Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội

LỜI CAM DOAN

“ôi xin cam đoan luận văn được hoàn thành là do sự cổ gắng, nỗ lực của bản thân.

dựa vào kiến thức đã học trong trường và kiến thức thực tế qua quá trình công tác

tại Ban quản lý dich vụ thủy lợi Hà Nội Kết quả nghiên cứu trong luận văn đảmbảo trung thực và chưa được công bổ trong bit cứ một công tình khoa học nàotrước đây

Luận văn là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả và phủ hợp với chuyên ngành.đào tạo, số liệu thực t& dựa vào các tai liệu báo cáo trên địa bàn thành phổ Ha Nội

“Tác giả luận văn

Trần Mạnh Cường.

LỜI CẢM ƠN

Trong qué trình nghiên cầu và thực hiện đề ti, tác giả đã nhận được sự quan tâm,

hướng dẫn tận tinh của Thầy giáo TS Đỗ Văn Quang, cùng nhiều ý kiến góp ý

của các thay, cô Khoa Kinh tế va Quan lý - Trường Đại học Thuỷ lợi.

'Với lòng kính trọng và sự biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn các thầygiáo, cô giáo phòng Quan lý đào tạo Đại học và Sau đại học, các thầy cô giáoKhoa Kinh tế và Quản lý đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập tại Trường Đạihọc Thủy Lợi cũng như quá trình nghiên cứu thực hiện để tài luận văn, xin bày tỏ

tới các U

lông biết ơn chân thành và sâu s y giáo, cô giáo đã nhiệt tỉnh giảng

day, tang bi kiến thức để tác giả có cơ sở khoa học hoàn thành bản luận văn,

Tác giả xin trân trọng cảm on sự động viên, giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo banquản lý dich vụ thủy lợi Hà Nội đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn

Do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh.khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy

giáo cô gio để luận văn được hoàn thiện hơn và có gi trị thực tiễn hơn nữa

Xin trân trọng cảm ont

QUAN LÝ, KHAITHAC HỆ THONG CÔNG TRINH THUY LỢI 4

1.1 Một số khái niệm 41.1.1 Hệ thống công trình thay lợi 41.1.2 Quản lý khai thác hệ thông công trình thủy lợi 51.1.3 Nang lực quan lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi 61.2 Tổng quan về công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi ở nước ta 7

1.2.1 Hiện trạng các hệ thống tưới ở nước ta 8

1.2.2 Thực trang công tác quản ly khai thác các công trình thủy lợi ở nước.

ta 9

1.2.3 Những vấn để dat ra cho công tác quản lý khai thác hệ thống công,

trình thủy lợi 1s1.3 Nội dung công tác quan lý khai thác công trình thủy lợi 151.3.1 Các mô hình quản lý Is1.3.2 Công tác quản lý công trình 16

1.3.3 Công tác quan lý nước 16

1.3.4 Công tác quản lý kinh doanh 161.4 Các tiêu chi đánh giá năng lực quan lý khai thắc công trình thủy lợi 171.4.1 Tổ chức bộ máy 1?1.4.2 Mức độ hoàn thiện của các kế hoạch 71.4.3 Mức độ lãnh đạo thực hiện hoàn thành kế hoạch 181.4.4 Mức độ kiểm soát các quá trình 191.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi 191.5.1 Nhóm nhân tổ chủ quan 19

1.5.2 Nhóm nhân tổ khách quan 19

1.6 Tổng quan về chính sách thủy lợi phí và tác động của chính sách thủy lợi phí.21

1.7 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 23

Kết luận chương 1 ”CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ ĐỀNCÁC BEN LIEN QUAN TRONG HOẠT DONG QUAN LÝ KHAI THAC CONGTRÌNH THỦY LỢI TREN DIA BẢN THÀNH PHO HÀ NỘI 26

2.1 Tổng quan về hệ thống thủy lợi trên địa bản thành phd 26

2.2 Thực trang công tác quản lý, khai thác hệ théng công trình thủy lợi trên địa bảnthành phố 2ï2.3 Đánh giá tác động của chính sich thủy lợi phí đến các bên liền quan 312.3.1 Đánh gid tác động của chính sách thủy lợi phí đến các hộ dingnước 32.3.2 Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí đến các công tyKTCTTL 324 Phân tích đánh giá điển hình tại một số công ty khai thác thủy lợi điển hình baihọc và kinh nghiệm, 33

2.4.1 Phân tích, đánh giá công ty TNHH MTV Da tự phát miễn thủy lợiSông Đây 3%

2.4.2 Phân tích, đánh gid công ty TNHH MTV Dau tư phát triển thủy lợi

Sông Nhuệ 362.4.3 Phin tích, đánh gi công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích 33.4.4 Phân tích, đánh giá công ty TNHH MTVtu phát triển thủy lợiMe Linh 32.4.5 Phân tích, đánh gif công ty TNHH MTV Dầu tự phát miễn thủy lợiHa Nội 40

CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA CONG TAC QUAN LÝ, KHAT

THAC HE THONG CONG TRINH THUY LOI TREN BIA BAN THANH PHO

HA NỘI 43.1 Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống công trình trên địa bàn thànhph tong thời gian tối “

3.2 Đánh giá những cơ hội và thách thức trong quản lý, khai thác hệ thống công,trình thủy lợi trên bản thành phố 43.2.1 Những cơ hội 453.2.2 Những thách thức 493.3 DE xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, khai thác hệ thốngcông trình thủy lợi trên địa bản thành phổ Hà Nội sa3.3.1 Giải pháp chung 5⁄43.3.2 Giải pháp cu thể s

3.4 Giải pháp giảm thiểu các tác động tiêu cực do miễn giảm thủy loi phí 65

Kết luận chương 3 mỊKET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 73TAI LIEU THAM KHẢO 80

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Chiều dai và tỷ lệ kiên cổ hóa kênh dẫn nước cả nước năm 2013 7

Bảng 1.2 Chiều đài và tỷ lệ kiên cổ hóa kênh dẫn ở nước ta năm 2013 7

Bang 1.3 Kết quả tới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp ở nước ta 2013) 8Bảng 1.4 Số lượng lao động và loại hình của cơ quan, đơn vị làm nhiệm vụ quản lýKTCTTL cắp tinh năm 2013 10Bảng 1.5 Số lượng và dung ích hồ chứa nước ở nước ta nấm 2017 "Bang 1.6 Số lượng và dung tích hd chứa nước ở các tỉnh thuộc Tây Nguyên năm.2017 "2

Bang 1.7 Số lượng và dung tích hd chứa nước đa mục tiêu ở nước ta nấm 2018 12

hỗ chứa ) cả nước taBảng 18 Số lượng đập dâng (không bao gồm dip ding nướ

giai đoạn 2013 - 2018 3Bang 1.9 Số lượng đập dâng (không bao gồm đập ding nước hỗ chứa) cả nước tanăm 2018 4Bang 1.10 Một số tiêu chí đánh gid mức độ hoàn thiện của kế hoạch khai thácCTTL 18Bang 1.11; Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan z4Bang 2.1 Hệ thống thủy lợi vừa và lớn trên địa bản thành phố 26Bang 2.2 Đầu từ thủy lợi trên dia ban giai dogn 2011 ~ 2015 28

Bang 2.3 Hiện trạng hoạt động công trình cấp nước tập trung nông thôn Ha Nội

-2017 31

Bang 2.4 Ý kiến của các hộ dan về tinh hình cung cấp nước thing 3-2016 32

Bang 2.5 Quỹ lương lao động và quản lý của công ty giai đoạn 2013 ~ 2016 44Bang 2.6 Số lượng công trình nhận ban giao sau khi kiểm tra, rà soát của công ty 35

Bang 2.7 Báo cáo quỹ tiền lương, thù lao, tiền thưởng của doanh nghiệp năm.

2017 37Bang 2.8 Kết qua thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh giai đoạn 2014 - 2017 39Bảng 2.9 Tông số lao động và quỹ lương của công ty giai đoạn 2014 — 2017 40

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TATBảo hiểm xã hội

€LDV “Chất lượng dịch vụcr “Công trình thay lợiHTDN Hop tác ding nước.HTX Hop tác xã

IDMC “Công ty thủy nông

KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi

QLDN ‘Quan lý doanh nghiệp.

QLDVTL (Quan lý dịch vụ thủy lợi

'TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

TLP ‘Thuy loi phi

UBND Ủy ban Nhân dân

PHAN MỞ DAU1 Tính cấp thiết của đề tài

“rong những năm qua Nhà nước đã và đang quan tim nhiều đến sin xuất nông nghiệp,phát trínông thôn nhằm cải thiện và không ngừng nâng cao đời sống cho người nông.dân Nhà nước đã và đang quan tâm đầu tr số vốn rit lớn để xây dựng các công tìnhthuỷ lợi, gio thông nông thôn, trường học, đường điện, công trinh văn hod, Những năm

gắn diy vốn đầu t của Nhà nước bao gdm vn Ngân sich nhà nước (NSNN), vốn vay

hỗ tro phát triển (ODA) và nguồn vốn trái phiếu chính phủ dành cho thuỷ lợi tăng đáng.

kể, theo số liệu của Vụ Kế hoạch - Bộ NN&PTNT năm 2012 là 6.667 tỷ đồng; năm2013 là 9.134 tỷ đồng: năm 2014 là 40.330 tỷ đồng; năm 2015 là 40.330 tỷ đồng nguồntrái phiéu Chính phủ va 1.673 tỷ đồng từ Ngân sách Trung ương Đến nay, nông nghiệp,ông thôn đã phát iển tương đối ôn định, đồi sông của người nông dân đã được cảithiện,

