Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm bắt buộc trên địa bàn huyền Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tác giả Cácsố liệu sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nêu trong luận văn là

trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa họcnào trước đây.

Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Huy

LỜI CẢM ON

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Bio tạo đại học và Sau đại học

cùng các thay giáo, cô giáo giảng dạy tại Khoa Kinh tế và Quan lý, trường Đại học

Thủy lợi- những người đã trang bị những kiến thúc quý bau để tác giả có thể hoàn

thành luận văn này.

ắc đến TS, Đỗ Văn Quang ~ người đã dành nhiềuthời gian tim huyết, trực tiếp hướng dẫn tin tinh và giáp đỡ dễ tác giả có thể hoànTác gid xin bày tỏ lòng biết ơn sâu

thành công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên của mình

“Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cần bộ các phòng ban tại Bảo hiểm xã

thủ thập dữ liệu

giả có thể hoàn thành luận văn nay.

hội huyện Đồng Hỷ đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá

BAO HIEM XÃ HỘI BAT BUỘC 5

1.1 Co sở lý luận về công tác quan lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 5

1.1 Khii niệm, vai va bản chất của Bảo hiểm xã hội 5

1.1.2 Công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 101.1.3 Công tác quân lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 151.1.4 Nội dung công tác quản lý thu Bảo hiểm xa hội bắt buộc 18

1.1.5 Các chỉ tiêu đnh giá công tác quản ý thú Báo hiểm xã hội bắt buộc 24

1.1.6 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 26

1.2 Cơ sở thực tiễn về Công tác quản ý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 281.2.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các

địa phương 2

1.2.2 Bài học kinh nghiệm nghiệm cho công tie quản lý thu Bảo hiém xã hội bắtbude tại huyện Đồng Hy 311.3 Các công tình nghiên cứu cổ liên quan đến dt 3a

Kết luận chương 1 34

CHUONG 2 THUC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘIBAT BUỘC TREN DIA BAN HUYỆN DONG HY 36kinh tế - xã hội của huyện Ding HY, tinh Thai Nguyên 36

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36

2.2 Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội huyện Đẳng Hy, tinh T 312.2.1 Vị trí, chức năng và nhiệm vụ 372.2.2 Bộ máy tổ chức 40

2.3 Thực trang công tác quản lý thu Bao hiém xã hội trên địa bàn huyện Đồng Hy

giai đoạn 2015-2018 4

223.1 Công ác quản lý và phát iển đối tượng tham gia Bảo hiém xã hội bit buộc

2.3.2 Công tic quan lý mức đồng, phương thức đóng Bảo hiểm xã hội bit buộc.50

233"ông tic tổ chức tha Bao hiểm xã hội bit buộc 55

2.34 Công tác kiểm tr, thanh ta, kiểm sot thu Bảo higm xã hội bắt buộc 59

3.4 Phân tích những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quan lý thu Bảo hiểm xã hội

bắt buộc trên địa bàn huyện Đồng Hy, tinh Thái Nguyên 61

2.4.1 Nhận thức của người Ino động vã chủ sử dung lao động, ot

2.4.2 Việc thực hiện, chấp hành luật lao động của chủ sử dung lao động 61

2.4.3 Việc kiểm tra, đôn đốc của cơ quan Bảo hiểm xã hội va các ngành chức

CHƯƠNG 3 DE XUẤT MOT SỐ GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TAC QUA

LY THU BAO HIEM XÃ HỘI BAT BUỘC TREN DIA BAN HUYỆN ĐÔNG HY 68

xã hội bắt buộc trên địa bin huyện

3.1 Định hướng công tác quản lý thu Bảo h

Đồng Hỷ đến năm 2022 6s3.2 Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắtbude rên đa bin huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thấi Nguyễn _

3.2.1 Những cơ hội đối với công tác quản lý thu Bảo h

3.3 Đề xuấ một số giải phấp tang cường công tác quản quản lý thu Bao hiểm xã hộibắt buộc trên địa bản huyện Đồng Hy, tỉnh Thái Nguyên 70

3.3.1 Tang cường quản lý và phat trgn đối tượng tham gia BHXH bắt buộc T0

53.3.2 Tăng cường công tác thu Bảo hiểm xã hội bắt bude, tích cực giải quyét tình

trạng nợ đọng Bảo hiểm xã hội bắt buộc 74

3.33 Tăng cường kim tra các đơn vi sử dung lao động trong công tắc thu Bảohiểm xã hội 163.34 Tích cục đấy mạnh công tá thông tn tuyên truyén về Bao him xã hội 78

3.3.5 Tăng cường thêm cán bộ chuyên quản, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán

bộ, viễn chức và xây dựng văn hóa ngành Bảo hiểm xã hội si53.3.6 Tang cường ứng dung công nghệ thông tn trong công ti quản lý thu Bảo

hiểm xã hội bắt buộc 84

33.7 Tăng cường, ning cao chit lượng các hoạt động phối hợp quản lý người lao

động trong các doanh nghiệp giữa BHXH huyện Ding Hy và các ngành có liên

quan 85

Kết luận chương 3 88

KET LUẬN - KIEN NGHỊ )DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 94

DANH M UC HÌNH ANH, HÌNH VE

Hình 2.IHệ thống BHXH tinh Thái Nguyên

inh 2.280 đồ tổ chức BILXH huyện Đồng Hy [16]

4

DANH MỤC BANG BIEU, SƠ DO

Bảng 2.1 Tinh hình tham gia BITXH bắt buộc huyện Đồng Hy, 44Bảng 2.2 Tình hình tham gia BHXH bất buộc của các dan vi SDLD theo khối ngành huyện

Đồng ly 4

Bảng 2.3 Tình hin số lượng lao động tham gia BITXH bắt buộc 47

Bảng 3.4 Tình hình s lao động tham gia BETXH theo khối ngành quản lý 48Bang 2.5Mitc tiễn lương bình quân đóng BHXH bắt buộc theo khối quản lý 53Bảng 2,6Ké hoạch va kết quả thực hiện thu BHXH bit buộc 5s

Bảng 2.7 Tinh hình nợ dong BHXH bit bude s7

Bang 2.8 Tình hình chậm nộp BHXH 58Bảng 2.9 Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát thu BHIXH bắt buộc 61

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT“Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

BHIN Bảo hiểm thất nghiệpBHXH Bảo hiểm xã hội

BHYT Bảo hiểm y tế

CP Chính phủ.

DN Doanh nghiệp

HDLD Hop đồng lao động

HTX Hop tác xã

KH-ĐT KẾ hoạch - Đầu tư

LĐTBXII Lao động - Thương Binh và Xã hộiNLD "Người lao động

NSNN Nain sách Nhà nướcQH Quốc hội

SDLD Sử dụng lao độngSXKD Sản xuất kinh doanh

UBND Uy ban nhân dân

PHAN MỞ DAU1 Tinh cấp thiết của đề

Bio hiểm xã hội là một trong những chính sách quan trọng ong hộ thống an sinh sã hội

«iia các quốc gia trên thé giới Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những công cụ hữu

ich của Nhà nước rong việc thực hiện các mục tiêu tăng trưởng, én định và công bằngtrong quản lý kinh tế vĩ mô Trong những năm qua, khi đất nước chuyển từ nền kinh tế

cquan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường đã mang lại cho đắt nước những sự thay đổi

phát triển nhanh chóng, đời sống của nhân dân được cải thiện rõ rét Nền kinh tế chuyển

từ hai thành phần kinh t

thành phần kinh tế trong nước mi còn bao gồm cả thành phần kinh tẾ nước ngoài, Qua đó,sang một nên kinh tế nhiều thành phần Nền kinh tế không chỉ có

hoạt động bảo hiểm đã có bude phát triển, tăng nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội hàng năm.

4 sử đụng vào sự nghiệp pit iển kín t xã hội đồng thi bảo hiểm xã bội góp phần

«dam bảo chỉ cho các

BHXH chưa đáp ứng yêu cầu, việc tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách BHXH còn.

có thiểu sót, tih trang NLD và đơn vị SDLĐ vi phạm trong việc thực hiện BHXH còn.phổ biển như nợ vả trén đóng BHXH còn nhiễu, Quỹ BHXH nhất là quỹ hưu trí, từ tuất

có nguy cơ mit cân đối trong tương hi gin

Nhận thức được điều đó, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta không ngừng

đầu tw cho ngành BHXH, coi d6 là một chỉnh sách an sinh xã hội chủ chốt Mục

tiêu chính của ngành BHXH là hỗ trợ cuộc sống cho người lao động và thân nhân

của họ, giúp họ ổn định cuộc sống khi gặp phải tai nan lao động ~ bệnh nghềnghiệp, ốm đau, thai sản, từ mắt, Mặt khác, đảm bảo cho người lao động có đượcmột cuộc sống ôn định khi hết tuổi lao động thông qua chế độ hưu trí Để thực hiệncược những mục tiêu trên, một trong những vin đề chủ chốt và cố ÿ nghĩa quyết

định đối với toàn bộ hoạt động của ngành BHXH đó là phải thực hiện tốt công tác

'

thu BHXH, nhất là công tác thu BHXH bắt buộc với phương châm thu ding, thu đủ

nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động.

Trong thời gian vừa quan, BHXH huyện Đẳng Hy đã luôn cổ gắng nỗ lực phần đấutrong công tác quản lý thu BHXH nên kết quả thu hing năm đạt và vượt 100% kếhoạch hing năm Tuy nhiên kết quả đỏ vẫn chưa tương xửng với tiém năng của huyện,

bên cạnh những mặttn cực đã đạt được, công tác quản lý thu BHXH đã bộc lộ nhiều.

hạn chế, bắt cập nên việc đánh giá đúng thực trang và tim ra được những giải pháp

hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH, nhất là quản lý thu BHXH bắt buộc là một vẫn

để vô cùng bức thi Chính những vẫn để nêu trên đã đặt ra sự cấp thiết cho việc

nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn, tác gid đã chọn dé tài “ Các giải pháp ting

cường công tác quản tý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Đằng Hy, tỉnh Thái

Nguyên” làm nội dung nghiên cứu trong luận văn thạc sỹ

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa những vẫn đề cơ sở lý luận vả thực tiễn về công tác quản lý thu BHXH.

bắt buộc.

~ Nghiên cứu và đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Đồng Hy tỉnh Thái Nguyên, giai doạn 2015 - 2018.

-~ Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa

ban huyện Dong Hy - tỉnh Thái Nguyên.3 Phương pháp nghiên cứu.

