Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu tổ chức thực hiện đấu thầu qua mạng trong công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3

là bộ phận chuyên môn vẻ công tác ấu thẫu, xây dựng kế hoạch vốn hing năm các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lýđầu tư và xây đụng thủy lợi 3 làm chủ đầu tr Qua công tác thực tế ừ khâu

LỜI CAM DOAN

Học viên: Hoàng Xuân Hải

"Tác giả luận vin

Hoàng Xuân Hải

“Tác giả bay tö lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Lê Xuân Roanh đã hướng dẫn,

chỉ bảo tận tình và cung cắp các kiến thức khoa học cần th trong quá trình thực hiện

luận văn Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản lýxây dmg - Khoa Công tỉnh cing các thủy, cô gio thuộc các bộ môn khoa Kinh tế và

“Quản lý, phòng Đảo tạo Dai hoe & Sau đại học Trường Đại học Thủy lợi đã tạo mọi điều Xiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn Thạc si của mình.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khótránh khỏi những thiểu sót, học viên rất mong nhận được những ý kiến đồng góp của quý

độc giả.

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

MỤC LUC di

DANH MỤC HÌNH ANH vi

DANH MỤC BANG BIEU vi

DANH MỤC VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ, Viii

MO ĐẦU, 1

1 Tinh cấp thiết của dé tải 1

2 Mục đích nghiên cứu để tải

3 Bi tượng và phạm vi nghiền cứu

và phương pháp ngh

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tải

.6 Kết quả đạt được:

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU

1.1 Những vin để chung về công te lựa chọn nhà thy

1.1.1 Tim quan trong của công tác đâu thầu

1.1.2 Vài tò, nhiệm vụ của di thu

1.1.3 Các hình thức lựa chon nhà thầu

1.2 Phân tích công tác lựa chọn nhà thầu của các nước trên thể giới và một

Quốc H1.3 Đánh gi chung v công tá lựa chọn nà thầu ở Việt Nam B

1.3.1 Công tá chun bj Iva chọn nh thầu ụ1.32 Công tá t chúc và quy tình lựa chon nhà thầu tư vn l6

1.33 Công tá tổ chức và quy tình lựa chọn nhà thần xây lắp 2 1.4 Tinh hình đấu thẫu qua mang trên thé giới và tại Việt Nam, 27

KẾT LUẬN CHƯƠNG | 30CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE CÔNG TÁC LỰA CHON NHÀ.THAU QUA MẠNG TRONG XÂY DỰNG THỦY LỢI 312.1 Quy định chung về công tác lựa chọn nha thầu qua mạng 312.11 Quy định vé công te lựa chon nhà thầu qua mạng 312.1.2 Quy tinh lựa chọn nhà thầu tư vẫn qua mạng 362.1.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp qua mang “

2.2 Vi tr đặc diém của đầu thầu qua mạng a2.3 Vai trò của Chủ đầu ne trong quá trình lựa chọn nha thầu 4g23.1 Vai tò của Chủ đầu tư trong công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 482.3.2 Vai td của Chủ đầu r trong công tc tổ chức du hầu và la chọn nhà th 492.3.3 Vai trò của Chủ đầu tư trong công tác đánh giá hỗ sơ dự thầu 502.4 Chỉ phi trong lựa chọn nhà thầu qua mang và Yêu cầ đối với hệ hông mạng đấu thuquốc gia 22.4.1 Chỉ ph trong lựa chọn nhà thầu qua mạng By2.42 Yêu cầu đối với hệ thống mạng đầu thầu quốc gia 22.5 Các yêu tổ ảnh hưởng đến công tác đấu thầu qua mang =

2.6 Uu điểm và nhược điểm của đấu thầu qua mạng “

2.6.1 Ưu điểm của đấu thầu qua mạng st2.6.2 Nhược điểm của di thầu qua mang 55

KET LUAN CHUONG 2 37

CHUONG 3 GIẢI PHAP TO CHỨC THỰC HIỆN CONG TÁC LỰA CHỌN NHÀ.THAU QUA MẠNG TẠI BẠN QUAN LÝ BAU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI 3 583.1 Giới hiệu về Ban quản ý A tư và xây dựng thủy lợi 3 s

3.1.2 VỀ chức năng, nhiệm vụ 613.2 Đánh giá thực trạng về công tc lựa chọn nhà thầu tại Ban quản ý đều r và xây dựng

thủy lợi 3: 65

3.2.1 Đánh giá công tác chun bị lựa chọn nhà thầu 65

3.2.2 Đánh gid công tác tổ chúc thực hiệ lựa chon nhà thầu or

3.23 Dinh gi công tác Quản lý chit rong tong lựa chọn nhà tht _)3.3 ĐỀ xuất các giii pháp để 16 chức thực hiện công tá lựa chọn nhà thầu qua mạng ti

‘Ban Quản lý Đầu t và xây dựng thủy lợi 3 10

3.31 Giải pháp tổ chức thực hiệ công tác chun bi hea chọn nhà thầu qua mạng 70 3.3.2 Giải pháp thực hiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng 743.34 Giải pháp quản lý chất lượng đấu thầu qua mạng tại Ban Quân lý Diu tư và xây

dạmg Thủy lại 3 4

ET LUAN CHUONG 3 86

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1: Hình ảnh nộp hồ sơ dự thầu truyén thống tại Việt Nam

Hình 1.2: Hình ảnh công tác chdm thầu kiểu truyền thống tại Việt Nam.

Hình 1.3: Hình ảnh trang web Hệ thống dau thầu điện tử Việt Nam

inh 3.1: Mô hình co cấu ổ chức của Ban 3

Hình 3.2 Quy trình chuẳn bị lựa chọn nhà thầu qua mang

Hình 33 Hình ảnh đăng ký tham gia hệ thng mạng đầu thầu quốc gia trên trang web:

Hình 3.4 Quy tình tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng.

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2 1 Mức chi phí tham gia hệ thống mạng đầu thầu

DANH MỤC VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ:

Bộ NN&PTNT: Bộ Nông ni Và Phat hiển nông thôn

Cục QLXDCT: Cục Quản lý xây dựng công trình.

Bạn 3: Bạn quan lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3

HSQT: Hồ sơ quan tâm

E-HSMT: Hồ sơ mời thầu

MỞ DAU

1 Tinh cắp thiết của đề tài

“Trong bắt kỳ nên kinh tế nào, đầu thầu luôn là phương thức hữu hiệu nhất để Chủ đầu

tự có thé lựa chọn những nhà thầu có khả năng tốt nhất và đưa ra mức giá hợp lý nhất.Đặc biệt trong quá tình thực hiện các dự án bằng nguồn vốn Trái phiéu Chính phi,khí nguồn iin không thuộc sỡ hãu của bắt cử of in cụ thé no th iệc sử dụng hiệu

quả nguồn von đó chỉ có thé thực hiện được thông qua hoạt động dau thầu.

Hiên nay lựa chọn nhà thầu bằng phương pháp đấu thầu truyền ngày càng bộc lộ

có nhiều lỗ hồng để

những hạn chế như chỉ phí thực hiện cao, thời gian thực hiện dà

lách h ¿ móc ngoặc giữa các bên Vì vậy đầu thần qua mạng là phương pháp tốt

nhất dé hạn chế những nhược điêm trên Rút kinh nghiệm từ những nước đi trước và nhận được sự trợ giúp nhiệt tinh từ phía Hàn Quốc, Việt nam đã và đang triển khai

thực hiện đấu thầu qua mang dé nâng cao hiệu quả của hoạt động đâu th Đây là một

"bước di lớn trong công tác dau thầu ở nước ta

Ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3 là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Nôngnghiệp & PTNT có tụ sở chính đóng trên địa bàn thành phổ Thanh Hóa tỉnh Thành

Hóa, Ban đã từng làm chủ đầu tư hợp phan công trình đầu mối thuộc dự án Hồ chứa

nước Cửa Đạt, huyện Thường Xuân là công tình trong điểm quốc gia, dự án Hỗ chứa nước Hao Hao, huyện Tinh Gia, dự án tiêu thoát lũ sông Hoạt, huy Hà Trung v.Y

các dự án hoàn thành đúng tiến độ, dim bảo chất lượng và phát huy tốt nhiệm vụ công

trình, được địa phương đánh giá cao Bản thân học viên tùng là cán bộ thực hiện côngtác kế hoạch thuộc phòng Kế hoạch - Tham định là bộ phận chuyên môn vẻ công tác

ấu thẫu, xây dựng kế hoạch vốn hing năm các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lýđầu tư và xây đụng thủy lợi 3 làm chủ đầu tr Qua công tác thực tế ừ khâu lập KẾ

"hoạch đấu thầu; hỗ sơ yêu cầu; hỗ sơ mời thầu; thắm định, phê duyệt hỗ sơ yêu cầu, hỗ

sơ mời thầu đến phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu để ký cácết hợp đồng thực

hạng mục công tình, công tác Kế hoạch đã có những đông góp to lớn về nâng cao chấtlượng hiệu quả đầu tư xây dựng tại Ban nói riêng và sự phát triển vẻ kinh tế - xã hội của

địa phương nói chung.

