VẤN DAU THÀU

24, Cơ sở pháp lý về lĩnh vực đấu thầu ở Việt Nam

“Quá trình bình thành và phát triển đầu thầu ở nước ta gắn iễn với quá trình phát triển của nềnkinh tế, Trướ năm 1945, Việt Nam còn là nước thuộc địa, nền kinh tế và các chính sách đo chính phủ Pháp quản lý và chỉ phối.

Từ năm 1945 sau khi giành được độc lập và thành lập nước, nẻn kinh tế của Việt Nam đãhình thành và bước. phít triển, tuy nhiên từ 1946-1954 đất nước rong giai đoạn kháng chiến

chẳng Pháp, thời kỳ này nền kính tế còn ở tong giai đoạn sơ khai, chưa có cơ sở hạ ting cho nén

kinh tế và chưa có hoạt động đâu thầu

Giai đoạn 1954-1975: Trong giai đoạn này, kinh tế miễn Bắc phát triển bình quân năm là 6%

ic kế hoạch kinh tế 5 năm, Nhà nước

"rong cơ chế kế hoạch hóa tập trung của nhà nước theo

chỉ định cho các đơn vị thực hiện xây lắp tuỳ theo kế hoạch mà Nhà nước đề ra hoặc căn cứ vào mối

«quan hệ giữa các đơn vị dé với cơ quan Nhà nước có thắm quyển mà không qua đít

'Với cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trong tit cả các ngành, lĩnh vực củanÈn kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ đó tạo ra nhiễu tiêu cực, saiLim gây thất thoát lớn cho sã hội

Giai đoạn 1976-1986: Đường lỗi kinh tế chủ đạo của thời kỳ này là công nghiệp hóa xã hộichi nghĩ, xây dựng chế độ fim chủ tập thể xã hộ chủ nghĩ cia nhân ân lao động

Thời ky này được nhắc đến với danh từ "bao cắp", Nền kinh tế hoạt động theo cơ chế tập trung.

kế hoạch hóa Nhà nước lên kế hoạch cho mọi hoạt động kinh tế, các xí nghiệp nhà máy cứ theo kếhoạch nhà nước mà làm.

‘Thanh phần kinh tế tư nhân bị cắm Nông dân làm việc trong các hợp tác xã Kinh té giai đoạnnày rất khó khân, tì rệ và rơi vào khủng hoảng trim trọng Trong thời gian này không có các hoạtđộng đấu thầu trong nên kinh 6

31

Đầu những năm 1990 trong các văn bản về quản lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện quy chế về

dầu thầu nhưng vẫn chưa rõ rằng Năm 1996 Chính phủ đã ban hành quy chế về đầu thầu kèm theo

Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 16/7/1996 Văn bản mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnhrộng hơn, theo đồ gi đầu tiên đã tở thành đổi tượng quản lý của công tác đấu thầu Nghỉđịnh số 43/ND-CP ngày 1617/1996 của Chính phủ đã được thay thé bằng Nghị định số S8/ND-CPngày 01/9/1999, Nghị định này đã được bổ sung sửa đổi bởi Nghị định số 14'NĐ-CP ngày05/5/2000 Ngày 29/11/2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2005 đã thống nhất ban hành Luậtđấu thầu số 6/2005/QIHII, tiếp theo Chính phủ ban hành Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày29/9/2006, sau này được thay thể bởi Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008, tiếp theo lại

được thay thé bởi Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 được áp dụng "về việc Hướng dẫn

thi hành Luật đầu thầu và lựa chọn nha thầu xây dựng”

Tir nén kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo cơ chế thị trường, các thành phầnkinh tế ngoài quốc doanh bắt đầu được tạo điều kiện phát triển Khái niệm cạnh tranh trở nên thông

‘dung, trong hoạt động đầu tư xây dựng, các doanh nghiệp thuộc các thành phin kinh tế khác nhau.bình ding trước pháp Int, đều có cơ hội tham gia xây dưng các công trinh ngang nhau nên giữacác doanh nghiệp luôn tồn tại sự cạnh tranh Nền kinh tế căng phát triển thì mức độ cạnh tranh cănggay ait

Đứng trước thự tế đó, hoạt động đầu thiu đã xuất hiện và tạo ra môi trường cạnh tranh lànhmạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được thể hiện mình một cách tốt nhất