Các phương pháp được sử dụng trong nghiên cứu này bao gồm: phương pháp thống

kê: phương pháp điều tra thu thập số liệu; phương pháp đối chiếu hệ thống văn bản

pháp quy: phương pháp phân ích so sinh định lượng, định tinh đ đánh githực trạng,tổng hợp và suy luận biện chứng để xuất giái pháp Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng

một số phương pháp kết hợp khác để giải quyết các vấn đề liên quan đến quá trình

- Đổi tượng nghiên cứu: Các vẫn để liên quan đến công tác quản lý thu BHXH bắt

"buộc tại trên địa bản huyện Đồng Hy, tinh Thái Nguyên

= Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi về nội dung và không gian, đ tải tập trung nghiên cứu

về cơ sở lý luận, thực trạng công tắc quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Đồng Hy,

tinh Thái Nguyên, giai đoạn 2015- 2018; trên cơ sở đó đẻ đưa ra những giải pháp tăng

cường công tác quản lý thu bio hiểm bắt buộc trên địa ban trong thời gian tới

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học

~ Kết quả nghiên cứu có giá trị rong học tập, giảng day và nghiên cứu trong công tác

aqui lý thủ BHXH cấp huyệnb, Ý nghĩa thực

Đề tải nghiên cứu giúp các nhà quản lý và là những tham khảo hữu ích, có giá trị gợi

mỡ trong công tác quản lý thu BHXH trên địa bản huyện Đồng Hy trong giai đoạn

hiện nay.

6 Kết quả dự kiến đạt được

"Để đạt được mục tiêu nghiền cứu, luận văn sẽ phải nghiên cứu, giải quyết được nhữngvấn đề sau

~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu BHXH nói chung và

BHXH bắt buộc nói riêng

~ Phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng công tác quản lý thu BHXH bắt buộctrong thời gian vừa qua từ 2015-2018, Từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được

cần phát huy, những vẫn đề còn tồn tại và nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm

giả pháp khắc phục;

~ Nghiên cứu đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản Lý thu BHXH bit

‘bude nói chung và trên địa bàn huyện Đông Hy nói riêng trong thời gian tới.

T Nội dung của luận văn

Ngoài phần ma dẫu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung củaluận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính sau:

3

hội bắt buộc

Chương I: Cơ sở lý luận va thực tiễn về công tác quản lý thu Bảo hiểm

Chương 2: Thực trang công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bit buộc trên địa bàn

huyện Dông Hy, tỉnh Thái Nguyễn

Chương 3: Đề xuắt một số giải pháp tăng cường công ác quản lý thụ Bảo hiểm sã hộibắt buộc trên địa bản huyện Đồng Hy, tinh Thái Nguyên

‘CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC QUAN

LY THU BẢO HIỂM XÃ HOI BAT BUOC

1.1 Co sở lý luận về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc+ILIL Khái niệm, vai tò và bản chất của Bảo hiểm xã hội

1.1.1.1 Khải niệm Bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm và BHXH đã hình thành rất sớm trong lịch sử phát triển của xã hội loàingười và đã được nhiều nhà khoa hoe để cật

góc độ và Khia cạnh khác nhau BHXH đã xi

nghiên cứu một cách sâu sắc dưới nhiều.

Ất hiện và phát triển cùng với quá trình.phát triển kinh tế - xã hội của nhân loại Trên thé giới, BHXH đã có mim mồng từ thểki 13 Đến thế kỉ 19, xuất hiện đạo luật đầu tiên về BHXH ở Đức Sản xuất công

nghiệp phát triển đã làm cho đội ngũ những NLD lim thuê ngày càng đông đảo, đồng.

thời cũng làm cho các rủi ro trong lao động tăng theo Dé bảo vệ mình, những NLD đã

ấu tranh buộc giới chủ phải cam kết bồi thường và bảo đảm an toàn thu nhập cho họ

Trong quả trình phát triển đó đã xuất hiện các tổ chức BHXH chuyên nghiệp Hoạt

động BILXH được thực hiện trên cơ sở đông gốp của giới chủ, giới thợ và có sự tham,gia của nhà nước trong một số trường hợp [17] Trong quả trình phát triển, các chế độ

và phạm vi đổi tượng BHXH mở rộng dẫn Ban đầu mới chỉ có chế độ BHXH ốm đau,

tai nạn lao động cho công nhân công nghiệp, sau đó đã mở rộng các chế độ BHXH cho

cà NLD làm thuê trong các lĩnh vực khác Năm 1952, Tổ chức Lao động Quốc tế(ILO) đã thông qua Công wae 102 về các tiêu chuẩn tối thiểu cho các loại trợ cấp sau:

1) Chăm sóc y tế: 2) Trợ cắp ốm đau; 3) Trợ cắp thất nghiệp;®) Trợ cấp tubi già; 5)

‘Tro cắp ta nạn lao động và bệnh nghề nghiệp: 6) Trợ cắp gia đình: 7) Trợ cắp thai sin:8) Trợ cấp tin tt; 9) Trợ cấp mắt người nuôi dưỡng Tuy theo diễu kiện kinh tế - xãhội cụ thể mà mỗi nước quyết định áp dụng các loại try cấp này Ngoài ra, một số nướccòn mở rộng thêm cc loại try cắp khác vi mở rộng các đối trợng hưởng trợ cấp [2]

6 Việt Nam, BHXH có mim mồng từ thé ki 17 dưới dạng quỹ thương, nghĩa điền, và

đến thế ki 19 đã xuất hiện các hội tương tế để giáp đỡ lẫn nhau Ngiy nay, BHXH đã

trở thành một chính sách lớn được Hiến pháp thừa nhận và luật pháp quy định Ngay.

từ khí chính thể Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời, Nhà nước đã có những van bản

quy định về một số chế độ BHXH.

Thing 6.1993, Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP về việc thực hiện các chế độBHXH cho công nhân viên chúc vi NLD trong cúc thành phần kinh tế, Nghị định

61/CP cho lực lượng vũ trang Bộ luật lao động của nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa.

Việt Nam (1994) nêu rõ: "Nha nước quy định chính sách BHXH nhằm từng bước mới

rng và ning cao việc bảo đảm vật chất, gop phần ổn định đồi sống cho NLD và gia

đình trong các trường hợp NLD ôm dau, thai sản, hét uổi lao động, chết bị tai nan lao

động, bệnh nghề nghiệp, mắt việc làm, gặp rủi ro hoặc các khó khăn khác” [3]

Tháng 1.1995, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH áp dụng thống nhất

chức, công nhân viên chức và NLD trong cic thành phần kinh tổ, Mặc đã đã có quá

lối với công

trình phát triển tương đổi dai, nhưng cho đến nay cỏn có nhiều khái niệm về BHXH,chưa có khái niệm thông nhất Bởi lẽ, BHXH là đối tượng nghiên cứu của nhiều môn

khoa học khác nhau như kinh tế, xã hội, pháp lý.

Công ước 102 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm về BIIXH như

sau: “BHXH là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của minh thông qua

inh tế và xãmột loạt các biện phấp công cộng, nhằm chống li những khó khăn

hội din đến việc ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thú nhập gây ra bởi ôm đau, thai sin,

tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi giả, và chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc ytế và trợ cấp cho các gia đình đông con" Khái niệm nay đã phản anh được sự kết hop

hai mặt của BHXH là mặt kinh tế và mặt xã hội

Theo quy định tại Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội của Quốc hội nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam số $8/2014/QHI3 ngày 20 tháng 11 năm 2014 thi: "BHXH là sựbáo đảm thay thé hoặc bù dip một phin thu nhập của NLD khi họ bị giảm hoặc mắtthu nhập do ốm dau, thai sản, tai nan lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổilao động hoặc chết, trên cơ sở đông vào quỹ BHXH bắt buộc” |4]

hur vậy, có thể hiểu BHXH là sự đảm bảo thay thé hoặc bù dip một phần thu nhập

cho NLB, khi họ gặp phải biển cổ, ri ro về sức khỏe, mắt khả năng lao động, mắt việc

lâm, chất gin lễn với quả trình tgo lập một quỹ tên tế tập trung được hình thành bởi

sắc bên tham gia BHXH đông góp và việc sử dụng quỹ đó cung cấp tải chỉnh nhằm

đảm bảo mức sống cơ bản cho bản thân NLD và những người ruột thịt của NLB trực

tiếp phải nui dưỡng góp phin đảm bảo an toàn xã hội BHXH về thực chất là một

phương thúc phân phố lại thụ nhập bằng cic kỉ thuật nghiệp vụ, nhằm góp phần cânbằng thu nhập bị mắt hoặc giảm từ hoạt động nghề nghiệp bằng khoản trợ cấp từ

BHXH [3]

BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội ma

sin xuất hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trường mỗi quan hệ thuê mướn lao động

phát iển tới một mức độ nào đó Kinh tẾ cảng phát triển thi BHXH cảng da dang và

hoàn thiện Có 2 loại hình BHXH là bit buộc và tự nguyện, tuỳ theo từng loại đối

tượng, từng loại hình doanh nghiệp BHXH tự nguyện là loại hình BHXH ma dối

tượng tham gia hoàn toàn tự nguyện đóng góp mức phí va thụ hưởng theo quy định.

‘Theo quy định tại điều 3 Luật BHXH 2014, BHXH bất buộc là loại hình BHXH mà

NLD và don vị SDLD bắt buộc phải tham gia.

1.112 Vai trò của bảo hiểm xã hội bắt buộc

- Vai tỏ đối với người lao động: Mục đích lớn nhất của bảo hiểm xã hội bit buộc lã

‘bio đảm đời sống cho người lao động và gia đình của ho, người tham gia bảo hiểm xã

hội sẽ được thay thể hoặc được bù đắp một phin thu nhập bị mắt di khi người lao động.

bị mắt khả năng lao động, suy giảm khả năng lao động, mắt việc làm; khi người lao

động hết tuổi lao động theo quy định sẽ được hưởng lương hưu (chế độ hưu trị); khíchết sẽ được hưởng trợ cắp tiền tuất, mai tang phí: ngoài ra sẽ được hưởng try cấp khỉ

người lao động bị 6m dau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và dưỡng sức.

‘Tham gia bảo hiểm xã hội, người lao động séyén tâm công biển và không lo lắng nhéuvề những rủi ro ma mình có thé gặp phải trong quá trình hoạt động lao độngsản xuất,sinh hoạt, công tác Bảo hiểm xã hội góp phần làm han chế và điều hỏa các mâu thuẫn

giữa người tham gia bảo hiểm xã hội và chủ sử dụng lao động, tạo môi trường làmvige én định đảm bảo cho hoạt động lao động sản xuất, công tác với hiệu quả cao, từ

ất nước,đó gớp phần tăng trường và phát triển kính

~ Vai trò đối với người sử dung lao động: Trước kia khi chưa có bảo hiểm xã hội người

lao động không may bị rủ ro, sự cổ cho nên không thé lim việc được lọ phải

nghỉ một thời gian Trong thời gian nghĩ việc đồ người lao động không được người

chủ sử dụng lao động trả lương Chính vì vậy người lao động đã khó khăn lại cảng khó

Khăn hơn, Những nhủ cầu của họ không những không giảm mà lại côn tăng thêm.

