Hoàn thiện công tác quản lý tài chính dự án Cáp quang biển-VNPT

HỌC VIEN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIÊN THONG

NGUYEN THANH NGOC

HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY TAI CHINH DU AN CAP QUANG BIEN-VNPT

Chuyén nganh: Quan tri kinh doanh

Ma s6: 60.34.01.02

TOM TAT LUAN VAN THAC Si

HÀ NỘI - 2014

Luận văn được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tan

Phản biện 1:

-<<<55-Phản biện 2: - << csSS2

Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đông châm luận văn thạc sĩ tạiHọc viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông

Vào luc: g10 ngay thang nam 2015

Có thê tim hiéu luận văn tại:

- Thư viện của Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông

LOI MỞ DAU

1.Ly do chon dé tai

Nham nâng cao hiệu qua công tác đầu tư của các dự án dau tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước thì công tác quản lý tài chính dự án có vai trò quan trọng trong việc chống thất thoát, lãng

phi và nâng cao hiệu quả đầu tư Day là van đề bức xúc xã hội và là van dé các cấp có thầm quyền đặc biệt quan tâm, đòi hỏi các nhà quan

lý phải tập trung nghiên cứu giải quyết Hàng năm Ngân sách Nhà nước dành trên 30% chi Ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực đầu tư và xây dựng, nhưng thực tế việc quản lý sử dụng von đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước đã và đang bộc lộ những hạn chế nhất

Đầu tư xây dựng cơ bản cho nganh Bưu chính Viễn thông được Đảng và Nhà nước quan tâm Nhiều công trình của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (viết tắt là VNPT) có quy mô lớn, hiện đại

mang tầm vóc khu vực và quốc tế đã và đang được Nhà nước đầu tư

xây dựng với mục tiêu biến VNPT trở thành một trong những Tập đoàn kinh tế mạnh có khả năng cạnh tranh cao trong quá trình hội

Tập trung nghiên cứu quản lý tài chính dự án đầu tư của Tập đoàn

Bưu chính Viễn thông Việt Nam nói chung cũng như tại dự án cáp

quang bién nói riêng trên cơ sở các bài học kinh nghiệm quản lý tài chính của một sô dự án, tac giả mong muôn di sâu phân tích, đánh giá

các hoạt động quản lý tài chính dự án đầu tư xây dựng cơ bản của

VNPT đặc biệt là công tác quan lý dự án Cáp quang biển dé từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính dự

án cáp quang biển Chính vì ý nghĩa thực tiễn trên, tác giả xin lựa

chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính dự án Cáp quang biển-VNPT” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh.

2.Mục dich nghiên cứu

Hệ thống hoá, làm rõ những van dé cơ bản về quản lý tài chính dự án đầu tư Xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nha nước.

Nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý tài chính dự án đầu tư tại

dự án Cáp quang bién, từ đó tim ra giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa

công tác quản lý tải chính dự án đầu tư tại Ban QLDA Cáp quang biển.

Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quảnlý tài chính dy án Cáp quang biên.

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là dự án Cáp quang biển-VNPT

Phạm vi nghiên cứu: công tác quản lý tài chính dự án Cáp quang

Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2003 đến nay

4.Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luậnvăn sử dụng các phương pháp trừu tượng khoa học, phương pháp phân tích, tổng hợp và thống kê, phương pháp lịch sử và lô gíc, đồng thời

sử dụng các tài liệu thống kê để hoàn thiện công tác quản lý tài chính

dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN.

5 Kết cau luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội

dung luận văn được kết cầu làm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính dự án đầu tư băng vốn Ngân sách Nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính dự án cáp quang

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính dự án cáp

quang biển

CHƯƠNG 1

NHỮNG VAN DE CƠ BAN VE QUAN LY TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm về dự án đầu tư bằng vốn Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm về dự án

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên

quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những

công trình xây dựng nhăm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất

lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định.

Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở ( 17 Điều 3- Luật Xây dựng).

1.1.2 Đặc điểm chủ yếu của dự án

- Nhiệm vụ có tính đặc thù riêng, có tính một lần, không có nhiệm vụ nào khác có thể giống hoàn toàn với nhiệm vụ này Điểm khác biệt của nó được thê hiện trên bản thân nhiệm vụ và trên thành quả cuối

- Phải đáp ứng những mục tiêu rõ ràng Mục tiêu của dự án bao

gồm hai loại: Mục tiêu mang tính thành quả là yêu cầu mang tính chức

năng của dự án như: công suất, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật; Mục tiêu

mang tính ràng buộc như thời hạn hoàn thành, chi phi, chất lượng.

