Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

các hậu quả khó lường vé tinh hình bắt ôn định chính trị, an ninh quốc phòngở từng địa phương, Xã hội càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đắt ngày càng lớn trong khi cất dai lại có hạn đ

LÊ HÒNG PHÚC

HOÀN THIEN CÔNG TÁC QUAN LY NHÀ NƯỚC

VE DAT DAI TREN DIA BAN HUYỆN THANH OAI,

THANH PHO HA NOI

CHUYÊN NGANH: QUAN LÝ KINH TE

MA SO: 8310110

LUAN VAN THAC Si QUAN LY KINH TE

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC:

‘TS NGUYEN VAN HỢP

023

LỜI CAM ĐOANTôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu,kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chua từng được ai công bố trong.

bắt kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bat kỳ công trình nghiên

cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận

đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Ha Nội, ngày - tháng 9 năm 2023

NGƯỜI CAM DOAN

Lê Hồng Phúc

bay tỏ sự kính trọng và lòng biết on sâu sắc tới:

Thầy ido hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Hợp - Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam.

Các thiy, cô giáo trong Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng

dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện luận văn này

Sự giúp đỡ của gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo

điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện

Xin chân thành cảm on!

Hà Nội, ngay thắng 6 năm 2023

TÁC GIÁ

Lê Hồng Phúc

LỜI CAM ĐOAN

Chương 1 CO SỞ LY LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN

LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAI CAP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà m

1,1,1 Khái niệm, nguyên tắc quản 6

1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đại 15

1.1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vẻ đắt dai.19

1.2 Cơ sở thực tiễn của quản lý nhà nước vẻ dit đ 3

1.2.1 Kinh nghiệm quản tý nhà nước về dat dai ở một số địa phương 23

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rit ra cho huyện Thanh Oai 27

Chương 2 DAC DIEM CƠ BAN HUYỆN THANH OAI VÀ PHƯƠNGPHAP NGHIÊN COU — — c—o.29

3.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội : 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiê 29

2.1.2 Điều kiện kinh tế = xã hội 35

2.2 Phuong pháp nghién cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập sé liệu 39

2.2.2-Phutinig pháp xứ lý và phân tích số liệu 40

2.3, Các chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu „40

Chương 3 KẾT QUÁ NGHIÊN CỨU.

3.1:Thực (rạng sử dụng đắt và bộ máy quản lý nhà nước về đất đai trên địa

ban huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội : -42

3.1.1 Tình hình sử dụng đắt của huyện Thanh Oai trong những năm gần đây 42

3.1.2 TỔ chức quản lý nhà nước về đắt dai tại huyện Thanh Oái 17

3.2 Thực trạng công tác QLNN về dat dai trên địa bàn huyện Thanh Oai 50.3.2.1, Công tác quản lý quy hoạch, ké hoạch sử dụng đắt 503.2.2 Thực trạng công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồiđất, chuyển mục đích sử dụng đất 59

3.2.3 Thực trạng công tác quản lý dang ký quyền sử dựng đất, lập và

quản lý hỗ sơ địa chính, cắp GCNQSD đất tại huyện Thanh Oai 623.3 Các yêu tổ ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về đất dai trên địa

bàn huyện Thanh OAi 2222252252222 se 64

3.3.1 Hệ thắng văn bản pháp luật về quân lý đắt đai 64

3.3.2, Trinh độ, Nang lực của đội ngữ cản bộ quan lý 5

3.3.3 Tình trang cơ sở vật chất, kƑ thuật cho công tác quản lý đất đai 703.3.4 Công tác tuyên truyền, phổ biển pháp luật 71

7

m

3.4, Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước vé đất dai của huyện

3.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi pha

3.3.6 Nhận thức của người dân.

‘Thanh Oai 18 3.4.1 Những thành công 75

3.4.2, Những tôn tai, hạn chế 763.4.3 Nguyên nhân ton tại hạn chế 78

3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về dat dai tại huyện Thanh Oai 79

3.5.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý nhà nước về đắt đai trên địa ban

huyén Thanh Oai, thành phổ Hà Nội 79

3.5.2 Môi số gidi pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vềđất đai trên dia bàn huyện Thanh Oai, thành phổ hà nội SIKET LUẬN VÀ KHUYEN NGHỊ _- ,®© TÀI LIỆU THAM KHẢO KHẢO 3

PHY LUC

Bang 2.1 Hiện trang sử dụng đắt phân theo thị trắn, xã năm 2022 „32

Bảng 2.2 Dân số và Lao động huyện Thanh Oai năm 2022 35

Bảng 3.1 Các chỉ ti sử dụng đất theo mục dich sử dụng giai đoạn

2020-2022 của huyện Thanh Oai 42

Bang 3.2 Kế hoạch diện tích các loại đắt phân bổ trong năm 2020 52 Bang 3.3 Kế hoạch diện tích các loại đắt phân bỏ trong năm 2021 S3

Bang 3.4 Kế hoạch thu hồi đắt các loại đất năm 2021 _

Bảng 3.5 Kế hoạch chuyển mục đích sử đụng đắt năm 2021 5S

Bảng 3.6 Kế hoạch điện tích các loại đắt phân bỏ trong năm 2022 56

Bảng 3.7 Kế hoạch thu hồi dat các loại đất năm 2022 seein ST Bang 3.8 Kế hoạch chuyển mục đích sử dung đất năm 2022 58 Bảng 3.9 Dánh giá của người dân về hệ thống CSPL trong công tác quản lý

cất dai trên địa bàn huyện Thanh Oai : sone 65

ngũ cán bộ quan lý đất dai trên ó8

Bảng 3.11 Trình độ công chức thực hiện QLNN về đất đai của huyện Thanh Oai69

Bảng 3.12 Đánh giá của cán bộ, công chức về trang thiết bị phục vụ công tác

‘quan lý đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai 70 Bảng 3.10 Đánh giá của người dân

DANH MỤC CÁC HÌNHHình 3.1 Biểu đồ cơ cấu sử dụng dat của huyện Thanh Oai năm 2020 46

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất dai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá đối với quốcgia là điều kiện tổn tại và phát triển của con người, đất đai còn là loại hàng.hóa đặc biệt Đất dai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thinh phan quan trọng.hàng đầu của môi trưởng sống, là địa ban phân bổ các khu dân cư, xây dựng

các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hi |, an ninh va quốc phông

Việt Nam đã có nhiều thay đổi trong QLNN về đất đai Luật Dat daiban hành đầu tiên năm 1987, đến nay đã qua 2 lần sửa đỏi (1998, 2001) và 2lần ban hành Luật mới (1993, 2003) Tuy nhiên, đến nay tỉnh hình diễn biển.quan hệ về đất dai xuất hiện những vấn đề mới và phức tp về lý luận cũng

Quin lý nhà nước đái có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ

cho trước mắt mã cả lâu dai Can cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương

hướng, nhiệm vụ và mye tiéd phát triển kinh tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ,

quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cắp, cácngành trên địa ban lập quy hoạch sử dụng dat dai chỉ tiết cho minh; xác lập sự

ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về dat dai; làm cơ sở

để tiên hãnh giao cấp đất và đầu tu để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh

lương thực, phục vụ các nhu cầu dn sinh, văn hóa-xã hội

Mặt khác, quản lý nhà nước về đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của.nhà nước nhằm to chức lại việc sử dụng dat đai, han chế sự chồng chéo gây.lăng phi đất đai, tránh tinh trạng chuyển mục đích tu tiện, làm giảm sút

nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp (đặc biệt là diện tích trồng lúa và đất

các hậu quả khó lường vé tinh hình bắt ôn định chính trị, an ninh quốc phòng

ở từng địa phương,

Xã hội càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đắt ngày càng lớn trong khi

cất dai lại có hạn điều đó làm cho quan hệ giữa người với người và với đất dai

ngày càng trở nên phức tạp, điều này đòi hỏi nhà nước phải có những chính

sách quan lý dat dai thích hợp để việc sử dụng đất đạt hiệu quả kinh tế- xã hội

cao nhất

Huyện Thanh Oai có vị ri kề cận trung tâm Hà Nội là những huyện thị

có tốc độ phát triển kinh tế, đô thị hoá khá nhanh: có khả năng kết hợp đượclợi thé phát triển lan tod từ trung tâm thủ đô Ha Nội và các huyện lân cận Cóquỹ dat lớn, điều kiện tự nhiên (vị trí địa lý, khí hậu, thủy văn, thé nhưỡng)

phù hợp với nhị loại cây trồng, vật nu cho phép sản xuất nông nghiệp

phong phú, năng suất cao và đã dạng: Trên địa bàn huyện có nhiều di tích lịch

sử văn hóa, lễ hội truyền thér 1g, cảnh quan thiên nhiên nên có điều kiện để

phát triển du lịch, tạo dựng môi trường sinh thái bền vững.