Trong khi dé tiền lương lại không được hưởng Vi thế mẫu thuẫn giữa người chủ sửdung lao động vả người lao động ngày cảng diễn ra gay git; người lao động liên kết

đấu tranh đôi được hưởng quyền lợi try cắp khi không may gặp rủi ro Những cuộc.

đấu tranh này gây ảnh hưởng trực tgp đến sản xuất làm gdm năng suất và chit lượngcủa sản phẩm Do vậy, nha nước đã đứng ra kim trung gian điều hỏa mâu thuần nay

bằng cách bắt buộc người chủ sử dụng lao động và người lao động mỗi bên đều phải

đồng góp một phần tiền vào quỹ BHXH để trợ cấp cho người lao động để họ ôn địnhcuộc sống, yên tâm công tác Từ khi có bảo hiểm xã hội mâu thuẫn giữa người chủ sử

dụng lao động và người lao động đã được điều hòa Người chủ sử dụng lao động

không phải lo king người lao động biểu tinh, Từ đó người lao động sẽ yên tim làmviệc với năng suất chất lượng cao hơn Tạo ra nhiều của cải vật chất hơn cho ngườichủ sử dụng lao động, chính vì vậy mà lợi nhuận ngày một nhiều hơn

- Vai trò đối với Nhà nước: Bảo hiểm xã hội luôn mang lại những vai t to lớn Vai

đội với ã hội àviệ tạo ra cơ hế hin sẽ ủi ro, nâng cao tính cộng đồng,

xã hội, cùng cổ truyền thông đoàn kết, gắn bó giữa các thành viên trong xã hội BHXH:

18 công cụ phân phối, sử dụng nguồn quỹ dự phòng hiệu quả nhất cho việc giảm thiểuhậu quả rủ ro, tạo động lực phát triển kinh tế xã hội.

1.1.1.3 Bán chất của bảo hid xã hội bắt buộc.

~ BHXH bắt buộc mang tinh xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc Tính xã hội,

tính nhân dạo và nhân văn trong các chế độ BHXH quy định bản chất của BHXH bắt

đó là sự bảo vệ của xã hội nhằm chồng lại những khó khăn vé kinh tế và xã hội

do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập, gây ra bởi ôm dau, tai sin, ti nạn lao động, tất

nghiệp, thương tật tuổi gi và chết]

BHXH là chính sách xã hội của Đăng và Nhà nước Đây là một loại hoạt động dich vụ

công, mang tinh xã hội, lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt động Quy để thực hiện

chế độ BIIXH là đo người lao động, người sử dụng lao động đóng góp và Nhà nước hỗ

trợ, dy chính là tính chit xã hội rong kết cầu nguồn lập quỹ Tính xã hội còn được

thể hiện thông qua các chế độ BHXH được hưởng.

~ BHXH bắt buộc là một công cụ để quản lý xã hội, là sự bảo đảm của Nhà nước để ôn

định đồi sống cho người tham gia BIIXH và an toàn xã hội, thúc đẩy sản xuất phát

triển Đẳng thoi đây là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội BHXH bắt buộc đượcsoi là một chính sách xã hội quan trọng, song hành cảng với chính sich kinh tế, nhằm,‘bao đảm đời sống vật chất và tỉnh thần cho moi người lao động, chống các tệ nạn xãhội, gp phần tăng thu nhập, thúc dy sản xuất phát iển [2]

111A Đặc tmơng của Bio hiển xã hội bắt buộc

Theo khoản 2 điều 3 luật số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 luật BHXH.

Bảo hiểm xã hội bắt buộc (sau đây gọi tắt là Bảo hiểm xã hội ~ BHXH) là loại hìnhbảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động

phải tham gia Bảo hiểm xã hội bao gdm 5 chế độ sau: Om dau; Thai sin; Tai nạn lao

Huu Tri; Tir Tuất [4] Bản chất của BHXHbù hậu quả của những rủi ro xã hội hoặ

động, bệnh nghề nghiệt ất buộc là quá

đến hù này được thực hiện thông qua quả trình tổ chức và sử dụng quỹ BHXH tập

trùng, hình thinh do sự đông g6p của người lao động, đơn vị sử dụng lao động và cácngu

bắt buộc có một số đặc trưng cơ bản sau [2]:

thu hợp pháp khắc của quỹ BHIXH Qua cách tip cận này, có thể thấy BHXH

- Người lao động khi tham gia BHXH được đảm bảo thu nhập (bảo hiểm) cả trong và

sau quế tình lao động Nỗi ích khác, khi đã tham gi vào hộ thông BITXH, người laolúc chết

động được bảo hiểm cho

- BHXH chỉ trả cho các sự kiện bảo hiểm và các rủi ro xãï được bảo hiểm trongBHXH liên quan đến thu nhập của người lao động gồm: ốm đau ta nạn lao động,

bệnh nghé nghiệp, thai sản, mắt việc làm, gid yêu, chết Tuy nhiên, trong BIIXH,không phải người lao động cử bị mắt thu nhập bao nhiều là được bit bẫy nhiều Điềunày liên quan đến quyển và nghĩa vụ của người lao động được pháp luật BHXH quyđịnh Đây là đặc trưng tất cơ bản của bảo hiểm xã hội.

~ Người ao động khi tham gia BHXH có quyền được hưởng trợ cắp BHXH, ty nhiênquyền này chỉ cổ thé trở thành hiện thực khỉ họ thục hiện diy đủ nghĩa vụ đông

BHXH Người chủ sử dụng lao động cũng phải có trách nhiệm đóng BHXH cho người

lao động mà mình thuê mướn.

= Sự đồng gop của các bên tham gia BHXH, bao gém người lao động, người sử dunglao động và Nhà nước là nguồn hình thành cơ bản của quỹ BHXH Ngoài nguồn thu

của quỹ BHXH, côn cổ các nguồn khác như lợi nhuận từ đầu tr phần nhàn rỗi tương

đối của quỹ BITXH; khoản nộp phạt cia các doanh nghiệp lơ vị chim nộp BIIXH

theo quy định của pháp luật và các nguồn thu hợp pháp khác Quy BHXH dùng để chỉtrả các trợ cắp BHXH và chỉ phí cho các hoạt động của bộ máy BHXH.

~ Các hoạt động BHXH được thực hiện trong khuôn khô pháp luật, các chế độ BHXH:cũng do Mật định Nhà nước quản lý và bảo hộ các hoạt động của BHXH BHXH cònchịu sự giám sát chặt chẽ của người lao động (thông qua tổ chức công đoàn) và ngườisir dụng lao động (thong qua tổ chức của giới chủ) theo cơ chế ba bên Day cũng là đặc

trưng rit riêng cô của BHXH Tắt cả những khía cạnh đã nêu trên, một lần nữa chothấy, BHXH được lập ra là dé tác động vào thu nhập theo lao động của người lao độngtham gia BHXH Nội cách khác, BHXH là hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay thécho người lao động trong trường hợp bị giảm hoặc mắt khả năng lao động hay mấtviệc làm, nhằm bảo đảm thoả mãn những nhu cia sinh sống thiết yếu cho họ.

11.2 Công tác thu Bảo hiễm xã hội bắt buộc

1.1.2.1 Khái niệm thu Bảo hiểm xã hội bit buộc

‘Thu bảo hiểm là một nghiệp vụ tải chính nhằm huy động một số tiền nhất định vào

một quỹ chung va tir quỹ chung đó bù đắp thiệt hại cho những thành viên tham gia

không may bị thiệt hại, rủi ro đó gây ra Thu bảo hiểm thực hiện trên nguyên tắc là cỏ

tham gia đóng góp bảo hiểm thi mới được hưởng quyền le, không đóng góp thi khôngđược hưởng quyén lợi I3]

Khi đã tham gia, tt cả các đối tượng tự nguyên hay bắt buộc đều phải tuân thủ những

quy định của Nhà nước vé mức đông, thời gian đồng và điều kiến hưởng chế độBHXH Thu BHXH luôn gắn li với quyển lực của Nhà nước bing hệ thống pháp

luật Vì vậy ta có thé hiểu: Thu BHXH là việc nhà nước dùng quyền lực của mình bắt

bude cúc dồi tượng phải ding BHXH theo mức phí qui định hoặc cho phép một sổ đồi

tượng tự nguyện tham gia, hea chọn mức đồng, phương thức đồng phì hợp với thụnhập của mình Trên cơ sở dé hình thành một quỹ tién tệ tập trung nhằm mục dichđảm bảo cho các hoạt động BHXH.

10

‘Thu BHXH thực cl ic đối tượng,

tham gia BHXH, phân phối và phân phối lại một phần của cải của xã hội dưới dạng giá

là quả trình phân phối lại một phần thu nhập của

trí, nhằm gii quyết hi hỏa các mỗi quan hệ v mặt lợi ích kinh tế, góp phần dim bảosông bing xã hội, Theo khái niệm trên thi thu BIIXH bắt buộc li việc nhà nước dùng

quyền lực của minh bắt buộc các đối tượng phải đóng bảo hiểm xã hội theo mức đóng.

dược nhà nước quy định Trên cơ sở đó hình thành Ï quỹ tiễn t tập trung nhằm mục

ích bảo dm co các hot độn bà bib xã hội Quỹ BINH là một gu i chin độc

lập, tập trung nằm ngoài ngân sách Nhà nước Quy này được dùng để chi trả trợcho các đối tượng hưởng BHXH và chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH ở các cấp,các ngành Quỹ BHXH được hình thành từ các người sử dụng lao động, người lao

BHXH Bởi lẽ đây là khẩu đầu tiên giáp cho chính sách BHXH được tiễn khai đầy đã

in thiết trong thực hiện chính sách

các chức năng cũng như bản chất của mình Hoạt động của công tác thu BHXH ở thời

điểm hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chỉ và quá trình thực hiện các chính

xách về BHXH, Do BHXH cũng như các loại hình bảo hiểm khác đều dựa trên cơ sở.

nguyên tắc có đồng, 6 hưởng, BHXH đã đặt ra yêu cầu quy định cụ thể đối với công

tác thủ nộp BHXH Nếu không thu được BHXH thi quy BHXH không thể có nguồn để

chi trả cho các chế độ BHXH cho người lao động Do đó, hoạt động thu BHXH anhSp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH [2]

hưởng trực

1.122 ĐẢI tượng tham gia BHXH bắt buộc

‘Tai Khoản 1 Điều 4 Quyết định số 59S/QD-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành Quy định về

quản ý thụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm yt, bảo gm thấ nghiệp: quản lý

hội thẻ bảo hiểm y ế quy định đối tượng tham gia BHIXH bắt buộc như sau [5]

bảo hiểm xã

4 NLB tham gia BHXH bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm:

(1) Người làm việc theo HDLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn,

HĐLD theo mia vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 thing đến

dưới 12 tháng, kể cả HDL.D được ký kết giãn đơn vị với người đại di theo pháp luậtcủa người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

(2) Người làm việc theo HĐLĐ có thời han từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng (thực.hiện từ 01/01/2018);

(3) Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức va

viên chức;

(4) Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tic khác trong tổ chức

sơ yéu (rường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân bản gio choBHXH các tinh);

(6) Người quản lý doan nghtgười quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương:

(6) Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn tham gia BHXH bắt

buộc vào quỹ hưu trí và từ tuất (thực hiện từ 01/01/2016);

(7) Người di làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tai Luật NLB Việt Nam đi

lim việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

(8) Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ởnước ngoài quy định ti Khoản 4 Điễu 123 Luật BHXH,

b, Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho NLB, bao gồm:

Đảng, Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước ở Trung ương, cấp

+ Cơ quan c

tỉnh, huyện đến cấp xã và dom vị thuộc lực lượng vũ trang.