- Mang những yếu tố không chắc chăn và rủi ro; Chỉ tồn tai trong

một thời gian nhất định; Yêu cầu có sự kết hợp nhiều nguồn lực đa dạng: Là đối tượng mang tính tong thé.

thê khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự án.

1.1.3 Phân loại dự an

Theo quy mô và tính chất: Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án còn lại được

phân thành 3 nhóm A,B và C.

Theo nguồn vốn đầu tư bao gồm: Dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước; Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín

dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; Dự án sử dụng vốn đầu tư phát

triển của doanh nghiệp Nhà nước; Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.

1.2 Dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước

Vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN): gồm Ngân sách Trung ương

và Ngân sách địa phương, được hình thành từ sự tích lũy của nền kinh tế, vôn khẩu hao cơ ban và một số nguồn khác dành cho dau tư xây

dựng cơ bản.

Trong hệ thống tài chính thống nhất, NSNN 1a khâu tai chính tập

trung giữ vi trí chủ đạo NSNN cũng là khâu tài chính được hình thành

sớm nhất, nó ra đời, tồn tại và phát triển gan liền với sự ra đời của hệ thống quản lý nhà nước và sự phát triển của kinh tế hàng hóa, tiền tệ

1.3 Quản lý tài chính dự án bang von ngân sách Nhà nước

Quản lý tài chính dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn

Ngân sách Nhà nước là thực hiện các công việc nhằm tối đa hiệu quả

về mặt tài chính.

- Tổng mức đầu tư: Chi phí xây dung; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí

tư van đầu tư xây dung; chi phí khác; chi phí dự phòng.

- Tổng dự toán và dự toán hạng mục

Các khoản mục chỉ phí trong tổng dự toán công trình gồm những

nội dung cụ thé như sau: chi phí xây lắp; chi phí thiết bị; chi phí khác;

chi phí dự phòng.

+Lập và thông báo kế hoạch vốn đầu tư

+Cấp phát và thanh toán vốn dau tư +Quyết toán vốn dau tư

1.4 Nhân tổ ảnh hướng tới quản lý tài chính đầu tw bang vốn Ngân

sách Nhà nước

Hai yếu tố do tác động bên ngoài: nguồn tài trợ và chương trình; anh hưởng bên ngoài

Hai yếu tổ phát sinh từ chiến lược của dự án: thái độ, xác định

Ba yếu tố xuất phát từ bên trong tổ chức dự án: con người; hệ thống:

tổ chức

a Các nhân tổ chủ quan

- Nhận thức của lãnh đạo cơ quan chủ quản đầu tư về quản lý vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Công tác tô chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Công tác tổ chức quản lý giám sát

- Các yếu tô về con người - năng lực cán bộ - Yếu tố cơ sở vật chất kỹ

- Hệ thống thông tin quản lý b Các nhân tố khách quan

- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác quan lý đầu tư xây dung cơ bản từ ngân sách nha nước

- Các chính sách cơ chế pháp luật có liên quan

- Hệ thống thông tin quản lý - Các nhân tố ảnh khác.

1.5 Các văn bản pháp quy của nhà nước và của Tập đoàn VNPT

liên quan đến quản lý tài chính dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà

CHƯƠNG 2

THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ TÀI CHÍNH

DU AN CAP QUANG BIEN

2.1.Co cấu tổ chức bộ máy của VNPT

Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam là Công ty Nhà nước,

có tư cách pháp nhân, con dấu, biểu tượng, điều lệ tổ chức và hoạt

động; được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, ngân hàng theo quy

định của pháp luật; thực hiện chế độ hạch toán và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước; chịu trách nhiệm kế thừa các quyền, nghĩa vụ pháp lý và lợi ích hợp pháp của Tổng công ty Bưu chính - Viễn thông

Việt Nam.

Tên gọi:Tên đầy đủ: Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Tên giao dịch quốc tế: Vietnam Posts and Telecommunications

Group

Tên viết tắt: VNPT

* Tổ chức quản lý tài chính của VNPT a Quản lý và sử dụng vốn tại Công ty mẹ

b Quản ly và sử dụng tài san tại Công ty mec Quản ly doanh thu và chỉ phí

d Phân phối lợi nhuận

e Quản ly tai chính đơn vị hạnh toản phụ thuộc * Quản lý và sử dụng vốn

* Quyền và nghĩa vụ của các đơn vị hạch toán phụ thuộc trong quản lý và sử dụng vốn và quỹ

* Quản lý và sử dụng tải sản

* Doanh thu, thu nhập khác và chi phí

* Lợi nhuận và phân phối lợi nhuận

ƒ Thực hiện nhiệm vụ công ích

g Ké hoach tai chinh, ché do kế toán, thống kê kiểm toán

2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính dự án cáp quang biến

2.2.1 Giới thiệu dự án cáp quang biển

Dự án Công trình cáp quang biển được Bộ trưởng Bộ Bưu

chính, Viễn thông (nay là Bộ Thông tin và Truyền thông) phê duyệt tại Quyết định số 1023/QD-BBCVT ngày 26/11/2003 Trong đó Chủ