Bên cạnh sự quan tâm đầu tư, Nhả nước cỏn ban hảnh một loại hệ thống các văn bản.pháp luật nhằm tạo điều kiện giúp người nông din thoát cảnh đói nghéo và vươn lê sảnxuất quy mô lớn Một trong những chính sách quan trọng đó là Nghị Địnhsổ154/2007/Nđ-CP ngày 15 thing 10 năm 2007 được ban hành quy định việc min thủy

lợi phí đối với các hộ nông dân sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản

và làm muỗi, Đây là chỉnh sich quan trọng của Chỉnh phủ và có tác động mạnh mẽ đốivới không chỉ người nông din mà còn ảnh hưởng tới các hot động khai thác và bảo vệcông trình thuỷ lợi cùng các bên có liên quan đến công tác khai thác sử dụng các côngtỉnh thủy lợi

Thực hiện chính sách miễn thủy lợi phí bắt đầu có hiệu lự từ ngày 01/01/2008) là dim

"bảo nhà nước sẽ cắp bù nguồn đóng thủy lợi phí của các hộ nông dân sử dụng nước từ

hệ thông các công trình thủy li, thay vi người nông dân sẽ trả thủy lợi phi cho các công

ty khai thác thủy lợi, nhà nước sẽ trả trực tinguồn kinh phí cắp bù này cho cúc côngty khai thác thủy lợi, Nếu xét một cách chung th sẽ không có nhiều thay đổi rong quá

trình trước và sau khi chính sách miễn giảm thủy lợi phí xây ra, nhưng thực tế đã chỉ ra

răng o6 nhiễu bit cập và hệ qu tác động cũ chính sich này, và các công ty khai tháccông trình thủy lợi trên địa bản TP Ha Nội cũng không phải là trường hợp ngoại lệ

Bén cạnh đó việc tổ chức, sắp xắp lại bộ máy của các công ty quản lý, khai thác côngình thuỷ lợi huộc UBND thành phố Hà Nội quản lý theo chính sách thuỷ lợi phí mớicũng sẽ tận dụng tối đa nguồn lao động giúp việc quản lý hệ thống công trình thủy lợi có.hiệu quả,

"Với mong muốn được đánh giá lại nhữag ảnh hưởng tác động của chính sách thủy lợiphí đến công tác quản lý của các công ty khai thác thủy lợi trên địa bàn TP, Hà Nội vàcác bên liên quan Đây cũng là một nhiệm vụ nghiên cứu vừa đáp ứng được yêu cầuthiết thực vi vừa mang tính cấp bách hiện nay về công tác thủy lợi trên địa bin TP, HàNội Do vậy với mong muốn thực hiện đề tai "Đánh giá rác động của chính sách thấylợi phí trên địa bàn thành phổ Hà Nội” nhằm làm rõ hơn những vẫn đề đã nêu và đềxuất các định hưởng, vi giải pháp nhằm nàng cao hiệu quả quản lý đối với các công ty

thủy lợi trên địa bản thành phố Hà Nội

2 Me đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở đánh giác động của chính sich thủy lợi phi đến công tác quản lý, khaithác hệ thống công tình teindja bản thành phổ Hà nội trong thời gian qua, từ đồ đỀ

nâng cao hiệu quả công tác quản lý và khai thác công trình thủy lợi trên địa ban

thành phố Ha nội trong thi gian ôi3 Phương pháp nghiên cứu

Để dim bảo hoàn thành các nội dung và giải quyết các vấn đỀ nghiên cứu của đề t,

luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

= Phương pháp Khảo sắt điều tra số öệu: Thu thập các số liệu, ti liệu từ các cơ quan,

ở bạn ngành và hệ thống các công trinh nghiên cửu, dự án, cốc văn bản quy phạm,phát luật có liên quan.

~ Phương pháp phản tích tổng hợp: Cin cứ vào các đánh giá thu được với các số liệunói chung có liên quan và các số liệu có tiêu chỉ đánh gid, để từ đó đánh giá được sự

hiệu quả và chưa hiệu quả của công tác quản lý khai thúc hệ thống công tỉnh trên địabản thành phố Hà Nội.

~ Phương pháp ting két đỉnh giá kinh nghiêm thực ti : Dựa trên phân tích đánh giảquả hoạt động trực tệp của một vải công ty khai thắc thủy lợi didn hình trên địa‘ban thành phố Hà Nội dé rút ra được các kết quả kinh nghiệm thực ti

tác động của chí

trong đánh giásách thủy lợi phí

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu4.1 Đối tượng nghiên cứu.

~ Chính sách thủy lợi phí

5 Phạm vì nghiên cứu

~ VỀ nội dung: Nghiên cứu tác động của chính sách thủy lợi phí đối với hiệu quả côngtác quan lý tại các công ty khai thác thủy lợi trên dia ban thành phố Hà Nội nói riêngvà cả nước nói chúng

- Về không gian: Thành phố Hà Nội ni riêng và cả nước nổi chung.

~ Về thời gian: Số liệu điều tra về công tác quản lý khai thác từ năm 2012 đến năm.

2018, các số iệu về định hưởng phát triển, cơ hội và thách thức về quản lý công tỉnhthủy lợi đến 2022

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn cia đề tài%1 Ý nghữu hoa học

= Hệ thống hóa các cơ sở lý luận vả kinh nghiệm thực tiễn tới quản lý khai thác công

trình thủy lợi

~ Hệ thống hỏa các văn bản pháp luật liên qua đến thủy lợi phí

~ Dựa trên phân tích tắc động của chính sách miễn giảm thủy lợi phí đến công tác khai

thác công trình thủy lợi và các bên liên quan5.2 Ý nghĩa thực tiễn

~ Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ được sử dụng trong thực tiễn phân tích ảnh hưởnglẾn sự quản lý khai thác và các bên liên quan trên địa bản thành phố Hà nội.

~ Các gii pháp đề xuất sẽ là những gợi ý cho các nhà đầu tư, nhả bự vẫn, những ngườilàm công tác quản lý công trình thủy lợi nói chung và 5 Công ty TNHH một thành viênthủy lợi nói ng

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Hệ thống héa cơ ở lý luận và thực tễn về chính sich thủy lợi phí và ông tác quảný khai thác các công trình thủy lợi

- Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí đến các bên liên quan trong hoạt động,

quân lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bản thành phổ Hà Nội (có nghiên cứu

một số công ty điễn hình trên địa bản thành ph Hà Nội)

= ĐỀ xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác

quán lý khai thác hệ thống công trình trên địa bản thành phố Ha Nội.

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết lun kiến nghị, luận văn được bổ cục với 3 chương, nội dưngchỉnh như sau:

Chương 1: Tổng quan về chính sách thủy lợi phí và công tác quản lý khai thác hệ

thống công trình thủy lợi

“Chương 2: Đánh giá tic động của chính sich thủy lợi phí đến các bên liên quan tronghoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bản thành phố Hà Nội.

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý khai thắc hệ thống công trìnhthủy lợi trên địa bản thành phố Ha Nội.

CHUONG 1 TONG QUAN VE CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ VÀ CÔNGTAC QUAN LÝ, KHAI THÁC HE THONG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

LA Một số kh

LLL Hệ thing công trình thấy lợi

Công trình thủy lợi được quy định tại Luật 08/2017/QH14eó hiệu lực ngày

01/07/2018, theo đó

CCéng nh thủy lợi là công trình hạ ng kỹ th thủy lợi bao gdm đập, hỗ chứa nước,

cổng, tram bơm, hệ thống din, chuyển nước, kẻ, bờ bao thủy lợi và công trình khác

phục vụ quản lý khai thác thủy lợi.

Nghĩ định số 67/2018/NĐ-CP đã được Chính phủ ban hành có hiệu lực từ ngày01/07/2018 đã giải thict thể "Hệ thống công trình thủy lợi là hệ thống bao gồm các.công trnh thủy lợi có liên quan trực tiếp với nhau Š mặt khai thác và bảo vệ trongmột khu vực” [1]

Hệ thông công trình thủy lợi (CTTL) bao gồm: Hệ thống CTTL lớn là hệ thống cónhiệm vụ trới cho đắt canh tic hoặc tiêu, thoát nước cho diện tích tự nhiên từ 20.000bà tở lên, Hệ thống CTTL vừa là hệ thống có nhiệm vụ tưới cho đất canh tie hoặctiêu, thoát nước cho diện tích tự nhiên từ 2.000 ha đến dưới 20.000 ha trở lên Và hệthống CTTL nhỏ là hệ thống có nhiệm vụ tưới cho dat canh tác hoặc tiêu, thoát nước.cho điện tích tự nhiên đưới 2.000 ha,

Can cứ quy mô, nhiệm vụ, tằm quan trọng, mức độ rủi ro vũng hạ du, Bộ trường Bộ

Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn chủ tri, phối hợp với UBND cắp tinh có đập, hỗ“chứa nước trên địa bản, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định bỏ sung danh mục đập,hỗ chứa nước quan trọng đặc biệt

Phân cắp công trình thủy lợi để thiết kế công tinh và để quản lý các nội dung khác

được quy định trong các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỳ thuật quốc gia và các quy định của.

pháp luật có liên quan.

