Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp phát triển văn hóa- thể dục, thể thao tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan tt cả các nội dung của Luận văn này hoàn toàn được hình thinh và

phát triển từ những quan điểm của chính cá nhân tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của

PGS.TS Nghiêm Văn Lợi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn tốtnghiệp là hoàn toàn trung thực, chưa được ai công bổ trong các công trình nghiễn cứu

khoa học nào trước đó.

Tác giả

Triệu Anh Tuấn.

“Xin tin trọng cảm ơn các vị lãnh đạo và tập thé cán bộ công nhân viên, đồng nghiệp đã

căng cấp thôn in liệu và tao di ÿ kiến chuyên môn cổ iên quan đến luận vănMặc dù bản thân đã cổ gắng, tuy nhiên do nhiễu hạn chế nên không tránh khỏi nhữngthiếu sốt, rit mong nhận được những ý kiển đông góp của quỷ thiy cô và các bạn đểluận văn được hoàn thiện hơn.

“Xin chân thành cảm ơn!

ii

MỤC LỤC

LỜI CAM DOAN i

LỠI CẢM ON iiDANH MỤC HiNH VE vi

DANH MỤC CAC BANG BIEU vii

DANH MUC CAC TU VIET TAT viiiPHAN MỞ DAU 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIEN VE QUAN LY CHI NGAN SÁCHNHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP PHÁT TRIEN VAN HOA - THE DỤC, THÊTHAO 51.1 Cơ sở lý luận về quản Ij chỉ ngân sich nhà nước cho sự nghiệp phittrién vănhóa — thể dục thể thao 51.1 Một 8 khái niệm liên quan 51.1.2 Vai trò của việc tăng cường quản lý chỉ sự nghiệp cho phát triển văn hóa.— thể thao, I1.1.3 Nội dung quản lý chi sự nghiệp cho phát triển văn héa ~ thé dục thé thao

1.1.4 Các chi tiêu đảnh giá quản lý chỉ sự nghiệp cho phát triển văn hóa —

TDTT 25

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý chỉ sự nghiệp cho phát triển văn hóa - thé thao 30

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chỉ sự nghiệp cho phát triển văn hoa - th thao ởmột số địa phương Việt Nam 301.2.2 Bai học rút ra cho huyện Võ Nhai, tỉnh Thai Nguyên trong công tác quản.lý chỉ sự nghiệp cho phát wién văn ha - thể đụ thể thao „1.3 Tổng quan cúc công trình nghiền cứu có liền quan đ tài 35Kết luận chương 1 7CHUONG 2 THỰC TRANG QUAN LY CHI SỰ NGHIỆP CHO PHÁT TRIENVAN HOA - THE DỤC THE THAO TREN DIA BAN HUYỆN VÕ NHAI, TINH

THAI NGUYÊN 39

2.1 Tổng quan về huyện Võ Nhai tính Thái Nguyễn 39

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên [20] 39

3.12 Đặc điềm kinh xã hội 402.1.3 Đặc dim lnh vực văn hóa — thé thao trên địa bản huyện Võ Nhai Thuậnlợi ~ khó khăn trong hoạt động phát triển văn hóa ~ thể thao trên địa bản huyệnVo Nhai [22] 4* Thuận lợi, khó khăn trong hoạt động phát triển văn hóa - thé thao trên địabản huyện Võ Nhai 442.2 Phân tích thực trang quản lý chi sự nghiệp cho phat triển van hóa - thể thao trênđịa bản huyện Võ Nhai, tinh Thai Nguyên 462.2.1 Các chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách cho văn hóa - thểtháo 462.2.2 Thực trang chỉ sự nghiệp văn héa ~ thể thao ở huyện Võ Nhai 462.2.3 Mô hình quản lý chỉ NSNN cho văn hóa - TDTT ở huyện Võ Nhái 492.2.4 Quy trình quản lý chỉ NSNN cho văn hỏa ~ TDTT tại huyện Võ Nhai.502.3 Banh giá chung về quản lý chỉ sự nghiệp cho phát triển văn hóa - TDTT trênđịa bản huyện Võ Nha, tinh Thái Nguyễn 372.3.1 KẾt quả đạt được quan lý chỉ sự nghiệp cho phát triển van hóa - TDTT.

trên địa ban huyện Võ Nhai, tinh Thái Nguyên 7

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 60Kết luận chương 2 64CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LY CHI SỰ NGHIỆP CHOPHAT TRIEN VAN HÓA - TDTT TREN BIA BAN HUYỆN VO NHAI, TINHTHAI NGUYEN 653.1 Phương hướng phát triển và tăng cưởng quản lý chỉ sự nghiệp cho phát triểnvăn hóa - TDTT trên địa bàn huyện Võ Nhai, tinh Thái Nguyên đến năm 2025 653.1.1 Phương hướng phát triển văn hóa ~ TDTT trên địa bin huyện Võ Nhaitỉnh Thái Nguyên 653.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý chi sự nghiệp cho phát triển văn hóathể thao trên địa bản huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 67

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chỉ sự nghiệp cho phát triển văn hóa - thể thaotrên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên a3.2.1 Ri soát va hoàn thiện bệ thống êu chi phân bổ ngân sich cho vấn hóa —thé thao 6

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN trong lĩnh vực

Van hóa — DTT n3.2.3 Quin ý việc thực hiện dy toán chỉ thường xuyên NSNN cho văn hóa -thế thao 133.24 Tang cường công tác quản lý qua quyết toán, thanh tra, kiểm tra chỉthường xuyên NSNN cho văn hóa - TDTT 743.2.5 Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chỉ thường

xuyên NSNN trong lĩnh vực Văn hóa, TDTT T6

3.2.6 Kiểm soát chat chế các khoản thu chỉ tài chính và đổi mới chính sách, cochế tài chính, huy động sự tham gia đông góp của toàn xã hội; nâng cao hiệu.in hoa thể dục thể thao 73.27 Các biện pháp hỗ trợ khác 8

Kết luận chương 3 alKET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ sẽTÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước 1Hình 2.1Co cấu thu - chỉ ngân sách huyện Võ Nhai _ AS

Hình 2.2 Cơ cấu chi sự nghiệp văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai eAHình 2.3 Cơ cấu chi ngân sách huyện cho văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai 54Bang 2.4: Cơ cầu ngân sách sự nghiệp Văn hóa ~ Thông tin, Sự nghiệp thé thaovà vốn xã hội hóa cho TDTT 64

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

Nguyên nghĩa

CNH, HĐH “Công nghiệp hóa hiện đại hóa

CNTT Công nghệ thông tin

CSVC Co sở vật chấtTSCĐ Tai sản cố địnhHDND Hội đồng nhân dân.KBNN Kho bạc nhà nước

KH&DT Ké hoạch và Dau tư.

SNN Ngan sich nhà nước

QUNN Quản lý nhà nước

TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách va kho bạc

UBND Uy ban nhân dân

TDTT “Thể dục thể thao

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Van hóa là sản phổcủa loài người, văn hóa được tạo ra và phát triển trong quan hệ qualại giữa con người và xã hội Song, chỉnh văn hóa lại tham gia vào việc tạo nên conngười và duy tri sy bin vững và trật tự xã hội, văn hóa được truyền từ thế hệ này sang

thé hệ khác thông qua quá trình xã hội hóa Văn hóa được tải tạo và phát triển trong quá

trình hoạt động và tương tác xã hội của con người Văn hóa là trình độ phát triển của conngười và của xã hội, được biểu hiện trong các kiểu hình thức t6 chức đời sông và hoạtđộng của con người cũng như trong giá tị vật chất vi tinh thần mã do con người tạo na

Theo từn bách khoa toàn thư người ta định nghĩa "Văn hoá là hoạt động của con"gười và toàn xã hội nhằm cải tạo tự nhiên” Như vậy văn hoá chính là hoạt động của‘con người nhằm vào tự nhiên Trong những tả liệu hiện dai, nội dung khái niệm văn

hoá phong phú và đa dạng hon, Văn hoá bao gồm hoạt động sing tạo của con người

chính phục tự nhĩ„ những phương tiện, phương pháp hoạt động và những kết quảhoạt động đem lại cho cá nhân và xã hội Tương tự, thé thao là tat cả các loại hình hoạtđộng thể chit và mô chơi có tính cạnh tranh, với mục dich sr dụng, duy t và ci thiện

sắc kĩ năng và năng lực thể chất, đem lại niềm vui, hứng khởi cho những người tham,gia và sự giải cho người xem; Nhin chung người ta coi thể tho là các hoạt độngdđựa trên sc mạnh hay sự khéo léo thể chit Các đại hội thể thao lớn như Thể vận

này, và các tổ chức như Ủy hộihội cũng chi áp dụng các môn thé thao đáp ứng tiêu cl

châu Âu cũng loại các hoạt động không chứa yéu tổ thé chất khỏi danh mục các môn

thể thao Vậy Thể dục Thể thao (TDTT) được hiểu là sự luyện tập cơ thể cải tạo co

thể bằng sự vận động ích cực của cơ bắp Dai tượng của TDTT lädiễu khiển quả tỉnh

phát triển thể chất của con người

Dé văn hóa, Thể thao có thé di đầu, qua đó phát triển nhân tổ con người, động lực trựctiếp của sự phát triển Nhat là trong điều kiện hiện nay phát triển nền kính tế tr thứcthì tri thức được coi là một yếu tổ quan trọng của lực lượng sản xuất Qua mục tiêuphát triém kinh tế xã hội cho thấy Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm phát triển van

nhằm nâng cao dân tri, dio tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tải để đáp ứng yêu cầu của

nền kinh tế mới, thị trường lao động mới ở trong và ngoài nước Phát triển văn hóa

-TDTT vita là mục tiêu, vừa là động lực cho sự phát tiển kinh tế xã hội Đối với mỗiquốc gia muốn phát triển nhanh kinh tế, xã hội, bắt kịp thời đại không côn con đường:nào khác là phát triển nhanh và mạnh hơn nữa khoa học công nghệ và văn hóa -TDTT, Ngân sách Nhà nước vẫn là nguồn tải chính cơ đào tao chính là hoạt động đầutự - đầu ur cho tương lai

Thực trang đều tư Ngân sich Nhà nước cho văn hỏa - TDTT trong những năm qua

cho thấy tỷ trong chi Ngân sách cho văn hóa - TDTT hàng năm tăng lên đáng kẻ Lĩnh

vực Văn hỏa, TDTT được ưu tiên dầu tr nguồn lực lớm từngân xích nhànước (NSNN) Theo như số liệu thống kế từ Bộ tài chính trong năm 2017 Trong tổngchỉ từ NSTW 902.030 tỷ đồng, cũng bố trí 2.536 tỷ đồng hỗ trợ hoạt động thường.xuyên cho sự nghiệp Văn hóa thông tin va sự nghiệp Thể dục thé thao.

