Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA của AFD trong dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng

Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA của AFD trong dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG DỰ ÁN HỖ TRỢ CÁC QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CẦN THƠ VÀ ĐÀ NẴNG 1.1 Những vấn đề chung về ODA 1.1.1 Khái niệm Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) bắt nguồn từ cụm từ tiếng anh Official Development Assistance. Có rất nhiều định nghĩa, khái niệm khác nhau về ODA tùy theo tứng cách tiếp cận. Tuy nhiên, sự khác biệt giữa các khái niệm, định nghĩa này là không nhiều. Cụ thể: Theo quy định của Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển (OECD): “ODA là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức của Chính phủ các nước phát triển, các tổ chức tài chính quốc tế, các tổ chức quốc tế… dành cho các nước đang phát triển có mức thành tố hỗ trợ hay gọi là yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 25%”. Theo Ngân hàng thế giới (WB): “Vốn hỗ trợ phát triển chính thức là vốn bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại cộng với các khoản vay ưu đãi. Mức độ ưu đãi của một khoản vay được đo lường bằng yếu tố cho không. Một khoản tài trợ không phải hoàn trả sẽ có yếu tố cho không là 100% (gọi là viện trợ không hoàn lại). Một khoản vay ưu đãi được coi là ODA phải có yếu tố cho không không ít hơn 25%”. Ở Việt Nam: Theo quy định tại Nghị định số 131/2006/NĐ – CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ: “ODA được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ”. Theo quy định tại Nghị định số 38/2013/NĐ – CP ngày 23/04/2013: “ODA bao gồm ODA viện trợ không hoàn lại và ODA vốn vay. ODA viện trợ không hoàn lại là hình thức cung cấp ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ, ODA vốn vay là hình thức cung cấp ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc”. Tổng hợp từ các quan điểm trên, chúng ta có thể hiểu theo cách chung nhất: Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) chính là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức tài chính quốc tế, các tổ chức phi chính phủ (NGO), các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia dành cho các nước đang và chậm phát triển nhằm hỗ trợ và thúc đẩy các nước này phát triển kinh tế – xã hội. 1.1.2 Đặc điểm ODA Thứ nhất, ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi. Biểu hiện: Lãi suất thấp: Tùy thuộc vào từng nhà tài trợ, cơ cấu nguồn vốn tài trợ hay quốc gia tiếp nhận tài trợ mà lãi suất quy định cho từng khoản vay ODA rất khác nhau, nhưng điểm chung là đều thấp hơn rất nhiều so với lãi suất thị trường, thường nhỏ hơn 3%/năm. Thời gian cho vay dài, có thời gian ân hạn: ODA có thời gian cho vay dài, thường từ 20 – 50 năm và thời gian ân hạn (khoảng thời gian tính từ khi vay đến khi trả nợ gốc lần đầu tiên) là từ 5 – 10 năm. Có yếu tố không hoàn lại (GE). Đây chính là điểm phân biệt giữa ODA và các khoản vay thương mại. Yếu tố này được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh giữa lãi suất viện trợ với mức tín dụng thương mại, tuy

LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển đô thị đang là một trong những vấn đề hết sức quan trọng đối với nền kinh tế - xã hội Việt Nam Đô thị hóa mạnh mẽ tại các đô thị lớn đang tạo hiệu ứng thúc đẩy đô thị hóa nhanh lan toả diện rộng trên phạm vi các tỉnh, các vùng và cả nước Tuy nhiên, hệ thống đô thị Việt Nam đang phát triển nhanh về số lượng nhưng chất lượng đô thị còn đạt thấp Đặc biệt, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội chưa đồng bộ; trình độ và năng lực quản lý và phát triển đô thị còn thấp so với yêu cầu; tốc độ xây dựng cơ sở hạ tầng ở phần lớn đô thị Việt Nam đều chậm so với phát triển kinh tế xã hội Tình trạng phát triển đô thị hiện nay chưa đáp ứng với sự đổi thay về tư duy đô thị hóa, phát triển đô thị theo hướng Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa, phát triển đô thị gắn với bảo vệ chủ quyền quốc gia tầm nhìn Đại Dương với 1 triệu km2 chủ quyền biển của Việt Nam và hàng trục cửa khẩu suốt chiều dài 4500 km biên giới

Bên cạnh đó, sự thiếu khả năng tiếp cận những nguồn tài trợ bổ sung từ cho vay vẫn tạo thành một sự thiếu hụt mang tính cơ cấu đối với các thành phố của Việt Nam, sự thiếu hụt này cũng góp phần hạn chế sự đầu tư lớn cần thiết vào cơ sở hạ tầng và các dịch vụ công cơ bản có chất lượng ở khu vực đô thị: cấp thoát nước, rác thải rắn, giao thông…

Sự đô thị hóa không chỉ giới hạn ở 2 thành phố Hà Nội và Hồ Chí Minh (chiếm phần thiết yếu trong tăng trưởng đô thị) mà cũng liên quan tới các thành phố thấp hơn, đặc biệt là các khu đô thị của hai vùng đồng bằng (Cửu Long và sông Hồng), vùng ven biển, miền Trung và Đông Nam Bộ Đặc biệt, sự tăng trưởng của hai thành phố trực thuộc Trung ương Cần Thơ (ở vùng đồng bằng sông Cửu Long) và Đà Nẵng (ở vùng duyên hải miền Trung) là bằng chứng cho đà phát triển đô thị hiện tại

Qua đó, chúng ta thấy được rằng: vấn đề phát triển, quy hoạch đô thị ở Cần Thơ và Đà Nẵng hiện đang là vấn đề rất quan trọng và cần phải có phương hướng thực hiện đúng đắn, chính xác và khoa học để đạt được hiểu quả tốt nhất Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, Ủy ban nhân dân các thành phố Cần Thơ và Đà Nẵng đã chủ động phối hợp, hợp tác với nhau nhằm tìm hướng giải quyết trong bối cảnh thuận lợi với sự hỗ trợ của cộng đồng quốc tế Tháng 11/2011, Cơ quan phát triển Pháp (AFD) đã ký với Bộ tài chính thỏa ước vay giá trị 20 triệu euro nhằm giúp đỡ hai thành phố thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đương đầu với những thách thức của quá trình tăng trưởng đô thị, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để triển khai các biện pháp chống biển đổi khí hậu Qua gần 4 năm thực hiện, tuy đã đạt được những kết quả ban đầu, nhưng có thể thấy hoạt động sử dụng vốn ODA trong dự án vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế, vướng mắc cần được xem xét, đánh giá, làm rõ nguyên nhân, từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục nhằm tận dụng nguồn vốn này một cách hiệu quả nhất

Vì vậy, em đã lựa chọn đề tài: Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của AFD cho dự án “hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng” cho luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

- Tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về ODA và hiệu quả sử dụng vốn ODA trong các chương trình, dự án nói chung và trong dự án phát triển đô thị nói riêng