Đến nay, Phòng tai nguyên Môi trường huyện Thanh Oai, thành phố Hà

Nội đã bio cáo tham mưu UBND huyện Thanh Oai ban hành Quyết định giải

quyết và có văn ban trả lời 130 vụ việc khiếu nại về dat đai; hàng năm tổ chứcđối thoại và xác minh trên 50 vụ đơn thư của nhân dân về vi

im 2020, UBND huyện Thanh Oai đã chỉ đạo quyết li

tranh

chấp đất aid các

ban ngành vào cuộc trong công tác xử lý lắn, chiếm, sử dụng đất mục đích,

kết quả đã tông hợp và xử lý được 916 trường hợp vi phạm Trong vòng 3

năm (từ 2020- 2022) UBND huyện Thanh Oai cũng thành lập 16 đoàn Thanh

tra, kiểm tra về việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực đất dai, tài nguyên

khoáng sản trên địa bàn huyệ kịp thời phát hiện sai phạm và tiến hành xử lý

theo quy định của pháp luật,

‘qua đạt được và những mặt còn tổn tại trong công tác quản lý nhà nước về đấtđai trên địa bàn huyện Thanh Oai, từ đó đưa ra những giải pháp khắc phụcphù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn dat đai có hiệu qua cao,

Xuất phát từ thực tiễn trên và cũng là nấững van đề niang tính cấp thiết

hiện tại, nhằm góp phan làm sáng tỏ những van để niêu trên, tác giả chọn đề

tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyệnThanh Oai, thành phố Hà Nội”

2 Mục tiêu nghiên cứu.

2.1 Mục tiêu tong quát

ất dai

Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nướ

trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, từ đó luận văn đề xuất giảipháp nhằm hoàn thiện công tác này tại huyện Thanh Oai, thành phổ Hà Nội.2.2 Mục tiêu cụ thể

~ Hệ thống hóa cơ sơ lý luận và cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhànước về đất đai cắp huyện

~ Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bản.huyện Thanh Oai, thành phổ Hà Nội

~ Chi ra các yếu tổ ảnh hưởng tới công tác QLNN về dit đai trên địa

bản huyện Thanh Oai

~ Dé xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất dai

trên địa bản huyện Thanh Oai, thành phố Hà Ni

3 Đối tượng nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

at daiĐối tượng nghiên cứu của dé tai là công tác quan lý nha nước về

Hà Nội trên địa bản huyện Thanh Oai, thành phí

Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai theo quy định hiện nay có tới 15

nội dung khác nhau Tuy nhiên luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu vé 3

hoạt động trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành.phố Hà Nội, cụ thể là:

+ Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất;

+ Công tác quản lý việc giao đắt, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục.đích sử dụng đất;

+ Công tác đăng ký quyền sử dụng đắt, lập và quản lý hỗ sơ địa chính,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đ

4 Nội dụng nghiên cứu

-_ Cỡ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất dai

trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Ha Nội

~ Thực trạng công tác quản lý đắt đai trên trên địa bản huyện ThanhOai, thành phố Hà Nội

- Các yếu tô ảnh hưởng đến công tác quản lý nha nước về đất đai trên

địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.

~ Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địabản huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

luận văn được chia thành 3 chương với các nội dung cự thể như sau:

= Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý Nhà nước

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAI CAP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về dat đai cấp Huyện.1.1.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nước về đắt dai

1.1.1.1 Khái niệm

+ Đất dai

Theo định nghĩa về dat dai của luật đắt dai Việt Nam thi “Dat là tai sản.quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, là đối tượng lao động đồng thời cũng làsản phẩm lao động Dat còn là vật mang của các hệ sinh thái tự nhiên và các

là mặt bằng để phát triển nền kinh tế q

hệ sinh thái canh tác, đi dân

Đất dai là tdi nguyên đặc biệt Trước hết bởi đất đai có nguồn gốc tự

nhiên, tiếp đến là thành quả do tác động khai phá của con người Nếu không

có nguồn gốc tự nhiên, thi con người dù có tài giỏi đến đâu cũng khong tựmình (dù là sức cá nhân hay tập thể) tạo ra đất đai được Con người có thểlàm ra nha máy, lâu dai và sản xuất, chế tạo ra muôn nghin thứ hang hoá, sinphẩm, nhưng không ai eó thể sáng tạo ra dat dai

Dit dai còn là loại hàng hóa đặc biệt Đất dai là tư liệu sản xu:

biệt, là thành phan quan trọng hang đầu của môi trường sống, là địa bàn phân

bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kính tế, văn hoá, xã hội, an ninh vàquốc phòng Độ phì nhiêu của đất, sự phân bỏ không đồng nhất, đất tốt lênhay xấu đi, được sử đụng có hiệu quả cao hay thấp tuy thuộc vào sự quản lynhà nước và kế hoạch, biện pháp khai thác của người quản lý, sử dụng đất

Quan lí nhà nước là hoạt động thực thì quyển lực nha nước do các co

quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ôn định va phát triển xã hộitheo những mục tiêu mà ting lớp cằm quyền theo đuổi

Quan lý là một tit yếu khách quan do lịch sử quy định, là sự tác động

chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

QENN là một dang quản lý đặc biệt, được sử dung các quyền lực nhànước như lập pháp, hành pháp và tư pháp để quản lý mọi lĩnh vực của đờisống xã hội.

QENN ở Việt Nam cĩ các đặc điểm cơ bản sau đây: thứ nhất QLNNmang tính quyền lực đặc biệt là tính t6 chức rất cà Thứ hai QLNN cĩ mục

tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu Thứ ba QLNN

theo nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ tư QLNN khơng cĩ sự tách biệt tuyệt

đối giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý Thứ năm Quản lý nhà nước

bảo đảm tinh liên tục và ơn định trong tố chức

Quản lý nhà nước về đất đại

Quan lý nhà nước về đất dai là hoạt động của cơ quan nhà nước cĩ

thắm quyển thực hiện các nội dung quản lý đất dai theo theo qui định của

pháp luật nhằm để bảo vệ quyền sở hữu của tồn dân đối với đất đai và đảmbảo hiệu quả sử dụng nguồn tài nguyên của quốc gia Đĩ là các hoạt động.nắm chắc tình hình sử dụng đất, phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo.quy hoạch-kế hoạch, kiểm tra giám sát quá trình quản lý va sử dụng đất, điềutiết các nguồn lợi về đất đai

1.1.1.2 Đất tượng của quản lý nhà nước vẻ đất đai cắp Huyện

Đối tượng QLNN về đất dai bao gồm các chủ thé quản lý va sử dungđất đai,

~ Cae chủ thể quản lý va sử dụng đất đai: gồm 2 loại:

+ Các chủ thé quan lý đất dai: bao gồm các cơ quan thay mặt nha nước.

thực hiện quyền quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương theo cấp hànhchính 46 là UBND các cắp và cơ quan chuyên mơn ngành quản lý đắt dai ở

các cấp; và các cơ quan đứng ra đăng ký quyền quản lý đối ví những diện

chưa sử dụng và những diện tích đất công cộng không thuộc một chủ sử dụng.

cụ thể nào như đất giao thông, nghĩa địa

+ Các chủ thé sử dụng dat dai theo luật dat đai 2013 bao gồm: tổ chức,

cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, tô chức nước ngoài,

cá nhân nước ngoài, người việt nam định cư ở nước ngoài:

~ Dat đai là nhóm di tượng thứ hai của quản lý nhà nước về đất đai,hiện nay toàn bộ quỹ đắt của nước ta được chia thành 3 nhóm như sau

Nhóm đất nông nghiệp được chia thành 5 loại đất: dat sản xuất nông

nghiệp; đất lâm nghiệ đất nuôi trồng thủy sản; đất đất nông

nghiệp khác.

Nhóm đất phi nồng nghiệp được chia thành 6 loại đất: đất ở; đất

chuyên ding và sử dụng vào mục đích Công cộng; đất tôn giáo tin ngưỡng;

đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; đắt sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước.chuyên dùng; dat phi nông nghiệp khắc:

Nhóm dat chưa sử dụng được chia thành 3 loại đất như sau: dat bing

chưa sử dụng;

LLL

đồi núi chưa sử dung; núi đá không có rừng cây,Neguyén tắc quân lý nhà nước vẻ đất dai

- Nguyên tắc thống nhất về quản lý nhà nước: đất đai thuộc sở hữu

toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý, UBND xã thực hiện quyền đại

diện chủ sở hữu và QLNN về đất đai trên địa bàn được quy định bởi pháp.luật, QLNN về đất dai của UBND xã nhằm thực hiện việc nhà nước giao đất,cho thué đất đối với các 16 chức, cơ quan, đơn vị kinh tế, hộ gia đình và cá

nhân sử đụng 6n định và lâu dai.

