Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ gia đoạn 2019 - 2023

b, Phạm vi nghiên cứaVỀ nội dung nghiên cứu: B tả tập trung nghiên cứu nội dung quan lý Nhà nước về đai năm 2013 đất dai trên địa ban huyện Đoan Hing quy định tai điều 22 Ls ‘inh giá kết

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu này của riêng tác giả Các kết quả nghiên cứu trong luận văn của tác giả là trung thực và không sao chép từ bất kỳ một nguồn

nào, dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu tác giả đã thực hiện

trích dẫn và ghi, nguồn tài liệu tham khảo đúng theo quy định.

Tác giả luận văn

Nguyễn Quỳnh Thu

LỜI CÁM ON

‘Tie gi xi trân trọng cảm ơn Ban gdm hiệu, Khoa Kính t và Quản lý, phông Bio tạo

sau đại học trường Đại học Thủy Lợi đã tận tỉnh giảng dậy và giúp đỡ tác giả trong

St quá trình học tập và hoàn thiện để ti nghiên cứu này

Đặc biệt xin Trân trong và cảm on sâu sắc đến cô giáo ~ PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân

đã tận tình hướng din, giúp đỡ tác gia trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thiện

luận van,

Xin được cảm on Ban lãnh đạo phòng Tải nguyên - Môi trường và các cắn bộ của

phòng đã cũng cấp ti liu và tạo điều kiện giúp tác giả trong quả tinh thực hiện đề

tà

“Tác giả xin chân thành cảm on bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện đề tầi, cho nên tác giả mới có điều kiện hoàn thành luận văn của mình.

“Tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình đã động viên, chia sẻ, gi

đỡ tác giả trong quá trình học tập và thực hiện luận văn.

Mặc dù tác giả đã có nhiều cổ gắng, nhưng bài uận văn khó tránh khỏi những hạn ché,khiếm khuyến Kính mong nhận được sự chỉ bio, đóng gp chân thinh của các thầy

giáo, cô giáo, các bạn bè đồng nghiệp để dé tài nghiên cứu này được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Quỳnh Thu

MỤC LỤC

LỚỠI CAM DOAN, i LOICAM ON ii

DANH MỤC BANG BIEU vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT viPHAN MỞ BAU 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀNƯỚC VỀ ĐẮT ĐẠI 5

1.1 Cơ sở lý luận công tác quan lý nha nước về dat đai š 1.11 Khẩiniệm, đặc điểm và vai tr của quản lý nhà nước ví 5 1.12 Công cụ và phương pháp quản lý nhà nước và đất đai 9

1.1.3 Các văn bản pháp lý về quan lý nhà nước vẻ dat dai 131.14 Nội dung công ác quản lý nhà nước về đất dai ở cấp huyện “1.1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất dai ở cấp huyện 151.2 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tắc quản lý nhà nước về đất dai ở cắp huyện

„

1.2.1 Nhân tổ pháp luật ”

1.2.2 Nhân tổ xa hội 18

1.2.3 Nhân tổ kinh tế 18

1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đt dai 20

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về dat đai của một số nước trên thé giới 20.1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đắt đai cia Việt Nam 23

1.33 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai trên địa ban tinh Phú Thọ 6 1.3.4 Bai học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhả nước về đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng 29

1.4 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan tới để tài 30

Kết luận chương 1 31 CHUONG 2_ THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DAT ĐẠI

TREN DIA BAN HUYỆN DOAN HÙNG 32

2.1 Khái quất điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Doan Hùng, + 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 32 2.1.2 Khái quất điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 37

2.2 Hiện trang sử dụng va biễn động đắt đai 38

22.1 Hiện trạng sử dụng đất 38

2.2.2 Biển động dit dai giai đoạn 2015-2018 402:3 Thực trang công tác quản lý nhà nước về đất dai tại huyện Đoan Hùng 422.3.1 Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn cơ quan quản lý nh nước về đất

đại ở huyện Đoan Hùng d4

232 Các văn bản quy phạm pháp luật về quan lý sử đụng đất và tổ chức thực

hiện văn bản đó “4

233 Khảo sit do đạc, lập bản đỗ dia chính, bản đồ hiện trang sử dung đất vàbản đồ quy hoạch sử dụng đất 452.34 Quin lý quy hoạch, kế hoạch sir dung đất 48

2.3.5 Quan lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục dich sử dạng đắt s0

2.3.6 Đăng kỹ dit dai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSD dit,

én sử hầu nhà ở và tải sản khác gắn iễn vớ đất s

2.3.7 Thống kê, kiểm kê đắt đai 37

2.3.8 Quân lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử.

dung dit 5 2.3.9 — Giải quyết tranh chấp đất dai, giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong quản lý

sử đụng đất đai oo

24 Đánh giá thực trang công tác quan lý nhà nước về đắt dai trên dia bản huyện Đoan Hing 61 24.1 Két qua dat được 2 24.2 Ton tai, hạn chế 62

Kết luận chương 2 66

HUONG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP NHÂM HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VE ĐẮT DAI TREN DJA BAN HUYỆN DOAN HUNG 68

3.1 Quan điểm, định hướng công tic quản lý nhà nước về dt đại tai huyện Đoan

Hùng 68 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về dit đai 68 3.1.2 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản ý nhà nước về đắt da 70

435 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai 84

3.3.6 Hoàn thiện tổ chức thực hiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai 96,

Kế luận chương 3 98KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ 96DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 102

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đoan Hùng

Hinh 2.2 Biểu đồ co cau kinh tế huyện Doan Hùng.

Hình 2.3 Biểu đồ cơ cầu loại đất huyện Đoan Hing

34

40

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Một số

Bảng 2.2 Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp

tiêu phát tiễn kinh tổ xã hội huyện Đoan Hùng,

Bảng 2.3 Hiện trang sử dụng đất huyện Đoan Hing năm 2018

Bảng 24 Tình hình biển động đất dai giải đoạn 2015-2018 40

Bang 2.5 Kết quả do đạc bản đỗ huyện Doan Hùng 46

kế hoạch sử dung dit giai doan 2015-2018 49Bang 2.7 Kết quả giao đất nông nghiệp huyện Doan Hùng 50Bảng 2.6 Két quả thực hiện các chit

Bảng 2.8 Két qua thục hiện giao đt cho hộ gia định, c nhân huyện Doan Hồng gi

đoạn 2015-2018

Bảng 2.9 Kết quả cho thuê đất huyện Đoan Hing giai đoạn 2015-2018 3 Bảng 2.10 Kết quả thu hồi đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 34

Bảng 2.11 Kết quả chuyển mục dich sử dung đất giai đoạn 2015-2018

Bảng 2.12 Kết qua cấp giấy CNQSD đắt huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 57

Bang 2.13 Kết quả thông ké đất đai huyện Doan Hùng giai đoạn 2015-2018 38Bảng 2.14 Kết quả thực hiện các quyền của người sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 59

Bảng 2.15 Két quả giải quyết đơn thư giải đoạn 2015:2018 0

Công nghiệp hồn Hiện đại ha

Hội đồng nhân dân

Tải nguyên và Môi trường

Tiêu thủ công nghiệp.

Van phòng ding kỷ quyển sử dụng dit

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cia tai

Nir chúng ta đã bi, đất da là tải sân quốc gia vô cũng quý gỹá, là tr liệu sản xuất

dae biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bd khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh quốc phòng Bit là quà ting của thiên

hiên ban tặng cho con người Bat dai là ti sin tồn tại mãi với loài người, là diều kiện

sinh ồn, là tư liệu không thể thiếu đối với sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngưnghiệp Đắt da là nguồn lực tả chính tim năng để xây dựng và phát triển kinh tế xãhội của đất nước

"rải qua qu tình sống và lao động, con người đã ác động vào dit dai tạo ra sản phẩm

cđễ nuôi sống minh và phục vụ những lợi ích khác trong cuộc sống tỉnh than.

Dit đai có vị t đị lý cổ định và giới hạn về điện ích và biên giới quốc ga

Dit dai có vai tb quan trọng đối với đời sống của con người, khi dn số còn t và trình

độ nhận thức còn kém thi đất dai ít được chú trọng, công tác quản lý còn hạn chế, các

chủ thể sử dung đắt chưa nhận thức được vai tỏ của đắt đai nên nguồn tả nguyên này

không được khai thác sử dụng đúng với giá trị của nó Nhưng với tốc độ gia tăng dân

sổ như hiện nay cùng với sự phát tiển của xã hộ thi vai trỏ của đất đai ngày cảngđược nâng lên Việc sử dụng dit lâu dài đã làm nay sinh vấn đề quan hệ giữa conngười với con người liên quan đến đất dai, đặc biệt là vấn đề chiếm hữu và quyền sir

cdụng đất, vấn dé phân phối và quản lý đất dai Nó là một trong những nguyên nhân căn

"bản tạo nên sự giu có của mỗi cả nhân, mỗi quốc gia và cũng là nguyên nhân gây ra cáccuộc tran chấp, xung đột thậm chí dẫn đến cả chiến tranh giãn cúc dân lộc

Việt Nam, tỉnh hình quản lý sử dạng đất dai luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm,

nhất là trong giai đoạn hiện nay Nước ta diện tích bình quân đầu người rit thấp Để

4p ứng nhu cầu ngây cảng cao của xã hội, con người thì vấn đ đặt ra là chúng ta phải

nắm chắc, quân lý chặt chế tải nguyên đất để phân bổ, sử dụng một cách hợp lý và

hiệu quả Vì vậy chúng ta phải biết sử dụng cải tạo dat tốt hơn, tiết kiệm hơn, đảm bảo

bền vững môi trường Muỗn quản lý và sử dụng dit đai có hiệu quả đồi hỏi phai có sự

giúp đỡ của các cấp, các ngảnh

Xuất phát tr vai ted của đất dai đối vớ sự sống, sự phát triển kính tế - xã hội của mỗi

vũng lãnh thổ đòi hỏi phải có sự quản lý của Nhà nước vé nắm chắc, quản chặt tới

đất đai, Ngoài

ra trong điều kiện hiện nay khi chuyển sang nỀn kinh thị trường những yếu tổ thịtừng thửa đất Vì vậy edn phải có sự quản lý chặt chế của Nhà nước,

trường trong đỏ có sự bình thành va phát triển của thị trường bắt động sản thì đất dai

và nhà ở là nhu cầu vật chất thiết yếu của con người, ting cường năng lực và hiệu quảquan lý Nha nước đối với đất đai được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử

ng có hiệu quả lãi nguyên đất đáp ứng như cầu đi sống xã hội

Đối với huyện Đoan Hùng, tinh Phú Thọ, yêu cầu đặt ra vỀ công tác quản lý và sử

dai một cách hiệu qua đầy đủ, hợp lý là mục tiều quan trọng trong chiến lược

chọn nghiên cứu đề tài: "Hoan thiện công tác quản lý Nhà nước về đắt dai trên dja

ban huyện Đoan Hùng, tinh Phú Thọ giai đoạn 2019-2023" làm luận văn tốt nghiệp cho mình