- Xem xét thực trạng sử dụng vốn ODA do Cơ quan phát triển Pháp tài trợ trong dự án “hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng” Qua đó, đánh giá được những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế là rõ nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA do AFD tài trợ trong dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: hiệu quả hoạt động sử dụng nguồn vốn ODA - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA của AFD tài trợ cho dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Đà Nẵng và Cần Thơ

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh để từ đó tìm ra giải pháp cho vấn đề

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các chữ viết tắt, danh mục các bảng, danh mục tài liệu tham khảo thì luận văn được trình bày thành 3 chương như sau:

Chương 1: Một số vấn đề về ODA và hiệu quả sử dụng vốn ODA trong dự

án hỗ trợ các quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng

Chương 2: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA của AFD trong dự án hỗ trợ

quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng

Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn

ODA của AFD trong dự án hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG DỰ ÁN HỖ TRỢ CÁC QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

CẦN THƠ VÀ ĐÀ NẴNG 1.1 Những vấn đề chung về ODA

1.1.1 Khái niệm

Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) bắt nguồn từ cụm từ tiếng anh Official Development Assistance Có rất nhiều định nghĩa, khái niệm khác nhau về ODA tùy theo tứng cách tiếp cận Tuy nhiên, sự khác biệt giữa các khái niệm, định nghĩa này là không nhiều Cụ thể:

Theo quy định của Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển (OECD): “ODA là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức của Chính phủ các nước phát triển, các tổ chức tài chính quốc tế, các tổ chức quốc tế… dành cho các nước đang phát triển có mức thành tố hỗ trợ hay gọi là yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 25%”

Theo Ngân hàng thế giới (WB): “Vốn hỗ trợ phát triển chính thức là vốn bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại cộng với các khoản vay ưu đãi Mức độ ưu đãi của một khoản vay được đo lường bằng yếu tố cho không Một khoản tài trợ không phải hoàn trả sẽ có yếu tố cho không là 100% (gọi là viện trợ không hoàn lại) Một khoản vay ưu đãi được coi là ODA phải có yếu tố cho không không ít hơn 25%”

Ở Việt Nam:

Theo quy định tại Nghị định số 131/2006/NĐ – CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ: “ODA được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ”

Theo quy định tại Nghị định số 38/2013/NĐ – CP ngày 23/04/2013: “ODA bao gồm ODA viện trợ không hoàn lại và ODA vốn vay ODA viện trợ không hoàn lại là hình thức cung cấp ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ, ODA vốn vay là hình thức cung cấp ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc”

Tổng hợp từ các quan điểm trên, chúng ta có thể hiểu theo cách chung nhất: Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) chính là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức tài chính quốc tế, các tổ chức phi chính phủ (NGO), các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia dành cho các nước đang và chậm phát triển nhằm hỗ trợ và thúc đẩy các nước này phát triển kinh tế – xã hội

1.1.2 Đặc điểm ODA

Thứ nhất, ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi Biểu hiện:

Lãi suất thấp: Tùy thuộc vào từng nhà tài trợ, cơ cấu nguồn vốn tài trợ hay quốc gia tiếp nhận tài trợ mà lãi suất quy định cho từng khoản vay ODA rất khác nhau, nhưng điểm chung là đều thấp hơn rất nhiều so với lãi suất thị trường, thường nhỏ hơn 3%/năm

Thời gian cho vay dài, có thời gian ân hạn: ODA có thời gian cho vay dài, thường từ 20 – 50 năm và thời gian ân hạn (khoảng thời gian tính từ khi vay đến khi trả nợ gốc lần đầu tiên) là từ 5 – 10 năm

Có yếu tố không hoàn lại (GE) Đây chính là điểm phân biệt giữa ODA và các khoản vay thương mại Yếu tố này được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh giữa lãi suất viện trợ với mức tín dụng thương mại, tuy

nhiên thường phải lớn hơn 25% đối với những khoản vay không ràng buộc và hơn 35% đối với những khoản vay ràng buộc

ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển Do vậy, để nhận được khoản viện trợ này, một quốc gia cần đáp ứng đủ hai điều kiện sau:

 Một là, tổng sản phảm quốc nội (GDP) bình quân đầu người ở mức thấp

 Hai là, mục tiêu sử dụng nguồn vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách ưu tiên, các cam kết, ràng buộc giữa bên cấp và bên nhận viện trợ

Ngoài ra, ODA cũng có một số ưu đãi khác như: có thể giãn nợ, giảm nợ, các khoản vay không cần tài sản thế chấp…

Thứ hai, ODA là nguồn vốn có tính ràng buộc

Đối với các nhà tài trợ, việc cung cấp ODA bên cạnh ý nghĩa hỗ trợ, hợp tác, nhân đạo còn được coi là công cụ để xác định vị thế, tầm ảnh hưởng của nước đó tại các quốc gia hay khu vực tiếp nhận, chưa kể đến việc có thể khai thác thêm những lợi ích về an ninh, kinh tế, chính trị khi nước nghèo tăng trưởng Do đó, mỗi nhà tài trợ thường thiết lập những điều kiện ràng buộc nhất đinh, buộc nước tiếp nhận phải đáp ứng mới được nhận tài trợ Đó có thể là các điều kiện thay đổi chính sách đối ngoại, thể chế chính trị, chính sách kinh tế, thương mại… Vì vậy, trước khi tiếp nhận viện trợ, các nước cần phải cân nhắc kỹ lưỡng những điều kiện của bên cấp viện trợ, không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài

Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ

Xuất phát từ đặc điểm ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi, đặc biệt là thời gian trả nợ và thời gian ân hạn kéo dài nên có thể thấy gánh nặng nợ hầu như chưa xuất hiện ngay tại thời điểm tiếp nhận hay trong thời gian đầu sử dụng vốn Bên cạnh đó, với mục đích là giúp các nước đang và chậm phát triển thực hiện phát

triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội nên vốn ODA được ưu tiên sử dụng vào: xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, cải cách hành chính, thể chế, xóa đói giảm nghèo,… Đây đều là những lĩnh vực không đem lại hiệu quả tức thời, không trực tiếp tạo ra các giá trị tăng thêm như các ngành sản xuất khác Do vậy, nếu không có các phương án quản lý và sử dụng hiệu quả vốn ODA thì rất dễ để lại gánh nặng nợ cho thế hệ sau

1.1.3 Phân loại ODA

Hiện nay, có rất nhiều cách phân loại ODA dựa trên các tiêu chí khác nhau Trong phạm vi luận văn này, tác giả nêu ra 4 căn cứ phân loại cơ bản nhất như sau:

1.1.3.1 Căn cứ vào tính chất tài trợ

Viện trợ không hoàn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà nước tiếp nhận không có nghĩa vụ phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ ODA không hoàn lại thường bao gồm viện trợ bằng tiền, hàng hóa, tài sản và được sử dụng theo hình thức Nhà nước cấp phát lại tùy thuộc theo từng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Viện trợ có hoàn lại: Là các khoản vay với nhiều điều kiện ưu đãi về lãi suất (thấp hơn lãi suất thị trường), thời gian trả nợ, thời gian ân hạn… Với loại viện trợ này, mức độ không hoàn hoàn lại thường phải lớn hơn 35% (đối với các khoản vay có ràng buộc) và hơn 25% (đối với các khoản vay không ràng buộc)

