Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

Mye đích nghiên cứu đỀ tà - Đánh giá thực trang công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất của huyện Đoan Hung, tỉnh Phú Thọ, thông qua đó xác định được hiệu qua Kinh tế - Xã hội và môi trườ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Cac sô liệu, kêt

quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng dé bảo vệ bat cứ một học vi

nào khác.

Tôi xin cam đoan răng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận án này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Hoàng

LỜI CÁM ƠN

Để hoàn thành được bản luận văn này, trước ht, tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Văn Quang đã trực tiếp hướng din tôi rong suốt thời gian tôi thực hiện 48 tài

“Tôi cũng xin chân thành cảm on sự góp ¥ chân thành của các t 6 giáo khoa Kinh

tế và Quân lý trường Đại học Thủy Lợi đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện để

tài

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Đoan Hùng, phòng Tải nguyên và Môi

trường, các phòng ban huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ tôi trong thời gian

nghiền cứu, thực hiện để ải

Tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình và đồng nghiệp đã khích.

1g tạo những điều kiệ tốt nhất cho ôi trong quả tinh thực hiện đỀ tài này

Một lần nữa tôi xin trân trong cảm on!

MỤC LUC

LỜI CAM BOAN i

LỎI CÁM ON ii

MỤC LUC i

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH, SƠ BO vi

DANH MỤC BANG BIE! viiDANH MUC CAC TU VIET TAT viiiPHAN MỞ DAU 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THUC TIEN VE CÔNG TAC QUAN LÝ QUY

1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dung đất 5

1.1.1 Tổng quan về sử dung tài nguyên đất 5

1.1.2 Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đắt 81.2 Các yếu tổ ảnh hưởng đến hiệu quả quy hoạch sử dung đất 1”1.2.1 Các yếu tố tải nguyên và môi trường 71.2.2 Các yếu tổ kinh tế xã hội 18

1.3 Nội dung công tác quan lý quy hoạch sử dụng đắt 20

1.3.1 Định hướng sử dụng đất 20 1.3.2 Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch, 21

1.3.3 Xác định các khu vực sử dung dit theo chức năng sử dụng 21.34 Lập bản dd quy hoạch sử dung đắt cắp huyện 231.3.5 Tổ chức thực hiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng dat 24

1.4 Cơ sở thực tiễn về công tác quy hoạch sử dụng đất 24 1.4.1 Kinh nghiệm vé công tác quy hoạch sử dụng đất 24

1.4.2 Bai học kinh nghiệm đối với huyện Doan Hùng 29 Kết luận chương 1 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH SU DUNGĐẮT TREN DIA BAN HUYỆN DOAN HÙNG 32

2.2 Hiện rang sử dụng đắt đai huyện Đoan Hing, tính Phi Thọ 4

trang sử dụng đắt nông nghiệp, 4

trạng sử dụng đắt phi nông nghiệp 492.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng 502.2.4 Cơ eau tổ chức quan lý quy hoạch sử đất huyện Doan Hùng 50

2.3 Thực trang công tắc quản lý quy hoạch sử dung đắt tại huyện Đoan Hing, nh

Phú Thọ giai đoạn 2015 ~ 2018 31

2.3.1 Công tác định hướng sử dung đất SI2.3.2 Diện tích các loại dit đã được quy hoạch 22.3.3 Thực trang các khu vực sử dung dit theo chúc năng sử dung 3

2.3.4 Công tác ập bản đồ quy hoạch sử dung dit cắp huyện “

2.3.5 Tổ chức thực hiện công tác quan lý quy hoạch sử dụng dat dai $6

2.4 Đănh giá công tác quản lý quy hoạch sử dung đất 56

oan Hùng, 68

3.11 Binh hướng phát triển kinh tế 68

3.1.2 Quy hoạch sử dung đất phục vụ mục tiêu phát triển Kinh tế — Xã hội 69

3.2 Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 7I 3.2.1 Cơ hội TỊ 3.2.2 Thách thức n

53.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản ý quy hoạch sử dụng dt trên địa bàn huyện

oan Hùng tính Phú Tho 7 3.3.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách T

3.3.2 Quy hoạch sử dụng đất đai gắn với định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội 763.3.3 Cải cách thủ tục hin chính, Xây dựng hệ thống đăng ky đắt dai hiện dai,nâng cao năng lực quản lý quy hoạch sử dụng đắt 7

3.34 Ứng dụng công nghệ thong tn trong công tắc

oan Hing

3.3.5 Một số giải pháp cụ thể 80Kết luận chương 3 83

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH, SO DO

inh 1.1 Các bước lập quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất

Hình 2.1 Sơ đổ hành chính huyện Đoan Hùng.

Hình 2.2 Biểu dd cơ cầu kinh tế huyện Doan Hùng

Hình 2.3 Cơ cấu sử dung đất huyện Doan Hùng năm 2018

„

33

37

46

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1M6t số chi iêu phát rin kinhté- xã hội huyện Doan Hùng, tinh Phi Tho.37

Bảng 2.2 KẾt quả sin xudt ngành nông nghiệp 3

Bing 2.3 Hiện trạng sử dụng đt nông ne của huyện Đoan Hùng năm 2018 45

Bang 2.4 Hiện trạng sử dụng đắt phi nông nghiệp của huyện Đoan Hùng năm 2018 49Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng huyện Doan Hùng năm 2018 50

Bảng 2.6 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 52

Bảng 27 Kết quả do đạc bản đồ địa chính, bản đồ hiện trang, bản đồ quy hoạch sit

đụng đất s

Quyền sử dạng đấtQuy hoạch sử dụng đất

Tải nguyên và Môi trường

“Tiểu thủ công nghiệp Van phòng đăng ký quyền sử dụng đất

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lich sử nhân loại đã chứng minh nền tảng cho sự sống và mọi hoạt động sản xuất của.con người đều bắt ngudn từ đất đi Khai th và sử dụng đắt dai được hình thành song

song với quá trình tồn ti và phát triển của loài người Dắt đai chẳng ta có được hôm nay không chỉ là tải nguyên thiên nhiên cho không con người mà cũng là thành quả lao động,

của nhiều thé hệ trước để lại Đất là sản mãi mãi của loài người, là điều kiện để sản

xuất sinh tồn, là điều kiện không thể thiểu để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong

nông, lâm nghiệp.

“Trong lịch sử phát triển của xã hội loải người, đất đai luôn gắn chặt với từng quá trìnhphát triển Không có hoạt động sống não của con người ma không liên quan đến đắt dai

it dai trở thành nguồn của cải vô tận của loài người, con người sinh sống trên đồ và

dựa vào đó để tạo ra sản phẩm nuôi ống mình.

Xa hội phát iển, ân sé tăng nhanh kéo theo những đồi hồi ngày cảng tăng v lường

thực thực phẩm, chỗ ở cũng như các nhu cẩu về văn hóa, xã hội Con người đã tìm mọi.cách để khai thác đất dai nhằm thoa mãn nhũng như cầu ngây cảng tăng đó Tuy nhiên

về diện tích đất đai thì có hạn, nhưng lại có nguy cơ bị suy thoái dưới tác động của

thiên nhí và sự thiểu ý thức của con người trong quả tình sử đụng Việc đánh giá

hiệu quả sử dụng dit, từ đó lựa chọn các loại hình sử dung đắt có hiệu quả dé sử dụng,

hợp lý theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành

tính chất toàn cầu đang được các nhà khoa học trên thể giới quan tâm,

"Ngày nay quá trình đô thị hoá diễn ra với tốc độ nhanh, cùng với sức ép về dân số, nhu

cầu về đất ở, đất xây dung cơ sở hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội ngày cảng tăng, nhiều

ign tích đất nông nghiệp đã phái chuyển sang mye đích phi nông nghiệp Trước tình

hình đó, một vnđ đặt r là phải có bí một cách hợp lýpháp sử dụng tải nguyên nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu qua và bền vững đáp ứng nhu cầu cho sự phát triển

Một trong những quy định của Pháp luật về quản lý, sử dụng dit là quy hoạch, kể

hoạch sử dụng đắt Để có được phương án quy hoạch sử dụng đất phủ hợp với thực tế,

đảm bảo ính khả thi thì việc phân tích, đảnh giá được day đủ kết quả thực hiện các chỉ

tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn thời kỳ tước là một trong những

nhiệm vụ quan trọng không thẻ thiểu của các nhà quy hoạch, các nhà quản lý là phải

tìm ra những mặt được, những tồn tụi và các nguyên nhân, làm cơ sở đề xuất giải php

nàng cao tính khả thỉ của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

oan Hùng là huyện trung du miễn núi phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ, trung tâm

huyện cách thành phố Việt Trì 56 km Tuy là huyện nằm xa trung tâm của tỉnh nhưng

Doan Hùng trong những năm qua, nhận được sự quan tâm, chi đạo của các cấp ủyĐảng, sự vào cuộc của chính quyền địa phương Huyện Đoan Hùng luôn là lá cỡ đầucủa tỉnh trong phong trào thi đua yêu nước thúc day phát triển Kinh tế - Xã hội

Li huyện nằm ở vũng tring du miễn ni bắc bộ, địa hình bị cha cắt trong đối phức

tạp, nhưng huyện Đoan Hùng lại có được lợi thé về giao thông thuận lợi, với cả hệ

thống giao thông đường bộ và đường thủy Với những điều kiện hết sức thuận lợi nêu trên, tuy nhiên tỉnh hình phát triển Kinh ế - Xã hội huyện Đoan Hùng những năm qua

đã cỏ sự phát triển chưa tương xửng, mà một trong nhưng nguyên nhân là do công tác

quy hoạch sử dung đất còn nhiều yếu kém.