Chỉ ngân sách nha nước cho phát triển văn hóa - TDTT tại địa phương, đặc biệt tạihuyện Võ Nhai nhìn chung trong những năm qua chưa có chiến lược tả chính côngtúc quản lý điều hành ngân sách chưa hợp lý, thé hiện từ công tác Kp, phân bổ dự toánđến công tác quyết toán Mô hình tổ chức bộ mấy quản lý chỉ ngân sách cho văn hồa ~'TDTT chưa đáp ứng được nhiệm vụ quản lý ngân sách toàn ngành Đã có một số đề

nghiên cứu sông tác quản lý cho phát triển văn hóa - TDTT tại huyện Võ Nhai

song chưa có dé tài nào nghiên cứu một cách có hệ thống cơ chế quản lý chỉ sự nghiệp.cho văn hóa - TDTT, trong các dé tài đã nghiên cứu còn một số vấn dé còn bỏ ngỏ cầnphải bổ sung để nên ra các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý chỉ sựnghiệp cho van hóa - TDTT ở huyện Võ Nhai Từ đó hoạt động chỉ cho sự nghiệp nàytại huyện Võ Nhai sẽ có né nếp, phát huy hiệu quả theo yêu cầu.

Do vậy, cần phải có những định hướng chiến lược đúng đắn cũng như cin phải đổimới và hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý chỉ Ngân sách cho Văn hóa - TDTT đểphát triển Văn hóa - TDTT vì mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.

Xuất phát từ thực tế đó, tác giả đang công tác tại Trung tâm Văn hóa, Thể thao

-‘Truyén thông huyện Võ Nhai tôi mong muôn nghiên cứu các quy đình của nhà nướcvề vấn để quản lý chỉ sự nghiệp cho phát triển văn hóa - TDTT, tình hình thực tế của

2

địa phương, tr đỏ đề xuất các giải pháp, biện pháp góp phần quản lý tốt hơn về văn

hóa - TDTT trên phạm vi địa bàn huyện Chính vì vậy van dé, tác giả chọn đề tài "Giáipháp quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho sự nghiệp phát triển văn hóa ~ thể due,thê thao tại huyện Võ Nhai, nh Thái Nguyên °, làm đề tài nghiên cứu của Luận vănthạc sỹ của mình, vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn cao.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề tải nghiên cứu nhằm đề xuất ra một số giải pháp có căn cứ khoa học nhằm tăngcường quản lý chi sự nghiệp cho phát triển văn héa - TDTT tại huyện Võ Nha

3,.Đốt tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tàia Đối tượng nghiên cửu cia đỀ tài

'Công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước cho sự nghiệp phát triển văn hóa - TDTT

trên dja bàn huyện va các nhân tổ ảnh hướng,

b Phạm vi nghiên cứu của đề tài.

~ VỀ nội dung: Tập trung nghiên cứu về công tác quản lý chỉ ngân sách nhà nước chosự nghiệp phát triển văn hóa - TDTT trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

~ VỀ không gian: ĐỀ tải được nghiên cứu trên địa bản huyện Võ Nhai, tinh TháiNguyên.

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu được lẤy số iệu khảo sit từ năm 2015 ~ 2018 để phân

én 2022,ch ef pti pháp được để xuất

4 Phương pháp nghiên cứu cia đ tài

«a, Phương pháp thu thập thông tin và tổng hợp thông tin

iệu thu thập trong luận văn là số liệu sơ cấp được lấy te nhiều nguồn khác nhaunhư báo cáo số liệu phòng Tài chính kế hoạch huyện Võ Nhai, Phòng Van hóa - Thôngtin huyền, Trung tâm Văn hóa, Thể thao - Truyền thông huyện Võ Nhai như số iệu

Sau khi thu thập được các hông tin sơ cấp tiễn hành phân loại, sip xép thông tin theothứ tự ưu tiên về độ quan trong của thông tn, Đối với các thông in là số liệu thì phảilập trên bảng biểu

5 Phương pháp phân tích thông tin

Phan tích định tính: Trên cơ sở số liệu, tài liệu để phân tích những vấn để đã được giảiquyết những vin đề cần phải tìm gi pháp giải quyết nhằm đạt được mục tiêu để rà

“Trong phân tích có sử dụng các biểu đồ để làm rõ thông tin thu thập được.

Phân tích định lượng: Tim sa những mỗi quan hệ nhân quả giữa các thông tn, từ đồchỉ ra các vấn đề cần phải xử lý.

ác Phương pháp sử lý và phân ích số liên

Phương pháp phân tổ thống ké: Trén cơ sử tổng hợp số iệu sơ cấp, tiến hành phân tích

theo từng nội dung của công tác quản lý ngân sách nha nước cho sự nghiệp phát triển

văn hóa ~thé dục thể thao tại huyện Võ Nhai, từ đó nêu ra những kết quả dat được vàtổn tại trong công tác quản lý.

Phương pháp phân ích thống kê mô tả Số iệu sơ cấp được xử ý dưới dạng bảng biểuthống kê, trên cơ sở đó phân tích hiện trang thực trạng quản lý chỉ ngân sách nhà nước.cho sự nghiệp phát triển văn hóa — thể dục thé thao.

Đề tai được thục biện tổng hợp các phương pháp thống kẻ kinh tổ, phân tích hoạtđộng kinh tế, đồng thời áp dụng các phương pháp nghiên cửu cả định tính và địnhlượng để giải quyết nhiệm vụ nghiên cứu.

CHƯƠNG L CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIEN VE Quant LY CHINGANSÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP PHA’

DUC, THÊ THAO

LA Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp phát triểnvăn hóa — thé dục thé thao

LLL Mộ số khái niệm liên quanLLL Ngân sách Nhà nước

Luật NSNN 2015 có hiệu lự thí hành từ năm ngân sách 2017, đã nêu: "Ngắn sách nhànước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước, đã được các cơ quan Nhà nước cóthm quyền quyễt định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (1)

Đây có thé coi là khái niệm cơ bản được thống nhất khi nghiên cứu về NSNN.

Nội dung khoa học của NSNN: La phạm trủ kinh t « lịch sử; Ế, NSNNphạm tr kinh tsắn với sự phát triển của nền sản xuất hàng hóa; là phạm trù lịch sử, nó gắn với sự ra đờivà phittrién của nhà nước và là công cụ inh tế cia nhà nước, Nhà nước sử dụng ngân

sách để thực hiện các quan hệ phân phối dưới hình thái giá trị các nguồn lực tài chính,

bằng việc huy động một bộ phận thu nhập của xã bội đưới ình thie thuế và các hình thức«dong viên khác để đáp ứng các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của nhà nước,

“Các quan điểm trên không có sự khác nhau nhiều, chúng đều thể hiện nội ham củakhái niệm NSN trên các góc độ khác nhau nhưng chưa đầy đủ do chỉ mô tả hình thức.biểu hiện bên ngoài ma chưa phản ảnh được nội dung kinh tế bên trong của NSNN, Dovậy, cần xem xét NSNN một cách tổng thể trên các phương diện.

= Xết về mặt hình thức: NSN là một bản dự toán thu và chỉ do Chính phủ lập ra, đệtrình Quhội và giao cho Chính phủ thực hiện.

= Xết về mặt thực thé: NSNN bao gồm những nguồn thu cụ th, những khoản chỉ cự

thể và được định lượng

- Xét tong tổng thể một hệ hống tải chính thống nhất: NSNN là khâu chủ đạo rong

= Xetvi nội dung kính tế chúa đụng trong hoạt động của NSNN: các khoản thu luồng nhập quỹ NSNN, các khoản chỉ - nguồn xuất quỹ NSNN lả quá trình hình thànhvà sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước Trong quả tình đỏ xuất hiện hàng loat các quanhệ tai chính giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể phân phối trong quá

-trình phân phổi nguồn lực tai chính của một quốc gia

[hur vậy, thực chất NSNN là quỹ tin tế tập trung lớn nhất của một quốc gia Ở nhiều

quốc gia ÂU - Mỹ, NSNN được thực hiện với luật ngân sách thường niên Tuy nhiên,ở Việt Nam chỉ có luật NSNN cổ định và được bỖ sung các khoản thu chỉ theo yêu cầutăng trưởng kinh t của các năm ké hoạch Việc bổ xung này à Quốc hội hoặc Ủy ban

thường vụ Quốc hội quyết định

- Bản chất của NSNN

+ VỀ phương diện pháp lý: NSNN là một đạo luật dự trù các khoản thu,

của Nhà nước trong thời gian ngắn nhất định thường là một năm Đạo luật nay được cơi bằng tiên

quan lập pháp của quốc gia đó ban hành.

+ VỀ bản chất kinh tế: NSNN là hộ thống những mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nướcvà xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tải chínhnhằm đảm báo yêu cầu các chức năng của Nhà nước,

“Các quan hệ kinh tế này bao gồm:

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh.

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị HCSN,

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp nhân dân

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN và thị trường tải chính

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các hoạt động tài chính đổi ngoại

'Về tính chất: NSNN là bảng tổng hợp các khoản thu, chỉ của Nhà nước, là mức độngviên các ngu tải chính vào tay Nhà nước, là các khoản cắp phát của Nhà nước cho

các nhu cầu tiêu dùng và đầu tư phát triển, đó cũng là đóng góp theo nghĩa vụ hay tự

nguyên của mỗi thành viên trong xã hội cho Nhà nước và Nhà nước cấp phát kinh phi

đầu tr cho mỗi thành viên xã hội

Ngân sich cấp huyện Ngân sách

Hình 1.1 Hệ thông Ngân sich nhà nước11.2 Quản ý chỉ ngân sách nhà mic.

4 Quản lý chỉ ngân sich nhà nước

‘Quan lý chỉ ngân sách là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu«qua nhằm thực hiện chức năng cia nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống chỉnh sách.pháp luật Chỉ ngân sách mới thể hiện ở khâu phân bổ ngân sách còn hiệu quả sử dụngngân sách như thể nào thì phải thông qua các biện pháp quản lý Rõ rằng quản lý chỉ

ngân sách sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.

Quan lý chỉ Ngân sách nhà nước là qué trình thực hiện có hi các bípháp phân.phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chỉcho bộ máy và thực hiệncác chức năng của Nha nước Thực chất quản lý chỉ Ngân sách nha nước là quá trình.sử dung các nguồn vốn chỉ tiêu của Nhà nước từ khâu lập ké hoạch đến khâu sử dụng

ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chỉ tiết kiệm va hiệu quả, phù hợp với yêu cầu.

của thực tẾ dang đặt ra theo đồng chính sách chế độ cia nhà nước phục vụ cúc mụctiêu KT-XH

Vin dé quan trọng tong quản lý chỉ Ngân sách nhà nước là việc tổ chức quản lý giám

sắt các khoản chỉ sao cho tiết kiệm và có hiệu quả cao, mi phải quan tâm

sách dé bổ trí các khoản chi cho thích hợp.