Viện trợ hỗn hợp: Gồm một phần viện trợ không hoàn lại và một phần cho vay (có thể có ưu đãi hoặc không nhưng tổng các thành tố ưu đãi phải lớn hơn 25%) Đây là loại ODA được áp dụng phổ biến nhất hiện nay

1.1.3.2 Căn cứ vào các điều kiện để được nhận tài trợ

ODA không ràng buộc: Đây là loại ODA mà việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng nào

ODA có ràng buộc: Là loại ODA mà bên người nhận tài trợ phải chấp nhận một số ràng buộc như: ràng buộc nguồn sử dụng: chỉ được mua sắm hàng hóa, thuê chuyên gia, thuê thầu… theo chỉ định Hoặc ràng buộc bởi mục đích sử dụng: chỉ được sử dụng cho một số mục đích nhất định nào đó qua các chương trình, dự án…

ODA hỗn hợp: Là loại ODA mà một phần chịu ràng buộc, phần còn lại không phải chịu bất cứ ràng buộc nào

1.1.3.3 Căn cứ vào hình thức thực hiện các khoản tài trợ

ODA hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu của ODA, nghĩa là ODA sẽ được xác định cho dự án cụ thể Có thể là hỗ trợ cơ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại hay cho vay ưu đãi

ODA hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA không gắn với các dự án đầu tư cụ thể như: hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ trả nợ…

ODA hỗ trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát nào đó trong một khoảng thời gian xác định Thường là gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể trong một chương trình tổng thể Hình thức này đặc biệt chú trọng từ những năm 1990 và được áp dụng với các quốc gia đã sử dụng ODA có hiệu quả

1.1.3.4 Căn cứ vào người cung cấp tài trợ

ODA song phương: Là ODA của một Chính phủ tài trợ trực tiếp cho một Chính phủ khác thông qua Hiệp định được ký kết giữa hai bên Trong tổng số ODA lưu chuyển trên thế giới, phần tài trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn nhất

ODA đa phương: Là ODA của nhiều Chính phủ cùng đồng thời tài trợ cho một Chính phủ Thường có: ODA đa phương toàn cầu và ODA đa phương khu vực Chúng thường được thực hiện thông qua một số tổ chức tài chính quốc tế và khu vực như: IMF, WB, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB),…, các tổ chức phát triển

của Liên hợp quốc như: Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), Liên minh châu Âu (EU),…

ODA của các tổ chức phi Chính phủ (NGO): Là các khoản hỗ trợ phát triển chính thức của các tổ chức được thành lập một cách tự nguyện, hợp pháp, không thuộc bộ máy hành chính Nhà nước vad không nhằm mục đích lợi nhuận, được thể hiện dưới ba hình thức chủ yếu là viện trợ thông qua các chương trình, dự án, viện trợ phi dự án và viện trợ khẩn cấp trong trường hợp có thiên tai hoặc tai họa khác Một số tổ chức NGO trên thế giới hiện nay như: Chữ thập đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế, Clinton Foundation, Oxfam, Pathfinder, Plan,…

1.1.4 Vai trò của ODA

1.1.4.1 Vai trò của ODA với nước nhận đầu tư

Thứ nhất, ODA giúp bổ sung nguồn vốn trong nước

Đối với những nước nhận đầu tư thuộc diện nước đang và kém phát triển, các khoản viện trợ và cho vay theo điều kiện của ODA là nguồn tài chính quan trọng, giữ vai trò bổ sung trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ODA là nguồn vốn giúp các nước nghèo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt là cho vay với thời hạn dài 10 – 30 năm, lãi suất thấp từ 0.25% - 2.5%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi như vậy thì Chính phủ các nước đang phát triển mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như điện, đường xá, thủy lợi và hạ tầng xã hội như văn hóa, giáo dục, y tế Những cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội được xây dựng mới hoặc cải tạo nhờ nguồn vốn ODA là điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của các nước nghèo

Thứ hai, ODA dưới dạng viện trợ không hoàn lại giúp các nước nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực

Dù cho các nước tài trợ không muốn chuyển giao những công nghệ cao nhưng trên thực tế vẫn có những công nghệ cao được chuyển giao, làm tăng thêm tiềm lực khoa học công nghệ cho các nước tiếp nhận Khả năng này thường được chuyển giao qua các dự án hỗ trợ kỹ thuật với nhiều loại hình khác nhau và gắn với các dự án khác nhau, như các dự án về huấn luyện đào tạo chuyên môn, các dự án cung cấp thiết bị vật liệu độc lập,… Bên cạnh đó, ODA giúp các nước đang phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng lớn ODA được các nước tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển ngành giáo dục đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này Mặt khác, một lượng lớn ODA cũng được các nước tiếp nhận dùng để đầu tư vào các lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ có sự tài trợ của cộng đồng quốc tế mà các nước đang phát triển cải thiện được chỉ số phát triển con người của quốc gia mình

Thứ ba, ODA giúp các nước nhận viện trợ hoàn thiện được cơ cấu kinh tế

Đối với các nước đang phát triển, khó khăn kinh tế là điều không tránh khỏi, trong đó nợ nước ngoài và thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế ngày một gia tăng là tình trạng phổ biến Vì vậy, ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm mạnh cán cân thanh toán quốc tế của các nước đang phát triển Đặc biệt là các khoản trợ cấp của IMF có chức năng lành mạnh hóa cán cân vãng lai cho các nước tiếp nhận, từ đó ổn định đồng bản tệ Bên cạnh đó, việc chuyển các chính sách kinh tế đóng vai trò trung tâm sang chính sách khuyến khích nền kinh tế phát triển theo định hướng phát triển kinh tế tư nhân cần phải có một lượng vốn, do đó cần có hỗ trợ ODA từ các nước cho

Thứ tư, ODA giúp tăng khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài FDI và tạo điều kiện để đầu tư phát triển trong nước ở các nước đang và chậm phát triển

ODA được sử dụng hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực cho đầu tư tư nhân Ở những quốc gia có cơ chế quản lý tốt, ODA đóng vai trò như nam châm hút đầu tư

tư nhân Đối với những nước đang trong quá trình cải cách thể chế, ODA còn góp phần củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của Chính phủ Mặt khác, để có thể thuyết phục nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn đầu tư vào một lĩnh vực nào đó, tại quốc gia tiếp nhận phải đảm bảo rằng họ có cơ sở đầu tư tốt (cơ sở hạ tầng, luật đầu tư, hệ thống chính sách ổn định,…) Việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu tư cải thiện sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu tư trong nước tập trung đầu tư vào các ngành sản xuất kinh doanh mang lại lợi nhuận cao