6 các nước phát triển, đầu thiu đã được áp dung tir lâu va mang lại hiệu quả to lớn, còn ở ViệtNam hình thức này còn rất mới Để tạo ra môi trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu quả của hình.thức đấu thầu, cũng với việc tổ chức thực hiện, các văn bản cổ tính quy chế được xây dựng, bổ sung

‘va sửa đổi ngày cảng hoàn thiện

‘Voi những quy chế, âu trong xây dựng trải qua các năm từ 1990 tới năm

2013, Ngày 26/11/2015 tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khỏa XII đã thống nhất ban hành Luật đâu thầu

số 43/2013/QH13, là bước

động đấu thầu ngày cảng phủ hợp với xu thé hội nhập toàn cu Cùng với vige ban hành Luật đầu

sn quan trong trong công tác quản lý nha nước về dau thi tạo cho hoạtthầu, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngảy 26/6/2014 gồm 15 Chương.với 130 Điều,

Hiện nay Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan đã tiến hành lập, thẩm

định ban hành các thông tr hướng din nhằm cụ thé hóa công tác đầu thầu như các thông tư hướng

đ vé quy định chi gt lập hd sơ mai thẫu xây lắp: quy định lập hd sơ yêu cầu chỉ định thấu xâylắp: quy đình lập bio cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói hằu mua sắm hàng hoá, xây lắp, hỗn

"hợp: quy định về đào tạo, bỗi dưỡng nghiệp vụ đâu thầu

Sau đây là các văn bản quy phạm pháp luật vé lĩnh vực đấu thầu được tổng hợp trong bảng,

sau

aaah wih vl Goquan | Ngy | Ngysố [Tinh ran

sự Tên, số, trích yến văn ban ban hành | ban hành hiệu lực ` hiệu lực

1 Luật Đấu thầu năm 2013 Quốchội | 26112013 | 017/202 | Cô MU

(ghi định số 68/2014/NĐ-CP quy định Côn hie

2 fi tet tỉ hành một s6 điều của Luật | Chínhphú | 2662014 | 15/8/2014 | CONDE

piu thầu

ghi định số 30/2015/NĐ-CP hướng con igu

3 fn Lust i thi ve a chọn nhà đu | Chink phi | 1722015 | 0552015 | CO

[Thong ws6 01/2015/TT-BKHĐTAy |

nh chỉ tit lập hồ sơ mời quan tam, hồ| BO Ké hoạch Cônhiệu

+ Kamo thầu, bồ sơ yêu cầu địch vụ tư | và Đầu tư | T022015 | 15/2015 | tuy

[Thing số 032015/T-BKHDTquy |Bồ Kếhoạch| „2 2 Côn hiệu

Š [sinh chỉ tiết lập hỗ sơ mời thầu xây lắp | và Daur | 065/2015 | 01/7205 | lục

7 PKHPTBTCguydnhehidl ung cắp, đăng ti thông tin về đầu - | và Du Me, lựcdệc | SS pivne- | 0w9/205 | ø/lUnIg | Côniên

hu, lựa chọn nhà thiu qua mạng

[Thông số 102015/TT-BKHDTdny |, vị 2610/2015 ảnh

Thôngtưs112015TT-BKTBTAy |p, gệ Cán hi

9 inet đế lập hàsơ yêu cau adi với |P2KEVM) zrngapts | 2ananors | Combe

chỉ định thầu, chảo hang cạnh tranh: a Paw i ve

33

Thông tư số 192015TT-BKHDT quy

nh chi tiết lập báo cáo thắm dinh_ |Bộ KẾhoạch|_ „ Con hiệu

10 Jeong quả trình tô chức lựa chọn nha | value | 2/1/2015 | 1502016 | lạ

hảo

[hông số 232015/TT-BKHPTuy |, a

11 snk ch tập báo cáo ảnh gá hộ aơ [PES HORA] 2tuizraps | ngang | Côn hiện

th

[Thông tư số 190/2015/TT-BTC quy.

nh việc qu ý xử đơn chỉ phí tong con liệu

12 Lgi tình lụa chọn nhà than các dyn |BộTaichh| LEIL2015 | 0001/2016 | Cổ

bir đụng vn ngân sich nhà nước và vấn| lực

ri phiệu Chính phù

2.2 Các hình thức đấu thầu

2.2.1 Các hình thức tư vẫn đầu thâu:

Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 29/11/2013 quy định các hình thức đầu thầu được

phép áp dung tại Việt Nam bao gằm:

