Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Đồng Hỷ

Trong suốt quá trình học tập và làm luận văn, được sự nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trường Dai học Thủy lợi, bằng sự nỗ lực cổ gắng học tậpnghiên cứu và tìm tô

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN THỊ THƯƠNG

MOT SO GIẢI PHAP TANG CƯỜNG

TREN DIA BAN HUYEN DONG HY

Chuyén nganh: Quan ly kinh té

Mã số: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN CHÍNH

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các nội dung và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, chưa từng được người nào công bổ trong bắt

kỷ công trình nào khác

The giả

Nguyễn Thị Thương

LỜI CẢM ON

Tác giả xin bày t6 lòng biết ơn đến TS Lê Văn Chính, người đã đành nhi thỏi gian

hướng dẫn và vạch ra những định hướng khoa học cho luận văn.

Trong suốt quá trình học tập và làm luận văn, được sự nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ

của các thầy giáo, cô giáo trường Dai học Thủy lợi, bằng sự nỗ lực cổ gắng học tậpnghiên cứu và tìm tôi, ch lũy kinh nghiệm thực tẾ của bản thân đến nay đ ti * Một

số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyệnĐằng Hộ” đã due tc gid hoàn thành đứng thời hạn quý định

Tác gid xin cảm ơn các thầy, cô giáo ở bộ môn Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tẾQuản lý, các thay cô giáo ở Phòng đảo tao Đại học và sau Đại học đã tận tình giúp đỡ

và truyền đạt kiến thức trong suốt thời gian tác giả học tập cũng như trong quả trình

thực hiện luận văn này Cuối cùng tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Gia đình

và những người thân đã luôn dng hộ và động viên tác giả hoàn thành luận văn này.

Do hạn chế về thời gian và kiến thie khoa học nên luận văn không thé tánh khỏi

những th

giúp tác giả hoàn thiện hơn dé tai của luận văn.

sót Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp và trao đổi chân thành

Han ¡ ngày thang - năm 2018

“Tác giả

Nguyễn Thị Thương

CHUONG 1 TONG QUAN CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG 6,

1.1 Đặc điểm, vai to, nội dung của xây dựng cơ bản 6

1.1.1 Một số khái niệm 6

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động xây dựng cơ bản 8 1.1.3 Vai rd của hoạt động xây dựng cơ bản “ 1.1.4 Nội dung hoạt động xây dựng cơ bản Is 1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng 16 1.2.1 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng " 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá về công tác quản lý nhà nước về xây dựng 23

1.2.3 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vẻ xây dựng 5

1.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về Xây dựng 29 1.3.1 Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về xây dựng ở Việt Nam 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý Nhà nước về xây dựng trên thé

giới 3

1.3.3 Rút ra một số bài học kính nghiệm công tác quản lý nhà nước về xây dựng

cho huyện Đồng Hỷ và tính Thái Nguyên, 371.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến để tài 38

Kết luận chương 1 39

'CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DUNG

‘TREN DIA BAN HUYỆN DONG HY 402.1 Đặc ‘tw nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đồng Hy 40

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 2

2.2 Tông quan về hoạt động xây dụng ở huyện 4

2.3 Thực trang công tác quán lý nhà nước v8 xây dựng trên địa bàn huyện 3 2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn 33

2.3.2 Thực trang công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn 5

2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý hoạt động XD trên địa bàn huyện, 60

2.4.1 Những kết qua và bài học đạt được 602.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân 66

Kết luận chương 2 T2

CHUONG 3 GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

XÂY DUNG TREN BIA BAN HUYỆN BONG HY B 3.1 Định hướng phát triển của huyện Đẳng Hy đến năm 2023 B 3.1.1 Định hướng chung B

3.1.2 Định hướng quản lý Nhà nước về xây dựng T3

3.2 Để xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động XD của huyện

Đồng Hy trong giai đoạn 2018-2023 163.2.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý nha nước về xây dung 6

3.2.2 Đây nhanh tiến độ các dự ấn về quy hoạch xây dựng 78 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình $0 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về trật tự xây dựng “ 3.3.5 Nẵng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý $6 3.2.6 Tăng cường công tác đảm bảo an toàn lao động so

3.2.7 Tăng cường công tác bảo vệ môi trường, 90

3.2.8 Diy nhanh công tác giải phóng mặt bằng, én định về mặt xã hội trên dia

bàn huyện 93 Kết luận chương 3 95

KẾT LUẬN & KIÊN NGHỊ, 9

1 Kết luận 9

2 Kiến nghị 9%

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 100

DANH MỤC CAC BANG BIÊU

Bảng 2.1 Lực lượng lao động ở huyện Đồng Hy

Bảng 2.2 Một số chỉ tiêu kinh tẾ huyện Đồng Hy nắm 2016 ~2017

Bảng 2.3 Diện tích, năng suất

42

45

sản lượng một số cây trồng huyện năm 2016 ~ 2017 46

Bảng 2.4 Tổng hợp các dự án đầu tư xây dựng đang thực hiện trên địa bàn năm 2017

Bảng 2.5 Một số dự án đang đầu tư ở huyện Đồng Hy.

Bang 2.6 Công trình vi phạm chất lượng theo giai đoạn thực bi a

Bảng 2.7 Số dự án được cắp phép để nghị định chi và thu hồi giấy phép

Bảng 2.8 Số lần thanh tra và kiểm tra xây dựng

Bảng 2.9 Các hội nghi nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ.

Bảng 2.10 § án bộ được cử di học tap, di tập huắn

Bang 2.11 Đánh giá về quản lý chat lượng lưu giữ hỗ sơ công trình xây dựng

Bảng 2.12 Đánh giá v8 cín bộ quản lý

Bảng 2.13 Kết quả của quản lý hoạt động xây dựng.

Bảng 2.14 Đánh giá của hộ dân vé cơ sử hạ ting khu dân cư

Bảng 2.15 Đánh giá về thủ tục hành chính trên địa bàn thành phổ.

Bảng 2.16 Dự kiến tăng trường kinh tế của thành phổ giải đoạn 2018-2023

Bảng 2.17 Một

Bảng 2.1 Số người phụ trách công việc

ố vi phạm trong công tác lập, thâm định và thực hiện

Bảng 2.19 Các nguyên nhân gây chậm tiền độ

Bảng 2.20 Sai phạm trong quá trình triển khai thực hiện các hạng mục.

Bảng 2.21 Các hình thức xử lý sai phạm.

Bảng 3.1 Đề xuất nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ UBND huyện

48 49 56 5

58

59 60 61 62

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đồng Hy

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Từ viết tắt Nghia đầy đủ

ĐTXD Đầu tư xây dụng

KCN Khu công nghiệp

UBND Ủy ban nhân dân

VLXD Vat liệu xây dựng

xD Xây dụng

XDCB “Xây dung cơ bản

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trong những năm qua, Nha nước đã có những chính sách khuyển khích, thu hút các nguồn vẫn của xã hội, kết hợp với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước, làm cho ngành xây dựng ngày càng phát triển và có nhiều đồng góp cho sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước So với giai đoạn trước đây, công tắc quản lý nhà nước

về đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn hiện nay đã có nhiều tiến bộ trong việc tăng.cường phân cấp quy định cụ thể về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các chủ thetham gia Khung pháp lý đổi với hoạt động xây dựng đã dẫn hoàn thiện bằng các vănbản quy phạm pháp luật sữa đổi, bổ sung Công tắc chỉ đạo, điều hành lập và tổ chức

thực hiện quy hoạch ké hoạch từ Trung wong đến các địa phương ngày cảng chat chế, hợp lý và cụ thể, Công tác kiểm tra thanh tra, kiểm toán của các cơ quan chức năng

cùng với công tác giám sát của các cơ quan và cộng đồng đổi với đầu tư xây dựng cơ

‘ban bước đầu phát huy hiệu quả, phát hiện và giảm t được những yếu kém, tiêu

cực trong công tác quản lý và thực hiện các dự án, công tình, g6p phần hạn chế và

khác phục những vi phạm pháp Int trong đầu te xây đựng cơ bản, Tuy nhiên, trướcyêu cầu của nh hình phát tiển kin tổxã hội hiện nay, đồi hỏi ông tác quản lý Nhà

nước về xây dựng cần phải vươn lên một tim cao mới để đạt được tính khoa học,

"khách quan và hiệu quả hơn nữa.

Đồng Hy là huyện miễn núi nằm ở phía Đông Bắc của Tỉnh Thái Nguyên phía Bắcgiáp huyện Võ Nhai, phía Tây giáp huyện Phú Lương, phía Đông giáp tỉnh Bắc Giang,

phía Nam giáp thành phổ Thái Nguyên và huyện Phú Bình Toàn huyện có 17 xã và 3

thị trấn

- Tài nguyên thiên nhiên: Toàn huyện có 26.448 ha rừng, trong đó rừng tự nhiên 14.432,2 ha, rừng trồng 7.146,6 ha Ngoài ra huyện còn 4.869,2 ha rừng chưa trồng,

chủ yêu là đất rồng đồi núi toe

‘Tai nguyên khoáng sin: Loại có trữ lượng lớn nhất là cụm mỏ sắt Trại Cau khoảng 20triệu tin và mỏ Linh Sơn 1-3 triệu tắn Ngoài ra còn có nhiều khoáng sản vật liệu xâycứng như: đã xây dựng, đắt só đã vụn, cát sôi để Carbual, Dolomit

= C6 hệ thống giao thông đa dạng, 20 xã, thị trấn có đường 6 tô đến trung tâm, 100%

số xã, thị trấn trong huyện đã được trang bị điện thoại

- Tiềm năng du lịch: Trên địa bàn còn có nhỉ u di tích lịch sử cách mạng như đền Văn Hán, Hang Doi, cụm di tích Phượng Hoàng LỄ hội có: lễ hội Chùa Hang, Hội Hích và

truyền thống văn hoá các dân tộc tạo thành một quản thé du lich phong phú

~ Nguồn nhân lực: Tổng sé đân toàn huyện là 125.000 người, trong đó din số trong độtuổi lao động chiếm 50,8%

Vi tiềm năng phát triển kinh tế xã hội như vậy, huyện da và dang được Dang và nhà

nước 1a rất quan tâm đến đầu tư xây dựng Mặc dù là huyện miền núi còn khó khăn,song với nhiễu nỗ lực, những năm qua, thông qua các chương trình, nguồn vốn khácnhau, Đồng Hy đã tập trung đầu tư phát iển hệ thống cơ sở hạ ting, góp phn làm

thay đổi diện mạo các xóm, làng và đời sống của người dân Trong 5 năm , huyện đã.

vi tiên đầu tư một số dự án công trình trong điểm Không chỉ đầu tư xây dựng hệ

thống đường giao thông, Đồng Hỷ còn đầu tư xây dựng đường điện, trường học, trạm.