Thứ năm, ODA giúp xóa đói giảm nghèo và cải thiện sự chênh lệch đời sống của các nước đang và kém phát triển

Xóa đói giảm nghèo là một trong những tôn chỉ đầu tiên được các nhà tài trợ đưa ra khi hình thành phương thức hỗ trợ chính thức Mục tiêu này biển hiện tính nhân đạo của ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA một lượng 1% GDP sẽ làm giảm 1% nghèo khổ, và giảm 0.9% tỉ lệ tử vong trẻ em ở độ tuổi sơ sinh Và nếu như các nước giàu tăng 10 tỷ USD viện trợ hàng năm thì sẽ cứu được 25,000 người thoát khỏi nghèo khổ

Thứ sáu, ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực thể chế

ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý phù hợp với thông lệ quốc tế

1.1.4.2 Vai trò của ODA đối với nước tài trợ

Khi thực hiện viện trợ, các nước đầu tư cũng nhận được các lợi ích không hề nhỏ cho đất nước mình Bản thân các nước phát triển nhận thấy lợi ích của mình trong việc viện trợ, giúp đỡ các nước đang phát triển để mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư Xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi ích về mặt an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế các nước nghèo tăng trưởng, cụ thể như:

Về kinh tế, nước tài trợ ODA được hưởng những ưu đãi về thuế quan, dễ dàng xâm nhập thị trường và đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao Do nước nhận viện trợ ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hóa của nước tài trợ, từng bước mở cửa thị trường bảo hộ cho những danh mục hàng hóa mới của nước tài trợ

Nguồn vốn ODA từ các nước giàu cung cấp cho phép họ bán những thiết bị khoa học kỹ thuật, máy móc đến các nước nhận viện trợ đồng thời hoàn toàn có khả năng gửi chuyên gia đến tư vấn, trao đổi với chi phí cao

Về chính trị, nước viện trợ ODA nhận được khá nhiều ưu thế Viện trợ của các nước đang phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị mà còn là công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho các nước tài trợ Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành cho mình những lợi ích, vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận Nhiều nước viện trợ yêu cầu nước nhận viện trợ thay đổi chính sách phát triển phù hợp với lợi ích bên tài trợ

1.2 Dự án ODA

1.2.1 Khái niệm đặc điểm dự án ODA

Dự án ODA là tập hợp các đề xuất có liên quan đến nhau nhằm đạt được một hoặc một số mục tiêu nhất định, được thực hiện trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định và dựa trên nguồn vốn ODA

Một số đặc điểm của dự án ODA:

 Nguồn vốn: Toàn bộ hoặc một phần nguồn vốn thực hiện dự án ODA là do các tổ chức hoặc Chính phủ nước ngoài, các tổ chức song phương tài trợ Cơ chế tài chính trong nước đối với việc sử dụng ODA là cấp phát, cho vay (toàn bộ hoặc một phần) từ ngân sách Nhà nước Các dự án ODA thường có vốn đối ứng là

khoản đóng góp của phía Việt Nam bằng hiện vật, giá trị để chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án (có thể dưới dạng tiền được cấp từ ngân sách hoặc nhân lực, cơ sở vật chất) Nguồn vốn là điểm khác biệt lớn nhất giữa dự án ODA và các dự án khác; kèm theo nó là các yêu cầu, quy định, cơ sở pháp lý về quản lý và thực hiện của nhà đầu tư và nhà tài trợ

 Dự án ODA mang tính tạm thời: Tính tạm thời có nghĩa là các dự án ODA có khởi điểm và kết thúc xác định Dự án không phải là công việc hàng ngày, thường tiếp diễn, lặp đi lặp lại theo quy trình có sẵn Dự án có thể thực hiện trong một thời gian ngắn hoặc có thể trong nhiều năm Về mặt nhân sự, dự án không có nhân công cố định, họ chỉ gắn bó trong một khoảng thời gian nhất định (một phần hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án) Khi dự án kết thúc, các cán bộ dự án có thể phải chuyển sang hoặc tìm kiếm một công việc hoặc hợp đồng mới

 Dự án ODA mang tính duy nhất: Mặc dù có thể có những mục đích tương tự, nhưng mỗi dự án ODA phải đối mặt với những vấn đề về nguồn lực, môi trường và khó khan khác nhau Hơn thế nữa, ở mức độ nhất định, mỗi dự án đem lại các sản phẩm, dịch vụ duy nhất không giống hoàn toàn với bất kỳ dự án nào khác Ví dụ như đều với mục đích xây nhà nhưng các dự án có sự khác biệt về chủ đầu tư, thiết kế, địa điểm,… Khi sử dụng kinh nghiệm trong việc lập kế hoạch các dự án tương tự nhau, cần phải hiểu rõ các đặc trưng riêng của mỗi dự án Hơn thế nữa, cần phải phân tích thật kỹ lưỡng cũng như có kế hoạch chi tiết trước khi thực hiện

 Sự phát triển của dự án luôn luôn là sự chi tiết hóa: đặc tính này đi kèm với tính tạm thời và duy nhất của một dự án ODA Trong suốt quá trình thực hiện dự án, ở mỗi bước thực hiện cần có sự phát triển và lien tục được cụ thể hóa với mức độ cao hơn, kỹ lưỡng, công phu hơn Ví dụ như: mục đích ban đầu đặt ra của dự án “đảm bảo an ninh lương thực và nước sạch cho những người nông dân nghèo ở tỉnh X” có thể được cụ thể hóa là “ưu tiên tập trung nâng cao năng suất,

sản lượng lương thực, tiếp thị và cung cấp nguồn nước sạch cho người dân” khi nhóm thực hiện dự án phát triển các hiểu biết của mình về mục đích, phạm vi sản phẩm của dự án

 Dự án ODA mang tính giới hạn: mỗi dự án ODA được thực hiện trong một khoảng thời gian, nguồn lực và kinh phí nhất định Các nhà quản lý cần phải liên tục cân bằng về nhu cầu tài chính, nguồn lực và lịch trình để hoàn thành dự án, đảm bảo yêu cầu của nhà đầu tư và nhà tài trợ

1.2.2 Nội dung quản lý, sử dụng ODA

Với những đặc điểm như trên, để các dự án ODA hoạt động hiệu quả, có tác dụng thiết thực trong việc hỗ trợ quốc gia đó phát triển kinh tế xã hội, không để lại gánh nặng nợ nần, các quốc gia thường tiến hành các công việc sau:

Lập dự án thiết thực được đánh giá kỹ lưỡng

Để có thể nhận thức được các khoản ODA, các cấp, các đơn vị có liên quan phải lập các dự án một cách chi tiết, cụ thể thông qua bản luận chứng kinh tế kỹ thuật, thiết kế chi tiết… Điều quan trọng hơn là các thiết kế dự án này phải được thẩm định chặt chẽ, toàn diện, khách quan, đánh giá được hiệu quả trước mắt cũng như lâu dài của dự án Vì thế, nhiều Chính phủ yêu cầu bắt buộc phải trích một tỷ lệ phần trăm nhất định kinh phí dự án trang trải cho các khâu công việc nói trên, đặc biệt là khâu thẩm định