Đấu thầu rộng rã là hình thức đấu thầu không han chế số lượng nhà thé, nhà đầu tư tham

<i Đây là hình thức lựa chọn được nhà thầu tốt nhất mang tính cạnh tranh cao Tuy nhiên, hình thức này cũng mang lại nhi khó khăn cho bên mời thầu khi phải quản ý số lượng lớn hỗ sơ, chỉphí cho hoạt động tổ chức đấu thầu cũng kéo theo thời gian thực hiện công tá tổ chức cũng đàiĐồng thời có thể xảy ra trường hợp nhà thầu liên ké với nhau để đây giá trúng thầu

+ Ưu diễm: Tạo môi trường minh bạch và thuận lợi cho các nh thu quan tâm dự thầu+ Nhược điểm: mang lại nhiều khó khăn cho bên mời thầu khi phải quản lý số lượng lớn hồ

sơ chỉ phí cho hoạt động tổ chức đầu thầu cũng kéo theo thời gian thực hiện công tác tổ chức

cũng dài Đẳng thời có thé xây a trường hợp nhà thầu liên kết với nhau để đầy giá rồng thần

~ iu thầu hạn chế là hình thức chỉ có một số lượng nhà thầu nhất định tham gia dự thẫu Ginhất là ra nhà thầu), được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹthuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thiu Trong trường hợp.một số nhà thầu được chọn nhỏ hơn Š thì bên mời thẫu phải thông báo công khai và báo cáo chủ

đầu tư tinh cấp có thẳm quyền xem xé Danh sách nhà thầu tham dự do chủ đầu tư quyết định

trên cơ sở đánh giá của bên mỏi thầu vé năng lưc, kinh nghiệm Điều kiện áp dụng hình thức nàychỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu gối thằu, do yêu cầu của nguồn vốn sử dụng

34

và do tình hình cụ thể của gối thẫu mà việc đầu thầu han chế có lợi thể, Như vậy, Luật Đầu thầu

“quy định rõ về trường hợp áp dụng đấu thầu hạn chế trong khi Luật Thương mại chỉ quy định

chúng đó la bên mời thầu chí mới một số nhà thẫu nhất định dự thầu

+ Ưu điểm: Đắu thầu hạn ché la bên mời thầu tiết kiệm được thỏi gian và chỉ phí

++ Nhược điểm: do sự lựa chọn ít nên trong nhiễu trường hợp bên mời thầu chưa chắc đã lựa

chon được nhà thầu phù hợp nhất Hình thức này không tạo ra được môi trường cạnh tranh lớn

nhất giữa các nhà thau, vì thể có thể giảm hiệu quả của hoạt động dau thầu.

2.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu:

Luật Đâu thầu cũng quy định các hình thức lựa chọn nhà thầu như sau

= Chỉ định thầu Là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của g6i thầu đểthương thảo và ký kết hợp đồng Nhà thầu được lựa chọn có những điều kiện nhất định mà những.nhà thầu khác không đáp ứng được Chỉ định thiu được áp dụng trong các trường hop:

+ Gối thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cổ bắt

Khả kháng: gói thầu cần thực hiện để bio đảm bí mật nhà nước; gói hẫu cần triển Khai ngay

4 trinh gây nguy hại trực tiếp đến tinh mạng, sức khỏe và tà sản của cộng đồng dân cư trênđịa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tinh gối thầu mua thuốc,

hóa chất, vật tự, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dich bệnh trong trường hopcắp bách,

++ Gối thầu cắp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyển quốc gia, biên giới quốcgia, hãi đảo;

+ Gói thầu cung cắp dịch vụ tư vẫn, dịch vụ phi tư vẫn, mua sim hàng hóa phải mua từ nhàthầu đã thực hiện trước đồ do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền màKhông thể mua được từ nhà thầu khác; gối thầu có nh chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bảnquyển sở hữu trí tộ:

+ Gối thầu cung cắp dich vụ tư vin lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ

kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả

có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thì công xây dựng tượng dai, phủ điều, tranh.hoành trắng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công.trình;

35

+ Gói thầu di đồi các công tình hạ ting kỹ thuật do một đơn vi chuyên ngành trực iẾp quản lý

để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thằu rà phá bom, min, vật nỗ để chuẩn bị mặtbằng thi công xây dụng công trình:

+ Goi thầu cung cấp sản phẩm, dich vụ công, gói hầu có giá gói thầu trong hạn mức được ápdụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điề kiện kính tế ~ xã hội rongtừng thời ky.