đầu tư là Tổng Công ty Bưu chính - Viễn thông Việt Nam (nay là Tập

đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam) trực tiếp quản lý và thực hiện dự án thông qua ban quản lý dự án, địa điểm xây dựng; về hệ thống

truyền dẫn cáp quang biển 8 sợi sử dung cấu hình hoa cung (festoon),

công nghệ WDM, dung lượng ban đầu 20Gbps, tuy nhiên do tốc độ phát triển nhanh trong những năm vừa qua do đó được điều chỉnh lên

dung lượng ban đầu của hệ thống là 60Gbps trong vùng lãnh hải Việt Nam từ Hải Phòng đến Sóc Trăng dài khoảng 2034km, dọc theo tuyến

cáp biển có 11 điểm cập bờ dé kết nối với hệ thống cáp trên bờ gồm

Hải Phòng, Thanh Hoá, Nghệ An, Quảng Trị, Đà Nẵng, Quảng Ngãi,

Bình Định, Khánh Hoà, Vũng Tàu, Sóc Trăng.

Tổng mức đầu tư trước thuế giá trị gia tăng là:

2.915.114.000.000 đồng (Hai nghìn chín trăm mười lăm tỷ một trăm

mười bốn triệu đồng), trong đó: Nội tệ 441.072.000.000 đồng: Ngoại

tệ 19.495.000.000 Yên Nhật (tương đương 2.474.042.000.000 đồng)

Nguồn vốn: Vốn ODA - Vốn vay ưu đãi dài hạn của JAPAN

INTERNATIONAL COOPERATION AGENCY (JICA) theo Hiệp

định giữa chính phủ Việt Nam và Nhật Bản; Vốn đối ứng - Nguồn vốn

vay và vốn tái đầu tư của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Thời gian thực hiện từ năm 2003 đến năm nay

Ban quan ly dự án cáp quang biển có tên giao dịch Tiếng Anh

là: SUBMARINE FIBER OPTIC CABLE PROJECTMANAGEMENT UNIT — PMU NSFOC.

* Chức năng nhiệm vụ Ban quan ly du an

Ban quan ly dự án cáp quanG biển là đơn vị sự nghiệp kinh tế

trực thuộc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, có tư cách pháp

nhân, có con dấu theo tên gọi, được mở tai khoản tại ngân hang, có Giám đốc Ban quản lý dự án phụ trách, cáo các Phó Giám đốc, Kế

toán trưởng và các viên chức chuyên môn nghiệp vụ.

* Tổ chức triển khai thực hiện dự án

* Cơ cau tổ chức

2.2.2 Hiện trạng dự an cáp quang biển

Chủ đầu tư dự án cáp quang biển là Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Don vi được Tập đoàn uy quyền thực hiện là Ban

quản lý dự án cáp quang biển.

Nguồn vốn thực hiện dự án là vốn vay ODA của Nhật bản và

vốn vay và tái đầu tư của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Hiện nay, Ban quản lý dự án Cáp quang biển đang thực hiện gói thầu Kiểm toán và triển khai thủ tục kết thúc dự án Ngoài ra, Ban quản lý dự án vẫn còn một số vướng mắc liên quan đến dự án và cũng dé xuất một số giải pháp dé sớm thực hiện các bước kết thúc Dự án.

2.2.2.1.Quan ly thanh toan

Kiểm soát thanh toán đối với nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Thanh toán khối lượng hoàn thành.

Quy trình kiểm soát chi đối với nguồn vốn Ngân sách Nha

Kiểm soát thanh toán đối với nguồn vốn của Tập đoàn VNPT

2.2.2.2 Thực trạng giải ngán

Do dự án cáp quang biến là dự án đầu tiên của Việt Nam do đó

Nhà nước chưa ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật, đơn giá, định mức đối với việc xây dựng cáp biến, ra phá bom mìn trên biển.

Hiện nay, Ban QLDA Cáp quang biên đang thực hiện gói thầu

Kiểm toán và triển khai thủ tục kết thúc dự án Ngoài ra, Ban QLDA

vẫn còn một số vướng mắc liên quan đến dự án và cũng đề xuất một số giải pháp để sớm thực hiện các bước kết thúc Dự án.

2.2.2.3 Thực trạng lập kế hoạch triển khai các gói thầu

Sau khi kế hoạch thầu được duyệt, Ban quan ly dự án chưa ứng dụng phần mềm quan ly dự án trong việc xây dựng kế hoạch chi tiết cho từng gói thầu cũng như cho toàn bộ dự án do đó không nắm rõ

được tiễn độ của các hạng mục nhanh chậm sẽ ảnh hưởng như thế nào tới dự án.