~ Quản lý chỉ ngân sich phải kết hợp quản lý các khoản chỉ ngân sách thuộc vẫn nhànước với các khoản chỉ thuộc nguồn của các thành phần kinh tế để tạo ra sức mạnh.tổng hợp, nâng cao hiệu quả chỉ

Quan lý chỉ ngân sách nhà nước là hoạt động không thể thiếu ở mọi quốc gia, hoạt

động này không chỉ giúp ti kiệm những khoản chỉ không cin thiết mà còn hạn chếtinh trạng thâm hụt ngân sách, tham 6, đục khoét

dung chỉ ngân sách cho sự nghiệp Văn hoa

Chi ngân sich nhà nước cho sự nghiệp văn hóa là một trong các khoảng cho thuộc

nhiệm vụ chỉ thường xuyên của ngân sách nha nước với mục tiêu nâng cao tri thức và

thấm mỹ cho mọi ting lớp nhân dân nhằm xây dựng nền văn hóa đậm da bản sắc dân

tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ và tiến bộ, phát iễn đạo đức xã hội và truyềnthống dân tộc Và thể hiện có hiệu quả các hoạt động văn hỏa nghệ thuật, nhà nước tacần đầu tư một khoản ngân sich rất lớn cho hoạt động này với các nội dung được quyđịnh cy thé đó là: chỉ hệ thống bảo tồn, bảo tang, thư viện, nhà văn hóa, cho cho các

hoạt động sáng tạo văn hóa nghệ thuật, các hoạt động biểu diễn nghệ thuật và các hoạt

động văn hóa khác, cho cho các chương rình quốc gia về văn hóaChỉ ngân sách cho sự nghiệp TDTT

Ngân sách nhà nước đầu tư cho sự nghiệp TDTT cũng đang chiếm một tỷ trọng lớntrong các mục chỉ của ngân sich nhà nước Theo thing ké các khoản chỉ thường tập

chung vào các danh mục: Chỉ cho đầu tư cơ sở hạn ting, chỉ cho thé thao thành tíchcao, chỉ cho đảo tạo vận động viên, cho cho phát triển thể thao quần chúng, chỉ chohoạt động khoa học TDTT,

11.13 Van hóa

n cả 2 khiaVan hóa là bao gồm tắt cả những sản phẩm của con người Văn hóa bao gi

canh, khía cạnh phi vật chất của xã hội như ngôn ngữ, tư tưởng, giá trị và các khia

cạnh cần thi

cạnh vật chất như nhà cửa, qin áo, các phương tiện, cả 2 dể làmra sản phẩm và đó là phan của văn hóa

Văn hỏa là sản phẩm của loài người, văn hồn được tạo ra và phát tiễn rong quan hệ

«qua lại giữa con người và xã hội Song, chính văn hóa ại tham gia vào việc tạo nên

con người và duy trì sự bền vững và trật tự xã hội, văn hóa được truyền từ thé hệ này.sang thé hệ khác thông qua qué tình xã hội hóa Văn hóa được ti tạo và phát triển

trong quá trình hoạt động và tương tác xã hội của con người Văn hóa là trình độ phát

tiễn của con người và của xã hội, được biễu hiện trong các kiểu hình thức ổ chức đổisống và hoạt động của con người cũng như trong giá trị vật chất và tinh thần mà do.‘con người tạo ra

“Chức năng của văn hóa:

~ Chức năng giáo dục:

Là chức năng mà văn hóa thông qua các hoạt động, các sản phẩm của mình nhằmtác động một các có hệ thống đến sự phát triển tinh than, thé chất của con người,làm cho con người dẫn din có những phẩm chit và năng lực theo những chuin mực

xã hội đề ra Văn hóa thực hiện chức năng giáo dục không chỉ bằng những giá trị đã.

4 định là truyền thống văn hỏa ma côn bằng cả những giá tị đang hoàn thành Các

giá ti này tạo thành một hệ thống chuẩn mực mà con người hướng tới Nhờ vậy,

văn hóa đồng vai trò quan trọng trong việc hoàn thành nhân cách ở con người

trong việc “ trồng người"

Van hoa tạo nên sự phát trién liên tục của lịch sử mỗi din tộc cũng như lịch sử nhân

dân tộc, gin kết các thể hệ mong mục iêu hướng đến cái Chân-

Thiện Chức năng nhận thức;

Là chức năng đầu tiên, ôn tại rong mọi hoạt động văn hóa Bởi con người không cónhận thức thì không thể có bit cứ một hoạt động văn hóa nào Nang cao trình độ nhậnthức của con người là phát huy những tiềm năng ở con người

“Thể dục thé thao được coi là một hoạt động: Đây là một hoạt động của con người, nó.

1 một hoạt động có đối tượng là con người, đặc biệt của hoạt động này là một hoạt

động hỗ trợ bổ sung cho hoạt động chính co bản Nó là một hoạt động phụ làm tăng

hiquả của hoạt động chính Nó là hoạt động phụ bổ sung nâng cao hiệu quả hoạtđộng sông cơ bản TDTT ra đời gắn lề với lao động cụ thể gắn iễn với nghề săn bắn

Nghề săn bắn đồi hỏi con người phải cổ sức mạnh khéo léo bin bi, phải cổ kỹ năng leotreoth rap bồ trườn và đặc biệt là lao ném Nhờ có ý thúc phát triển ma con ngườinhận thức được mối liên hệ nhân quả giữa chun bị rước cho lao động và kết quả lao

động vi vậy n6 nay sinh hình thức tập luyện 48 chuẩn bị trước cho lao động Ở những,

nước Châu Phi, Châu Ge còn lại những di tích chứng tỏ người cổ xưa đã tập luyện săn

bắn như hình vẽ của thú vật trên đá.

‘Vay nó là hoạt động chuẩn bị cho lao động, di trước lao động để làm tăng hiệu quả củalao động, phục vụ cho lao động day là chức năng xã hội vốn có của TDTT và lúc đógiáo dục thể chất cũng thuộc phạm trù vĩnh hằng Cùng với sự phát triển của xã hộiloài người, tính chất của lao động thay đổi lao động chân tay ngày cảng giảm nhẹ laođộng trí óc va lao động bing máy ngày càng tăng lên Nhưng mồi quan hệ giữa TDTT.

10

với lao động không hề bị xoá bỏ, Nếu như trước đây TDTT liên hệ trực tgp với lao

động mang tính thực dụng trực tiếp nhưng ngày nay nó mang tinh chất gián tiếp, Ảnh

hưởng của nổ là năng cao súc khoẻ, ching thúc iy nhanh quá trình hồi phục sau lao«dng nâng cao khả năng hoạt động thể lực.

“Thể dục thể thao là tổng hoà giá tr vật chất và tinh thần: Đó là những công cụ phươngtiện được sáng tạo ra tác động vào te nhiên, đổ la nhưng giá tr vật chất va tỉnh thin

được lưu trữ và truyền bá ví dụ: Xây nhà phải e6 những phương pháp dụng cụ sáng tạo

ra gọi là văn hoá (trong trường hợp này TDTT bao gồm những môn tập những bài tậpmà con người sáng tạo ra như thể dye nhịp điệu, thé dục thể hình, phương pháp tậpluyện) được sử dung trong thi đầu và tập luyện.

Phát tri thể dục thé thao: đây luôn là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước taNgay từ khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa non trẻ mới ra đời, công tác thé dục théthao, nông cao sức khỏe cho nhân din đã được Đảng và Chủ tịch Hỗ Chỉ Minh rất«quan tâm, Ngày 27-3-1946, Chủ tịch Hỗ Chi Minh đã công bổ Sắc lệnh số 38 thànhlập Nha Thanh nign và Thể dục thuộc Bộ Quốc gia Giáo dục, đánh dẫu sự ra đời cũanên thể dục thé thao cách mạng Việt Nam Từ đó tới nay, dù gặp nhiễu khó khănnhưng thể dục thể thao nước ta vẫn liên tục có những bước phát triển đáng ghỉ nhận,ốp phần vào thing lợi của cuộc đâu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đắt nước“Trong xu thé phát triển mới của thé dục thể thao thé giới va điều kiện kinh tế - xã hộicụ thể của đất nước, ngày 03-12-2010, Thủ tưởng Chính phủ đã kỹ Quyết định số

2198/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển thé dục, thé thao Việt Nam đến năm,

2020, trong dé đặt ra mục tiêu của ngành thể đục thé thao Việt Nam là xây dựng vàphát triển nền thé dục, thé thao nước nha, chủ trọng đến các nội dung như thé dục, thé

thao quần chúng, giáo dục thé chất và thé thao trong nhà trường, thé dục thé thao tronglực lượng vũ trang, thé thao thảnh tích cao và chuyên nghiệp, góp phần nâng cao sitekhỏe nhân dân, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp.hồ

hiện đại hóa đất nước, tăng tuổi tho của người Việt Nam theo tinh thin vi dân.

12-2011 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Dang, tạo bước phát triểncường, nước thịnh, hội nhập và phát triển Tiếp đó, Nghị quyết số 08-NQ/TW ng:mạnh mẽ về thé dục, thé thao đến năm 2020 cũng khẳng định: phát triển thể dục, thể

thao là một yê cầu khách quan của xã hội, là tích nhiệm của ác cấp dy đăng, chínhquyền và nhân dan; góp phan nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân; giáo dục ¥đạich, đạo đức, xây đựng lối sống và môi trường văn hỏa lãnh mạnh; cũng cổ

đoàn kết ton dn; mở rộng quan hệ hw nghị và bợp tác quốc tế, Quan điểm của Đảng

ta luôn xác định việc đầu tư cho thể dục, thé thao là tư cho con người, cho sự phát

iễn của đất nước; việc giữ gin, tôn vinh những giá ti thé dục, thé thao din tộc, iếpthu tinh hoa văn hóa của nhân loại và phát triển nền thể dục, thé thao nước ta mangtính đân tộc, khoa học, nhân dân, văn mình, à những quan điểm có ý nghĩa quan trọngtrong quá trình hội nhập và phát triển

[Nhe vậy việc phát tiễn thể dục, thể thao nhằm nâng cao sức khỏe, thé lực và chấtlượng cuộc sống của nhân dân, chất lượng nguồn nhân lực đồng thời giáo dục ý chíđạo đức, xây dựng lỗi sống và môi trường văn hóa lành mạnh, góp phần củng có khốiđại đoàn kết toàn dân.