2.Muye đích nghiên cứu của để tài

Trên cơ sở tổng quan vé cơ sở ý luận và thực tiễn về công tác quản lý Nhà nước vềđất dai, luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước về dit đai trên địabàn huyện Đoan Hùng rút ra nguyên nhân tn tại hạn chế, Từ đó đề xuất các giải pháp

có tính thực tiễn, khả thi phi hợp với đặc điểm của địa phương nhằm hoàn thiện công túc quân lý Nhà nước về đất dai trên địa bàn huyện Doan Hing trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a ĐI ượng nghiên cửu

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là công tác quản lý Nhà nước về đất dai trên địa bàn

huyện Đoan Hùng và các nhân tổ ảnh hưởng công tác quản lý Nhà nước về đất dai.

b, Phạm vi nghiên cứa

VỀ nội dung nghiên cứu: B tả tập trung nghiên cứu nội dung quan lý Nhà nước về

đai năm 2013

đất dai trên địa ban huyện Đoan Hing quy định tai điều 22 Ls

‘inh giá kết quả đạt được của công tác quan lý Nhà nước về đắt dai, tim ra tổn tai hạn

chế, nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà

nước về đất dai trên địa bàn huyện Đoan Hùng.

VỀ không gian nghiên cứu: Thu thập số liệu sơ cắp, thứ cấp về công tác quản lý Nhà

đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng.

‘quan lý Nhà nước về đất đại

4 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dụng các phương phấp nghiền cửu sau

= Phương pháp dit tra khả sit

~ Phương pháp thống ke;

Phương pháp hệ thống hồa:

~ Phương pháp phân ích so sinh:

~ Phương pháp phân tích tổng hợp;

- Phương pháp đối chiếu với hệ hồng văn bản pháp quy.

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

a Fnghtathoa học

(Qua quá trình nghiên cứu, luận văn góp phần hệ thống bóa và hoàn thiện cơ sở ý luận

về công tác quản lý Nhà nước về đất đai Những kết quả nghiên cứu nảy sẽ có thể làm tải liệu tham khảo giúp ích cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu chuyên sâu

đại

VỀ công tác quản lý Nhà nước

b, ¥nghta tực tiễn

Từ kết quả nghiên cứu điều tra công tác quản lý Nhà nước về đất dai trên địa bản

huyện Doan Hing, đánh giá được mức độ ảnh hướng và nguyên nhân dẫn tới sự ảnh hưởng đó là những gợi ý quan trọng và đáng ké để nâng cao hiệu quả công tác quản lý

trên địa bản huyện Doan Hùng Ngoài ra còn là kinh nghiệm để các địa phương cấp

huyện có điều kiện như huyện Đoan Hùng học tập.

5 lu trúc của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, gồm 3 Nội dung

chính sau

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thực iễn về công tác quản lý Nhà nước về đất dai

“Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đắt đai trên địa bàn huyện Đoan

Hùng, tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quan lý Nhà nước về đất đại huyện

Doan Hùng, tinh Phú Thọ giai đoạn 2019-2023

CHƯƠNG! CƠSỞLÝLU.

LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAL VA THỰC TIEN CÔNG TÁC QUAN

1.1 Cơsởlý luận công tác quản lý nhà nước về đất dai

1.1.1 Khái niệm, đặc điềm và vai trò của quản lý nhà nước về đất đai

1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Hiện nay, có nhiễu cách giải thích thuật ngữ quản lý, cỏ quan niệm cho rằng quản lý là

cai trị, cũng có quan niệm cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Quan

niệm chang nhất về quản lý được nhiễu người chấp nhận do điều khiển học đưa ra như.sau: Quản lý là sự tác động định hướng bắt kỳ lên một hệ thống nào đồ nhằm trật tựhóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Quan niệm naykhông những phủ hợp với hệ théng mấy móc thết bị, cơ thé sng, mà còn phủ hợp với

một tập thể người, một tổ chức hay một cơ quan nhà nước [1]

của Nhà nước, được thực hiện bởi tất cả các cơ

Quan lý Nhà nước là các công vi

quan Nhà nước; cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu hơi e do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được Nhà nước giaoquyền thực hiện chức nang nhà nước, Quản lý Nhà nước thực chất là sự quản lý có

tinh chat nha Nước, do Nha nước thực hiện thông qua bộ máy Nhà nước trên cơ sở.

quyển lực Nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phù là hệ thống cơ quan được thành lập dé chuyên thực hiện hoạt động quan lý Nhà nước Quan

lý Nhà nước chính là dạng quản lý xã hội mang tinh quyển lực Nhà nước, được sử

dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của son người để duy tỉ, phát triển các mỗi quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước [1].

Quản lý đất đai (Land Administration) là một khái niệm đa nghĩa Theo nghĩa rộng,

quản lý đất đai (QLĐĐ) bao hàm cả việc bảo vệ lẫn việc kiểm soát sử dụng đất đai sao.

cho dat đai phục vụ con người tốt nhất trong hiện tại và tương lai Theo nghĩa nay,QLDD bao gồm nhiu vi

+ đo vẽ lập bản đồ địa chính; phân bé đắt đai cho các ngành, nghề

như bảo vệ lãnh thổ chủ quyỄn quốc gia, chống lại mọi sự

xâm phạm; kiểm.

in vững; tổ chức không gian trên đất

ất dai hiệu qui,

lĩnh vực khác nhau; sử dụng

một cách hợp lý ph hợp với quy hoạch, ké hoạch sử dung dit, phi hợp với phongtục, tập quán từng vùng, miền; khuyến khích đầu tư vào đắt và bảo vệ đắt Nói cáchkhác, heo nghĩa rộng QLĐĐ là quả lý lãnh thổ quốc gia

QLĐĐ theo nghĩa hẹp là công việc của ngành QLĐĐ trong phân hệ quản lý nhà

nước (QLNN), Theo nghĩa này, QLDĐ là quá trình thu thập,

liệu chỉ tiết về thừa đất; xác định hoặc điều chỉnh các quy

tra mô tả những tài

đai do chế độ chính trị quy định, không thé không chịu sự chế định của hộ hồng luật

phip, từ văn bản có tính pháp lý cao nhất là Hiển pháp, đến các văn bản có tinh chit

điều hành như Nghỉ định, Quyết định, Thông tr cũ các cơ quan cổ thẳm quyền [2]

Quan lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền để thực hiện vi bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đắt dai: đồ là

sắc hoạt động nắm chắc tinh hình sử dụng đất, phân phối và phân phối lại quỹ đắt đai

theo quy hoạch, kế hoạch: kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất điều tiếtcác nguồn lợi từ đắt đai (1

1.1.1.2 Đặc điền của quản lệ nhà nước về đắt đai

* Quản lý Nha nước về dit đai mang những đặc điểm chung của công tác quản lý hành

chính Nhà nước

QLNN về đất dai mang tinh quyền lực, tính tổ chức và tinh mệnh lệnh đơn phương của

Nh nước: Khách thể quản lý phải phục từng chủ thể quản lý một cách nghiêm túc; nếu không, bị truy cứu trách nhiệm và xử lý theo pháp luật một cách nghiêm minh,

bình đẳng [1]

QENN về đất dai có mục

tiêu: Đặc điểm này đôi hỏi công tác QLNN vé đắt dai phải có chương trình, kế hoạch dai

u chiến lược, có chương trình và có kế hoạch thực hiện mục

hạn, trùng hạn, hing năm; có chỉ tiêu và biện pháp cụ thé để thực hiện các chỉ tiêu Dac

điểm này được thé hiện thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat

inh đưới luật thể hiện ở chỗ bảnQUNN về đất da là hoạt động mang tinh dưới luật

thân hoạt động quản lý là hoạt động chấp hành pháp luật và điều hành trên cơ sở luật

“Các quyết định ban hành trong hoạt động quản lý Nhà nước về đắt đai phải phủ hop với pháp luật và các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên, nếu mẫu thuẫn sẽ bị

đình chi và bai bỏ,

QUNN về

vật chất mã trước hết là bộ máy cơ quan hành chính: Đây là hệ thống nhiều về số.

đai là hoạt động được đảm bảo về phương điện tổ chức bộ máy và cơ sở

lượng cơ quan cũng như số lượng biên ch, phúc tp về tổ chức, co cấu và rất đa dạng

về chức năng, nhiệm vụ, cũng như hình thức, phương thức hoạt động Hoạt động.

QLNN về dit dai được dim bảo về nguồn lực và phương tiệ tải chỉnh đồi dio cũng

như các tài sin khác,

QLNN về đất dai là hoạt động mang

QLNN về đất dai của minh cũng là nhằm phục vụ nền kinh tế đó, nên có thể nói

QLNN về đất dai mang tính kính tế.

kinh tế: Mọi Nhà nước thực hiện chức năng

QLNN về dit đai là hoạt động mang tinh chính tri rõ rộ: Nhà nước là một ổ chức chính trị thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và ý chí đó được các cơ quan Nha nước.