"Bên cạnh đó, quá trình lựa chọn nhà thầu thực hiện các hạng mục của dự án, học viên

có cái nhìn tổng quan về công tác đấu thầu thực hiện các dự án đầu tư xây dựng vànhận thấy một số tổn tại trong quá trình lựa chọn nhà thẫu theo phương pháp đẫu théutruyền thống để thực hiện các hang mục thuộc các dự án đầu tu xây dựng do Ban quản

lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3 làm chủ đầu tư

Để phát huy hiệu quả cao nhất công tác đầu thầu qua mạng nhằm thay thé phươngpháp đấu thầu truyền thông, ức giá đã nghiên cứu và xây dựng để tài “Nghiên cửu tổchức thực hiện đầu thầu qua mạng trong công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản

ý đầu we và xây dựng thủy lợi 3"

3 Mục đích nghiên cứu để tài

Nghiên cứu v8 công tác đấu thầu các dự án đầu te xây dựng để đề xuất một số giảipháp thực hiện công tác đấu thầu qua mạng nhằm thay thé phương pháp đấu thầutrayén thống trong việc lựa chọn nhà thầu đối với các dự án đầu tr xây dựng do Ban

quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3 quản lý đầu tư.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đấitượng nghiên cứu: Công tic du thằ tì Ban quản ý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3

+ Phạm vi nghiên cứu: Công tác đẫu thầu qua mạng ti Ban quân lý đầu tư và xây dựng

thủy lợi3

4 Cách ip cận và phương pháp nghiên cứu

“Trong quá tình làm luận văn học viên da tiếp cận và sử dụng các phương pháp nghiên

- Phương pháp điều trụ khảo sit;

- Phương pháp thống kê,

Phương pháp phân ích, đảnh giá so sinh:

- Phương pháp tổng hợp.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

S11 Ý nghĩu khoa học

Gop phin hệ thing hoa cơ sở lý luận về công tắc đấu thầu qua mạng trong công tíc lựa

‘chon nhà thầu và những giải pháp chủ yêu dé thực hiện công tác đấu thầu qua mạng nhằm

thay thể phương pháp đẫu thầu truyền thống trong việc lựa chọn nhà thiu đi với các dự

ấn đầu tư xây đựng ti Ban quản lý đầu tư và xây dụng thủy lợi 3

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tà sẽ là những gợi ý quan trong đối với Chủ đầu te nói chung

và Ban quản lý đầu tr vi xây đựng thủy lợi 3 nối riêng tong tiến tình thực hiện công tácdđầu thầu qua mạng nhằm thay thể phương pháp đầu thầu truyền thống đối với các dự ánđầu tự xây dựng

thủy lợi 3 đạt hiệu quả, chất lượng,

~ Tuy nhiên đo thời gian hận chế và in hình thực t gi Ban Ban quản lý đầu tư và xâychang thủy lợi 3 nên đỀ tả của tác giá đi sâu vo nghiền cứu, đánh giá, để uất về công tíclựa chọn nhà thầu tư vấn và xây lắp

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC LỰA CHON NHÀ THÀU

1-1 Những vin đề chung vé công tác lựa chọn nhà thầu

= Trước hết để có cái nhìn Tổng quan về công tác h chọn nhà th thiểu định nghĩa vềđầu thầu theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 thì đắu thầu là quá trình lựa chọn hà tân để ký kế à tia hep đẳng cung cp dich vụ ấn dich vụ phí vấn, mua sắm hàng hóa, y lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự

án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tự có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảmcạnh anh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kính tế

- Đấu thầu là một hình thức kính doanh dựa vào tính chất cạnh trình công khai của thịtrường, không có ạnh tranh thì không có đấu thi và cũng không cần dn đâu thầu Có thenói đầu thầu là phương thức giao dich đặc biệt Trong một vụ kinh doanh mua bán hay xâydạng các công tỉnh dân sự cổ in quan đến hiễu người, nhiễu bên khúc nhau thi người tathường áp dụng hoc bt buộc phải áp dụng hình thức đu thầu cạnh tranh công khai

= Từ khi đất nước tatiến hành công cuộc đôi mới, nên kính tế mở cửa so với th giới th bắtđầu xuất hiện khái niệm đâu thầu Theo định nghĩa về thuật ngữ “iu thầu” rong Luật Đầuthầu của Việt Nam thì 46 là qué trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời

u thuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước, Kết quả của sự lựa chọn

là có hợp đồng được ký kết với các điều khoản quy định ch tết trích nhiệm của hai bên Một bên là thầu phải thực hiện các nhiệm vụ như nêu tong hỗ sơ mỗi thầ (có thể là

dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hoá hoặc chịu trách nhiệm xây dựng một công tình ), một bên là chủ đầu tư có trích nhiệm giám s thu và thanh toán tra nghiệ Nhu vậy

thực chất của quả tình đầu thầu ở Việt Nam đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một

«qué tình mua sắm: quá tình chỉ iêu, sử dụng tên của Nhà nước, Đầu thầu 1 bắt buộc đối

ối các hoại động mua sim sử dụng vn do nhà nước quan lý

= Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế nước nhà, ny

nhiề

cằng có

các dự ân đầu và xây dưng tong nước cũng như đầu tr nước ng Các công, trình đồi hỏi ngày căng cao về chất lượng, kỹ thuật, tiến độ và giá cả Vì vậy, câu hỏi đặt

ra với các chủ đầu tu là làm thé nào dé lựa chọn được các tổ chức và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình của dự ấn

Lịch sử phát iển và quản lý dự án trong nước và quốc tế đã khẳng định, đấu thầu là

phương pháp có hiệu quả cao nhất thực hiện mục tiêu này, dim bảo cho sự hành công

của chủ đầu tư

~ Đầu thần được xem như một phương pháp quản lý dự án có i quả nhất hiện nay tên

sơ sở chống độc quyén, ting cường khả năng cạnh anh giữa các nhà th và có các đặc

điểm như sau:

+ Đấu thầu là 1 hoạt động thương mại Trong đỏ bên dự thầu là các thương nhân có đủ

điều liện và mục iêu mà bên dự thầu hướng tớ lợi nhuận, còn bên mời thầu là xác lập

kiện tốt nhất cho họ.

được hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dich vụ với các điề

+ Diu thấu là 1 giai đoạn tiền hợp đồng, Hoạt động đầu thầu luôn gắn với quan hệ mua

"bán hàng hóa cũng ứng địch vụ Trong nền kinh tế đấu thầu không diễn ra như 1 hoạtdong độc lập nó chỉ xuất hiện khi con người có nhu cầu mua sắm hàng hóa và sử dụngdich vụ Mục đích cuối cùng của đầu thẫu là là giúp bên mời thầu tim ra chủ thể có khảnăng cung cấp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng và giá cá tốt nhất Sau khi quá trình đầu thi đảm phán, để kí hợphoàn tắt người tring thẫ xẽ cùng với người tổ chứcđồng mua bán 16a, cũng ứng dịch vụ hay xây lắp công trình.

+ Chủ thể tham gia quan hệ đầu thầu hàng hóa, dịch vụ trong hoạt động đầu thầu có thểuất hiện bên thứ ba như các công ty tr vẫn giúp lập hỗ sơ mời thầu, chuyên gia giúp đỡ,

đánh giá hồ sơ dự thầu Tuy nhiên đây là hoạt động không qua trung gian, không có thương

nhân làm dich vụ ddu thầu hàng hóa, dich vụ cho thương nhân khác nhận th lao Trong khí

đó, Luật dau thầu 2013 đã quy định thêm về tổ chúc đắn thầu chuyên nghiệp bao gm đại líđấu thằu, đơn vị sự nghiệp được thành lập và chức năng (hực hiện đấu thầu chuyên

nghiệp Việc thành lập và hoạt động của đại li déu thiu thực hiện theo quy định của pháp

luật vé doanh nghiệp Quan hệ du thầu luôn được xác lập giữa 1 bên mời thầu và nhiều bêndiy tu, Những vẫn có trường hợp ngoilệnhư trong trường hợp chi định đẫu tự

+ Hình thức pháp lí của quan hệ dau thầu hàng hóa, dịch vụ là hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự

sơ môi thầu là văn bản pháp lí do bên mỗi thiu lập, trong đỏ có diy đủ những

thuật, tải chính và thương mại của hàng hóa cần mua sim, dịch vụ c

gi go là giá gói hầu hoge dự toán _ được đưa ra bởi bên mỗi thu theo khả năng tải chính của bên mời thầu Bên dự thầu đưa rà giá cao hơn Khổ năng tải chính của bên mờithầu thì đã có tốt đến may cũng khó có thể thing thu, bên dự thầu nào đáp ứng được cácyéu cầu của bên mời thầu mà có giá càng thấp thì sẽ cảng có cơ hội chiến thẳng [16]

«= Như vậy có thể thấy công tác đầu thẫu có ảnh hưởng đến các chủ thé ong quá tình

quản lý, thực hiện các công tinh, cụ thé

+ Đối với các nhà thầu: Đối với nhà thầu xây dựng, thẳng thiu đồng nghĩa với việc mang

lại công ăn việc làm cho cán bộ công nhân viên, nâng cao uy tín của nhà trên thương

trường, thu được lợi nhuận, tích luỹ thêm được nhiều kinh nghiệm trong thi công và quản.

lý, dio tạo được đội ngữ cần bộ, công nhân kỹ thuật vũng tay nghé, máy móc thiết bị thicông được tăng cường Hoạt động đầu thầu được tổ chức theo nguyên tắc công khai và bình đẳng, nhờ đồ các nhà I

kiếm công trình và khả năng của mình dé trúng thầu.

iu sẽ có điều kiện để phát huy đến mức cao nhất cơ hội tim

+ Đối với chủ đẫu ne Thông qua đầu thầu, chủ đầu te sẽ lựa chọn được các nhà thẫu có

khả năng dp ứng được tốt nhất các yêu cầu kinh tf, ky thuật tén độ đặt ra của công tình

Trên cơ sở đ giúp cho chủ đu tư vừa sử dụng hiệu qui, tết kiệm vốn đu t đồng thờivin dim bảo được chit lượng cũng như tiễn độ công tình Thông qua đầu thầu, chủ đầu

tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động, quan lý có hiệu quả và giảm thiêu được các rủ

ro phát sinh tong quá tình thực hiện dự án đầu tư do toàn bộ quá tình tổ chức đầu thầu

và thực hiệ kết quả đầu thầu được tuân hủ chặt chế theo quy định của pháp luật và saukhi chủ đầu tư đã có sự chuẩn bị kỹ lưỡng, đầy đủ về mọi mặt Dé đánh giá đúng các hỗ

ơ dự thầu đồi hồi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đẫu thầu của chủ đầu tư phải tự nângcao trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu còn giúp cho

chủ đầu tư nâng cao trình độ và năng lực của cán bộ công nhân viên.