LLLS Vai trò của NSNN đối với văn hóa = TDTT [5] [6]

Van hóa - TDTT là hoạt động hét sức cin thiết đối với phát triển xã hội và tăng cườngkinh tế Không thể có một xã hội phát triển ở trình độ cao ma không có một nguồn

nhân lực phát tiễn cả về thể chất, trí tug và tinh thần Sản phẩm của văn hóa ~ thể dục

thé thao là con người, con người là yêu tổ sản xuất hết sức quan trọng Kỹ năng củacon người có tác động đến năng suất lao động, trình độ quản lý và muốn hình thành kỹnăng thi phải có giao dục Đặc biệt là trong bối cảnh thé giới bước sang thời đại mới ~thời dai trí tuệ và trong môi trường toàn cầu hóa, trong đó, các yếu tổ trí thức và thôngtin trở thành những yếu tổ hàng đầu và là nguồn tải nguyên giá trị nhất thì văn hóa, thểthao trở (hành đồn bay cho sự phat triển kinh tế Chính vi vậy, đầu tư cho văn hóa -TDTT chính là đầu tự cho tương hi, đầu tư hiệu quả nhất

Diu tư tài chính giữ vai tro như một trong những yếu tổ có tinh chất quyết định đối vớihình thành, mở rộng và phát triển hệ thống văn hóa - các phong trào TDTT tro

toàn dan, Thông qua quan hệ tín dụng, tài chính có thể huy động các nguồn tiễn tạm.

thời nhân rồi để đầu tư cho văn héa - TDTT trong việc nông cắp trang thiết bị, đầu tưcho đội những người làm văn hóa, dio tạo các thé bệ vận động viên, phát triển các

phong trio, mô hình trong lĩnh vực văn hỏa, TDTT từ cấp cơ sở rở lên Trong số các12

nguồn lực tài chính đầu tr cho văn hóa - TDTT thì đầu tư từ NSNN là tit yếu, đồng

vai trở chủ đạo trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả văn hóa - TDTT bởi

Thứ nhất , Trong hệ thống tải chính nước ta thi tải chính Nhà nước chiếm ty trọng lớn.“Trong tải chính Nhà nước bao gồm NSNN và tín dụng Nha nước thì NSNN có tỷ trọnglớn nhất, NSNN dam bảo nhu iu tiêu dùng xã hội theo chủ trương đường lỗi của"Đăng và Nhà nước, trong đó nhủ cầu văn hóa ~ TDTT có vai trẻ rắt to lớn Mặt khác,vấn hóa - TDTT là dịch vụ công cộng, tạo ra những hiệu ứng tích cực và có vai tròcquyết định đến nguồn nhân lực - nhân tổ quyết định sự phát triển kinh tẾ xã hội của

một quốc gia, Đầu tư từ NSNN cho văn hóa - TDTT nhằm đảm bảo điều kiện ải chính

sẵn thiết để giải quyết vẫn để phát triển của hệ thống văn hỏa - TDTT quốc dân ở tằmvĩ mô như về phát triển rộng khắp mạng lưới các cơ sở văn hóa - TDTT xây dựng các

sơ sở văn hóa ~ thể thao trọng điểm quốc gia, điều chính quy mô và cơ cầu, nang cao

chit lượng và hiệu quả văn hỏa — thể thao, Bởi vậy, NSNN là nguồn ti chính cơ bin,to lớn nhất để duy trì và phát triển hệ thống văn hóa - TDTT quốc dân theo đúng chủ.trương, đường lỗi của Đảng và Nhà nước.

Thứ hai, đầu tư của NSNN có tác dung hướng dẫn, huy động các nguồn vốn khác đầutw cho văn hóa - TDTT vi văn hóa - TDTT là dịch vụ công cộng, go ra những ngoạiứng tích cực và có vai td quyết định đến sự phát tiển nguồn nhân lực - nhân tổ quyếtđịnh sự phát triển kinh tẺ - xã hội của một quốc gia Đầu tư NSNN cho văn hóa -‘TDTT như một cú huých ban đầu để khuyến khích nhân dân đóng gop xây dựng vàsửa chữa các cơ sở vim ha, thu hit các nguồn đầu tư từ lao động sản xuất, từ hợpđồng NCKH cia các trường, đóng gốp của các doanh nghiệp thuộc các thành phần

kinh ế nhằm thực hiện phương châm * Nhà nước và nhân dân cing chăm lo phát triểnệ thác

nghiệp văn hóa —t là nguồn chính để phát huy nguồ viện trợ và` đồng thờvay của nước ngoài dé đầu tư cho văn hóa ~ thể thao Lợi ích của việc đầu tw vào văn

hóa - TDTT dem lại không chi cho những người trực tiếp được hưởng văn hóa ~ thể

thao mà còn cho cả xã hínói chung Tuy nhiên, trong thực tế các cá nhân hầu như.không tính đến tác động trong việc lựa chọn quyết định có nên đầu tư vào văn hóa —thé thao hay không Trong một số trường hợp, họ có thể không bit đến ti động ngoại

ứng tích cực của van hóa ~ thé thao, Trong trường hợp khác, họ biết tác động đó song

thiếu sự khuyến khích và tạo điều kiện của Nhà nước để đi đến quyết định đầu tơ Như

vây, nếu không có sự đầu tư từ NSNN để h trợ và khuyến khích thì mức đầu tư của tư

nhân cho sự phát tiễn văn hóa thể thao sẽ thấp hơn khả năng sẵn có,

Thứ ba, NSNN đầu tư cho văn hóa - TDTT sẽ đảm bảo từng bước én định đời sốngcủa đội ngũ cán bộ văn hóa, người hoạt động thé thao Tuy đời song của cán bộ vănhóa, huấn luyện viên, vận động viên côn chưa cao nhưng NSNN đã đảm bảo tiền

lương chính cho đội ngũ cán bộ văn hóa, vận động viên Ngoài ra cồn dành một phần

NSNN dé wu đãi riêng cho ngành văn hóa ~ thé thao lm thêm giờ

Thứ ue, NSNN có vai trd điều phối cơ edu văn hóa ~ thé thao toàn ngành Thông quađịnh mức chỉ NSNN cho văn hóaTDIT hàng năm đã góp phần định hướng và mứcđộ tổ chức các hoạt động văn hóa, th thao Các chương tinh bồi dưỡng, đào tạo trongcông tác văn hóa, thể thao.

Thứ năm, đầu tư từ NSNN cho văn hóa ~ thể thao nhằm đảm bảo công bằng xã hộitrong văn hóa — thé thao, Ở các quốc gia không phải mọi công din đều có khả năng chỉtrả các khoản chi phí trv tiếp hay gin tgp liên quan đến việc trực tgp hưởng thụ văn

hóa — thể thao Nếu văn hóa thể thao được cung cấp hoàn toàn theo cơ chế thị trường

Tả không có sự dẫu tư từ NSN thi bộ phận din cư không có khả năng chỉ trả cáckhoản chỉ phí liên quan

hóa, tập luyện thể thao, từ đó dẫn đến mắt công bằng xã hội trong văn hóa — thé thao.Hon nữa, công bằng xã hội trong văn hóa ~ thể thao còn là điều kiện quan trọng dé dat

văn hóa ~ thé thao sẽ không có cơ hội được hưởng thụ văn.

đến công bằng xã hội nói chung,

Thứ sáu, đầu tư của Nhà nước cho văn hóa ~ thể thao nhằm để khắc phục khiếm

khuyết của thị trường vốn Nghiên cứu kinh tế học văn hóa - thể thao, các nhà kỉnh tế

đều cho ring, thị trưng vốn cho việc đầu te vào văn hỏa thể hao, la không hoàn hảoCó nhiều rủi ro cho cả người vay và người cho vay khi đầu tr vào văn hóa th thao‘Hau như không có cơ sở cho việc xác định khả năng chắc chắn có việc làm và có được.mức thu nhập sau khi da kết thúc khóa học để có thé cho vay vẫn các khoản nở vaycho học tập của các cá nhân Do vậy, các chủ thé cho vay vốn không dé dàng chấp.nhận bỏ vén để cho vay đầu tun vào học tập của các cá nhân Khắc phục khuyết điểm

4

cia th trường vốn cầ thiết phải s sự can thiệp và đầu tư của Nhà nước cho văn hóa

-thể thao,

Tám lại, đối với Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, nguồn lực ải chỉnh để phát triểnvăn hóa - thé thao chủ yếu là từ nguồn NSN NSNN đồng vai trở quan trọng, là yếutổ chính quyết định đối với sự nghiệp văn hóa - thể thao quốc dn,

1.1.2 Vai trò của việc tăng cường quản lý chỉ sự nghiệp cho phát triển văn húa —thể thao

Một thị jan khi dai cơ chế quản lý ti chính của nước ta vẫn còn chịu nhiều ảnh

hưởng của thời kỳ kế hoạch hóa tập trung bao cấp, không còn phủ hợp với cơ chếthị trường và hội nhập quốc tễ Cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế không nhữngtác động đến mục tiêu của văn hóa - thể thao ma edn đôi hỏi sự đổi mới của quan lý

trong ngành văn hóa - TDTT, Trong cơ chế thị trường, các cơ sở văn hóa - Thể thao

phải có tính ty chủ cao, kể cä tự chủ tải chính để thực hiện chức năng nhiệm vụ.Với nguồn kinh phí từ NSNN thì cơ sở văn hóa - thé thao vin phải được chủ động.

sử dụng Cơ chế tải chính cũ với những quy định qui chặt chế, chỉ tiết và cứngnhắc đã hạn chế, cản trở sự chủ động của đơn vị khi thực hiện nhiệm vụ, sử dụngkinh phí kém hiệu quả và đôi khi phải vận dụng dtua mặt các cơ quan quản lý taichính nên dễ nay sinh tiêu cực

Co chế thị trường đòi hỏi xã hội hóa văn hỏa - thể thao Văn hóa - thé thao không còn.là việc riêng của Nhà nước mà à của toàn xã hội, của nhiễu thành phhn kinh tế Xã hội

hóa văn hóa - thể thao mới cỏ khả năng đáp ứng được nhu cầu hưởng thụ, tập luyện

tăng lên nhanh chóng của xã hội và mới thực sự có đủ nguồn để đáp ứng yêu cầu đóTrong cơ chế thị trường vả văn hóa - thé thao được xã hội hóa thì người học mới cónhiều cơ hội chọn địa điể theo nhu cầu và sở thích của bản thân.vai chơi, tập luCo sở văn hóa - thể thao phải được chủ động sử dụng huy động nguồn kinh phí hợppháp để hoàn thành nhiệm vụ của mình

“Trong cơ ch thị trường và hội nhập quốc t sản phẩm của văn héa « thé dục thể thao

6 một khía cạnh nhất định phải được xem như hàng hóa dịch vụ Hàng hóa dịch vụ.

cũng có chi phi và giả cả Người sin xuất đòi hỏi phải bà đắp được chi ph và có lãi

cần thiết để tổn tại và phát triển, người mua hàng hóa dich vụ phải trì đúng giá cả của

hàng hóa Déi với các trường công lp thi nguồn kinh phí chủ yếu vẫn là NSNN Song.do yêu cầu phấtiển nhanh chóng của văn hóa - th thao đồi hỏi phải đầu tư cho vănhóa thé thao, cơ sở vật chất, tiết bị hiện dại tăng rất lớn thi NSNN không thể đápứng, Nhà nước cần huy động thêm vốn từ phía người hưởng thụ Cn có chế độ họcphi phù hợp với từng cấp đô, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội ở từngving Nhà nước không nên can thiệp quá sả, quy định qué chỉ tết các khoản thu củadon vị, tuy nhiên nhà nước edn có chế độ thanh tra, kiểm tra tài chính một cách khoahọc, dim bảo hoạt động tải chính công khai, minh bạch, ding mục dich và xử lýnghiêm những sai phạm trong hoạt động tài chính.