đưa vào cuộc sống, Khi giải quyết bit ky vẫn đề nào trong công tác QLNN về đất daihải tính đến nhiệm vụ và mục iêu chính tr

'QLNN về đất dai là hoạt động có tinh thứ bậc chặt chế: QLNN vé đắt dai là hệ thông

thông suốt từ trên xuống dưới, cấp dưới phục ting cấp trên, nhận chỉ thi và chịu sự

kiểm tra thường xuyên của cắp trên

QLNN về đắt đa là hot động không mang tinh vụ lợi: OLNN về đắt đai cổ nhiệm vụ

là phục vụ lợi ich công va lợi ich của công din nên không được đôi hỏi người được

phục vụ phải trả thù lao, không được theo đuổi mục tiêu danh lợi hơn bit cứ tổ chứcnào trong xã hội, nó phải mang tính chit v6 tự, công tim, trong sạch, liém khiết nhất

m

*Những đặc điễm iêng của quản ly Nhà nước về đắt da

QLNN về đất đai được thực hiện trên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Hiễn pháp

năm 1980, Hiển pháp năm 1992, Luật Dat dai sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001, Luật

Dit dai năm 2003, Luật Bit dai năm 2013 đều khẳng định toàn bộ dit đai ở nước tathuộc quyền sở hữu toàn dn, do Nhà nước thống nhất quản

QLNN về đất dai diễn ra trong phạm vi rộng VỀ mặt không gian, Nha nước quản lý

toàn bộ diện tích đất dai nằm trong biên giới quốc gia, bao gồm tất cả các loại đất trên

toàn bộ vùng lãnh thổ, VỀ mặt xã hội, QLNN Š đắt đai liên quan đến mọi cá nhân, hộ

gia định, tổ chức trong toàn xã hội Theo quy định của pháp luật đắt đai hiện hành,

người sử dụng đắt không chỉ có quyén sử dung đắt mà còn có quyén chuyển đả,chuyển nhượng, thừa kể ng cho quyển sử dụng dit (QSDB), góp vốn bằng QSDĐ,

QUNN về dit dai là một hoạt động khó khăn, phức tạp: Với diện tích đất dai rộng lớn,

phân bố ở nhiễu khu vực khác nhau, trình độ dân ti ở các vùng miễn khác nhau nên

công tác QLĐĐ vẫn còn gặp nhiều khó khăn

11.1.3 Vai tro của quản lồ nhà nước về đất đai

Trong giai đoạn hiện nay, để day nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất

nước, xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác

quản lý nhà nước về đất đai có vai rd hết sức quan trọng, thể hiện trên các mặt sau

đây

QUNN về đất đai là hoạt động cơ bản để bảo vệ sở hữu toàn dân về dắt da Trong báocáo chính trị Dai hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII đã khẳng định: “Dat đaithuộc sở hữu toin din” Văn kiện Đại hội lẫn thứ VII Ban chấp hành Trung ương khóa1X một lần nữa khẳng định: “Dat đai thuộc sở hữu toàn dân do Nha nước là đại diệnchủ sở hữu và thống nhất quản lý" Trong công cuộc đổi mới hiện nay, Đăng ta vẫnkiên tì giữ vũng quan điểm này Sở hữu toin dân về đắt dai là nguyên tắc bao tằm

đi chinh pháp luật đất đai, ngt

lên hoạt động của cơ cl là: Trong xây dựng quy phạm pháp luật đất đai, thết lập và tổ chức thực hiện các quan hệ pháp luật đất dai đều

phải dựa trên quy định đất dai thuộc sở hữu toàn dân Hoạt động của các cơ quan

QLNN về đất dai phải đảm bảo cho Luật Bit đai được thực hiện trên thực tế cũng là

đảm bảo cho chế độ sở hữu toàn dân vé dit đai

QLNN về đất đai có vai trồ quan trọng trong việc khai thie và sử dụng đất đai cóquả, Đắt dai là tải nguyên vô cùng quý giá nhưng số lượng lại hạn chế cho nên việcbảo vệ và sử dụng tiết kiệm đất dai là vô cũng cầ thiết, Đảng ta khẳng định: “Sir dụnghợp lý và tiết kiệm tải nguyên, bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo tồn đa dang sinh

học là một nội dung quan trọng của chiến lược, quy hoạch, kể hoạch, chương trình vả.

cdự án phát triển kinh tế - xã hội Việc quản lý sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử

đụng đắt trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý sẽ đem lại hiệu qua sửđụng đất cao nhất, đấp ứng các nhu cầu phát triển kinh tẾ - xã hội, an ninh, quốc

phòng, đảm bảo mỗi trường sinh thái bén vững,

QLNN về đất dai góp phần dim bảo sự ổn định và công bằng xã hội Do điều kiện

kinh tế - xã hội, trình độ dân trí của một bộ phận nhân dân ta còn thấp, trong lúc đó

vấn dé đất dai mang tính nhạy cảm, đễ xảy ra tranh chấp nên lĩnh vực đất dai đã phức.tạp Ini cing thêm phức tạp Trong thực tẾở nhỉ ơi, nhiều địa phương đã phát sinh những tranh chấp phức tạp, thậm chi dẫn đến thành điểm nóng của xã hội xung quanh.

vige tranh chip đất dai Tắt cả những hiện tượng đồ đều xuất phát từ cơ sở chỉnh sách

at đai, sự quan lý thiểu chặt chẽ của Nhà nước Một chính sách đất dai hợp lý, phù

hợp với thực tn, một sự quản lý thông nhất, chất chế của Nhã nước sẽ g6p phần đảm

bảo một xã hội ôn định, công bằng,

112 Công cụ và phương pháp qu nước về đắt đai

1.1.2 1Công cụ quân lý nhà nước về đất đai

"Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý phải sử dung các công cụ quản lý, với tư cách

là vật truyền dẫn các tác động quản lý lên các đối tượng và khách thé quản lý, Như

vậy: “công cụ quản lý KT- XH chinh là các phương tiện hữu hình hoặc vô hình mả.

Nhà nước (hoặc rộng hơn là xã hội) ding dé tác động lên các chủ thể KT- XH nhằm

dat được các ¥ 48, mục tiêu của mình”

“Công cụ quán lý KT- XH của Nhà nước là hệ thống rt lớn và rt phúc tạp, với những

công cụ chủ yêu như: luật pháp, kế hoạch, quy hoạch, các chương trình, chính sách, tổ

chức bộ mấy, Sau đầy là 5 công cụ chính như: luật pháp về đt đai, bộ máy QLNN về

đất dai của chính quyỄn cấp huyện: văn hoá truyỄn thông: quy hoạch, kế hoạch sử

dụng dat; chính sách tải chính về đất đai.

Một là: Luật pháp về đắt đai

Luật pháp là phương tiện điễu chỉnh các quan hộ xf hội Pháp luật trước hết là mộttrong những yếu tố đảm bảo và bảo vệ sự ôn định xã hội

Quan lý nhà nước về đất dai của chí h quyền cấp huyện dựa trên nền ting là Luật đất

Luật Xây dựng, Luật

Bắt động sin Ngoài ra để hướng dẫn thục hiện các Luật côn cổ các Nghị định, Quyếtdai, và các luật khác có liên quan đến đất đai như: Luật Dân s

định, các Thông tư, Chỉ thị của Chính phủ, các Bộ các Ngành có liên quan đến QLNN

vé đất đai tạo thành hệ thống Luật pháp về đất đai Tránh tinh trang "xung đột” và các

“khoảng trống” trong hệ thống Luật pháp về đắt đai Luật phải được ban hình đồng bộcủng các văn bản hướng dẫn nhằm sớm phát huy hiệu quả Chính quyền cấp huyện chỉ

là cấp thực thi các quy định của pháp luật, các văn bản của cơ quan quản lý nhà nước

cắp trên Nếu hệ thống pháp luật và văn bản không đồng bộ và hoàn chỉnh gây ảnhhưởng không tốt đến kết quả QLNN về đất dai Bai vi, nhiễu điều khoản của Luật, cũa

Nghị định sẽ được cụ thể hoá trong quản lý bằng các quy định, thủ tục hành chính của

chính quyển huyện, tính

Hai là: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt dai là một nội dung quan trong trong vi quản lý và.

sir dụng dit Thông qua quy hoạch kế hoạch đã được phê duyệt, việc sử dụng các loiđất được bố trí, sắp xếp một cách hợp lý Nha nước kiểm soát được mọi diễn biển vềtình hình đắt đai Từ đó, ngăn chan dược việc sử dung đắt sai mục đích, lang phí Ding

thời, thông qua quy hoạch, ké hoạch buộc các đối tượng sử dung đắt chỉ được phép sử dạng trong phạm vỉ ranh giới của mình

Ba là: Văn hóa truyền thống dân tộc

‘Yéu tố văn hoá truyền thông lä một trong những yếu tổ quan trọng, ảnh hưởng đền hệ

thống luật pháp, cũng như QLĐĐ, các yếu tổ mang tính chất xã hội như: “tam lý, phong tục tập quán, truyền thống trình độ dan trí, ý thức pháp luge thé hiện ở hành vĩ

“ứng xi của người dân trong quả trình SDD nối chung và các giao dich vé đất nói

rien,

Pháp luật đất dai hiện hành au tiên cho người SDB tự giải quyết tranh chấp đất đại

thông qua thương lượng, hòa giải Sự can thiệp của cơ quan công quyển chỉ là lựa

chọn cudi cùng, khi việc hòa giải tranh chấp không có hiệu quả Điều này dựa trên tâm

lý truyền thống của người Việt Nam trong ou xử với ling xóm cộng đồng "bản anh em

xa mua ling giéng gin”, thích sử dụng phương pháp hòa giải hơn là yêu cầu can thiệp

ccủn chính quyển Xã hội Việt Nam dựa trên cơ sở môi quan hệ cả nhân, gia đình, công

dng, người Việt luôn có ý thức báo vệ mỗi quan hệ này Chính sách pháp luật tiến bộ

sé ảnh hưởng tích cục đến phong tục tập quần và ngược lại, những quy tie tập quin tốt

đẹp có giá trj chung da phần được ban hành thành quy phạm pháp luật

Bổn là: Chính sách tài chính đất đai

“Chính sách tài chính về đất đai là một công cụ quan trọng trong QLNN về đất dai của

chính quyền các cấp, công cụ tài chính tác động một cách trực tiếp đến đầu tư, pháttriển và đảm bảo đưa các quy hoạch, KHSDĐ thành hiện thực Công cụ tải chính gmcác quy định về nguồn thu ngân sách từ đất đai do Nha nước quy định Trong nền kinh

tế thị trường, Nhà nước chủ động điều tiết giá đắt bằng quan hệ cung cầu về đất, hệthẳng thuế đất đai cơ chế thu hút vốn đầu tư xây dựng kinh doanh bit động sản bằngnguồn ngân sich nhà nước, vén của các thành phin kinh tế, vin đầu tư của ác tổ chức

tin dụng, bằng huy động tiễn tiết kiệm của dân thông qua chứng khoản bit động sản

Thuế và các khoản thu phí là nguồn thu chính của Nhà nước, đặc biệt là chính quyền.

cấp huyện một đơn vj được Nhà nước giao trách nhiệm thu nộp

“Các công cụ tài chính trong quan lý nhà nước đối với đắt đai như sau:

~ Thuế và ệ ph: Là công cụ tải chính chủ yếu được sử dụng rộng rãi trong công tác quan lý đất đại

+ Nhà nước ban hành các loại thuế chủ yếu trong lĩnh vực đắt đai như Thuế sử dụng.