6

+ Đổi với Nhà nước: Đầu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tắc quản lý Nhànước về đầu tư và xây dựng quản lý sử dụng vốn một cích có hiệu quả, hạn chế và loại

trừ được các tình ng nh thất thoát lãng ph vẫn đầu te đặc biệtlà vốn ngân ích, các

fn tượng tiêu cực phát sinh trong xây dựng cơ bản Đầu thầu tạo nên sự cạnh tranh mi

và lành mạnh trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, thúc đây sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá trong ngành cũng như trong nền kinh tế quốc dân.

11.1 Tim quan trọng cia công tác du thầm

Đầu thấu có vai trò quan trọng đổi với sự phát triển của dit nước, Thông qua đầu tsông tác quản ý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước ngày cảng được ming cao nguồn

vốn được sử dụng ngày càng hiệu qua, hạn chế được thất thot, lãng phí Đặc biệt, khỉ

tham gia đầu thầu các Nhà thầu phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thẳng thầu,trong đó có biện pháp giảm giá, bên mưa bao giờ cũng muda có thứ mình cần với giá rẻnhất, bên bán bao giờ cũng muỗn bán nhanh thứ mình có vớ lợi nhuận cao nhất Vì vậy,

Nha nước chỉ phái bỏ ra một khoản tiền it hon dự toán để xây dựng công trinh, có như vậy

mới đảm bảo tính công bằng, minh bạch, thu hút các nhà thầu có năng lực tham gia cung

cấp hàng hóa dich vụ,

Ngoài ra hé thông văn bản quy phạm pháp luật về đầu thấu đang ngày càng hoàn thiện vàđồng bộ, góp phần thiét lập mai trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đầu thé, to

cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lục, kin nghiệm thực hiện các gối thiu sử

dụng vốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hơn trong đầu tư công, phòng chống tham

những it kiệm không nhỏ cho ngân sách nhà nước

11.2 Vi trò nhiệm vụ cũ dẫu thầm

1.1.2.1 Đổi với bên mời thâu thì dau thầu mang lại những lợi ích sau

~ Tiếp cận với các nhà cung cấp mới, tiêm năng bằng việc tổ chức các cuộc đầu thin cho

nhiều nhà thi tham gia ti bên mời thầu có cơ hội phát hiện ra những nhà cung cắp mồi

trên thị trường.

~ Phát hiệ asin phẩm thay thể, Những nhà th tham gia đầu thầu cổ thể đưa ra nhữngsản phẩm khác nhan xong vẫn công mục đích sử dụng Như vậy, bên mời thầu sbi đếncác sản phẩm mới này và có quyết định phù hợp cho việc mua sắm của mình

Giá trúng thầu hop lý nhất Cúc nhà thầu khi tham gia đấu thần đều mong muốn trúng

thầu vì vậy họ cạnh tranh với nhau về chất lượng lẫn giá cả Chính sự cạnh tranh này làcho bên mi thiu lựa chon được những sản phẩm hợp lý nhất xét từ góc độ mỗi quan hệ

giá cả, chất lượng,

1.1.2.2 Đổi vúi nhà thầu tì đấu thầu mang li những lợi ch sai

= Tip cận với khách hàng mới Với việc tham gia đâu thầu th nhà thầu cổ cơ hộ gặp sỡ

với khách hing mới để dm hiểu nhu cầu mua sắm, đây là yéu tổ quan trọng trong hoại

động nghiên cứu thị trường của nhà thầu

= Tiếp cận với đối thủ cạnh anh Một cuộc du thiu có thé có rất nhiễu nhà chu tham gia

va bên cạnh đó, cae điều kiện dự thầu của các nhà thấu này lại được thông báo công khai Thư vậy du thầu đã ạo m sơ hộ cho các nhà thầu gặp gỡ nha, ôm hiễu điểm mạnh và

hạn chế của những đổi thủ cạnh tranh để hoàn thiện mình và ìm kiếm cơ hội hợp ác

~ Tiếp cận với những quy định về đấu thầu của các cơ quan quản lý nhả nước và các tổ

chức quản lý khác Đầu thầu là hoạt động mua bán theo những quy định mang tínhpháp luật, vì vậy khi tham gia dau thầu các nhà thầu phải tìm hiểu nắm vững các quy định.này

~ Hoàn thiện sản phẩm, Đứng trước yêu cầu mua sim của bên mời thin về dịch vụ côngtình hay hồng hóa đồ hà thân ẽ xác định xem sin phẩm của mình có dp ứng được hay

ất bại để từkhông Qua những lần không tring thầu nhà thầu sẽ tim được nguyên nhân

đó hoàn thiện sản phẩm vẻ chất lượng, giá cả, dich vụ bán hàng

1.1.2.3 Đi với nề kinh tế quốc dân th đẫu thầu mạng lại những lợi ich sa

Là một công cụ quan trong của kinh té thị trưng, giáp người mua (bên mời thầu) vàngười bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh.

- Là một công ou quan trọng giáp các chính phủ quản lý chỉ tiêu, sử dụng các nguồn vốncủa Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lăng phí Đó là những khoản tiễn

được chỉ đồng cho đầu tư phát tiển mà có sự tham gia của các ổ chức nhà nước, doanh) nghiệp nhà nước ở một mức độ nào 46, cũng như cho mục tiêu duy tì các hoạt động của

bộ máy Nhà nước.

- Thúc diy chuyển giao công nghệ, chia sé kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các

15 chức phát win với các quốc gia đang phát win, Hoạt động du thầu không chỉ diễn ràtrong phạm vi hẹp mã được diễn m trên toàn th giới Các nhà thẫu danh tgng trên thểgiới- họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tắt cả các hoạt động củacác quốc gia thông qua đó họ sin sing chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kính

nghiệm.

~ Việc chỉ tiêu, sử dụng tiễn của Nhà nước thông qua dau thầu giúp các cơ quan quản lý

có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi su do quá trình đầu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên,

~ Tạo điều kiện để thúc dy tiền nh đổi mỗi nên kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ

+ kho” sang cơ chế cạnh anh,

~ Thục hiện dân chủ hóa nn kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những th tục

hành chính nặng n cân tở sự năng động ng tạo

11.3 Các hình thức lựu chọn nhà thầu

tình thức lựa chọn nhà thầu được quy định tai Mục 1, Chương 2, Luật đầu thầu số

44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [1]

1.1.3.1 Đắ thầu ring rãi

‘piu thầu rộng rã à bình thức lựa chọn nhà thẳu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế sốlượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự Đắu thầu rộng rãi là hình thức chú yếu được áp dụngtrong đấu thu và là hình thức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tran cao nhất

1.1.3.2, Đầu thâu hạn chế:

Đầu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao vé kỹ thuật

hoặc kỹ thuật có nh đặc thù mà chỉ có một số nhà thu dip ứng yêu cầu của gói

+ Gối thầu cin thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thôi hậu quả gy ra do sự

cổ bất khả kháng; gối thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu ein énKhai ngay để tránh gây nguy hai trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tà sản của cộngđồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trong đến công tình iễn kẻ:sối thầu mua thuốc, hóa chất vate, thếtbị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch

bệnh ong trường hop cấp bách:

+ Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới

quốc gia, hải dio;

+G i thầu cung cấp dịch vụ tư vin, dich vụ phi tư vẫn, mua sắm hàng hóa phải mua từnhà thầu đã thực hiện trước đỗ do phải bảo dim tính tương thích về công nghệ, bản quyểnsma không thể mua được từ nhà thầu khác, gói thầu có tính chất nghiên cứ thir nghiệm;

mua bản quyền sở hữu trí tuệ:

+ Goi thiu cung cắp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kể xây dựngđược chỉ định cho tác gi của thiết kế kiến trúc công tình trắng tuyển hoặc được tuyễnchon khi ác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định: gối thầu thi công xây dựng tượngđài, phù điêu, tranh hoành trắng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tic thì công công trình;

+ Goi thầu di đời le tình hating kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực ip

quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, min, vật nỗ đẻ chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công tinh:

+ Gói thầu cung cấp sản phẩm, địch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được

kiện kinh tế - xã hội

áp dung chỉ định thu theo quý định của Chính phủ phù hợp với

trong từng thời kỷ,

= Chỉ định thầu đối với nhà đầu tư được áp dung trong các trường hợp sau đây:

+ Chỉ có một nhà đầu tư đăng kỹ thực hiện;

+ Chỉ có một nhà đầu tư có khả năng thực hiện do liên quan đến sở hữu tí tuệ, bí mậtthương mại, công nghệ hoặc thụ sắp vẫn

10

+ Nhà đầu tư đề uất dự án ip ứng yêu cầu thực hiện dự án khi th và hiệu quả cao nhất

theo quy định của Chính phủ.