= Tổ chức chính tr, tổ chức chính tị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính tị, đơn vị sự

nghiệp thuộc tổ chức chính trị xã hội và tổ chức xã hội khác.

~ DN thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư.

- HTX, Liên hiệp HTX thành lập và hoạt động theo Luật HTX.

~ Hộ kinh doanh cá 1trả công cho NLD.

nhân có thuê mướn, sử dụng và

Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động rên lãnh thổ Việt

Nam có sir đụng la động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều tức Quốc tế mà

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác.

~ Các tổ chức khác có sử dụng lao động được hành lập và hoạt động theo quy định của

pháp luật.

1.3.3 Vài tr của thu Bảo hiển xa hội bat buộc

(Quy BHXH hiện dang được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một công quỹ độc lập vớingân sách nhà nước, nhằm đảm bảo về tai chính để chỉ tả các chế độ BHXH choNLD Vì thịing tác thu BHXH ngày càng trở thành khâu quan trọng vả quyết định

đến sự tỒn tạ à phát hiển của việc thực hiện chính sách BHXH, thể hiện ở những

điểm sau [2]

= Công tác thụ BHXH là hoạt động thường xuyên và đa dang của ngành BHIXH nhằm

đảm bảo nguồn quỹ tai chính BHXH đạt được tập trung thống nhất Thu đóng góp

BHXH là hoạt động của các cơ quan BHXH từ Trung ương đến địa phương cùng với

sự phối hợp của các ban ngành chức năng trên cơ sở quy định của pháp luật về thựchiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung từ việc đóng góp của các

tham gia BHXH

= Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH được tập trừng VỀ một mỗi, viađồng vai trồ như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biển đồi

ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi toàn quốc.

Bởi công tác thu BHXH cũng dai hỏi phải được tổ chức tập trung thông nhất có sự

ring buộc chat chế từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyét đối về tả chính, đảm

bảo độ chính xác trong ghi chép kết quá đóng BHXH của từng cơ quan đơn vị cũng.

như của từng NLD Hơn nữa, hoạt động thu BHXH là hoạt động liên quan đến quyềnlợi và nghĩa vụ của cả một đời người và có tính kế thừa, số thu BHXH một phần dựatrên số lượng người tham BHXH để tạo lập lên quỹ BHXH, cho nên nghiệp vụ của

công tác thu BIIXH có một vai trỏ hết sức quan trọng và rắt edn thiết trong thực hiện

B

chính sách BHXH Bởi đây là khâu đầu tin giúp cho chính sich BHXH thực hiện đượccác chức năng cũng như bản chất của minh.

Hoạt động của công tác thu BHXH ở hiện ti ảnh hưởng trực iẾp đến công tác chỉ vàquá trình thực hiện chính sich BHXH trong tương lai, Do BHXH cũng như các loại

hình bao hiểm khác đều dựa trên cơ sở nguyên tắc có đóng có hưởng BHXH đã đặt rayêu cầu quy định đối với công tác thu nộp BHXH Néu không thu được BHXH thi quỹ

BHXH không có nguồn để chỉ trả cho các chế độ BIIXH cho NLD Vậy hoạt động thu

BIIXH ảnh hướng trực tiếp đến công tác chỉ và quá tinh thực hiện chính sich BIIXH.

Do đó, thực hiện công tác thu BHXH đồng một vai trở quyết định, then chốt trong quá

trình đảm bảo dn định cho cuộc sống của NLD cũng như các đơn vị DN được hoạtđộng bình thường

1.1.24 Nguyên tắc hu Bảo hiểm xã hội bdt buộc

~ Thu đựa trên các văn bản pháp luật: Hoạt động thu BHXH có phạm vi hoạt động.

và quy mô rộng lớn, liên quan nhiễu mặt đến các hoạt động kinh tẾ xã hội của đất

nước, ảnh hưởng đến lợi ích của số đông NLD trong cộng đồng xã hội Do vậy để:

hoạt động thu BHIXH đạt hiệu quả cao thi nguyễn tắc đầu tiên cia thu BILXH là

phải đảm bảo thực hiện đồng theo các văn bản pháp luật quy định từ đối tượng thu,

số tiễn thu, phương thức thu, lập kế hoạch thu lẫn công tác tổ chức và kiểm tra

giám sát thu BHXH

- Thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và đảm bảo đúng thời gian quy định: Muốn.

thực hiện được nguyên tắc này cin phải nắm chắc được các nguồn thu BHXH Dé nắm

chắc được các nguồn thu trên phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ các nguồn

thu, đối với các nguồn thu khác nhau phải có phương pháp quản lý thích hợp.

Bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội: Bảo vệ quyền lợi của NLD trongcác đơn vị được tham gia BHXH Đây là quyên lợi chính đáng và hợp pháp của NLD.

đã được quy định trong văn bản Luật BHXH Khi số tiễn lương đóng thấp hoặc không

đóng thi mức trợ cắp cho NLD khi phát sinh: ốm đau, tai nạn lao động, mắc bệnh nghề.nghiệp, thai sản, từ tắt sẽ không được hưởng hoặc hưởng ít hơn so với quyỄn lợi

của họ Vì vậy dam bảo quyền lợi của người tham gia BHXH là nguyên tắc quan trong

của ngành BHXH, nhằm thye hiện được mục tiêu an sinh - xã hội của Chính phủ giao

cho toàn ngành BHXH

= Bảo đảm hoạt động công tác thu bảo hiểm xã hội én định, bén vững, hiệu quả: Tính

ổn định, bin vững, hiệu quả của hoạt động công tắc thu BHXH là những mục tiêu màbắt một hệ thống BHXH nào, của một quốc gia nào cũng mong muốn đạt được.“Công tác thu BHXH đóng vai tỏ là xương sống cia toin ngành BHXH, vi vậy dim

bảo công tác thu BIIXH luôn được ổn định, bền vững, hiệu qua cũng chính là giúp

ngành BHXH phát iển ôn định bén vững hiệu quả

1.1-3 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.3.1 Khái niện và vai trò của quan lộ thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc

XXuất phá từ khái niệm của quản lý: uản lý là sự tác động có tổ chức có hướng dich

‘eta chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu để ra” Quản lý bao giờ

cũng là một tác động hưởng dich, có xác định mục tiêu, thể hiện mỗi quan hệ giữa chủ

thể quản lý và đối tượng quản lý, đây là quan hệ giữa lãnh đạo và bị lãnh đạo, không.

đồng cắp và có tính bit buộc Nó diễn ra trong mọi Tinh vực hoạt động của con ngườivới nhiều cắp độ, nhiều mồi liên hệ với nhau Đối với hoạt động BHXH thì quản lýđược bao gồm cả quản lý các đối tượng tham gia và thụ hướng, quan lý thu, quản lý:chỉ tra và quản lý nguồn quỹ từ đầu tư tăng trường Khi nói đến quân lý thu BHXH lànói đến một loạt quan hệ, bao gồm quan hệ giữa Nhà nước, don vị SDLD, NLD và co

«quan BHXH Trong mỗi quan hệ rên đây, thi NLD, đơn vi SDL là đối tượng quản

lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH chủ thể quản lý; Nhà nước là chủ thể duy nhất

điều tt và quản lý BHXH, các bên tham gia có lợi ích khác nhau thậm chí trái

, DON VỊ

iảm chi phí sản suất nâng cao lợingược nhau (NLD muốn đóng it nhưng lại muốn được thụ hưởng nhiề

SDLD muốn đóng BHXH cảng it cảng tốt dé

nhuận) Nhà nước vớ bai tr cách là chủ thể quản lý thông qua cơ quan lập pháp

(Quốc hội) để ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ dé ra các quy định về BHXH Để.

cquản lý thu BHXH bắt buộc đảm bảo theo ding các quy dinh của Nha nước, cơ quanBHXH xây dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phối hợp chặtch với các cơ quan hữu trich và hình thành hệ thống chuyên tha tir Trung ương đến

sắp huyện, thự hiện theo một quy ình chật chẽ, khép kín [2]

Is

Nhw vậy, rong quản lý thu BHXH, mỗi quan hệ ba bên là NLD, don vị SDLĐ và cơ

quan BILXH được xác lập quyển và trách nhiệm của mỗi bên phải tuân thủ, thực hiện

nghiêm túc, Mặt khác để thu đúng, đủ, kịp thời, không để thoát thoát tiền thu, đồi hỏi

cơ quản BHXH phải có phương pháp và biện pháp hỗ trợ Thu BHXH là một khái

niệm phức hợp bao gồm các định hướng, chủ trương, phương pháp và biện pháp nhằm.

nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo khuyển khích dy mạnh công tác thu BHXH và

quản lý thu BHXH 13 một quá trình chủ thể quản lý tác động đến đồitượng quản lý

trong hoạt động dự báo, xây dựng chỉ tiêu kế hoạch, tổ chức thực hiện diễu chính và

kiểm tra kết quả dat được,

'Như vậy có thé hiểu: “Quản lý thu BHIXH là quá trình tác động các cơ quan BHXHđắt với mọi tổ chức cả nhân c liên quan đế thu BEXH theo một quytrink từ xác định

đổi tượng thu, mức thu, phương thức thu, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực hiện kếHoạch và kiểu tra dinh gi việc thực hiện thu BHXH nhằm dat được mục tiêu thu

ating, thu đu, thu kip tht tiên BHXH của đối tượng tham gia BHXH vào qu? BHXH

nhằm đáp ng nguin kinh phi chỉ trả các chế độ BHXH dựa trên nguyên tắc có đồngcó hưởng”

Hoạt động quản lý thu BHXH đóng vai trò quan trọng đối với thu BHXH Trong

quá trình tiến hành công tác thu với phương châm là thu đúng đối tượng, đúngphạm vi, thu đúng thời gian và quản trọng hon nữa là thu được đủ số tiền đông,

BHXH từ các đối tượng tham gia BHXH thì việc tăng cường công tác quản lý thu

BHXH là vấn đề được các cơ quan quản lý và mọi người rất quan tâm Để hình

thành nên một k hoạch tha, một chính sich thu BHXH thích ứng với cơ chế quảnlý kính tế dang trong quá trình đổi mới, đồi hỏi phải nghiên cứu giải quyết hingloạt vấn đề cả về lý luận và thực tiễn [3]

1.1.3.2 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý4a, Mục tiêu của quản lí thu BHXH

~ Đảm bảo thu đúng đối tượng: Tức là tắt cả các đối tượng theo quy định của LuậtBHXH 2014 đều phải được tham gia BHXH bit buộc.