đầu Thu thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đắc

+ Các loại lệ phi trong quản lý, sử dụng đất dai như lệ phí trước bạ, lệ phi địa cl

- Giá dit: Điều 113 Luật dit dai năm 2013 quy định "Chính phủ ban hành khung giá

đất định kỳ 05 năm một lần đối với từng loại đất, theo từng vùng Trong thời gian thực.

hiện khung giá đắt ma giả đắt ph bi trên thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá

tối da hoặc giảm từ 20% trở lên so với gi tối thiểu trong khung giá đất chi Chính phủđiều chỉnh khung giá đất cho phù hợp” Căn cứ vào nguyên tắc định giá đắt, phương.pháp xác định gia dit và khung giá đất do Chính phủ quy định, Ủy ban nhân dân cắp

tỉnh xây dựng và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua bảng giá đất trước khí

1g Khai

ban hành Bảng giá đất được xây dựng định ky 05 năm một lần và công

ào ngày 01 thắng 01 của năm đầu kỳ, Đối với giá đất cụ thể thì Ủy ban nhân dân cấp

tinh quyết định giá đất cụ th

Năm là Bộ máy quản lý nhà nước về dắt dai của chính quyền các cắp

Với tự cách là đại diện chủ sở hữu toi dân é dt da, Nhà nước thực hiện quyền

với đất dai thông qua hệ thống các cơ quan QLNN về dit đại Bộ máy QLNN về

của chính quyền các cấp lả chủ thé QLDD trên địa bản, gồm HĐND và UBND là đơn vị

hành chính trực iếp QLNN

quản lý trung gian giữa chính quyển tỉnh và chính quyền xã Có sự tương ứng về các

về dit dai do HDND bằu ra Chính quyền cấp huyện là cắp

đơn vị quản lý trong bộ may QLNN giữa chính quyền trung ương và chính quyén cácsắp theo ngành doc như: cắp Trung wong có Bộ chịu trách nhiệm QLNN vé đất dai trêntoàn quốc, thì tinh, thành phổ có sở và quận, huyện có phòng quản lý chuyên ngành, cắp

xã có từ [én 2 người làm nhiệm vụ này

1.1.2.2 Phương pháp quản nhà nước về đất dai

Phuong pháp quản lý về đất dai là cách cơ quan quản lý Nhà nước về đất dai tác độngđến chủ sử dụng đất nhằm thực hiện các quyết định của Nhà nước Trong công tic

quản lý đất đại hiện nay sử dụng ba phương pháp quản lý chủ yêu sau:

= Phương pháp hành chink: Phương pháp này là sử dụng mệnh lệnh, chỉ thị của cấptrên để cấp dưới phục tùng, tuân thủ theo những quy phạm, pháp lệnh, pháp luật

Phương pháp này tác động nhanh chóng, cụ th, rõ rằng Để dat được hiệu quả thi phải

nắm bắt được những thông tin nhất định về diễn biến xã hội của từng khu vực để có

những quyết định chính xác và kịp thời.

Co quan quản lý Nhà nước ở mỗi cấp phải nắm bắt kip thời những biến ở cấp

mình quản lý thì mới có những biện pháp phủ hợp.

~ Phương pháp đồn bẩy tính rẻ: Thông qua tác động đến lợi ch kinh tẾ của người lao

động, của chủ sử dung đất như: Thưởng phạt công minh, đầu thầu, khoán, cho thué, lợi ích kinh t vai t vô cùng to lớn, nó có tác động trực tiếp, giảm khâu điều tra, phát huy

.được tính chủ động nhưng cũng cần chú ý đến mặt trái của nó.

~ Phương pháp tuyên truyền giáo dục: Phương pháp này giáo dục tinh than tự giác và

tỉnh thin tách nhiệm của mỗi người trong cộng đồng din tộc, thấy rõ được trích

nhiệm đóng góp công sức, tr tuệ của mình vào sự nghiệp chung để thực thi ốt mọi chủ trương, chính sách của Đảng va Nhà nước đối với công tác quản lý đất đai

1.1.3 Các văn bán pháp lý về quản lý nhà nước về đất đai

Miễn pháp năm 1992 đánh đấu điểm khởi đầu của công cuộc đổi mới chính tị, Tại

điều 17 quy định : "Đắt dai thuộc sở hữu toàn din Nhà nước thống nhất quin lý toin

bộ đất dai theo quy hoạch vả pháp luật”

Kinh tế xã hội của nước ta ngày càng phát triển, làm phát sinh nhiều vấn đề mà Luật

‘it dai năm 1988 không phù hợp, khi đó Luật Đắt dai 1993 ra đời, Luật Đắt đai năm

1993 sau 5 năm thực hiện, bên cạnh những mặt tích cực đã bộc lộ một số điểm chưaphù hợp chưa xử lý những vin đỀ mới phát sinh, nhất là trong việc chuyển đồi

chuyển nhượng quyền sử dụng dat, làm cho quan hệ dat dai trong xã hội rit phức tạp,

én ôn định xã hikhông chỉ về mặt kinh tế mà côn ảnh hưởng Căn cử vào tinh hìnhthực tẾ hiện nay, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bit đại được Quốc Hội

thông qua tháng 12/1998 gồm 14 điều bổ sung theo tỉnh thin chỉ đạo của Trung ương.

và Bộ chính trị nhằm hoàn chỉnh thêm một bước Luật năm 1993, đáp ứng tình hình

mới, yêu cầu mới phát triển đất nước Năm 2001 Luật sửa đổi bổ sung lần hai được

‘ban hành để hoàn thiện một bước nữa Luật Dat dai năm 2003

Hiện nay là Luật đắt dai năm 2013

bản hướng dẫn thi hành,

có hiệu lực thi bành từ ngày 01/7/2014 và các văn.

LILA Nội dung công tác quản lý nhà nước về đt dai ở cấp huyện

Bắt đầu từ ngày 01/07/2014, Luật Bit dai 2013 có hiệu lực thi hành Nội dung côngtác Quản lý Nhà nước về dit dai được ghi nhận tại Điều 22, Luật Dat dai 2013 như sau

Quin ý quy hoạch, kể hoạch sử đụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

~ Quản lý việ bồi thường, hỗ trợ, i định cư khỉ thu hỗi đắt

- Đăng kí đất dai, lap và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

on với đất

đất, quyển sở hữu nhà ở và ải sin khác gắn

- Thng kẻ, kiểm kể đắt đai.

~ Xây dựng hệ thống thông tin đắt đai

- Quản lý ải chỉnh về đắt đai và giá dt

~ Quản lý giám sắt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.

- Thanh tra, kid n tra, giám sit, theo đồi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp uật về đất dai và xử lý vi phạm pháp luật về đắt đai

= Phổ biển, giáo dục pháp luật về đất đai

- Giải quyết tranh chấp vỀ đất đai: giải quyết khiểu mg, tổ cáo trong quản lý và sử

dụng đất đai.

~ Quản lý hoạt động dịch vụ về đắt da

So với Luật Đắt dai 2008, Luật Bit dai 2013 đã bổ sung các nội dung về quản lý bồi thưởng, hỗ tro, ti định cơ; xây dựng hệ thống thông tin đất dai; phổ biến giáo dục pháp luật về đắt dai: và bo nội dung quan lý và phát tiển thị trường quyén sử dụng đất trong thị trường bắt động sản trong nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Do thời gian có hạn và nội dung tương đối dai, nên trong bài luận văn của mình tác giá

chỉ tập trung nghiên cứu và đánh giá 8/15 nội dung nỗi bật hơn ở địa phương trong

công tác quản lý nhà nước về đất đại

1.1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước vi

1.1.5.1 Tiêu chí chung

~ Tiêu chi phù hợp: Sựphủ hợp giữa các yêu tổ đầu vào quản lý nhà nước v8

địa phương như: các quy định của Luật pháp, mỗi quan hệ và cơ cấu tổ chúc, nguồn

nhân lực, trang thiết bị kỹ thuật, tải chính, công cụ, mục tiêu lựa chọn của quản lý có.phù hợp với dia phương không? Xem xét tinh phủ hợp giữa mục tiêu cắp dưới với mục

tiêu bậc cao hơn.

- Tiêu chí hiệu lực: Thị n bằng sức mạnh và năng suất làm việc của bộ may quản lý

nhà nước về đất đai Biểu hiện của hiệu lực và hiệu năng của các quyết định hành

chính, là các ứng xứ mạch lạc đút điểm trước các vụ vi là việc tuân thủ luật pháp.

và chấp hành mệnh lệnh cắp trn, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong hệthống Hiệu lực của chính quyền địa phương thể hiện được uy quyền của Nhà nước và

sự ủng hộ tin nhiệm của người dân sự tham gia của các tổ chức đoàn th chính tr, xã

hội, nghề nghiệp trong quản lý và sử dụng đắt, chỗ dựa tin cậy cho nhân dân

- Tiêu chí hiệu quả: Phản ánh năng suất lao động, hiệu suit sử dụng kinh phí của bộ

máy Hiệu quả quan lý nhà nước về đắt đai của chính quyển địa phương được đánh giá

thông qua kết quả hoạt động với mức tối da, và chỉ phí (nhân lực, vật lực) cho chínhquyền phin đầu ở mức tối thigu; kết qua hoạt động được đánh gid bằng các thình tựa:kinh tế - xã hội của huyện trong quản lý dat đai, đô thị đạt tới mức độ nao so với các

mục tiêu quản lý.