Thực hiện công việc đấu thầu rộng rãi

Với công việc này, các phần thi công, mua sắm máy móc, trang thiết bị dự án… phải được đấu thầu để chọn ra nhà thầu tốt nhất Đấu thầu không chỉ bó hẹp với các đối tác trong nước mà còn mở rộng cho các đối tác nước ngoài

Có cơ quan chuyên trách quản lý ODA

Nhất thiết phải thành lập cơ quan chuyên trách của Chính phủ để quản lý ODA Kinh nghiệm cho thấy, để có thể quản lý sử dụng tốt các khoản ODA thì chúng phải được tập trung về một đầu mối thống nhất Cơ quan này vừa là người tổng hợp nhu cầu ODA, vừa là người thực hiện phân phối và giám sát trực tiếp việc sử dụng các khoản ODA Đồng thời, đây cũng là nơi thu hồi các khoản nợ của dự án sau này

Cơ quan này có thể nằm trong Bộ Tài chính hoặc trực thuộc Chính phủ Trong cơ quan này, có các bộ phận tham mưu như bộ phận chuyên theo dõi viện trợ không hoàn lại, bộ phận chuyên theo dõi các khoản vay, bộ phận quản lý quỹ trả nợ Chính phủ

Thực hiện kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng các khoản ODA

ODA của các dự án phải được sử dụng đúng mục tiêu và nội dung đã được phê duyệt Do vậy, chúng phải được kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên để chống các hiện tượng sử dụng sai mục đích, lãng phí, tham nhũng… Đồng thời, qua kiểm tra, kiểm soát để nhằm đảm bảo cho các khoản ODA giải ngân đúng tiến độ

Thực hiện phân cấp trong quản lý sử dụng ODA

Nếu tất cả các khoản ODA đều được quản lý vào một mối duy nhất của Chính phủ Trung ương thì sẽ đảm bảo được yêu cầu tâp trung vốn thống nhất cao, nhưng dễ dẫn đến tình trạng thiếu sâu sát, cụ thể Đặc biệt là trong những điều kiện có nhiều dự án ODA khác nhau với quy mô lớn… thì việc quản lý tập trung trở nên khó khăn Do đó, trong quản lý ODA, nhiều quốc gia đã thực hiện phân cấp cụ thể cho các Bộ, ngành, địa phương… phổ biến là:

- Chính phủ Trung ương quản lý:

+ Danh mục các dự án có sử dụng vốn ODA hàng năm của quốc gia + Quản lý trực tiếp các dự án quan trọng (Nhóm A)

+ Quản lý trực tiếp các dự án có mức quy mô vốn ODA lớn

+ Các dự án có liên quan đến một số ngành và lĩnh vực như: xây dựng thể chế chính sách, luật pháp…

- Các ngành, địa phương quản lý chủ yếu là các dự án không quan trọng (Nhóm B), có quy mô tương đối nhỏ, trong các ngành, lĩnh vực thông thường…

- Các đơn vị trực tiếp thụ hưởng ODA có trách nhiệm tổ chức, quản lý, điều hành… các quy trình công việc cụ thể theo đúng các nội dung được quy định cụ thể trong từng dự án

1.3 Hiệu quả sử dụng của nguồn vốn ODA

1.3.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA

Việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA được thực hiện thông qua việc so sánh, đánh giá kết quả đạt được của các chương trình, dự án ODA với những mục tiêu đề ra ban đầu Theo các nguyên tắc đánh giá nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức của OECD, các chỉ tiêu cơ bản để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA trong một chương trình, dự án cụ thể bao gồm:

1.3.1.1 Chỉ tiêu định lượng

 Tốc độ giải ngân

Giải ngân vốn ODA là quá trình thực hiện các quy định, thủ tục cần thiết để có thể nhận được vốn ODA từ các nhà tài trợ chuyển cho Ban quản lý dự án Tốc độ giải ngân là giá trị tương đối giữa số vốn rút thực tế so với số vốn đã cam kết hoặc ký kết trong các hiệp định Khi đánh giá hoặc theo dõi tốc độ giải ngân, cần xem xét đến cả các vấn đề như: kế hoạch giải ngân, số lượng giải ngân từng lần, hiệu suất giải ngân,… Đây là một trong những chỉ tiêu quan trọng nhất khi đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA Tỷ lệ giải ngân cao, tiến độ giải ngân đúng kế hoạch chứng tỏ khả năng quản lý và sử dụng vốn ODA đạt hiệu quả cao và ngược lại

 Bố trí nguồn vốn đối ứng

Vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA là phần vốn đóng góp từ phía nước tiếp nhận theo thỏa thuận giữa hai bên, được quy định cụ thể trong các hiệp định, văn kiện dự án, quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của nước tiếp nhận trong quá trình khai thác và sử dụng vốn Việc bố trí nguồn vốn đối ứng theo đúng tỷ lệ cam kết và kịp thời vừa khuyến khích hoạt động giải ngân vốn ODA, vừa đảm bảo nguồn tài chính cho các nhiệm vụ được diễn ra suôn sẻ Từ đó, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của dự án

 Hiệu quả tài chính của dự án

Hiệu quả tài chính của dự án được đo lường bằng khoản chênh lệch giữa các chi phí cần thiết phải bỏ ra (chi phí trung gian, xây dựng, thẩm định, thực hiện, đánh giá dự án…) với lợi ích thu được Trên thực tế, việc xác định chỉ tiêu này trong các dự án ODA là rất khó khăn Bởi vì, việc sử dụng nguồn vốn này thường chú trọng tới hiệu quả kinh tế xã hội hơn là hiệu quả tài chính Tuy nhiên, vẫn cần thiết phải có đội ngũ chuyên gia thẩm định dự án, nhằm đánh giá chính xác nhất lợi ích mà các chương trình, dự án có thể đem lại; tránh xảy ra tình trạng cố tình làm sai lệch các thông số về tính khả thi, chi phí của dự án, dẫn đến việc dự án vừa không đạt hiệu quả như mong muốn, vừa lãng phí nguồn lực

 Tiến độ thực hiện dự án so với kế hoạch

Tiến độ thực hiện dự án là mức độ tiến triển của dự án trong một khoảng thời gian nhất định, được đánh giá thông qua hai tiêu chí, đó là thời gian hoàn thành dự án và mức độ hoàn thành dự án so với kế hoạch Thông thường, một dự án ODA thường được chia thành nhiều giai đoạn triển khai với các nhiệm vụ khác nhau Nếu các nhiệm vụ hoàn thành đúng thời gian, khối lượng công việc và đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn, chất lượng thì chứng tỏ việc sử dụng vốn của dự án là hiệu quả Ngược lại, nếu các nhiệm vụ, dự án bị chậm trễ, thời gian thực hiện kéo dài so

với kế hoạch, hoặc không thể thực hiện tiếp mà phải hủy bỏ thì chắc chắn việc sử dụng vốn còn nhiều hạn chế