- Đảm bảo thu đủ số lượng: Thu đủ số lượng ở đây gồm cá đủ về số người và đủ số

16

tiền phải đóng để dam bảo quyền lợi cho NLD khi hướng các chế độ BHXH bắt buộc,

~ Dim bảo thời gian theo Luật định: Theo quy định của kật những đối tượng nào đồng

theo thing thì phải nộp theo thing, những đối tượng nào nộp theo quý hoặc 6 thing

một lần thì nộp theo quý hoặc 6 thắng, trinh tinh trang nộp không đồng quy định

.b Nguyễn tắc quản lý thu BHXH bat buộc

(Quin lý thủ BHXH bắt buộc được thực hiện theo các nguyên tắc cơ bản sau [2]

~ Nguyên tắc thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch: Chính sách, chế độ tạo lập và

sir dụng quỹ được ban hành thực hiện thắng nhất trong toàn quốc Chế độ đồng góp vả

hưởng thụ phải được thực hiện công bằng đối với mọi đối tượng, không phân biệt đối

chế độ.

sắt quỹ từ phía các cơ quan

xử theo giới tính, dân tộc, địa giới hành chính Bên cạnh đó, phải thực hi

công khai quỹ có sự kiếm tra, thanh tra, kiểm toán,

quản lý nhà nước và các tổ chức xã hội (Tống Liên doin Lao động Việt Nam, Phòng.“Thương mại công nghiệp Việt Nam ) Tắt cả các chế độ chính sách đối với mọi đối

tượng phải được áp dụng và điều chỉnh một cách thống nhất trong toàn ngành dé đảm

bio diy đủ quyên lợi cho NLB, đảm bảo công bing, công khi, dân chủ

Đây là nguyên tắc cao nhất tong quản lý thu BHXH bắt buộc cũng như trong hoạt

động BHXH nói chung Bởi lẽ, chỉ có như vậy mới thực hiện được vai trò và mục đích.

của thu BHXH bất buộc, tạo ra được một nguồn lực to lớn để thực hiện các chế độ choNLD và cung cấp nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi để phát triển kinh tế - xã hội của đấtnước Trong quản lý thu BHXH bit buộc, mục tiêu quan trọng và phải ôn hướng tốilà mục tiêu công bằng, công khai và dân chủ, Vì vay, để đạt được mục tiêu này phảixây đựng một cơ ché dựa trên một hệ thẳng tiêu thức phản ảnh diy đủ các nội dung

cần quan lý, Hệ thống đó phải được xây dựng một cách công khai, dân chủ, được mọi

người, mọi đơn vị tham gia thảo luận và thống nhất trước khi tổ chức thực hiện Hệ

thống đó cũng phải được bổ sung, sửa đổi hoàn chỉnh từng bước trong quá trình tổ

chức, thực hiện để phủ hợp với thực tiễn hoạt động của từng đơn vị tổ chức, cá nhân‘vi điều kiện, hoàn cảnh của đất nước.

~ Nguyên tắc hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần: Quỹ ốm đau và thai sản, quỹ

TNLĐ-BNN, quỹ hưu

Chỉ có như vậy mới dim bảo sự an toàn và cân đối lâu dài của quỹ BHXH bắt buộc.

và tử tất được hạch toin độ lập heo các quỹ thỉnh phần

Mặt khác, nguyên tắc nay cũng nhằm tạo cơ sở đi u chỉnh ty lệ đóng đổi với từng quỹ,đảm bảo phủ hợp với từng giai đoạn.

1.1.4 Nội dung công tác quân lý thu Bảo hiém xã hội bắt buộc

1.1.4.1 Quản lý và phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội migic

Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chính là NLD và người SDLĐ Dựa trên phạm vi

hành chỉnh, cơ quan BHXH cần xác định số lượng đơn vị SDLB trên dia bản kể cả

những hộ kinh doanh cá thé, buôn bán nhỏ có thuê mướn lao động Để từ đó, tiếp cin

tuyên truyền và hướng dẫn chủ SDLD tiến hành đăng ký ké khai nộp BHXH bit buộc

cho NLD theo luật BHXH Đây là cơ sử cho việc quản lý, kiểm tra việc đồng BHXH

cho NLD của cá đơn vị SDLĐ trên địa bàn.

Việc nắm bit duge số lượng NLD, số đơn vị SDLD tham gia BHXH sẽ giúp cho cơ

quan BHXH chủ động trong việc quản lý, lên kế hoạch phát triển đối tượng va thu nợ.

Khoa học, hiệu quả Các đơn vị SDL khi đăng kỹ kê khai tham gia BHXH sẽ cũng

sắp các thông tin cần thiết của đơn vị và được cắp một mã định danh để quản lý Mỗi

NLD tham gia BHXH sau khi cung cấp thông tin để xúc định nhân thân, cơ quan

BHXH cũng sẽ cấp một mã số BHXH cho mỗi đối tượng một dãy số và kỹ tự

được mã hóa, tương ứng với số số BHXH và không thay đổi trong suốt quá trình.

các gian lận nghiệp vụ thu

lượng NLĐ tham gia BHXH mà cán bộ quản lý thu sẽ thường xuyên theo

có th kiểm soát và kịp thời khốc phục sai st cũng như phát hiện1.14.2 Quản lý mức dong, phương thức dong Bảo hiểm xã hội bắt buộc

* Quản ý mức đồng BHXH: Luật BHXH số 58/2014/Q0113 ban hành ngày 20/11/2014kèm theo Quyết dịnh 959/QD-BHXH ngày 09/09/2015 hướng dẫn cụ thé

làm căn cứ thu BHXH như sau [4]:

= NLD thuộc đối tượng thực hiện chế độ lương do Nhà nước quy định Ú

lương tháng đóng BIIXH bắt buộc là iễn lương theo ngạch, bộc, cắp bậc quân hàm và

sắc khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thim niên nghề(nếu 68) Tiên lương này tinh trên mức lương cơ sở ti thỏi diém tinh đóng BIIXILTién lương tháng đóng BHXH bắt buộc quy định tại điểm nay bao gồm cả hệ số chênh.lệch bảo lưu theo quy định của pháp luật về tiễn lương

~ NLD thực hiện chế độ tiền lương do đơn vị quyết định (các doanh nghiệp, hop

tác xa ) thi tiễn lương thắng đồng BIIXH bắt buộc là tiền lương ghỉ trong hợp

đồng lao động.

‘Tir 01/01/2016, tiền lương thing đóng BHXH là mức lương và phụ cấp lương theo quy

HIXH làđịnh của pháp luật lao động Từ 01/01/2018 trở di, tiền lương tháng đóng,

mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác theo quy định của pháp luật lao.

độ tú tin lương tháng đóng BHXH bit buộc không được thấp hơn mức lương tối

thiểu vùng tại thời điểm đóng [5] [6] [7], [8].

Người lao động lim công việc hoặc chúc danh di hỏi lao động qua dio tạo, học nghề

(kể cả lao động do doanh nghiệp tự day nghề) phải cao hơn it nhất 7% so với mức

lương tối th &u vùng; Người lao động làm công việc hoặc chức danh có điều kiện laođộng nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm phải eao hơn it nhất 596; công việc hoặc chức

danh có điều kiện lao động đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm phải cao hơn ítnhất 7% so với mức lương của công việc hoặc chức danh có độ phức tạp tương đương,

làm việc trong điều kiện lao động bình thường Mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt

buộc cao hơn 20 thing lương cơ sở thi mức tiễn lương thing đóng BIIXI bit buộc

bằng 20 thắng lương cơ sở,

Hiện nay, hàng tháng ty lệ đóng BHXH bit buộc là 25,5% mức tiền lương,

công lim căn cử đồng BHXH của NLB (ấp dung trong năm 2016) Cụ thé: người

lao động đóng 8% mức tiền lương, tiễn công vào quỹ hưu trí và từ tuất người sửdụng lao động đồng trên quỹ tiền lương, iền công đồng bảo hiểm xã hội của

người lao động như sau [5], [8]

19

= 3% vào quỹ ốm đau va thai sản;

% vào quỹ tai nan lao động, bệnh nghề nghiệp:

- 14% vào quỹ hưu trí và từ tuất

Một trong những căn cứ quan trọng để tổ chức BHXH tiến hành nghiệp vụ thu của

mình là tiền lương của NL tham gia BHXH Để đảm bảo mọi quyền lợi cho đối

tượng tham gia cũng như chính sách BHXH được hoạt động thông sĩL có hiệu qua."Nhiệm vụ của nhà làm công tác quản lý phải theo dõi thường xuyên, liên tục, chặt chẽ

những diễn biển của tiền lương - tiền công của NLD và tổng quỹ tiên lương của từng

don vị SDLĐ tham gia Trước mắt cán bộ thu và các cần bộ làm công tác kiêm nhiệm.

BHXH tại đơn vị SDLD cần phải nắm chốc tiễn lương tôi thiéu chung, vùng do Chính

phủ ban hành để tiến hành quản lý mức tiền lương va trích nộp theo đúng quy định.

* Quản lý các phương thức đóng BHXH [5], [3]

~ Đồng hing tháng: hing thing, chim nhất đến ngày cuối cũng của thing, đơn vị tích

tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ iễn lương thing của những người lao động tham

gia BIIXH bit bude, đồng thời tích từ tiền lương thing đồng BHIXH bắt buộc cña

từng người lao động theo mức quy định, chuyển cing một lúc vào tải khoản chuyênthu của cơ quan BHXH mở tại các Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

= Đông 3 tháng hoặc 6 thang một Lin: đối với các đơn vi là doanh nghiệp, hợp tác xã,

hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp,

ngư nghiệp, diém nghiệp trả lương theo sản phẩm, theo khoán thi đóng theo phương

thức hing tháng hoặc 3 thing, 6 tháng một lin, Chim nhất đến ngày cuối cùng của kỳ

đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH.