'Với thực trạng nêu trên, tác gia lựa chọn dé tải: "Hoàn thiện công tác quản lý quyhoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tinh Phú Thọ” lâm để ti

nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp,

2 Mye đích nghiên cứu đỀ tà

- Đánh giá thực trang công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất của huyện Đoan Hung, tỉnh Phú Thọ, thông qua đó xác định được hiệu qua Kinh tế - Xã hội và môi trường của các loại hình sử dung đất

- Định hướng và đề xuất các giải pháp hợp lý nhẳm nâng cao hiệu quả công tác quản

ý quy hoạch sử dụng đất trên địa ban của huyện.

3 tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 ĐI tượng nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của để ải là thực trang của công tác quản lý quy hoạch sử dụng

đất dai trên địa bàn huyện Doan Hùng và ảnh hưởng của công tác quy hoạch sử dung

đắt ấn sự phát tiển Kinh t - Xã hội của địa phương,

3.2 Phạm vi nghiền cứu

+ Nội dụng: Công ác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hing, tỉnh Phú Thọ

+ Không gian: Trên địa bản huyện Đoan Hing, tỉnh Phú Thọ.

tồi giam: Thực trang công tác quin lý quyển sử dụng dit giai đoạn 2015-2017

+ Đề xuất giải pháp, định hưởng sử dụng đất giai đoạn 2018-2022.

4 Phương pháp nghiên cứu

ĐỀ tải áp dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp thống kế:phương pháp điều tra khảo sát thực địa; phương pháp phân tích tổng hợp; và một số

đt các vấn dé liên quan đến quá trình nghiênphương pháp kết hợp khác dé giải quy

cứu Đồng thi tác giả ding phương pháp chuyên gia để đưa ra ede giải pháp nhằmhoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng Bit trên địa bản huyện Đoan Hùng,

tinh Phú Thọ

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cia đề tài

311 Ý nghĩa khoa học

Qua qué trình nghiên cứu, luận văn góp phần bệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận

xề công tác qui lý Nhà nước vỀ quy hoạch sử dụng đất ai

Những kết quả nghiên cửu thực tiễn, có thé làm tải liệu tham khảo giúp ích cho công tác.giáng day, họ tập và ấp dung vio thực tế công tác quản lý Nhà nước vé quy hoạch sử

Tir kết quả nghiên cứu điều tra công tác quản lý quy hoạch sử dung đất dai trên địa bàn

huyện Đoan Hùng, đánh giá được mức độ ảnh hưởng và nguyễn nhân dẫn tối sự ảnh

hưởng đó là những gọi ý quan tong và đáng ké để nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dung Dit trên địa bản huyện Đoan Hùng Ngoài ra còn là kinh nghiệm để các

địa phương cấp huyện khác có điều kiện như huyện Doan Hùng học tập

6 Kết quả dự kiến đạt được

Tập trùng nghiên cứu, phân ích, đánh giá thực tiễn việc quản lý Nhà nước về quy hoạch

sử dụng đắt ds trên địa bản huyện Đoan Hùng, tinh Phú Thọ qua đó đ xuất một số

pháp nhằm ning cao hiệu quả quản lý nhà nước về dất dai trên đại bàn huyện Đoán

Hùng, tinh Phú Tho, làm tiền đề cho sự phát triển Kinh tế - Xã hội cho địa phương trong

thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn có thé là ải liệu tham khảo cho học inh viên,

cán bộ quản lý về đất dai,

7 Nội dụng của luận văn.

Ngoài phần mớ đầu, ết luận và kiến nhỉ, luận văn được kết cấu với 3 chương nội

dung chính

“Chương 1: Cơ sở lý luận va thực tễn về công tác Quản lý quy hoạch sử dụng đất

Chương 2: Thực trang công tác Quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện

Đoan Hùng.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý quy hoạch sử dụng đắt trên địa bản

huyện Đoan Hùng

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN

LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐÁT

1.1 Cơ sở lý luận vé quy hoạch sử dụng dat

1LI-1 Ting quan vé sử dung tai nguyên đắt

1.1.1.1 Khải niệm về đất

Đất da về mặt thuật ngữ khoa học được hiể theo nghĩa rộng như sau: “Bat dai là mộtđiện tích cụ thể của bé mặt trái đắc, bao gồm tắt cả các cấu thành của moi trường sinhthái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khi hậu, bề mặt, thé nhường, địa hình, mặtước ( hỗ, sông, suối, dim lẦ Các lớp trim tích sát bề mặt cũng với nước ngằm vàkhoảng sản trong lòng đắt, tập đoản thực vật và động vật, trạng thái định cư của con

những kết quả của con người trong quả khứ và hiện tại để li (san nền, hồ chứa

ngườ

nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )”[]

(Mae viết “Bat là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kin cần để vinh tồn, làđiều hiện không thé tid được để sẵn xd, là liệu sân xuất cơ bản trong nông, lâm

nghiệp "|2

Đắt đi là tải sản phim của tự nhiên, có trước lao động và cũng với qua trinh lịch sửphat triển kinh tế-xã hội, đất đai là điều kiện lao động Dat dai đóng vai trò quyết định.

cho sự tổn ti và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất dai tì rõ rùng

không có bit kỳ một ngành sản xuất no, cũng như không thể có sự tồn tại của loài

người Dit đai là một trong những ti nguyên vô cùng quý gid của con người, điềukiện sống cho động vật thực vật và cơn người trên ti đất

iit dai tham gia vào tắt cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đắt dai là địa

điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mac các công trình công nghiệp, giao thông,

thuỷ lợi vá các công trình thuỷ lợi khác Dit dai cung cắp nguyên liệu cho ngành công

i, măng, gốm sứ

nghiệp, xây dựng như gach ngồi,

chính, cũng như là sự chuyển nhượng của cải qua các thé hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu đùng.[1]

Luật đất dai 2003 của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Dit dai li tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng

đầu của môi trường sống, là địa ban phân bổ các khu din cư, xây dựng các cơ sở kinh

tổ, văn hoá théhội, an ninh quốc phỏng Trải qua nhi `, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đắt đai như ngây nay [3],

[Nr vậy, trong các điễu kiện vật chit cin thiết, đất đai giữ vị tí và ý nghĩa đặc biệtquan trọng - là iễu kiện đầu tiên, là cơ sở thiên nhiền của mọi quá trình sản xuắt, là

nơi tìm được công cụ lao động, nguyên liệu lao động và nơi sinh tôn của xã hội loài

người.

1.1.1.2 Đặc diém của đắt dai

Đất đai có tính cổ định vị tri, không thể di chuyển được, tính cổ định vị trí qu định

tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chỉ phối của các yếu t8 mỗi trường:

noi có dit Mặt khác, đắt dai không giống các hing hóa khác có thé sản sinh qua quá

trình sản xuất do đó, đất đai là có bạn Tuy nhiên, giá tr của đất đai ở các vị tí khácnhau lai không giống nhau Bit đại ở đô thị ó giá t lớn hơn ở nông thôn và vũng sâu,

lều kiện cơ sở hạ ting

ving xa; đất dai ở những nơi tạo ra nguồn lợi lớn hơn, các

hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn những dit đai có điều kiện kém hơn Chính vi vậy,khi vị tí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ kém thuận lợi nếu các điều kiện xung quanh

nổ trở nên tốt hơn thi đắt đó có giá tị hon, Vị trí đất đai hoặc điều kiện đắt đai không

chỉ ác động đến việc sin xuất, kinh doanh tạo nôn lợi thể thương mại cho một công ty,

một doanh nghiệp mà nó còn có ý nghĩa đối với một quốc gia Chẳng hạn, Việt Nam là

cửa ngõ của khu vực Đông Nam A, chúng ta có biễn, có các cảng nước sâu thuận lợi

cho giao thông đường biễn, cho buôn bản với các nước trong khu vực vi trên thé giới,

điều mà nước bạn Lio không thể có được.

"Đất dai là một tải sản không hao mòn theo thời gian và giá tri đất dai luôn có xu hướng

tăng lên theo thời gian.

‘Bit dai có tính da dạng phong phổ tuỷ thuộc vào mục dich sử dụng đắt đai và phủ hop

với từng vùng địa lý, đối với đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì tính đa

dang phong phú của đất đai do khả năng thích nghĩ của các loại cây còn quyết định và

cất tốt hay xấu xét trong từng loại đất để làm gi, đất tốt cho mục dich nay nhưng lại

không tốt cho mục đích khác

‘it dai một tự liệu sản xuất gắn iễn với hoạt động của con người Con người ác động

vào dit dai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống Tác

động này cổ thể trực tiếp hoặc giản tgp và làm thay đổi tinh chất cia đất đai

cchuyén đất hoang thành dit sử dụng được hoặc là chuyển mục đích sử dụng dit Tắt cả

những tác động đó của con người biển đất đại từ một sản phẩm của tự nhiên thành sản.phẩm của lao động Trong điều kiện sin xuất tư bản chủ nghĩa, những đầu tr vàoruộng dat có liên quan đến các quan hệ kinh tế — xã hội Trong xã hội có giai cấp, các

quan hệ kinh tế — xã hội phát trién ngày cảng làm các mâu thuẫn trong xã hội phát sinh, d6 là mỗi quan hệ giữa chủ đất và nhà tư bản đi thuê đất, giữa nhà tư bản với

công nhân.