1.1.3.4, Chào hàng cạnh tranh

~ Chào hàng cạnh tranh được áp đụng đối vớ gối thầu có gi tị trong hạn mức theo quy

định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn gián;

+ G6i thầu mua sắm hàng hóa hông đụng, sẵn có trên thị tưởng với đặc tính kỹ thuật

.được tiêu chuẳn hóa và tương đương nhau về chit lượng;

++ Gối thin xây lắp công trình đơn giản đã có tiết kể bản vẽ thi công được phê duyệt

nghiệm đáp ứng yêu cầu của gới thi

1.1.3.7 Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu t rong trường hp đặc bit

Trường hợp gối thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc th, tiếng biệt mà không thể áp

‘dung các hình thức lựa chọn nhà théu, nhà đầu tư quy định thì người có thẳm quyên tinh

“Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tự.

1.1.3.8, Tham gia thực hiện của công đẳng.

'Cộng đồng din cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thựchiện toàn bộ hoặc một phần gới thẫu đó trong các trường hợp sau đây:

~ Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo.

cho các huyện,

khăn,

miễn núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó

- Gói thin quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cự ổ hức, tổ, nhóm th ti địa phương có the

quốc gia khác nhau đều có những thành tựu và những hạn chế, khó khăn nhất định.

- Tai nước Nga Quy chế đấu thầu phù hợp cao với quy chế dẫu thin quốc tế, có cơ chếquân lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vỉ tiêu cực trong đầu thiu Chính sich

thầu đã

xử phạt nghiêm minh, thích đảng những cá nhân tổ chức vi phạm quy e

thúc đẩy vige thực hiện công tá lựa chọn nhà thầu một cách công khai, minh bạch, công bằng và mang tính cạnh tranh cao; bạn chế đến mức thắp nhất những vỉ phạm có thể xảy

ra tong quá tình lựa chọn nhà thấu Đây là một kinh nghiệm quý báu để chúng ta có thểnghiên cứu họ tập nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý di thầu ni chung và các

công trình thủy lợi ni riêng.

= Tại Hàn Quốc Thiết lập một cơ quan tập trung với số lượng cán bộ chuyên gia lớn có

nhị ấu thả ivụ tô chức thực hig ất cả các nhu cầu mua sắm hành hóa và xâ y lấpcông lớn của đắt nước, những nhu cầu mua sắm hàng hóa và xây lắp có giá tị nhỏ cũng

cược phân cắp rõ tùng Hàn Quốc có một cơ quan tập trung có tên tắt là Sarok có một.

số lượng cán bộ chuyên gia lớn ln ới hằng nga người có nhiệm vụ tổ chức thục hiệnđấu thầu tắt cả các nhu cầu mua sắm công lớn của đất nước

- Campuchia: Quy chế quản lý đầu thiu do nhà nước ban hành côn khả đơn giản, ngắn

son, nhưng việc ổ chức đầu thầu được tiền hành một cách tập trung thông qua một hội

đồng chuyên trích do Nhà nước chỉ định

Ngân hàng thể giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu (ADB): Ban hành riêng rẽ 2 lại

văn bản cho hoạt động đấu thầu theo 2 phương thức đầu thầu xây lấp và dw thầu muasắm hàng ha, quy định rõ tính hợp lệ của nhà thầu, có chính sách ắtrõ ring đi với hành

động gian lận và tham những

++ Hướng dẫn mua sim bing vốn vay IBRD (Ị hàng Tái thiết

tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) của Ngân hàng Thể giới đối với hàng hoá và

Phát triển quốc tế va

xây lấp.

++ Hướng din cũ "Ngân hàng Thế giới tuyển dụng chuyên gia tư vấn.

1.3 Đánh giá chung về công tác lựa chon nhà thầu ở Vi

1.3.1 Công tác chuẩn bị lea chọn nhà thầu

~ Trong những năm gin dy công tác chun bị lựa chọn nhà thẫu ở Việt Nam đối vớ cácdarn đầu tr xây dụng cơ bản đã cổ những chuyển biển tích cục; Luật Diu thầu số43/2013/QH13 [1] 10 đời cũng với đó các Nghị định, thông tự hướng dẫn ngày cảng được hoàn thiện, cụ thể hóa để việc triển khai lựa chọn nhà lu để đăng và chỉ tiết hơn: những

‹quy định mới này sẽ làm tăng tinh chuyên nghiệp trong hoạt động mua sắm, ning cao

hiệu quả, rất ngắn thời gian và chỉ phí, dit kiệm cho ngân sich nhà nước, Cùng với đó,việc áp dụng đâu thầu qua mạng theo quy định của Nghị định 68/2014/NĐ-CP [4] sẽ tiếtkiệm chi phí trong đấu thầu, tăng cường mục tiêu của công tác đầu thầu là cạnh tranh,sông bing, minh bạch và hiệu quả kính

= Ngoài ra, Nghị định 68 cũng quy định một số nguyên tắc chính và quy trình tổng quáttrong mua sim thường xuyên nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý, ảo đảm tinh thống nhấtcủa hệ thống pháp luật về đầu thầu (vẫn đề này trước khi có Nghị định 63/2014/NĐ-CP.

[4] chỉ được quy định trong thông tr) Việc phân cấp đấu thầu trong mua sắm thường.xuyên cũng được quy định cụ thé giúp tăng cường trích nhiệm giải trinh, đơn giản hóa tha tục hành chỉnh.

- Việ tổ chức lựa chọn nhà thầu đã được phân cắp tiệt dé cho người có thắm quyễn là

người đứng đầu các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp Người có thẳm quyền củatừng dự ân phải chịu trích nhiệm trong việc tổ chức lự chon nhà thầu, bảo dim mục tiêucủa công tie đầu thằu là cạnh tranh, công bing, minh bạch và hiệu qu kinh tế, Thực tếcho thấy, nếu người đứng đã sắc cơ quan quan tâm chỉ đạo sit sao và công tâm, khách

«quan, không tạo cơ chế cho các nhà thầu quen thuộc thi hiện tượng thông thầu, in xếp sẽ

bị diy lai

- Hiện nay điều mà nhiễu nhà thầu Việt Nam quan tim, mong đợi ở các quy định mối ciapháp luật đấu thầu là chỉnh sich ưu đãi trong đấu thằu Điều 14, Luật Đấu thầu số43/2013/QH13 [1] quy định: nhà thầu được hưởng ưu đãi kh tham gia đẫu thầu trongnước hoặc đấu thầu quốc tế để cung cấp hàng hóa mà hàng hóa đó có chỉ phí sản xuấttrong nước chiếm tỷ lệ từ 25% trở lên; khí tham gia đầu thầu trong nước dé cung cắp dich

vụ tư vẫn, dich vụ phi tư v , xây lắp, nhà thầu có từ 25% trở lên số lượng lao động là nữ.

l2 Nghị định số 68/2014/NĐ-CP [4] th cầnphản ánh đến người có thắm quyền hoặc cắp trên trực iếp của người có thẳm quyền để đẳng, vi phạm quy định tại Khoản 2, Di

+, xử lý Trong trường hợp này, người có thẳm quyền cần tổ chức xác minh, giải

quyết hoặc tổ chức kiểm tra, thanh tra, tra (nếu cin thiế) để kịp thời phát hiện, ngăn

chặn các hành vi tiêu cực dẫn đến không bảo dim mục tiêu của công tác đầu thầu

“Trường hop khi thấy quyền và li ích hợp pháp của mình bị ảnh hướng, nhà thầu có quyền kiến nghị với bên mời th, chủ đầu t, người có thẳm quyền vé các vin đề wong

«qu tình lựa chọn nhà thầu, về kết quả lưu chọn nhà thầu theo quy tinh giải quyết kiếnnghị quy định tại Điều 92 Luật Đắu thầu hoặc khởi kiện m Toa án vào bất kỳ thời gian

H

nào, kể cd đang trong chế tỉnh giải uyết kiến nghị hoặc sau khi đã có kết quả giải quyết

Hình 1.1: Hình ảnh nộp ho sơ dự thầu truyền thống tại Việt Nam

Hiện nay công tác lựa chọn nhà thẳuqus mạng đã có những thay đổi đáng kể Thông tr04/2017/TT-BKHDT [9] ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2017 của Bộ Kế hoạch Dau tư

lựa chọn nhà thấu qua Hệ thống mạng đầu thầu quốc gia chính thức có

hiệ lực, thay thể cho Thông tr 07/2016/TT-BKHDT ngày 28/6/2016 của Bộ KẾ hoạch

và Diu tư quy định chi it lập hb sơ mời tấu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hing hóa đối vớiđấu thẫu qua mạng Đồng thời thay thể nội dung qui định về công tác lựa chọn nh thầu