y tế hệ thống hỗ đập, kênh mương thủy lợi: các công trình cấp nước vinh hoạt: xây

dựng mới và sửa chữa nhà cửa 5 năm trở lại đây, trung bình mỗi năm huyện đầu tư

khoảng 100 tỷ đồng cho xây dựng cơ sở hạ ting Nhờ đó, đến nay, 20/20 xã, thị in đãđược sử dụng điện lưới Quốc gia; 6262 trường đã được đầu tr xây dụng, nhiễu trườngđược xây dựng các lớp học 2 ting với thiết bị giảng dậy hiện đại như Trường Mam

non Chủa Hang, Trường Tiểu học Văn Lãng : 100% xã cổ tram y t riêng biệt: hr hết trụ sở UBND các x

tổng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn cũng không ngừng được đầu tư Từ

thị trấn đã và đang được xây dựng theo miu, Theo đó, hạ

năm 2012 đến nay, nhiều công trình thuỷ lợi đã được sửa chữa, nâng cấp và xây mới; kiên cổ hóa được gin 16km kênh mương, nâng tổng số kênh mương toàn huyện được

kiên cổ lên p xi 150km, đưa tỷ ệ chủ động tưới đạt 64% cho diện ch cấy lúa

Hiện ti, huyện dang diy nhanh tiến độ thi công dự án cầu thuộc tuyển đường Hóa

Hòa Bình (hỏi điễm này đã hoàn thành hơn 80% khối lượng): hoàn thành

‘Thuong

và dua vào sử dụng tuyến đường Cây Thị - Văn Hán; trụ sở UBND các xã Minh Lập,

Nam Hòa, Hợp Tiến; nghiệm thu hơn 30km đường bê tông nông thôn Bên cạnh đó, huyện đã ban hành các cơ chế đối ứng để đầu tư xây dựng đối với các trường học cao

ting, hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt bằng một số dự ấn trong điểm, cơ chế hỗ trợ xỉ

măng xây dựng đường bê tông thôn, xóm Riêng việc đầu tư xây dung kênh mương,

đường bê tông sử dụng từ nguồn vốn vay tín dụng xây dựng kết cầu ha ting nông thôn.huyện đã ban hành được cơ chế đối ứng hỗ trợ đối với từng địa phương theo khu vực

1,2, 3, tạo động lực cho nhân dân hang hái tham gia thực hiện chương trình Ngoài ra,

nguồn vẫn được giao cụ thể, chỉ tit đến từng công tinh đã giúp các ban quản lý chủđộng quản lý chặt chẽ nguồn vốn, không để thắt thoát, gây lãng phí tiễn của của Nhà

'Với mục tiêu tiếp tục đầu tư cơ sở hạ ting, góp phần thúc đây kinh tế - xã hội của địa

phương phát triển, trong Š năm tới, huyện sẽ wu tiên đầu tr một số dự án, công trình

trọng điểm như xây đựng siêu thị tại các thị trắn củ tạo, nâng cắp xây dựng các chợ

trên địa ban, đặc biệt là xây dựng chợ Chùa Hang theo quy mô 2 ting; xây dựng bến

xe khách tại thị win Chia Hang và xã Quang Son; cải go, xây dụng hệ thống kênh mương nội đồng, các bỗ đập, xây dựng mới các công trình hỗ Văn Hán, Văn Lang.

Song song với đó, huyện tập trung xây dựng hạ ng ác Khu đô thị mới, khu trung tâm hành chính các xã, tiép tục đầu tư hoàn thiện hệ thống điện chiếu sáng, hệ thông

thoát nước, xử lý nước thải dọc các tuyển nội tị, góp phần dy nhanh tiền tình xâydmg đô thị xanh, sạch, đẹp Huy động mọi nguồn lực trong đầu tư xây dựng kết cầu

hạ ting nông thôn, xây dựng nông thôn mới Hiện nay các dự án đầu tư phát triển đô

thị luôn bám sit đồ án Quy hoạch chung huyện đến 2022 Có thé nói, hoạt động xây

dạng giữ một ai rò v6 cũng quan trọng tong nén kính t quốc dân, Trước yêu cầucông nghiệp hóa — hiện đại hỏa đất nước huyện Đồng Hy nối riêng và tinh Thái

Nguyên nói chung, các hoạt động xây dựng ngày cảng được quan tâm đầu tư về cả quy

mô lẫn công nghệ Hơn nữa, nó liên quan đến rit nhi hú thể và các các ngành nghề, lĩnh vực khác nhau Chính vi thé, quản lý nhà nước về xây dựng rit đa dạng và phúc tạp Dé hoạt động xây dựng thực sự có hiệu quả, phát huy hết vai trò của mình, phục.

vụ tốt cho sự nghiệp phát triển kinh tế và đời sí 1g nhân dân, yêu cầu Nhà nước phải

có tim nhìn, có phương pháp, có quy hoạch, kế hoạch chiến lược, có tổ chức bộ máy

và công cụ quản lý phù hợp với hoạt động xây dựng.

Huyện Đồng Hy là trung tâm kinh tế, hành chính, văn hóa - xã hội phía Đông Bắc của

tinh Thái Nguyễn; là đầu mối giao thông, giao li phát triển kinh tẾ - xã hội quan

trọng của tỉnh Với lợi thể đặc biệt, Đồng Hỷ từ lâu đã được xác định là trung tâm

công nghiệp lớn và là đô thị bản lễ, trung chuyển kinh tế giữa các vùng trong và ngoài

tinh Thái Nguyên bên cạnh những kết qua đăng ké đã đạt được trong những năm qua,

công tác quản lý hoạt động đầu tư xây đựng của huyện vẫn còn tồn tại những yếu kém,hạn chế nhất định Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế này bao gồm: Công tic lậpquy hoạch, kế hoạch xây dựng cơ bản của huyện chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao,

thiết sur gắn kết giữa quy hoạch tổng thé phát triển kinh té xã hội với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; Tình trang đầu tư dn tải, lăng phí, thất thoát xây ra khí phổ

trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu sơ, nghiệm thu, hanh quyẾt toén đưa

6 tit ác khâu của quả trình đầu tư xây dựng, tir quy hoạch, chủ

công trình vào khai thác, sử dụng: tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng kéo dài;

Hiệu quả dầu ur của một số dự án chưa cao, Trước tình hình này, việc tim ra giải

pháp khắc phục những tồn tại hiện có có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trên mọi mặt.Tit những nhận thức trên, cùng với những kiến thức chuyên môn được học tập và

nghiên cứu trong Nhà trường và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác tại địa

ban nghiên cứu, tác giả chọn đề tài luận văn tốt nghiệp với tên gọi: “Mặt số giải pháptăng cường công tác quản lý Nha nước về xây dựng trên dja bàn huyện Đông HS"

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thực tiễn

nhằm nâng cao hiệu quả công tác quan lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng trên địa bàn

huyện Đồng Hy - tỉnh Thái Nguyên

3 Đi tượng và phạm vi og

ai ĐI arg nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu cia để tài là công tác quản lý nhà nước về xây dựng và những

nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bànhuyện Đồng Hy

> Phạm vi nghiên cứu

Pham vi về mặt không gian và nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu về công tắc

«quan fynhà nước vỀ xây dựng trên địa bin huyện Đồng Hy

Phạm vi về mặt thời gian, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, thu thập và phân tích các

sé liệu thực trạng liên quan đến công tác quản lý xây dựng của nhà nước trên địa bàntrong giai đoạn 2012 - 2017 và đỀ xuất các giải pháp ting cường chất lượng công tác

này trong thời gian tối

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

‘Dé giải quyết các vấn dé đã được đạt ra trong các chương của luận văn, tác giả sử dung

các phương pháp điều tra; Phương pháp thống kê; khảo sát, thu thập số liệu thực tế,Phương pháp hệ thông hỏa: Phương pháp phân tích so sinh, phần tích tổng hợp:

Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy và một số phương pháp khác.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY

DỰNG

1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của xây dựng cơ bản

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khải niệm ngành xây đựng

Ngành xây dụng theo nghĩa rộng (hay còn gọi là lĩnh vục đầu tư ngành xây dựng) baogdm chủ đầu tư có công trình xây dựng, kèm theo các bộ phận có liên quan, các doanhnghiệp xây dựng chuyên nhận thầu xây lắp công tình các tổ chức tư vấn đầu te và

xây dựng (chuyên lập dự án dầu tư, khảo sit thiết kể, quản lý thực hiện dự án Các tổ

chức cung ứng vật tự và tiết bị cho xây dụng, các tổ chức i chính và ngân hàng

phục vụ xây dựng các tổ chức nghiên cứu và dio tao phục vụ xây dựng, các cơ quan

nhà nước trực tiếp liên quan đến xây dựng và các tỏ chức dịch vụ khác phục vụ xây

dựng [1]

1.1.1.2 Khái niệm xảy dựng cơ bản

XXây dựng là ngành đóng vai trò then chốt, tạo điều kiện cho các ngành kinh tế khácnhư nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp chế tạ, giao thông thủy lợi còng pháttriển Ngành sây dung đã góp phần quan trọng trong

những đường ling, ngd xóm đến cao tốc, nhà cao ting Kết nối thành thị với nôngthôn, Theo Luật xây dụng (điễu 3) Hoạt động xây dụng bao gằm lập quy hoạch xây

ông cuộc đổi mới đất nước Từ

dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết ké xây dựng công

trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây đựng công trình, quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các

hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình.

Để hiểu rõ hơn định nghĩ trên, ta cần làm rõ một số thuật ngữ sau

Tái sản xuất mở rộng: Là hoạt động có sự tham gia của nhiều ngành kinh tế Trong đó,

xây dựng cơ bản li hoạt động trực tiếp kết thúc quá tình ti sản xuất tài sản cổ định, trực tiếp chuyển sản phẩm của các ngành sàn xuất khác thành tài san cổ định cho nền

kinh tế, Các tài sản cổ định đổ là: nhà cia, cấu trúc hạ 1 bị máy móc lắp đặt

bên trong, các phương tiện vận chuyển, các thiết bị không cần lắp khác để trang bị cho

sắc ngành trong nén kinh tế

ay dụng mới: Là ạo ra những tài sản cổ định chưa có rong nén kinh tế quốc dân Cải tạo mớ rộng: Là những tài sản đã có trong nền kinh tế quốcdân và được xây dựng, tăng thêm.

“Hiện đại hóa: Là hoạt động mang tính chất mở rộng, các máy móc thiết bị lạc hậu về

kỹ thuật được đổi mới bằng cách mua sắm thay thé hang loạt, hoặc thay đổi cơ bản các

yếu tố kỹ thuật.