~ Mua sim trực tiếp là hình thức được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hing hóa tương tự

thuộc cùng một dự án, dự toán mua sim thuộc dự án dự toán mua sắm khác Khi thực hiện muasắm trực tgp, được mời nhà thầu trước đó đã được lựa chon thông qua đấu thầu dé thực hiện gồithầu có nội dung tương tự Don giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tikhông được vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói hầu tương tự đã kỹ hợp đồngtrước đó,

- Chào hàng cạnh tranh là hình thức được áp dụng đối ve gối thầu có giá tr trong hạn mức theo quy định của chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu địch vụ tư vin thông dụng, đơn giản

+ Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng sin có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêuchuẩn hóa va tương đương nhau về chất lượng

4+ Gái thầu xây lấp công trình đơn gián đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

~ Tự thực hiện là hình thức Được áp dụng đối với gối thầu thuộc dự án, đự toán mua sắm

trong tưởng hop tổ chức trực tgp quản lý, sử dụng gối thầu có năng lục kĩ thuậ, ài chính, kính nghiệm đáp ứng yêu cầu của gối thầu.

~ Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt áp dụng rộng rãi đối với các gói thầu có đặc.thù riêng biệt mà nếu có quy định riêng thì việc tổ chúc đầu thầu không th thực hiện được Với

hình thức này, người có thắm quyên trình thủ tướng chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa

chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

~ Tham gia thực hiện cộng đồng là hình thức mà theo đó cộng đồng dân cư, tổ, nhóm thợ tại

địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phẩn gói thầu đó trong cáctrường hợp: gối thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ tro xã đôi giảm nghèocho các huyện, xã miỄn núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế = xã hội đặc biệt khó khăn,

36

gối thẫu quy mô nhỏ mà cộng đồng din eu, 18 chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thé dim

2.3 Các phương pháp quản lý về đầu thầu

Công tắc quản lý đấu thầu.

“Trong quá trình thực hiện đấu thầu trong xây dựng quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm quyềnhạn của các chủ đầu tr, tổ chức thực hiện đâu thiu, cơ quan có thim quyển, nhà thầu trong quátrình thực hiện đấu thằu, việc quản lý đầu thiu là một quá tinh quan trong để đảm bảo tiến độthực hiện dự án, chất lượng dự án Nắm rõ được mục tiêu của quản lý đầu hầu sẽ giúp cho công tácqui lý hiệu qua cao

Đối với nhà nước: Thông qua dau thầu đã lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được yêu cầu cơbản của Chủ đầu tr, Nhà nước có đã thông tin khoa học để đánh giá đồng năng lực thực sự (tichính kỹ thuật, nhân sự ) của nhà thầu Nhờ đầu thầu nâng cao được hiệu quả dự án tiết kiệm chonhà nước được những số tiền không nhỏ Thông qua đấu thầu, chất lượng công trình được đảm bảo.hơn, giá ih rẻ hơn.

Đối với nhà thầu: Qua đầu thầu, các nhà thầu tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong cạnh

tranh, tip thu được các kiến thức về khoa học công nghệ tiên tiến trong thi công Các nhà thấu cóđiều kiện để khẳng định mình và có cơ hội cạnh tranh với các nhà thầu lớn trong và ngoài nude,

Hiệu quả của công tác đầu thâu được thé hiện cụ thể qua những khía cạnh sau:

+ Ting cường năng lực cạnh tranh trong đầu thầu

“Trước hết, ta cần hiểu rằng cạnh tranh trong đấu thầu là quá tình các doanh nghiệp xây

cdựng ganh đua nhau đưa ra các giải pháp vé kỹ thuật, tài ính, tiền độ thi công dé xây dựng côngtrình nhằm thoa mãn tối ưu các yêu cầu của bên mời thầu

‘Tir định nghĩa trên ta mới thấy tính việc đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu là hết sứccẩn thiết

“Thứ nhất: Dam bảo cho chủ đầu tr lựa chọn được nhà thầu tốt nhất cả về tài chính, kỹthuật nói nôm na nghĩa là mua được sản phẩm tốt và giá cả rẻ.