Trong cơ chế thị trường va hội nhập quốc tế, văn hóa - thé dục thể thao cũng diễnra sự cạnh tranh Các cơ sở văn hóa - thé thao từng bước xây dựng thương hiệu chomình Tuy nhiên sự cạnh tranh trong văn hóa - thé thao không phải về giá cá mà vềchất lượng, chính chất lượng văn hỗa - thé thao làm nên thương hiệu các đơn vicác trung tâm.

‘Van hóa - thể thao luôn là sự kết hợp, văn hóa - thể thao để nâng cao dân trí, đảo tạo

nguồn vận động viên, bồi dưỡng nhân tải là yếu tổ khách quan, Nhà nước có tráchnhiệm phát triển văn héa - thé dục thể thao và đâm bio cung ứng dịch vụ văn hồa = thểthao cho xã hội một cách công bằng Còn đối với cá nhân thì tập luyện, rèn luyện để cósức khỏe, kỳ năng bên cạnh đó cũng nhằm định hướng công việc, coi là một nghề

âu cá nhân.dn định cuộc sống, có việc làm vả thu nhập tức là đáp ứng yêu

Hon nữa, sự phát triển kinh tế - thé thao ở các vùng miễn thường có sự mắt cân đối,thu nhập của các ting lớp dân cư cũng khác nhau Vi vậy, NSNN đầu tự cho sự nghiệpphát tiễn văn hóa thể dục thể thao vào các ving, các khu vực cũng khác nhau khôngthể din tri, Như vậy, cơ ch thị trường và hội nhập quốc tế đặt ra những yêu cầu mớivề văn ha thể duc thé thao và những đồi hỏi phải hoàn thiện cơ chế quản l ti chínhđối với các đơn vị sự nghiệp văn hóa - thể thao không thé tách rời quá trình hoàn thiệnthể chế kinh t thị trường định hướng xã hội chủ nga Việc hoàn thiện cơ ché quản lýtài chính là một đòi hỏi có tính tắt yếu khách quan trên bình diện quốc gia cũng nhưđối với bắt kỳ địa phương nào

1.1.3 Nội dung quản lý chỉ sự nghiệp cho phát miễn văn hóa ~ thé dục thé thao11.3.1 Nội dung chỉ sự nghiệp từ NSNN cho phát tiễn vấn hóa

ue tiếu của các hoạt động văn hóa, nghệ that, thể hao là nhằm nàng cao tr thức vềthẳm mỹ cho mọi tng lớp dân cư nhằm xây dựng một nền văn hóa đậm đà bản siedin tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ và tiền bộ, phát hiển đạo đức xã hội và trthống dân tộc

Các mục tiêu của các boạt động nay cho phép mỗi công dân phát triển toản diện vềchính tị, tư tưởng và đạo đức Vì tính chất quan rong của các hoạt động văn hóa

nghệ thuật, thể thao nên vige thực hiện các mục tiêu của chúng gắn liễn một khoản cấp,

phá lữ ngân sich nhà nước VỀ nội dung khoản chỉ này bao gồm:

~ Chi cho hệ thống thư viện, bảo ting, nhà văn hóa

~ Chỉ cho hệ thống phát thanh, truyền hình va các hoạt động thông tin khác.= Chi cho các hoạt động biểu diễn nghệ thuật và các hoạt động văn hóa khác.

~ Chỉ cho sự nghiệp thé dục thé thao.

~ Chi cho các chương trinh quốc gia v8 văn hỏa, nghệ thuật, thé dục thé thao,

Chi cho các hoạt động văn hoá cơ sở, căn cứ vào số lượng đơn vị hành chính trên địa"bản các huyện, thành phổ, thị xã dé phân bổ dự toán hằng năm.

[Noi dung chi hỗ trợ trang thiết bị hoạt động Trung tâm văn hóa cắp huyện: Không quá500 triệu đồng/01 Trung tâm văn hóa, thé thao cấp huyện cho cá giai đoạn đến năm.2020 (từ nguồn vốn sự nghiệp)

1.13.2 Nội dung chỉ sự nghiệp tie NSNN cho phát tiễn thé thao

Nội dung chỉ NSNN cho văn hóa - TDTT gắn liễn với cơ cấu, nhiệm vụ của ngành.

trong mỗi giai đoạn lich sử và được xem xết ở các giác độ khác nhau

* Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của ngành văn hóa - Thể thao và du lịch có thể hiện nội‘dung chi NSNN cho văn hóa bao gdm:

- Chỉ ngân sách cho hệ thống các Tổng cụ thuộc bộ; các trung tâm đào tạo, tập hun về

ân động viên, huấn luyện viên

~ Chỉ ngân sách cho các cơ quan quản lý Nhà nước về văn hóa: Bộ văn hóa Thể thao.và du lich; Sở văn hóa các địa phương; phòng văn hóa cơ sở.

* Theo cách phân loại chỉ NSNN theo yếu tổ và phương thức quản lý các khoản chỉ

cho văn hóa - thé due thể thao bao gồm:= Chỉ thường xuyên

"hi xây dựng cơ bản

Đối với các khoản chỉ thường xuyên căn cứ vào đối trợng của việc sử dụng kinh phíNSNN có thé chia thành 4 nhóm mye chỉ sau:

+ Các khoản chỉ cho con người Chỉ lương, ác khoản phụ cắp theo lương, chỉ BHXH,BHYT, KPCB, chỉ phúc lợi tập th cho cần bộ, công nhân viên

+ Chí về quản ly hành chính, chỉ về công tác phi, công vụ phi, điện nước, xăng xe, vănphông phẩm, chi hội nghị vé công tác quản ly.

+ Chỉ cho hoạt động chuyên môn: Chỉ mua tải liệu, đổ dùng tập luyện, các hoạt động.chuyên để vỀ chuyên môn

+ Chỉ mua sắm sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: Mua.sắm trang thiết bị, sữa chữa nhỏ trong các cơ sé, trung tâm,

Ngoài ra NSNN còn chỉ tiêu cho các đơn vị thục hiện các chương tình mục tiêu quốcgia về văn hóa - thể dục thể,, Hu là những khoản chi phíác chỉ khoản mục trphát sinh thường xuyên, tương đối én định và có thể định mức được Do vậy, trongcông tác quản lý các khoản chỉ này phải léy định mức Kim cơ sở, fg các Khoản mua

sim sửa chữa nhỏ không phát sinh thường xuyên nên phái căn cứ vào thực rạng nhàcửa trang thiết bị, chế độ chính sách của Nhà nước trong từng thời kỳ và đặc biệt làkhả năng nguồn vốn của NSNN để cắp phát và chỉ Gu

Đồi với chỉ đầu tr XDCB tập trung, tay theo yêu cầu quản lý nội dong chỉ đầu tơ

XDCB được phân loại theo những tiêu thức khác nhau Xét theo hình thức tái sản xuất

18

‘TSCD, chỉ đầu tư XDCB cho văn hóa thể duc thé thao được phân thành

Chi đầu tư xây dựng mới các TSCĐ phục vụ cho văn hóa - thể dục thể thao như các

sắp, các trung tim thể theo,

“Chỉ edi tạo, nông cấp mở rộng các TSCD hiện có nhằm tăng thêm công suất va hiệndai hóa TSCĐ như nâng cắp trung tâm, cơ sở văn hóa,

1.1.3.3 Quy trình của quản lý chi sự nghiệp từ NSNN cho phát trién văn hóa ~thể thao

“Chỉ NSNN nổi chung và cho lĩnh vực văn hóa - thể thao nối riêng có nội dung hết sức

phong phú và phức tạp Nó được tiến hành cho nhiều đổi tượng và bao gồm nhiều

khoản chỉ có nh chất đặc điểm khác nhau, Vì vậy, muốn phát huy đượch quả cáckhoản chỉ đảm bảo tit kiện cho NSN cần phải thực hiện ốt các nội dung quản lý chỉ

NSNN cho văn hóa - thé thao,

“Thực chất quản lý chỉ NSNN cho văn hóa - thể thao là các hoạt động và tổ chức cáchoạt động phân phối NSN, kiếm tra giám sit việc phần phối và sử dụng NSNN chovăn hóa - thể dục thể thao theo đúng quy định của pháp luật Nội dung quản lý chỉNSNN cho văn hóa - thé dục thé thao bao gồm:

= Quản lý định mức chỉ:

“Trong quản lý các khoản chỉ thường xuyên cho NSNN, nhất thiết phải có định mứccho từng nhóm mục chi hay cho mỗi đổi tượng cụ thể Nhờ đó mà các ngành các cấpcác đơn vị mới có căn cứ pháp lý để triển khai các công việc cụ thể thuộc quá trình“quản lý chỉ thường xuyên của NSN.

Định mức chỉ là cơ sở quan trong để lập dự toán chỉ, cắp phát và quyết toán các khoảnchi, đồng thời là chun mục để phân bổ và kiểm tra, giám sit inh hình sử đụng kinhphi ngân sich Nhà nước.

Định mức chỉ phải dim bảo được các yêu chu sau:

Thứ nhất: Các định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học, từ việc phân loạili tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải được tiến hành một cách

chặt chẽ cĩ cơ sở khoa học xác đáng Nhờ đĩ mà các định mức chỉ đảm bảo được tínhphù hợp với mỗi loại hình hoạt động, phủ hop với từng đơn vị

Thi hai: Các định mức chỉ phải cĩ tính thựctễn cao Tức là nĩ phái phản ảnh mức độphù hợp của các định mức với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động Chỉ cĩ như vậy

định mức chỉ mới trở thành chuẩn mực cho cả quá trình quan lý kinh phí chỉ thường

Thứ bạ: Định mức chỉ phải đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chỉ với từng đổitượng thụ hưởng ngân sách cũng loại.