Tái sản xuất giản đơn: Là thay đồi từng phần nhỏ, công dụng như cũ

Khôi phục: Là khu các ti san cổ định đã thuộc danh mục nén kinh tế quốc dân nhưng

do bị tản ph hư hỏng nên tiến hành khôi phục lại

“Hoạt động xây dựng: Là một loại hình hoạt động đặc thù Bao gồm lập quy hoạch xây cdựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, kháo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công hình, quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các

hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình Sản phẩm của hoạt động này phin lớn là những sản phẩm đơn chiếc và không bao giờ cho phép có ph phẩm

1.1.1.3 Khải niệm công trình xây đựng

“Công tinh xây đựng là sin phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người vậtliệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công tinh, được liên kết định vị với đất, có thể bao

adm phần đưới mặt đắc phần trên mặt đt, pin đưới mặt nước và phần tiên mặt nước,

cược xây đựng theo thiết kể Công tình xây dựng bao gém công tinh xây dựng công

cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công.

trình khác

“Công trình xây đụng bao gồm một hạng mục hay nhiều hạng mục công trình nằm

trong dây truyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh (có tinh đến việc hợp tác sin xu) đểsản xuất ra sản phẩm nêu trong dự án du tư Quá tinh hình thành công trình xây dựng

phản ánh một quá trình phân công và hợp tác lao động xã hội rộng lớn mà đại điện là

mối quan hệ giữa Nhà nước, các doanh nghiệp và xã hội Quá tình hình thành công

trình xây dựng có thể hiểu theo bai cách:

~ Theo nghia hep, quá tình hình thành công trình xây đựng bắt đầu từ giai đoạn chuỗn

bị đầu tu, qua giai đoạn thực hiện đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng đưa

công trình vào sử đụng.

+ Theo ngÌĩu rộng quá tình hình thành công tình xây đựng được bắt đầu từ giai đoạn

lập chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thé sử dụng lãnh thé đến.giai đoạn đưa công trình vio vận hình, sử dụng Quá tình này gồm ba giai đoạn

++ Dựa trên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ, quy hoạch tổng thể về mặt xây dựng nhu cầu thị trường và khả năng thực lực của Nhà

nước cũng như cúc doanh nghiệp và dân cư sẽ hình thành nên các dự én đầu tư xây

dựng của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của dân cư.

++ Nhà nước tiến hành lập chiến lược phát tiển kinh tế xã hội và quy hoạch tổng thể

sử dụng lãnh thổ cho các mục đích sản xuất - kinh doanh, địch vụ và các mục đích sinh

1.1.2 Đặc diém của hoạt động xây dựng cơ ban

1.1.2.1 Đặc điền chung của hoạt động xảy dựng.

4, Phụ thuộc vào tinh chất của sản phẩm xây đựng.

Tình hình và điều kiện sản xuất trong xây dựng thể tính dn định, luôn biển đổi theo

địa điểm xây đựng, Cy th, trong xây dựng con người và công cụ lo động luôn phải đi chuyển tt công tình này đến công tình khác, còn sin phẩm xây dựng (ức là các công

tình xây dụng) thì hình thình và đứng yên ti chỗ, một đặc diễm hiếm thấy ở cácngành khác Các phương án xây dựng về mặt kỹ thuật và tổ chức sản xuất cũng luôn

luôn phải thay đổi theo từng địa điểm và giai đoạn xây dựng Đặc điểm này làm khó

khăn cho việ tổ chức sin xuất, khó ci tiện đi kiện cho người lao động, làm nay

sinh nhiều chỉ phí cho khâu di chuyển Nó cũng đỏi hỏi các tổ chức xây dựng phải chú ing cường tinh cơ động, nh hoạt và gon nhẹ.

VỀ mặt trang bị tài sân cổ định sản xuất, lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt,tăng cường điều hành tác nghiệp, phần div, Giảm chỉ phi có liên quan đến vận chuy,

lựa chọn vàng hoạt dộng thích hợp lợi dụng tối da lực lượng xây dựng tại chỗ và liên

Kết tại chỗ để ranh thầu xây dụng, chú ý đến nhân tổ chỉ phí vận chuyển khi lập giátranh thầu Đặc điểm này cũng đồi hỏi phải phát trién rộng khắp trén lãnh thổ các loại

Hình dịch vụ sản xuất phục vụ xây dựng như các dich vụ cho thuê máy xây đụng, cung

ứng và vận tấu sản xuất vật liệu xây dưng (21

Chu kỳ sản xuất qhời gian xây dụng công trình) thường kéo dài Đặc điểm này làmcho vốn đầu tư xây đựng công tinh và vốn sin xuất của tổ chức xây dựng thường bi

đọng lâu tại công trình đang được xây dựng, các tổ chúc xây dựng dễ gặp phải các rủi

ro ngẫu nhiên theo thời gian công tình xây dựng xong dễ bị hao môn vô hình do tiến

bộ của khon học và công nghệ Nó đòi hỏi các tổ chức xây đụng phải chủ ý đến nhân

tổ thời an khi lựa chọn phương án, phải lựa chọn phương án có thời gian xây dựng.

phi có chế độ thanh toán và kiểm tra ra chit lượng trung gian thích hợp dự

hợp

trữ hợp lý

Dẫn đến yêu cẩu là phải xác định giá cả của sản phẩm xây dựng trước khi sản phẩm

<duge làm ra và hình thức giao nhận thầu hoặc đầu thầu xây dựng cho từng công tình cụ.

thể trở nên phổ biển trong sản xuất xây dựng Và nó cũng đòi hỏi các tổ chức xây dựngmuốn thẳng thầu phải tích luỹ nhiễu kinh nghiệm cho nhiề trường hợp xây dựng cụ thé

và phải tinh toán cẩn thận khi tranh thầu,

‘Qua trình sản xuất xây dựng rất phức tạp, đơn vị tham gia xây dựng công Trình

phải cùng nhau dén công trường thi công với diện tích có hạn để thực hiện phần việccủa mình theo một trình tự nhất định về thời gian và không gian Đặc đi này đồi hỏi các tổ chức xây dựng phải có trình độ phối hợp tổ chức cao trong sản xuất, coi trọng

chuẩn bị và thiết kế tỏ chức thi công, phối hợp chặt chẽ giữa ci

công tát tổ chức xây,

cdựng tổng thầu hay thầu chính và các tổ chức thầu phụ.

năng lực sản xuất của tổ chức xây dựng không được sử dụng điều hoà theo bốn quý

1 Đặc gây khó khăn cho việc lựa chọn công tình, đôi hỏi phải dự ữ nhiều vật

điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải lập tiến độ thi công hợp lý để tránh thờitiết sắn, phần đếu tim cách hoạt động trên năm, áp dụng kết cấu lắp ghép làm sảnphẩm sẵn trong xưởng để giảm bớt thời gian thi công trong công trường, áp dụng cogiới hoá hợp lý, chú ý độ ban chắc của máy móc, đặc biệt quan tim đến việc cải thiệnđiều kiện lao động của công nhân, chú ý đến nhân tố rủi ro, quan tâm đến phát triển.xây dg trong điều kiện nhiệt đồi

Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng của lợi nhuận chênh lệch do điều kiện dia điểm xây

dưng đem lạ Cùng một loại công trình nhưng néu nó được đặt ti nơi có sẵn nguồn

nguyên vit liga xây dựng, sin nguồn mấy xây dụng cho thué và sẵn nhân công thì người nhận thầu xây dựng trường hợp này có nhiều cơ hội hạ thấp chỉ phí sản xuất và thu được lợi nhuận cao hơn.

- Tốc độ phát triển kỹ thuật xây dựng thường chậm hơn nhiều ngành khác Tắt cả các

điều kiện trên đã ảnh hướng đến sin xuất xây dụng, ảnh hưởng đến phương pháp tínhtoán các chỉ phí thống ké xây dụng Ngoài ra, đặc điểm riêng của ngành xây dựng Việt

‘Nam cũng ảnh hưởng rất lớn đến phương pháp tinh toán các chỉ tiêu

b Phụ thuộc vào did kiện tự nhiên và kink t kỹ thuật của Việt Nam

VE điều Kiện ne nhiên: Sản xuất xây dựng ở Việt Nam được tiến hành trong điều kiện

khí hậu nhiệt đới, đất nước dai và hẹp, điều kiện dia chất thuỷ văn phức tạp, có một số.

nguồn vật liệu xây dựng phong phú Do đó, các giải pháp xây dưng ở Việt Nam châu

ảnh hướng mạnh của nhân tổ này.

VE điều kiện kinh tổ - kỹ thuật: Trình độ xây dựng theo các mặt kỹ thuật, tổ chức sin

xuất, quản lý kinh tế còn thấp kém so với nhiều nước Quá trình sản xuất xây dựng ở

‘Vigt Nam hiện nay đang diễn ra như một quá trình phát triển tổng hợp, kết hợp bước đi

twin tự và bước đi nhảy vot, kết hợp giữa hợp tác hoa lao động giản đơn, công trường,

thủ công, nửa cơ giới, cơ giới hoá và một phần tự động hoá Trong bối cảnh hợp tác

10

cquốc tẾ ngày cing mở rộng, tình độ xây dựng của nhà nước ta dang đứng trước nhiều

cơ hội và điều kiện để phát triển nhanh.

Mit khác, đường lối chung là phát triển nề kính tế hàng hoá nhiều thành phn, vận

dụng cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước

Đường lối đó đã và đang quyết định phương hưởng và tốc độ phát triển ngành xây

dựng của Việt Nam,

1.1.2.2 Đặc điềm của công trình xav dựng.