 Công tác quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc, nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi kinh phí được duyệt và đạt được các yêu cầu về kỹ thuật cũng như chất lượng của sản phẩm, dịch vụ Chính vì vậy, nếu công tác quản lý dự án được thực hiện một cách bài bản, sát sao và kỹ lưỡng sẽ giúp cho dự án đạt được các mục tiêu cụ thể đề ra ban đầu Từ đó, khẳng định việc sử dụng vốn của dự án là hiệu quả

1.3.1.2 Chỉ tiêu định tính

 Tính phù hợp

Là mức độ phù hợp của việc đầu tư bằng nguồn vốn ODA đối với chính sách ưu tiên, các mục tiêu đã đề ra của bên cấp và bên nhận tài trợ Việc đánh giá tính phù hợp sẽ cho thấy: Chương trình, dự án có cần thiết phải triển khai tại địa phương đó hay không? Sự phù hợp của dự án với địa phương, đơn vị triển khai về quy mô dự án và năng lực quản lý? Việc thực hiện chương trình, dự án có đáp ứng được nhu cầu của các đối tượng thụ hưởng và các mục tiêu đã đề ra hay không? Thông thường, đánh giá tình phù hợp của dự án thường được thực hiện sau khi dự án được triển khai, có thể là vào giai đoạn đầu hoặc giữa của dự án

 Tính hiệu quả

Là thước đo mức độ đạt được các mục tiêu đề ra của một chương trình, dự án thông qua xem xét giữa kết quả dự án với các mục tiêu đặt ra ban đầu Khi đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA, cần xem xét các vấn đề: mức độ giữa kết quả thực tế đạt được và mục tiêu đặt ra, những nhân tố ảnh hưởng tới việc đạt được hay không đạt được mục tiêu đặt ra và nguyên nhân của việc không đạt được mục tiêu là

khách quan hay chủ quan? Việc đánh giá này được thực hiện thông qua công tác đánh giá giữa kỳ và cuối kỳ của dự án, trong đó việc đánh giá cuối kỳ sẽ là cơ sở đánh giá hiệu quả toàn diện của dự án

 Tính tác động

Là những chuyển biến tích cực và tiêu cực do sự can thiệp trực tiếp hoặc gián tiếp của việc thực hiện dự án tạo ra Chỉ tiêu này cho thấy những tác động đến kinh tế, xã hội, môi trường cũng như các chỉ số phát triển khác do việc thực hiện chương trình, dự án gây ra

 Tính bền vững

Là việc xem xét những lợi ích của việc thực hiện chương trình, dự án sẽ được duy trì sau khi kết thúc nguồn tài trợ như thế nào cả về mặt tài chính và môi trường Thường được thực hiện sau khi dự án kết thúc và xem xét cùng với đánh giá tác động của dự án Đối với mỗi dự án thuộc các ngành, lĩnh vực khác nhau thì khoảng thời gian để đánh giá tính bền vững cũng khác nhau

Bảng 1.1 Các chỉ tiêu định tính đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA trong các chương trình, dự án

Tính phù hợp

- Chương trình, dự án có nhất quán với các mục tiêu chiến lược của quốc gia và của địa phương hay không?

- Chương trình, dự án có đáp ứng được nhu cầu của các đối phương thụ hưởng hay không?

- Phạm vi, cách thức tiếp cận của dự án có phù hợp hay không? - Những thay đổi về môi trường kinh tế, chính sách,… trong thời gian tới có ảnh hưởng đến tính phù hợp của dự án hay không?

Tính hiệu quả

- Chương trình, dự án có đạt được mục tiêu đề ra hay không? Các nhân tố ảnh hưởng đến việc đạt được các mục tiêu đề ra?

- Chương trình, dự án có đạt được mục tiêu khi kết thúc hay không?

- Các kết quả đầu ra nào cần được củng cố để đạt được các mục tiêu đề ra?

Tính tác động

- Những tác động tích cực và tiêu cực khi thực hiện dự án là gì? - Chương trình, dự án đóng góp gì đến việc đạt được mục tiêu dài hạn của quốc gia, của địa phương (đơn vị) thực hiện?

- Chương trình, dự án có tác động như thế nào đến việc phát triển chính sách trong lĩnh vực dự án thực hiện?

- Những tác động của dự án đối với việc nâng cao và cải tiến công nghệ trong khu vực dự án thực hiện?

Tính bền vững

- Các tổ chức của Việt Nam tham gia vào chương trình, dự án ODA có tiếp tục hoạt động độc lập sau khi dự án kết thúc hay không? - Những cộng đồng tham gia vào dự án có tiếp tục các hoạt động một cách độc lập khi dự án kết thúc hay không?

- Kết quả thực hiện dự án có được duy trì sau khi dự án đã kết thúc hay không?

- Nguồn lực tài chính trong tương lai để duy trì hoạt động của dự án có được đảm bảo hay không?

Các yếu tố như tỷ lệ tăng trưởng, GDP, GNP, lạm phát… vừa phản ánh tình trạng nền kinh tế, vừa quyết định đến tỷ lệ % trích ra từ GNP để viện trợ cho các nước nghèo Nếu nền kinh tế tăng trưởng tốt, tỷ lệ này tăng đồng nghĩa với việc số vốn ODA cam kết viện trợ cũng sẽ tăng lên và ngược lại, nếu nền kinh tế đang trong thời kỳ khủng hoảng hay suy thoái thì số vốn ODA cam kết dành cho các nước khác lại có xu hướng giảm Bên cạnh đó, những thay đổi về thể chế chính trị, giai cấp cầm quyền,… cũng sẽ dẫn đến những thay đổi về đối tượng ưu tiên và những điều kiện để được nhận vốn ODA

 Các chính sách, ràng buộc của nhà tài trợ

Như đã đề cập ở phần trên, ODA là nguồn vốn đi kèm với nhiều ràng buộc Những quy định của các nhà tài trợ buộc các quốc gia tiếp nhận phải tuân theo, từ xây dựng danh mục, đề án ưu tiên sử dụng ODA, đến đàm phán, ký kết, giải ngân, thực hiện, báo cáo,… nếu quá khắt khe có thể gây khó khăn cho việc tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn này Nhiều dự án có thể bị kéo dài bởi quá trình thẩm định từ phía nhà tài trợ, dẫn đến vốn bị tồn đọng Chính điều này đã góp phần giảm hiệu quả sử dụng vốn ODA nói chung của dự án