37

“Thứ hai: Ning cao được năng lực cho cả chủ đầu tư va cho nhà thi: VỀ phía chủ đầu tư vữamua được sản phẩm tốt gi rẻ li tim cách nâng cao năng lực quản lý, năng lực cá nhân trong đơn vịnhằm ngày càng tìm được các sản phẩm tốt và rẻ hơn nữa.

Tuy nhiên, đầu thầu là hoạt động quản lý vn nhà nước nhằm đảm bảo nguồn ngân sáchđược chỉ tiêu một cách hop lý nên mục dich của các bên đều phải tuân theo pháp luật đầu thầu.

Š phía nhà thầu: Họ buộc phải nâng cao năng lực cạnh tranh bằng việc cái tién công nghệthi công, nhân sự trong công ty, ấp dụng các công nghệ vật ligu tiên tiến nhằm giảm giá thànhsin phẩm mà vẫn đạt yêu cầu của chủ đầu tư

Tir đồ năng lực hoạt động của doanh nghiệp ngày một nâng cao Điều đồ còn 6 lợi cho chủ

du nr 6 những công tình tiếp theo trong quá trình lựa chọn nhà thầu

‘© Năng cao tinh thống nhất quan lý việc chỉ tiêu sử dụng tiền của Nhà nước

'Các hệ thống văn bản pháp luật, các nghị định, thông tư giữa các bộ ngành phải được thốngHiện nay nhiều nghị định thông tư vẫn cồn có sự chồng chéo giữa các bộ ngành gây khó khăn

và không có nh thống nhất trong quá tinh thực hiện

Vị chức công tác đấu thầu cũng phải có tình tự thực hiện như nhau không thể tùy theongành mà có những cách tổ chức đầu thầu khác nhau Sự khác nhau giữa các ngành chỉ là các

yếu tổ về kỹ thuật của từng ngành khác nhau để tử đó có cách lập hồ sơ mời thầu khác nhau chứ

không phải có quy định cho từng ngành riêng biệt Có như vậy mới đảm bao tính thống nhất trong

“quản lý chỉ tiêu nhà nước

+ Nông cao tính công khai, minh bạch trong đầu thầu.

Cong khai, minh bạch giúp cho cơ quan quản lý nhà nước và các chủ thể liên quan quản

lý tốt hơn công tác quản lý dự án nói chung và công tác đấu thầu nói riêng Tránh trường hợp cáctập thé, các nhân cổ h lợi dụng một số kế hở của Luật nhằm che diy, giấu diém thông tin liênquan đến đấu thầu hoặc làm không rõ ràng các tiêu chí trong lựa chọn nhà thầu với mục dichchuộc lợi cá nhân hoặc cho một tổ chức nào đó làm thất thoát tiền của nhà nước

Công khi, minh bạch trong đấu thầu được thể hiện xuyên suốt trong quá tình tổ chức lựa

chọn nhà thầu: Lập hỗ sơ mời thầu, đăng thông tin mời th , chấm thị

khai

18 chức đầu th , côngquả lựa chọn nhà thầu Công tác đầu thầu cing công khai, mình bạch thì việc quản lý

38

tiền của nhà nước càng đạt hiệu quả cao và đây cũng là một yếu tổ thie dy các nhà thầu hoàn thiện

à nding cao năng lực của mình.

Dim bảo công bằng trong đầu thầu

“Công bing trong đấu thầu được hiễu là các bên tham gia trong hoạt động đầu thầu bao gồmbên mời thầu, các nhà thầu tư vấn, các nhà thầu thí công tham gia đầu thiu đều phải được tiếp cậnthông tin đầu thầu và các thông tin khác liên quan như nhau, Các nhà thấu phải được đối xử 1sách công bằng khách quan Không dùng ảnh hưởng của một tập thé hay cá nhân nào đó mà làm sai

lệch đi kết quả đầu thầu

« Cong tác lập Hồ sơ mời thầu cing phải đảm bảo tính khách quan,

Các tiêu chí mời phải đúng với tinh chất của gói thẫu không được đưa ra các tiêu chí

đặc biệt giấp cho một số nhà thầu thing thầu

+ Bio đảm hiệu qui của công tác đầu thầu

Hiệu qua của công tác đầu thầu chính là việc sử đựng nguồn vẫn của nhà nước một cách

hiệu qua nhất thông qua việc lựa chon được nhà thẫu đáp ứng các yêu cầu của chủ đầu tu