Nha nước tạo điều kiện cho người sử dụng dat (SDD) có thé phát huytối đa các quyền đối với đất đai Vì có như vậy người SDD mới yên tâm, chủ.động trong dự liệu cuộc sống dé đầu tư sản xuất, cũng như có ý thức trong sử:dụng, tránh hiện tượng khai thác kiệt que đất đai

nhiệm trước chính phủ và cơ quan chính quyề: cùng cấp trong QLNN về đất

đai, chính quyền tinh, thành phố thực hiện việc giao đất, cho thuê dat cũng

đất đai thuộc về doanh nghiệp và tổ chức và có trách nhiệm hỗ

trợ, pl

UBND huyện có trách nhiệm ki

i hợp, kiểm tra chặt chẽ tình hình thực hiện nhiệm vụ của cấp huyện;

n tra, giám sát, hỗ trợ chính quyển xã, vàthực hiện quyền giao đất, cho thuê dat và thu hồi

nhân trên địa bản.

cho các hộ gia đình, cá

- Nguyê ip trung dân chủ: quản lý nhà nước về đất dai của

UBND xã phải tuân thú quy định của pháp luật va thực hiện quyền chủ sở hữu

toàn dan về đất dai, bằng việc tạo điều kiện để người dân có thể tham gia

giám sit hoạt động QLNN của UBND xã trực tiếp hoặc thông qua tổ chức hội

đồng nhân dân và các tổ chức chính trị-xã hội tại xã

~ Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương và vùng lãnh.thổ: UBND xã thống nhất QLNN về đất đai theo địa giới hành chính, điều này

có nghĩa là sự hải hoà giữa quản lý theo lãnh thổ và quan lý theo chuyên

ngành và ngay cả ede cơ quan lrung ương đóng tại địa bàn xã phải chịu sự

quản lý của UBND xã.

UBND xã có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan trung,ương hoạt động, đồng thời có quyền giám sát kiểm tra các cơ quan nảy trong.việc thực hiện pháp luật đất dai, cũng nhu các quy định khác của nhà nước, có

quyên xử lý hoặc kiến nghị xử lý nếu vi phạm

- Nguyễn tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử: quản lý nhà nước của UBND

xã tuân thủ việc kế thừa các, quy định của luật pháp của nhà nước trước đây,

cũng như tinh lịch sử trong QLDD qua các thời kỳ của cách mạng được khẳng

định bởi việc: nhà nước không thừa nhận việc doi lại đất đã được giao theo

quy định của nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện

chính sách đắt dai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hod, Chính phủ cáchmang lâm thời cộng hoà miễn nam Việt Nam và nha nước Cộng hoà xã hội

chủ nghĩa Việt Nam.

Điều này khẳng định lập trường trước sau như một của nhà nước đối

với đai, tuy nhiên những van dé về lich sử và những yếu kém trong QLDD_

trước đây cũng để lại không ít khó khan cho QLNN về dit dai hiện nay và

được xem xét tháo gỡ một cách khoa học Nguyên tắc QLNN về đất đai trênnhằm đảm bảo nguyên tắc chủ đạo là: nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ.đất dai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có

hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng én định và lâu dài tổ chức va cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử

dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền SDĐ được nhà nước giao theo quy

định của pháp luật.

1.1.1.4 Mục đích quản lý nhà nước về đất dai

~ Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả

Dat dai là một tài nguyên quý giá, tải sản, tư liệu sản xuất đặc biệt,

không tái tạo được, Do vay, đất đại cần được sử dụng một cách khoa học, tikiệm, nhằm mang lạế nguồn lợi h cao nhất cả về mặt vật chất và tinh thin

cho mọi người, đảm bảo đất đai được sử dụng lâu dải theo đúng mục đích,

đúng quy hoạch, kế hoạch SDD được phê duyệt.

Ngoài ra, sự can thiệp của nhà nước còn nhằm phát huy những tích cực

và hạn chế tiêu cực Trong thực tế, có nhiều trường hợp mâu thuẫn vẻ lợi ích

thường được gọi là hiệu ứng ngoại lai, mà tự bản thân thị trường không giải

quyết được

Ví du: Như việc một nhà máy công nghiệp gây ô nhiễm nằm trong khu.dân cu, sẽ gây tác động xấu cho cộng đồng dân cư ở đó Ngược lại, những dự

án xây dựng các khu công viên cây xanh mang lại lợi ích xã bội, nhưng lại

không hip dẫn với các nhà đầu tư nên cần phải được chính quyền hỗ trợ hoặc

Ất của tư.

có chính sách ưu đãi Hoặc việc tư xây dựng công trình trên

nhân, nhưng không tuân thủ quy hoạch về chiéu cao, mật độ xây dựng, dem lại lợi ích cho cá nhân về điện tích nhưng lại ảnh hưởng tới cảnh quan chung

của khu vực,

Nha nước có biện pháp can thiệp buộc họ phải chấp hảnh quy định vẻquy hoạch nhằm bảo vệ lợi ích cộng đồng, hiệu quả QLNN về đất đai củaUBND xã còn nhằm giảm thiể chi phi của các yếu tố đầu vào và gia tăng kết

quả đạt được.

Điều nay đòi hỏi phải chú ý đến chất lượng công việc hàng ngày, dam

bảo mục tiêu QLNN về đất dai được thực hiện một cách linh hoại, sing

tạo và phân định rõ rằng về trách nhiệm cho từng tổ chức, cá nhân Người

đứng đầu UBND xã phải là người chịu trách nhiệm trực tiếp kết quả thực hiện

các nhiệm vụ được giao.

- Đảm bảo tính công bằng trong trong công tác quản lý, quy hoạch sử

dụng đất và thu hỏi đất

Các chính sách quản lý của nhà nước, nhằm bảo đảm sự phân bé đất

đai hợp lý giữa lợi ích thu được với chỉ phí phải bỏ ra tương ứng cho các bộ

phan dan cư khác nhau Việc phan bé đất đai chịu sự tác động của quy luật

kinh tế thị trường nhằm tối đa hóa lợi nhuận, do đó chính sách của nhà nước

có nhiệm vy điều hòa lợi ích dé đảm bảo sự công bằng Ngoài ra chính sách.đất dai của nhà nước nhằm tạo điều kiện cho mọi ting lớp dân cư được tiếp

cận với vige SDD được dễ dàng

Sự công bằng được thể ign ở việc UBND xã đảm bảo các quyền của

người SPD được nhà nước cho phép, mọi người đều có cơ hội và bìnhđẳng trước pháp luật về đất dai, UBND xã thay mặt cho nha nước QLĐĐtại địa phương và giao dat lâu dai và én định cho hộ gia đình và cá nhân,khuyến khích họ khai thác và SDĐ theo hướng có hiệu quả cũng như xử lýnếu sai phạm

Khi cần thu hồi đất cho các mục đích kinh tế xã hội, UBND xã thaymặt nhà nước thực hiện những chính sách đền bù thoả đáng Quyền lợi của

hại bị mat di vì lợi íchngười bị thu hồi đất được bảo đảm bù đắp những

chung, giúp cho người SDĐ yên tâm đầu tư phát triển đất đai

~ Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước xã

Nhà nước có chính sách phát huy nguồn vốn đất đai, bảo đảm các

Sh Nhà nước điều

nguồn thu tai chính từ dat đai cho ngân s hợp lý các

khoản thu, chỉ ngân sách, phần giá trị tăng thêm của đất do quy hoạch, cáckhoản thu do đầu tư thu được từ đất đại UBND xã có trách nhiệm thực hiện

các khoản thu từ đất dai cho nga

~ Tiên sử dụng đất: giao đất cố thu tiền SDD; chuyển mục đích SDD từ

cách nhà nước bao gồm:

đất được Nhà nước giao không thu tiền SDD sang đất được nha nước giao cóthu tiền SDĐ; chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức được nhà nước.giao đất có thu tiền SDĐ

~ Thuế: là nguồn thu theo nghĩa vụ được quy định bởi pháp luật, lànguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước mà xã được quyền thu và giữ lại

theo quy định, việc đánh th SDD, do đất mang lại lợi ích cho các chủ đất và

các nhà đầu tư Chính sách thuế vừa phải đảm bảo khuyến khích sự phát triển

đất đai, vừa đảm bảo nguồn thu cho nhà nước Ngoài ra các khoản phi, lệ phí

cũng là những khoản thu không nhỏ cho ngân sách xã.

- Các khoản thu nhập khác từ đất dai: UBND xã có thé tạo ra cáckhoản thu nhập từ cho thuê, góp vốn bằng dat hoặc trực tiếp tham gia đầu tư

và kinh doanh dat dai nhằm tạo ra lợi nhuận từ đất dai; các khoản thu từ việc

nhà nước tạo ra các giá trị gia tăng về đất dai do đầu tư hạ ting

Hiện nay khoản thu nhập chủ yếu trong công tác quản lý dat dai tại diphương là thu lệ phí xác nhận đơn đủ điều kiện giao dịch, xác nhận hiện trạng

sử dung đất, các khoản thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai của

nhân dân.

1.1.1.5 Phân cấp QLNN vẻ đất dai

* Phân cấp trong quản lý đất đai

Phan cấp trong quản lý đất đai là việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn,trách nhiệm của mỗi cắp hành chính trong việc thực hiện các nội đung QLNN

về đất đai Các cơ quan QLĐĐ được thiết lập theo hệ thống bồn cấp như hệ.thống cơ quan quản lý hành chính gồm các cấp ở trủng ương, cấp tinh thànhphố trực thuộc trung ương, cấp huyện và cấp xã Cơ quan QLĐĐ cấp nào thì

trực thuộc cơ quan hành chính cấp đó và mỗi cấp có thảm quyền riêng theo

qui định của pháp luật

+e p Trung ương, Bộ Tài nguyên và Môi trường

Ngoài những nhiệm vụ chung về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ

c của các bộ và cơ quan ngang bộ được quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 5/11/2002 của Chỉnh phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn quy định tại- Điều 2,

Nghị định sé 1/2002/NĐ-CP thực hiện chức năng QLNN vẻ tài nguyên đất,

tải nguyên nước, tải nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng, thủy văn, đo đạc và bản đồ trong phạm vi cả nước; QLNN các dich vụ công và thực hiện

đại diện chủ sở hữu vến nha nước trong lĩnh vực tải nguyên đất, tải nguyên

nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng, thủy văn, đo đạc và bản

đồ theo quy định của pháp luật.