Công trình xây dựng có von đầu te lớn, thời gian xây dựng kéo dài Do vậy đồi hỏi

việc tổ chức quản lý và hạch toán sản phẩm xây dựng cơ bản nhất thiết phải lập dự toán (Dự toán thiết kể, dự toán thi côi 12) Quá trình xây dựng phải so sánh v dự toán,

lấy dự toán làm thước đo Cũng chính vì đặc điểm này mà công trình xây dựng thường

số nguy cơ ứ đọng vấn, quả trình đầu tư dễ bị ảnh hưởng bởi các yếu tổ kinh tế, chính

trị, xã hội

Công trình xây dựng có giá trị lớn đôi hỏi các nhà x dung phải die đoán trước xu

“hướng tiến bộ xã hội để tránh bị lạc hậu Phong cách kiến trúc và kiểu đáng một sản phim cần phải phù hợp với văn hoá dân tộc, Trên thực tế, đã có không ít các công trình xây đụng trở thành biểu tượng của một quốc gia như chùa Một Cột (Việt Nam), thấp đôi (Malaysia) Do đỏ chất lượng của các công tình xây dựng cing phải được đặc biệt chủ ý 6 không chỉ ảnh hưởng tới tuổi thọ của công trình và còn ảnh hưởng tới sự an toàn cho người sử đụng [1]

Công trinh xây dưng là sản phẩm đơn chide và được tiêu thu theo cách riêng Các

công trình được coi như tiêu thụ trước khi được xây dựng theo giá trị dự toán hay giá

thoả thuận với chủ đầu tr (Giá đầu thâu) Công tinh xây dựng là một dạng hàng hóa

đặc biệt Do đồ tính chit hàng hoá của nó không được th hiện rõ.

tt kinh tế

= Công tình xây dụng mang tính tổng hợp phát huy tác dụng chính trị

kế toán, nghệ thuật N6 rất đa dạng nhưng lại mang tinh độc lập, mỗi một công trình được xây dựng theo một thiết kế, ÿ thuật riêng, có giá trị đự toán riêng và tại một địa

điểm nhất dinh (noi sin xuất ra sản phẩm cũng đồng thôi là noi sau này khi sin phẩm

hoàn thành được đưa vào sử dụng và phát huy tác dụng) Những đặc điểm này có tác

"

động lớn tới giá tị sản xuất ngành xây dụng

“Công tình xây dụmng tie khi khỏi công dén ki hoàn thành công trình bản giao đưa vào

sử dung thưởng kéo dài Quá trình thi công được chia thành nhiều giai đoạn, mỗi giai đoạn được chia thành nhiều công việc khác nhau, các công việc này thường diễn ra

môi trường như nắng, mưa, bão, lũ lụt

ngoài trời nên chịu, động lớn của nhân

Đặc điềm này đội hỏi vige ổ chức quản ý, giám st chật che để hạn chế đn mức thấpnhất những ảnh hưởng xấu của nó, đảm bảo chất lượng công trình đúng như thiết kế,

di toán Các nhà thầu có trách nhiệm bảo hành công trình (Chủ đầu tư giữ lạ tỉ lệ nhất

định trên giá trị công trình, khi hết thời hạn bảo hành công trình mới trả lại cho đơn vị

xây lip.)

1.1.3 Vai trò của hoạt động xây dựng cơ bản.

Xây dựng cơ bản giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tẾ quốc dân Ta có thể nhìnthấy rõ điều đó từ sự đóng góp của lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất tài sản cổ

định thị 1g qua các hình thức xây dựng mới cải tạo sửa chữa lớn hoặc khôi phục các,

công trình hư hỏng hoàn toàn.

Mục tiêu cuối cùng của đầu tr là tạo ra hiệu quả cao, tăng trưởng kính tế lớn Do đó

muốn tăng trưởng phải đầu tư phai tập tung vào những ngành có lợi suất đầu tư lớn

vào những ngành mũi nhọn, chú trong đầu tư cho công nghiệp và dịch vụ chuyên dịch

sách hiệu

cơ cấu kính tế ngành, cơ cầu lãnh thé một cách hợp lý, kết hợp với các chí

quả về kinh tế nói chung và về đầu tư nói riêng thì sẽ tạo ra được một tốc độ tăng

trường như mong muỗn

Kinh nghiệm của nhiều nước trên thể giới cho thấy con đường tắt yếu để phát triển nhanh tốc độ mong muốn tử 944-105, thì phải tăng cường đầu tư ạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dich vụ.

kinh Ê năm 2016 theo Tổng cục Thống kê: Tinh theo giá hi hành quy mô nền kinh tế năm nay dat 4.502,7 nghìn tỷ đồng; GDP bình quân đầu người ước tính đạt 48,6 triệu đồng, tương đương 2.215 USD, tăng 106 USD so với năm 2015 VỀ

sơ cấu nin kinh tế năm nay, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sin chiếm tỷ trong

Về quy mô

16,32%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 32,72%; khu vực dịch vụ chiếm

40.92%; thuế sản phẩm trừ Hợi ấp sản phẩm chiếm 10,04% (Cơ cấu tương ứng của

năm 2015 là: 17.00%; 33.2596; 39.7394: 100290)

Đối với các ngành nông, lâm, ngư nghiệp do những hạn chế về đất dai và khả năng

sinh học, để dat được tốc độ tăng trường từ 5%-6% là một điều khó khăn Như vậy

chính sich đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dich cơ cầu kinh tế và đến sự phát triển

của toàn bộ n kinh tế Do vậy các ngành, các địa phương rong nền kinh tẾ cần phải

lập kế hoạch đầu tư dai hạn để phát triển ngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đối

tổng thể, đồng thôi có kế hoạch ngẫn và trùng han nhằm phát tiễn từng bước và điều

chinh sự phù hợp với mục tiêu đặt ra

Cu thể hon, xây đựng co bản là một trong những lĩnh vực sin xuất vật chất lớn cũngcác ngành sản xuất khác, trước hết là ngành công nghiệp chế tạo và ngành công nghiệpvật liệu xây dựng Nhiệm vụ của ngành xây dựng là trực tiếp thực hiện và hoàn thành.khâu cuối cũng của quá tình hình thành tài sản c định (thé hiện ở những công trìnhnhà xưởng bao gồm cả thiết bị và công nghệ lắp đặt kèm theo) cho toàn bộ các lĩnh

ác Ở đây nhiệm.

vụ chủ yếu của các đơn vị xây dung là kiến tạo các kết cầu công trình để làm vật bao

vực sản xuất của nfn kin tế quốc dân và các lĩnh vực phi sản xuất k

che, năng đ lấp đặt máy móc cin thiết để đưa chẳng vào sử đụng

Xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo và không ngừng ning cao năng lực sản xuất, năng lực

phục vụ cho các ngành, các lĩnh vục của nén kính tế quốc dân Tắt cả các ngành kinh

tế khác chỉ có thé phát triển được nhờ có xây dụng cơ bản, thực hiện xây dựng mới

nâng cắp các công tình về quy mô, đổi mới về công nghệ và kỳ thuật để nâng cao

năng suất và hiệu quả sản xuất

Xây đựng co bản nhằm dam bảo mỗi quan hệ tỷ lệ, cân đối, hợp lý sức sản xuất có sự phat triển kinh tế giữa các ngành, các khu vực, các ngành kính tong từng giai đoạn

xây dựng và phát iễn kinh tổ của đất nước

Xây dựng cơ bản tạo điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả các hoạt động xã hidân sinh, quốc phòng thông qua việc đầu tư xây dựng các công ình xã hội dich vụ cơ

sở hạ ting ngày cing đạt trình độ cao

B

Xây dưng cơ bản có ý nghĩa rất lớn vé kỷ thuật, kính Ế, chính trị xã hội, nghệ thuật

- Tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động- Blu tư xây dựng cơ bản có

tác động rit lớn đến việc ạo công ăn việc lim, ning cao trình độ đội ngũ lao động trongkhâu thực hiện đầu tư số lao động phục vụ cin rắt nhiều đối với những dự án sản xuấtkinh doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cin không ít công nhân, cán

bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ

học hoi những kinh nghiệm trong quan lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài.

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu te do ảnh hưởng của tổng cung

và tổng cầu của nén kinh tế, làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư dù là tăng hay giảm

cùng một hic vừa là yu tổ duy t vừa là yu tổ phá vỡ sự ổn định của nỀn kính tế Thí

dw như khi đầu tư ting làm cho cầu các yẾu tổ lin quan tăng tăng sản xuất của các

ngàn thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Mặt khác đầu tư tăng, cầu của các

yếu tổ đầu vào tăng, khi tăng đến một chime myc nhất định sẽ sây a tình tạng lạm

phát, nêu lạm phát mà lớn sẽ gây ra tình trạng sản xuất trì trệ, thu nhập của người lao

động thấp di, thâm hụt ngân sách tăng, kinh té phát triển chậm lại.

Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật: Đầu tư xây dựng cơ bản nó tạo ra tài sin cổ địnhcũng có nghĩa là sẽ tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, cho các ngành kinh tế

quốc dân Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tải sản của nÈn kinh tế quốc dân

không ngững được gia ting trong nhi lĩnh vực như công nghiệp nông nghiệp, giao

thông vận ti, thu lợi các công trình công cộng khác, nhờ vậy mà năng lực sản xuất

của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính day

chuyỂn của những hoạt động kinh tế nhờ đầu tư xây dưng cơ bản Ching hạn như

chúng ta đầu tur vào phát triển cơ sở hạ ting giao thông điện nước của một khu công

nghiệp nào đồ, ạo điều kiện thuận lợi cho các thành phẫn kinh té sé đầu tr mạnh hon

vì thể sẽ thúc day quá trình phát triển kinh tế nhanh hơn.

Về mặt kinh tế: Các công trình được xây dựng lên là thể hiện cụ thé đường lỗi phát triểnkinh t của nén kinh tế quốc dân, góp phần tăng cường cơ sở vật chit kỹ thuật cho đấtnước, làm thay đổi cơ cấu và đóng góp đáng ké lợi nhuận cho nền kinh tế quốc dân, daymạnh tốc độ và nhịp điệu ting năng suất lao động xã hội và phát triển của nén kinh tễ

H

“quốc dan, Hàng năm, ngành xây dựng đã đóng góp cho ngân sách nhà nước hàng nghìn

tỷ đồng

Về mặt chính tị và xã hội: Các công trinh được xây dựng lên sẽ g6p phần mở rộng

các vùng công nghiệp và các khu đô thị mới Tạo điều kiện xóa bỏ dẫn cách biệt giữa

thành thị, nông thôn, miễn ngược, miễn xuôi Ngoài ra, nổ còn giải quyết công ăn việclàm cho một lực lượng lớn lao động Góp phần nâng cao đồi sống vật chất và nh thin

cho mọi người din trong xã hội.

Về mặt khoa học kỹ thuật: Các công tình sẵn xuất được xây dựng lên là thể hiện cụ

thé của đường lối phát triển khoa học kỹ thuật của đất nước, là kết tinh hầu hết các

thành tựu khoa học kỹ (buật đã đạt được ở chủ kỷ trước và sẽ góp phần mớ ra một chu

kỳ phát triển mới của khoa học và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo.

Về mặt quốc phòng: Công trình được xây dựng lên góp phần tăng cường tiềm lực quốc

phòng của đất nước Mặt khác, khi xây dựng chúng đòi hỏi phải tính toán kết hợp với vin đề quốc phòng để đưa vào phục vụ quốc phòng khi edn thiết

1.1-4 Nội dung hoạt dong xây dựng co bản

vực XDCB gồm có ba hoạt động: hoạt động khảo sit thiết kể, mua sắm mấy móc,

vật liệu thiết bị, xây dựng và lắp đặt hoàn thiện công trình.