Thứ te: Định mức chỉ phải dam bảo.th pháp ý cao

Định mức chỉ thường xuyên của NSNN thường bao gồm bai lại

~ Binh mức chỉ tiết là loại định mức xác định dựa trên cơ chu chỉ của ngân sich

"Nhà nước cho mỗi đơn vị được hình thành tir các mục chỉ nào, người ta tiễn hành xâydựng định mức chỉ cho từng mục đỏ ví dụ như: Chỉ cơng tác phí, hội nghị, chỉ lương,

học bồng

+ Định mức chi tổng hợp: La loại định mức ding để xác định nhu cầu chỉ từ ngân

sách Nhà nước cho mỗi loại hình đơn vị thụ hưởng Do vậy, với mỗi loại hình đơn vịkhác nhau si16 đối tượng để tỉnh định mức chỉ tổng hợp khác nhau.

Mỗi loi định mức chỉ đều cĩ những ưu nhược điểm riêng của nĩ, Tuy theo mục đíchquản lý ma cĩ sự lựa chọn hoặc vận dụng kết hợp các loại định mức chỉ cho hợp lý

Đối với định mức chỉ tiết theo ưu điểm của nĩ Li tính chính xác và tính thực tiễn khá

cao nơn nĩ thường được sử đụng trong quá trình nghiên cứu ban hành các chế độ chỉ

thường xuyên của NSNN Ngồi ra, nĩ cũng cịn được sử dụng trong quả trình thẩm

định tinh khả thi của các dự tốn kinh phí và dự tốn chỉ NSNN, đối với định mức chỉtổng hợp wu điểm cia nĩ là cĩ thể xác định được dự tộn chỉ NSNN nhanh, nhưngngược lai nĩ cũng bộc lộ một nhược điểm là tỉnh chính xác khơng cao vi vậy nĩ đượclấy làm căn cứ đẻ hướng dẫn cho các ngành các cắp tiến hành xây dựng dự tốn kinhphí đồng thời nĩ cũng là một trong những cơ sở cho cơ quan tải chính khi thẳm địnhdự tốn kinh phí của các đơn vị trực thuộc.

20

“Trong lĩnh vực văn hóa - thể dục thể thao, định mức chỉ tiết thường được áp dung theohệ thống định mức chỉ ngân sách Nhà nước áp dụng chung cho lĩnh vực hành chính snghiệp còn định mức chỉ tổng hợp được sử dụng chủ yếu trong khẩu phần bổ ngânsách văn hóa - thé đục thể thao cho các dia phương, các đơn vị Định mức chỉ tổng hợpcho văn hóa - thể dục thé thao có thể được xác định theo đầu dân số và theo từng thờikỳ có thay đổi cho phủ hợp.

Hệ thông định mức tiêu chuẩn chỉ tiêu có ảnh hưởng quyết định đến toàn bộ quá trình

lập, uyệt, phân bo, chấp hành và kiểm tra, duyệt gu

thể đục thé thao, Nếu có đầy đủ các loại định mức, tiêu chun ch tiêu cũng như việcxác định số bichế, vận độngn cin thiết được tinh toán một cách cỏ khoa học phủhợp với khối lượng công việc do từng đơn vi đảm nhiệm thi nhu cầu chỉ NSNN sẽđược phản ánh chính xác, trung thực trong dự toán NSNN; đồng thời đó cũng là cáccăn cit để các cơ quan chức năng duyệt và kiểm tra, giám sit qué trình chấp hànhNSNN của các đơn vị, Ngược lại nếu hệ thống định mức, tiêu chuẩn chỉ tiêu không.dy đủ, không hoàn thiện thi bản thân các đơn vị thiếu những cơ sở để lập dự toán chi,các cơ quan quản lý không có căn cứ để duyệt dự toán, cơ quan Kho bạc Nhà nướckhông có căn cứ để kiểm soát chỉ, cơ quan thanh tra, kin toán không có căn cứ đểkiểm tra và xác nhận tính chính xác, hợp lệ, hợp pháp của các khoản chỉ cũng như.“quyết toán chỉ tiêu của các đơn vị,

‘Tir sự phân tích trên cho thấy, trong quản lý chỉ NSNN cho văn héa - thể duc thé thaolễ độ chi tiêu một cách diy đủ,có cơ sở khoa học, quá trình quản lý phải tuân thủ trệt để hệ thống định mức, tiêukhông những phải xây dựng được hệ thống định mức, ị

chuẩn chỉ tiêu đó mà còn phải đánhi phân tích tinh hình thực tẾ chỉ theo định mứcnhằm xem xét tinh phù hợp của hệ théng định mức hiện hình Xu hướng chung, cácloặi hoạt động cảng ngày cing phát tiễn nên âm này sinh các nhủ cầu mới Đặc biết

ign còn xây ra mat giá của tiền tệ cảng dễ làm cho định mức chỉ

trong điều i lạc

hậu so với thực tiễn.

~ Lập dự toán chỉ NSNN cho văn hóa - thể dục thé thao.

KẾ hoạch là một trong những công cụ quan trong được sử đụng trong quản lý (ké cả

quản lý vi mô và quản lý vi mô) “Quin lý theo dự toán” là một nguyên tắc quan trọngtrong quản lý chi ngân sách Nhà nước Khi lập dự toán chi ngân sách nhà nước chovăn héa - thể dục thé thao phải dựa trên những căn cứ sau

Thứ nhất: Chu trương của Đảng và Nhà nước về duy tri phát triển sự nghiệp văn hóa

-thể thao trong từng thời ky Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây đựng dự toán chỉ

ngân sách cho văn hóa - thể dục thể thao cô sự cân đối với dy toán chỉ ngân sách chỉlĩnh vực khác

Thứ hai: Phải dra vào chi tiều kế hoạch phát triển văn hỏa - thé thao đặc iệtlà cúc chỉtiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí của ngân sách trong kỳ như chỉtiêu về số lượng cơ sở văn hỏa, trung tâm học tập cộng đồng, khu vui chơi tậpchung.

Thứ ba: Căn cứ nhủ cầu kinh phi, khả năng huy động các nguồn vốn ngoài ngân sáchcũng như khả năng đáp ứng của NSNN trong kỳ kế hoạch để lập dự toán chỉ

Thứ te: Các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu sử dung kinh phí NSNN hiện hành

và dự đoán những diễu chỉnh hoặc thay đỗ có thể xảy ra kỳ k hoạch.

Thứ năm: Căn cứ vào kết qua phân tích đánh giá tinh hình quản lý và sử dụng kinh phícủa năm tước

(Quy tinh lập kế hoạch chỉ cho văn hóa - thé thao được tiền hành theo cúc bước sau:Bước 1: Căn cứ vào dự toán sơ bộ về thu chỉ NSNN kỳ kế hoạch để xác định mức chỉdiv kiến phân bổ cho ngành văn héa - th thao, Trên cơ sở đó, hướng dẫn các dom vitiến hành lập dự toán kinh phí

"Bước 2: Các đơn vị cơ sở văn hồn thể thao căn cứ vào chỉ tiêu được giao (số kiểm

tra) và văn bản hướng dẫn của cắp trên để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình để gửi

đơn vị dự toán cắp rên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính xét duyệt tổng hợpdi toán chỉ ngân sich cho văn hóa thể thao vio dự toán chỉ NSNN nói chung để tìnhcơ quan chính quyén va cơ quan quyền lực nha nước xét duyệt.

Buse 3: Căn cứ vào dự toán chỉ đã được cơ quan quyéa lực Nhà nước thông qua, cơ2

‘quan tai chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phủ hợp sẽ chính thức phân bổ mức.chỉ theo dự toán cho các đơn vị thuộc ngành văn hóa - thể thao.

+ Chip hành chỉ NSNN cho vẫn hóa - thé thao

“Thực hiện kế hoạch chỉ ngân sách nhà nước cho văn hóa - thể thao cln chủ ý đến cácâu cơ bản sau:

~ Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, trn cơ sở dự toản chỉ đã xắc địnhến hành cấp phát vốn, kinh phí một cách đầy đủ, kịp thời, tránh mọi sơ hở gây lãng.phí tht thot vốn cia ngân sich nhà nước,

= Trong quả trình sử dụng các khoản chỉ ngân sách phải hét súc tit kiệm, đúng chínhsich chế độ nhằm nâng cao hiệu quả kinh tẾ - xã hội của mỗi khoản chỉ

(Qua trình tổ chúc điều hành cấp phát và sử dụng khoản chỉ NSNN cho văn hóa - thểthao cần dựa trên những căn cứ sau:

= Dựa vào định mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây là căn cứ.

tác động có tính chất bao trim đến việc cấp phát và sử dụng các khoản chỉ bởi vì mứcchỉ của từng chỉ tiêu là cụ thé hoá mức chỉ tổng hợp đã được cơ quan quyển lực Nhànước phê duyệt

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phi ngân sich Nhà nước có thé dip ứng chỉ cho vănhóa - thé thao, Trong quản lý và didu hành ngân sách Nhà nước phải quần tiệt quanđiểm "lường thu ma chỉ” Mức chỉ trong dự toán mới chỉ là con số dự kiến, khi thựchiện phải căn cứ vào diều kiện thực tế, của năm kế hoạch mới chuyển hoá được chỉtiêu dự kiến thành hiện thực,

- Dựa vào định mức, chế độ chỉ i sử đọng kính phí ngân sách nhà nước hiện hành

"Đây là những căn cứ có tính pháp Lý bắt buộc quá trình cấp phát và sử đụng các khoảnchoi phải tuân thủ, là căn cứ đễ đảnh giá tính hợp lệ, hợp pháp của việc cấp phát và sửcdụng các khoản chỉ.

Các biện pháp cơ bản dé 16 chức tốt công tác cấp phát vả sử dụng các khoản chỉ ngânsich NInước cho văn hóa - thé thao bao gồm:

~ Cu thể hoá dự toán chi tổng hợp cả năm thành dự toán chỉ hang quý, tháng để lcăn cứ quản lý, cấp phát

+ Quy định rõ rằng tỉnh te cấp phát, rich nhiệm và quyển hạn của mỗi cơ quan (Tải

chính, Kho bạc, Văn hóa.) trong qué tình cấp phát sử dụng các khoản chỉ ngân sáchNha nước,

(Co quan tài chính phải thường xuyên xem xét khả năng dim bao kinh phí cho văn hóa

~ thể dục thể thao, bản bạc với cơ quan văn hóa - thể thao điều chỉnh kip thời dự toán

chỉ trong phạm vi cho phép.