* Cấp tinh, thành phố trực thuộc Trung ương

“Theo qui định của luật đất đai năm 2013, cơ quan thực hiện nhiệm vụ

quan lý nhà nước yé đất dai ở cắp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là

các Sở tải ngyên và môi trường,

De hoàn thiện bộ máy ngành quan lý dat đai ở các địa phương cho phủ

hợp với việc thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường ở Trung ương, ngày 2

tháng 4 năm 2003, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số

45/2003/QD-TTG dé thành lập các Sở tải nguyên và môi trường ở các tinh, thành phố trực thuộc trung ương.

Tại Điều 1 quyết định nảy nêu rõ: thành lập Sở tai nguyên va môi

trường thuộc UBND tỉnh, thành phổ trực thuộc trung tương, trên cơ sở hợp.

nhất tổ chức của sở địa chính (hoặc sở địa chính-nhà đất) va các tổ chức thực

hiện chức năng quản lý nhà nước vé tải ngu én nước, tai nguyên khoáng sản, môi trường thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn; sở công nghiệp, sở khoa học-công nghệ và môi trường.

Ngày 15 tháng 7 năm 2003, Bộ Tải nguyên và Môi trường và bộ nội vụ

ban hành thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn về

chức năng nhiệm vụ, quyển hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp.

UBND các cấp về quản lý tài nguyên và môi trường

* Cấp quận, huyện

Theo qui định của luật đắt đại năm 2013, cơ quan thực hiện nhiệm

vụ quản lý nhà nước về đất đai ở cấp quận, huyện 1a các phòng tài nguyên

và môi trường,

Vị trí và chức mang của phòng nguyên và môi trường trong lĩnh vực

1/2003/TTLT-BTNMT-BNV Hiện

nay, cơ quan quản ly đất đai ở các đan vị hành chính cắp huyện, gồm: huyện,

quản lý đất dai theo thông tư liền tịch.

quận, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh là các phòng tai nguyên và môi trường

Phòng tài nguyên và môi trường là cơ quan chuyên môn giúp UBND

quận, huyện thực hiện chức năng QLNN về tài nguyên đất, đo đạc và bản

đồ trên địa ban huyện theo quy định của pháp luật, chịu sự chỉ đạo, hướng

dẫn, kiêm tra, của sở tài nguyên và môi trường về chuyên môn nghiệp vụ

* 'Cấp xã, cán bộ địa chính xã, phường, thị trắn

Đây lã chính quyền của các đơn vị hành chính cấp xã, thi trần, phường,UBND cắp xã là cắp chính quyền địa phương cấp cơ sở, gần dân nhất ở Việt

Nam UBND cấp xã có từ 04 đến 05 thành viên gồm chủ tịch, 02 phó chủ

tịch, 01 ủy viên quân sự và 01 ủy viên công an.

Người đứng đầu UBND cấp xã là chủ tịch UBND do hội đồng nhân

dân của xã, thị trấn hay phường đó bau ra bằng hình thức bỏ phiếu kín Thông

thường, chủ tịch UBND xã, thị trấn hay phường sẽ đồng thời là một phó bí

thư Đăng ủy của xã, thị tran hay phường đó

Bộ máy giúp việc của UBND cấp xã có các công chức: Tư pháp-hộtích, Địa chính-xây dựng, Tài chính-kế toán, Văn phòng-thỗng kê, Văn hóa-

xã hội, Chỉ huy trưởng quân sự, Trưởng công an,

- Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BINMT-BNV quy định: cán bộđịa chính xã, phường, thị tran giúp UBND xã, phường, thị trắn thực hiệnQUNN về tài nguyên và môi trường trong phạm vi xã: chịu sự chỉ đạo, hướngdẫn kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của sở tai ñguyên và môi trường và coquan chuyên môn giúp UBND cấp quận, huyện quản lý nhà nước về tài

nguyên và môi trường.

- Cán bộ địa chính cấp xã, phường phụ giúp UBND cấp xã, phườngthực hiện QLNN vẻ tài nguyễn và môi trường trong phạm vi xã, phường và

không chỉ thực hiện riêng hức năng quản lý đất dai mà còn thực hiện cả các

chức năng khác trong ngành tii nguyên và môi trường.

1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất dai

Quan lý nhà nước về đất đai là tổng thé các hoạt động của cơ quan nhà.nước có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đấtđai Luật đất đai 2013 quy định về quyền hạn và trách nhiệm của nhà nước đạidiện chủ sở hữu toàn dan về đất đai và thống nhất quản lý về dat đai, chế độ

quản lý và sử dụng đất dai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

“Theo điều 22 luật đất đai 2013 thì việc quản lý nhà nước vẻ đất đai baogồm các nội dung chính như sau:

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất dai

và tổ chức thực hiện văn bản đó.

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành

chính, lập bản đỗ hành chính

3 Khảo sắt, do đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng

đất và bản dé quy hoạch sử dụng dat; điều tra, đánh giá tài nguyên đất,

tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê dat, thu hồi đất, chuyển mục dich sử

dụng đất,

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hỏi đất

T Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng.

nhận quyền sử dụng dat, quyền sở hữu nhà 6 và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê đất dai

9 Xây dựng hệ thong thông tin dat dai,

10 Quản lý tài chính về đất dai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử

dụng đất,

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo doi, đánh giá việc chấp hànhquy định của pháp luật về đất đái và xử lý vi phạm pháp luật về dat dai

13 Phố biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai: Giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong.quản lý và sử dụng đất đai

15 Quan lý hoạt động địch vụ về đất đai

Luận văn chi tp trung vào 3 nội dung chỉnh sau đây:

1.1.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt

Khao sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất là công việc đầu tiên củacông tác quản lý đất đai Thông qua công tác nảy Nhà nước mới nắm chắcđược toàn bộ vốn it dai cá về số lượng lẫn chất lượng trong lãnh thé quốcgia, Mặt khác Nhà nước mới có thể đảnh giá được khả năng đất đai ở từngvùng, từng địa phương để có mục đích sử dụng đất phù hợp Đối với đất có

tiềm năng lớn cho sản xuất nông nghiệp, thông qua công tác này Nhà nước sẽ

quy hoạch đất để sử dụng vào mục dich nông nghiệp Cũng nhờ công tác này

mà Nhà nước mới có biện pháp và phương hướng sử dung các loại đất có

ức việc lập bản đổ địa chính thông nhất

trình kỹ thuật quy phạm xây dựng bản đỗ địa cl

phương mình Bản dé địa chính được lập theo đơn vị hành chính xã phường

thị tran và là căn cứ dé có thé hạn chế, ngăn chặn các hiện tượng tranh chấp.đất đai hiện nay (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2015)

1.1.2.2 Quản lý việc giao đắt, cho shuê đất, thu hội đất, chuyển mục đích sie

dung dat

“Trong nên kinh tế thị trường định hưởng xã hội chủ nghĩa, các mỗi

quan hệ xã hội trong lĩnh vực đất đai phát triển đa dạng hơn, phức tạp hơn

Mối quan hệ đó được xây dựng trên cơ sở sự phát triển cả lực lượng sản xuấtphù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất Thực hiện chủ.trương chính sách của Đảng, Nhà nước đã giao đất nông nghiệp đến từng hộgia định, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệptheo Nghị định số 64 - CP ngày 27/9/1993 về việc ban hành quy định về giaođất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục.dich sản xuất nông nghiệp; Hộ gia đình, cá nhân được Nha nước giao đất cóquyền chuyển đổi, chuyên nhượng, cho thuê, thừa kế, thé chấp giá trị qu

xử dung đất

~ Chính sách giao đất của Nhà nước thể hiện như sau: Nhà nước giaođất không thụ xử dụng it; Nhà nước giao đất

= Nhà nước cho thuê dit

+ Tổ chức kinh tế sử dụng đất để sản xuất kinh doanh theo dự án đã

được phê duyệt từ các doanh nghiệp nhà nước dang sử dụng đất vào sản xuất

nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản làm muối

+ Các chức và cá nhân người nước ngoài

At, cho thuê đất được quy định theo Điều 59, Luật

“Thẩm quyền giao

Dat dai năm 2013,

- Thu hồi đất: Nhà nước thu hồi một phần hoặế toàn bộ dat đó giao str

dụng trong những trường hợp sau: TS chức sử dụng đất bị giải thể phá sản,chuyển di nơi khác, giảm nhu cầu sử dụng đất, cá nhân người sử dụng đất đóchết mà không có người được quy tục sử dụng đất đó; người sử dụng.đất tự nguyện trả lại đất được giao; đất không sử dụng trong 12 tháng liền màkhông được cơ quan có thâm quyền cho phép; người sử dụng đất không thực.hiện các nghĩa vụ đối với nha nước; đất giao không ding thẩm quyền