‘qua mạng của Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 [7| của

Bộ KẾ hoach và Dit, Bộ chỉnh quy định chỉ it về việc cung cấp, đăng tải thông tin

về đấu thầu và lựa chọn nhà thiu qua mạng Bên mời thầu và các nhà thầu vẫn còn gặp,nhiều khỏ khăn cho nhà thầu trong việc tiếp cận thông tin, ảnh hưởng tới tính cạnh tranh

‘ca các gối thầu và khó khăn cho cộng đồng trong việc giám sắt

“Tom lại công tác lựa chọn nhà thầu còn chứa nhiễu ếu tổ nhạy cảm, có thể gây nguy cơthất thoát tham những ngân sch nhà nước do mỗi năm, con số ngân sich nhà nước da

tư vào các lĩnh vực là không hé nhỏ, ước tính lên đến hang trăm ngàn tỷ đồng mỗi năm

1.32 Công the t chức và quy trình lựu chọn nhà thâu ue vẫn

1.32.1 Công tác tổ chức lợn chọn nhà thu vấn

Theo quy định ti Điễu 7 của Luật Đầu th thì một trong các điều kiện để thực hiện lựa

chọn nhà thu là ph có ké hoạch lựa chon nhà thần được Chủ đầu tư lập theo quy định tại Thông tr 102015/TT-BKHDT [8] và được số thẳm quy phê duyệt Theo đó,việc Im chọn nhà thầu ni chung và việc lựa chọn nhà thầu tư vấn nói riêng theo yêu cầu

của cơ quan chuyên môn về xây dụng hoặc theo yêu cầu của người quyết định đầu tr chỉ

được thực hiện sau khi có ke hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt Sau đồ Chủ đầu tiếnhành lập tình thắm định và phê duyệt hỗ sơ mời tầu, hồ sơ yêu cầu

Tay từng gối thầu tư vẫn cụ thể ta sẽ sử dung hình thức lựa chọn nhà thầu cho phù hợp Vi

dụ đối với gối

đồng, theo quy định tại Khoản 2 Điều 56 của Nghị định 63/2014/NĐ-CP [4| thì chủ đầu

tự có thể áp dạng hình thú chỉ định thu theo quy tình rất gọn Khi đó, chủ đầu trtiển

cung cấp dich vụ tư vấn thim ta có giá gói thầu không quá 500 triệu

hành lựa chọn một nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu để ký hợp đồng

"mà không cin phi phát hành hỗ sơ yêu cầu (rong đó bao gầm yêu cầu về tu cách hợp lệ, năng lục, kinh nghiệm, kỹ thuật và tài chính, thương mại) để nhà thầu làm bổ sơ đề xuấtnhư đối với hình thức chỉ định thi theo quy tình thông thường

Tuy nhiên, chi đầu tư cần lưu ý, trường hop gói thằu tư vấn thẳm tra có gi gói thầu lớn

ơn 500 triệu đồng và không thuộc một trong các trường hợp được áp dụng hình thức chiđịnh thầu quy định tai Điều 22 của Luật Du thu tì phải áp dung hình thức đầu thu theoquy định

C6 lẽ, do việc áp dung hình thức chi định thầu theo quy tình rất gon rit đơn giản, mắt íthời gian, chủ đầu từ được phép lựa chọn ngay một nhà thầu đáp ứng năng lục, kink

hành thông báo mời thầu, phát hành.

mmời thầu, đồng thầu, mở thầu, đánh giá hồ sơ dự th như đối với gói thần phải tổ chứcnghiệm dé ký hợp đồng mà không phải 6 0

người lắm tưởng việc “Lyra chọn trực tiếp” theo quy định của Nghị

định 59 là không phải tuân thủ theo quy định của pháp luật về đầu thầu

‘Can chú ý, theo quy định của Luật Bau thầu, chi có hình thức dau thầu rộng rãi, đầu thầu.hạn chế, chỉ định thắt chào hàng cạnh trinh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện mà không có

16

khái niệm “Lựa chọn trực tiếp” hay “Lựa chọn gián tí

tye

môn về xây dựng hoặc người quyết định đầu tr không trực

Không được hiểu “Lựa chon

"ma phải hiểu "Lựa chọn trực tiếp” ở đây là cơ quan chuyên

ma yêu cầu chủ đu tư rực tế lựa chọn.

‘Qua phân tích nêu trên, chúng ta thấy rằng, các quy định vẻ lựa chọn nhà thầu thực hiện.các gói thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước đã rõ ràng, mạch lạc và chặt chẽ, Tuy nhỉ

trong quá tình thực biện vẫn còn xuất hiện tinh trang cổ ý viện dẫn Luật không ding để

ấp dụng sai của một số chủ đầu tư trong việc trực tiếp lựa chọn nhà thầu tư vấn thẳm tra theo yêu cầu của cơ quan chuyên môn vé xây dựng hoặc theo yêu cầu của người quyếtđịnh đu tự dẫn đến làm giảm tính cạnh tranh và mình bạch tong u thầu.

‘Theo Khoản 8, Điều 4 Luật Bau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định dich

vụ tự vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm 1]

- Lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát tién, kiến trúc:

~ Khảo 4 ít, lập báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh

giá tác động môi trường;

~ Khảo sit, lập thiết kế, dv toán,

~ Lập hồ sơ mời quan tâm, hd sơ mời sơ tuyển,

Đảnh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thu, hồsơ để xu

1.332 Quy trình đẫu thầu rng rai, hạn chế đổi với gói thầu cung cáp dịch vụ ne win

- Đối với nhà thi chức

+ Chuẩn bị lựa chọn nhà thần, bao gồm:

* Lựa chọn danh sách ngắn: Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu, có thé áp dụng thủ tụclựa chọn danh sích ngắn nhằm lựa chọn ác ath có đồ năng ực va kinh nghiệm theo

yêu cầu của gói thầu để mời tham gia đấu thầu Việc áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách.

ngắn do người có thâm quyỄn quyết định và phải được shi tong kế hoạch lựa chọn nhàthầu, Chủ đầu tự tổ chức lập hồ

điều 33, chương III, Nghị định 63/2014/NĐ-CP [4]:

mời quan tâm và tổ chức lựa chọn danh sách ngắn theo

* Lập hỗ sơ mời thầu: Căn cứ vào Quyết định phê duyệt dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu

tư đối với dự án; é hoạch lựa chọn nhà thầu được duy@t; các tà liệu về thiết kế kèm theo

dự toán được duyệt đối với gối thầu xây ps các quý định cũa pháp luật về đâu hầu vàcác quy định của pháp luật liên quan; điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế (nếu có) đốivới các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát miễn chính thức, vốn vay ưu đãi; Các chính sichcủa Nhà nước vẻ thuế, phí, ưu dai trong lựa chọn nhà thầu và các quy định khác liên quan.Bên mồi thả lập hồ sơ yêu ca theo mẫu bạn hành trên cơ sỡ các yêu cầ ia gối thầm:

* Thâm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu, bao gồm:

* Phát hành, sửa đối, âm 6 hỗ sơ mời thầu

* Chun bị nộp iép nhận, quản ý, sửa đổi, út hồ sơ dự thầu

* Mở hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật

+ Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thật, bao gồm

* Kiểm tr, đính giá tinh hợp lệ của hồ sơ để xuất về kỹ thuật;

* Đánh giá chỉ

* Phê duy@t danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật.

+ Mỡ và đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính, bao gm

trong danh sich được duyệt

* Kiểm ra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ đề xut vài chính;

* Đánh giá chỉ tiết hồ sơ đề xuất về tài chính;

* Xp hạng nhà thầu

+ Thương thảo hợp đồng.

¬+ Trinh, thẳm định, phê duyệt và công kha kết quả lựa chọn nhà thầu

+ Hoàn thiện, ký kết hợp đồng

~ Đối với Nhà thầu là cá nhân

+ Bên mồi thầu tổ chức lập điều khoản tham chiếu dự thảo bop đồng đối với vị tí tư vấn

cá nhân cần tuyển chọn và xác định danh sách từ 03 đến 05 tư van cá nhân trình chủ đầu

tư phê duyệt Trường hợp xác định chỉ có duy nhất 01 tư vin cá nhân đáp ứng yêu cầu đểthực hiện hợp đồng, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định Nội dung điềukhoản tham chiếu bao gồm

* Mô tả tóm tắt về dự án;

cầu về phạm v khối lượng, chất lượng và thời gian thực hiện hop đồng;

* Yêu cầu về năng lự, trình độcủa chuyên gia tư vẫn:

* Che điều kiện và địa điễm thực hiện hợp đồng;

* Các nội dung cần thiết khác (nếu cổ)

+ Tư vấn cá nhân có thể bao gồm một hoặc một nhóm chuyên gia Trường hợp tư vấn là nhóm chuyên gia thì các chuyên gia phải cử đại điện để giao dịch với bên mai thầu, chủ đầu tự

+ Căn cử hồ sơ do bên mời thầu tình, chủ đầu tr xem xét, phê duyệt điều khoản thamchiếu và danh sách tư van cá nhân.