= Khảo st thiết kế: Đây là khâu đầu tiên trong xây dựng cơ bản, Là một hoại động của

lĩnh vực xây dựng cơ bản có chức năng mô tả hình dáng kiến trú, nội dung kỹ thuật

và nội dung kinh tẾ của công trình

Khảo sắt kinh tế nhằm trả lời cho 2 câu hỏi: Sự cin thiết phải xây dựng công tình và

tính kinh tế của công trình? Và khả năng, điều kiện, phương tiện để tiến hành xây

hành trước.

dmg công trình là gi? Thông thường khảo sit về mặt kinh tế được

khảo sát kỹ thuật

Những tài liệu sit dụng tong khảo sit thiết kế gồm: địa bình địa mạo, địa chất, khí

tượng thủy văn Các tài liệu này phải được tổ chúc có chuyên môn thiết lập và lập nên

«dam bảo tính chất kỹ thuật để ra{3]

Is

- Xây dung và lắp đặt (Hoạt động xây lấp): Xây dụng và lắp đặt tiễn hành thi công

trên hiện trường để tạo ra những sản phẩm xây dựng theo như trong thiết kế bảo đảm.

trúc, thành quả của công tác lắp đặt máy móc thi quá của công tác thị

kế, thăm đồ, khảo sát phát sinh trong quá inh xây lắp.

“Trình tự đầu tư và xây dựng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện

vận hành kết quả đầu tư Trong đó, thực hiện dầu tơ gồm chu bị xây đụng

xây dựng và lấp đặt

+ Chuẩn bị xây dựng: Kể từ khi luận chứng hoặc dự án được phê duyệt và được ghi

Vào kế hoạch đầu tr cho đến khi thực hiện được những công việc chủ yếu đảm bảo tạođiều kiện thuận lợi cho việc khởi công xây dựng công trình: chuẩn bị mặt bằng xây

dựng, lựa chọn tổ chức tư vẫn.

+ Tiển hành xây dựng và lắp đặt: Tạo kiến trúc, kết cấu công trình theo như trong thiết

kế, Thực hiện việc lắp đặt máy móc thết bị vào công tinh, rút ngẫn thời gian xây

dựng nhưng vẫn đảm bảo tiến độ, ky thuật, chất lượng công trình

~ Mua sắm vặt liệu, máy móc thiết bị: Đây là công tác mua sắm mấy móc, dung cụ cho

sin xuất nghiên cửu hoặc thí nghiệm Chigm tỷ trọng kim tổng vốn đầu tư xây dựng

1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng,

‘Quan lý nhà nước về xây dựng là hoạt động quan lý của các cơ quan nhà nước từ trung.

ương đến địa phương tiên hình trén các lĩnh vục: Đầu tư xây dựng: Vật liệu xây đụng;

Nhà ở và công sở; Kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông.

thôn; Ha ting kỹ thuật đô thị để thực hiện các chức năng nhiệm vụ do Nhà nước ao:

quyền; Nhằm quản lý hoạt động xây dụng của tắt cả ác tổ chức, cá nhân trong nước,

tổ chức, cá nhân nước ngoài thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam [1]

16

1.2.1 Nội dung công tác quân lý nhà nước về xây đụng

1.2.1.1 Xây dạng và chỉ dao thực hiện chién lage, hoạch phit triển các loạt động xây ding

‘inh hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một trong các nhiệm vụ then chốtiia mỗi tỉnh, thành phố trên cả nước hướng đến một nền kinh tế - xã hội dn định, bền

vững và phát triển theo nhu cfu tắt yếu của xã hội Nhà nước tiến hành lập chiến lược phát trién kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thể sử dung lãnh thổ cho các mục dich

sản xuất — kinh doanh ~ địch vụ và các mye địch sinh hoạt xã hội khác theo từng giai

đoạn.

‘Qua đó, Nhà nước tiến hành quy hoạch tổng thé về mat xây đựng các dự án, công trình

trên toàn lãnh thổ và từng địa phương Trên cơ sở đó ja phương xây dựng chương trình hành động cụ thé phù hợp với đặc điểm của từng vùng và tổ chức tiễn khia thực hiện

1.2.1.2 Ban hành và tổ chute thực hiện các van bản quy phạm pháp luật vẻ xây dựng Van bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp bạn hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này

hoặc tong Luật ban hành văn bản QPPL, của HĐND, UBND, trong đồ có quy tắc xử

sur chung, có hiệu lục bắt buộc chung được nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội

Hệ thống vin bản quy phạm pháp luật ở nước ta hiện này:

~ Hiển pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội

- Pháp lệnh, Nghỉ quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội

~ Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước.

- Nghị định của Chính phủ

~ Quyết định của Thủ tướng Chính Phủ

~ Thông tư, Quyết định, Chi thị của Bộ trưởng, Thử trưởng cơ quan ngang Bộ

17

~ Nghị quyết của HĐND các cắp, Quyết định chỉ thị của UBND các cấp

~ Nghị quyết của HĐND các cắp, Quyết định chỉ thị của UBND c

+ Luật 50/2014/QH13 về xây dựng

1.2.1.3 Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng

Quy chuẩn xây dựng là các quy định bắt buộc áp dung trong hoạt động xây dựng do cơ

quan quản lý nhà nước có thấm quyền về xây dựng ban hành Đó là các yêu cầu kỹ

thuật ti thiêu bắt buộc phải tuân thủ đối với mọi hoạt động xây dụng và các giả phápcác tiêu chuẩn xây dựng (TCXD) được sử dụng để đạt được các yêu cầu đó,

Tuy nhiên, mỗi quốc gia có quy chuẩn xây dựng khác nhau do cổ cúc quy định cho các thông số kỹ thuật ở mỗi công tinh là khác nhan Khi thiết kế công tinh xây dựng tại

quốc gia nào, người thiết kế đều cần phái lưu ý đến quy chuẩn xây dựng của quốc gia

đó để thiết kế công trình cho phù hợp và đúng quy định Bên cạnh quy chuẩn xây

chuẩn xây dựng cũng là một vin để cần tham khảo trong công tác thiết kể

dựng,

Đảm bảo các điều kiện an toàn, vệ sinh, tiện nghỉ cho những người làm việc và sinh xống trong khu vực hoặc trong công trình được xây dựng, cải tạo.

Bao vệ môi trường sống, cảnh quan và các di tích lich sử, văn hoá

Bảo đảm các yêu cầu về quốc phòng, an ninh, phòng chống cháy nổ.

Sử dụng hop lý vin đầu tư đắt dai và các tải nguyên khác

Tiêu chun xây dựng là các quy định về chuẩn mục kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, tình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, các chi tiêu, các chi số kỹ thuật và các chỉ số tự nhiên được cơ quan, tổ chức có thm quyền ban hành hoặc công nhận để áp dụng trong hoạt động xây dựng Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng và tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng Tại Việt Nam, tiêu chuẩn xây dựng do Bộ

“Xây dựng ban hành.

12 1.4 Quản lý chất lượng, hi trữ hồ sơ công trình xdy ưng

‘Quan lý chất lượng qua tit cá các giai đoạn: Khảo sát xây dựng, thi “Ong trình, thi

công công trình Sau khi nghiệm thu bàn giao đi vào sử dung, công trình còn có thời

Is

gian bảo hành Thông tư 10/2013/TT-BXD của Bộ Xây dụng đã quy định chỉ tết một

sé nội dung về quản lý chất lượng công tinh xây dựng

Mỗi công tình, mỗi dự án đều được lưu trữ hỗ sơ: Hỗ sơ mời thầu, Hỗ sơ thiết kế kỹthuật - Bản vẽ thi công, Hồ sơ thanh quyết toán công trnh, Nhằm phục vụ cho công

tác quản lý, nghiên cứu, bảo tì công trình, kiểm tra, giám định công trình khi công,

nh có sự cổ kỹ thuật hoc khi có yêu cần, và giải quyết ranh chấp phát sinh liên

quan đến công trình Thông tư 02/2006/TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể

về lưu trữ hỗ sơ thiết kế, bản vẽ hoàn công các công trình xây dựng

1.2.1.5 Cấp, thu hồi các loại giấy pháp trong hoạt động xây đựng

Che hoạt động xây dựng đều cin có giấy phép nhằm mục địch ngăn ngừa những tác

hai của hoại động xây dựng gây ra tổn hại đến xã hội cũng như đảm bảo quyền lợi của

các bên, Đối với các công trình khác nhau thì các cấp có thẳm quyển quyết định việc

xây dựng cũng khác nhau.

Giấy phép xây dựng là một loại giấy tờ của cơ quan nhà nước (theo mẫu mã nhất định)

xác nhận việc cho phép cá nhân, tổ chức được phép thực hiện việc xây dựng nhà cửa sông tình theo nguyện vọng trong phạm vỉ nội dưng được cấp phép Giấy phép xây dựng là một công cụ để tổ chức thực thi quy hoạch đô thị đã được thông qua, qua đó

số thể xác định người dân xây dựng đứng hay không đúng quy hoạch Nghị định 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định cụ thể vấn để này

“Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do

‘eo quan nha nước có thẩm quyền cấp phép trừ một số trường hợp tại khoản 2 điều 89

‘ota Luật xây dựng số 50/2014/QH13

“Tùy thuộc vào quy mô tinh chất địa điểm xây dụng công tình quy hoạc chỉ it đã

duyệt, nhà ở riêng lẻ, cơ quan cấp phép xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận, xem xét các cấp che loại giấy phép xây dưng

Giy phép trong hoạt động xây dụng bao gồm:

~ Giấy phép quy hoạc xây dung

9

- Giấy phép xây dưng: Giấy phép xây dựng mới: giấy phép sửa chữa cải tạo giấy

thấm quyền có biện pháp xử lý như thu hồi giấy phép xây dựng

Việc thu hồi giấy phép xây đựng trong các trường hợp được quy định tại khoản 1, điều

101 của Luật xây dựng số 50/2014/QH13, cụ thể như sau:

- Giấy phép xây đựng được cắp không đúng quy định của pháp luật

= Chủ đầu tư không khắc phục ệc xây dựng sai với giấy phép xây dựng trong thời hạn ghỉ ting văn bản xử lý vĩ phạm theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẳm

quyền

1.2.1.6 Hướng dẫn, kiêm tra, thanh tra, giải quyết khiểu nại, tổ cáo và xứ lý vi phạm trong hoại động xây dựng.

Hiện nay các công trình, dự án được thi công không chỉ có sự giám sát của cấp trên mà.

có sự vào cuộc của các cấp chính quyền đặc biệt à người dã in, những người giám sát việc thực hiện và cũng xảy ra nhiễu tranh chấp khiếu nại nên trong quá trình quản lý

hoạt động xây dựng khu dân cư việc giải quyết các khiếu nại, tổ cáo cần phải thực hiện

một cách nghiêm túc dé đảm bao quyền lợi cho các bên tham gia, lấy được niêm tin

'vào các cấp chính quyền

Một công trình, dự ấn diễn ra không thể không có những vi phạm trong suốt quá tinh

xây dựng Mỗi vi phạm đó đều do những khiếu nại và công tác kiểm tra-thanh tra phát hiện ra Tai Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định rõ xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng.