[Ning cao được chất lượng của các dự án, gt kiệm cho nhà nước những sổ tiễn lớn

Nâng cao được năng lực quản lý của cán bộ nhà nước

+ Tăng cường khả năng phòng, chống tham những,

Phòng chẳng tham nhũng là ví lõi của công tác di thầu, Công tác đầu thầu cảngmình bạch, sông bằng bao nhiều tì vind tham những càng bị áp chế by nhiêu

Ngày nay, vấn dé tham những xảy ra ở các cấp với nhiễu hình thức khác nhau và ở nhiềugiả đoạn khác nhau trong quá tình đầu tư thực hiện dự án

'Ở khâu thiết kế, lập dự toán: Đó là việc cổ tình áp dụng các định mức sai khác, đưa vào.

các ching loại vậliệu có giá cao tim cách tính tăng khối lượng so với thực

Ở khâu đầu thầu: Đó việc thông thần, đưa ra các tu chí mời thầu đặc biệt hoặc cho bittrước nội dung của Hỗ sơ mời thảu nhằm giúp nhà thầu đó trúng thầu.

© khâu quản lý chất lượng: Đó là các hành động tiếp tay cho việc rút ruột công trình, thay đổi

chủng loại vật tư, an bớt khối lượng thực hiện.

39

“Tắt cả những hành động đó nhằm mang về lợi eh cho một nhóm hoặc một cá nhân nàođó

Công tác quản lý tực hiện hợp đẳng

“Công tác quản ý hợp đồng là khâu quan trong trong quá tình thực hiện dự án nhằm đảm bảo,

được hiệu quả của dự án.

Cong tác quản lý về tiến độ: Việc quản lý tốt tiến độ của dự án giúp cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, tránh các rủi ro không đáng có Thông qua việc quản lý tốt tién độ cũng giúp được.cdự án tiết kiệm các chi phí phát sinh như trượt giá do kéo dai thời gian, tăng các chỉ phí quản lý các.thiên tai lũ lụt có thể xảy ra làm hư hỏng công trình.

Quan lý chất lượng công trình: Nhằm mục dich đảm bảo rằng công tình được thi côngđúng, đủ theo thiết kế từ đó đảm bảo các yếu tố kỹ thuật, mỹ thuật, chất lượng công trình Để

«qin lý tốt yếu tổ chất lượng thì chủ đầu tư phải phối hợp tốt các bền trong quá tình triển khai thicông bao gồm: Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, tư van thiết kế và nhà thầu thi công

“Quản lý khối lượng và giá hợp đồng: Chủ đầu tư, tư vẫn giám sát phải quân lý, giám sát đơngiá và việc thực hiện khối lượng theo hợp đồng của đơn vị thi công phải Nếu có thay đổi thiết kếlàm ảnh hưởng đến khối lượng của công tình thì nhất định phải có sự đồng ý của Tư vẫn thiết kế,chủ đầu tư va các bên có trách nhiệm li quan nhằm đảm bảo tinh đúng đắn của pháp luật

“Công tác quản lý an toàn lao động, bảo vệ mỗi trường và phòng chẳng cháy nỗ phải được

chú trọng hơn nữa

Nhà thiu phải tuân thủ các quy định đã nêu trong Hồ sơ mời thẫu và trong hợp đồng đã ký

ết, Ngoài ra nhà thầu phải có các biện pháp cụ thé, các phương án dự phòng Tuân thủ các quy định.của nhà nước về an toàn lao động, phòng chống chấy nỗ và nh môi trường.

Quin lý Bidu chỉnh hợp đồng và các nội dung khác của hợp đồng;

-Điễu chỉnh giá hợp đông chỉ được áp dụng trong thời gian thực biện hợp đồng bao gồm cảthời gian được gia hạn Việc điều chỉnh giá hợp đồng phải được các bên thỏa thuận và quy định

‘cy thé trong hợp đồng về các trường hợp được điều chỉnh đơn giá.

với hợp đồng theo đơn giá là khi phải thay đổi thiết kế và có phát sinh về trượt giá

Đối với hợp ding trọn gói là khi thiết kế thay đổi được chủ đầu tư chấp thuận mà thiết kế đó phải

đảm bảo tính hợp lý và cân thiết

40