+ Sau khi điều khoản tham chiếu và danh sich tư vẫn cả nhân được phê duyệt, bên mỗithần gửithư mời và điều khon tham chiếu đến các nr vẫn cá nhân có tên ong danh sách,trong đó nêu rõ thời hạn và địa chỉ nhận hỗ sơ lý lịch khoa học

+ Tư vấn cá nhân chuẫn bị hỗ sơ lý lịch kho học theo yêu cầu nêu trong điều khoản tam

chiểu và đề xuất kỹ thuật (nếu có) nộp cho bên mời thầu theo thời gian, địa chi trong thư

+ Đánh giá hỗ sơ lý lich khoa học: Căn cứ nội dung của điều khoản tham chi, bên mỗithầu đảnh gi hồ sơ ý lịch khoa hoe của mg tư vẫn cá nhân

+ Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

+ Việc phê duyệt kết quả lựa chọn tư vấn cá nhân phải bằng văn bản và căn cứ vào tờ

tình phê duyệt, báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ lý lich khoa học của các tr vẫn cí nhân

kết quả thương thảo hợp đồng Hợp đồng ký kết giữa các bên phải phù hợp với quyết định

ph duyệt kết quả lựa chọn tư vẫn cá nhân, ết quả thương thảo hợp đồng và nội dung cađiều khoản tham chiếu.

với gói thẫu cung cấp dịch vụ tư vẫn có giát Không quá 500 triệu đồng áp dụng

hình thức chi định thầu theo quy tình chỉ định thầu thông thường hoặc quy tink chỉ định

thầu nit gọn

Quy trình chỉ định thầu thông thường

+ Chuẩn bị lựa chọn nhà thần

* Lập hỗ sơ yêu cằu: Việ lập hd sơ yêu cầu pha căn cũ theo quy định tai Khoản 1 Điều

12 của Nghỉ di này Nội dung hồ sơ yêu cầu bao gồm các thông tin tm tắt về dự án,gối thầu: chỉ din vige chun bi và nộp hồ sơ đề xuất tiêu chuẩn về năng lự, kinh nghiệm

của nhà this tiêu chuẩn đánh gi

chí dat, không đạt để đánh giá về năng lực, kinh nghiệm và đánh giá vé kỹ thuật,

5 thuật và xá định giá chỉ din thầu Sử dụng i

* Thắm định và, uyệt hồ so yêu ch và xác định nhà hầu được đề nghị chi định thầu

20

* Hỗ sơ yê cầu pha được thẩm định theo quý định trước khi phê duyệt

* Việc phê duyệt hỗ sơ yêu cầu phải bằng văn bản và căn cứ vào tờ tình phê duyệt, báo, cáo thẳm định hỗ sơ yêu cầu;

* Nhà thầu được xác định để nhận hồ sơ yêu cầu khí có tư cách hợp lệ theo quy định ticác Điểm a, b, e, đ, e và h Khoản | Điều 5 của Luật Đấu thầu và có đủ năng lực, kinhnghiệm thực hiện gói thầu

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu

* Hỗ sơ yêu cầu được phit hành cho nhà thầu đã được xc định:

* Nhà thầu chuẩn bị và nộp hỗ sơ để xuất theo yêu cầu của hd sơ yêu cầu.

++ Dĩnh giá hồ sơ để xuất và thương hảo về các đề xuất của nh thần

* Việc đánh giá hồ sơ đề suất phải được thực hiện theo tiêu chun đính gi quy địnhtrong hồ sơ yêu cầu Trong quá nh đánh giá, bên mỗi

thảo, lim rõ hoặc sửa đổi, bổ sung các nội dang thông tin cần thiết của hỗ sơ để xuất

nhằm chứng minh sự đáp ứng của nhà thầu theo yêu cau về năng lực, kinh nghiệm, tiền

49, khối lượng, chất lượng, giải pháp kỹ thuật va biện pháp tổ chúc thực hiện g6i thầu;

* Nhà thầu được dé nghị chỉ định thiu khí đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đầy: Có hỗ sơ

8 xuất hợp lệ có năng ie kinh nghiệm và đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cẫu của hồ sơ

1 được duyệt

‘yeu cầu; có giá đề nghị chi định thầu không vượt đự toán gói

+ Trình, thắm định; phê duyệt và công khai kết quả chi định thầu theo quy định

++ Hoàn thiện và ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết giữa các bên phải phù hợp với quyếtđịnh phê duyệt kết quả chỉ định thầu, biên bản thương thảo hợp đồng, hồsơ đề xuất, hồ sơ yêu cầu và các ti liệu liên quan khác.

Quy trình chi định thầu rút gọn

mời thầu căn cứ vào mục 5, phạm vỉ công việc, dự toán được duyệt để chu bị

và gửi thảo hợp dng cho nhà thầu được chủ đầu tư xác định có đủ năng lực và kinhnghiệm đáp ứng yêu cầu của gới thầu Nội dung dự thảo hợp đồng bao gồm các yêu cầu

a

về phạm vi, nội dung công việc cần thực hiện, thôi gian thực hiện, chit lượng công việccần đạt được, giá trị tương ứng và các nội dung cần thiết khác;

* Trên cơ sở dự thảo hợp đồng, bên mith và nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu tiếnhành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng làm cơ sở để phê duyệt ké quả lựa chọn nhà thin

và ký kết hop đồng:

+ Ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết giữa các bên phải phù hợp với quyết dịnh phê duyệt

“kết quả lựa chọn nhà thầu, biên bản thương thảo hợp đồng và các tài liệu liên quan khác.1.3.3 Công tác tổ chức và quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp

Tương tự gói thầu tư vẫn gói thẫu xây lắp cung phải thực hiện theo quy định tại Điều 7của Luật Đắu thầu thi một rong các điều kiện để thực hiện lựa chọn nhà thầu là phải có kế

ut do Chủ đầu tự lập theo quy định tại Thông tư BKHDT [š] và được cấp có thấm quyền phê duyệt được phê duyệc Sau đó Chủ dẫu tư

10/2015/TT-hoạch lựa chọn nhà ứ

tiến hành lập trình thắm định và phê duyệt hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cỉ

1.3.3.1 Đi với gửi thầu xây lắp quy mô nhỏ cỏ giá tị gối hầu không quá 20 tỷ đẳng

Ap dạng phương thức một giai đoạn một ti hỒsơ thì áp dung guy tình ch it như sau:

~ Chuẩn bị lựa chọn na thu, bao gdm:

+ Lập hồ sơ mời thầu: Căn cứ vào Quyết

tư đối với dự án: KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệu các i liệu về thiết kế kèm theo

di toàn được duyệt đối với gi thẫu xây lắp: các quy định của pháp luật về đầu thầu vàsắc quy định của pháp luật liên quan; điều ước quốc tế, thoa thuận quốc ế (nễu có) đốivới các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu dai; Các chính sách.của Nha nước về thuế, ph ưu dai trong lựa chọn nhà thầu và các quy định khác liên quan Bên mời hầu lập hd sơ yêu cầu theo mẫu ban hành trên cơ sở các yêu cầu của sối thầu.

Hồ sơ mỗi thầu phải quy định v tiêu chun đảnh giá hd sơ dự th bao gém tiêu chunđánh giá về năng lực và ánh nghiệm; têu cn đánh giá về kỹ huỷ xác định giá thắp

nhất (đối với trường hợp ấp dụng phương pháp giá thấp nho; tiêu chuẳn xác định iếđánh giá (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giả) Trong h sơ mới thầu

âu hoặc nhằm.không được nêu bắt cử diễu kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà

tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

+ Thắm định và phê duyệt hỗ sơ mời

~ Tổ chức lựa chọn n thầu, bao gdm:

+ Moi thầu;

+ Phát hành, sửa đối, làm rõ hỗ sơ mời thâu;

+ Chuẩn bị, nộp, tếp nh „quản lý, sửa đổi, rút hồ dự thầu,

+Mỡ thầu,

= Đánh giá hd sơ dự thầu theo tiêu chuỗn đánh giá được quy định chí it tại hỗ sơ mỗi

+ Kiểm tra, đánh giá tinh hợp lệ của hồ sơ dự thần;

++ Đinh giá chỉ tiết hồ sơ dự thầu;

++ Xp hạng nhà thần

~ Thương thảo hợp đồng.

- Tình, thẳm định, phê duyệt và công khai kết quả hea chọn nhà thần

= Hoàn thiện, ký kết hợp đồng.

1-3 31 Đổi với gối thầu xy lắp thong thường

cũng có thể áp dung phương pháp một giai đoạn một tới hỗ sơ như tình bầy ở phần rên

hoặc áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hd sơ theo quy trình chỉ tiết như sau:

~ Chuẩn bj lựa chọn nhà thầu, bao gồm:

¬+ Lựa chọn dạnh sách ngắn (nd cần tht): Căn cử quy mô, tính chất cia gối thầu, có thể

‘ip dụng thi tục lựa chọn danh sách ngắn nhằm lựa chon các nhà thu cỏ đủ năng lực và kinh nghiệm theo

chọn danh sách ngắn do người có thẩm quyển quyết định và phải được ghỉ rõ trong kế

a gối thấu để mời tham gia đầu thầu Việc áp dụng thủ tục lựa

2

hoạch lựa chọn nha thầu Trong trường hợp áp dung la chọn danh sách ngắn thi Cha đầu

tw (Ben mời thầu) thực hiện như sau

* bi với đấu thầu rộng ri: Bên mới thẫ tổ chức lập hồ sơ mời sơ tuyển, phê duyệt hỗ sơmời sơ tuyển phải bằng văn bản và căn cứ vào tờ tình phê duyệt, báo cáo thẳm định hỗ sơmời sơ tuyển; thông báo mời sơ tuyén; Phát hành hỗ sơ mời sơ tuyển; ip nhận và quản

ý hỗ sơ dự sơ tuyển; Mỡ và đánh giá hỗ sơ dự sơ tuyển; Trinh, thẩm định và phê duyệt

kết qua sơ tuyển và công khai danh sách ngắn theo quy định

+ Đối với đầu thầu hạn chế: Xác định phê duyệt danh sich ngắn gồm ti thiễu 03 nhàthầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của g6i thầu và có nhu cầu tham dự thầu;

‘Sau khi phê duyệt, danh sách ngắn phải được đăng tải theo quy định.