 Môi trường cạnh tranh giữa các nước tiếp nhận

Do ảnh hưởng từ khủng hoảng kinh tế thế giới và tình trạng nợ công ở khu vực châu Âu nên nguồn vốn ODA hiện đang có xu hướng giảm sút, trong khi nhu cầu vốn ODA cuả các nước đang và chậm phát triển lại không ngừng gia tăng Chính lý do này đã dẫn đến sự cạnh tranh ngày một gay gắt giữa các quốc gia Để hấp dẫn các nhà tài trợ và tăng cường thu hút ODA, mỗi nước đều không ngừng thay đổi, hoàn thiện thể chế, khung chính sách và đặc biệt là nâng cao năng lực quản lý, sử dụng nguồn vốn này

1.3.2.2 Nhân tố chủ quan

 Nhận thức về ODA

Là một nguồn vốn nhiều ưu đãi với lãi suất thấp, thời gian trả nợ và ân hạn kéo dài nên có nhiều người quan niệm sai lầm, coi ODA là “vốn cho không”, do Chính phủ đứng ra ký kết nên trách nhiệm trả nợ cũng thuộc về Chính phủ Do vậy, dễ xảy ra tình trạng sử dụng vốn một cách dễ dãi, không cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng, vừa không đạt được hiệu quả đề ra, vừa gây thất thoát, lãng phí, thậm chí là tham nhũng vốn

 Tình hình kinh tế - chính trị ở quốc gia tiếp nhận viện trợ

Đây là căn cứ quan trọng nhất để các nhà tài trợ đưa ra quyết định về đối tượng nhận viện trợ, số tiền viện trợ cũng như những điều kiện ưu đãi đi kèm Tùy vào tình trạng kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia mà số vốn ODA cam kết hay mức độ ưu đãi cũng khác nhau Điển hình như trường hợp của Việt Nam, trước đây được xếp vào nhóm các quốc gia có thu nhập thấp, số vốn ODA cam kết từ các nhà tài trợ liên tục tăng lên Tuy nhiên, từ năm 2010, khi Việt Nam chính thức gia nhập nhóm các nước có thu nhập trung bình thì số vốn ODA lại có xu hướng giảm dần Ngoài ra, môi trường, thể chế chính trị, hệ thống pháp luật, chính sách đầu tư, phát triển ở mỗi nước cũng tác động đến quyết định của nhà tài trợ

 Định hướng ưu tiên sử dụng ODA

Việc thu hút và sử dụng vốn ODA cần phải dựa trên những kế hoạch được nghiên cứu, tính toán một cách kỹ lưỡng Đặc biệt, trong điều kiện nguồn vốn ODA trên thế giới đang có xu hướng giảm dần, nhất thiết các nước tiếp nhận phải có định hướng phân bổ cụ thể nguồn vốn này cho các ngành, lĩnh vực, địa phương ưu tiên và tránh dàn trải để nhằm khai thác được tối đa lợi thế so sánh, đảm bảo việc sử dụng vốn đem lại hiệu quả như mong đợi

 Sự chuẩn bị các nguồn lực đối ứng trong nước

Khả năng hấp thụ viện trợ phụ thuộc nhiều vào mức độ đáp ứng các nguồn lực trong nước Nếu các nguồn lực này không đáp ứng đúng yêu cầu, ví dụ như: hệ

thống văn bản pháp lý chồng chéo, bất cập, năng lực chuyên môn, đạo đức của các cán bộ còn yếu, việc bố trí nguồn vốn đối ứng cho các chương trình, dự án từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương còn chậm,… cũng sẽ làm giảm hiệu quả sử dụng vốn

 Cơ chế quản lý và điều phối viện trợ

Thể hiện ở sự phân cấp quản lý, sử dụng vốn ODA, sự phối hợp giữa các bên liên quan trong theo dõi, kiểm tra, giám sát các dự án ODA nhằm đảm bảo các chương trình, dự án thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, các nguồn lực được sử dụng công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả

1.4 Quỹ đầu tư phát triển địa phương và vai trò của vốn ODA trong việc hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển địa phương

1.4.1 Quỹ đầu tư phát triển địa phương

1.4.1.1 Sự ra đời và phát triển của các Quỹ đầu tư phát triển địa phương

Ngày 10/09/1996, Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 644/TTg) cho phép Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh được thành lập Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh Trên cơ sở đó, ngày 19/06/1997, Bộ Tài chính đã cấp giấy phép hoạt động sô 441 TC/TCNH cho Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh Từ kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh, một số địa phương khác có tiềm lực tài chính và thực sự có nhu cầu đã xây dựng đề án đề nghị Bộ Tài chính thẩm định và cho phép lập Quỹ đầu tư phát triển Tính đến hết năm 2014, cả nước có 28 Quỹ đầu tư phát triển được thành lập

a) Khái niệm Quỹ đầu tư phát triển địa phương

Quỹ đầu tư phát triển là một tổ chức tài chính trung gian của chính quyền địa phương, do địa phương thành lập nhằm thực hiện chức năng đầu tư phát triển Quỹ đầu tư phát triển có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế toán và

có con dấu riêng Quỹ đầu tư phát triển hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính, bảo toàn và phát triển vốn, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro

b) Đặc điểm của Quỹ đầu tư phát triển địa phương

- Là loại định chế tài chính do chính quyền các địa phương sở hữu 100% vốn, chưa có sự tham gia của của công chúng đầu tư như các loại hình Quỹ đầu tư khác

- Mô hình tổ chức quản lý thuộc nhóm Quỹ đầu tư tổ chức theo mô hình tự quản lý, với cơ cấu đầy đủ như một doanh nghiệp, không có sự tham gia của các tổ chức trung gian

- Hoạt động nhằm mục tiêu vừa thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương (mục tiêu chính sách), vừa thực hiện mục tiêu gia tăng giá trị vốn cho chủ sở hữu và giảm tính chất bao cấp trong hoạt động

- Ngoài nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Quỹ đầu tư phát triển địa phương còn có thể vay từ ngân hàng và các hình thức huy động vốn khác như kêu gọi các tổ chức, cá nhân cùng hợp vốn để đầu tư, phát hành trái phiếu để huy động vốn,…

c) Vai trò của Quỹ đầu tư phát triển địa phương

- Đa đạng hóa các phương thức huy động vốn phu hợp với nhu cầu về đầu tư phát triển của địa phương

- Hạn chế rủi ro về mất cân đối nguồn vốn tài trợ cho các dự án - Góp phần phát triển thị trường vốn

- Sử dụng vốn có hiệu quả

d) Hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương

- Huy động vốn trung, dài hạn từ các cá nhân, tổ chức trong nước và nước ngoài

- Đầu tư vốn trực tiếp vào các dự án; đầu tư gián tiếp; góp vốn thành lập doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

- Ủy thác cho vay đầu tư, thu hồi nợ; nhận ủy thác nguồn vốn quản lý đầu tư, cho vay đầu tư, thu hồi nợ, cấp phát vốn đầu tư, phát hành trái phiếu chính quyền địa phương