- Tiêu chi bền vững: Dựa trên ba yếu tổ quan trọng là: Sự ổn định vé mặt kỹ thuật

công nghệ, sự dn định về mặt tài chính và sự đảm bảo về việc tham gia của công đồng

Nhằm tạo ra được kết qu bên vững theo tồi gian

- Tiêu chi the động: Đây là cách tiếp cận tổng quất hơn nhằm xem xét những tác động

ma quản lý nhà nước về đất đai đem lại Nó hướng tới những kết quả dat được c

cùng của mục tiêu mang lại những hệ quả chung gì cho xã hội và chỉ ra những tác động theo kiểu số nhân (hoặc tác động đỏn bay) Một kết quả đánh giá tác động tốt sẽ

1a một công cụ rit hữu ich cho chỉnh quyển trong việc điều chỉnh mục tiêu, ké hoạch

quan lý nha nước vẻ đất đai.

15.1.2 Tiêu ch ew thề

- Nhâm tiêu chi về nhân sự (Tỷ ệ cin bộ cổ trinh độ năng lực)

Mue đích: Đánh giá tỉnh độ năng lục chuyên môn của ngành tải nguyễn môi trường

~ Nhóm chỉ tiêu về kết quả quản lý:

* Tỷ lệ đơn vị được đo đạc chính quy: Mục dich để đánh giá công tác đo đạc bản đồ

* Tỷ lệ thực hiện chỉ tiêu quy hoạch kế hoạch sử dụng dit: Để đánh gid công tác quy

hoạch kế hoạch sử dụng đất

Cong thức

“Ty lệ thực hiện chỉ “Chỉ tiêu đã thực hiện

=8 100 4) tiêu QH, KHSDĐ, “Tầng số chỉ tiêu để ra

*Tÿ lệ giao đất, cho thuê đất chuyển mục dich sử dụng đắt

“Công thúc

Điện tích đã thực hiện

Tỷ lệ thực hiện = x 1005 (5)

“Tổng điện tích theo kế hoạch

*Tỷ lệ đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSD.

ệ Số đơn được giải quyết

“Ty lệ giải quyết tranh

Phép luật là nhân tổ có tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý Một hệ thống pháp

luật 6 ring, đồng bộ, cu thé làm cho công tác quản lý được hiệu quả và thuận lại Vì

các cơ quan quản lý theo đúng quy định pháp luật mả thực hiện, không gặp những.

vướng mắc nào nếu như văn bản pháp luật đố mang tính khoa học và cụ th Pháp luật

có ÿ nghĩa rất quan trọng đổi với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Cơ cấu kinh tế

hàng hóa nhiều thành phần, các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh và các mỗiquan hệ sử dụng đất đại phức tap đòi hoi pháp luật nói chung đặc biệt là Luật Dit đai

nổi riêng phải tạo nên một môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động tự do kinh doanh phát triển, tạo cơ hội cho con người tân theo theo pháp luật Ngoài ra, pháp,

luật cũng xác lập, củng cố và hoàn thiện những cơ sở pháp lý của Nhà nước, đặc biệt

là lĩnh vực quản ý nhà nước về đắt dai để phát huy cao nhất hiệu lực của cơ quan quản

lý, Những thực tế Luật Dat đai hiện nay cho thấy vẫn còn có một số hạn chế m giảmhiệu lực của cơ quan Nhà nước Ta có thé thấy nhân tổ pháp luật cổ tác động mạnh đến

công ác quản lý đất du, nó có thé làm nâng cao hiệu quả hoặc làm giảm hiệu lực quản

lý của Nhà nước Chính vi toản hệ thống pháp luật là vấn để rit cấp bách hiện nay.

1.2.2 Nhân tổ xã hội

"Nhân tổ xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong tổ chức điều hành quản lý xã hội và

tăng cường chức năng quản ý của Nhà nước về mọi linh vục đặc biệt là ính vực đấtdai Chính sách quản lý đất dai đúng đắn cần để cập đến các yêu tổ xã hội, từ đó nó sẽ

lâm ổn định xã hội, t 1g cường vai tro quản lý của Nhà nước và cơ quan quan lý Các

yêu tổ xã hội như xóa đỏi giảm nghẻo, chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, vẫn đề

ao động và việc làm, ưu đãi người có công với cích mạng, văn héa, y tẾ, dân tộc,

cũng làm ảnh hưởng ti công tác quản lý néi chung và quản lý đất đại nói riêng, Đối

với việc thực hiện chính sich người có công với cách mang như miễn giảm tiền sử

dung đất tiền thuê đắc tặng nhà tinh nghĩa à một công việc quản ý thể hiện truyền

thống uống nước nhớ nguồn của din tộc ta Tập trung đầu tư cho văn hóa, giáo dục đểnàng cao hiểu biết về pháp luật cho mọi người là việc làm hết sức quan trọng để cho

họ thấy được chủ trường, đường lỗi chính sách của Đảng trong công tác quản lý Sự ổnđịnh về xã yêu 16 để nâng cao hiệu qua quản lý đất dai, Yếu tổ rất quan trong

nữa cũng có ảnh hưởng đến quản lý đất đai là phong tục tập quán của người dân cũng.như tâm lý của họ trong đời sống xã hội, nhất là ở khu vực nông thôn hiện nay

12.3 Nhân tổ kink tế

Cong tác quan lý nhà nước về đất đai phải có đầy đủ cơ sở vật chất kỹ thuật, máy móc

hiện đại để đáp ứng cho yêu cầu quả lý hiện nay

‘Dio tạo nhân lực là vấn dé cốt lõi thực hiện quản lý Tuy nhiên, việ thực hiện công vige này đòi hỏi phải có nguồn kinh phí Khi nén kính té phát iển với nhịp độ cao và

ấn định tạo ra được gi tr sân phim lớn ie đó đầu tư đo to nguồn nhân lục Hoặc khỉ

một nền kinh tế phát triển sẽ kích thích sự phát triển của khoa học công nghệ, kích

thích sự phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động, thúc đẩy chuyên môn hóa sản

xuất và phân công lao động xã hội giúp cho công tác quản lý được thuận lợi hon,

giảm bớt những khó khăn trong quản lý

Khi chuyển d

chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước tác động rắt mạnh đến quan lý và sử dụng đất

tie nén kinh tẾ bao cắp sang nên kinh tẾ thị trường định hướng xã hội

“Trong phạm vi cả nước cũng như trên địa bản huyện Đoan Hùng, từ khi chưa đỗi mới

thi hẳu hét đều sống dựa vào nông nghiệp còn công nghiệp - dịch vụ - thương mạivẫn còn nhỏ lẽ chưa phát ri, Diện ích đt chủ yếu tập trung để phục vụ cho sin xuấtnông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Nhưng từ khi thực hiện đổi mới đối với nền kinh ,

sơ cấu kinh tế cũng đã chuyển đổi sang hướng nông - công nghiệp - dich vụ Đó là mộtđiều tốt vi kết quả của sự chuyển dich đã đông gop một phn Không nhỏ trong quả

trình phát triển kinh tế Nhưng sự chuyển dich cơ cấu như vậy đã ức động ới quỹ đất

của huyện Diện ích dit nông nghiệp đã được lấy đi một phần không nhỏ để sử dụng

cho sản xuất công nghiệp như các khu tiểu thủ công nghiệp, sản xuất gach ngói đồ gồm, vật liệu xây dựng cho nên diện tích đất nông nghiệp giảm và nó tác động tới nguồn lương thục cho người dân.

“Quá trình đổi mới kinh tế cho nên vấn đ sử dụng đắt cũng biển động vì vậy không thể

áp dung mô hình quản lý cũ được Việc Cơ sở hạ ting được đầu hư mở mang đô thị đã

làm cho giá đắt tăng lên Khi có một con đường mới thì giá trị cho các lô đắt hai bên đường tăng cao Hoặc dit nông nghiệp nếu chỉ sử dung vio mục đích nông nghiệp th

giá đắt sẽ rất thấp, nhưng khi chuyển sang mục dich phục vụ cho phát triển đô thi th

giá đất đã tăng gấp nhiễu lần so với trước, Nhất là ở các khu trung tâm có hoạt động,

kinh tẾ buôn bán sim tất thi giá đắt đã tăng lên gdp nhiều lần so với trước kia Từnhững phân tích trên cho chúng ta thấy yếu tổ kinh tế có tác động mạnh đến quản lý sử.dạng dit, đến giá tị của đất nhất là trong sự phát triển kinh tế với nhịp độ cao như

hiện nay.

1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đất dai

1.3.1 Kinh nghiệm quan lý nhà nước về đắt đai của một sổ nước trên thế giới

1.3.1.1 Quản lý nhà nước về đất dai tại Hàn Quốc

Bộ máy QLĐĐ ở Hin Quốc được chia làm 3 cấp: cắp Trung ương cấp tinh, cấp

huyện Cơ quan QLDD ở Hàn Quốc là Bộ Nội vụ (6 Trung ương), Cục Địa chính (cắp

tinh), phòng thuế địa phương (cắp huyện) Ở Hàn Quốc, người ta nghiên cứu đặc điểm

của từng thừa đất như kiểm tra v tri, số thửa, tiêu chun đắt, đường bao và chủ sở hữu

của thửa đất có thé trở thành một đổi tượng có các quyền pháp lý Nghiên cứu vẻ giáđất, nghiên cứu về lịch sử của thửa đất và sau đó sản lượng, giá đất cho từng thửa sẽđược xác định Hồ sơ địa chính bao gdm các bản đồ và số sách, Thông tin mô tả vềmột thửa đất được ng ký và quản lý trong số, vị i và các đường bao được ghi trên

các bản đồ Nhiều dự án phát tiễn đất dai và quy hoạch sử dụng đất được lên kếhoạch, quyết định và tiến hảnh dùng thông tin đăng ký trong các hỗ sơ địa chính Dit

đai Hân Quốc được phân thành 24 loại Việc chia ra nhiều loại đất rất dễ xác định

được một mảnh đất thuộc loại đất nào trong số 24 loại ít trên nên việc quản lý cũng

48 đăng, việc xác định giá đất cũng chính xác hom ĐỂ phát triển thị trường bắt động

sản, Chính phủ Han Quốc đã thực hiện các biện pháp: chéng đầu cơ đắt, điều tiết lại

nguồn cung và giá dit nhằm tạo ra tác động tích cực cho thị trường [4]

1.3.1.2 Quản lý nhà nước về đất dai tại Trung Quốc

Bộ máy QLDD của Trung Quốc thing nhất từ Trung ương đến dia phương, bao gồm:

Bộ Dat dai và Tài nguyên (Chính phủ), Sở Dat đai và Tài nguyên (cấp tinh), Văn.phòng Bit đại và Tai nguyên (cấp huyện), phòng Dit dai và Tải nguyên (cắp xa)

Luật QLD của Trung Quốc được xây dựng vào các năm 1954, năm 1975, năm 1978,

năm 1982 Trong đó Luật Quin lý Dit dai năm 1982 là bộ luật hoàn chỉnh nhất Từ

năm 1982, Luật Quin lý Bat dai Trung Quốc đã được sửa đổi 4 Kin (qua các năm

1988, năm 1993, năm 1999 và năm 2004), Luật Quản lý Dit đại của Trung Quốc có

nội dung quy định mang tinh nguyên tắc; trong đó đối với những nội dung quan trong

và có vai trò quyết định chỉ phối các nội dung khác được quy định cụ thé và mang tính.pháp chế cao, những nội dung khác chỉ quy din nguyên tic chung cổ tinh mở và giao

20

“Chính phù quy định để các địa phương thực hiện hoặc chính quyền tỉnh, thành phố quy

định cụ thé [5].