Trong nên kinh tế thị trường, các quan hệ đắt dai phong phú hơn rắt nhiễu, quyền sử

dụng đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng va hình thành một thị trường dat dai

Lúc này, đất dai được coi như là một hing hoá và là một hing hoá đặc biệt Thị trường,

it đai có liên quan đến nhiều thị trường khác và những bí

dan eu,

động của thị trường này

an kinh tế va đi

có ảnh hưởng đế

1.1.1.3 ¥ nghĩa, vai trò của đất dai

Vai trò của đất đai đối với từng ngành rất khác nhau: Trong các ngành phí nông.

nghiệp: Dit đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị tí đểhoàn thiện quả tình lao động, à kho ting dự tt tong lòng đất (các ngành khai tháckhoáng sản) Qué trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặcdiễm, độ phì nhiều của đất, cht lượng thảm thực vật vã các inh chất tự nhiền có sẵn

trong đất

tác động của quả trình sản xuất như cây, bửa, x6i xáo ) và công cụ hay phương tiện lao động ( sử dụng để trồng trọt, chăn nuổi ) Quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phi nhiêu quá trình sinh học tự nhiên của đất

“Thực tế cho thẤy trong quả trình phát triển xã hội loài người, sự hình thành và pháttriển của mọi nên văn minh vật chất - văn minh tinh thần, các tinh thành tựu kỹ thuật

vật - văn hoá khoa học đều được xây dụng trên nền ting cơ bản - sử dụng đất

Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, khi mức sống của con người còn thấp,

công năng chủ yêu của đất đai là tập trung vào sản xuất vit chất đặc bit trong sản xuấtnông nghiệp Thời ki cuộc sống xã hội phát tiễn ở mức cao, công năng của đt daitừng bước được mé rộng, sử dụng đất dai cũng phúc tap hơn Điều này có nghĩa đấtđại đã cung cắp cho con người ti vật chất để sinh tồn va phát triển, cũ lý như cung

cấp điều kiện cần thiết về hưởng thụ và đắp ứng nhu cầu cho cuộc sống của nhân loại

Me dich sử đụng dit nê trên được biễu lộ cảng rõ nết trong các khu vực kính ế phát

triển.

Kinh tẾ xã hội phát triển mạnh công với sự ting dân số nhanh đã làm cho mỗi quan hệ

giữa người và đất ngày cảng căng thẳng từ những sai lầm liên tục của con người trong,quá trình sử dụng đất đã dẫn đến huỷ hoại mội trường dit, một số công năng nào đócủa đất dai bị yếu di, vấn đề sử dung đất đai cảng trở nên quan trọng va mang tính toàn.

sầu

1.1.2 Công tác quản lý quy hoạch sử dụng dét

1.1.2.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đắt

“Đất dai” là một phần lãnh thổ nhất định có vi fh với những tínhchit tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhường, điều kiện địa hình, địa chất,thuỷ văn, chế độ nước, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính ), tạo ra những điều

kiện nhất inh cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau Như vậy, để sử dụng đất

cẩn phải làm quy hoạch - đây là quá trình nghiên cửu, lao động sáng tạo nhằm xác.định ý nghĩa mục dich của từng phần lãnh thổ và đề xuất một tt tự sử dụng đất nhất

định

it dai - Trong số những &t cho hoạt động sản xuất và đồi

sống của con người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng và mặt bằng lãnh thd (bao gồm các ti

nguyên trên mặt đất, trong long đất và mặt nước) là điều kiện đầu ú Nói về dm

‘quan trọng của đất, Các Mác viết: “Dat là một phòng thí nghiệm vĩ dại, là kho tàng

ccung cấp các tư liệu lao động, vật chất là vị trí để định cư, là nền ting của tập thể” Nói

về vai trò của đi vi sin xuất, Mác khẳng định “Lao động không phải là nguồn duy

nhất sinh ra của cải vật chất và giá trị tiêu thy, Lao động chỉ là cha của của cải vật

chất, còn ft là me” [2] Dat là sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện trước con người và tổn

tại ngoài ý muốn của con người Bat được tồn ti như một vật thé lich sử tự nhiên Cn

nhận thấy ring, đất dai ở ha thé khác nhau: - Nếu đất tách rời sản xuất (tách rồi conngười) tì đắt tổ tại như một vật thể lich sử tự nhiên (tời sinh ra it) cổ thể tồn ti vàbiến đổi, Như vậy, đất không phải là tr liệu sản xuất Nếu đắt gắn liễn với sản xuấtnghĩa là gắn với con người, gin với lao động thì đất được coi là tư liều Đắt chỉ khỉ

tham gia vào quá tình lao động, khi kết hop với lao động sống và lao động quá khứ th

ft mới trở thành một tư liệu sản xuấ Không phụ thuộc vào hình thái kinh tế - xã hội,

để thục hiện quá ình lao động, cần phải có đủ 3 yêu tổ

= Hoạt động hữu ích chính à lo động hay con người có khả năng sin xuất, có kỹ năng lo động và biết sử dụng công cụ, phương tiện lao động để sản xuất ra của cãi vật

chất,

~ Đổi tượng lao động: la đối tượng để lao động, tác động lên trong quá tình lao động

~ Tư liệu lao động: là công cụ hay phương tiện lao động được lao động sử dụng để tác

động lên đổi tượng lao động.

Như vậy, quá trình lao động chỉ có thể bắt đầu và hoàn thiện được khi có con người và

điều kiện vật chất (bao gồm cả đối tượng lao động và công cụ lao động hay phương.tiện lao động) Bit đại là điều kiện vật chit chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và

xuất" Tuy nhiên, cả tặc biệt” của loại tư liệu sản xuất là đắt so

với các tư liệu sản xuất khác như sau:

- Đặc điểm tạo thành: Đắt đai xuất hiện tổn tai ngoài ý chí và nhận thức của conngười; là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động, là diễu kiện tự nhiên của ao độngChi khi tham gia vào hoạt động sản x , dưới tác động của lao động đất đaiit của xã h

mới trở thành tu liệu sản xuất

Tinh hạn chế về số lượng: Đắt dai là tài nguyên hạn chế vẻ số lượng, diện tích đắt (số.lượng) bi giới hạn bởi ranh giới dt lin trên mặt địa cầu Các tư liệu sản xuất khác có

thé ting về số lượng, chế tạo lại uỷ theo nhủ cầu của xã hội.

+ Tính không dng nhất: Dit đai không đồng nhất về chit lượng, hàm lượng chất dinhdưỡng, các tính chất lý, ho Các tự liệu sản xuất khác có thể đồng nhất về chấ lượng,

quy cách, tiêu chuẩn (mang tính tương đối do quy tình công nghệ quy định)

- Tính không thay thé, Dit không thể thay thé bằng tư liệu sản xuất khác, những thay

thế do áp dụng KHCN có tính chất nhân to chỉ mang tính tức thời, không ổn định như

tính vốn có của đất Các tư liệu sản xuất khác, tuỳ thuộc vào mức độ phát trig của lựclượng sin xuất có thé được thay thể bằng tr ligu sản xuất khác hoàn thiện hom, có hiệu

quả kinh tế hơn.

~ Tính cố định vị trí: Dat đai hoàn toàn cổ định vị trí trong sử dụng (khi sử dungkhéng

thể di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác), Các tư liệu sản xuất khác được sử dụng ởmọi chỗ, mọi nơi, có thé di chuyỂn từ chỗ này sang chỗ khác ty theo sự cần thie

- Tính vĩnh cửu: Dắt dai là tư liệu sản xuất vĩnh cửu (không phụ thuộc vào tác độngcủa thi gian) Nếu biết sử dụng hợp lý, đặc biệt là rong sản xuất nông - im nghiệp,

đất sẽ không bị hư hỏng, ngược ạ có thể tăng tính chất sản xuất (độ phì nhiê) cũng

như hiệu quả sử dụng đất Khả năng tăng tính chất sản xuất của dat tùy thuộc vào

phương thức sử dụng (tính chất có á tri đặc biệt), không tư liệu sản xuất nào có được.

Các tự liệu sản xuất khác đều bị hư hong dần, hiệu ích sử dụng giảm và cuối cùng bị

loại khỏi quá trình sản xuất [1]

C6 thể nói rằng: Bit không thé la đối tượng của từng cá thể, Đắt mà ching ta dang sử

dung, tự coi là của mình, không chỉ thuộc v chúng ta Đắt là điều kiện vật chất cần

thiết tn i và ti sân xuất cho các thể hệ ip nhau của loài người Vi vậ trong sử

dụng cần làm cho đất tốt hơn cho các th hệ sau

1.1.2.2 Đặc điển của quy hoạch sử dụng đắt

Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế, xã hội đặc thù có tính không chế vĩ

3h chỉ đạo, tinh tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thnh quan trọng của

hệ thông kế hoạch phít tiển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm của quy hoạch

sử dung đắt được thể hiện cụ thể như sau:

- Tĩnh tang hợp: Tỉnh tông hợp của quy hoạch sử đụng đất chủ yếu thể hiện ở hai mặt

+ Đổi tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đắt là khai thác, sử dụng, cải tạo và

bảo vệ toàn bộ tả nguyên đất da cho nhu cầu của nền kinh tẾ quốc dân Quy hoạch sửdụng đất dé cập đến 2 nhóm dat chính là đắt nông nghiệp và đắt phi nông nghiệp,

+ Quy hoạch sử dụng đất đỀ cập đến nhiễu Tinh vực như khoa học tự nhiên, khoa học

xã hội, kinh tế, din số, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh th v

di phương hướng, phương thức phân bổ sử dụng

Với đặc đ hoà các mâu thuẫn về đất đai của các này, quy hoạch sử dụng đất ngành, các lĩnh vue Xác định điều p

cđất phủ hợp với kinh tế - xã hội, đảm bảo cho nên kinh tế quốc dân phát triển ổn định,

"bền vững và đạt tốc độ cao.