- Đồng theo dia bản: Đơn vị đồng trụ sở chính ở địa ban tỉnh nào thi đăng ký tham giađóng BHXH tại địa ban tỉnh đó theo phân cấp của cơ quan BHXH tỉnh Chỉ nhánh củadoanh nghiệp đóng BHXH tại địa bàn nơi cắp giấy phép kinh doanh cho chi nhánh.

Trường hợp đóng qua đơn vi, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở

nước ngoài thì đơn vị, tổ chức sự nghiệp thu, nộp BHXH cho người lao động và đăng

20

ký phương thức đồng cho cơ quan BHXH,

1.1.4.3 Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc

4a, Phân cấp thu [5], [6], [7], [8]: Đề tổ chức thu BHXH một cách có hiệu quả cần

thực hiện phân cắp trong quá trình thực hiện và quản lý Bởi việc phân cấp quán lý sẽtạo điều kiện cho tổ chức BHXH theo sit đơn vị tham gia, giúp cho bộ mấy hoạt độngkhông bị chồng chéo.

+ BHXH Việt Nam: chỉ đạo hướng dẫn và kiểm tra tinh hình thực hiện công tác quảnlý thu, cấp sổ BHXH và thẻ BHYT trong toàn ngành bao gồm cả BHXH Bộ quốc

phòng, bộ công an và bạn cơ yếu chính phủ, Xác định mức lãi suất bình quân trong

của hoạt động đầu tư quỹ BHXH và thông báo cho BHXH tỉnh.

+ BHXH cấp tỉnh: Căn cử vào tình hình thực tế của địa phương để phân cấp quản lý

thu BHXH cho phủ hợp với chức ning nhiệm vụ Xây đựng, quản lý cơ sở dữ liệu liên

quan đến người lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Xây dựng kế hoạch vàhướng dẫn, kiểm tra tỉnh hình thực hiện công tác thu, cấp số BHXH, thẻ BHYT theo

phân cấp quản lý và quyết toán số iễn thu BHIXH theo định kỳ hàng năm, lập biên bản

thắm định số iệu thu BHXH bắt buộc.

+ BHXH cấp huy,

thu BHXH; cấp số BHXH, thẻ BHYT cho người lao động theo phân cá

tiễn đóng BHXH của các đơn vị SDLD đồng try sở trên địa bản huyện, thị xã, thành,

„thị xã, thành phố (BHXH huyện): Tổ chức, bướng dẫn thực hiệnquản lý Thụ

phổ theo phân cấp của BHXH tỉnh Giải quyết các trường hợp truy thu, hoàn trả tiền

BHXH: tam đừng đông vào quỹ hưu tr và tử tất đối với các đơn vi, người tham gia

BHXH do BHXH huyện thực tiếp thu.

b Lập và giao ké hoạch thu [5], [6], [7] [8l:

+ BHXH Việt Nam : Tổng hợp, xây dụng và điều chỉnh kế hoạch thu BHXH vớinguyên tắc là đảm bảo sát với tinh hình thực tế và khả năng thực hiện.

+ BHXH Tỉnh: tổng hop sé liệu thu của toàn tỉnh và thực hiện lập bản ké hoạch, bảnkế hoạch điều chỉnh thu BHXH và kinh phí hỗ trợ công tác thu đối với đơn vị do tinhtrực tgp thu để gửi BHXH Việt Nam Trên cơ sở kể hoạch thu, phân bổ kinh phí hỗ trợ

2

công ác thu, hoa hồng đại lý được BHXH Việt Nam gieo, tiến hành phân bổ ké hoạch

thu BIIXH cho BHXI tinh và BHXH huyện; kế hoạch hỗ trợ công tác thu cho BHXH

tỉnh và BHXH huyện.

+ BHXH huyện: Thu tiên đóng BHXH của đơn vị đồng trụ sở trên địa bản huyện theophan cấp của BHXH tỉnh Giải quyết các trường hợp truy thu, hoàn trả tiễn đóng

BHXH: tạm dimg đồng vào quỹ hưu trí và từ mắt đố

BIIXH do BIIXH huyện trực tiếp thụ [3]

với đơn vị, người tham gia

6 Ouản lý tiền thu Báo hiểm xã hội [5], [6] [7] [8].

Thu BHXH bit buộc bằng hình thức chuyển khoản đồng vào ti khoản chuyên tha của

cơ quan BHXH mỡ tại ngân hing hoặc Kho bạc Nhà nước Don vi, người tham gianộp trực tiếp tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước, Trường hợp đơn vị, người tham

gia nộp cho cơ quan BHXH thì trước 16 giờ trong ngày cơ quan BHXH phải nộp toàn

bộ số tiễn mặt đã thu của đơn vị, người tham gia vào tải khoản chuyên thu tại ngân

hàng hoặc Kho bạc Nhà nước, BHXH tinh và BHXH huyện không được sử dụng tiễn

thu BHXH bất buộc vio bất cứ mục đích gi (rưởng hop đặc biệt phải được Tổng

Giảm đốc BHXH Việt Nam chip thuận bằng văn bản).

Chim nhất vào ngày cuỗi tháng, cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp đủ sí

đã được xác định vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH nơi đăng ký tham gia

BHXH bit buộc Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lên so với

vige xử lý theo quy định cia pháp lật xử phạt hành chính về BITXH, cơ quan, đơn vị

tỉnh vào ngày 10 va 25 hing tháng Riêng tháng cuối năm chuyển toàn bộ số

BHLXH bit buộc của huyện về BHXH tinh trước 24 giờ ngày 31/12

‘Hang tháng, BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH bắt buộc về tài khoản của BHXH ViệtNam vào các ngày 10, 20 và ngày cuối tháng, Nu số dơ rên tãi khoản chuyên thự cũa

BHXH tinh vượt quá 5 ty đồng thì BHXH tinh phải bổ sung ngay về BHXH Việt

2

imam chuyển hết số tiền thu BHXH bắt buộc của tính về BHXH

chính)"Nam Riêng thang cũ

Việt Nam trước 24h ngày 31/12 Hang quý, BHIXH tinh (Phòng Kế hoạch

-và BHXH huyện có trich nhiệm quyết toán số tiền 2% đơn vị được giữ lại, xúc định sốtiễn chênh lệch thừa, thiểu: Đẳng thời gửi thông báo quyết toán cho phòng Thu hoặcbộ phận Thu để thực hiện thu kịp thời số tiên DON VỊ SDLĐ chưa chỉ hết vào thángdẫu của quý sau

BHIXH Việt Nam thim định số thu BILXH bit buộc theo 6 thing hoặc hàng năm đổi

với BIIXH tinh

4L Quản lý hỗ sơ, tài liệu thu Bảo hiển xã hội

BHXH tinh, huyện: cập nhập thông tin, dữ liệu của người tham gia BHXH bắt buộc để

phục vụ kịp thời cho công tác nghiệp vụ và quản lý.

BHXH tinh: xây dựng hệ thống mã số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc áp dụng trong.địa bản tinh theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam Mã số tham gia BHXH cấp chođơn vị dé đăng ký tham gia BHXH bit buộc được sử dụng thống nhất trên hi sơ, giấy

tờ, số sách va báo cáo nghiệp vu.

BHXH các cấp: tổ chức phân loi, lưu trữ và bảo quản hd so, ti liệu thu BHXH bắt

buộc đảm bảo khoa học để thuận tiện khai thác, sử dụng Thực hiện ứng dụng công.

nghệ thông tin để quan lý người tham gia BIIXH bit buộc, cắp sổ BIIXH cho ngườitham gia BHXH bắt buộc.

11.44 Kiểm tra thank tra, kiém soát thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc

“Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm soát thu BHXH bắt buộc là một trong những nộidung quan trọng trong việc quản lý thu BHIXH bắt bude, vì nó bảo đảm cho việc thu

BHXH bắt buộc được thực hiện theo đồng quy định của pháp luật, đồng thời bảo đảmcho việc sử dụng nguồn thu đồng mục tiêu đề ra Công tác kiểm tra, thanh tr, kiểmsoát thu BHXH bắt buộc được thực hiện bởi chính cơ quan BHXH, đồng thời có sự.hổi hợp của nhiều cơ quan, ban, ngành khác

Nội dung kiểm tra gồm: tỉnh hình đăng ký tham gia BHXH gồm: số lao động, hỗ sơtham gì tiễn lương, tiễn công đồng BHXH của đơn vi; người lao động; quả lý số

”

BHXH Trong 4

hiện thu BHXH bắt buộc, thủ trưởng của các đơn vị phải thưởng xuyên tự kiểm tra,

chịu trách nhiệm chính là thủ trưởng của các đơn vị Quả trình thực

đối chiếu với chế độ, chính sich v8 quản lý th, bảo đảm thu đóng, thu đủ đúng với

chính sách va chế độ quy định [9], [10]

‘Co quan bảo hiểm cấp trên va các cơ quan liên ngành có trách nhiệm tổ chức thực hiệnchế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ và không định ky đối với các đơn vi, cá nhân

có nghĩa vụ thu, nộp và sử dung BHXH bắt buộc [9] Đối với những trường hợp vi

phạm pháp luật về BHXH, BHYT như trốn ding BHXH, BHYT, BHTN; đóng khôngđúng tiễn lương, tin công của người laong, thu tcủa người lao động nhưngkhông đồng, đồng không kịp thời, đóng không đủ số tiền phải đóng 1 u đơn vị

truy đồng đủ cho người lao động, đồng thời báo cáo cơ quan nhà nước cô thẩm quyềnđể kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật Khi ý thức và trình độ tự giác chấphành nộp BHXH của người lao động chưa cao, khi ma ho chưa nhận thie được quyén

lợi và nghĩa vụ tham gia BHXH bit Trường Đại học Kinh tế Huế 28 buộc thì khi đó

vai trò kiểm tra, hanh tra, kiểm soát thu BHXH bắt buộc côn đồng vai trồ quan trongtrong quản lý thu BHXH bắt buộc [9} [11]

Cö thể nói rằng còn cố chỉnh sách thu BHXH bit buộc thi còn phải chủ ý, đỂ cao vàthực hiện kiểm tr, thanh tra, kiểm soát thu BHXH bắt buộc.