Cấp sông trình thủy lợi được xác định theo năng lục phục vụ, Khả năng trở nước của

hi chứa, đặc tính kỹ thuật và điều kiện địa chất nén của các công tỉnh trong cụmmi Cấp công tình thủy lợi là ấp cao nhất trong số cúc cắp xác định theo từng tiêuchí trên Cấp của công trình đầu mỗi được xác định là cắp của công trình thủy lợi

1.1.2 Quản lý khai thác hệ thing công trình thúy lợi

Quan lý KTCTTL được quy định trong chương 3 của Nghị định số 67/2018/NĐ-CP.

yêu cầu doanh nghiệp phải có giấy chứng nhận đăng ky doanh nghiệp Đối với các cơ

sở tổ chức thấy lợi thi phải cổ nội quy, quy chế được cơ quan có thim quyền công

nhận theo quy định của Luật HTX, Bộ luật dân sự và các quy định khác có liên quan

Đồng thời phải có bộ máy tổ chức, người vận hành có chuyên môn, phù hợp yêu cầu

kỹ thuật, quy mô CTTL được giao khai thác, Đổi với cá nhân muốn KTCTTL phải cóđầy đủ năng lực hành vi din sự theo quy định của pháp luật, chịu trách nhiệm về các

công việc minh thực hiện va có văn bằng, chứng chỉ đảo tạo đáp ứng yêu cau kỹ thuật

khai thác Việc

của CTTL mã cá nhân đó thực bi sit dụng lao động, trang thiếtbị phục vụ quản lý vận hành CTTL nhỏ phải đảm bao an toàn, hiệu quả và theo quyđịnh của pháp luật hiện hành [1]

Công trình thủy lợi là vige khai thác và phân phổi nước nhân tạo ở ấp dự án nhằm

mục đích áp dụng nước ở cấp đồng ruộng cho cây nông nghiệp ở vùng khô hoặc trongthời kỳ mưa khan hiểm để đảm bảo hoặc cải thiện sản xuất cây tring Do đó, việc khaithắc công trình thủy lợi là việc khai thác, sử dung tiểm năng và lợi thé của công trìnhthủy lợi để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Huppert và các

công sự (2001) đã khuyến nghị việc quản lý CTTL hiệu quả không chỉ đơn thuần là

thiết một tổ chức quản lý thích hợp, mà cin phải ạo nên một mô hình gồm nhiều tổchức khác nhau, được phân cắp nhiệm vụ và quyén lợi rõ ring nhưng li hoạt động vàkết hợp với nhau trong một khung thể chế thông nhất [2]

1.1.3 Nang lực quản lý khai thác hệ thing công trình thủy lợi

Điều 12 quy định trong Nghị định trách nhiệm tuân thủ năng lực trong KTCTTL yêucầu các tổ chức, cá nhân tham gia KTCTTL, phải có năng lực phủ hợp với quy mô, yêucầu kỹ thuật cia công trình theo quy định và chịu trích nhiệm trước phip luật về

những hau quả, thiệt hại do việc không đảm bảo các yêu cầu về năng lực gây ra

cá nhân trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý, vận hành CTTL, quản lý vận hảnh đập, hồchứa nước định kỳ 5 năm phải tham gia lớp đảo tạo, bỗi didnnghiệp vụ nâng caonăng lực quản lý, vận hành CTTL, quản lý, vận hành đập, hỗ chứa nước Đối với cáctổ chức được giao khai thie nhiễu loại hình công tình dầu mỗi, số lượng cần bộ, công

nhân KTCTTL theo yêu cầu quy định về đảm bảo năng lực phải tăng lên tương ứng.

Ngoai m, các ổ chức, cá nhân KTCTTL có sản xuất, kinh doanh hoạt động khác phải

bảo đảm yêu cầu năng lực đối với ngành nghề kinh doanh đó theo quy định của pháp,

uật có liên quan Và cơ quan chuyên môn quản ly nhà nước về thủy lợi kiểm tra, giám.sắt việc thực hiện quy định về năng lực đối với các cả nhân, 16 chức KTCTTL [1]1.2 Tổng quan về công tác quân lý khai thác các công trình thủy lợi ở nước ta

Bang 1.1 Chiều dai và tỷ lệ kiên 6 hoa kênh dẫn nước cả nước năm 2013

Ting chiều dài kênh | Chiều di kênh đã kiếndẫn nước (km) số đem)

Ca nước 235051 s35 BTKênh chính + kênh cắp 1 3639 9350 3mKênh cắp It

Kênh cấp II và kênh nội 57.508 9.465 165đồng H149 4L012 29.1

(Nguén: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2013)Khu vực Dong Nam Bộ có phin trăm chiều dài kênh kiên cổ tốt nhất trong cả nướcnăm 2013 đạt 50,2%, nhưng mức đạt này chưa cao, chỉ hơn 50% so với tổng chiều daikênh dẫn nước Dối với hai vùng đồng bing, đồng bằng sông Hồng cho kết quả khả

quan hơn đồng bằng sông Cứu Long, chiều dải kênh dẫn nước của hai vùng đồng bằng.

là 61.258 km (đồng bi ng) và 67.183 km (đồ

nhưng chỉ có 18,9% và 3,8% kiên có Dây là hai khu vực có ty lệ kiên cổ thấp nhấttheo số liệu điều tra đến năm 2013.

1g sông 1g bằng sông Cửu Long)

Bảng 1.2 Chidu di và tỷ lệ kiên cổ hoa kênh dẫn ở nước ta nim 2013

“Tổng chiều đài kênh in |_ Chiều đàikênh đã TY được

ước (in) Kiên cổ (in) wien eb

Cả nước 60337 157

"Đồng bằng sông Hồng 61258 15 89

Trang dụ và miễn ni pha Bắc sơn ng 469

Tame BG De sui a1si7 wr

Tây Nguyện sơ san WA

Đông Nam BS 3.366 tới 502

Đồng bằng sông Cửu Long 61183 2544 38

(Nguồn: Bộ Nông nghiập và phát tiễn nông thôn, 2013)

Cụ thể hơn, tác giá sẽ trình bày và phân tích chi tiết hon trong phần tiếp theo vẻ hiệntrạng hệ thống tưới, công tác quản lý và các vẫn đề còn tồn động trong KTCTTL ở

nước tà,

1.2.1 Hiện trạng các hệ thẳng trỏi ở nước ta

Nhin chung, diện tích đất được tưới trên cả nước tăng 50,4% so với năm trước, mứctăng không cao, trong đó trung du và miễn núi phía Bắc đã tăng 26% hơn phân nửa cảnước, Đổi với các vụ lúa và rau màu trong năm, đồng bing sông Cửu Long vẫn là khuvực sản xuất lúa gạo chí

649.2 nghìn ha rau màu cao nhất nước ta Vùng đồng bằng này được thiên nhiên ưu

tương đối bằng phẳng và lượng phù sa lớn, cung cấp chất dinh dưỡng cao cho câytrong cả nước với 4.187 nghìn ha lúa trong năm 2013 và

đãi, có được những điều kiện tự nhi tậu thuận lợi, không có mia đông, địa hình

trồng cho nên rau màn, dược liệu được dip sinh sôi ph triển tố, mang lại 49,2 nghìn

Bảng 1.3 Kết qua tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp ở nước ta (2013)Bom vị: Nghin ha

° Cha me ving

Nội dụng nước Đồng | Trung du Bắc Trung Đăng

bing | vàmIỀn | Bộvà | Nguyện băng

sống | múi ph | Duyên hit Bộ | sing CirwHồng | Bắc | miễn Long

| Trung |

Điện Wich được tối Bi

Pe 49469 | ros | 346 | 683 | ist | H66 | 19MĐiệp th Không được

Tnhh HÀ 6361| 69 | LAMS | 199 | LẤG | LIRĐ 696Điện nh dit SX NN để

số sông tình đầu mỗi

sấy cổng nghệp hing] 1654 | 29 | HƠ | l7%6 | 122 | 2307 | 692năm, cấy được liệu

Kết qt tới do wa bing | 1255 wes | RSA | TH2 | 3S T85động ue, tong đó:

(Nguồn: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2013)

Do đó, khi thông tư 280/2016/TT-BTC của Bộ tài chính ban hành áp dụng trên cảnước đã gây khó khăn cho các khu vực này khi vừa không có tu th trong sin xuất cònphải chịu chỉ phí cao.

1.2.2 Thực trạng công tác quản lý Khai thác các công trình thấy lợi ở nước ta

Năm 2013, kết quả điều tra ghi nhận có 2.532 người trong chỉ cục và 24.796 ngườithuộc đơn vị quản lý KTCTTL trên cả nước với 4 loại hình đơn vị chính là công ty

TNHHI MTV, công ty cổ phần, trung tâm quản lý và ban quản lý chu trách nhiệm

KTCTTL cắp tính ở nước ta Trong đồ có 86 công ty TNHH MTV, 4 rung tâm quảnlý, 3 ban quản lý và chỉ có 2 công ty cỗ phan.

Bảng 1.4 Số lượng lao động và loại hình của cơ quan, đơn vị làm nhiệm vụ quản lý

KTCTTL cắp tỉnh năm 2013

SỐ lượng ao động (người) Loại hình đơn vị (đơn vị)Công Tang

số | oye | tả | ý | my | CổPhầm | Quạg | lýKTCTIL| MEY | xrerm |OM | xrern.

Canwie vam [2s2| 276 | 98 | 86 2 4 3

Hộp PA Tara] ass] 134M [ae |e ° ° °

Trung dove ita | > >

[Nhung hiện nay tt cả các công trình thủy lợi do Thành ph đầu tư và quản lý sau đầu

tư đã bản giao toàn bộ và được quản ly, vận hành, duy tu, bảo đường bởi các doanh

nghiệp KTCTTL theo Quyết định số 1978/QĐ-UBND có hiệu lực tir ngày 28/3/2017

của UBND thành phố Hà Nội [4]

1.2.2.1 Thực trạng về quân I hỗ chứa

Nước ta trong năm 2017 có 6.695 hỗ chứa với tổng dung tích thiết ké lên tới 196,143.9

chứa vừa và nhỏ hầu như chưa có quy trình vận hành di

Kỳ hop thứ 2 Quốc hội khóa XIV tháng 10/2016 [5] Quy tình vận hành điều tiết rất«quan trọng đối với hd chữa nước vì chủng cung cấp những hướng dẫn kịp thời giáp

vin hành trong mùa lũ, mùa kiệt cũng như là các hướng dẫn liên quan đến công tác do

đạc theo đõi mực nước, lượng mưa vã các yéu tổ khí tượng thủy văn lú cin thiết cho

nên cin xây dựng để bao đảm an toàn cho hồ chứa

Bảng 1.5 Số lượng và dung tích hỗ chứa nước ở nước ta năm 2017

‘Chia theo dung tích hồTổng dụng Tings | 9

Néidung | thMiẾkế hồchứa | ni Ôn Cua, | os | 00505

Tây Ngưyệ 1092836) L-ÁAO | 23 | 26 | A6 | MÔ | 358

Đăng Nam Bộ sa ° u |u| a] 6

ng hing sông _1.