~ Hướng dẫn các đơn vị cơ sở trong ngành văn hóa - thể thao thực hiệp tốt chế độ hạch

toán kế toán áp dụng cho các đơn vi hành chỉnh sự nghiệp, hạch toin đầy đủ rõ ringcác khoản chỉ cho từng loại hoạt động.

~ Thường xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng kinh phí NSNN ở các đơn vị văn.

hóa - thé thao, dim bảo đúng dự toán, phủ hợp với định mức chế độ chỉ Ngân sách

Nha nước hiện hành.

+ Quyết toán, kiểu toán chi

Mục đích chủ yếu của công việc này là tổng hợp, phân

cđảnh giá tình hình thực hiệnhoạch chỉ, từ đó rút ra những uu, nhược điểm trong quản ý đểcó iện phip khắc phụcCông việc cụ thể được iim hình là kiểm tr, quyết toán các khoản chỉ Trong qui tinhkiểm tra, quyết toán các khoản chỉ phải chú ý đến các yêu cầu cơ bản sau:

+ Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tải chính và gửi kịp thời cho các cơ quan có thimquyền xét duyệt theo quy định,

+ Số liệu trong bảo cáo phải dim bảo tinh chính xác, trung thực Nội dung các báo cáo,tải chính phải tuân thủ theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng.mye lục NSNN quy định.

+ Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm.quyển phê duyệt phải có xác nhận của Kho bạc Nhà nước đồng cấp và phải được cơquan kiểm toán nhà nước kiểm toán.

24

+ Báo oán của các đơn vị không được để xiy ra tỉnh trang quyết toàn chỉ10 qu)lớn hơn thu.

Khi các yêu cầu trên được tôn trong diy đủ thì công tác quyết toán các khoản chỉ'NSNN cho văn hóa thể dục thé thao sẽ được tiễn hình thuận lợi Đồng thời, nó sẽ tạocơ sở vững chắc cho việc phân tích đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cáchchính xác, trung thực và khách quan.

= Thanh tra, Kiểm tra nội dung chỉ

Đây là khâu quan trọng để kiểm soát tình hình chỉ đúng, chỉ da của các đơn vị tránh.thất thoát ngân sách nhà nước.

“Trong điều kiện hiện nay, "ngành Văn hóa - TDTT đã và đang phải gidi một bai oánrit khó là phải thỏa mãn đồng thờ yêu cầu tăng số lượng, đảm bảo chất lượng nâng‘cao hiệu quả văn hóa - TDTT trong điều kiện nguồn lực còn hạn hy

ĐỂ tao ra sự chuyển biển cơ bản, toàn diện về văn hồa - thể thao,“ dap ứng yêu cầu vềcon người và nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đấtnước", bên cạnh các chính sách ting đầu tư cho văn héa giáo dục từ NSNN và ấymạnh xã hội văn hóa - thé thao thì việc sử dung NSNN chủ động và có hiệu quả, tăngcường kiểm soát cúc khoản chỉ, kiên quyết chống ling phí, hắt thoát, ning cao hi‘qua đầu tư bằng nguồn vốn NSNN cho văn hóa - thể thao là một trong những nhu cầuthiết yếu trong giai đoạn hiện nay va sắp tới

Vi vậy, có thé nói việc hoàn thiện công tác quản lý chỉ NSNN cho văn ha thể thao làmột đòi hỏi có tính tắt yếu khách quan đối với bắt cứ một địa phương, đơn vị nao.

1-1-4 Các chỉ tiêu đánh giá quân lý chỉ sự nghiệp cho phát tiễn văn hóa ~ TĐTT.114.1 Các chỉtiêu định ink

- Nhồm chỉ tiảnh giá hiện trang của địa phương,

~ Chỉ tiêu đánh giá hiện trang dân số và lao động,

~ Chi tiêu đánh giá hiện trạng cơ sở ha ting: Giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc,y tế, giáo dục,

Chỉ tiêu phân ảnh cơ cầu ki tế của huyện qua các năm

~ Chỉ tiêu phản ánh sự phát triển của KT-XH: thu nhập bình quân đầu người; thu nhậplương thực bình quân đầu người.

1.1.4.2 Các chỉ tiêu định lượng

"Nhóm chỉ tiêu đánh gịhiệu quả công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp phát triển

văn hóa - TDTT:

- Chỉ cho con người: diy lã các Khoản chi cho nhu cầu vật chất, sinh hoạt của cán bộ,

công nhân viên chức nhằm duy trì hoạt động bình thường như: lương, thưởng, phụcấp, bảo hiểm.

cho nghiệp vụ chuyên môn: bao gồm các khoản mua sắm trang thiết bị, đỗ dingtập luyện,

- Chỉ quản lý hành chính: đây là khoản chỉ nhằm đảm bảo như cầu vật chất phục vụcho hoạt động của các đơn vị như: điện, nước, văn phòng phẩm, mạng intemet,

+ Chỉ về mưa sắm, sia chữa lớn, xây dựng nhỏ: bao gồm các khoản chỉ vỀ mua sim,xây dung có tính ôn định không cao phụ thuộc vào tinh trạng trang thiết bị và nhà cửacủa đơn vị, trung tâm nên không thể định mức chỉ được,

Những chỉ tiêu được đánh giá đúng mục đích, phản ánh việc sử dụng và chỉ tiêu cóhiệu quả nguồn NSNN cho sự nghỉ phát triển văn hóa - TDTT, Như vậy, vi

văn hóa - TDTT được đảm bảo.

quảnlý chi NSNN cho sự nghiệp phát tr

LLS Cie nl16 ảnh hưởng tối quản lý chỉ sự nghiệp cho phát!1.1.5.1 Chế độ chính sách quản lý tài chính công [8]

Đó là sự ảnh hưởng của những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chỉ

phối hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chỉ thường xuyên'NSNN cho văn hóa - thé dục thể thao Quy định phạm vi, đối tượng chỉ của các cấpchính quyz quy định, chế định việc phân công, phân cắp nhiệm vụ chi, quản lý chỉcủa các cắp chính quyển: quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toánngân sách Quy định chức năng, nhiệm vụ, thắm quyền của cơ quan nhà nước trong

26

‘qua trình quản lý chi ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách Thể chế tải chính quy định,chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chỉ tiêu

Do vậy, ni đến nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chỉ ngân sich trước hết phải nói đếnchế độ chính sách quản lý tài chính công Vì nó chính là những văn bản của Nhà nước:có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nướctrong quá tình quản lý chỉ ngân sách Thực tế cho thấy nhân tổ về chế độ chính sách‘qin lý tài chính công có ảnh bưởng rt lớn đến hiệu quả quản lý chỉ ngân sách trên mộtlãnh thổ dia bản nhất định đo vậy đồi hỏi phải ban hành những thể chế tai chính đóngdin ph hợp mới tạo điều kiện cho công tác nói trên đạt được hiệu quả.

1.1.5.2 Chú trương, chỉnh sách của Đảng và Nhà mướcthao [9]

đi lĩnh vực văn hóa - thể

Văn héa - thé thao cổ tim quan trọng lớn lao, sự phát riễn của văn hóa- thể thao

6 ảnh hưởng đến các lĩnh vực trong đồi sống xã hội, đặc biệt là việc phát tiễnvăn hóa, xã hội Nhằm phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đưa nước.ta trở thành quốc gia phát triển, Đăng và Nhà nước ta luôn coi trọng văn hóa - théthao là nhiệm vụ quan trọng Xuất phát từ chủ trương, chính sách ấy mà Nha nước.

„ đặc b

lĩnh vực văn hóa th thao Dầu tiên phải kể đến đó là Nghị định số 10/2002/ND ta dẫn có sự thay đổi về phương thức quản là quản lý ải chính đối vớiCP ngày 16/01/2002 đơn vị sự nghiệp có thu được trao quyển tự chủ vẻ tải chínhgiúp tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị trong điều hành ngân sách, tự chủ trong chỉliêu điều đó hạn chế những tiêu cực lăng phí, làm tăng thu, tiết kiệm chỉ phí nâng.sao thủ nhập cho cán bộ, công chức làm trong ngành văn hỏa - th thao Sau đồ làNghị định số 43/2006/NĐ- Cp ngày 25/4/2006 thay thể cho Nghị định số 10/2002ND — Cp, nghị định 16/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14/2/2015 thay thé cho Nghịđịnh số 43/2006/NĐ- Cp ngày 25/4/2006, theo đó đơn vị sự nghiệp công lập

-không những được trao quyền tự chủ về tài chính mà còn được trao quyền tự chủ,

tự chịu rich nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên ché Cơ chếquản lý tài chính đối với don vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực văn hóa.

- thể thao là một bước cụ thể héa đường lỗi, chủ trương, chính sich của Ding

Nhà nước ta nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng của các đơn vị sự nghiệp.

1.1.5.3 Tổ chức bộ may và trình độ cán bộ quản lýMỗi đơn vi sử dụng NSNN có t

năng của mình Hiệu quả hoạt động và chất lượng cán bộ có tác động rất lớn tới quảnlý chỉ thường xuyên NSNN, Khi nói

sich người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong

re bộ máy và cần bộ riêng để thực hiện các chức

neou tổ chức một bộ máy quản lý chỉ ngânự thiết lập ấy chínhlà co cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý chỉ thường xuyên ngân sách và các mỗiquan hệ giữa cắp rên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá tinh thực hiện chức

năng này, quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy va cán bộ quản lý chỉ thường

xuyên NSNN theo chức năng trích nhiệm quyền han giữa bộ phận này với bộ phậnkhác, giữa cắp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó.

1.1.5.4 Mạng lưới tổ chức hoạt động sự nghiệp vẫn hỏa - thé thao

Mạng lưới tổ chức hoạt động Văn hóa - thể thao là hệ thống các nhà văn hóa, trungtâm học tập công đồng, trung tâm vui chơi, luyện tập và thi đấu thể thao, cơ cấu tổchức cán bộ quản lý, nhân viên phục vụ Nhân tổ này ảnh hưởng trực tiếp tới khoảnchỉ lương, phụ cắp lương, phúc lợi tập thể cũng như chỉ phí quản lý hành chính.

Tinh hợp lý hay không hợp lý trong việc tổ chức mang lưới văn hóa - thể thao sẽ

tác động mạnh tới số chi, một mạng lưới văn hóa - thé thao vừa gọn nhẹ vita đủ, bốtrí trường lớp hợp lý dam bảo được chất lượng công tác quản lý thi phẩn nào sẽ.giảm chỉ cho NSNN và ngược lại thi chi NSNN sẽ tăng lên, hiệu quả sử dụngNSNN sẽ giảm xuống

`Với ảnh hưởng của nhân tổ này theo quan điểm về lu về đãi là từng bước hợp lý hỏa28

tổ chức, inh giảm gon nhọ biên chế, năng cao chất lượng phục vụ, từngbước cải cách hành chính trong hệ thống Văn hóa - thể thao Ngành tải chính cin có.biện pháp xác định quản lý số chỉ NSNN cho Văn hóa - thể thao để khoản chỉ đó cótác dụng tích cực tới tổ chức mạng lưới Văn hóa - thể thao.