1.1.5 Cúc chỉ tiều đảnh giá công tác quân lý thu Báo hiễn xã hội bắt buộc113.1 Tỳ lệ đối tượng đã tham gia BHXN bắt buộc

Mục dich sử đụng: Đánh giá số đối trong bao gdm cả NLD và số đơn vị sử dang laođộng đã tham gia BHIXH bắt buộc, từ đó giáp cơ quan BILXH có con số thống ké vé tỷ

lệ tham gia BHXH bắt buộc trên địa bản tinh để từ đó đưa ra định hướng khai thác và

«quan lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Nội him tiêu chi:

+86 đơn vị đã tham gia BHXH bắt buộc: Là những đơn vị thuộc diện tham gia BHXH,

bắt buộc đã làm thủ tục đăng ki đồng BHXH bắt buộc với cơ quan BHXH và thực hiện

đồng BIIXH bắt buộc theo phương thức đồng đã chọn

”

+ Số đơn vị sử đụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bit buộc: La các đơn vị đã

được cắp giẤy phép kinh doanh, có trụ sở và con đấu đang hot động sin xuất kinhdoanh cổ sử dung, thuê mướn ao động (inh đến 3112/Năm đánh giá) được quy định

cu thé trong Quyết định 595/QĐ-BIIXH Việt Nam

+ Số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc: Là những lao động làm việc trong các đơn.

vi sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc có hợp đồng lao động từ 3

tháng trở lên và đã được đăng ki đồng BIIXH bắt buộc, cóBHXH và hàng thángcó trích nộp tiễn đóng BHXH bắt buộc.

+ Số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc: La tắt ea NLD lim việc trong cácđơn vị thuộc điện tham gia BHXH bắt buộc có hợp đồng Tao động quy định chỉ ti

trong Quyết định 595/QĐ-BIIXH Việt Nam ngày 14/4/2017 về việc ban hành quy

định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý số BHXH, thẻ BHYT,

bó Số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc

‘Céng tác quản lý thu BITXH trong đó công tác quản lý đối tượng tham gia BIIXH tốt

sẽ giúp cho cần bộ quản lý thu quản lý chặt chẽ, digu tra nắm rõ số lượng đối tượng

tham gia bao gdm số đơn vị và số lo động tham gia BIIXH, Từ đó, mỡ rộng độ bao

phủ của BHXH làm ting số đối tượng tham gia BHXH Chính vì thé, đây là thước đo

ryêu chí đánh giá hiệu qua của công tác quản lý thu BHXH.1.1.5.2 Tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc

Mục đích sử dụng: Đánh giá tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc trong từng năm từ đó.stip cơ quan BHXH đề ra các giải pháp để khác phục tinh trang ng đọng BHXH.

Nội ham tiêu chí:

+ Số tiễn nợ BHXH bit buộc là s BHXH bắt buộc phải thu rong

kỳ với số tiễn BIIXH bắt buộc đã nộp trong kỳ cộng với nợ kỳ trước chuyển sang,

- Số tiền phải thu BHXH bit bude là s

lương mà đơn vị SDLĐ xây dựng để cơ quan BHXH dựa vào dé tính toán tiền thu BHXH.BHXH được tính toán dựa trên tổng quỹ'

bắt buộc mà các đơn vị và NLD phải nộp cho cơ quan BHIXH trong năm tải chính.

Tỷ lệ nợ đọng BHXH từng năm là êu chí, là thước do về kết quả hoạt động quản lý thu

BHXH Nếu cơ quan BHXH hoạt động có

khoản nợ và thực hiện được các biện pháp thu hồ nợ, giảm nợ tốt

qui, theo dõi, giám sát được chặt chẽ cáctỷ lệ ng đọng

BHXH sẽ giảm một cách đáng kẻ Tỷ lệ nợ đọng BHXH phản ánh hiệu quả công tác

thank tra idm tr, công tác tuyên truyền và sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với các cơ

«quan ban ngành liên quan

1.16 Cúc nhân t ảnh hướng đến công tá thu Bảo hiểm xã ội bắt buộc

[Nin các hoại động kinh tế - xã hội khác, hoạt động quản lý thu BHXH cũng chịu ảnh

15 khác nhan Công tác quản lý thu BHXH thực hiện dễ ding hay

không, dat được kết qua tốt hay xu là phụ thuộc vào sự tác động của nhân tổ chủ yếu sau

1.161 Trình độ dân trí

“Có thể nói, một địa phương có trình độ dan cao, văn hóa xã hội phát triển, khả ning

có thể tiếp cận với thông tn, khoa học - kỹ thuật của người dân d dàng sẽ tạo điều

kiện thuận lợi cho các chính sich xã hội phát triển, di sâu vio đời sống người dân hơn

so với một địa phương có trình độ dân trí kém phát triển.

Đổi với chính sách BHXH, trong đ

thi việc đưa chính sich vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều.éu kiện trình độ nhận thức của người dân tiễn bộNgười din nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH.

thông qua công tắc thông tin tuyên truyền của tổ chức BITXH

Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLD và người SDLĐ được nâng

26

lên rõ rột sẽ c động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tỉnh trang

trốn đóng, nợ dong BIIXH đã và dang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH

1.162 Điều gn kink = xã hội

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến.

sông tắc quản lý thu BIIXH Theo tháp nhủ cằu của Maslow, như cầu được bảo hiểm

của con người chỉ được nghĩ đến khi những nhu cầu cần thiết về ăn, mặc, ở đã đượcdâm bảo Vì vậy, chỉ khí nào kinh tế xã hội phát iển, đi sống vật chất của mọi người

dan trong xã hội được cải thiện thi chíh sich BHXH mới phát huy được vai tr to lớn

của mình, Khi kinh tế phát triển, số lượng NLD cổ việc lâm sẽ tăng lên do có sự mới

xông về quy mô sản xuất xã hội Từ đồ âm cho đổi tượng thuộc điện tham gia BHXH

không ngừng được ting lên NLD và người SDLD không vi lợi ích kính tế trước mắt

mà tim mọi cách né tránh chính sách xã hội thiết thực này.

1.1.6.3 Chính sách tiễn lương - tién công

chính sách tiền

Can cứ theo tốc độ phát rin kinh tẾ trong nước cũng như trên thể gi

lương tiền công cũng được điều chính liên tục sao cho phù hợp với những thay đổi d.

Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của NLD và tổng quỹ lương củađơn vị SDLD được ding làm căn cứ để tinh đóng BHXH Hàng năm, Chính phủthường có Nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung Qua dé tiền lương làm căn

cứ đóng BHXH cũng ting theo, Sự bién động thường xuyên liên tục này làm cho công

tắc quản lý thủ gặp một số khó khăn nhất định Nếu cán bộ làm công tác quản lý khôngnhạy bén với tỉnh hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ BHXH khó có thé đảm bảo.thu đúng, thụ đã, thu kịp thời, an toàn và tăng trường quỹ:

1.1.6.4 Trình độ của nhà quản lý

Bên cạnh những nhân tổ khách quan trên thì công tác quản lý thu BHXH còn chịu ảnh

hưởng của nhân tổ chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản lý Dé nắm bắt đượcnhững thay đổi tăng, giảm của đối tượng tham gia, iễn biễn tiền lương làm căn cử

đóng BHXH cán bộ chuyên quản lý thu phải đảm bảo đủ năng lực vẻ trình độ.

chuyên môn, khả năng nhận định và phân tích tính hình, cô tỉnh thần trích nhiệmnhiệt tình trong công việc Như vậy, công tác quản lý thu mới đạt hiệu quả cao, phát

hiện kịp thời những tinh huồng sai phạm để có biện pháp xử lý tiệt đ.

7

Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu ác động của yéu ổ cơ sở vật chất kỹ

thuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn hiện đại hay đã lỗi thời lạc hậu, sự quan

tâm của các chủ thé ign quan đến chỉnh sách Vĩ vậy, để công tác quản lý thụ BHXH

đạt được kết quả tốt nhất, cán bộ trong ngành BHIXH đặc biệt là cần bộ quản lý thu cin

phải quan tâm toàn điện đến các nhân 16 ảnh hưởng đến quá trình quản ly thu BHXH.như đã phân tch ở trên

12 Cơ sở thực tin về Công tác quân lý thủ Báo hiểm xã hội bắt buộc

1.2.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các

địa phương

12.11 Kinh nghiện của Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội

- Thông tin, tuyên truyền, ph biển chính sich pháp luật vé BHXH bắt buộc: Công tác

thông tin tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH bắt buộc được BHXH.thành ph tập trung thực hiện bằng nhiều hinh thúc VỀ hình thức tuyên truyền, BHXHthảnh phổ đã thực hiện các hình thức: phổi hợp và lồng ghép Cụ thé, đã phí

các ngành chức năng liên quan và các Dai Truyén thanh cắp quận, các đơn vị SDLD

hợp với

trên địa bàn thành phổ, Hội Nông din, Hội Phụ nữ, các tổ chức đoàn thể các cắp để

tổ chức, triển khai các nội dung thông tn tuyến truyền về chính sich BHXH bắt buộc,Luật BHXH BHXH thành phố đã tiến hành tổ chức các Hội nghị sơ kết, tổng kếtBHXH hing năm, các Hội nghị triển khai phổ biến các chủ trương, chế độ mới củaNhà nước về BHXH bắt buộc, Luật BHXH cho tat cả các đơn vị SDLĐ; tổ chức cácHội nghị tập budn v tuyên truyền; viết hàng chục tin, bài liên quan vẻ chế độ, chính

HXH.sách BHXH bắt buộc trên các tờ bảo và tạp chí

~ Quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: Hàng năm, BHXH thànhphố, BHXH các quân, huyện tuyên truyỄn nhằm mở rộng đổi tượng tham gia BHXH

bắt buộc theo đúng quy định Luật BHXH Phối hợp với Sở KHI&ĐT thành phd, CụcThuế thành phố nắm số lượng doanh nghiệp biện đang hoạt động, đồng thời rà soát cácdoanh nghiệp chưa tham gia BHXH bắt buộc để có kế hoạch và biện pháp huy động.‘Co quan BHXH đã thực hiện hoàn chinh quy trình thu và cap 86 BHXH đối với đơn vịtham gia lẫn đầu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mối tham gia Co

quan BHXH thường xuyên phối hợp chặt che với các ban, ngành liên quan để tổ chúc:

2s

thành tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ BHXH bắt buộc tai các đơn vi SDLĐ và đã

kiến nghị UBND thành phổ xử lý những trường hợp vi phạm Luật BHXH

+ Các giải pháp khắc phục tình hình ng, chim đóng BHXH đã thực hiện: Cần bộ thu

BHXH thường xuyên bám sắt đơn vị SDLD để đốc thụ hàng thing, gửi thông báo kết

iéu số tién đã nộp Cán bộ thu đã chủ động,

tích cực, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ được giao, tăng cường cơ sở để đôn đổ‘qua đóng hàng tháng cho đơn vị để đối

thu nộp, giảm nợ tới mức thấp nhất, kịp thoi phát hiện những tổn tại vướng mắc

trong thu để phối hợp các đơn vi có biện pháp thảo gỡ kịp thời Đối với các đơn vi

không giao địch với cơ quan BHXH trong vòng 06 tháng, cơ quan BHXH báo cáo

với cơ quan quan lý lao động déng trên địa ban dé lập biên bản, đưa ra khỏi danh.