~ Tính dài hạn: Căn cứ vào các dự báo xu thể biển động dài hạn của những yếu tổ kinh

18, xã hội quan trọng như: sự thay đổi về dân số, iến bộ kỹ thật, dd thị hoá, công

nghiệp ho, hiện đại hoá nông nghiệp, từ đó xây dựng các quy hoch trung v di hạn

đại

xử dụng ra ác phương hướng, chính sich, biện pháp cỏ tinh chiến lược,

tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm và hàng năm Quyhoạch dai hạn nhằm đáp ứng nhu cầu vẻ đắt để phát triển kinh tế, xã hội lâu dai, cơ cấu

và phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước cho đến khi đạt được mục tiêu

«ur kiến, Thời hạn của quy hoạch sử đất được quy định tại Điều 37 Luật Bit đai 2013

là 10 năm,

- Tĩnh chiễn lược và chỉ dao vĩ mổ: Vối đặc tinh trung và dai hạn, quy hoạch sử dụng đất chỉ được dự báo trước được các xu th thay đổi phương hướng, mục iêu, cơ cầu và phân bé sử dụng đất một cách đại thể chứ không dự kiến được các hình thức và nội dụng chỉ tét, cụ thể của những thay đổi đó Vì vậy, quy hoạch sử dụng dit là quy

hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, kháilược về sử dụng đất của các ngành như

+ Phương hướng, mục iêu và trọng điểm chiến lrợc của việc sử dụng đắt trong vùng

+ Cân đối sử dụng đất cia các ngành,

+ Điều chỉnh cơ cầu sử dụng đất và phân bổ đắt dai trong vùng

+ Phân định ranh git và các hình thức quan lý sử dụng đất trong vũng.

+ Để xuất các chính sich, các biện pháp lớn để đạt được mục tiêu

‘Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hướng của nhiều yếu tố kinh tế, xãhội khó xác định, nén ở tim vĩ mô, chỉ iêu quy hoạch cing khá lược hoá thi quy

hoạch cảng én định.

Tính chính sách: Quy hoạch sử dụng đắt thể hiện rõ tính chính trị và chính sách xã hội

Khi xây dựng phương án quy hoạch phải quần tiệt các chính sich và các quy định có

liên quan đến đất dai của Đáng và Nhà nước, đảm bảo cụ hể rên mặt bằng đất đai cácmục tiêu phát triển của nỀn kinh tế quốc din, phát triển én định kế hoạch kinh tế - xã

hi, tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu về dân số, đất dai và môi trường

Tinh khả biễn: Do sự tắc động của nhiều yêu tổ khó dự đoán trước theo nhiều phương

diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất chỉ là trong những giải pháp nhằm biến đổi

hiện trang sử dụng đất sang trạng tt ái mới thích hợp hơn cho việc phát tiễn kinh tế ở trong một giải đoạn nhất định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày cảng tiến

bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng đắt sẽtrở nên không còn phủ hợp nữa, việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và điều

chỉnh quy hoạch và các biện pháp thực hiện là cẳn thiết, điều đó thể hiện tính khả biến

của quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp di

lập lai theo chu kỳ: "Quy hoạch - thục hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh I tue

thực hiện" với chất lượng, mức độ hoàn thiện va tin thích hợp ngày cảng cao.

1.1.2.3 Vai trò của quy hoạch sử dụng

Quy hoạch sử dụng đất dai là việc sắp xếp, bổ trí sử dụng các loại đất Quy hoạch sử

‘dung đất dai thường được tiến hành theo từng giai đoạn Š năm hoặc 10 năm, tty theo

yêu cầu phát triển của từng giai đoạn, từng thời kỳ của từng vùng lãnh thổ.

Quy hoạch sử dụng đất dai cổ ý nghĩa hit sức quan trọng để phát triển kinh tế xã hộ

của đất nước cũng như của ving, địa phương Quy hoạch sử dụng đất dai gần như là

“quy hoạch tổng thé bởi vì mọi quy hoạch khác như quy hoạch phát triển đổ thị, quy

hoạch các ngành nghề, các vùng kinh tế, quy hoạch phát erin vũng đều phải dựatrên sự bố trí sử dụng đất của quy hoạch sử dụng đắt đai làm căn cứ

Quy hoạch sử dụng dit đai là căn cứ quan trọng của kế hoạch sử dụng đất hằng năm,trên cơ sở đó để thực hiện và vạch ra các kế hoạch phát triển kinh tế — xã hội của cả

nước, của ving hay địa phương.

Quy hoạch sử dụng dat đai là chỗ dựa để thực hiện việc quản lý Nhà nước trên địa bin

quy hoạch (hay của cả nước, của vùng tuỳ theo phạm vi quy hoạch) Quy hoạch sử

dung đất đai sẽ hạn chế được tỉnh trạng sử dụng đất tự phát không theo quy hoạch, gây

nên những hậu quả lãng phí về sức người sức của Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ra sự.

4n định về mặt pháp lý cho việc quản lý Nhà nước về đất dai, làm cơ sở cho việc giao

đất, cho thuê dat, đầu tư phát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cau kinh tế,

góp phần bảo đảm an ninh lương thực quốc gia và thực hiện nhiệm vụ công nghiệp

hoá hiện dai hoá đất nước, Quy hoạch sử dụng đắt dai tạo nhiều điều kiện xác lập cơ

chế liều tiết một cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho các mục đích sử dụng

phat triển nông nghiệp, công nghiệp, đô thị, kết cầu ha ting kinh tế ~ xã hội

đất

Quy hoạch sử dụng đất dai là công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắm chắc qt

dai và xây dựng chính sich sử dụng đất đai đồng bộ có higu quả cao, hạn chế sự chẳng

chéo trong quan lý đất dai, ngăn cchặn các hiện tượng chuyển mye đích sử dụng đắt

dai tỷ tiện, hiện tượng tiêu cực, tranh chấp lẫn chiếm, huỷ hoại dit dai, pha vỡ cân

1.1.24 Trinh tự nội dung các bước lập quy hoạch lễ hoạch sử dụng đắt

‘Theo thông tw 29/2014/TT-BTNMT, trình tự các bước lập quy hoạch sử dụng.

BI: Chuẩn bị đi tra cơ bin

= Thông tin tả liệu, số liệu đất đai

+ Thống ke số lượng và chit lượng dit

+ Đỉnh mức sử dụng đất

+ Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường:

+ Đặc điểm kinh xã hội

+ Ban đồ địa hình, bản đồ hiện trang sử dụng đất

B2: Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên

+ Vi trí địa lý.

+ Đặc điểm địa hình, địa mạo.

+ Đặc điểm khí hậu (nhiệt độ, lượng mưa).

+ Chế độ thuỷ văn (hệ thông lưu vực, mạng lưới sông suổi, ao hồ đập: điểm đ

điểm cuối, chiều di chiều rộng, dung tích

-Phân tích các loại tải nguyễn và cảnh quan mỗi trường

+ Tai nguyên đất (nguồn gốc phát sinh; các tính chit đặc trưng vé lý tính, hoá tỉnh;mức độ xói mòn đắt, độ nhiễm mặn, nhiễm phèn),

+ Tai nguyên nước,

+ “Tài nguyên rừng.

+ Tải nguyên biển

+ Ta nguyên khoảng sản.

+ Tải nguyên nhân văn ôn giáo, dn te

++ Cảnh quan mỗi trường

= Phân tích thực trạng phát tiển kin tế ã hội

+ Thực trang phát triển các ngành và lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, tốc độnhất tiễn bình quân tổng thu nhập, năng xuất, sin lượng, loại sin phẩm và áp lực đối

với việc sử dụng đất di của các ngành: nông lâm ~ ngư nghiệp; công nghiệp iễu thủ công nghiệp - xây dng; dich vụ ~ du ich và các ngành nghề khác,

+ Phân tích đặc điểm về dân số lao động, việc làm và mức sông,

+ Thực trạng phát iển và phân bổ các khu din cứ

+ Thực trang phát tri cơ sở hạ ting

Bồ: Đánh giá tình bình quản lý, phân tích hiện trang sử dung đất và dự bảo như câu

ve đất dai phục cho phát tiễn kink tế xã hội

~ Đánh giá tình hình quản lý đất đai

- Phân tích hiện trang sử dụng đắt

+ Logi hình sử dung đắt (diện tích, phân bổ, bình quân diện tích trên đầu người),

+ Hiệu quả sử dụng đất đai.

+ Hiệu quả sản xuất của đất đai

Phan tích tổng hợp hiện trạng va biển động đất đai

+

++ Dự bảo nhủ cầu về đất dai phục vụ cho phát triển kinh t - xã hội + Dân sb

ye tiêu phát tiễn kính t xã hội

4+ Nhu cầu đất dat (nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sin, phi nông nghiệp,

‘hua sử dung).

1.1.25 Xây dụng các phương én quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Xây dụng phương án quy hoạch.

Cn phải xây đựng quy hoạch một cách chi it đối với các loại đắc

+ Đất dùng cho sản xuất nông nghiệp

+ Bit dũng cho sản xuất và bảo vệ lâm nghiệp

+ Xây dựng biểu, bảng và bản đồ cho vùng quy hoạch

+ Việc báo cáo thuyết minh hội thảo và hoàn chỉnh tải liệu

+ Xay dựng kế hoạch sử dụng đất

Nhằm kế hoạch sử dụng từng loại đất đại cho các giai đoạn nhằm dapimg như cầu đất

đai để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh té - xã hội của các ngành các tổ chức và cá

nhân trên dia bin quy hoạch đồng thời đánh giá hiệu quả và đề ra các giải phip thực

hiện quy hoạch,

~ Tổng hợp nhu cầu sử dụng từng loaj đất đai của các ngảnh, tổ chức, cá nhân theo

từng giai đoạn kế hoạch.