Trong trường hợp thu hồi đất để phục vụ mục đích công cộng, lợi íchquốc gia, xây dựng các cơ sở hạ tầng nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội,

Nha nước cỏ chính sách đảm bảo cuộc sống cho những người có đất bị thu

hồi, có các chính sách bồi thường hỗ trợ theo các quy định của Chính phủ.1.1.2.3 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hỗ sơ địa chính, cấp Giấy chứng.nhận quyền sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn lién với đắt

Đăng ký quyển sử dụng đất là một thủ tục hành chính do cơ quan Nhà

nước thực hiện đối với các đối tượng sử dụng dat là tổ chức, hộ gia đình, cá

nhân Vi dai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, có giá trị cao bởi vậy việc sử

dụng đất của bắt kỳ đối tượng nào cũng phải đăng ký với cơ quan nhà nước

có thẩm quyền Việc đãng ký đất được thực hiện đối với mọi loại đắt trên

phạm 4 cả nước trong những trường hợp sau: Khi nhà nước giao quyền sử

dụng lu khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất; khi thực hiện chuyển đổi,

chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất; khi thực hiện các hợpđồng về» đức Đất

Quá trình đổi mới kinh tế đã làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đâychính là nguyên nhân làm cho đất dai bị biển động cả về diện tích cũng nhưđối tượng sử dụng đất Vì vậy phải tổ chức công tác thống kê, kiểm kê dat dai

để có thé nắm rõ được những biến động đó Thống kê đất đai được tiến hànhhàng năm và kiểm kê đất dai được tiến hành 5 năm một lần Don vị thống kê,kiểm kê đất đai là đơn vị lập số địa chính, đó là UBND xã, phường, thị trấn.UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất

đai ở địa phương minh,

1.1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đắt dai1.1.3.1 Hệ thẳng văn bản pháp luật

Một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến việc quản lý nguồn

tải nguyên thiếu chặt chẽ và hợp lý đó la do hệ thống các văn bản pháp lý li

quan đến vấn đề quản lý đất đai thiểu tính ôn định và chưa thực sự hoàn chỉnh Chính lều này gây khó khăn cho người thi hành déng thời làm mắtlòng tin trong dân Là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự chậm trể, ách tắctrong công tác giải quyết các mỗi quan hệ đất đai nói chung và giải phóng mặt

bằng nói riêng Vì vậy chúng ta cin phải quan tâm hơn nữa đến việc ban hành

văn bản và tô chức hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý và

sử dụng đất

Thực tế luật đất đai hiện nay-cho thấy vẫn còn có một số hạn chế làm

giảm hiệu lực của cơ quan nhà nước, Đó là do luật đất đai được xây dựng

trong điều kiện kinh tế đang từng bước hoàn thiện, chưa lường trước được sự.chuyển biển tinh hình vi vậy luật còn quy định chung chung, mặt khác việchướng dẫn thực hiện luật côn chậm, thiếu đồng bộ và cụ thể làm cho các

ing túng trong việc thi hành bởi vậy hiệu quả quản lý nhà nước tắt dai

còn thấp Tử đó ta có thể thấy nhân tổ pháp luật có tác động mạnh

công t4€ quản lý đất đai Nó có thé làm nang cao hiệu quả hoặc làm giảm

'Chính vì thé kiện toàn hệ thống pháp luật là vấn đề cắp

Chính vì thé cho nên hệ thống văn bản pháp luật sẽ có tác động manh

mẽ đến công tác quản lý nhà nước về đất dai, Một hệ thông pháp luật đồng

bộ, rõ rang, cụ thé lm cho công tác quản lý được hiệu quả và thuận lợi

Vi các cơ quan quản lý theo đúng pháp luật quy định mà thực hiện, không gặp những vướng mắc trở ngại nào nêu như văn bản pháp luật đó mang

tính khoa học và cụ thể Pháp luật có ý nghĩa quan trọng đối với mọi lĩnh vue

của đôi sống xã hội

1.1.3.2 Trinh độ, năng lực của đội ngữ cán bộ quản lÝ

Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) có vai trỏ hết sức quan trọng trong

xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính qu trong hoạt động thi hành công

vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền nói riêng và hệ thông chính trị

nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phim chat, năng lực và hiệu quả

công tác của đội ngũ CBCC các cấp Vì vậy, vi

ngũ CBCC các.

nâng cao chất lượng đội

ip vũng vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong

sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực đẻ thực thi chức năng, nhiệm hiện vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và

phục vụ nhân din về quản lý đất đai là một trong những nhiệm vụ trọng tâmcủa Dang, Nhà nước và ed hệ thống chính tr

Bên cạnh việc tổ chức bộ máy quản lý, trình độ, đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý cũng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý nói

chung và quản lý đất đai nói riêng Cán bộ, công chức quản lý là người trựctiếp tham gia yao công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở cấp chính quyền địaphương và cũng là người tiếp xúc trực tiếp với đối tượng SDĐ, tiếp thu

đại

nguyện vọng của quần chúng nhân dân về các vấn dé liên quan đế

Ding và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trong

nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then

chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tổ quan trọng góp

phan vào những (hánh công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đầy mạnh công

lồ Chí Minh đã

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Lúc sinh thời Chủ tịch

từng khẳng định - Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của

Chính phủ, giải thích cho dan chúng hiểu và thi hành, Đồng thời dem tỉnh

é dat chinh

hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ,

sách cho đúng,

1.1.3.3 Tình trang cơ sở vật chắt, kỹ thuật cho công tác QLĐĐ.

ng tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nối riêng phải có cơ sở

vật chất kỹ thuật, máy móc hiện dai dé đáp ứng cho yêu cầu quản lý hiện nay

Vi vậy, đây cũng là một cực kỳ quan trong trong công tác quản lý nhà

nước về đất dai

Đây mạnh cải cách thủ tục hành chính có liên quan đến đất dai, từng.bước hiện đại hóa cung cấp dịch vụ công về đất đái theo hướng Chính phủ

điện tử Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ:

“Xây dựng hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu va hệ thống thông tin đắt đai hiện đại

và đồng bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của lĩnh vực quản lý đất đai là mục tiêu

của Đăng và Nhà nước trong thời gian tới

1.1.3.4 Kinh phi cho công tác quản lý đất dai

Kinh phí là một yếu tố cực kỳ quan trọng trong công tác QLDD Bởi

vì, sử dụng nguồn kinh phí dé đầu tư co sở vật chất, kỹ thuật; dao tạo nhân

Ic Thực hiện công việc này ph số một ng

của nền kinh tế với nhịp độ cao Và én định tạo ra được giá trị sản phẩm to lớn

kinh phí lớn Sự phát triển

từ đó có thể tập trung nguồn lực để đầu tư cho việc đào tạo nhân lực Mặt

khác một nền kinh tế phát triển sẽ kích thích sự phát triển của khoa học công.nghệ, kích thích sự phất triển sản xuất, tăng năng suất lao động, thúc diy

chuyên môn hoá sản xuất và phân công lao động xã hội giúp cho công tác quản lý được thuận lợi hon, giảm bớt được những khó khăn phức tạp trong

kinh t ế thị trườngquản lý Việc chuyển đổi từ bao cấp sang nền kinh

định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nh nước tác động rất lớn đến

quản lý và sử dụng đất Trên phạm vi cả nước cũng như ở Hà Nội, từ khi chưa

tiến hành đổi mới thi hu hết đều sống dựa vào nông nghiệp là chính với việctrồng lúa, hoa màu còn công nghiệp- dịch vụ - thương mại vẫn còn nhỏ bé

chưa phát triển Diện tích đất được tập trung dé phục vụ cho sản xuất nông.

nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản.

Để phục vụ cho phát triển kinh tế, nhu cầu sử đụng đất cho tat cả các.ngành kinh tế là rat lớn và có thé thấy rõ sự bù trừ lẫn nhau giữa các loại đất.Khi loại dat nay tăng lên làm cho loại dat kia giảm di đồng thời sẽ có một loại

đất khác được khai thác để bù vào sự giảm di của loại đắt đố Mọi loại đất

được khai thác tiém năng mạnh mẽ dé phục vụ cho nhu cầu sử dụng đắt mở

rong sản xuất, làm văn phòng, nhà xưởng, cửa hàng dịch vụ Sự luân chuyển

đất thuận lợi sẽ là xúc tác tích cực cho các hoạt động kinh tế, là cơ sở để tạo,

ra các sản phẩm xã hội Công tác quan lý đất đai cũng phải đổi mới để cho.phù hợp với cơ chế kinh tế mới đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai trước tình.hình thực tế Quá trình đổi mới kinh tế làm cho ất dai có.đề sử dụng

nhiều biến động vì vậy không thể áp dụng mô hình quản lý cũ được Việc đầu

tur cơ sở hạ ting mở mang đô thị đã làm cho giá dit tăng lên một cách đáng

kể, Một con đường mới mỡ do nha nước dau tư sẽ mang lại sự gia tăng giá trịcho các lô đất hai bên đường Đắt nông nghiệp trước khi chưa được lấy đểphục vụ cho phát triển đô thị thi giá đắt đó chỉ tinh theo giá đắt nông nghiệp

‘rong khung giá do nhà nước ban hành, nhưng khi đã chuyển sang để phục vụ

cho phát triển đô thị thi giá đắt đã tăng gdp nhiều Lin so với trước

1.1.3.5 Nhận thức của người dân về pháp luật và chính sách đất đai

Nhận thúc của người dân về pháp luật và chính sách đất đai là yêu tổ

cực kỳ đúan tong tưol công tác quản lý nhà nước về đất đai Khi người dânkhống hiểu biết về pháp luật và các chính sách về đất dai sẽ rất khó khăntrong công tác quản lý và tinh trạng vi phạm pháp luật về đất đai

.Chính vì vậy, trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp.luật đất dai được ngành chức năng và các cơ quan hữu quan tích cực phối hopthực hiện với nhiều hình thức đa dạng, hiệu quả góp phần nâng cao nhận thức,

hiểu biết trong nhân dân để thực thi đúng chính sách, pháp luật.