sich và theo đõi riêng Hàng quý, BHXH thành phố báo cáo các đơn vị nợ BHXH tir

03 tháng trở lên cho các Sở, ban ngành và UBND thành ph Tiếp tục thực hiện cảicách hinh chính trong thu, rà soát, hoàn thiện hệ thống các văn bản hướng dẫn quản

lý với mục tiêu tránh phign hà về thủ tục tham gia cho NLD nhưng vẫn đảm bảo chặt

chế, đúng quy định

1.2.12 Kinh nghiệm của Bảo hiém xã hội thành phổ H Chi Minh

Để quản lý thu BHXH bắt buộc hiệu quả, BHXH Thành phd đã chú trong thục hiện

các biện pháp sau:

- Thông tin, tuyên truyền, phổ biển chính sách pháp luật về BHXH bắt buộc: Hàng

năm, BHXH Thành phố đều xây dựng kế hoạch tuyên truyền triển khai thực hiện tạiBHXH Thành phố và BUXH 24 quận, huyện Qua các năm, có nại

‘dung và hình thức cho phủ hợp,

ên cứu đồi mới nội

BHXH Thành ph cũng thường xuyên phổi hop chặt ché với củc Báo, Dai địa phươngvà trung ương tri lời những thie mắc của NLD; tổ chức hội nghị, tập huần,tổ chức hộithi, các hình thức hỏi đáp qua điện thoại, thư hỏi, giao lưu trên hệ thống đối thoạichính quyển và doanh nghiệp của Thành ph, Hàng năm, BHXH Thành phố phát hànhtử treo, tờ rơi tóm tắt chế độ BHXH bắt buộc để phát trong khu công nghiệp, cáctrường học, khu phố để vận động tham gia BHXH bắt buộc.

= Quân lý, phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: BIIXH Thành phố đã chủ»

động làm việc với Sở KH&ĐT yêu cầu cung cấp danh sich các Doanh nghiệp mớithink lập (định kỳ hàng quý) Trên cơ sở đó, gi thư mời doanh nghiệp làm thủ tye

đăng ký tham gia BHXH bit buộc, Bên cạnh đồ, đểnị

sich các Doanh nghiệp đang hoạt động có SDLĐ để đối chiều, lập kế hoạch triển khai

ï ngành Thuế cung cấp danhmở rộng đối tượng tham gia trên địa bản Thanh phố Tỏ chức vận động, hướng din,nhắc nhờ các doanh nghiệp này im thủ tục đồng BHXH bắt buộc theo hướng tạo moi

điều kiện thuận tiện, công khai hỗ sơ thủ tục tham gia BHXH bắt buộc Hàng tuần, tổ

chức tip huấn nghiệp vụ cho các đơn vi mới Đổi với các doanh nghiệp không hợp tác

thì phối hợp với Thanh tra Sử LĐTB&XH để thành kiểm tra, xử lý vi phạm trong

lĩnh vực đồng BHXH bit buộc.

= Các biện pháp hạn chế nợ đọng:

+ Tranh thủ sự quan tâm chỉ đạo của Thành wy - UBND Thành phố: BHXH thành phođã tham mưu với UBND thành phố Hồ Ci

ngành về tăng cường quản lý nhà nước, kiếm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH Việc

linh ban hành Công văn chỉ đạo các sở

quan tim chỉ đạo này của UBND Thành phố đã tạo điều kiện hét súc thuận lợi để cơ

quan BHXH và Thanh ta Sở LĐTB4-XH tăng cường thanh kiểm ta, xử lý vỉ phạm

trên địa bàn Thành phố Ngành BHXH cũng sé tăng cường, đẩy mạnh công tác thanh

tra kiểm ta các doanh nghiệp trong năm 2016, đồng thời tiếp tục dio tạo, tập hun

cán bộ BHXH để có thé thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyển ngành theo quy định của.

Luật BHXH

+ Phối hợp chit ché với Sở LĐTB&XH: Đội ngũ cần bộ thanh tra, kiểm tra sẽ bổ

sung, phối hợp với Sở LĐTB&XH và Thanh tra Sở, duy trì thường xuyên việc ki

tra, xử lý vi phạm đối với các doanh nghiệp, nếu doanh nghiệp không khắc phục, cơ

quan BHXH sé lập danh sách để nghị Thanh tr có công văn nhắc nhớ (văn bản do cơ

quan BHXH soạn thio), Thanh tra Sở kỹ và gửi từng đơn vị, Việ phối hợp này đã dat

nhiều kết quả tích cực, do nhiều doanh nghiệp khi nhận được thư nhắc đã tiến hànhnộp ngay số tiền nợ

+ Chủ động phối hợp với các sở ngành khác trên địa bản Thành phổ: BHXH Thànhphố cũng đã chủ động xây dựng mỗi quan hệ phối hợp với các Sở, Ngành có liquan

30

khác như: Sở KH&ĐT, Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất, Liên đoàn lao.động thành phố để cung cấp thông tin liên quan đến các doanh nghiệp nhằm xác định

doanh nghiệp còn hay đã ngimg hoạt động: tổ chức tuyên ruyền pháp luật BHXH,

kiểm tra, thanh tra, xử lý các đơn vị do Ban quản lý cấp phép thành lập Đặc biệt, nam

2016, đã chủ động đề nghị Cục Thuế Thành phố phối hop, cung cấp dữ liệu về cácdoanh nghiệp nộp thuế để cơ quan BHXH toàn Thành phổ tiến hành ri soát đối chu,

nhằm mở rộng đồi tượng phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của Luật.

+ Đẩy mạnh khởi kiện: Đồi với các đơn vị nợ lớn, chây ÿ trong việc khắc phục số nợ,

BHXH Thanh phổ tiến hành khởi kiện ở Tòa án Thành phố Hỗ Chí Minh là một trong.những đơn vị sớm khởi động công tác nảy vả là đơn vị thực hiện mạnh mẽ và quyết

ligt nhất trên cả nước Hiệu quả mang lạ từ việc khởi kiện rt cao.

sơ khởi kiện

Nam 2015, BHXH TP Hỗ Chi Minh đã phối hợp Tòa án tiến hành lập

các doanh nghiệp nợ quỹ BHXH bắt buộc Trong năm, đã nộp đơn khởi kiện 1.905

don vị với tổng số nợ quỹ BHXH bắt buộc là $30.246,60 triệu đồng Tổng số tiễn thụ

hồi trong năm là 198.416,85 triệu đồng, đạt tỷ lệ 37,42 Số còn lại sẽ tiếp tục thu hồi

vào năm 2016, khi đã hoàn tắt quá tình xét xứ và thì hành án Theo thống kệ, sau hai

năm từ lúc khởi kiện thì ty lệ thu hồi đạt hon 65% Điều này cho thấy, khởi kiện là giải

pháp phủ hợp và hiệu qua đối với doanh nghiệp cổ tỉnh vi phạm.

1.32 Bài hoc kình nghiệm nghiệm cho công tic quản lý thu Bảo hiễm xã hội bắt buộc

tại huyện Đồng HỆ

tỉnh, thành phổ trong quản lý thu BHXH bắt buộc, có thể.

của BHXH tỉnh Dang Hy.Qua kinh nghiệm của một s

rút ra một số bài học sau đây vận dung vào thực

= Phối hợp chặt chẽ, tích cực với các cơ quan thông tin đại chúng, các cơ quan chuyên

môn diy mạnh tuyền truyền, phổ bin sâu, rộng vé sự tu việt của chính sich BHXH

bắt buộc đến toàn dân, Đôi mới công ti thông tn, tuyên truyền, kế cả về hình thức và

nội dung nhằm năng cao hơn nữa nhận thúc của người SDLD và NLD về quyền vàtrách nhiệm trong quả trình thực th chính sách BILXH bất buộc, đặc biệt đi với khuvực ngoài quốc doanh,

~ Tăng cường tập huẫn đơn vị SDLD về chính sich BHXH bit buộc dé thực hiện đúng

3

và diy đủ quyển lợi cho NLD.

= Chủ động cập nhật hệ thống văn ban chính sách đã ban hành để kịp thời bổ sung,

hoàn hiện, đáp ứng tốt quyễn lợi của NLD.

- Đổi mới và hoàn thiện phương thức hoạt động của hệ thống sự nghiệp cung cấp dich

vụ BIIXH bit buộc theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ.

- Bồi during nghiệp vụ, đồng thời giáo dục nâng cao tỉnh thin trích nhiệm, thấi độ

phục vụ, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ BHXH, làm tốt công tác tham mưu,

phát hiện những vướng mắc, khó khan cũng như để xuất cúc biện pháp xử lý trong quátrình triển khai thực hiện.

~ Day mạnh hoạt động thu BHXH bắt buộc trên cơ sở phối hợp chặt chẽ, hiệu qua giữa

các cơ quan quan lý tại từng địa phương để nắm day đủ số lượng đơn vị và NLD phải

tham gia BIIXH bit buộc, nhằm mé rộng hơn nữa đối tượng tham gia, đặc biệt là khuvực ngoài quốc doanh,

- Lâm tốt công tác thu và giải quyết nhanh gọn, chế độ chính sich BHXH bắt buộc,

bảo đảm quyền, lợi ich cho NLD Chủ động phối hợp với các ngành chức năng liên

quan tổ chức thanh tra, kiểm tra những doanh nghiệp nợ dong BHXH bắt buộc, xử lý

Ih chậm đóng, trốn đóng BHXH bắt buộc làm ảnhhướng đến quyền lợi của NLD Xem việc kh kiện như là biện pháp thu nợ cuối cũng,nghiêm, kịp thời các đơn vị cổ

xây dựng tiêu chí nợ làm cơ sở khởi kiện và chỉ đạo, giao chỉ tiêu BHXH huyện khởi

kiện kịp thời (tránh để nợ kéo dai, khó thu hỗi nợ sau khởi kiện)

13 Các công trình nghiên cứu có iên quan đến đề tài

Quản lý thu BHXH bất buộc nói chung đã được nghiên cứu trong nhiễu đề tải Bên

cạnh đỏ, nhiều đề tài đã đi sâu mị cứu về quán lý thu BHXH đối với từng đổitượng như doanh nghiệp ngi quốc doanh, BHXH bắt buộc và tự nguyện Dưới diy

là một số công trình nghiên cứu tiêu biểu:

= Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hodn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

đối với khối doanh nghiệp tại bảo hiểm xã hội tinh Quảng Bình” của tác giả Nguyễn

, năm 2018. đã hệ thống hóa cơ sở