= Cân đối quỹ đất dai cho từng giai đoạn kế hoạch theo phương án quy hoạch sử dụng

đất đại

- Xây dựng kế hoạch chỉ tiết sử dụng các loại đất dai, lập biểu chu chuyển, biểu phân

bổ 6 loại đất chính

‘Chuan bị điều tra cơ bản

|

Phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

“Đánh gid tình hình quản lý, phân tích hiện trang sử dụng đắt và dự báo nhu cầu về

đất dai phục vụ cho phát triển KT-XH

Hình 1.1 Các bước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt

1.2 Các yêu 6 ảnh hướng đến hiệu quả quy hoạch sử dụng đất

1.2.1 Các yếu tổ tài nguyên và môi trường.

Điều kiện tự nhiên có nhiều yếu tổ như: nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khí,

khoáng sản dưới lòng dit Trong các yếu tôđó điều kiện khí hậu là yếu tổ hạn chế

hàng đầu của việc sử dụng dit dai, sau đó là diều kiện đất đai (chủ yêu là địa hình vàthổ nhường) và các nhân tổ khác

Điều kiện khí hậu: Những yếu tổ khí hậu ảnh hưởng rốt lớn, trực tiếp đến sản xuất

nông nghiệp và điều kiện sinh hoạt của con người Tổng tích ôn nhiều ft, nhiệt độ cao.

thấp, sự si khác nhiệt độ về thời gian và không gian, biên độ tối cao và tối thấp giữa

ngày và đêm tực tiếp ảnh hưởng đến sự phân bổ, sinh trưởng, phát dục và tác dung

quang hợp của cây trồng Chế độ nước vừa là điều kiện quan trọng dé cây trồng vận

chuyển dinh dưỡng, vừa là vật chất giúp cho sinh vật sinh trưởng và phát tiễn Lượng,

mưa nhiều hay ít, bốc hơi mạnh hay yếu có ý nghĩa quan trọng trong việc giữ nhiệt độ

và im độ của đất, cũng như khả năng đảm bảo cung cấp nước cho các cây, con sinh

trưởng, phát triển

Điều kiện dit đai: Sự khác nhau giữa địa hình, dia mạo, độ cao so với mặt biển, độđốc và hướng đốc, mức độ xói mòn thường dẫn đến đắt đai và khí hậu khác nhau, từ

đó ảnh hưởng đến sản xuất và phân bố các ngành nông, lâm nghiệp, hình thành sự.

hân dj theo chiều thing đúng đối với nông nghiệp Dia hình và độ dốc ảnh hưởng

đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, là n cứ cho việc chon cơ cầu cây trồng,

xây dựng đồng ruộng, thuỷ lợi và canh tác, cũng như việc cơ giới hoá.

Đối với đất phi nông nghiệp, địa hình phức tạp sinh hưởng tới việc thi công và chất

cảnh tế - xã hội mà khu đất đó mang lại Điều

lượng công trình cũng như ích lợi

kiện thổ nhường quyết định rấ lớn đến hiệu quà sản xuất nông nghiệp Độ phi của đất

là tiêu chí quan trọng quyết định sản lượng cao hay tÌ

đất có ảnh hưởng lớn đổi với sinh trưởng của cây trồng,

Mỗi vùng địa ý khác nhau có sự khác biệt védiu kiện ánh sáng, nÌ §t độ, nguồn nước

và các điều kiện tự nhiên khác Những yêu tổ này có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng,công dụng và hiệu quả sử dụng đắt dai, Điều kiện khí hậu kết hop với điều kiện thổnhường là yếu tổ tự nhiên tội đối với sản xuất, đặc biệt là đối với sản xuất nôngnghiệp, nó tác động mạnh mé đến quá trình sản xuất và ảnh hưởng đến hiệu quả laođộng cao hay thấp Vì vậy, trong thực tiễn sử dụng đất dai cần tuân theo quy luật tư

nhiên, tận dung các lợi théd6 nhằm đạt hiệu (ch cao nhất về xã hội, môi trường và kinh

tÉ Tình tạng phd biển hiện nay là việc sử dung đất đai ở nhiễu địa phương chưa hop

lý, đặc biệt tong công cuộc đội mới, một số địa phương đã sử dụng đắt nông nghiệp

để phát triển, mở rộng các khu công nghiệp, khu kinh tế, xây dựng và phát triển đô thị

một cách tràn lan, thi

lãng phí đắt canh tá

inh toán, nhiều nơi quy hoạch rồi dé đầy không sử dụng, gây

„ phá hoại môi trường,

1.22 Cúc yếu tổ kinh tế xã hội

Yếu tổ kinh tế xã hội bao gồm các dân số và lao động,

thông tin và quản lý, sức sản xuất và win độ phát triển của kính tế hàng hoá, cơ cầu

Xinh tế và phân bổ sản xuất các điều kiện về công nghiệp, nông nghiệp, thương

nghiệp, ao thông, vận tải, sự phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ, trình độquan lý, sử dung lao động, điều kiện và trang thiết bị vat chất cho công tác phát triển

nguồn nhân lực, đưa KHKT vào sản xuất

‘Yéu tổ kinh tế xã hội thường có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc sử dụng đất

đại,

Phương thú định bởi yêu cầu của xã hội và mục tu kinh tếsử dụng đất được qu;

tong từng thời kỳ nhất định Điều kiện tự nhiên của đất đai cho phép xác định khả

năng thích ứng về phương thức sử dụng đất Việc sử dụng đất như thể nào, được quyếtđình bởi sự năng động của con người và các điều kiện kinh tẾxã hội, kỹ thuật hiện có:quyết định bởi tính hợp lý, tính khả thi về kinh tế kỹ thuật và mức độ đáp ứng của.chúng quyết định bởi như cầu th trường

Trong một vùng hoặc trên phạm vi cả nước, điều kiện vật chất tự nhiên của đất dai

thường có sự khác biệt không quá lớn, về cơ bản là giống nhau Nhưng với điều

kinh tế - xã hội khác nhau dẫn đến tình trang có vùng đắt dai được khai thác sử dung

triệt để từ lâu đời và đem lại những hiệu quả kinh tế - xã hội rit cao; có nơi bỏ hoang.

hoá hoặc khai thác với hiệu quả rất thấp C6 thể nhận thấy, điều kiện tự nhiên của đắt

ai chi là tồn tại khách qu

tổ con người.

việc khai thác và sử dung đất đai được quyết định do yếu

Cho dù điều kiện thiên nhiên có lợi thé, nhưng các điều kiện kinh tế - xã hội, ky thuật

không tương ứng thì tiềm năng tài nguyên khó có thé trở thành sức sản xuất thực, cũng như chuyển hóa thành ưu thể kinh tế, Ngược li, khi điều kiện kinh t kỹ thuật

được ứng dụng vào Khai thác và sử dụng đắt sẽ phát huy êm lực sản xuất của đấtmạnh mẽ, đồng thời góp phần cải tạo điều kiện môi trường tự nhiên biển điều kiện tựnhiên từ bắt lợi thành điều kiện có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội

“Chế độ sở hữu tư. gu sản xuất và chế độ kinh tế xã hội khác nhan đã ác động đến

việc quản lý của xã hội về sử dụng đất đai, không chế phương thức và hiệu quả sử

đụng đất Trinh độ phát triển xã hội và kinh tẾ khác nhau dẫn đến trình độ sử đụng đấtkhác nhau Nền kính té và các ngành cing phát triển, yêu cằu về đất oi sẽ càng lớn,

lực lượng vật chất dành cho việc sử dụng đất càng được tăng cường, năng lực sử dụng.

«dat của con người sẽ nâng cao.

Ảnh hưởng của điều kiện kinh té đến việc sử dụng dit được đánh giá bằng hiệu quả sửang đất Thực trạng sử đọng đất liên quan ti lợi ích inh tẾ của người sở hữu, sử

dung và kinh doanh đắt đai Trong điều kiện nền kinh ế thị trường theo định hướng xã

hội chủ nghĩa, đất được dùng cho xây dụng cơ sở hạ ting đều dựa trên nguyên tắc

hạch oán kinh tổ, thông qua việc tinh toán hiệu quả kinh doanh sản xuất Tuy nhí

nu có chính sách ưu đãi sẽ tạo điều kiện cải thiện và hạn chế việc sử dụng theo kiểu

bóc lột đắt dai, Mặt khác, sự quan tâm quá mức đến lợi nhuận tối đa cũng dẫn đến tỉnhtrang đất ai bị sử dụng không hop lý, thậm chí huỷ hoại dắt đai

Thi dụ: Việc gia tăng đô thị hoá và phát triển các khu công nghiệp là một trong những

chỉiêu đánh giásự ến bộ, phn thịnh của xã hội, o6 them lại lợi ich rắt lớn cho

những người kinh doanh bất động sản, chủ đấ, các nhà công nghiệp, chủ doanh

nghiệp Nhưng sự phân bổ sử dụng dit đai không hợp lý, thiếu lý tr, không chú ýđến việc xử lý nước thải, khí thi và chất thải đô th, công nghiệp sẽ làm mắt đi vĩnhviễn diện tích lớn đất canh tác, cùng với việc gây ô nhiễm mỗi trường đất dai, nguồnnước, bau khí quyển, huỷ hoại chất lượng môi trường cũng như những hậu quả khôn

lường khác.