1.2.1.7 Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng

"Việt Nam chúng ta hiện đang có một thị trường xây dựng sôi động và đầy tiềm năng

phát triển Vì thé đổi mới công nghệ, ứng dụng các công nghệ tiên tiến trên thé g

20

ào ngành xây dựng của chủng ta dang là yêu cầu bức thiết

Mục đích khi ứng dụng công nghệ mới của chúng ta là giảm giá thành xây dựng, chất lượng công trình cao và tiển độ thi công công trình nhanh, để đưa công trình vào sử

‘dung trong thời gian sớm nhất

“Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng gồm:

- Công nghệ: Công nghệ thi công và xử lý nén móng công trình; Công nghệ thi côngkết cấu toàn khói và lắp ghép nhà cao ting; Công nghệ thi công cầu nhịp lớn; Côngnghệ thi công mặt đường cao ốc, cảng biển, cảng hàng khôns, công tình ngằm,

~ Vật liệu xây dựng: Các vật liệu tính năng cao, vật liệu mới, vật liệu xanh, vật liệu

thân thiện với môi trường.

~ Thiết bị xây dng và khai thác mổ: Các sản phẩm xe làm đường mới nhất, x ti

đổ, xe lu va các tiết bị sầu; Các thiết bị tộn bê tông, tiết bị tí nghiện, kiễm định và

‘quan trắc công trình của các hãng danh tiếng trên toàn thé giới.

~ Giải pháp và ứng dụng: các phần mềm xây dựng và giải pháp phần mềm trong xây

đựng, quản lý thông tin xây dựng (BIM)

Một số công nghệ xây dựng mới được áp dụng tại Việt Nam: Công trình LICOGI 13

TOWER - Khuất Duy Tiến - Hà Nội ứng dụng công sàn bóng C- deck (Đan Mach);

“Công tình trụ sở Tổng Công ty CONTRESXIM (nay là tòa nhà HOA PHÁT) - ứng

‘dung phương pháp gia cổ nền Top-Base (Han Quốc), kết hợp Coe khoan nha

1.2.1.8 Đào tao nguân nhân lục cho hoạt động xây dung

kinh tế

“Trong điều kiện xã hội dang chuyển sang tỉ thức, thì các nhân tố công

cạnh đó, nhân tổ trí thức

nghệ, vốn, nguyên vật iệu đang giảm dẫn vai trò của nó Bị

ccủa con người ngày càng chiẾn vị tr quan trọng, Do vậy coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bỗi dưỡng, phát iển nguồn nhân lực, Đánh giá năng lực thực hiện nhiệm vụ

được giao, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lýnhà nước về đầu tư xây dụng công tinh, từ đó mạnh dạn sắp xếp, bổ trí, sử dụng cán

"bộ bảo dam hiệu qua hon, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cẩu nhiệm vụ

Có kế hoạch ting cường dio tạo bồi dưỡng năng lực cho cần bộ quản lý mang tính

chuyên nghiệp, chu in môn hóa, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới

Tang cường công tác giáo dục, phổ biển pháp luật về hoạt động xây dựng, kign toàn tổ

chức bộ máy quản lý xây dựng tại các địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về xây dưng

1.2.1.9 Hop tác quắc tế trong link vực hoạt động xây dưng

+ Căn cit vào mục tiêu, chiến lược phát triển kink tễ xã hội cia địa phương,

Hiện nay, Nhà nước quản lý xây dựng thường căn cứ vào quy hoạch chiến lược phát triển KT XH trên toàn quốc, từng thành phố, từng quận, huyện Những chiến lược

đồ sẽ làm cơ sở cho việc tổ chức, phân bổ chức năng xây dựng, hoạt động xây đựng và

các lĩnh vực khác,

Can cứ vào mục tiêu, chiến lược phát triển KT -XH theo hướng mớ, linh hoạt sẽ là

nền ting quan trong, làm cơ sở rong việclập thẳm định, đánh giá hiệ quả hoạt động

xây dựng giúp cho quá trình quản lý Nha nước về xây dựng có hiệu quả hơn

Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27/02/2015 về phê

triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tim nhìn đến năm 2030 của

uyệt Quy hoạch tổng thể phát

Thủ trớng Chính phủ ghi nhận: "Xây dựng Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp, theo hướng hiện đại là trung tâm của ving Trung du và MiỄn núi phía Bắc về phát

tiễn công nghiệp” Di kèm với nó là các kế hoạch, để án dự án phát tiễn xây dựng

các khu công nghiệp, như: Khu công nghiệp À

nghệ cao Tây Phổ Yên; Khu công nghiệp Yên Bình.

tam Phổ Yên; Khu công nghiệp công

+ ip img được yêu cầu phát triển kinh tễ của địa phương

(Quin lý nhà nước các dự ấn đầu tư xây dựng công tinh hợp lý cổ tác động đến hiệu quảcủa dự án Sản phẩm đầu ra của các dự án đầu tư xây dựng công trình là các công trình.vật chit phục vụ đời ống của người dân, la công tình phục vụ cho sản xuất, hay là cáccông tình thuộc kết cấu hạ ting, Mục iêu của các công tình xây dựng này thỏa mãnnhu cầu bức thiết nl it trong mở rộng sản xuất, phục vụ nhân dân hay nói cách khác đó

Ti những công trình có mức độ phục vụ cao cho các mục tiêu kinh tế xã hội Sản phẩm

của dự án đầu tr xây dựng tạo ra động lực cho phát triển kinh t Đồng thời, nó cũng

2

phải dim bảo rằng chất lượng xây dựng tt, được th công đúng tiến độ, ding các tiêuchuẩn kỹ thuật, nằm ở vị trí phù hợp với quy hoạch chung và yêu cầu v bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, là hạn chế những tham 6 lãng phi trong quá trình thi công Như việc hoàn thành đúng tiến độ các quy hoạch xây dựng như quy hoạch chung, quy hoạch.

chỉ tiết các khu công nghiệp, cụm công nghiệp sẽ thu hút các nhà đầu tư cá trong và

nghệ, ứng dụng các công nghệ tiên tiễn trên thể giới vào ngành xây dựng của chúng ta

dang là yêu cầu bức thi

Mặc dich khi ứng dụng công nghệ mối của chúng ta là giảm giá thành xây dựng, chit

lượng công trình cao và tiến độ thí công công tình nhanh, để đưa công trình vào sử

dạng trong tồi gian sớm nhất

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá

* Những căn cứ pháp lý

Can cứ pháp lý được xem là cơ sở để kiếm tra các văn bản quy phạm pháp luật.

Nhà nước quản lý các hoạt động xây dựng căn cứ trên các văn bản, chỉ thị, quy định về

xây dựng Bao gồm:

= Hệ thống luật Luật Xây dựng số 50/2014/QH113; Luật Đắu thầu số 43/2013/QH13;

Luật Đầu tư số 67/2014/QH13; Luật Dit đại số 45/2013/QH13; Luật Nhà ở số

65/2014/QH13; Luật Kinh doanh bắt động sản số 66/2014/QH13.

= Các Nghỉ định: ND 58/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình:

ND 32/2015/NĐ-CP về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng; NB 46/2015/NĐ.CP về quản

lý chất lượng và bảo tr công tình xây dựng: ND 15/2015/ND-CP về đầu tr theo hình

thức đối tác công tr; ND 302015/NĐ-CP quy định chi tt thi hành một số điều cia Luật bau thầu về lựa chọn nhà đầu tư.

= Các Thông tr: TT 10/2013/TT-BXD quy định chi tết một số nội dung về quản lý chit lượng công trình xây dựng; TT 032015/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết vẻ lập hd

sor mời thầu xây lắp; TT 09/201 L/TT-BKHDT quy định chỉ ti lập hỗ sơ yêu cầu chỉ

định thầu tư vấn

Các chỉ thị: CT 1315/CT-TTg về chin chỉnh việc thực hiện hoạt động đầu thầu sử

2B

dụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác đẫu thầu

- Các Định mức kinh tế kỹ thuậc: DM dự toán xây dựng công tinh 1776 (phần xây

chang), 77? (phần lắp da), 1778 (phn sửa chữa), 1779 (phần khảo sáu)

quy chuẳn: QCXDVN 01:2008/BXD về quy hoạch xây dựng

~ Ngoài rà, các quyết định, công văn, cũng được Nhà nước sử dụng như một công cụ

pháp lý để quản lý xây dựng,

* Can cứ vào quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng chịu sự tác động từ trên xuống của chiến lược phát triển kinh tế

xã hội: Quy hoạch chung tỉnh, thành phố phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế

xã hội toàn quốc, vùng lãnh thổ, tỉnh, thành phổ và quận, huyện liên quan Quy hoạch,

106 quy hoạch chung, quy hoạch phân Khu lại phụ thuộc vào tắt cảcác quy hoạch chiến lược trên và chiến lược phát triển theo ngành Can cứ vào các kế

hoạch quy hoạch đỏ, Nhà nước sẽ đưa ra các biện pháp đẻ quản lý về xây dựng ngoài

nước vio đầu tr, Một lượng vốn lim sẽ được đưa vào mỗi địa phương, theo đó giải

quyết được nhiều vấn đề cả về mặt xã hội

~ Tính chủ động sáng tạo và thống nhất trong hoạt động quản lý:

“Thực chất của hoạt động quản lý nhà nước là tổ chức thực hiện pháp luật và các chủ

trương chính sách của chính quyền cấp trén vào cuộc sống Dip ứng tốt nhất việc thựchiện các mục tiêu của chiến luge phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của quốc

gia Đối với nước ta, đó là chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo định hướng xã hội

chủ nghĩa, chuyển dich cơ cầu kinh tẾ nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp ho, hiện

đại hoá diy nhanh tốc độ tăng trường kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thin của người lao động

~ Đảm bao tin kinh tế, chống thất thoát ang phí:

Đảm bảo tính kinh tế 46 là những chi phí tối hiểu hoặc có thé chấp nhận được về

ngân sich, thời gian, lực lượng tham gia và những chỉ phí khác có liên quan đếnquan lý nhà nước,

z

“Chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản là vấn để hết sức quan trọng

in bị dự.