2.2.2.4 Thực trạng về lập kế hoạch vốn hàng năm

Việc lập kế hoạch vốn hàng năm còn thụ động do kế hoạch lập

triển khai các hạng mục công việc gói thầu yếu, có những hạng mục

thừa vốn, có những hạng mục thiếu vốn.

2.2.3 Các vướng mắc và đề xuất giải quyết

Vướng mắc của Hợp dong tư vấn là: trong việc thanh toán theo hóa đơn của phan tiền trả bằng đồng nội tệ, việc thanh toán khoán gon

của phần tiền trả băng đồng nội tệ, trong việc nghiệm thu và thanh

toán khảo sát biển cho nha tư van

2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính dự án cáp quang bien

2.3.1 Thanh cong

Tổ chức triển khai thực hiện tốt quy trình thanh toán.

Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cập nhập kiến thức

cho cán bộ

Thường xuyên cập nhật chính sách chế độ của Nhà nước.

Quy hoạch và đảo tạo đội ngũ cán bộ để đáp ứng tình hình

nhiệm vụ mới.

2.3.2 Hạn chế

* Xác định mức vốn dau tư

Do dự án Cáp quang biên là dự án đầu tiên của Việt Nam, ngoài

yếu tố phức tạp về kỹ thuật thì việc xây dựng tông mức đầu tư rất khó

khăn do nhà thầu trong nước chỉ có kinh nghiệm về cáp đất liền, còn cáp bién thì chưa có dự án nào đã thực hiện, do đó khi xây dựng dự toán cho các hạng mục không chính xác dẫn đến việc điều chỉnh nhiều lần ảnh hưởng đến việc triển khai các hạng mục khác cũng như tiến độ

chung của dự án.

* Lập thông báo kế hoạch vốn dau tư

Hiện nay Ban QLDA chưa thực hiện xây dựng chi tiết kế hoạchtriển khai dự án, trong kế hoạch chỉ ghi các hạng mục công việc theo

kế hoạch thầu mà chưa xây dựng các công việc cụ thể đối với từng gói

thầu do đó không thé quản lý được tiến độ dự án Ngoài ra không có

chuyên viên chuyên trách cũng như sử dụng phần mềm quản lý về kế hoạch để có thể báo cáo, dự báo được các công việc thuận lợi cho

Giám đốc Ban QLDA ra quyết định.

* Cấp phát và thanh toán von dau tu còn nhiễu bat cập

Nhiều hạng mục công trình nhà thầu đã thực hiện xong Ban quản ly dự án cáp quang biển đề nghị Tập đoàn thanh toán tuy nhiên

không được thanh toán vì trong năm không đăng ký vốn trong khi

không cho phép lấy vốn từ nguồn của các hạng mục khác có đang ký tuy nhiên chưa thực hiện được.

Phòng Kế hoạch Đầu tư và Phòng Kế toán Tài chính theo dõi và kiểm tra các hồ sơ thanh toán từ khi thực hiện đến khi kết thúc công

việc tuy nhiên mỗi lần thanh toán đều phải qua các phòng ban chức

năng của Tập đoàn để kiểm tra lại một lần nữa trong khi các phòng

ban của Tập đoàn không có cán bộ theo dõi từ đầu nên đến khi gửi hồ sơ lên Ban quản lý thường phải cử cán bộ để giải trình những khúc

mắc của các Ban chức năng Tập đoàn do đó rất mat nhiều thời gian * Quyết toán vốn dau tư

Hiện nay do thực hiện các công việc chậm so với tiễn độ đề ra,

nhiều hạng mục công trình chưa chiên khai thi công được do đó chưa

thé tiến hành thanh quyết toán.

Nhiều hạng mục công việc đã thực hiện xong tuy nhiên chưa tôchức nghiệm thu ban giao sản phẩm.

2.3.3 Nguyên nhân

- Nguyên nhân chu quan

Quy trình thanh quyết toán trong Ban QLDA cũng như đối với VNPT còn rườm ra.; sự thay đổi quá nhiều Lãnh đạo Ban trong qua trình triển khai dự án; cán bộ tham gia công việc chưa có kinh nghiệm

đối với dự án cáp quang biển do dự án này là dự án đầu tiên của Việt

Nam; việc xây dựng thiết kế kỹ thuật của dự án còn chưa dự báo đúng

do đó sau khi triển khai dự án đã có điều chỉnh về thiết kế kỹ thuật;

chưa triển khai tốt việc lập kế hoạch triển khai các gói thầu do đó