Qua những vin để các nhân tổ điều kign tự nhiên và điều kiện kinh

‘i xã hội tạo ra nhiễu tổ hợp ảnh hưởng đến việc sử dung đất dai, Tuy nhiên, mỗi yêu

tổ giữ vỉ tr và có tác động khác nhau Trong đó, điều kiện tự nhiên là yếu tổ cơ bản để

xác định công dụng của đất ai, có ảnh hưởng rực iếp, cụ thé và sâu sắc, nhất là đốivới sản xuất nông nghiệp Điều kiện kinh tế sẽ kiềm chế tác dụng của con người trong

việc sử dụng đất; điều kiện xã hi tạo ra những khả năng khác nhau cho các yêu tổ

kinh tế và tự nhiên tác động tới việc sử dụng dat, Vì vậy, cần phải đưa vào quy luật tự.nhiên và quy luật kinh t - xã hội để nghiên cứu, xử lý mỗi quan hộ giữa các nhân tổ

tự nhiên, kinh tế - xã hội trong lĩnh vực sử dung đất dai Can cứ vào yêu cầu của thị

ket hợp chit chế yêu cầu sử

Gi, xác định mục dich sử dụng đất dụng với ưu thể tài nguyên của đất đai, để đạt tới cơ cầu tông thể hợp lý nhất, với diện

tích đất đai có hạn sẽ mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội ngày càng cao và sử

dụng đất dai được bền vững.

1.3 Nội dung công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất

1.3.1 Định hướng sử dung dat

Quy hoạch định hướng sử dung đất là thể hiện các ý đồ sử dụng đắt theo các mục tiêu kinh tế - xã hội dài han 10-15 năm hoặc lâu hơn và thể hiện hệ thống các quan điểm

20

sử dụng đắt đủ rong từng giải đoạn của tùng thời kỹ quy hoạch

Khi xây dựng quan điểm khai thác sử dụng đất dai cin phân tích các mục tiêu căn cứ

vào điều kiện cụ thé và những đặc thù của địa phương theo các hướng:

Duy tì bảo vệ đất nông-lâm nghiệp.

Khai thác triệt để và sử dung đất đai tiết kiệm

“Chuyển đội mục dich va điễu chỉnh những bắt hợp lý trong sử dụng đất đi

+ Lam giàu và bảo vệ môi trường để sử dụng én định lâu đài, xây dựng quan điểm sử

dạng đắt phải tuân thi theo tính thống nhất toàn vẹn lãnh th, phải hướng đích theo

tổng thể cả nước và thđó cụ thé hoá ở địa bàn, phải ưu tiên đất cho những chương

trình công cộng trọng điểm trong chiến lược kinh té - xã hội có tim vĩ mô

-Luật Dat dai 2013 và các văn bản dưới luật định để đảm bảo thực hiện về đắt dai,

-Các chỉ thị, nghị quyết của Đảng trong từng giai đoạn Đặc biệt là chính sách đỗi mới

xã hội

vé kinh tế đang diễn ra trong các nh vực kinh t

Xây dựng nội dung quan điểm sử dụng đất phải xuất phát từ những đánh giá nhận.định kết luận của các phin đảnh giá hiện trang sử dụng đất đánh giá iểm năng đất

dai và hệ thống các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội Đẳng thôi phải coi

trọng tính kế thừa và tính nhân văn, đặc biệt là phong tục tập quán của các dân tộc,đăm bảo hài hoà giữa phát triển kinh tế xã hội và môi trường ben vũng

Quy hoạch định hướng sử dung đắt được coi là khung chung để thiết lập các phương,

“ấn quy hoạch sử dung đất

1.3.2 Xác định diện tích các loại đắt đã được phân bỗ trong quy hoạch

XXác định điện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc.

phòng, an ninh (điều chỉnh cơ cầu sử dung đất, phân phối hợp lý nguồn tài nguyên đấtđai, xử lý ita các ngành, đưa ra các chỉ iêu khống chế

~ chỉ tiêu khung để quản lý vĩ mô đối với từng loại sử dụng đất - 3 nhóm đắt chính

hod nhu cầu sử dụng

theo quy định của Luật đất dai năm 2013)44)

“Xác định điện ch đất phải thu h thực hiện các công trình, dự á

Xác định các biện pháp khai thác, sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường; Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dung đất

Nhiệm vụ trọng tâm của quy hoạch sử dụng đất là: phân phối hợp lý đất dai cho nhucầu phát triển kinh t - xã hội; hình thành hệ thống cơ cấu sử dụng đất phù hợp với cơsấu kinh tổ: khai thác iềm năng đất đai và sử dụng đất đúng mục dich; hình thành

phân bổ hợp lý các tổ hợp không gian sử dụng đắt nhằm đạt hiệu quả tổng hoà giữa 3

lợi ch kinh 8, xã hội và môi trường cao nhất

Quy hoạch sử dung đất là hệ thống quy hoạch nhiều cấp Ngoài lợi ích chung của cả

nu „ mỗi vùng, mỗi địa phương tự quyết định những lợi ích cục bộ của mình Vì vậy,

để đảm bảo sự thống nhất, khi xây dung và trién khai quy hoạch sử dụng đắt phải tuân

thủ các thể chế hành chính hiện hành của Nhà nước

HE thống quản lý hành chính của nước ta được phân chia thành 3 cấp: quốc gia, cấp

tinh, cắp huyện Tuy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp, quy hoạch sử dụng

đất có nội dung và ý nghĩa khác nhau Quy hoạch của ấp trên là cơ sở và chỗ dựa cho

ay hoạch sử dụng đắt của cắp dưới: quy hoạch của cắp dưới là phin tip theo, eu thểhóa quy hoạch của cắp trên và là căn cứ đẻ điều chỉnh các quy hoạch vĩ mô

1.3.3 Xác định các khu vực sứ dụng đất theo chức năng sứ dụng

Để xây dựng các phương án quy hoạch đất dai cin dựa vào quy hoạch định hướng sử

dụng đất và định hướng phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến sử dụngđất đai

Trước khi tính toán lập các phương án cin trình bày myc tiêu bao trum về kinh tế

hội và phương hướng phát triển của các ngành có vị trí quan trọng trong sử dụng đắt Nhu cầu sử dụng đất được tổng hợp từ các ảnh sử dụng đất: nông nghiệp, lâm

nghiệp, xây dựng, giao thông, thuỷ lợi và các loại đất ở nông thôn, đô thị, chuyên

dùng khác

2

Nhu cầu Ất cả các myy được tổng hợp từ ih không phân biệt cấp nào quản lý va không phân biệt các thành phần kinh tế

Dựa vào quỹ đất tiềm năng, lập các phương ấn phân bổ đắt đai cho timg ngành từng

lĩnh vực và nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên và bổ trí trên lãnh thổ theo 5 loại

đất

Sau khi đã có phương án phân bỏ, cin có luận chứng ở ving trọng điểm Nhữnghuyện, xã có những vấn dé nổi cộm nhất trong quản lý sử dụng đất dai và luận chứng.quỹ đắt về các mit thd nhường, cổi tạo đất

Khi xây đơng các phương án phân bổ sử dụng đắt dai cần tập trung vào các ngành sử

dụng vào hầu hết các loại đắt như: giao thông, thuỷ lợi, đắt ở nông thôn và đắt dành

cho hình thành đô thị.

Trong phương án quy hoạch đắt dai các cắp, đều tính toán thể hiện theo các mốc thờihạn 5 - 10 nim của thời kỹ quy hoạch cho đến năm định hình, khớp với thời kỳ nghiên

cứu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của vùng nghiên cứu

1.3.4 Lập bản đỒ quy hoạch sử dung đắt cấp huyện

Xây đụng phương dn quy hoạch sử dụng đất dai phù hợp với phương ủnnhiệm vụ,

mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thời kỳ quy hoạch.

‘Can cứ vào quy hoạch tổng thé kinh tế - xã hội đã được phê duyệt hoặc nghị quyết củacấp uy ding hoặc HĐND Từ đó hình thành các chuyên để nghiên cứu Trong mỗichuyên đề cân vạch ra các vấn đề chủ yếu nhất để tập trung nghiên cứu

CCác công trình lớn đôi ôi sự phối hợp của nhiễu cơ quan có chức năng khác nhau nên

cần phải có ban điều hành chương trình hoặc ban chỉ đạo lập quy hoạch đất đại để tang

“cường sự chỉ đạo của các bên tham gia

“Chương tinh này nhằm khing định trách nhiệm cung cắp các tà liệu, số liệu có sinhoặc mới được điều tra nghiên cứu bổ sung theo các mốc thời gian để đảm bảo tiền độ

chung.

Căn cứ vào mục tiêu và các chỉ tiêu phat triển của các ngành trong thời gian quy hoạch, căn cứ vào các bản đồ chuyên dé đã được xây dựng, thé hiện các loại đất lên

bản đỗ và xác định các cơ sở khoa học quy mô và ranh giới của chúng Thống kê diệntích từng loi đắt để s kế hoạch và sử dụng đất thuận loi trong phát triển kảnh tế xã

hội.

1.3.5 TẾ chức thực hiện công tắc quản lý quy hoạch sử dụng đắt

Uỷ bạn nhân dân có trích nhiệm tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc thực hiện quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai đã được cơ quan Nhà nước có thâm quyền xét duyệt.