4+ Lập hỗ sơ mời

* Căn cứ vào Quyt inh ph duyệt dự én hose Gy chứng nhận đầu tr đổi với dự án: KẾhoạch lựa chọn hà thầu được duyệt các tủ iu viết k kèm theo dự toán được duyệtđối với gói thầu xây lắp; các quy định của pháp luật về đầu thầu và các quy định của pháp.luật liên quan: điều ước quốc tẾ, thỏa thuận quốc tế (nễu có) đối với các dự án sử dụng

thuế, vốn hỗ rợ phát iển chính thức, vốn vay ưu đãi; Các chính sách của Nhà nước

phi t đãi rong lựa chọn nhà thầu và cúc quy định khác liên quan Bên mời thầu lậpyêu cầu theo mẫu ban hành trên cơ sở các yêu cầu của gói thầu

“* Hồ sơ mời thi phải quy định về tiêu chuẩn đảnh giá hồ sơ dự thẫu và các yêu cầu cụthể của gói thầu bao gồm: Tiêu chuin đánh giá vỀ năng lực và kinh nghiệm: tiêu chunđánh giá về kỹ thuật; xác định giá thắp nhất (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá

thấp nhấ0:tiêu chuẩn xác định giá đánh giá (di

đánh gid); xác định điểm giá và tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp (đỗi với trường hợp áp dụng

với tường hợp áp dụng phương pháp gi

phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá) Đối với gói thầu đã thực hiện sơ tuyển, tong

hồ sơ mời thầu không cần quy định têu chuẩn đánh giá về năng lực và kỉnh nghiệm củanhà thầu song cn yêu cầu nhà thầu cập nhật thông tin về năng lực của nhà thầu

+ Thm định và phê duyệt hồ sơ mời thiu: Việc phê duyệt hỗ sơ mời thiu phải bằng van

bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẳm định hỗ sơ mời thầu.

2

- Tổ chức lựa chọn nhà th, bao gồm

+ Mới thầu,

+ Phat hn, sữa đổi, làm rõ hỗ sơ mời thầu,

+ Chuẩn bị, nộp tếp hận, quản ý sửa đồi, rí hồ sơ dự thầu:

-+Mỡ h sơ để xuất về ỹ thuật

= Dinh giá hồ sơ để xuất về kỹ thuật, bao gdm:

+ Kiễm tra, đánh giá tính hợp lệ của hỗ sơ để xuất về kỹ thuậc Nhà thầu có hồ sơ đề xui

xŠ kỹ thuật hop lệ được xem xét, đánh giá vé năng lực và kinh nghiệm Đổi với gói thu.đãthực hiện sơ tuyển, không tiền hành đánh gid về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu

+ Đảnh giá vé năng lực và kinh nghiệm: Nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yên cu, Nhà thầu đã vượt qua bước sơ tuyển, có hồ sơ đề xuất v kỹ thuật hợp lệ, cổ năng lực được cập nhật đáp ứng yêu cầu của g6i thầu được xem xét, đánh giá về kỹ thuật,

++ Đánh giá chi tit hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, Nhà thầu đáp ứng yêu cầu vé kỹ thuật đượcxem xét, inh giả hồ sơ để xuất v ti chính;

-+Phê đuyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật

= Mở và đảnh giá hỗ sơ để xu về tài chính, bao gằm:

+ Ki ‘ban mở hồ sơ đề xuất về thi chính của cáctra niêm phoag, mở hồ sơ và lập

nhà thầu trong danh sách được duyệt

+ Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hd sơ đề xuất về tải chính;

++ Đình giá chỉiết hd sơ để xuất vùi chính và xp hạng nhà thầu

- Thương thảo hợp đồng

++ Trinh, thẳm định, phê duyệt và công kha kết quả lựa chọn nhà thầu

~ Hoàn thiện, ký kếthợp đồng

25

Tiện nay việc tổ chức đâu thấu thực hiện các gối thầu ở nhiễu dự án, công tình xây dụng đãcho phép chủ đầu tự lựa chọn được nhì thầu có đủ kính nghiệm năng lục để dim nhận công vige và

tiết kiệm được chỉ phí thực hiện Tuy nhiên việc tiển khai tổ chức đầu thầu châm, làm châm tiễn

độ thực hiện dự ân đầu tr và giả ngân vẫn đầu tw XDCB tỉnh rang đấu thầu hin thúc, han chế cạnh ran và hiệu gua đâu thẫ thấp vẫn dang còn tổ tại và chưa được khắc phục it việc

quần lý và thực iện hợp đồng sau đầu thi của một số g6 thầu chưa trân thủ các quy định của

hồ sơ mời thu, cam kết của nhà thu rong hồ sơ dy thu và op đồng đã được Chủ đầu tư và nhàthầu ký kếc Nếu các gồi thầu có nhiều Nhà W

sơ dự thầu mitt nhiều thời gian và d dẫn

tham dự thầu thì việc mở tÌ và đánh giá hững sai sót không đáng có.

'Cũng không thé phủ nhận rằng trong thời gian qua công tác đầu thầu lựa chọn nhà thầu ở

"Việt Nam đã đạt được những kết quả nhất định, đặc biệt trong công tác đánh giá lựa chọn

nhà thầu Luật Đấu thầu năm 2013 đã bổ sung một số phương pháp mới trong đánh giá hd

iu thầu năm 2005 Nghị định 63/2014/NĐ-CP [4] cụ thể hóa các phương pháp đánh giá, nêu rõ tiêu chuẩn đánh giá tương ứng với từng loại phương pháp

sơ dự thầu sơ với Luật

đánh giả, để giúp chủ đầu tu, bên mời thầu có thêm các công cụ lựa chọn nhà thầu linhhoại hiệu quả hơn, phủ hợp với tính chất, quy mô của từng gối thầu Nghị định68/2014/NĐ-CP |4] cũng cụ thể hóa nhiều quy định mới của Luật Đấu thầu43/2013/QH13 [1] về mua sắm tập trang, đầu thầu qua mạng, bé sung nhiều quy định mới

để giảm thiểu thủ tục hành chính cho nhà thầu - doanh nghiệp, tăng tính trích nhiệm của

các đối tượng được phân cắp trong đấu thầu

Mình 1 2: Hình ảnh công tác chim thầu kiểu truyền thống tại Việt Nam.

14 Tình hình đầu thầu qua mạng trên thé giới và tại Việt Nam

“Thông tin ir ce hoại động nghiên cứu cho thấy: Béu thấu điện từ là xu hưởng tiến bộcai cích hệ hống đấu thầu của một quốc gia, giúp ning cao hiệu quả của công tác đầuthiu, Theo thống kế của Hàn Quốc, hàng năm quốc gia này tết kiệm được 45 tỷ Won

(tương đương với 32 ty USD) chi phí giao dịch thông qua đấu thầu điện từ Trong số các

c gia đã triển khai đấu thầu qua mạng, nhiều nước đã thành công và gặt hái được thành.ui

tu đáng kế như Hin Quốc, Vương quốc Anh, Úc

Mô hình du thiu qua mạng của Hàn Quốc được đánh gi là đầy đủ và thành công nhất

ghỉ nhận của các tổ chúc quốc tế như Liên hiệp quốc, Tỏ chức Hợp tác

và phát tri kinh tế, Ngân hàng Thể, Ngân hàng châu Á Minh chứng là năm 2003, Mô,

thưởng cao nhất về dịch vụ công do tổhình đầu thầu qua mạng của Hàn Quốc nhận gi

chức quốc tế như Liên hiệp quốc bình chọn Năm 2004, Tổ chức Hop tác và phát triểnXinh tế tao giải nhà cung cấp dịch vụ chính phủ điệ tử tốt nhất cho mô hình đấu thẫu quamạng của Hàn Quốc; năm 2006 là giải thường xuất sic về công nghệ thông tn toàn cầucdành cho lĩnh vực công tại hội nghị Công nghệ thông tin thé giới lần thứ 15 Trên cơ sở.

2”

tiếp thu những thông tin về kinh nghiệm thành công, việc tiếp nhận chuyển giao côngnghệ của hệ thống đã thành công như mô hình đấu thầu qua mạng của Hàn Quốc là lựachọn mang tính khả thi cao trong thời điểm hiện nay.