Trong Luật và quy định của Chỉnh phủ vẻ QLĐĐ có quy đỉnh rõ và tách bạch nội dung giám sát QLDB và kiểm tra việc sử dụng đắt, gắn với các quy định vé chế tài xử

lý đã bảo đảm việc quản lý được tăng cường trách nhiệm và hạn chế những sai phạm.

phát sinh về QLDD trong các cơ quan Nhà nước, đồng thỏi có căn cứ xử lý tiệt để đối với các trường hợp quản lý sai quy định hoặc sử dụng dat vi phạm pháp luật Một số.

nét chính của chính sich đất dai hiện hành Trung Quốc như sau:

- Chính sách ổn định ruộng đất: Điều chỉnh thừa ruộng nhằm khắc phục tình trang

manh min; đều chỉnh phương pháp phân chia ruộng đất: điều chỉnh ruộng đất do dân

số, lao động thay đổi.

~ Chính sách biến động ruộng đắt: Đề xướng chuyển nhượng ruộng đắt, khuyến khích.tập trung mộng đắt

~ Luật quy định kéo dài thời hạn sử dụng dat từ 15 năm trở lên, mục đích để nông dân

ên tim đầu tr Nhà nước đã cấp giấy chimg nhận để họ yên tâm đầu tư Trong nhiều

văn kiện của Trung Quốc về ruộng đất đã đề cập đến tắt cà nội dung cụ thé hóa để

hoàn thành chiến lược và chính sách đất đai trong giai đoạn phát triển mới 6]

1.3.1.3 Quản lý nhà nước về dat dai tai Thụy Điền

QLDD tại Thụy Điễn đặt trọng tâm vào việc bảo vệ quyền sử dung đất và kiểm soát đất dai Vi bảo về quyền đối với đắt ai va thye hiện những giao dịch hợp pháp luôn

.được người dân Thuy Điễn coi trọng Ở Thuy Điễn, quyển sở hữu đắt được quy định

tại Bộ Luật Dit dai ừ năm 1970, theo dé, đất đại tại Thụy Diễn được chia thành những

đơn vị t động sin và được ghỉ trong s đăng ky bit động sản, Quyền của người chủ

sở hữu đất được quy định là quyển chiếm hữu va sử dụng đối với từng thừa đất theo.không giam ba chi bao gồm mặt đắt khoảng không gia trên mặt 4 „ cả trong nhà và trên không, dưới lòng đắt, Đắt dai có thể thuộc sở hữu của nhiễu chủ thể khác nhau

như đất thuộc sở hữu \ là nước Trung ương, của chính quyển tự trị địa phương hoặc của cá nhân Thụy Điển áp dụng hệ thống đăng ky bằng khoán, có nghĩa là cơ quan

đăng ký sẽ cắp cho chủ sở hữu một tờ giấy chứng thực họ là chủ sở hữu hợp pháp của

một lô dit Ở Thuy Điền, công chứng viên không có vai trỏ gi trong các vụ chuyển

nhượng và đăng ký đất Xây dựng quy hoạch sử dụng dit đai ở Thụy Điễn thuộc về trích nhiệm của chính quyỂn địa phương (chính quyển tự tị), nơi cỏ trích nhiệm phát

tiiển các kế hoạch sử dụng đất trong lãnh thổ và các kế hoạch phát tiển chỉ tiết khác

HG thing thông tin đất đai của Thụy Điễn đã được số hóa trên phạm vị toàn quốc từ

khoảng năm 1995 Hệ thẳng thông tin dit dai của Thụy ign là nn ting của cơ sở hạ

tang dit liệu không gian quốc gia và có trách nhiệm cung cấp thông tin phục vụ.QLD, sở hữu đất và các hoạt động kinh doanh trong xã hội (71

1.3.14 Quản lý nhà nước đất dai tai Pháp,

Cc chính sách quân lý đất đai ở Công hòa Pháp được xây dựng trên một số nguyên

tốc chỉ đạo quy hoạch không gian, bao gm cả chỉ đo quản lý sử dụng đất dai và hìnhthành các công cụ quan lý đất ai

Nguyên tắc đầu tiên là phân biệt rõ ràng là không gian công cộng và không gian tưnhân Không gian công cộng gồm đất dai, tải sn trên dt thuc sở hữu Nhà nước về

tập thé địa phương Tài sản công cộng được đảm bảo lợi ích công cộng có đặc điểm là

Không thé chuyển nhượng, tức là không mua, bản được như: Không gian công sở, trưởng học, bệnh viện, nha văn hóa, bảo ting

Ở Pháp, of

nông nghiệp bền vũng và tuân thủ việc phần ving sin xuẤt Sử dụng

sách quán lý sử dụng đất canh tác rit chặt chẽ để đảm báo sản xuất

nông nghiệp,

luật pháp quy định một số điểm cơ bán sau:

= Việc chuyển đắt ch tác sang mục đích khác, ké cổ việc lâm nhà ở cũng phải xin

phép chính quyền cấp xã quyết định Nghiêm cắm việc xây dựng nhà trên đất canh tác

để bin cho người khác.

- Thực hiện chính sich miễn giảm th, được hưởng quy chế tu iên đối với một số đất daichuyên dùng để gieo hạt đất đã tring hoặc tng ại rừng, đất mới dành cho ươm tring

- Khuyến khích việc tích tụ đất nông nghiệp bằng cách tạo điều ign thun lợi đ các chủ

đất có nhiều mảnh đất ở các vùng khác nhau có thể đàm phán với nhau nhằm tiến hànhchuyển đổi mộng đất tạo điều kiện tập trung các thứ đất nhỏ thành các thừa đất lớn

thực hiện mua bán dit dai không thể tự thục hiện giữa người bin và người mua, muốn bán đt phải xin phép cơ quan giám sit việc mua bin dit, Việc bán đất nông

nghiệp phải nộp thuế đất và thuế trước bạ Bit này được wu tiên bản cho nhưng ngườiling gidng dễ tạo ra các thừa đất có diện tích lớn hom,

Ngày nay, đất dai ở Pháp ngày càng có nhiều luật chỉ phối theo các quy định của cơ

‘quan hữu quan như quản lý đất đai, môi trường, quản lý đô thi, quy hoạch vùng lãnh

thổ và đầu tự phíp triển

1.32 Kinh nghiện quản lý nhà nước về đắt dai của Vigt Nam

1.3.2.1 Quản lý đắt dai tại Việt Nam qua các thời Kì

Thời ky đầu lập nước: Khi người Việt cỗ cũng sống chung trong một công xi nguyên

thuỷ thì đất dai là của chung và đó chính li khởi thuỷ của ruộng đất công, mọi người cling làm, cùng hưởng và cùng chung sức bảo vệ.

Từ thời vua Hùng, toàn bộ ruộng đất trong cả nước là của chung và cũng lã của vuaHùng Khi đất dai bj xâm phạm thì các vua Hùng tỏ chức chống cự dé bảo vệ và ngườicdân phải thực hiện mệnh lệnh của vua Những khái niệm sơ khai về sở hữu nhà vua

cđược hình thành Người dân có câu “Pat của vua, chia của làng”,

Thöi kỹ phong kiến: Trong hơn 1000 năm Bắc thuộc, hình thức sử hữu tối cao của chế

46 phong kiến về ruộng đắt chỉ phối xã hội Việt Nam Nhà Hán thực hiện chính sách

đôn điền, đưa tủ phạm, din nghèo người Hán đến ở lẫn với người Việt, xâm lin, khaiphá rung dit dé lập đồn điền, Thời nhà Đường đã tiến hành lập sổ hộ khẩu và áp dụngcác chính sách "tô, dung, điệu” dé thu thuế, sau này được thay thé bằng phép “lưỡngthuế" Ngay tử khi mới giành được độc lập tự chủ, các Nhà nước phong kiến Việt Nam

đã xác lập quyền sở hữu tối cao về đất đai thuộc Nhà vua Từ thời Dinh đến Tiền Lê

bit đầu thực hiện một số chính sich về dit đai, bình thành “ruộng tịch

‘quan lại có công với triều đình được vua cấp cho một ving dét gọi là “thực ấp" Dướithời Lý, Trin, Nhà nước đặt quyền sở hữu tối cao lên tắt cả các loại ruộng đắt [8] Nhà

vua chấp nhận 3 hình thức sở hữu về đất dai: Sở hữu của nha vua, sở hữu tập thể và sở hữu tr nhân.