Hội đồng nhân dân có rách nh n giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai đã được xét duyệt

Hàng năm UBND huyện căn cử vào nhủ cầu sử dụng đất da của các tổ chức, cá nhân

đã được chấp nhận trong phương ấn quy hoạch sử dụng dit lập kế hoạch cho năm sau,trình cơ quan cắp trên xét duyệt

“Thực hiện việc thu hồ đất và giao đất, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt dai đã được xét duyệt theo quy định và pháp luật hiện hành.

Đối với đất dang sử dụng (nằm trong diện quy hoạch phải giải phóng mặt bằng) thì các

16 chức, hộ gia đỉnh, cá nhân được tiếp tục sử đựng theo hiện trang nhưng không được.

xây mới khi chưa được cắp có thim quyền cho phép hoặc trồng các loại cây lâu năm:

ảnh hưởng đến việc triển khai thục hiện quy hoạch, làm tăng mức đền bù giải phóng

mặt bằng

Đối với dit nhà nước chưa giao cho tổ chúc, cá nhân, hộ gia đình sử dụng thi UBND

săn cứ vào tiến độ quy hoạch để xác định thời gian cho huê đắt, div thiu, cho mượn,

nhưng không vượt quá thời gian thực hiện quy hoạch

14 Cơ sở thực tiễn v8 công tác quy hoạch sử dung đất

1.41 Kinh nghiệm vỀ công tác quy hoạch sử dụng đắt

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat là một trong những nội dung quan trọng trong quản

ý đất đai: bảo đảm đất dai được quân lý thống nhất sử dụng hop lý, tết kiệm và phục

24

vu hiệu qua cho phát trién kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, công tác quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất được "luật hóa" và bat đầu được triển khai chính thức từ Luật đất dai năm

1988 Trong hơn 20 năm qua, ‘ie quy định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng cđất đã tạo hành lang pháp lý và trở thành công cụ hữu hiệu trong quản lý nhà nước về

dit đai Tuy nhiên, chất lượng quy boạch sử dụng đắt chưa đáp ứng được yêu cầu, vẫn

còn một số tổn tai, vướng mắc trong quá trình thục hiện quy hoạch, kế hoạch sử dung

đt, Sau đây 1a một số thông tin, kinh nghiệm về quy hoạch, kế hoạch sử dung đất của

một số quốc gia trên th giới để Việt Nam tham khảo trong qué tỉnh sửa đổi Luật đắt

đại 2003.[3]

ẻ cấp quy hoạch, ké hoạch sử dụng đắt

Ở Hàn Quốc, việ lập quy hoạch sử dụng đất thục hiện theo các cấp: quốc gia, cắptỉnh, vùng thủ đô; huyện, vùng đồ thị co bản Theo đó, quy hoạch sử dung đấtđược thực hiện ừ tổng thểtới chỉ Ht Quy hoạch cấp tỉnh, vũng thủ đô phải cn cứtrên cơ sở quy hoạch cắp quốc gia; quy hoạch cắp huyện, vùng đô thị phải căn cứ vào.quy hoạch cấp tính

Ở Canada, là một nước liên bang nên quy hoạch sử dụng đất có những điểm riêng,

biệt, Theo đó, chính quyền Trung ương không có vai trd trong việc lập quy hoạch sửdung dit Thm quyển này thuộc về các tinh (bang) Mỗi bang có quyền tự tị riêng về

At đai và tài nguyên, do đó đều có hệ thống quy hoạch riêng Tại mỗi bang, chính

“quyền địa phương lập quy hoạch theo 2 cấp: Kế hoạch phát triển (như quy hoạch tổng

thể) và quy hoạch vùng Chính quyền cắp tỉnh xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc

lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quyết định trực tiếp một số vin để quan trongliên quan đến đất dai (như bảo vệ đắt nông nghiệp); hoạch định chính sich, giám sat vàkiểm soát trực tiếp việc phân chia đất đai

Vé nguyên tắc, căn cử lập quy hoạch, ké hoạch sử dụng đắt

tân thủ triệt để nhiều

Ở Trang Quốc, vige lập quy hoạch sử dụng đất phải bảo dim

nguyên tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lạ hiệu quả sử dụng cao nhất bảođảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh tế, xã hội và

tri và nâng cao chất lượng sông cho người din của cả nước Tuy nhién, nguyên tắc quan trong nhất là bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu ha đắt canh tác Điều này được thể

hiện rõ và xuyên suốt trong hệ thống pháp luật về đất dai của Trung Quốc, Theo đó,trong quy hoạch sử dụng dit cấp quốc gia phải xác định được diện tích dit canh táccẩn bao vệ nghiêm ngặt theo quy định của Nha nước, trong đó phải chỉ rõ diện tích đắtcanh tác ea bản (chiếm 80% tổng diện tích canh tic) có chit lượng tốt nhất cin được

duy trì vĩnh cửu và không được phép chuyển đổi mục đích sử dụng dưới bắt cứ lý do

gi Hàng năm, căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất được duyệt, Chỉnh phủ giao chỉ iều

chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích khác cho từng tỉnh Trên cơ

sở đó, Ủy ban nhân dân cắp tinh phân bổ cụ thé cho từng đơn vị hành chính cắp huyện

và Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ kể hoạch sử dụng đất đến từng đơn vị xã để

thực hiện Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang sử dụng vio các mục dich

khác phi nông nghiệp phải được phê duyệt tạ cp tỉnh và Chính phủ Trường hợp quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đắt bị vi phạm thì tùy mức độ vi phạm mà người đứng đầu.

địa phương sẽ bị xử ý hành chính hoặc sẽ bị tuy cứu trich nhiệm hình sự, đất bị vỉ

phạm sẽ bị thu hồi (kể cả trường hợp đã đầu tr.

VE nhẫn quyễn lập quyết định, xế duyệt up hoạch, kế hoạch sử dụng đắt

LỞ Hàn Quốc, quy hoạch cấp quốc gia do Bộ trưởng Bộ Đắt dai, Giao thông và Hànghai phê duyệt, quy hoạch sử dụng đắt cắp tỉnh do tỉnh phê duyệt, quy hoạch đắt cấp.huyện hoặc quy hoạch đô thị cơ bản do Tỉnh trường phê duyệt Quốc hội không can

thiệp vào quá trình xế duyệt quy hoạch sử đụng đất

LỞ Hà Lan, quyền quyết định quy hoạch sử dụng dit cấp quốc gia thuộc về Nghị viện

và Chính phủ Giúp vige cho các cơ quan này có Ủy ban Quy hoạch Không gian Nhà

nước, Cơ quan Quy hoạch không gian Nhà nước và Hội đồng tư vấn quy hoạch không.gian Tại cấp ih, Ủy ban Quy hoạch không gian tỉnh và Cơ quan quy hoạch không

gian tinh là các cơ quan chuyên môn giúp việc cho Hội đồng tinh và Ban chấp hanhHội đồng tỉnh về đắt đai Tại địa phương có Phòng Quy hoạch cắp huyện, Hội đồng

Huyện và Ban Chấp hành Hội đồng huyện Tuy nhiền, chỉ có các huyện lớn mới có

Phong Quy hoạch cắp huyện Các huyền khác thuế các chuyên gia te vẫn tư nhân thực

hiện các công việc quy hoạch như khảo sắt, tư vấn và lập kế hoạch Huyện có 2 loại sơ

26

đổ dùng cho chính sich quy hoạch là Sơ đồ bổ tr ổ chức và Sơ đỗ quy hoạch sử dụng

đất, Hội đồng huyện sau khi thông qua Sơ đồ sẽ bio cáo lên Ban chấp hành Hội đồng

tinh và Cơ quan Quy hoạch không gian nhả nước.

VÂN) quy hoạch

ỞHòn Quốc kỳ quy hoạch đổi với cấp quốc gia, cắp tinh là 30 năm, quy hoạch sửdung đất ving đô thi cơ bản và kế hoạch sử dụng đất là 10 năm Sau 5 năm sẽ tiến

hình rả soát để điều chỉnh cho phủ hợp với yêu cầu phát triển và thi trường, Ở Trung

uc, theo quy định của Luật dit dai năm 1999 thi kỳ quy hoạch sử dụng đất của cácsắp là 10 năm Ở Canada, trước năm 2005 kỳ quy hoạch là 05 năm nhưng thực tẾ

chứng minh là không hợp lý, nên hiện nay, Luật quy hoạch của Canada không quy.