Canton sua " rio 8

(gud: Bộ Nông nghiệp va phát tiễn nông thôn, 2013)

Nhìn chung, khi xéttững khu vụ cũng cho kết quả tương tự khỉ xế cả nước, dung tích‘ho trong khoảng từ 0.05-0.5 triệu m? chiếm tỷ lệ cao nhất, do đó chưa đảm báo an toàn“hi vận hành hỗ chứa nước,

Ngoại trừ khu vực Tây Nguyên cho kết quả khác, tổng dung tích thiết kế của khu vực.này đặc biệt cao hơn hẳn so với các khu vực khác Khi xét riêng khu vực này, ta có thể

hỗ chứa lớn vàthấy nguyên nhân chỉnh là do các tinh tập trung xây dựng c¿

Đit Lắk hay Đắk Nông hầu như không xây các hd chứa nước nhỏ.

Bang 1.6 Số lượng và dung tích hồ chứa nước ở các tinh thuộc Tây Nguyên năm 2017

Tôngdụng | Tổnggế Chia the dang tính hồNotaung — | úehthitkế | hồchứa | > 10) 10 Í TT

tiem) |Get) | teu argu | eigu

Tây Naw T092886 | io | 23 26 | 36

Lần Ding ta Ta are.Đất Nông mast | H | - 1A | | -Dik tắc mm | [m8 9 | - | >Gia tai 229 wo | os | os | 7 |u| 80on Turn " © min

(Nguồn: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2013)Ngược lạ, các hỗ chữa nước đa mục tiêu thường là các hồ lớn có dung tích > 10 triệunn và ít các hd có dung tích từ 05-1 iệu m và các hồ nhỏ từ 0,050.5 tiệu mổ, Kết«qa điều tra côn cho thấy khu vực Bắc Trung Bộ và duyên hải miễn Trung, Đông NamBộ chi có các công trình hỗ chứa nước đa mục iều có dung tích từ 3 triệu mỀ trở lên và13/13, la mục iêu ở Tây Nguyễn có dung tích trên 10 iệu m’ Tổng dung ích thiếtkế trong cả nước lớn hơn rit nhlượng 134 hỗ chứa rong năm 2017 Điều

này cho thấy, đối với các hỗ chứa nước đa mục tiêu các tinh chú trọng chất lượng công,

trình hơn slượng hi trên địa bản, vì các hi có dung tích lớn có thé bio dim an toàn

trong mưa lũ hơn là các hỗ chứa nước nhỏ Ngoài ra mục dich xây đựng các hd chứa

nước da mục tiêu là nhằm phục vụ cho nhu edu của nhiều ngành khác nhau cho nên

cần xây dựng chắc chắn mới có thé sử dụng lâu và ben hơn

Bang 1.7 Số lượng và dung tích hồ chứa nước đa mục tiêu ở nước ta năm 2018

Cha the dung tủ hỗTả sch | Tângsánh ỨC

Ting de | vingsbné | >10 | a0 | 13 tà

tne) | cca] mu | ma | ma tr

Ca nước 83074 ey 7Ð J2 H8 7 8

Tang da và mite Rnh nh Bắc si2s 38 +3 |6 3s a

2012/BNNPTNT, TCVN 8414:2010 là căn cứ để đảm bảo an toàn đập từ khâu thi

công đến quản lý đập, bảo vệ an toàn đập, đồng thời cũng quy định rõ nội dung, trách

nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn đập.

Bảng 1.8 Số lượng đặp ding (không bao gim đập dâng nước hi chứa) cả nước ta giaiđoạn 2013 - 2018,

(Nguồn: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2013)

Trong 4 năm qua, số lượng đập ding kign cổ của nước ta đã tăng 9.834 đập ding (ir

1.499 lên 11.333 cái) và đảng mừng hơn là mức tăng nhiều nhất thuộc về các đập ding

cao rên 30 m, ting 5.400% trong năm 2018 so với năm 2013 Điều này cho thấy sự nỗlực lớn của cả một tập thể cả nước cho ngành Thủy lợi nước nhà trong điều kiện cònnhiều khó khăn, thiểu thốn như hiện nay,

Bảng 1.9 Số lượng đập ding (không bao gồm đập ding nước hỗ chứa) cả nước ta năm,2018

"Đập đăng kiên c chía heo chiề can ap aane Dip dng om

Tim Sổ om [n0 am we (thưa Môn cổ)

TH ee |30

Ca mước HẠN 8 j lấp | 92H nang

TH | 40 61 5998 12.102

Ding bing sống Wing HE mm | Bo

miễn Tang

Tiy Nguyện mo a | 5m sĩDing Nan Bộ too 2 oT 2Ding bing sing Cau Long | 2 D D B 60

(Nguồn: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2013)

Tuy nhiên, cho tối nay cả nước vẫn có tới 13.213 đập ding tạm, số đập kiên cổ chỉ cổ

11.333 cái và thường là đập thấp cao từ 3 — 10 m (9.717 cái) Nồi bật là vùng trung du

và miễn núi phia Bắc, ở đây có nhiễu dip nhưng hẳu như là các dip thấp, đặp dựng

tam, không chắc chắn Kết quả trên cho thấy công tác xây dựng đập chưa đáp ứng chất

lượng và tiêu chuẩn xây đựng an toin dip theo quy chuẩn quốc gia, Qua khảo sit, cònahi nhận các trường hợp vỡ dip thủy điện Sông Bung 2 - Quảng Nam làm 2 công nhânchết cuốn trôi nhiễu người, máy mốc và nhà cửa, Và gin đây nhất là vỡ bử đập bãithải GYM của nhà máy sản xuất phân bón DAP số 2, nước chia acid trần ra, gây ảnhhưởng nặng đến môi trường và sức khỏe con người.

Nguyên nhân có thể kể đến là do các đập bầu như là dip cũ và không được kiểm ta

mức độ an toàn thường xuyên Nhưng hiện tại chỉ phí hỗ trợ tài chính cho mỗi địa

phương chưa đáp ứng được yêu cầu Việc không đủ vốn mua vật liệu, trang thiết bị

phục vụ cho công tác kiểm định và xây dung đập cho nên các CTTL đập không bảo‘dam an toàn theo khung thể chế pháp lý quy định

1.2.3 Nhữngti

tt ra cho công the quản lý Khai thắc hệ thng công trình thấp

Công tác quản lý KTCTTL ở nước ta vẫn còn tồn tại những vấn để bit cập bên cạnh.những thành tích đạt được:

~ Công tác quản lý hệ thống tưới: Hiện nay, hệ thống tưới chưa đáp ứng được nhu cầusản xuất nông nghiệp trong cả nước, Ngoài ra, vẫn còn các khu vực chưa xây dựng hệ

thống kênh cho công trình đầu mỗi phục vụ đất sản xuất và các vẫn để liên quan đếngiá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Do thông tư 280 ban hành mà chưa xét

ving, miễn để cỏ những biện pháp công tinh thích hợp cho các tổ chúc, cá nhân cóliên quan đến việc quản lý KTCTTL,

- Công tác quản lý hi chứa: Nước ta có nhiều hồ chứa nước có dung tích nhỏ trong

khoảng từ 0.05-0.5 triệu m? mà những hỗ này thường chưa có quy trình vận hành được.

trình cho cơ quan nhà nước có thim quyền phê duyệt Điều này không đảm bảo cho

chất lượng hỗ và chất lượng cuộc sống của người dân gần khu vực hỗ chứa.

~ Công tác kiểm định an toàn đập: phần vốn cung cắp để hỗ trợ cho mỗi địa phương vàvốn thu từ TLP chưa đáp ứng được nhu cầu cho nên ngoài phụ thuộc vào các ngâncó thé phụ thuộcvào các hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đểfn hành hệ thống, Điễu này lim cho công tác đảm bảo chất lượng và kiếm

(Cw thể, nghị định số 67/2018/NĐ-CP [I],có giả thích cụ thể các mô hình quả lý như

sau: "Đập là công trình được xây dựng dé dâng nước hoặc cùng các công trình có liên

quan tạo hỗ chứa nước Hồ chứa nước là công tình được hình thành bởi đập dingnước và các công trình có liên quan dé tích trữ nước có nhiệm vụ điều tiết dòng chảy,sắt giảm lũ, cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, din sinh, phat

điện va bảo vệ môi trường BO bao thủy lợi là công trình phân vùng, ngăn nước để bảovệ cho một khu vực" [1]

Còn cổng "Cổng là đường xây ngầm dưới đất để tháo nước chiy hay còn goi là cổngrãnh” theo từ dién Tiếng Việt (2002) [7] Can cứ vào Luật thủy lợi 08/2017/QH14 do

Quốc hội ban hành đã định nghĩa thêm “Hệ thống din, chuyển nước bao gồm kênh,

mương, rạch, đường ống xi phông, tuynel, cầu mắng ding để dẫn, chuyển nước” (6)1.3.2 Công tác quản If công trình.