Đối với tuyên truyền luật đất đai, ngành TN&MT với vai trỏ là cơ quan

chuyên môn đã tập trung triển khai thực hiện Cùng với đó, các ngành, đoàn

thể, các huyện, thành phố, xã, thị trắn tăng cường triển khai, phối hợp thực.hiện tuyên truyền pháp luật đất đai, nhất là những điểm mới của luật đất đai

Trong công tác tuyên truyền, ngành TN&MT đã tập trùng vào các nội

dung phổ biển, thường xuyên xây ra hing ngây tại địa phương, những vin đề

bức xúc mà người sử dụng đất gặp phải, như: những quy định của pháp luật

về giao dat, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng dat, Những nội dung nảy,chúng tôi muốn người sử dụng đất hiểu rõ hơn về nhu cầu và điều kiện của

đối tượng được nhận giao dit, cho thuê đắt cũng như thẩm quyền của cơ quan

nhà nước trong việc giao đất, cho thuê đất và chuyén mục dich sử dụng đắt

để người dân biết được va an tâm đầu tư vào điện tích đất của mình Ngoài ra,chúng tôi còn tuyên truyền vẻ những quy định bôi thường, hỗ trợ tái định cư.khi Nhà nước thu hỗi dat; quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đắt, như:công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xử phạt hành chính trong

Tĩnh vực về dat đai

1.2 Cơ sở thực tiễn của quản lý nhà nước về đất đai

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà mước về đất dai ở một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Bảo Yên, tinh Lào Cai

Cảng hàng không Lio Cai được quy hoạch thuộc địa bản 4 thôn của xã

Cam Con gồm: Là Con 1, bản Cam 1, Cam 2, Cam 4, với 272/420 hộ có đất

thé cứ, sau khi công bố quy hoạch tại tinh, tại 4 thôn nảy xuất hiện tinh trạng

8 ạt xây đựng, cof nói các công trình và tạo lập các tài sản trên đất, các côngtrình chú yếu là tạm bợ Tổng số có 105 hộ vi phạm, với 203 công trình (111nhả, bếp; 61 công trình phụ, chudng trại; 31 công trình khác)

"Trước thực trạng đó, UBND huyện đã chỉ đạo UBND xã Cam Con tăng,

cường kiếm tra, lập biên bản vi phạm hành chính đối với từng hộ, đồng thời

tuyên truyền, vận động các hộ tự giác tháo đỡ các công trình vi phạm

Đối với 34 hộ xây dựng công trình trên đất thé cư (50 công trình), đãyêu cầu dừng thi công và giữ nguyên hiện trạng Đối với 71 hộ xây dựng công.trình trên dat nông nghiệp (153 công trình), buộc tháo đỡ công trình để trả lạinguyên trạng.

Đến thời điểm nay, vẫn còn 3 hộ chưa tự tháo dỡ, UBND huyện đã giao

UBND xã tiếp tục tuyên truyền, vận động và thực hiện theo quy định ni không tự giác tháo dỡ.

UBND huyện Bảo Yên đã phân tích kỹ nguyên nhân cả chủ quan và

khách quan khiến tinh trang vi phạm xảy ra trần lan, trong đó thẳng thắn thừa

nhân công ác quản lý đất dai, quản lý quy hoạch còn nhiễu hạn chế, Bên cạnh

đó có một số một số đối tượng từ địa phương khác đến rủ rẻ hợp tác với một

số hộ tại đây nhằm hưởng lợi khi giải phóng mặt bằng

Lãnh đạo UBND huyện Bảo Yên cũng trình bảy một số kinh nghiệmtrong công tác quản lý dit đai; quản lý trật tự xây dựng trong quy hoạch cảnghàng không Lao Cai, đồng thời đề xuất; kiến nghị với UBND tỉnh một số vẫn

dé liên quan

Trong đó, Huyện đề nghị tinh sớm cho ý kiến vé diện tích đất tái định

cư và đất tái định canh cho mỗi hộ khi bị thu trong vùng dự án đểthông báo cho nhân dân yên tâm lao động sản xuất Đồng thời, đề nghị có cơ:chế đặc thù hỗ trợ đối với các hộ hiện đang có nhà trên đất nông nghiệp đểđảm bảo cuộc sống của người dân sau khi thu hồi đất

Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ rõ những nguyên nhân cơ bản khiến

tình trang vĩ phạm ở Cam Con gia tăng là do sự buông lỏng công tác quản lý

và không thường xuyên kiếm tra, giám sát việc thực hiện quy định về sử dụng

đất vi xây dựng trên địa bản Có hộ coi nới nhà cửa, làm nhà trên dat nông,nghiệp, sử dụng dat sai mục đích nhưng không bị xử lý Việc chỉ đạo quản lyđất đai, xây dựng trước, sau khi công bố quy hoạch chưa được thường xuyên,

để xảy ra sự việc mới xử lý

Bên cạnh đó, việc nắm bắt thông tin, đặc biệt là thông tin từ trưởng.

thôn, bản, từ hệ thông chính trị ở cơ sở còn yếu kém; khi xảy ra vi phạm, biện pháp xử lý chậm và không cương quyết, đối với xã, kiểm điểm, làm rõ trách

bộ quản lý về xây dung

xây ra tại Cam Con thời gian qua là bai học kinh nghiệm.

quý trong thời gian tiếp theo, không chỉ cho huyện Bảo Yên, mà còn cho các

ngành, các địa phương trong toàn tỉnh Đi là phải có sự

cảm thông, chia sẻ với người dân, đấy mạnh công tắc thông tỉn, tuyên truyền,

tạo sự đồng thuận trong nhân dân.

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội,

Nguyễn Xuân Trường, 58 tuổi, từng là cán bộ địa chính xã Đồng Tâm,

huyện Mỹ Đức, Hà Nội Trong quá trình công tác, anh này liên tục tham mưu

cho cả ba đời Chủ tịch UBND xã Đồng Tâm về quản lý và sử dụng dat đai tạiđịa phương Phần vi tin tưởng vào cấp đưới có nhiều "kinh nghiệm", phần vìhám lợi cho nên cả ba vị Chủ tịch xã đều đồng tình ký vào các tờ trình không.đúng sự thật và đề nghị cấp có thấm quyền ra quyết định phê duyệt

Bỏ qua các quy định về thẳm định hé sơ, một số cán bộ huyện Mỹ Đức

cũng "nhắm mắt" làm liêu, Sau đồ vướng vòng lao lý, TAND huyện Mỹ Đức đã mở phiên toà hình sự sơ thẩm xét xử vụ án này.

Quá trình điều tra xác định, từ năm 2002 đến 2013, do buông lòngcông tác quản lý Nha nước vẻ lĩnh vực đất dai tai địa ban xã Đồng Tâm, cáccựu cán bộ xã Đông Tâm vì động cơ vụ lợi đã thực hiện việc cấp, giao đất

giãn dần trái thâm quyền hơn 6.000 m° cho hàng chục hộ dân và các cán bộchủ chốt của xã; tÖ chức đấu thầu đất trái quy định, hợp thức hóa đất anchiêm, hợp thốc hóa trái quy định hỗ sơ để nghị cắp giấy chứng nhận quyền

sử dụng dat Tiếp tay cho hành vi phạm tội của nhóm cán bộ xã Đồng Tâm là

nhóm cán bộ Văn phòng Đăng ký đắt dai huyện Mỹ Đức và cán bộ Phòng Tai nguyên và Môi trường huyện Mỹ Đức.

Sai phạm của nhóm cán bộ huyện thể hiện qua việc, quá trình làm nhiệm vụ không thực hiện đúng chức trách được giao, thiểu trích nhiệm trong

ký hỗ sơ đề nghị UBND

sit dụng đất không đứng quy định cho 12

việc thẩm định, thâm tra nguồn gốc dat, nhưng,

huyện cấp Giấy chứng nhận qu:

hộ dân, gây thiệt hại hơn 1,2 tỷ đồng.