Quin lý đất đai thời Pháp thuộc: Thời ky Pháp thuộc, nước ta bị chia lâm 3 kỳ (Bắc,

Trung, Nam) Mi kỷ thực din Pháp thực hiện một chế độ cai tri khác nhau: Chế độ

quản thủ địa bộ ở Nam Kỷ, chế độ quản thủ địa chính ở Trung Kỹ và Bắc Kỳ, Mỗi

lồng xã có một trưởng bạ phụ trích didn địa Pháp cũng tiến hành xây dựng 3 loại bản

đồ: bản đỏ bao đạc, bản đồ giải thửa và phác họa giải thừa Các loại bản đỗ thời kỳ này

được lập với nhiều tỷ lệ khác nhau từ 1/200 đến 1/10000 [10]

& độ quản thủ địa bộ tại Nam kỷ: Pháp bắt đầu thành lập sở Địa chính Sài Gòn vào.năm 1867 Đến năm 1930, đã đo đục và lập xong bản đồ giải thừa cho hi ht ác tin

phía tây và phía nam của Nam kỳ.

= Chế độ quản thủ địa chính ở Trung kj: Năm 1930, Khim sử Trung kỳ đã ban hành

én năm 1939 đối thành Sử lập địa bạ,Nghị định số 1358 lập sở Bảo tồn điền trach,

điển bạ và số các chủ sở hữu [8]

- Chế độ quản thủ địa chính ở Bắc kỳ: Theo Nguyễn Đức Khả (2003), việc quản thủ

địa chính do Trưởng ty Địa chính trực tiếp phụ trách

1.32.2 Công tác quản lý đất dai ở nước ta từ năm 1945 đến nay

Đất dai là một trong hai mục tiêu quan trong của cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân

dân do Dang ta lãnh đạo: Đánh đuổi thực dân để quốc, giải phóng đất nước và đánh đổ

sai ấp địa chủ phong kiến dem lại ruộng đất cho dân cày Sau khi Cánh mạng Thangtim thành công, Chính phủ ta đã sử dụng nhiều chính sách sử dựng đất hoang, đất

vắng chú, đất dồn điển tịch thu từ bọn thực dân và Việt Nam phản động Từ năm 1950, người cây được giảm tô khi cảnh tác trên ruộng đất của địa chủ phong kiến Ngày

14/12/1953, Quốc hội đã thông qua Luật cải cách ruộng đất đánh 46 hoàn toàn chế độ

phong kiến, thực hiện tiệt dé lầu hiệu *Người cây có ruộng”,

‘Tir năm 1960 - 1980, Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng hình thức kinh tế tập

thể, 90% đất đai thuộc sở hữu toàn dân và sở hữu tập thé do thành phần kinh tế qué

doanh và kinh tế hợp tác xã sử dụng.

Giai đoạn 1980 đến nay, hing loạt các văn bản mang tinh pháp luật của Nhà nước về

đất dai ra đời Mé đầu giai đoạn bằng Hiển pháp 1980, trong đó quy định toàn bộ đất

dai và ti nguyên thiên nhiên thuộc quyén sở hữu toàn din do Nhà nước thống nhất

“quản lý bằng pháp luật và quy hoạch Quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 của Chínhphủ về việc thing nhất quản lý mộng đất và ting cường công tắc quản lý ruộng đất

trong cả nước; Chỉ thị 299/TTg của Thủ trớng Chính phủ ngày 10/11/1980 v8 công tác

40 đạc, phân hạng và đăng ký đắt đai Chi thị I00/CT-TW ngày 31/1/1981 của Bạn bí

thư Trung ương Đăng về việc mở rộng khoán sản phẩm đến nhỏm lao động và người

lao động trong hợp tắc xã nông nghiệp.

Luật Dit dai 1987 ra đồi với 57 điều, chia thành 6 chương, là đấu mốc lịch sử đầu tiên

trong công tác quản lý Nhà nước về đắt đại Luật khẳng định đắt dai thuộc sở hữu toàn

dân do Nhà nước thống nhất quan lý Nội dung quản lý Nhà nước về đất dai được nêutại chương 2 của luật gồm có 7 nội dung quản lý Tiếp theo là hing loạt các văn bảndưới luật hướng dẫn thi hành luật, nhằm đưa công tác quản lý ruộng đất đi vào nề nếp

và đúng pháp luật Cổ ý nghĩa đặc biệt quan trong đối với sự phát triển kinh tẾ nông

nghiệp là Nghị quyết 10/NQ-TW ngày 5/4/1988 của Bộ Chính trị về việc giao đất cho

hộ gia đình, cả nhân sử dung én định, lau di Đây à việc làm cự thể cỏ tỉnh then chốt

khẳng định việc chuyển nền nông nghiệp sản xuất ự túc, tự cấp sản xuất hàng hóa

Năm 1992, Hiển pháp 1992 ra đời, xác định điễm khỏi đầu công cuộc đổi mới hệthống chính mỉ Trong đó có quy định “Bit dai thuộc sở hữu toàn dân”, Nhà nướcthống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng

mục đích và hiệu quả Nhà nước giao đắt cho các tổ chức và cá nhân sử dụng én định

lâu dai, Tổ chức va cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, khai thác hợp lý, sử dụng êm.

đất, được chuyển quyỄn sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của phấp

luật” Trên cơ sở nhưng thay đổi trong Hiển pháp va tinh hình thực tiễn, Luật Đắt dai

1993 được ban hành với những thay đổi đáng kể so với Luật Dit dai 1987, Luật Dắt

đại 1993 mà 89 điều, chia thành 7 chương đã chế định cơ sở pháp lý cơ bản để quan

hệ đất đai của nước ta chuyển sang cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước,

theo định hưởng xã hội chủ nghĩa Nội dung quản lý Nhà nước về đất dai được bổ

sung thêm nội dung về thu hồi đắc

"Để ip ứng yêu cầu của nÊn kính tế và tạo điều kiện để hội nhập, Luật Bi đai 1993 đã

có thêm 2 lần sửa đổi bổ sung vào năm 1998 và 2001.

Luật Bit dai 1993 là một trong những đạo luật quan trọng thể hiện đường lỗi đổi mới

của Đảng và Nhà nước, góp phin thúc day phát triển kinh tế, ôn định chính trị-xã hội.

Tuy nhign, rong bối cảnh kinh tế phát iển nhanh chóng, Luật Bit dai 1993 đã bộc lộnhiều hạn chế, Để khắc phục những thiểu số, Quốc hội đã tiến hành xây dựng LuậtĐất dai mới thay thé cho Luật Đắt đai 1993, Sau khi Luật Dit dai 2003 có hiệu lực,Chính phủ đã cổ nhiều hoại động nhằm tăng cường quản lý đất đai theo yêu cầu pháttriển của nền kinh tế Về công tác quản lý Nhà nước vẻ đất đai, trong Luật Dat đai

2003 nêu ra 13 nội dung quản lý Nha nước về đất đại Ngoài ra Chính phủ cũng ban

hành các văn bản dưới luật hướng dẫn thực biện Luật Dat đai như: Nghị định 181,

Nghỉ định 187, Nghĩ dinh 188 Tuy nhiên, trong quá tỉnh thực thi Luật Bit dai

2003 còn một số hạn chế chưa khắc phục

‘Nam 2013, Hiển pháp 2013 ra đời, tiếp tục khẳng định đất dai thuộc sở hữu toàn dân,

do Nhà nước đại điện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Dễ khắc phục những hạn chế

mà Luật Dit dai 2003 mắc phải, ngày 29/11/2013 tại kỳ hop thứ 6, Quốc hội khóa 13

đã thông qua Luật Đắt đai 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66 điểm

so với Luật Bat dai 2003, Luật Dit dai 2013, cũng nêu ra 15 nội dung về quản lý Nhà

nước về đất dai, bổ sung thêm 2 nội dung so với Luật Đắt đai 2003 Luật Dat dai 2013

đã bổ sung những điểm mới để hạn chế những thiếu sót mà các luật đắt đai trước đó

gặp phải Từ ngày 1/7/2014, Luật Bat dai 2013 có hiệu lực đã tạo hành lang pháp lý

cho công tắc quản ly Nhà nước về dit dai của nước ta từng bước được nâng cao, hoàn

thiện và chặt chế

1.3.3 Kinh nghiệm quân lý nhà nước về dắt dai trên dia bàn tính Phú Tho

“Triển khai thực hiện Luật đất dai năm 2013 trên địa ban tinh Phú Thọ được Tinh ủy, HĐND, UBND tinh quan tâm và chỉ đạo chặt chế: nhờ vay công tác quản lý nhà nước:

VỀ đất dai rên địa bàn tinh trong những năm qua có nhiều chuyển biến rõ nét, đạt đượcmột số kết quả nhất định, góp phần én định, phát triển kính tế xã hội của tỉnh UBNDtỉnh Phú Thọ đã ban hành các văn bản về quản lý đất dai quy định cụ thể trên địa bàn

tỉnh

Trong giai đoạn gần đây, với nhiều điểm mới quan trọng, sát với thực tiễn, Luật đất

đai năm 2013 đã tạo bước đột phá trong công tác quản ly và sử dụng đất, tháo gỡ được

26

nhiễu khô khăn, đáp ứng được yêu cu thực tiễn đề ra Những quy định mi trong quy

hoạch, kế hoạch sử dung đất, giao đất, cho thuê đắc bài thường, hỗ trợ và ti định

cư tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất như quy định han mức sử dụng đấtnông nghiệp, quy định rõ rằng các quyền về bồi thường, hỗ trợ và tái định uy, tạo được

sự bình đẳng đối với quyển lợi của người sử dụng đất Luật đất đai cũng đã quy định

chặt chẽ khâu quản ý, sử dụng đất, đặc biệt à hạn chế giao đất có thu tiền sử dụng đắtC6 thể nói việc triển khai thi hành luật đất đai năm 2013 trên địa ban tỉnh Phú Thọthực biện nghiêm túc, đúng tỉnh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tải nguyên

và Môi trường góp phần nâng cao nhận thức về chính sách pháp luật đất dai cho các cơ

quan tổ chức, hộ gia dinh cá nhân và công đồng dân cư rên địa bin tỉnh

Một số kết quả nỗi bật rong công tác quản lý đất đai của tỉnh đ là

in chính sich pháp luật về đất dai bằng nhiều hình

Đã tổ chức tuyên truyền, phd

thức như trên Dai truyền hình tỉnh, tổ chức hội nghị tuyên truyền, in và cấp phát

70.000 tờ rơi hỏi đáp về pháp luật đất đai

“Trong công tác cắp giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và ti sản khác gắn iễn với

đất, trong năm 2018 đã cấp được 5,507 giấy CNQSD đắt cho hộ gia đình, cá nhân với

điện tích 1.156 ha, Cấp giấy CNQSD đất cho 172 tổ chức, với diện th 43.77 ha;

Kiểm tra nghiệm thu sản phẩm h sơ dia chính của dự án dit các tổ chức Đôn đốc

việc cấp giấy CNQSD đất cho các cơ sở tôn giáo, đã cấp được 253/425 tỏ chức cơ sở

Trong công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất và quản lý đất nông, lâm trường:UBND tinh đã phê duyệt dé cương dự toán điều chỉnh quy hoạch sử dung đắt, chỉ đạo

11 huyện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đắt đến năm 2020.