Khoản 2, Điều 20, mục 1, chương IV của luật Thủy lợi quy định nội dung quản lýcông tình bao gồm đo đạc, quan tắc, giám sắt, kiểm tr, kín định, đánh giá an toanCTTL Quản lý, ổ chúc thực hiện bảo tri, đầu tư nâng cấp, xây dựng mới, hiện daihóa, xử lý khắc phục sự cổ công trình, máy móc, thiết bị; cắm mốc chi giới phạm vibảo vệ CTTL va phải trình cơ quan nha nước có thẳm quyền phê duyệt và tổ chức thựchiện phương án ứng phó thiên tai và phương án bảo vệ CTTL Cuối cùng lập, lưu trừhồ sơ kỹ thuật về quản lý công trình thủy lợi 6]

1.3.3 Công tác quản lý nước.

Nội dung quản lý, KTCTTL ở khoản 1, điều 20 của Luật thủy lợi quy định công tácquản lý nước bao gdm thu thập thông in dự bảo khí tượng thủy văn: đo đạc, quan rắckhí tượng thủy văn chuyên dùng trén lưu vực; quan trắc, dự báo, cảnh báo lũ, ngập lụt,‘ing, hạn bán, thiểu nước, xâm nhập mặn, số lượng, chất lượng nước; kiểm kê nguồnnước trong hệ thống CTTL, phân tích nhu cầu sử dung nước Lập và tổ chúc thực hiệnkế hoạch tích trữ, điều hòa, chuyển, phân phối, cấp, tưới, tiêu, thoát nước, sử dụng.nước; kiểm soát chất lượng nước, xâm nhập mặn: thực hiện phương án ứng phó thiêntai, Bảo vệ môi trưởng, chất lượng nước trong phạm vi bảo vệ CTTL; kiểm tra, kiểm.soát việc xa chất thải, nước thải vào CTTL Lập, lưu trừ hỗ sơ kỹ thuật về quản lý,phân phối nước trong hệ thống CTTL tương tự công tác quản lý công trình [6]

1.34 Công tác quản lý kinh doanh:

Đối với công tác quản lý kinh doanh bao gồm các nội dung như tổ chức lập, ban hành.theo thâm quyền hoặc mình cơ quan nhà nước có thim quyén ban hành, p dụng cácđịnh mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ quản lý, khai thác CTTL Tổ chức xây dựng và

thực hi kế hoạch cung cắp sản phim, dich vụ thủy lợi: ký kế, nghiệm thụ, thanh lýhop đồng cung cấp, sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi; xây dựng mô hình tổ chứchp lý để quản lý, khai thác và bảo vệ CTTL và các nguồn lực được giao Định kỳphải đánh giá hiệu quả quả lý, khai thúc và bảo về CTTL: xây dựng và tổ chúc thựchiện kế hoạch khai thác tổng hợp, mở rộng phạm vi cung cấp dich vụ để phát huy năng.lực CTTL: lập, lưu trữ hồ sơ về quân lý tai sản,

lý, KTCTTL ~ Luật thủy lợi số 08/2017/QH14 [6]

i chính theo quy định ở mục 1 quản.

1.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý khai thác công trình thủy lợiLAL TẢ chite bộ máp

"Doanh nghiệp KTCTTL phải có c

trình, bộ phận chuyên trách v8 quan lý nước và bộ phận chuyên trách về quản ý kinhc bộ phận: Bộ phận chuyên trich về quản lý công

cdoanh, và đảm bảo 70% số lượng cán bộ bổ trí trong mỗi bộ phận phải có trình độ đại"học trở lên chuyên ngành phủ hợp với bộ phận chuyên trách Đối với các doanh nghiệp

thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh khác, phải có đơn vị chuyên trách để thực

hiện hoạt động sin xuất kính doanh dịch vụ đó1.4.2 Mức độ hoàn thiện của các kế hoạch

Dinh giá mức độ hoàn thiện của kế hoạch thông qua việc dénh giá hiệu quả kinh tế

(NPV, PIRR và BIC), ảnh hướng của kế hoạch đi

đánh gi tc động của môi trường) vã các phn ích ti chính, xã hội đối với tùng vũng,

với xã hội, môi trường (bảo cáo.

miễn thực hiện kế hoạch.

Bang 1.10 Một số chỉ ảnh giá mức độ hoàn thiện của kế hoạch khai thác CTTL

Vang hướng a ic ei đẼ se is

TM | pha eh say ĐIỀu ign thin mãn

IRR > 15% và NPV > 0, BIC> 1 ng với c

it ud khhiế m cầu si hết kho xi hội do nhà mốc quy đnh

Hiệu quả kinh, | NPV, BIRR vA BIC) Vì thưởng tấy bing lại suất cho vay di hạn trên thị

so tre ge)

Ding bằng „

‘Anh ung của

Ect | Báo cto tinh gti | rang sion

đưảnđh vài | Bind et | ig ty ah hong xd tới hộ mồi tướng

Mộc mới tường

EIR = 15% và Pree BUCS Ï ứng với r = 10%.

¬~ armrest chết thâu vã hội da nh hước quy dish

Hiệu qua kinh | NEV,EIRR vA BIC Í và thường lay bàng li suất cho vay dài hạn trên thị

Amaze! poco dinh ale | Không gly ảnh lường xấu đổi với xã hộ, mới

EU |dộaghôiuuing ` jHuờng

tích EIRR Theo đặc thù của từng di,

Vang ni, ving

nh Vâng xã

"hân ich xà hội chiều định tinh

“Tạo sông n tiệc lầm để dn định din cự ong vũng

Cải Hiện cơ sử hạ ng, vệ sinh mỗi trường, ước

tach ôn nh chính t xã bội và cc lợi ch cỡ hệ

(Nguồn: Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 8213:2009)

143 Mite độ lãnh đạo thực hiện hoàn thành ké hoạch:

Khoản 2, Điều 22 của Luật số 08/2017/QH14 quy định mite độ lãnh đạo thực hiện

hoàn thành kế hoạch như sau:Quản lý việc khai thác va bảo vệ CTTItheo mye tiêu,nhiệm vụ thiết kế và idm năng, lợi thể của công trình Lựa chọn, ký kết hợp đồng vớitổ chức, cá nhân khai thc CTTL; giám sit việc cũng cấp và sử dụng sản phim, dịch

vụ thủy lợi Lãnh đạo chủ tri thực hiện điều tra, đánh giá hiệu quả quản lý Khai thác

CTTL theo định kỳ 05 năm hoặc đột xuất; quyết định theo thẳm quyền hoặc trình chủsở hữu quyết định đầu tư nâng cấp, xây dựng mới, hiện đại hóa và giải pháp nâng caohiệu quả quản lý, khai thác CTL trên cơ sở kết quả digu trụ, đảnh giá định kỹ 05 năm,hoặc đột xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật [6]

144 MứcÐ kb soái các quá trình

“rước khi đưa vào khai the, chủ đầu tơ xây đựng CTTL ph Kip quy kinh vận hành,trình cơ quan nhà nước có thắm quyền phê đuyệt, Đối với CTTL đang khai thác mà

chưa có quy trình vận hành thì tổ chức, cá nhân khai thác CTTL có trách nhiệm lập

quy trình vận hành trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Còn đổi với

CTTL đang khai thác mà quy trình vận hành không còn phù hợp thi tổ chức, cả nhân

khai thác CTTL có trách nhiệm điều chỉnh quy trình vận hành mà cơ quan nha nước có

thấm quyền đã phê duyệt Mức độ kiểm soát, trích nhiệm được quy định cụ thể ở

khoản 2, Điều 24 của Luật số 08/2017/QH14 [6]

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi1.5.1 Nhâm nhân ob chủ quan

Hoat độngđầu te sửa chữa, bảo dưỡng

“Tuổi thọ của các hệ thống công trình thủy lợi có thể được tôi ưu hóa hoặc ít nhất làđược cải thiện bằng cách bảo tri và sửa chữa kịp thời va đầy di, Hoạt động nay bao

gồm các hoạt động như lập kế hoạch, lên lịch, kiểm tra định kỳ, làm sạch, thay thé

thiết bị và hệ thống của công trình Đầu tư cho công tác bio tr, sửa chữa có thé bảodim sự an toàn và loại bò các nguy hiểm có thé dẫn đến tai nạn và thương ích cho conngười

“Chế độ vận hành:

Việc vận hành đập, hỗ chứa nước không tuân thủ theo đúng quy trình vận hành và các

chỉ tiêu ky thuật đã được phê đuyệt sẽ lim công trình nhanh hong và không đảm bảoan toàn khí có thiên tai, bao lũ xảy ra Khí gặp các sự cổ nghiêm trong cũng sẽ khótriển khai các phương án cứu hộ khẩn

các doanh nghiệp KTCTTL phải vận hành đú

ấp, kịp thời do sai quy trình từ đầu Cho nênquy trình trong qua trình sử dụng, khitiến hành sửa chữa sự cổ và ngay cả khí tiễn hành báo tì theo kế hoạch.

1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan

XS xuống cắp theo thời gian

Theo thời gian thi bắt cứ công trình nào cũng sẽ hư hỏng, cũ đi và không thé giữ đượcnhư hiện trạng ban đầu cho đủ kế hoạch xây dựng vận hình có tốt như thé nào Thống

kê cho thấy, các công tri thủy lợi ở nước ta đã được xây dựng khá lâu, có nhiều công

trình được xây cách đây 40, 50 năm cho nên sự xuống cấp của công trình là điều dễ

hiểu Do đó, năng lực khai thác của công tình thủy lợi sẽ bị nhân tổ khách quan củathời gian tác động làm ảnh hưởng đến quá tình quản lý, duy tu nhiều hay i Vi vậy, để

tăng năng lực khai thác, doanh nghiệp nên kiểm tra, kiểm soát quy trình vận hành của.

sắc công tình theo định kỳ để đảm bảo công suất vận hành tốt nhất cho quy trình.