định khoảng thời gian này Do đó, ky quy hoạch cổ thé rất linh hoạt, có thể thay dỗi

nhưng phải thực hiện các thủ tục phê đuyệt theo quy định của Luật.

quả trình lập quy hoạch, ké hoạch sử dụng đắt

Ở Hàn Quốc, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt có tổ chức lấy ý kiến nhân dân

Sau khi quy hoạch được phê duyệt sẽ được công khai và phổ biển đến nhân dân Chính.

quyền cúc cấp có trích nhiệm tip thu, gii tinh ý kiến nhân din về quy hoạch, kếhoạch sử dụng dat và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch đỏ Nhà nước có chính.sich bảo đảm tính khả thi của quy hoạch, vi dụ: hd trợ đối với các khu vue bảo tổn,các khu vực cẳn bảo vệ như miễn thuế, không phải thực hiện nghĩa vụ quân sự, được

hỗ tr đồi sống

Ở Thụy Điển, quá trình lập quy hoạch quốc gia bao gồm hai bước Bước đầu tiên là

tiến hành nghiên cứu về như cầu sử dụng đất từ các bộ, ngành, khu vục, chính quyểnđịa phương và chính quyền Trung ương: đồng thời, tham vẫn về như cầu sử dụng đất

ưu tiên đối với mi lĩnh vực sử dụng đất (nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, giao

thông van ti, sản xuất điện, bảo vệ môi trường và văn hỏa), Bước thứ hai l tham vn

các thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnh tranh về sử dụng đất ChínhcquyỄn quận sẽ biên soạn các kết quả này và gửi cho Chính phủ và Quốc hội để quyết

đình trong các trường hợp có xung đột giữ lợi eh quốc gia với lợi ích khu vực hoặc

6 Canada, công tác quy hoạch sử đụng đắt được điề chỉnh bởi e c quy định pháp luật của cơ quan lập pháp của tỉnh (bang), với một đạo luật đặc biệt cho thành phổ thủ đô

và một Luật quy hoạch cho 200 thinh phố còn lại Theo Luật quy hoạch chính quyểntinh, mỗi thành phố lập ké hoạch phát triển và bản quy hoạch ving (bao gồm kể hoạchchỉ tiết, các quy định về sử dung dat và các tiêu chuẩn phát triển) Kế hoạch phát triển

phải tuân thủ các quy định, chính sich của tinh; các cơ quan khắc phải được tham vẫn

trong quá trình chuẩn bị kế hoạch Nếu họ không đồng ý với một kế hoạch phát triển

được để xuất, họ cô thé khiếu nại đến một hội đồng dae biệt và thường kế hoạch sẽ

không được phê duyệt ếu có phản đối này Việ giải quyết xung đột thường được thục hiện thông qua hương lượng, thỏa thuận giữa các bên.

Công tác quản lý quy hoạch sứ dung đắt trân dia bàn tỉnh Phú Tho

Triển khai thực hiện Luật đắt đai năm 2013 trên địa ban tinh Phú Thọ được Tinh ủy,

HĐND, UBND tỉnh quan tâm vi chỉ đạo chặt chế: nhờ vậy công tae quản lý nhà nước

về đất đai, đặc biệt là công tác quản lý quy hoạch sử dụng dat đai trên địa ban tỉnh.

trong những năm qua có nhiễu chuyén biễn rõ nét, đạt được một số kết quả nhất định,

ap phần ôn định, phát triển kinh tế xã hội của tỉnh,UBND tỉnh Phú Thọ da ban hànhcác văn bản về quản lý quy hoạch đất dai quy định cụ thể trên địa bản tính

'Tổ chức thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử

dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020), trong đó rà soát điều chỉnh quy hoạch của các ngành,lĩnh vực, các huyện, thị xã, thành phố trong tính có sử đụng đất cho thống nhất với

điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối

(2016 - 2020) của tỉnh việc tổ chức thực

đất phải thống nhất chặt chế đáp ứng yêu cầu phát tiến kinh té- xã hội, bảo đảm quốc

én điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng

phòng, an ninh trên địa bản tỉnh; dim bảo phục hồi và phát huy gid tr lịch sử, cảnhquan thiên nhiên, môi trường sinh thai; dm bảo vai tro tỉnh Phú Tho là quê hương của

đất tổ, vua Hùng; là trung tâm lễ hội của cả nước

Xác dinh ranh giới và công khai điện tích dắt trồng lúa, rừng phỏng hộ, rimg đặc dung

sẵn bảo vệ nghiêm ngậ; điễu tiết phân bổ nguồn lực, trước hết là nguồn ngân sich nhà

nước bảo dim lợi ích giữa các khu vực có điều kiện phi tri công nghiệp, đô thị,

28

dich vụ với các khu vực bao vệ đất trồng lúa, đất rừng: có chính sách, biện pháp phủ

hợp để giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập, để người trồng lúa yên tâm sản xuất tăng

đầu tr hạ ng xã hội hạ ting kỹ thuật, dim bảo tinh thống nhất đồng bộ giữa các khu

tục chỉ đạo việc lập và phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp hu;

«aay định của pháp luật đất đai làm căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển

mục dich sử dạng đắt theo điều chính quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối của

tinh, Trong qua trình triển khai các dự án hạ ting edn quy hoạch di

cân để tạo quỹ đất sạch tạo nguồn lực từ đất cho phát trién kinh té = xã hội: đồng thời,

uu tiên cho người bị thu hồi đất được giao dat ở hoặc mua nha ở (tái định cư tại chỗ)trên dig ích đất đã thụ hồi mở rộng trong vũng phụ cận theo quy định của pháp luật

‘Tang cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai để người sử dụng đất nắm vingsắc quy din của pháp luật sử đụng đất ding mục ích, tt kiệm, có hiệu quả, bio về

môi trường và phát triển bên vững

Quin lý, sử đụng dit theo đóng quy hoạch, kế hoạch, nhất là khu vực sẽ chuyển mục

dich sử dụng đắt dé tập trung cho phát triển kinh tế và chuyển đổi cơ cầu kinh tế theo

hướng phát triển dich vụ, đô thị để tăng nguồn thu cho ngân sách; day mạnh việc đấugiá quyền sử dụng đất Khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, khắc phục tinhtrạng bỏ hoang đất đã giao và cho thuê Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quỹ đắt

cđược quy hoạch phát triển đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đt cơ sở sin

xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả quỹ đất, khắc phục.

tinh trang mắt cân đổi trong cơ cầu sử dụng đắt giữa đất ở với đất xây dựng cơ sở hạtng kỹ thuật, hating xã hội và các yêu cầu v8 bảo về môi trường

1-42 Bài học kinh nghiệm déi với huyện Đoan Hàng

Qua nghiên cứu kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về đất dai một số nước trên

Nam và trên địa bản tinh Phú Thọ cho thấy:

thể giới, của Vi

“Thứ nhất: Cơ quan nha nước thực hiện quyền hạn và trách nhiệm đại diện chủ sở hữu.toàn dân về đất dai, thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý nhà nước về đất ai Người

mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại

đến lợi ich chính đáng của người sử dụng đất xung quanh Người sử dụng đất thực.

hiện quyễn, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng đất theo quy định của Luật và

quy định khác của pháp luật có liên quan.

“Thứ hai: Nhà nước có chính sách bảo vệ dit nông nghiệp đặc biệt là đất canh tác, hạn.chế chuyển đái ng lúa sang sử dụng mục đích khác Trường hop thiết phái chuyển sang mục đích khác thi phải có biện pháp bổ sung diện tích đắt hoặc tăng hiệu quả canh tác,

Thứ ba: Tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về đất dai đổi với

nhà quản lý và người sử dụng đất, nhằm han chế tối đa các trường hợp vi phạm pháp

luật về đất đai, Nếu phát hiện các hành vỉ si ti kịp thời nắn dé công tác quản lý

nhà nước vẻ đất đai dan đi vào quy củ

Thứ tr: Nẵng cao ý thức pháp luật đất đại của các cần bộ quản lý nhà nước về đất dĩ

và người sử dụng đất có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo các

quy phạm pháp luật đất đại được thực hiện ốt hơn từ giai đoạn ban hình quy phạm

pháp luật đất dai cho tới lúc áp dụng các quy phạm này.

Để đánh giá được thực trang công tác quản lý quy hoạch sử đụng dit trên địa bàn

huyện cần di sâu vào nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước về đất đai heo Luật đắt

đai năm 2013 áp dụng vào tình hình thực tế của địa phương, đánh giá những kết quảđại được, tn tại và nguyên nhân của nóc

30

Bi xuất được giải phập hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất dai trên dia

bản huyện có tính thực iễn và khả thí nhằm quản lý và sử dụng đắt hiệu quả cần dựa

vio bai học kinh nghiệm được nit ra và các công trình nghiên cứu có liên quan.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH SỬ.

DUNG DAT TREN DIA BAN HUYỆN DOAN HÙNG.

2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên và đặc điểm Kinh tế - Xã hội

2.161 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

2.1.1.1 Điều kign tự nhiên

* Vi địa lý: Doan Hãng nằm ở phía Tây Bắc nh Phố Thọ, bao gồm 27 xã và O1 thị

trấn Ranh giới của huyện được xác định như sau

~ Phía Bắc giáp tính Yên Bái

- Phía Nam giáp huyện Thanh Ba và huyện Phủ Ninh,

~ Phía Đông giáp tỉnh Tuyên Quang.

- Phía Tây giáp huyện Hạ Hoà.

Huyện có tổng diện tich tự nhiên 30.285,22 ha, cách thành phố Việt Trì 56 km về phía

Tay Bắc, có Quốc lộ 2, Quốc lộ 70 và các Đường tinh lộ chạy qua địa bàn huyện tạođiều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế - văn hod giữa các địa phương trong và

ch 513,91 ha là trung tâm kinh

ngoài huyện Thị trấn Doan Hùng có diện ` chính tị,

văn hoá xã hội của huyện

*Địa hình, địa mạo: Huyện Đoan Hùng là huyện miền núi của tỉnh nên địa hình tương.đối phúc tạp, có hướng dốc thấp dẫn từ Tây Bắc xuống Đông Nam, Địa hình địa mạo

của huyện chia làm 2 dạng chính

- Địa hình đồng bằng phủ sa: Đây là dai đắt trong đối bằng phẳng được bồi dip bởisông Chay ~ sông Lô tập trung ở ven sông, độ dốc thường dưới 3°, còn một phần là daiđất phù sa cổ có địa hình lượn song độ đốc từ 3” - 5°,

- Địa hình đồi ni: Đây là dang địa hình đặc trưng ở hầ hết các xã trên địa bản huyện

Địa hình, địa mạo ở đây chủ yếu là đồi núi, độ dốc lớn từ 15° - 25” và trên 25°,

32