đặc biệt trong công tác quản lý đầu tư, Vốn đầu tư thất thoát diễn ra từ khâu ch

ấn thâm định và phê duyệt dự án đầu tơ đến khâu thực hiện đầu tư và xây dựng thựctrang đầu từ không theo quy hoạch được duyệt, khâu khảo sat nghiên cứu thiểu tínhđồng bộ, không đáp ứng các chi tiêu kinh tế, khả năng tai chính, nguồn nguyên liệu, bio

vệ môi trường, điều ra thăm dồ thị trường không kỹ: chủ trương đầu tư không đáp ứngding khi xem xét, phê duyệt dự án đầu tư Việc thẳm định và phê duyệt chỉ quan tâm tớitổng mức nguồn vốn đầu tơ, không quan tâm tối hiệu qu, điều kiện vận hành của di

nên nhiều dự án sau khi hoàn thành va đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng, gây lãng phí lớn Ngoài ra, do năng lực quản lý điều hành kém của chủ đầu tư, các ban quản

lý dự án,cáctổ chức tư vẫn cũng gây ra thất thoát, lãng phí vin đầu tr

‘Cie quy chuẩn, tiêu chuẳn xây dựng được ban hành và áp dung với tắt cả các công trình

xây dựng trên cả nu

đồng bộ hon,

> để Nhà nước quan lý xây dựng một cách có hệ thống, một cách

Ứng vớ từng giai đoạn thực hiện, từng dạng công trình và timg k

cố các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng riêng, ví dụ

= Giai đoạn khảo sắt dia chắc TCVN 5747:1993 về phân loi đất xây dựng: TCVN'4419:1987 vé nguyên tắc cơ bản khảo sat cho xây dựng

~ Dạng công trình giao thông: TCVN 5729 - 1997 về tiêu chuẩn thiết kế đường 6 tô cao

tốc, TCXDVN 104:2007 về yêu cầu thiết kế đường 46 thị

= Kết cấu công trình: TCVN 5574:1991 - tiêu chuẩn thiết kế với kết cấu bê tông cốt thép; TCVN 7570 : 2006 -tiêu chuẩn yêu cầu kỹ thuật cốt liệu cho bê tông và vữa

1.2.3 Những nhân tb ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà mước về xây đựng

1.2.3.1 Những nhận tổ chỉ quan

*Quy hoạch

Quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu quả của hoạt động của xây dựng

cơ bản,

lây dựng cơ bản trong những năm qua cho thấy, nếu quy hoạch sa sẽ dẫn đến

tình trạng ling phí công trình đầu tr, các công trình không đưa vào sử đụng được hoặc thua lỗ kéo đài phải phá sản, Quy hoạch din trải sẽ làm cho hoạt động xây dmg cơ bản manh mứn, nhỏ lẻ, ít hiệu quả Nhưng nếu không có quy hoạch thì bậu quả lại

càng nặng né hơn

"Nhà nước không những chỉ quy hoạch cho xây dựng cơ bản của nhà nước mà còn phải

quy hoạch xây đựng cơ bản chung, trong đó có cả hoạt động xây dựng cơ bản của tư

âu vục đầu tr nước ngoài Khi đã có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch để người dân và các cắp chính quyền đều biết Trên cơ sở quy hoạch, về hoạt

động xây dựng cơ bản của nhà nước, nhà nước cần phải đưa vào kế hoạch đầu tr,khuyến khích các khu vục có nguồn vốn khác tham gia đầu tư để tính tình trạng quy

hoạch treo.

* Năng lực bộ máy và quản lý hành chink Nhà nước

Năng lực ổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu qua hoại động

xây dựng cơ bản, Năng lực tổ chúc bộ máy ở đây bao gồm năng lực con người và năng

lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực xây dựng cơ bản, Nếu năng lực con người

và tổ chức bộ máy yếu thì không thể tạo hiệu quả cao trong xây dụng cơ bản Tổ chức

bộ mấy tham gia vào hoạt động xây dựng cơ bản rit rộng, từ khâu lập quy hoạch kếhoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chúc đắu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán

đưa công trình vào sử dụng.

Công tác quản lý hành chính nhà nước trong xây dựng cơ bản cũng cổ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu kém,

hành chính quan liêu, thủ te hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chỉ phí đầu tư và

hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tr thấp Muỗn nàng cao hiệu quả hoạt động xây dựng co bản cần phải đổ mới quản lý hành chỉnh nhà nước.

12.312 Nhâm nhân tổ khách quan

* Hệ thẳng các chính sách pháp luật về đầu t xây dựng

HỆ thống các chính sách pháp luật về xây dựng nói chung và xây dựng cơ bản nói

tiêng phải được thể chế hod, Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý

26

điều chỉnh hoạt động xây dựng cơ bản Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh

hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động xây dựng cơ bản và do vậy có ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả của hoạt động xây dựng cơ bản.

Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiểu vừa yêu sẽ dẫn đến tình trang có nhiễu ke hởitạo điễo kiện cho tiêu cục, tham những thất thoát, lãng phí rong xây đựng cơ bản, HỆ

thống chính pháp pháp luật đẩy đủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiễu thủ tục

phiền hả cũng làm nan lòng các nhà đầu tr vả do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả

hoạt động xây dựng cơ bản.

* Các vấn bản quy phạm pháp luật

“Các văn bản quy phạm pháp luật nồi chung và các văn bản quy phạm pháp luật về xây

cưng cơ bản được xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã

hội Do vậy các chính sách pháp luật cũng được bổ sung sửa đổi khi mà bản thin nó

không còn đáp ứng được yêu câu trong tình hình mới đã thay đổi Để có thể quản lý

xây dưng cơ bản được tốt nhà nước phải luôn luôn cập nhật sự thay đổi của tình hìnhxây dựng cơ bản để từ đó bổ sung sửa đổi hệ thống chính sách pháp luật về xây dựng,

cơ bản cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xây dựng cơ bản

* Môi trưởng cạnh tranh trong đầu tư xây đựng cơ bản của nhà nước

“Trong xây dựng cơ bản của nhà nước thường tính cạnh tranh không cao VỀ nguyêntắc, nhà nước thường xây dung cơ bin vào những vùng, miễn, lĩnh vực mà xây dựng

tư nhân không muốn làm, không thé làm, không được làm Nhà nước thường đầu tr

vào những nơi ma lợi ích kinh tế xã hội nói chung được coi trọng hơn lợi ích kinh tế

thuẫn tý Vì vị , môi trường cạnh tranh trong xây dựng cơ bản của nhà nước về lý thuyết nhìn chung thường ít khốc liệc, thiếu minh bạch Tuy nhiên, nếu thiểu vắng sự cạnh tranh sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hi ‘qui của hoạt động xây dụng cơ bản, Nhà nước cần phải tạo ra một môi trường cạnh tranh thực chất trong lĩnh vực xây dựng cơ

"bản của nhà nước để tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng.

* Quản lý đất dai trong đầu ne xây đụng cơ bản của nhà nước

“Thực trạng công tác quản lý Nha nước về đắt dai ở nước ta còn nhiều yếu kém và thiếu

chặt chẽ, nhiều vướng mắc còn tổn đọng khá dai ding và không giải quyết được đã

gây cản tr lớn cho công te giải phóng mặt bằng thu hồi đất Không it các trường hop

Nha nước phải mặc nhiên công nhận quyền sử dụng đất của fe chủ sử dụng không có chúng thư pháp lý, vĩ phạm pháp luật về đất dai Tinh trạng tran chấp đắt dai, khiếu Kiện trong nhân dn do không có giấy tờ hợp pháp hay hợp lệ hoặc vì một quyết định sai chính sách tong thời gian qua không giảm Vì vậy, vige ting cường công tác quản

lý Nhà nước về đất da, nâng cao năng lục thé chế, ôn định pháp chế trong xã hội lànhững nội dung quan trọng và cin thiết nhằm giải quyết tốt các mỗi quan hệ đất đai

ba, tái định cư

Đồng thời, nó cổ tác động rit lớn đối với việc thực hiện công tác

tong thời kỳ bình thành và phát tiễn thị trường bắt động sin

‘rong công tác quản ý Nhà nước về đất dai, thì nội dung về điề tra, do đạc, đánh giáphân hạng đất và lập bản đồ địa chính là nội dung rắt quan trọng, là cơ sở để thực hiệnnhững nội dung sau, đồng thời nó phản ánh hiện trạng sử dụng đắt của khu vực dự án

Tuy nhỉ

có khoảng 40-50%

„hiện nay ở nhiều địa phương công tác này được thực hiện rất chậm, mới chỉ

fon vị cấp xã có bản đồ địa chính Những hạn chế của công táclàm ảnh hướng đến nhiệm vụ quản lý đắt dai ở các địa phương và trực tgp là công

tác xây dựng dự ân đền bù thiệt ei trong công te giải phóng mặt bằng và ti định cơ

khi Nhà nước thu hồi đất

V8 công tác phân hạng và phân loại đất Việc xác định chất lượng đất li cơ sở để xácđịnh giá trị sinh lợi của mảnh đất trong điều kiện và trình độ thâm canh như nhau Từ

đồ định ra giá tị quyền sử dụng đất hoặc lập bảng giả

phương én dén bù chính xác, công bằng khi thu hỗi dt, Thực tẾ đã chứng minh vai td

của công tác phân hạng và phân loại đất Ở nhiều địa phương do việc phân hang đt đai

úp cho việc xây dựng

thiểu cơ sở khoa học dẫn đến hậu quả định giá đền bù khó khăn, thiểu chính xác sây

bất hợp lý rong việc xác định giá đất khi đền bù thiệt hại

Quy hoạch và kế hoạch sử dụng dit đai là hệ thống các biện pháp cơ sở khoa học kỹthuật, khoa hoc xã hội để phân chia đất dai theo loại sử dụng nhằm sử dụng hợp lýnguồn tải nguyên đất Đối với công tác đền bà, giải phóng mặt bằng và tái định cư, nóchi phối từ khâu hình thành dự án đến khâu cuối cùng giải phóng mặt bằng và lập khu

tái định cư Hiện nay, trên phạm vi cả nước có khoảng 60% don vị cấp huyện có quy hoạch và 50% đơn vị cắp xã có quy hoạch Những nơi chưa có quy hoạch kế hoạch sử

28

dụng đất công tác quản lý đất dai yếu kém, số liệu không đảm bảo độ tin cậy, việc

Khoanh định các loại đắc định bướng sử dựng không sát với thực tế thi ở đồ công tác

đến bù giải phóng mặt bằng và ti định cư gặp nhiễu kh khăn phức tạp hiệu qua thấp.1.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về Xây dựng

1.3.1 Bài học kink nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về xây dựng ở Việt

Nam

- Đầu tư xây đựng co bản của nhà nước vẫn còn hướng đến cả những tinh vực mà nhà

nước không nhất thiết phải đầu tư: Theo các báo cáo hàng năm của Chính phủ công bố.trên Website Chinhphu.vn ta thấy nhà nước vẫn còn đầu tư xây dựng cơ bản vào cả

những lĩnh vực mã nhà nước không nhất thiết phải đầu tư như sản xuất đường ăn, xỉ

măng, sắt thép Nếu những khu vực này nhà nước dé cho các khu vite kinh tế khác

như tự nhân, đầu tư nước ngoài thực hiện sẽ có hiệu quả hơn Nhà nước chỉ nên quy

hoạch, định hưới còn đầu.thu thuế và thực hiện quản lý nhà nước Vi nhà nước vai

tư vào những lĩnh vực mà dáng ra nhà nước không nên đầu tư nên xảy ra tình trangkém hiệu quả trong các lĩnh vực này, đầu tư xây dựng cơ bản của nha nước trở nên dàn

ti, lấn sân khu ve đầu tư khác ngoài nhà nước và lãng phí nguồn lực Trong lúc đồ,

dang lẽ ra với nguồn vốn đầu tư còn khiêm tốn, nhà nước phải xác định được chính xác quy mô, phạm vi của đầu tư xây dựng oo bản của nhà nước là cung cắp hàng hoá

sông, an ninh quốc phòng, một số hàng hoá đặc bit, khắc phục thất bại th trường.điều tiết vĩ mô, cân đối vùng miễn Tử việc xác định đó, nha nước tập trung sức để giảiquyết tốt đầu te xây dựng cơ bản trong phạm vi cần đầu tư Với các khu vực còn hạđầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước phải mang tính hỗ trợ, khuyến khích, dẫn ditđầu tư đúng hướng tạo nên tính hệ hông, cin đối và hiệu quả trong đầu tư xây đựng cơ

bản nổi chung.