Điều này đã gây bức xúc cho nhân dan, khiến việc khiéu kiện kéo dai,làm ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước và nhân dân Nhóm cán bộ

huyện phạm tội với lỗi cổ ý, lợi dụng chức vụ quyén hạn của mình để vi phạm

pháp luật Trong vụ án này, bị cáo Trường được cơ quan tổ tụng xác định giữ

vai trở chủ mưu, Trường là

UBND xã Đồng Tâm là Nguyễn Văn Bột, Nguy

bộ địa chính làm việc qua ba thời kỳ Chủ tịch

Van Sơn và Lê Đình

Thuan (ba bị cáo trong vụ án) Có thời gian công tác dai như vậy nên từng.khu dat của xã, Trường thuộ như lỏng bản tay

Thời điểm trước năm 2002, UBND tỉnh Hà Tây (ci) ra Quyết định868/QĐ-UBND vẻ vi

cấp, trong đó có các hộ dân được cấp đất ở xã Đồng Tâm

Thấy s

c cấp dit giãn dân cho các hộ dân thuộc đối tượng được

lượng dat cấp giãn dân cho các ho điện tích lớn, Trường

phổ biến cho các hộ thuộc đối tượng kê khai, nhưng Trường lại tham mưu baycho lãnh đạo Đảng uỷ, UBND xã Đồng Tâm bớt xén diện tích dat cấp cho các

hộ thuộc điện được cấp để bán cho người khác Số đất bớt xén ấy được bán.cho các cán bộ chủ chết của xã với giá như cho (100.000 đồng một mét)hoặc không phải nộp tiền

'Cá nhân Trường có "công" qua "sing kiến" ra chiêu trò này được

hướng lợi hai suất dit mà không tốn một xu Các lãnh đạo chủ chốt xã Đồng.Tam dù biết Trường tham mưu không đúng quy định pháp luật, nhưng vì hamlợi nên vẫn nghe theo để thông nhất "xuất bản" tờ trình của xã để nghị huyện.cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các mảnh đắt cấp không đúng.đối tượng

Nghiêm trọng hơn, đù xã không tổ chức cuộc họp nào nhưng trong

trong các van bản gửi huyện Mỹ Đức, lãnh đạo xã đều báo cáo đã tổ chức hop

và thống nhất ý kiến

Những sự việc xảy ra lại xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức thời gian qua là

bai học kinh nghiệm quý trong thời gian tiếp theo, không chí cho huyện Mỹ

Đức, mà còn cho các ngành, các địa phương trong Thanh phố Hà Nội Điquan trọng nhất là phải có sự cảm thông, chia sẽ với người dân, day mạnh.công tác thông tin, tuyên truyền, tạo sự đồng thuận trong nhân dân

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Thanh Oai

Thong qua một số thực tế QLNN về dat dai của một số huyện nêu trên,

có thé đưa ra những bài học cho huyện Thanh Oai cần lưu ý đó là:

M6t là, QLNN về dat dai dat dai là một lĩnh vực phức tạp dé dẫn đến

những sai phạm cũng như thâm những với mức độ lớn Đối tượng sai phạm có

thể cả những cán bộ đã có nhiều năm rèn luyện, cán bộ giữ vị trí chủ chốthing đầu của huyện Do Vậy công tác giáo dục, rén luyện cán bộ cần phảiđược coi trọng Bên cạnh việc giáo dục cần tăng cường sự kiểm tra giám sắt

thường xuyên của chính quyền thành phổ, cấp uỷ Đảng, HĐND, các tổ

chính tị: xã hội, Của DN và người dân

Hai là, trong QLNN về đất đai khi đã phát hiện ra những sai phạm thìchính quyền ede cắp cần phải kiên quyết xử lý triệt dé, bat kể đối tượng đó là

ai, cấp nào, nếu sai phạm thì đều bị pháp luật trừng phạt Đối với những cán

bộ thực hiện không hết chức trách, trách nhiệm cũng cần bị xử lý và nên có

chế độ bồi thường thiệt hại bằng vật chất Hàng năm chính quyền Huyện cần

thực hiện nghiêm túc việc thông kê, kiểm kê dat dai, các trường hợp về hưu,chuyên công tác cần có sự bản giao trách nhiệm quản lý cụ thé, tránh buông

lông trong quản lý.

Ba là, chính quyền Huyện cần coi trọng công tác tuyên truyền giáo dục

pháp luật cho người din, đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý.

Nhận thức của người dân, trình độ cán bộ được nếu được quan tâm bồidưỡng, nâng cao sẽ tạo ra những chuyển biến tích cực trong QLNN về dat đai.

Bán là, công tác lập và quản lý quy hoạch cần được coi trọng, chính

quyển Hu an thường xuyên rà soát tránh tình trạng quy hoạch “treo”,

, cắm mốc và quản lý chặt chế

bù, đỡ bỏ

Quy hoạch khi da được duyệt cần được công

nhằm tránh lăng phí tiền của Nhà nước và người din do phải

khi di chủ) khi GPMB Trong công tác quản lý quy hoạch cần phân công.trách nhiệm cho đơn vị cá nhân trực tiếp quản lý, có quy chế thưởng phạt rõ

Năm là, chính quyền Huyện cần nghiên cứu để dy mạnh việc cắp giấyCNQSDD, cấp phép xây dựng nhằm tạo thuận lợi cho quản lý và sử dụng

Nhằm hạn chế

giá QSDĐ, đấu thầu thuê đất Cần xây dựng các quy trình, quy chế, tiêu

h thức đấuewe trong QLNN về đất đai cần thực hiện

chuẩn đấu thầu, đấu giá một cách khoa học và công khai rõ ràng để thực hiện

và giám sát,

Sáu là, chính quyền Huyện edn kiểm tra thu hồi những diện tích đất đã

giao h cho thuê nhưng không sử dụng hoặc sử dụng hoặc không bảo đảm.

tiến độ, SDD không đúng mục đích được giao hoặc cho thuê, đất nông nghiệp.của các đơn vị hành chính, sự nghiệp, lực lượng vũ trang dùng cho sản xuất cảithiện đời sống để đấu thâu, đấu giá cho các đối tượng sử dụng có hiệu qua hơn

Tóm lại: Sau khí xem xét một số hoạt động quản lý và vụ việc tiêu cực.

đã xây ra, những mặt đạt được và tồn tại trong QLNN vẻ đất đai của một s

Huyện của một số tỉnh ở Việt Nam Qua đó đó có thể đưa ra những kinh

nghiệm hữu ích mà QLNN về đất đai của chính quyền huyện Thanh Oai cần

học tập hoặc tránh lập lại, nhằm hoàn thiện QLNN vé đắt dai trên địa bản

Chương 2

DAC DIEM CƠ BAN HUYỆN THANH OAL

VA PHUONG PHAP NGHIEN CUU2.1, Đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội

3.1.1 Đặc điễm tự nhiên

2.1.1.1 Vitri dia lệ

Huyện Thanh Oai thuộc thành phố Hà Nội

142,31 km?, Trung tâm huyện cách trúng tâm Thủ đô khoảng 15 km về

phía Nam.

~_ Phía Bắc giáp quận Hà Đông và huyện Thanh Trì;

~_ Phía Nam giáp huyện Ứng Hỏa và huyện Phú Xuyên;

~_ Phía Đông giáp huyện Thường Tin;

~ Phia Tây giáp huyện Chương Mỹ;

Huyện có 94 làng, thôn thuộc 20 xã và 01 Thị trấn Với vị trí gan trungtâm Ha Nội, có các tuyến giao thông trọng yếu chạy qua là đường Quốc lộ21B: đường trục phất triển phía Nam Cienco5 Thanh Oai có nhiều tiềm.năng để phát triển các ngành kinh tế, nhất là việc cung cấp nông sản phẩm,

dịch vụ cho nội thành.

2.1.1.2 Đặc điểm địa hình

Thanh Oai có địa hình đồng bằng tương đối bằng phẳng với hai vùng rõrệt là vùng đồng bằng sông Nhuệ và ving bãi sông Day, có độ dốc từ Tasang Đồng và từ Bắc xuống Nam Điểm cao nhất là xã Thanh Mai với độ cao.7,50 m so với mue nước biển và điểm thấp nhất là xã Liên Châu có độ cao

1,50 m so với mực nước biễn.