“Theo thống kê trên hệ thống từ ngày 01/01/2019 đến ngày 24/6/2019, có 4.500 bên mờithầu và 8200 nhà thầu được phê duyệt đăng ký tham gia vào hệ thống (nâng lên tổng số30.600 bên mời thầu và 7.400 nhà thẫu) đăng ký tham gia hệ thống; 65.100 kế hoạch lựachọn nhà thầu và 49.700 thông báo mời thầu được đăng tải trên hệ thống, với tổng giá tịgối hầu là 326.395 tỷ đồng đăng tải thông tin về đấu thầu; 13.400 gối thầu đấu thầu quamạng (chiếm ty lệ 28%) với tổng giá trị sói thầu là 37.000 ty đồng (chiếm tý lệ 10%) Tỷ

Hib 1 3: Hình ảnh trang web Hệ thống đầu thầu điện tử Việt Nam

Bộ KẾ hoạch và Đầu tư cũng thường xuyên tiền hành năng cấp hệ thống đỄ phù hợp vớicác chính sách mới về đầu thầu, dom giản hóa thủ tụ hành chính (tử năm 2017, các thủ

2

tục hành chính trên hệ thống đã đạt tiêu chuẩn dich vụ công trực tuyến mức độ 4) công khai tối đa và quản lý thống nhất thông tin về đầu thầu (hiện nay hệ thống là kênh tiếpnhận duy nhất và chính thống các thông tn về đẫu thầu), và tạo thuận lợi hơn cho người

sử dụng, mở rộng phạm vi áp dụng đầu thiu qua mạng Ngoài ra, hệ hông được đảm bảohoạt động thông suối, liên tục, én định và tin cậy do sử dung nén tảng công nghệ điện toán.đảm mây (cloud computing) ti Trung tâm dữ hiệu hing đầu tạ Việt Nam (đạt chun Tier

3 Data Center), có đội ngũ giám sắt vận hành 24/7.

“Trong giả đoạn 2016-2015, đề nâng cao nhận thức của các bên én quan vé áp dụng đếnthầu qua mạng, Bộ KẾ hoạch và Đầu tư luôn chú trọng dy mạnh truyền thông và tổ chức

š nh nghiệm (15 hội thảo) và

đào tạo, hướng dẫn các đơn vị khi iển khai đầu thầu qua mang (rên 300 Khóa dio tạo,

cho gần 20,000 lượt chủ

các hội nghị, hội thảo phổ bién cập nhật nh hình, chia

tư, bên mời thầu và nhà thầu trén cá nước), [15]

tập hì

êm tin cho các nhà

‘Nhu vậy: Khi sự minh bạch, sự cạnh tranh được công khái, sẽ tạo.

thấu có ềm năng và sẽ không còn lo lắng các nhà thiu cạnh tanh khác lợi dụng mối

‘quan hệ để wing thầu Vì thể các nước tên thể giới, đặc biệt các nước tham gia Hiệp địnhđồi ác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương yêu cầu chúng ta phải tuân thủ việc đâuthầu qua mạng

2»

KE LUẬN CHUONG 1

“rong chương | tic giả đã nêu lên những Khối niệm chung về công tức lựa chon nhả thầu,Vai trò, nhiệm vụ cũng như tằm quan trọng của công tác đầu thầu qua đó có thé thấy công,tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu ở Việt Nam đã đạt được những bước tến nhất định, đạc

biệt rong công tác ính giá lựa chọn nhà thẫu Tác giá cũng đã đánh gi chung vỀ sông

cqua mạng trên thể giới và tại Việt Nam,

Từ hi Luật Đấu thầu 432013/QHI3 [1] và Nghỉ định số 63⁄2014/NĐ-CP (4 chính thức

có hiệu lực đã có được sự tác động tích cực đối với công tác đầu thin ở nước ta so vớinhững năm về trước, cũng như một số mặt vẫn còn tồn ta rong hoạt động đầu thầu hiệnnay Để hiểu rd hơn về công tác đầu thầu nói chung và du thầu các g6i thầu trong xâydụng thủy lợi nói riếng đặc biệt là đầu thầu qua mang, trong chương 2 tắc giả sẽ đưa m

những nội dung co sở lý luận và pháp lý trong công tác đấu thầu lựa chon nhà th

xây dựng thủy lợi, yêu cầu và cách thức tỏ chức thực hiện đấu thầu lựa chon nhà thầu qua

mạng, để làm căn cứ đưa ra những giải pháp tổ chức thực hiện công tác lựa chọn nhà

trong

thầu qua mạng tại Ban Quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 3

30

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VÈ CÔNG TÁC LỰA.

'CHỌN NHÀ THAU QUA MẠNG TRONG XÂY DỰNG THỦY LỢI

2.1 Quy định chung vé công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng

2.1.1 Quy định về công tác hea chọn nhà thâu qua mang

Hiện nay công ức lựa chọn nhà thin qua mạng được áp dung theo Thông tư BKHĐT ban bành ngày 15/11/2017 [9] của Bộ Kế hoạch Đầu tr quy định chỉ tiết về lựachon nhà thầu qua Hệ thông mang di thầu quốc gia chính thức có gu lực thay

042017/TT-Thông ts 07/2016/TT-BKHDT ngày 28/6/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu te quy định chỉlip hd sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng bóa đối với đầu thầu qua mạng

"Đồng thời thay thé nội dung qui định về công tác lựa chọn nhà thu qua mạng của Thông

6 072015/TTLT-BKHDT-BTC ngày 08/9/2015 7] của Bộ KẾ họch và Diu

dấu th

tr, Bộ tả chính quy định chỉ tết v8 vic cung cấp, đăng ti thông tin

‘chon nha thầu qua mạng Quy định một số nội dung cụ thể như sau:

2.1.1.1 Bảo đâm dự thâu

Nhà thia khi nộp bản sean thư bảo lĩnh của Ngân hàng phi nộp thêm một cam kế sẽ nộpbản gốc thư bảo lãnh khi được bên mời thầu yêu cầu Trong vòng 05 ngày ké từ ngàynhận được yêu cẩu, néu nhà thầu từ chối nộp bản gốc thư bao lãnh của Ngân hàng thì nhàthấu sẽ bị xử lý đúng theo nội dung trong cam kết của nhà thầu Nhà thầu phải nộp bảnsốc thư bảo lãnh cho Bên mời thầu khi được mời vio thương thảo hợp đồng hoặc vi phạm

‘quy định của pháp luật về đấu thầu dẫn đến không được hoàn trả giá trị bảo đảm dự thầutheo quy định tại khoản 8 Điều 11 Luật đầu thầu.

2.1.1.2 Quy inh vẻ định dạng file

Khi đăng tải lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải có định dạng MS Word, MS

Exeel, PDF, CAD, các định dạng ảnh; phông chữ thuộc bảng mã Unicode Trường hợp

các file có dung lượng lớn tải lên Hệ thống đưới dang file nén định dạng * zip,

* nữ; không bị nhiễm vins, không bị lỗi, hỏng và không thiết lập mật khẩu Trường hop file đỉnh kèm trong E-HSDT không được lập theo định dang quy định như trên dẫn đến mời thầu không thể mở và đọc thi file nay không được xem xét, đánh giá

31

221.13 VỀ xử I khi hệ tông gặp sự cổ ngoài khả năng Hiến soát

HG thông hot động lạ trong thi gian từ 0h00" đến 12h00 thì thời điểm đồng thầu, me

thần mới là 15h00" củng ngày: Hệ thống hoạt động lại trong thời gian từ 12h00” đến 24h00" đời đi đóng thầu, mở thầu mới là 900" ngà) theo; Hệ thống hoạt động

lại trong các ngày thứ 7, chủ nhật 18 tế thì thời dim đóng, mở thầu mới là 9h00" củangày đi làm đầu tiên sau kỳ nghi; Trường hợp phải ga han thời điểm đóng, mở thầu tì

việc đánh giá E-HSDT được thự hiện trên cơ sở thỏi điểm đóng, mỡ thầu nên trong E>

HSMT đã đăng tải lên Hệ thong.

2.1.14 Về thành phần và định dang file của E-HSMT

CChương II, II (bao gồm Bảng tiêu chun đánh giá vỀ năng he và kinh nghiệm), chương

IV, VI được số héa dưới dạng các webform trên hệ thống Chương III (không bao gồm.Đăng tiêu chun đánh giá về năng lực và kinh nghiệm), Chương V, VH là ác file theo

định dạng MS Word, MS Excel, PDF, CAD, cúc định dang file ảnh, file nén hoặc địnhdang khác phù hợp với gói thầu được bên mời thu đính kèm và đăng tai lên hệ thong,2.1.15 Lập thim định phat hành E-HSMT"

(Quy tình lập và phê duyệt E-HSMT được thực hiện theo quy định tai Điễu 10 Thông tr04/2017/TT-BKHĐT [9] của Bộ Kế hoạch và đầu tư quy định chỉ tiết về lựa chọn nhàthầu qua Hệ thống mang đấu thầu Quốc gia

~ Bên mời thầu đăng nhập vào Hệ thống, sau dé chọn mục "Hàng hóa” hoặc "Xây lắp"

hoặc "Dịch vụ phi tr xắn” tương ứng để lập E.TBMT và các nội dung khác của E-HSMT.

- Sau khi lập xong E-HSMT, bên mời thầu in E-IISMT tình chủ đầu tr tổ chức thẳm

định, phê duyệt Bên mời thâu phải chịu trách nhiệm về sự thống nhất giữa nội dung HSM trên Hệ hổng và bản E-HSMT mà chủ đầu tư phê duyệt

E-+ Trường hop cần sửa đổi E-HSMT, bên mời thầu đăng nhập và chính sửa trực tgp tên

Hệ thống sau khi o6 sự chấp thuận về nội dung của chủ đầu tr

- Trường hop có sự khác biệt giữa thông tn trong fle đính kém E-HSMT do bên mi thầu

phát bình trên Hệ thống và các thông tin ong webform thì thông tn trong webform là cơ

xở để lip, đánh giá E-HSDT Kể từ ngày 1/3/2018, bên mời thầu tự đăng tải hông tin đầu

3