- Bắt lợi về thi tiết khí hậu, đất đại

"Những khu vực có gió lớn và đắt khô cin có độ âm thấp thi cổ tỷ lệ bc hơi cao hơn sovới các khu vite khác nên cin phải sử dụng lượng nước trổi nhiễu hơn Tương tự,đấtcất thường đòi hỏi phải sử dụng nước thường xuyên với tốc độ cao để giữ độ ẩm chorễ, rong khi đất st chặt hơn có thể giữ độ âm lâu hơn đắt cát Với những khu vục bắtlợi về đất đai như thé nay thi sử dụng hệ thông phun nước nhỏ giọt sẽ tốt hơn, tuyhiên hệ thống này đồi hỏi mức đầu tư cao Có thể thấy, khí hậu và loi đất trong một

khu vực có thể ảnh hưởng đến phương pháp tưới được sử dụng Do đó, nhân tố khách.

quan này là mặt hạn chế khó khắc phục được của chủ công trinh để khai thắc tôi danăng lực của công trình thủy lợi so với các khu vực cổ li thể về thời tết

~ Nhu câu nước tăng nhanh do sự phát triển kinh tế - xã hội:

‘Trai đất đang nóng din én, sự gì ng nhiệt độ Kim tng mức iều thụ nước của conngười, thực vật và cd động vật để duy trì sức khỏe của chúng Điều nay làm tăng như.cầu vỀ nước Cũng với sự phát iển kinh t& xã hộ trong những năm qua làm gia tăngnhu cầu lương thực, thực phẩm ma ngành nông nghiệp vẫn là đối tượng tiêu thụ nhiều.“Theo Bộ NN&PTNT, Việt Nam sẽ cin khoảng 36 triệu tin thốc để đáp mgnhủ cầu tiêu dùng của 130 triệu người vào năm 2035 Bé đạt được sản lượng này, cincó khoảng 30 tim’ nước cho canh tác sản xuất mới có thé đáp ứng nhu cầu [10] Thực

tiễn đặt ra btoán sử dụng nước tưới tiêu như thể nào cho hợp lý, an toàn vả tiết kiệm.

Đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam, áp lực dan số, nông nghiệp và du

Tịch mới nỗi kết hợp với nhau cing lâm tăng áp lực lên ti nguyên nước ở nước ta~ Yếu tổ lịch sử:

Nang lực và trình độ công nghệ kỹ thuật trước đây côn thô sơ, lạc hậu, cho n

công trình thủy lợi được xây dựng không đảm bảo chất lượng và thời gian vận hành

theo tiêu chuẩn kỹ thuật Trình độ của con người không thông qua đảo ạo, hun luyệnmà từ nhũng kinh nghiệm thực tiễn đút ké từ ngân xưa dé lại cho nên chưa chắc chắn

va lúc đó cũng không có những phương pháp khoa học, tinh toán một cách cụ thẻ, chỉ

tiết định mức dự toán về hao phí vật liga, lao động và may thi công với những điềukiện ky thuật và biện pháp thi công khác nhau cho công tác xây dựng, sửa chữa đảm‘bao quá trình thi công an toàn và đạt hiệu quả cao,

- Vấn dé về thể chế và tổ chức quản lý

Quan lý KTCTTL phải tuân theo thé chế, quy định của Nhà nước bao gồm: Quyết

định, thông tu, nghi định, pháp lệnh Với bit cứ một sự thay đổi ndo trong chế độ

chính sách hiện hảnh cũng ảnh hưởng hoạt động quản lý, năng lực của các doanh

nghiệp khai thác Vi như chính sách TLP từ lúc ban hinh cho đến nay đã ảnh hưởng

không nhỏ đến quá trình quản lý khai thácTL ở nước ta, Do đó, các tổ chức trựctiếp quản lý phải chịu trich nhiệm tuân thủ vận hành công trình theo ding th chế, đểphục vụ kip thời cho mục đích sản xuất nông nghiệp và phòng chống, bão lũ thin ti

theo quy định của pháp luật

1.6 Tổng quan vé chính sách thủy lợi phí và tác động của chính sách thủy lợi phí

“Thuy lợi phí là phí dich vụ về nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dung nước hoặc Kimdich vụ từ công trình thủy lợi cho mục đích sản xuất nông nghiệp để góp phin chỉ phícho việc quản lý, duy tu, bảo dưỡng và bảo vệ công trình thuỷ lợi” được quy định‘rong Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQHI0 [11]

Quan điềm của các tác nhân về chính sách miễn, giảm thủy lợi phí

Theo kết quả điều ta tại một số tinh, nhì chung các the nhân tham gia quản lý khaithác và bảo vệ CTTL đều cho rằng miễn TLP là can thiết nhằm giảm bớt gánh nặngcho nông dan và giảm bét các khoản đóng góp cho hộ nông dân Tuy nhiên, một số tácnhân còn có ý kiến khác với Nghị định 154/2007/NĐ-CP.

Kit quả trao đổi với các tác nhân ở một số tính khảo sắt cho thấy mỗi tác nhân ở mỗi

địa phương có những quan điểm đánh giá khác nhau về chính sich miễn TLP.

Quan điềm của cơ quan quản I Nhà nước

Các cơ quan quản lý Nhà nước bao gồm: (1) UBND tỉnh, các sở, ban ngành có liên

quan; (2) UBND huyện, các phòng, ban liên quan: Phòng NN&PTNT/Phong Kinh tế,Phong Tài chính-Kế hoạch, Chi cục thuế huyện; (3) UBND xã: Tổiđội thủy nông hoặctổ/đội đường nước của xã, đội thuế xã.

Đối với các cơ quan quản lý cấp tỉnh

Trước khi thực hiện chính sách miễn TLP, tinh trang thu TLP ở nhiều địa phươngthường dat ty lệ rất thấp: ở Vinh Phúc chỉ tha đạt 60-70% diện tích theo hợp đồng đãký với các địa phương; ở Hưng Yên và Thái Bình tỷ lệ thu chi đạt 70-80% Cá biệt, cómột số dia phương nợ đọng TLP kéo dài nhiều nim, số lượng lớn, qua nhiề U

cần bộ dẫn đến tinh trang day dưa nợ đọng kéo dài Mặt khác, mức thu theo quy định

thấp nên các đơn vị quân lý và KTCTTL luôn trong tỉnh trang nợ tin điện, nợ lươngcán bộ, công nhân viễn Các công tình xuống cấp Không có kinh phí để t bổ, sửachữa, hiệu quả phục vụ ngày cảng giảm Do đó, chính sách miễn TLP Nhà nước ra đờiđã nhận được sự hưởng ứng của hầu hết tất cả các tác nhân tham gia quản lý Nhà nước.các cấp, ở nhiều vùng khác nhau trên cả nước Chính sich miễn TLP là một chủtrương lớn cũa Ding và Nhà nước hợp lòng dân nhưng quả trình triển khai thục hiệnchính sách theo Nghị định 154 đã lộ rõ một vn đỀ bắt cập

Không công bằng giữa các đối tượng hưởng lợi trên cùng địa bàn

Việc miễn và cấp bù TLP chỉ cho các diện tích được tưới bởi công tình được xây

dựng bằng nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước và do các đơn vị nhà nướcvà tập thé quản ý Các công trình do địa phương HTX, tư nhân, hộ nông dn tự đầu trxây dưng và khai thác không được miễn TLP Do đó, trên cùng địa bàn có hộ nông dânđược miễn TLP, có hộ không được miễn TLP Mặt khác, miễn TLP cho muôi trồngthủy sản (hưởng do các doanh nghiệp thực hiện và có lã lớn) tại công trình hỗ chứa

thủy lợi là chưa thỏa đáng.

Không công bằng giữa ving được hưởng lợi

‘Theo Tổng Cục Thủy lợi (Bộ NN-PTNT), gần 30% điện tích đắt nông nghiệp biện vẫn

chưa có công trình thủy lợi, thậm chỉ cả nguồn nước sinh hoạt, Như vậy, đối với

những vũng thuận lợi (như đồng bằng sông Hồng) được Nhà nước quy hoạch, đầu tr,

xây dựng khá đồng bộ lại được hưởng chính sách miễn TLP Trong khi đó ở những

vũng héo lánh, khó khăn, thiếu nguồn nước và chưa có công trình thủy lợi, cần được

Nhà nước quan tâm đặc biệt thi rốt cuộc công trình chưa được đầu tr dẫn đến khi thục

hiện chính sách miễn TLP theo Nghị định 154 thì đương nhiên các vùng nảy sẽ không.cđược hưởng hoặc hướng ở mức thấp

Van bản hướng dẫn không kip thời hoặc cá nhưng thidw cụ thé

"Nghị định 154 của Chính phủ ban hành ngày 15/10/2007 và chỉnh thức được áp dụngtừ ngày 01/01/2008 nhưng đến ngày 28/3/2008 Bộ Tải chính mới có thông tư hướngdẫn số 26/2008/TT-BTC, Diều này đã làm các địa phương king ting trong việc chỉ đạo

các đơn vị áp dụng chỉnh sách miễn TLP Nghị định 154/2007 của Chính phủ và

“Thông tư 26 của Bộ Tài chính hướng dẫn “chi miễn TLP tại các công trình do Nhà.nước đầu tr xây dựng, không miễn TLP đối với những công trinh được xây dựng từ

nguồn vốn khác”

Thiếu sự tuyên truyền và phổ biển sâu rng về chỉnh sách miễn TLP

Theo Nghị định 154/2007/NĐ-CP quy định không miễn TLP mà nông dân đã trả "theo

thoả thuậnphục vụ cho hoạt động của tổ chức hợp tác dùng nước (HTDN) từ vị tr

cống đầu kênh của HTDN đến mặt ruộng " và nông dân vẫn phải có nghĩa vụ phải

trả cho tổ HTDN Nói cách khác, những hệ thong công trình không thu TLP theo mức

guy định của Nghị định 143/2003/NĐ-CP thi không thuộc đối tượng được miễn TLPVà Nhà nước không min hoàn toàn TLR

1.7 Tông quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đỀ tài

Thủy lợi phí là chúng có ác động rt lớn không chhộ, HTX, các công ty QLKT thủy lợi mà còn tác động đến ngân sich quốc gia và án