1.1.5.5 Cơ sở vật chat, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho Văn hóa - thể thaoNhân tố này có ảnh hưởng đến các khoản chỉ có tính chất không thường xuyên củaNSNN cho Văn hóa - thé thao như khoản chỉ sửa chữa, mua sắm máy móc, thiết bị:

khoản chỉ này không có định mức quản lý và được xác định tùy thuộc vào thực trạng.

“của từng cơ sở văn hóa.

Hệ thống máy móc thiết bị tại các cơ sử văn hóa thé thao đã cục kỳ lỗ thi, vô cũng

chậm chap khiến cho công việc nhập và xử ly số liệu mắt rit nhiễu thời gian Các cánbộ phụ trách ti chính đã nhiều lần kiến nghị lên xin chỉ nâng cắp, nhưng vì nguồn vốn

các hoạt động khác‘ea các địa phương vô cùng hạn hẹp và edn phải chỉ cho rit nhí

trong địa phương nên cho đến nay vẫn chưa được dip ứng

Mặt khác, hệ thống cơ sở vật chất như bàn, ghế, ủ đựng ti liệu của các cơ sở vănhóa, trang tâm thể thao cơ bản đã cũ nát và không được nâng cắp nhiều năm nay Điềunày ảnh hưởng tất lớn tới công tá lưu trữ, bảo quản các ti liệu quan trọng về quản lýtài chính

1.1.5.6 Hệ thắng kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của dom vị như thanh tra tảichinh, kiểm tra tài chính, kiém soát, kiễm toán nội bộ, thuế [10]

Vi bất kỳ cơ chế quản lý nào đều phải được giám sắt thực hiện bởi một hệ thống kiểm

tra, kiểm soát Đây có thể là công tác kiểm tra nội bộ trong đơn vị hay là sự giám sát

của các cơ quan khác ngoài đơn vị như cơ quan thanh tra, cơ quan kiểm toán Việckiểm tra giám sắt luôn luôn cần thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến cơ ch tải chính Bởitrong quá trình điễu bành ngân sich, thực thi các nhiệm vụ của mình đơn vị có thé vpphải sai sót Việc kiếm trụ, kiểm soát sẽ tim ra những thiểu sốt trong cơ chế quản lý tảichính từ đó kịp thời đưa ra các biện pháp khắc phục Đặc biệt là khi có người lợi dụngke ho của quản ý ải chính để tham ô, tham những Khi đó, vige kiểm ta kiểm soát sẽvấp phải những khó khăn song nó sẽ giúp cơ chế quản ly ngày cang hoàn thiện hơn.

1.1.5.7 Trình độ phát tridn kink tế và mức thu nhập,

"Việc quản lý chỉ ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nha h độ phát triển kinhtế và mức thu nhập của người dân trên địa ban Khi trình độ kinh tế phát triển và mức.thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việchuy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đồi hỏi các chính sách,chế độ, định mức kinh tế - ải chính, mức chỉ tiêu ngân sách phải thay đổi phi hợp vớisự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân Do đó, ở nước ta cũng,như các nước trên thé giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân 16 này, trong.quả trình quản lý hoạch định của chính sách thu chỉ NSNN Thực tế cho thấy, khi trìnhđộ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bản còn thấp cũng như ý thứcvề sử dụng các khoản chỉ chưa được đúng mức còn có tr trởng ÿ lại Nhà nước thi sẽẢnh hưởng đến hiệu quả quản lý chỉ NSNN,

Nghiên cứu các nhân tổ ảnh hướng tới số chỉ NSNN cho văn hóa - thể thao giúpchúng ta 6 cơ sở phân tích tinh hợp lý về những ảnh hưởng của các nhân ổ trên đốivới việc quản lý chi NSNN cho văn hóa - thể thao ở các năm, giải thích được sự khácnhau của nó ở các giai đoạn lịch sử, đồng thời từ những biễn đổi của các hiện tượngkinh té xã hội mà thấy được sự cần thiết phải thay nội dung, mức độ chỉ cho phù hợpKhi ấy các nhân tổ ảnh hưởng đã thực sự trở thành các cơ sở khoa học để xác định số.chỉ NSNN cho văn héa - thé thao, Ngoài ra trong công tác quản lý tai chính cũng thấyđược sự ảnh hưởng của e:thân tổ đó mà áp dụng các biện pháp quản lý thích hợp,

trong từng thời kỳ,

1.2 Cơ sở thực tiễn về quân lý chỉ sự nghiệp cho phát triển văn hóa - thé thao1.2.1 Kinh nghiệm quân lý chỉ sự nghiệp cho phát trién văn hóa - thể thao ở một số

địa phương Việt Nam

1-21.1 Kinh nghiện của huyện Vũ Thư tnh Thái Bình

Huyện Vũ Thu, tinh Thái Bình là huyện côn nghèo, song đã có những cơ chế tích cựcđể huy động nguồn vốn ngoài ngân sách để phát triển cho văn hóa - thé thao Việc đầu{ur cho văn hóa - thé thao hiện nay từ nguồn vốn ngân sách vẫn là chủ yéu, song đầu tư

cho văn hóa - th thao vẫn chưa tương xing với sự phát triển của ngành này ở huyệnVa Thư, tỉnh Thái hh Để tăng cường nguồn lực tải chính đầu tw cho văn hỏa - thể

30

thao, bên cạnh nguồn vốn ngôn sich nhà nước huyện Vũ Thự tỉnh Thái Bình đã áp

dụng chính sách đa dạng hóa các nguồn tôi chính và sử đụng theo quy định, các trường

trên da bản huyện đã mạnh dan đầu tư để khi thúc nguồ thu từ các hot động cũngứng dịch vụ như mở các trung tim dịch vụ thi đầu th thao đễ dp ứng nhủ cầu tậpluyện, thi đấu ngày cảng cao của người yêu thé thao, của cán bộ, công nhân viên chức.và nhân din

Cong tác quản ý inh mức ch: Để quản ý inh mức chỉ thường xuyên, UBND huyện

4 ban hành định mức phân bé dự toán chỉ thường xuyên cho từng cấp ngân sich theotừng tiêu chí, cụ thể

Tuy nhiên, định mức chỉ ngân sách chưa được điều chỉnh cho phủ hợp với biếnđộng của thị trường dẫn đến việc bổ sung ngoài dự toán vẫn còn xây ra, hầu hếtcác sự nghiệp đều phải bỗ sung mặc dù cuỗi năm vẫn phải chỉ chuyển nguồn sangnăm sau (9%),

‘Cong tác quản lý lập dự toán: Huyện Vũ Thư thực hiện tăng thời gian chuẩn bị lập dự

toán NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN lên 12 tháng, thực hiện dân chủ.trong việc lập dự toán, đúng quy trình lập dự toán phải đi từ cơ sở, xem xét đến việcxúc định các chỉ iêu trong dự toán theo nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kếhoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện c6 của đơn vị nên dự toán Ít sắ với thực tế

‘Tir đó đánh giá được hiệu quả chi phí hoạt động của đơn vị.

“Công tác quản lý chấp hành dự toán: Công tác quản lý và điều hành ngân sich của cácđơn vi, các địa phương trên địa bàn huyện bám sắt dự toán giao, không có phát sinhlớn ngoài dự toán (trir các nội dung bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sich khắc phụchậu qua thiên tai và những vẫn đề an sinh xã hội) UBND huyện thường xuyên chỉ daosác ịa phương, củc ngành chúc năng tăng cường công ác giảm sit in tra, kịp thờinắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chỉ sai, vượt chế độ, định mức của chếé độ tựđộ chỉ tiêu tài chính hiện hành Đẳng thời vẫn tiếp tục thực hiện thực hiện el

chủ cho 100% các cơ quan quản lý nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ- CP của“Chính phủ, thực biện tự chủ cho 100% các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chếtự chủ, tự chịu trách nhiệm đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đối với thủ

trưởng các cơ quan, đơn vi trong việc sắp xếp nội dung chỉ gắn với nhiệm vụ chuyênmôn, do đó chỉ thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sit với dự toán được giaoTip tục thực hiện phân cắp ngân sich xuống các đơn vị đ các đơn vị chủ động quảnlý và sử dụng ngân sách Sử dụng kinh phí ngân sich theo đúng mục đích, chế độ, tiếtkiệm va có hiệu quả Bằng việc mạnh dan thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho cáccấp ngân sách địa phương huyện Vũ Thư tỉnh Thái Bình đã thu được những kết quảđáng khích lệ Kinh tế địa phương tăng trưởng, ôn định chính trị xã hội.

1.2.12 Kinh nghiệm huyện Đại Từ, tinh That Nguyên

“Trước đây, khi chưa có sự phân cắp rõ rằng nhiệm vụ chỉ của từng cấp ngân sách một

cách ey thể, dẫn đến tinh tang đưa đẩy giữa các cấp ngân sách trong việc bổ tí cáckhoản chỉ cho các cơ sở văn hóa - thể thao Chính vi vậy, trong một thời gian khá dai,tình hình đầu tư ngân sách cho văn hóa - thé thao từ trung ương cho tới địa phương cắphuyện chỉ mang tinh chất thụ động, thất thường giữa các năm, không có định hướng énđịnh, cụ th,

Kinh nghiệm huyện Dai Từ, tinh Thái Nguyên trong công tác chỉ sự nghiệp trong công,

tác văn héa- thể thao là

Cong tác lập dự toán: huyện Đại Từ thực hiện nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xãhội của địa phương, phục vụ cho công tắc lập và thảo luận dự toán nên dự toán đơn vịđưa ra với thực tế, tiết kiệm và hiệu quả.

Công tác quản lý chấp hành dự toán: Nhờ hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chấtlượng đội ngũ cản bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN, dio tạo cân bộquản lý ngân sách và khối các đơn vị dự toán nâng cao trình độ quản lý tài chính nêncông tác chấp hành dự toán của các đơn vị được thực hiện tt, không bổ sung nhiễunhiệm vụ trong năm Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham những,và thực hiện công khai tải chính, ngân sich nhả nước.

Công tác quyết toán: được thực hiện một cách nghiêm túc đúng quy tinh quản lýngoài ra tỉnh cũng thực hiện có hiệu quả, khai thác được các chức năng của hệ thốngthông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) [11], Đồng thời ứng dụng côngnghệ thông tin, các phần mềm chuyên dụng vào quản lý chỉ thường xuyên NSN

32