~ Đầu tư sai, đầu tư dan trải tư khắp kin: Đẫu tw sai là vẫn để nhức nhối làm ảnhhưởng nghiêm trong đến hiệu qua đầu tư được nêu ra rất nhiễu trong những năm gần

én thời đầutrình dự án chưa thực sự phải cần thiết đầu tr, chưa

3g nhất thiết phải bố trí vốn nhà nước đầu tư đã gây lăng phí không nhỏ

Nhiều ỉ đồng đã thất thoát lãng phí, kém hiệu quả wong đẫu tr, từ đánh bắt xa bờ,

mia đường, xi ming lò đúng, cho ti đại công tường ở Hà Giang Kết quả kiểm tra

của các cơ quan chức năng cho thấy hầu hết các địa phương đều tim cách "thu nhỏ”

nhà máy khi lập dự án, giảm mức đầu tư xuống mức rất thấp dé có được quyết định

thành lập nhà máy, Sau khi có quyết định được cấp vốn, họ lạ xin điễu chỉnh mức

đầu tự để “hôi phình” nhà máy lên Có những dự án nhà máy đường phải điều chính

nhiều lẫn, ting đến 60%, thậm chí 100% tổng vốn đầu tư: Nhà máy đường Phụng Hiệp

tang từ I342 tỉ đồng lên đến hơn 210 ti đồng: Nhà máy Linh Cảm tăng tử 98.4 ti lên

đến 122,6 tỉ đồng; Nhà máy Vị Thanh tăng từ 81,3 tỉ lên đến 173,6 ti đồng Nguyên

lầu tư không tốt, duy ý c

nhân cơ bản là do việc chuẩn bị không tuân theo các quy luật của nền kinh tế thị trường nên quyết định đầu tư sai Ví dụ, các nhà máy đường Linh Cảm (Ha Tĩnh) và Thừa Thiên Huế đã đầu tư sai Sau khi được di dở

Vinh và Phú Yên đã hoạt động khả quan hơn Chọn Linh Cảm nhà đầu tư đã chủ quan

vào Trà

không điều tra, không quy hoạch, không nghiên cứu cụ thé, Vùng Linh Cảm là vingtring lúa rit tất Người din ở đây trồng ba vụinăm: bai lúa và một mẫu, tha được

at cao nhất là 80 tắn/ha,Xhoảng 35-40 triệu đồngiha Nhưng nếu trồng mía, năng

Vai giá mía 220.000

chỉ bằng 1/2-1/3 cây trồng khác thì người nông dan không trồng mía Không có mía thì

ight thì chỉ được gần 20 triệu đồng/ha Trồng mía tha nhập,

máy không có nguyên liệu Nhà máy đường Linh Cảm khi di vào sản xuất vụ đầu

tiên chỉ chạy được có 15 ngày, như thé thi không thể ồn ti được

~ Kinh nghiệm quản lý thực hiện các dự án đầu tư,

Trong những năm vừa qua, các báo cáo cia Quốc hội, Chính phủ về đầu tư xây dựng

cơ bản đều nhắn mạnh đến that thoát, đặc biệt là trong đầu tư xây dựng cơ bản của nhà

nước Thất thoát trong đầu t xây dựng cơ bản đã lâm cho công trinh không có đúng trị thực theo quyết toán Các dạng thất thoát chủ yếu trong đầu tư xây dựng cơ bản

thường bao gém: Thất thoát do quản lý không tt nên dẫn đến việc rút ruột công Hình;

Thất thoát do thiết kế không đúng, quá dư so với thực tế thi công: Thất thoát do kéo

dai thời gian thi công; Thất thoát trong bản giao đưa công trình vào sử dụng, thanh.

quyết toán,

- Lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản: Lang phí trong đầu tư xây dựng cơ bản là

một trở lực phát triển dat nước Trong ky họp Quốc hội năm 2005, theo báo cáo của

Bộ Tài chính, mặc dù không có thống kê, song con số thất thoát trong đầu tư xây đựng

30

co bản khoảng 20-30% Nếu con số thất thoát chế đầu tr tính ra30% tổng s

số tiền thất thoát rong đầu t xây dụng cơ bản mỗi năm không nhỏ hơn 2 ỉ USD.Lng phí thường bao gồm: Do quy hoạch sai Do công trình được xây dựng không phù

hợp về dia điểm và thời gian: Do quy mô công tình không phù hợp với yêu cầu sử

dụng; Do công trình không đảm bao chất lượng; Không phù hợp giữa nội dung và hình

thức: Công tình xây dựng không đâm bảo cảnh quan và môi trường: Công trình được

xây dưng thiểu đồng bộ, sử dụng không hết công suất, Chim đưa vào sử dụng Chínhnhững công trình, dự án có số phân như: Chim hoàn thank, đầu tw không đứng dân

trải, không kịp thời đưa vào khai thie sử dung một mặt làm thắt thoát tiễn bạc nhưng mặt khác còn trằm trọng hơn nữa là lực cản của sự phát triển của nền kinh tế đắt nước, làm giảm tốc độ tăng trưởng,

~ Thất thoát, tiêu cực, tham những trong đầu tư xây dựng cơ bản: Ngoài việc thất thoái,

lãng phí xảy ra ở hi hết các công trình đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước, thì việc tiêu cực tham những xây ra thường xuyên Tiêu cực tham những làm cho chất lượng

sông trình giảm sắt, làm hư hỏng cần bộ, fim nàn lòng các nhà đầu tư và mắt niễm tin

‘cia nhân dân Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham những xảy ra ở tắt cả các giai đoạn

của quả trình đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước, từ khi bắt đầu chun bị đầu tư cho

đế lúc đưa công tình vào sử đụng ở các mức độ khác nhau

6 giai đoạn chuẩn bị đầu tư, sai phạm chủ yếu xây ra trong việc xác định đự án đầu tư,

lập và thấm định dự án Ở giai đoạn thực hiện đầu tư tiêu cực tham những, thất thoát

lãng phí xây ra ở tắt cả các khâu Từ việc cấp giấy phép, cấp và giao đất cho thuế đắt,

giải phóng mặt bằng, đền bù giải tod, tái định cư, tư vẫn khảo sát thiết kế, cho đến việc việc mua sim trang thiết bị, xây kip và cà trong vận hành, nghiệm tho, quyé

giao và cho thuê đất, thường xây ra các dạng sai phạm sau: Một là quá đễ

nhiều thủ tục để giao đất, cho thuê đắt để trục lợi mà tht thoát, lãng phí đắt ai củanhà nước Hai là, gây khó dé trong việc giao đất, cho thuê đất dé bắt buộc các chủ đầu

tư phải chỉ phí tu cực Ba là xin đt, dùng đất công chưa sử dụng dé rồi sử dụng saimục đích, chia lô bán nền, sang nhượng trái phép kiếm lời làm cho quỹ dat của nhà

nước ngày cảng ít đi và đưa đất dai vio sử dung không đúng mục đích, hiệu qua kém.

VỀ giải đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng cũng có nhiều sai sót

31

nghiêm trọng thể hiện trên tắt cả các khâu: Nghiệm thu, bàn giao công tinh, quyết

toán vốn đầu tư Ở các công tình đầu tư xây đựng cơ bản của nhà nước, những hội

đồng nghiệm thu thường mang tính hình thức Vige nghiệm tha công trình đường ống

kho chứa, cảng Thị Vải mà chủ dầu tư là Petro Việt Nam la một ví dụ diễn hình cho

kiểu nghiệm thu này D6 sụt lún cua công trình Thị Vai là hoàn toàn không thé chấp

nhận được (độ lún từ 198m đến 2,85m), vẫn cho nghiệm thu

‘Vé quyết toán vốn đầu tư, thực trạng phé biến là dự toán thấp, bỏ thầu thấp nhưng khi quyết toán thì xin quyết toán cao với nhiều lý do khác nhau.

* Kinh nghiệm về công tác quán [ý nhà mước về đắt dai,

Mon.

‘dy dung ở các huyện Hóc.

Là huyện ngoại thành của TPHCM có tốc độ đô thị hóa khá cao, trong nhiều năm của

các nhiệm kỳ đại hội Đảng, từ khóa IX, X và hiện nay chuẩn bị cho Đại hội lần thứ XI,

Bang bộ huyện Hóc Môn đã rút ra được nhiễu bài học, kinh nghiệm từ sự yếu kém

trong công tác quản lý đắt đai, xây dựng vin đã gây ra nhiễu hệ lụy nặng n,

- Điểm nắng Thới tam thon

XXã Thới Tam Thôn có vị trí đắc dia, vừa tiếp giáp với thị trấn Hóc Môn, vừa cách các phường của quận 12 chỉ một con đường Những năm qua, mật độ dân cư tại đây khá

đông, có nơi như ấp Đông 1, Tam Đông 1, Tam Đông 2 mỗi Ấp dân số đến 5, 6

ngàn người Da phần dân trong khu vực đều từ các tinh đến nh sống Những năm

2000 trở về trước, người dân tại đây sống chủ yếu bằng nông nghiệp với các nghềtruyền thông như trồng, chế biến thuốc lá, rau xanh, nuôi heo, bò sữa,

Thể rồi, giả đoạn 2003 - 2005, ốc độ đô thị hóa đãbiển vùng đắt thun nông thình,

hàng ngàn căn nhà xây dưng kiên cổ, Tắt cả đều là nhà không phép được xây dựng

trên những thửa đắt nông nghiệp rồi chuyển nhượng bằng giấy tay Báo chí vào cuộc

co quan chức năng kiểm tra lầm rõ và xử lý hàng chục cần bộ từ Ấp đến xã, huyện đã

Lip ty và thậm chí rục tiếp tham gia chuyển nhượng đất di, xây dựng trấ phép TạiĐại hội Đăng bộ huyện hin thứ IX (2005 2010), những si phạm, khuyết điểm trongcông tác quản lý đất đai, quy hoạch, xây dựng được đưa ra mỗ xẻ, phân tích, đánh giá