Với đặc điểm địa hình như vậy, huyện có đủ điều kiện thuận lợi cho

phát triển sản xuất đa dạng hoá cây trồng và vật nuôi, có khả năng thâm canh

tăng vụ

2.1.1.3 Die

* Khí hậu:

kiện khí hậu, thủy văn

Thanh Oai nằm trong huyện đồng bằng sông Hồng chịu ảnh hưởng của

ưu khí quyền cơ bản nhiệt đới gió mùa của miền Bắc với 2 mùa rõ rệt, đó là

mùa mưa nắng nóng, mưa nhiễu, mủa khô lạnh rét mưa

Nhìn chung, thời tiết có những biến động thất thường gây ảnh hưởngxấu cho đời sống và sản xuất Vào mia mưa, xuất hiện những đợt mưa lớn,

kéo dài gây ngập, ting Mùa đông, có những đợt gió mùa đông bắc về làm

nhiệt độ giảm đột ngột gây ảnh hưởng tới sức khỏe và sản xuất nông nghiệp,Tuy nhiên, điều kiện khí hậu như vậy cho phép đa dạng hóa các loại câytrồng, vật nuôi đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm của nhân dân trong.huyện cũng như cung cấp cho các vùng lân cận

* Thuy văn:

Hệ thống thuỷ vin của huyện bao tôm hai con sông lớn đó là sông

'Nhuệ và sông Bay với các hệ thông ho, dim lớn tập trung ở các xã Thanh Cao, Cao Viên, Cao Dương

Sông Day chạy dọc phía Tây của huyện với chiều dải khoảng 20,5 km

với độ rộng trung bình từ 100 ~ 125 m, hiện tại bề mặt sông đã bị người dântrong vùng thả bè rau muống nên chỉ còn một lạch nhỏ cho thuyền đi qua.Day là tuyến sông quan trọng có nhiệm vụ phân lũ cho sông Hồng Tuy nhiên

kể từ năm 1971 trở về đây, việc sinh hoạt và sản xuất của người dân trong

phạm vi phân lũ không bị ảnh hưởng bởi việc phân lũ, nhưng trong những năm tới xem xét mỗi quan hệ giữa các vùng sản xuất, bố trí sử dụng hợp.

cất đại để đầm bảo cho sản xuất, đời

định và bền vững

ng của nhân dan trong vũng được ôn

Sông Nhuệ ở phía Đông của huyện có chiều dai 14,50 km lấy nước tirsông Hồng để cung cấp cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ đời sống của

nhân dân các xã ven sông như Liên Châu, Tân Ước, Đỗ Động và còn là nơi

cung cấp nguồn nước cho công trình thuỷ lợi La Khê

2.1.1.4 Các nguén tài nguyên.

* Tài nguyên đất

Dat dai trên địa bàn huyện Thanh Oai được lh thành chủ yếu đo quá

trình bồi đắp phủ sa của hệ thống sông Hồng, thông qua sông Đáy Theo kếtquả điều tra thổ nhường trên địa bản huyện có các loại đất chính sau:

- Đất phù sa được bai hàng năm (Pb): Loại đất này được phân bổ ở

khu vực ngoài dé trong vùng phân lũ sông Day, có độ mầu mỡ cao, thành.

phần cơ giới cát pha thịt nhẹ, thích hợpícho canh tấế Các loại rau màu và

cây trằng cạn

- Dit phủ sa không được bồi (P): Loại đất này chiếm chủ yếu, phân bố

rong khắp khu vực đồng bằng, đã được khai thác cải tao lâu đời phủ hợp cho

thâm canh tăng vụ, với nhiều loại mô hình canh tác cho hiệu quả kinh tế caonhư mô hình lúa - màu, và trồng các loại cây lâu năm như cam, vải,

bưởi ở các xã Hồng Dương, Dân Hòa, Tam Hung,

~ Đất phù sa giây (Pg)? Phân bố chủ yếu ở các khu vực địa hình tring

và canh tác ruộng nước, mực nước ngằm nông Đây là loại đất chuyên để

chuyển đổi sang dang lúa - cá, lúa ~ cá - vịt, nuôi trồng thủy sản.

Nhìn chung, đất dai của huyện có độ phì cao, có thể phát triển nhiều

loại cây trồng như cây lương thực, cây rau màu, cây lâu năm, cây ăn quả và

có thể ứng dụng nhiều mô hình đạt hiệu quả kinh tế cao

Hiện trạng sử dụng đất là tắm gương phản chiếu hoạt động của conngười lên tài nguyên đất dai Vì vậy, đánh giá hiện trạng sử dụng đất nhằm rút

ra những wu khuyết điểm của quá trình sử dung dat, kim cơ sở khoa học cho

việc đề xuất sử dụng đất trong tương lai

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đắt phân theo thị tran, xã năm 2022

Điện tích đã sử dụng | Dat chưa sử dụngSIT) Xâthi n | thiệp DiệXh TRIỆ | Điện - TY 7 (ha) (%) tích (ha) (%)

15 [XtTom Hung 2 | LiMU6, 11027] S8, 1Ø 0B

1 |XãTinƯớc HẠA SH] 9999] 008] oot

(Nguôn: Thông kê đắt dai huyện Thanh Oai năm 2022)

* Hiện trạng sử dụng dat nông nghiệp

Đất nông nghiệp phân bố trên tit cả 21 đơn vị hành chính của huyện.bao gồm 20 xã và 1 thị trắn Diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn ở các

xã Hồng Dương, Tam Hưng, Tân Ước, Thanh Văn

dng lúa: Đến 31/12/2022, đắt

73,81% tổng điện tích

ng lúa có diện tích la 6.179,52

ha, chiết ất nông nghiệp, nhiều nhất tại xã Tam

Hưng, Tân Ước, Thanh Văn.

~ Dit trồng cây hàng năm khác: Đến 31/12/2022, đất trồng c:

năm khác có diện tích là 239,89 ha, chiếm 2,7%

hàng

g diện tích đất nôngnhiều nhất tại xã Kim An

31/12/2022, đắt trồng cây lâu năm có diện tích là 1.009,14 ha, chiếm 12,05% tổng diện tích

„ Thanh Cao, Thanh Mai

nghiệp, phân

nông nghiệp, tập trung chủ yếu tại các xã Cao Vi

- Đất nuôi trồng thủy sản: Đến 31/12/2022, đất nuôi trồng thủy sản có

diện tích là 641,34 ha, cl 7,66% tổng diện tích đất nông nghiệp, phân bố.nhiều nhất ở các xã Hồng Dương, Tân Ước, Liên Châu

- Dit nông nghiệp khác: Đến 31/12/2022,

tích là 302,58 ha, chiếm 3,61% tổng điện tích

nông nghiệp khác có diện

nông nghiệp, phân bố nh

nhất tại xã Đỗ Động,

* Hiện trạng sử dụng đất phí nông nghiệp

Để đáp ứng nhủ cầu phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ tăng trưởng

cao, đất phi néng Nghiệp trong những năm qua đã không ngừng tăng thêmHiện trạng, diện tích đất phĩ nông nghiệp toàn huyện là 4.004,48 ha, chiếm

32,17% tông điện tích tự nhiên.

- Đất quốc phòng: Đến 31/12/2022, đất quốc phòng có diện tích là23,39 ha, chiến: 0,58% tổng diện tích dit phi nông nghiệp

+ Đắt an ninh: Đến 31/12/2022, lắt an ninh có diện tích là 50,74 ha,

chiếm 1.27% tổng diện ích đắt phì nông nghiệp,

~ Pat cụm công nghiệp: Đến 31/12/2022, đất cụm công nghiệp có diện

tích là 74,05 ha, chiếm 1,85% tổng diện tích dit phi nông nghiệp.

~ Đất thương mại, dịch vụ: Đến 31/12/2022, đất thương mại, dịch vy

có diện tích là 23,49 ha, chiếm 0,59% tổng diện tích đắt phi nông nghiệp

= Đất cơ sở sản xuấ phi nông nghiệp: Đến 31/12/2022, đắt cơ sở sản xuất

1,05% tổng diện tích đất phi phi nông nghiệp có diện tích là 42,14 ha, ch

nông nghiệp.

~ Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: Đến 31/12/2022, đất sản

1m có diện tích là 20,05 ha, chiếm 0,50%,

t vật liệu xây dựng, làm đồ

tông diện tích dat phi nông nghiệp

~ Đất phát triển hạ ting: Đến 31/12/2022, đất phát triển hạ ting có diệntích là 2.237,67 ha, chiếm 55,88% tổng diện tích đất phi nông nghiệp

Trong đó.

+ Dit giao thông: Đến 31/12/2022, dit giao thông có diện tích là 1.240,46

ha, chiếm 55,44% tổng diện tích đất phat triển hạ tang,

* Tài nguyên nước

Nước phục vụ cho sản xuất và cho sinh hoạt của nhân dân trong huyện.được lay từ hai nguồn là nước mặt va nước ngằm

~ Nguồn nước mat:

Chủ yếu là sông Hang va sông Nhuệ qua hệ thống thủy nông La Khê và

sông Day Ngoài ra còn có hệ thống hồ, đầm, ao rat rộng lớn (hơn 300 ha) đặc

biệt là đầm Thanh Cao - Cao Viên,

~ Nguồn nước ngầm:

Tang chứa nước nằm ở độ sâu 30 - 60 m, bao gồm 2 lớp cát và sỏi cuộn

* Tài nguyên nhân vấn

‘Vang đất Thanh Oai từ xưa tới nay đã vốn nỗi tiếng là đất hiếu học Ở đó.qua bao thể hệ đã sinh thành ra những người con tai hoa, làm rạng danh củaquê hượng dat nước Trong đó có những làng nổi danh là có nhiều người đỗ.đạt nhự ở làng Bối Khê xã Tam Hưng có Lưỡng Quốc Trạng, NguyênNguyễn Trực, người đứng đầu trong danh sách 33 Tiến sĩ cùng khóa được lưudanh ở bia tiến sĩ Văn Miều - Quốc Tử Giám, hay làng Canh Hoạch làng duy.nhất của cả nước được mệnh danh là “Ling hai Trang” Trạng cậu và Trang