Nguyễn Thị Xuân Lan

(2010) và Nguyễn Trung Dũng (2015) đánh gi tác động của chính sich này đối với

tải có tinh thời sự cao

sinh xã hội Tiêu biểu có thể kể đến là các nghiên cứu c

hoạt động quản lý KTCTTL ở Việt Nam Nghiên cứu của Đỗ Văn Quang và Dam Thị“Thủy (2014)

tiêu nông nghiệp, Cụ thể sẽ được trình bày ở bảng dưới đây:

thiên cứu dinh giá tác động của chính sich này đến dịch vụ tri,

Bang 1.11: Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan

The gis Nghin ea Nội dung nghiện cứu

Dini gá thực tạng tại một số nh dyn bã miễn“rng và Tây Nguyện làm cự sở để đề xuỗt một sốai phấp giúp ming ao hiệu gu quản lý KTCTTL

và chính sich TLP ở nước ta Hung gsi đoạn hiệnin gi nh hình quản ý công trinh

Lễ, Văn Chính thay lạ và chinh sch Ha lợi ph Bí

com một ỗ tính dhyễn hái ign Trang và

MG hình din g We động của chin

sich mio giảm TLP đến địch vụ tố,

Miêu nông nghệp ở vững Đẳng bing

Đỗ Văn Quang vàĐàm Thị Thủy

Nghiên cia và vận dạng mộ hình SERVQUAL để

ảnh gi tác động của chính sich miễn giảm TLP

aus ae ‘ng phương php ịnh lượng

“Nguyễn Trung | Chinh sich TLP ở Vigt Nam - Bản luận Thay tiviews ‘son the Thanh mm

"Đông (015) Và phân tích dưới góc độ kinh tổ học _vẫn chuyên gia và Khảo sắt thực tế 6 nhiều tinh,

Coin sch miễn gsm TLP và quan | Tah nh tuc Mẹo mil, in TLE nà 0a

Hoàng Thế Đại và |CHÍ ch min gảm TLP và gu | one đụ ma mặ số nhận đọh, quan đm ciasings ‘i i nhân ề fig vin cn on one vie

giảm TLE tnt địa phương Cục hiệp chín sich TỊP ở nước

(gui: Nghiên cửu củ tác giả)Nhìn chung, các để tải nghiên cứu trên đây mang tinh vĩ mô, đề cập với cái nhị rộngmột vin đề lớn, mang tính thờ da, lịch sử của nước ta hiện nay vã cũng chưa có đề

tài ndo nghiên cứu riêng Còn riêng dé tài nghiên cứu nàycủa tác giả thì nó sẽ mang.

tính vi mô hon.vitập trung đi sâu vào phân tích, đánh giá một cách khách quan từ

những con số thực té trong công tác quản lý CTTL của một số doanh nghiệp dang hoạtđộng trên địa bàn Hà Nộivẻ tác động của chính sách TLP bên cạnh việc xem xét ý kiếncủa chuyên gia Cuối cũng, tác giá đỀ xuất một số giải php tham khảo mang tính thựctiễn cho công tie quản lý KTCTTL ở Thành phổ Hà Nội.

cá nước Đối với vin dé này, mỗi khu vực, vùng miền có những vin dé khác nhau masau đây trong chương 2, ác giả sẽ nghiên cứu cụ thé hơn về những tác động của chính

sách nay lên các hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi chỉ trên địa bản HaNội để có cái nhìn chi tiết và những kết luận chính xác hơn về những vin đề dang tồntại ở khu vực này

CHUONG 2 ĐÁNH GIÁ TÁC DONG CUA CHÍNH SÁCH THỦY LỢIPHÍ DEN CAC BEN LIÊN QUAN TRONG HOAT DONG QUAN LÝKHAI THAC CONG TRÌNH THUY LỢI TREN DIA BAN THÀNH PHOHÀ NỘI

2.1 Tổng quan về hệ thống thủy lợi trên địa bàn thành phố.

Hệ thống thủy lợi iện tại rên địa bản thành phố có 9 hệ thống thủy lợi vừa và lớn có

liên tỉnh, liên huyện và cả liên xã nhưng chủ yếu thuộc phạm vi hệ thống liên tinh,

Bảng 2.1 Hệ thống thủy lợi vừa và lớn trên địa bản thành phố

Phạm vi hệ thông

srr HỆ thông Địa điểm xây dựng Tim T Tiã T Tỉ

Ảnh | huyện | xã1 [ÃpBis-NamHồng | Be Ninh, Vinh Phi, HÀNG: x

2 | Bie Dusng Bắc Ninh, Hà Nội x

3 | aictong us Bleek Don eg Yến | „

3 | Mppie [Na x

6 | Phi Se-Diine M6 TANG: x

7 | Sang Nhệ HN x

S| Sabi Hiai-Trong Hi | HANG: x

(Nguồn: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2015)1g thống Ap Bắc - Nam Hồng, diy là công trình được xây dưng ở Bắc Ninh, VĩnhPhúc, thành phố Ha Nội có gid trị quan trọng trong khu vực khi cung cấp nước tưới

nông nghiệp và cung cắp nước cho Nhà máy Nước sạchBắc Thăng Long - Vân Tri Tiếp theo là công tình hệ thống thủy lợi Bắc Đuống chỉnằm một phần trên địa bàn Hà Nội nhưng nó có ý nghĩa và lợi ích khi hàng ngày phảitiếp nhận nước xa thải của các cụm công nghiệp và khu công nghiệp trên địa bản.

"Đặc biệt phải kế ah tổng thủy lợi Bắc Hưng Hãi là công trình thủy lợi liên tỉnhBắc Ninh, Hải Dương, Humg Yên và Hà Nội tạo thành vùng từ giác Công trinh nàyphục vụ cho việc tưới iêu và thoát dng với tổng chiều đãi kênh chính lên tới 200 km,cho nên nó vừa có giá tị tỉnh thần lịch sử lâu đồi vừa có tằm quan trong trong côngcuộc khai thác thủy lợi miễn Bắc Việt Nam lúc bay giờ.

Hệ thống hồ nhân tạo Đại Lái cũng được xây dựng gin thời điểm hệ thống thủy lợi

Bắc Hưng Hải, hồ được xây dựng với mục đích cung cắp nước phục vụ sản xuất nông.

"nghiệp và ngăn xã là cho khu vực này Công trnh thủy lợi sông Nhu công quan trọng

không kém, nơi đây có nhiễu tram đo và theo quy hoạch phát iển Hà Nội dén năm

2020 thì hệ thông sông NhuỆ là địa bản chính để mở rộng khu vực này về phía Tay vàNam, Bên canh đó, ching ta cổ hai CTTL liên huyện Phủ Sa - Đồng M6, Suối Hai‘Trung Hà và hai CTTL liên xã Mỹ Đức, Tả Bi ~ Hữu Diy đều là các công trình được.xây dưng để ngăn lũ, cung cắp nước, đảm bảo an toàn hỗ chứa và cho người dân trongkhu vực này,

“Thống kể cho thấy khu vực này có da dang các loi hình thủy lợi nhưng chưa cổ nhiềuhệ thống thủy lợi lớn và thực trạng còn ghỉ nhận các trường hợp nước bị nhiễm, chưađảm bảo an toàn trong công tác cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất cho người dântrong khu vực Cụ thé như thể nào, tác giả sbay trong phần tiếp theo thực trang‘ong công tác quản.„ khai thác thủy lợi trên địa bản.

2 Thực trạng công tác quản lý, khai thác hệ thông công trình thủy lại trên địathành phố:

Giai đoạn năm 2011 - 2015, rên địa ban đã có nhiều dự án, công trình hệ thông thiylợi cắp nước phục vụ cho công tác tưới tiêu của người nông dân, khai thác tối đa hệthống thủy lợi trên địa bản vớ tổng mức đầu tr gin 25 ngần tỷ đồng,

Bang 2.2 Đầu tư thủy lợi trên địa ban git loạn 2011 ~2015

(BVT: Triệt đồng)

— Tinga | vn pn | ng a

ose) saa) maw) ata

7 bra EH s58 | no | ar] — W8

TT are ery ana enw | zn trấnbarn or RC) suas | aise) AM — lHUS sả

Sara ETFO ica] mm

H tên Quin ý và giảm nhy rủ r hạn án và Nt Bể yg 288.716 288.716 92.323

vie Ming ine)

Se a yi PNT BT

+ | RNS aie Suie sang of mm mm =e

“hit ha KH, Ting mie dha | Tea: Vin Bp quin | Thag vb ute

I TWwMnmeO ESEoI 5 a a KG10S HFIN Gia Tt Ban CFT Em Time sãm map =

Tế TDA Thach Thành (Ban CPO) 2007-2017 # 158.873 158.873

{Wan bomlp Doc a QLOTERDIC TY 3 Tae wo wo6) i WF Ba CFT SEF SR a0

‘Vin Trải phiếu Chỉnh phủ 733.164 733.164

Tea HIE

1] No vt toting dn ing iy 2000-2018 a sang sang aa

P| SENCWE Bông Ma~ Ngãi Son E=n T550 Thos Ti05 se

i pn ga ki 7 Tarr

‘Vin Trái phiếu Chỉnh phủ 7.869.167 o 1.623.091

a ag ep BE Wag Trang Tay bi niệm

Riêng đối với dự án do Bộ quản lý thì nguồn vốn ODA đóng vai tr tích cực trong việc

xây đựng các dự én cung cắp nước sịch, hạn chế các ri ro do hạn hán, Hut, títrên dia bản Trong giải đoạn này, có bốn dự án lớn và cả bốn dự án này đều do ban

CPO quan lý Nồi bật nhất là dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Bến Tre - JICA3

(ein 56 ngàn tỷ đồng) nhằm ngăn mặn, cải thiện môi trường nước, phát tiễn giao

thông bộ và giao thông thủy Thứ hai là dự án quản lý thiên tai WB.5 (3,8 ngan tỷ

đồng) tăng cường khả năng ứng pho của con người nhằm hỗ trợ việc thực hiện "Chiến

lược quốc gia phòng chống và giảm nhẹ thiên tai tới năm 2020”, tiếp theo là dự án

KEXIMI(2.4 ngần tỷ đồng) dự án này nâng cấp hệ thing sông Lên và sông HoàngMai để nâng cao khả năng kiểm soát mặn, ải tạo mỗi trường sinh thái và ứng phó vớibiến đổi khí hậu Cuối cùng phải kể đến là dự án Phan Rí - Phan Thiết (1,5 ngàn tỷđồng) đã tưới được cho 15.700 ha đất nông nghiệp.