Đã tổ chức thu hồi, giao đất cho 1.141 tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất trên

địa bản vị tổng diện tích 159.12 ha, ký hợp đồng thuê đít với các tổ chức nhà nước

thuê đất trên địa ban tỉnh.

Công tác bai thường hỗ trợ và tái định cư: Toàn tính đã tha hồi, BTGPMB với tổng

diện ch 262.76 ha của 3652 hộ gia đình cá nhân và 19 tổ chức sử dụng đắt trên địa bàn

Công tác đấu giá quyền sử dụng đắc, UBND cúc huyện, thành thị đã tổ chức đấu giá

thú

it với tổng diện tích là 12.3 ha, tổng số

quyền sử dụng dat thành công 908 6

được là 257,12 tỷ đồng,

Bên cạnh những kết quả đạt được còn một số tổn tại hạn chế:

Tin độ thục hiện công tác kiểm kê dit dai, lập bản đỗ hiện trang sử dụng dắt năm

2014 trên địa bàn tỉnh còn chậm, một số địa phương, đơn vị quá trình thực hiện phải

chính sửa, bổ sung nhiễu nên ảnh hưởng đến tiễn độ của tính

"Việc kiểm tra giám sát cấp huyện, xã thực hiện công tác quản I

theo quy định của Luật đất đai năm 2013 còn hạn chế, chưa tổ chức giám sắt ở địa.

phương do phả tập trung thực hiện nhiễu công việc, chủ yếu là xử lý vụ việ, chưa

thực hiện được chức năng quản lý, giám sắt

Công tác chỉ đạo về cấp giấy CNQSDD theo dự án đã tích cực đôn đốc, song vẫn

chậm, nhiễu địa phương chưa hoàn thành dứt điểm, đặc biệt là khâu hoàn thiện hỗ sơ

Ất dai chưa triển khaisau kiểm tra, nghiệm thu Nhiệm vụ chỉnh lý biển động về

được, chưa có biện pháp tổ chúc thực hiện.

'Công tác tham mưu đề xuất việc giải quyết vướng mắc dé nghị của một số đơn vị còn

chậm, công tác xác định giá đất cụ thé phục vụ công tác BTGPMB của một số dự án

chưa kịp thời

Trong công tác quản lý nhà nước về dit đai cần tiẾp tụ tăng cường công tác tuyên

truyền phổ biển Luật đắt đi, tập huyện chuyên môn nghiệp vụ cho các các bộ chuyên môn các cấp Nâng cao trích nhiệm, tập trung nghiên cứu để im vững quy định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn, tham mưu tháo gỡ kịp thời những 'vướng mắc trong quá trình thi hành luật đất đai trên địa bàn tinh Tăng cường công tác

kiểm tra việc tổ chức thực hiện các nội dung về quản lý nhà nước về đắt dai trên dia

băn tỉnh để win nắn kip thờ sa sốt Ra soát nhiệm vụ để trình UBND tỉnh bổ trí nguồn

28

ngân sich chi sự nghiệp tải nguyên và mỗi trường, đảm bảo cho việ thục hiện chuyên môn và đầu tư cơ sở vật chat đáp ứng yêu cầu đặt ra.

1.34 Bài học kinh nghiện cho công tác quản lý nhà nước vỀ đắt dai trên dia bàn

Huyện Doan Hing

(Qua nghiên cứu kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về đất dai một số nước trên

th giới, của Việt Nam và trên địa bản tỉnh Phú Tho cho thấy:

Thứ nhất: Cơ quan nhà nước thực hiện quyền hạn và trách nhiệm đại diện chủ sở hữu.

toàn dn về đắt đai, thục hiện nhiệm vụ thông nhất quản lý nhà nước về đắt đai Người

sử dụng đất đảm bảo nguyên tắc sử dụng đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat, đúng

mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại

én lợi ich chính đáng của người sử dụng đất xung quanh Người sử dung dat thực

hiện quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sit dụng đất theo quy định của Luật và

‘quy định khác của pháp luật có liên quan.

“Thứ hai: Nhà nước có chính sách bảo vệ đất nông nghiệp đặc biệt là đất canh tác, hạnchế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng mục dich khác Trường hợp cần thiết phải

cchuyén sang mục dich khác thì phải có biện pháp bổ sung diện tích đất hoặc tăng hiệu

“Thứ tư: Ning cao ý thức pháp luật đất đai của các cán bộ quản lý nhà nước về đất dai

và người sử dụng đất có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo các.

gay phạm pháp luật dit đai được thực hiện tốt hơn từ giai đoạn ban hành quy phạm

pháp luật đất đại cho tới lúc áp dụng các quy phạm nảy.

1-4 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan tới đ tài

Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất dai là một đề ải được nhiễu ác gi lựa

chon để nghiên cứu với những mục đích, đối tượng khác nhau, Trong tỏi gian gin

đây một số để tải nghiền cứu tiêu biểu như:

- Đề tải nghiên cứu của tác giả Phạm Tiến Phúc, luận văn thạc sĩ khoa học nôngnghiệp, năm 2012 với đề tải: *Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đắt đai trên địa

bản huyện Đông Triều, tinh Quảng Ninh” [11] Trong Luận van, tác giả cũng đã khái

quát và kim rõ những vấn để cơ bản về sự cần thiết phải quản lý nha nước vẻ đắt đai,

công tác quin ý nhà nước v8 đất dai cũa Việt Nam, nội dung quân lý nhã nước

đại theo Luật dit đai năm 2003 trên địa bin huyện Đông Triều, tinh Quảng Ninh và đề

xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất dui trong giả

đoạn tiếp theo Nhưng trong đề thi tác giả đánh giá công tc quản lý nh nước về dắtđai với 13 nội dung, vấn đề nghiên cứu rộng, không thể nghiên cứu sâu được từng nội

dung cụ thế, chỉ mang tính bao quit Các giả pháp tc gi đưa ra côn ssi, ấp đụng

tất khó khăn

- Công trình nghiên cứu của tác gia Nguyễn Thành Công, luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế năm 2014 với đề tài

Giang” [12] Để tài này, tá

dai, nội dung, công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất đai Nội dung nghiên

‘Quan lý nhà nước về dit dai trên địa bàn thành phố Hà giả đã làm rỡ khái niệm, vai trò quản lý nhà nước về đất

cửa the giả đã đánh giá thực trạng công tắc quản lý nhà nước về đất dai trên địa bànthành phổ Hà Giang và đưa ra các định hướng, giải phấp nhằm hoàn thiện công tác

quân lý nhà nước về đắt đa Tuy n

Luật đất đai năm 2003

„ các nội dung quản lý nhà nước về đất dai theo

- Tée giả Nguyễn Trọng Tân với luận văn thc st kính tổ "Quản lý nhà nước về đắt đai

trên địa bàn thành phố Yên Bai, tỉnh Yên Bái"[13] Tác giả tập trung nghiên cứu.những vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai phạm vitrên địa bản một huyện, nội dung nghiên cứu 13 nội dung quản lý nha nước về đất đaitheo luật đắt đai năm 2003 Luận văn đã di sâu vào một số vẫn đề chính của công tác

n, định hướng và giải pháp hoàn thiện.

quản lý nhà nước về đắt đai, và đưa ra quan di

ất đai

công tác quản lý nhà nước về

30

Ba công trình nghiên cứu mà ti giả nêu rên đều nghiên cửu về công tác quản lý nhànước về đất dai theo Luật đất đai năm 2003, ến giai đoạn hiện nay, khi thực hiện theoLuật đắt dai năm 2013 thì nó sẽ có phn hạn chế hơn

Kết luận chương 1

Trong chương 1 của luận văn, tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn công tác

quan lý nhà nước về đất di

Đầu tiền là cơ sở lý luận của công tác quản ý nhà nước về đất dai, ác giá đã đưa va

khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về đắt dai, công cụ và phương pháp

quan lý nhà nước, lắt đất dai, các văn bản pháp lỹ của công tác quản lý nhà nước dai Tiếp theo là nội dung công tác quản lý nhà nước về dit đai, các tiêu chí đánh giá,

sắc nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đa

Sau đồ là cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đất đi, dé là các kinh nghiệm quan lý nhà nước về đất dai của các nước, của Việt Nam, của tinh Phú Tho, tir đó rút

ra kinh nghiệm công tác quan lý nhà nước về dit đai trên địa bản huyện Đoan Hing.

Đó chính là cơ sở để đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về dat đai trên địabản huyện Doan Hàng tong chương 2, và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác

cquản lý nhà nước về đất dai tai chương 3

31

CHƯƠNG 2 'THỰC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC.DAT DAI TREN DIA BAN HUYỆN DOAN HUNG

21 Khái quát điều kiện ty nhiên, kinh tế xã hội huyện Doan Hùng,

2.11 Khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Vi trí địa lý: Doan Hùng nằm ở phía Tây Bắc tinh Phá Thọ, bao gm 27 xã và 01 thịtrấn Ranh giới của huyện được xác định: Phía Bắc giáp tỉnh Yên Bái, phía Nam giáp

huyện Thanh Ba và huyện Phù Ninh, phía Déng giáp tinh Tuyên Quang, phía Tây giáp

huyện Hạ Hoà.

ông diện tích tự nhiên 30.285,22 ha, cách thành phố Việt Tri 56 km về

Tây Bắc, có Quốc lộ 2, Quốc lộ 70 chạy qua địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi cho

vige giao lưu kinh tế - văn hoá giữa các địa phương trong và ngoài huyện

TY ves vắt ‘HAN DO HANH CHÍNH

a yg, 9V8esue-laireng

Huyện có

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đoan Hùng

32