Bên cạnh những lợi ích chung mà các dự án mang lại thì kết quả khảo sát đánh giá báo.sáo cho thấy vẫn còn tồn tai một số bit cập như quá trình xây dựng kéo đi, tì hoãn vàchưa đảm bảo sự trong sạch cho môi trường, không thực hiện theo đúng cam kết quảnlý chất lượng mỗi trường và quan trắc môi trường Don cử như khi thi công dự án tướiPhan Rí - Phan Thiết, xuất hiện một số vin đề da được huyện Bắc Bình kiến nghị, iên

quan đến các hạng mye và gối thầu bổ sung từ nguồn vốn kết dư đã được Bộ NN &

PTNT phê duyệt, theo đúng phải hoàn thành vào thing 10/2016 nhưng dén nay dự án

vẫn chưa hoàn thành Ngoài ra, theo kết quả giám sát chất lượng nước của CTTL Bắc.

Đuống ghỉ nhận nơi này có mức 6 nhiễm cao nhất do nước thải trong quá trình sản

xuất không được xử lý mà đỗ trực tiếp ra mương Lim 6 nhiễm nghiêm trọng nguồn.

nước sinh hoạt cho người dan.

Đồi viieác dự ân do địa phương quản lý, nguồn vắnđầu tr chủ yếu đến từ nguồn vốn

Trái phiếu chính phủ Các dự án đã xây dựng bao gồm cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới

và diu tư xây dụng các công tình cấp nước để tiếp nước, phục vụ sin xuất nông

nghiệp và cải tạo khôi phục sông Kết quả các dự án cũng cho thấy sự trì trệ của một

vai dự ân dẫn đến không hoàn hành dự án theo đúng tiến độ ké hoạch đủ đã được tạmứng trước hang trim tỷ đồng cho việ thi công công trình Nguyên nhân có thể do việckhông can trọng trong việc lựa chọn các đơn vị thi công dự án, đáng nói là giao cho

30

các đơn vi chưa có mây móc thiết bị đảm nhiệm như công ty Binh Minh (đơn vi eisông dự ân ấp nước, cải tạo khôi phục sông Tích, xã Thuần Mỹ, huyện Ba VÌ) gitđoạn 2009 - 2015

Bang 2.3 Hign trạng hoạt động công trình cắp nước tập trung nông thôn Ha Nội = 2017

Năm 2017 Số lượng %Tông số công trình % 100Bin ving Ey 250

Trang bình * 15Kim hiệu quả 1 156Không hoại động a 219

(Nguồn: Bộ Nông nghiệp va phát triển nông thôn, 2017)

Kết quả báo cáo còn cho thấy chỉ có 24 công trình cắp nước bền vững, đạt 25% so vớitổng số 96 công trinh trên địa bản và có tới 21 công trinh không hoạt động, 15 côngtrình đang hoạt động không hiệu quả, đây được xem sự lãng phí nguồn tải nguyênkhicây dựng ma không khai thác được hay nói cách khác là khai thác chưa hiệu quả đểphục vụ cho nhu cầu của người din, Kết qua tổng hợp lại cho thấy quá trình thi công,xây dựng và chất lượng công trình sau khi thi công vẫn chưa đạt yêu cầu, cho nên cinxem xét, đánh giá lại công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi trong phạm vị địaban,

2.3 Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí đến các bên liên quan

“Chính sich thủy lợi phi được ban hành nhằm giải quyết những khó khăn trong côngtúc thủy lợi của nước ta, tác động của chính sách đã tạo ra những cơ hội và cả nhữngthách thức, đồi hoi mỗi cá nhân, các bên có liền quan phải biết tận dung những cơ hộivà hạn chế những mặt tiêu cực còn tổn tại ĐỂ làm được diều này, đồi hỏi phải cổ sựđánh giá một cách khách quan tác động chính sách TLP đến các bên liên quan mà ởday, tác giá sẽ đánh giá hai đối tượng có liên quan chính là hộ dùng nước và các công

ty KTCTTL trên địa bản:

31

2.3.1 Đánh giá tác động của chính sách thiy lợi phí đến các hộ dùng nước

Không chỉ riêng khu vực Hà Nội ma cả nước, sau khi có chính sách thủy lợi phí đãlàm cho đời sống của ngườ tự cao, giảm chỉ phí sin xuất trong khi lợi nhuậnén, đặc biệt là những hộ đầu nguồn không phải đóng bất kỳ khoản phí nào liên

quan đến thủy lợi bắt đầu từ khi chính sách được ban hành Tuy nhiên, nó làm giảm ÿ

thức của người dân trong việc sử dụng nước và gây ra tỉnh trạng lãng phí nước, ghỉnhận trong báo cáo “So kết công tác tưới ải vụ Xuân năm 2016” của công ty thủy lợiSông Đây cho biết một số địa phương chưa quan tâm đến công ta chống han, xem nhẹquản lý nước trên kênh để nước tưới thất thoát xuống kênh tiêu gây lãng phí vàđiện năng tưới bình quân cũa các trạm bơm tăng hon nhiễu so với năm 2016,

Ngoài ra, khí xét ti động của chính sich thủy lợi phí dén các hộ dling nước thông quahai chi tiêu: mức độ đáp ứng kịp thời và mức độ đáp ứng day đủ nhu cầu sử dụng nước.của người dân Cụ th, bing dưới diy tng hợp kết quả khảo sit các hộ nông dân tiHà Nội

hộ dân về tinh

Bang 2.4 Ý kiến của h cung cấp nước thing 3-2016

Sau khi miễn giảm TEP“Chiêu

Sone] TVIRD‘Gang sắp nase Rip tôi aor 8ÐCũng cắp nước không kịp thời @ TRãiCộng 466 7 TT

Cũng cắp nước đầy đủ a9 WoT 5 oT

Cũng cắp nade chưa đổy di bị io) BF

Cộng 466 188 466 188

(Nguồn: Số liệu điều tra hộ nông đôn tại Hà Nội thing 3-2016)

Số liệu điều ta cho thấy vige áp dung chính sách miễn giảm TLP không thu được kết

quả như mong doi, số hộ không được cung cấp nước kịp thời tăng tử 39 hộ lên 62 hộvà chỉ đạt mức 86.69% số hộ được cung cấp kịp thời, thấp hơn so với trước khi ápdụng Và số trường hợp không được cung cắp đủ nước cũng tăng từ 47 hộ lên 70 hộhip dụng chính sách TLP R6 rằng, sau khi chính sách này được thực thi thi chất

3

lượng dich vụ cong cấp nước của các công ty KTCTTL, trên địa bin giảm, điều này

chochỉnh sách TLP có tác động và ảnh hưởng trực các công ty khai thácthủy lợi ma ở đây cụ th là các công ty khi thác thủy lợi ở Hà Nội

2.3.2 Dinh giá rắc động cia chỉnh sách thấy lợi phí dén công KTCTTL

“Chính sách TLP đã cho thấy làm giảm chất lượng dịch vụ của các công ty KTCTTL.như phân tích ở mục 2.3.1, mà nguyên do chủ yêu là vì thủ tục kiểm tra, xin ngân sách

cấp bù mắt nhiều thời gian hơn trước diy Công ty phải lập hỗ sơ và mắt thôm 10 ngày

giải quyết sau khi hd sơ được chuyển đến cho cơ quan có thim quyển tiếp nhận, chonên khi có sự cổ bắt thường xảy ra, công ty không thể chủ động giải quyết ngay tức thìdo không có kinh phi mà phối chờ ngôn sich cắp bù của chính quyền.

Hơn nữa, năm 2016 Sở NN-PTNT quyết định tam thời mức chỉ phí đặt hàng năm 2016sẽ bằng với mức chi phi cấp bù miễn, giảm thủy lợi phí, có nghĩa la bằng 40% giá trị4at hing so với năm 2014 Và tổng kinh phí đặt hing dịch vụ thủy lợi giảm xuống chỉ

con 550 tỷ đồng, giảm hơn 200 tỷ đồng so với năm 2014 theo Quyết định số

1752/QĐ-UBND ngày 16/3 vừa được 1752/QĐ-UBND thành phổ phê duyệt Bên cạnh đó, với Thông te280/2016TBTC quy định giá tối đa sản phẩm, địch vụ công ích thủy lợi thì gitị

đặt hàng tối đa của thành pl chỉ khoảng 330 tỷ đồng (thấp hơn so với giá tị4at hing theo đơn giá của thành phổ 220 tỷ đồng) [3]

Những quyết định, thông tư được ban hành trong giai đoạn này được đánh giá gây ra.sắc tác động tiêu cực cho tinh hình sin xuất kinh doanh của công ty KTCTTL trong

năm 2017 và gây khó cho các doanh nghiệp khi có các kế hoạch đầu tư phát triển các.

cự ân trom tương lai nhưng thiểu kinh phí, vẫn đầu tư để trang trải dự án Vi tướcđây, chính sách thủy lợi phí có thể đảm bảo lương cho cần bộ công nhân viên công tynhưng hiện nay đã xảy ra tỉnh trạng nợ lương công nhân 2 năm của các công ty hùylợï trên địa bản Hà Nội.

24 Phân tích đánh giá điễn hình tại một số công ty khai thác thay lợi điển hìnhbài học và kinh nghiệm,

Giai đoạn 2016 - 2018 có nhiều sự thay đổi về chi phí đặt hàng liên quan đến mức cấp.bi thay lợi phi, đớng trước những thay đổi này buộc các công ty thủy lợi của Hà Nộicần phải số sự đánh giá một cách hệ thống và tỉnh toán ngân sách một cách hợp lý để

3