1.4.1.2 Cơ cấu tổ chức của Quỹ đầu tư phát triển địa phương

Về cơ cấu tổ chức, các Qũy có Hội đồng quản lý, ban kiểm soát và bộ máy điều hành tác nghiệp Bộ máy của các Quỹ đầu tư phát triển được tổ chức theo hai mô hình: độc lập và kiêm nhiệm Từ thực tế hoạt động cho thấy, các Quỹ đầu tư phát triển có bộ máy độc lập hoạt động có hiệu quả hơn các Quỹ đầu tư phát triển hoạt động theo mô hình kiêm nhiệm

1.4.2 Vai trò của ODA trong việc hỗ trợ Quỹ đầu tư phát triển địa phương

Quỹ đầu tư phát triển địa phương được hình thành chính là để giải quyết những khó khăn của những dự án đầu tư kết cấu hạ tầng đòi hỏi nguồn vốn lớn và chi phí thấp, có khả năng thu hồi vốn lâu

Tăng cường huy động vốn sẽ giúp cơ cấu hoạt động đầu tư của các Quỹ đầu tư phát triển địa phương chuyển dần tư đầu tư gián tiếp sang đầu tư trực tiếp dưới hình thức góp vốn thành lập doanh nghiệp, làm chủ dự án đầu tư, hay nhượng quyền đầu tư Qua đó, thúc đẩy sự tham gia của khu vực tư nhân vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở và nâng cao khả năng thoát vốn

Thông qua hoạt động tăng cường huy động vốn của Quỹ đầu tư phát triển địa phương sẽ làm giảm nhẹ một phần gánh nặng ngân sách Nhà nước của địa phương trong việc đầu tư các dự án cơ sở hạ tầng , phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, tăng cường huy động vốn còn giúp chính quyền địa phương khắc phục được việc cung cấp vốn dài hạn, tăng hiệu quả đầu tư nhà nước

Trong thời gian gần đây, hoạt động của các Quỹ đầu tư phát triển đã có sự phát triển rất mạnh mẽ, từng bước khẳng định là một công cụ tài chính đắc lực của chính quyền địa phương đối với phát triển kết cầu hạ tầng đô thị Tuy nhiên, hoạt động của các Quỹ đầu tư phát triển địa phương còn chưa đều nhau, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng của các địa phương Các Quỹ đang phải đối mặt với rất nhiều thách thức và khó khăn như năng lực quản lý, khả năng thẩm định dự án Và khó khăn chung của hầu hết các Qũy đó là tình trạng thiếu vốn, do nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng đô thị rất lớn

Do đó, việc nhận được sự hỗ trợ của các nước, các tổ chức bằng nguồn viện trợ ODA cho các Quỹ đầu tư phát triển địa phương là một việc rất tốt và quan trọng đối với hoạt động của các Quỹ Nó sẽ tạo động lực thúc đấy hoạt động của các Quỹ đầu tư phát triển địa phương tăng trưởng, phát triển mạnh mẽ hơn và qua đó, các Quỹ sẽ ngày càng hoạt động mạnh mẽ hơn, phát triển hơn.

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN ODA CỦA AFD TRONG DỰ ÁN “HỖ TRỢ QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CẦN THƠ VÀ ĐÀ NẴNG”

2.1 Khái quát về dự án “Hỗ trợ Quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng” của AFD

2.1.1 Giới thiệu chung về AFD

2.1.1.1 Cơ quan phát triển Pháp - AFD

Cơ quan phát triển Pháp (AFD) là một cơ quan nhà nước, được thành lập cách đây 70 năm và hoạt động nhằm xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển trong các nước phía Nam và trong khu vực Hải ngoại AFD thực hiện chính sách do chính phủ Pháp xây dựng

AFD có mặt trên bốn lục địa với một mạng lưới gồm 70 chi nhánh và văn phòng đại diện trên thế giới, trong đó có 9 chi nhánh tại khu vực Hải ngoại và 1 chi nhánh tại Bruxelles AFD tài trợ và hỗ trợ các dự án cải thiện điều kiện sống của người dân, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế và bảo vệ trái đất: phổ cập giáo dục, sức khỏe bà mẹ, hỗ trợ nông dân và các doanh nghiệp nhỏ, cấp nước, bảo tồn rừng nhiệt đới, chống lại tình trạng khí hậu nóng lên,…

Tháng 3 năm 1993, Cơ quan Phát triển Pháp đã được các cơ quan thẩm quyền của Pháp cho phép hoạt động tại Việt Nam Ngày 4 tháng 6 năm 1994, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao đã ra quyết định ban hành quy chế hoạt động của Quỹ Phát triển Pháp (nay là Cơ quan Phát triển Pháp) Về chức năng nhiệm vụ, AFD là tổ chức tài chính công đặc biệt của Chính phủ Pháp chuyên thực hiện hỗ trợ phát triển cho các nước nghèo và là công cụ tài trợ quan trọng nhất hiện nay của Pháp tại Việt Nam (bên cạnh tài trợ từ Nghị định thư tài chính của Kho bạc Pháp) AFD có chi nhánh tại Hà Nội là cơ quan đại diện của Hội sở Pháp AFD Paris trong hoạt động hỗ trợ phát triển và văn phòng thành phố

Hồ Chí Minh là đại diện Proparco – công ty con của AFD chuyên tài trợ khu vực tư nhân

Kể từ năm 1994, Việt Nam nằm trong số các nước thụ hưởng tài trợ lớn nhất của AFD với tổng số tiền đã cam kết từ khoảng 1,617 tỷ euro cho 79 dự án (1994-2014) chủ yếu trong phát triển đô thị và nông thôn, cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông và điện, cải cách lĩnh vực ngân hàng Tổng vốn cam kết hàng năm trung bình được cho phép của AFD ở mức 100 triệu euro

Trong giai đoạn từ 2013 đến 2015, với mục đích hỗ trợ Việt Nam triển khai các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội được đưa ra trong kế hoạch Phát triển Kinh tế xã hội năm năm 2011-2015 định hướng hoạt động của AFD được xác định theo ba hướng sau :

Phát triển đô thị Hỗ trợ nâng cao chất lượng dịch vụ công tại các

vùng đô thị và tham gia vào các dự án mang tính quyết định trong lĩnh vực giao thông vận tải và năng lượng Các hoạt động này được thực hiện thông qua các khoản vay dành cho Nhà nước và vay trực tiếp cho các quỹ đầu tư của địa phương, các doanh nghiệp nhà nước, thông qua PROPARCO, hoặc thậm chí cả các doanh nghiệp tư nhân tham gia vào các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công – tư (PPP) Cụ thể là các khoản tài trợ này cho phép hỗ trợ những dự án lớn như dự án tàu điện ngầm tại Hà Nội, hoặc các dự án truyền tải điện, và cải thiện điều kiện sống của các tầng lớp dân cư đô thị và vùng ven đô Các khoản tài trợ chủ yếu tập trung vào các dịch vụ cơ bản (nước, năng lượng, giao thông) với mục tiêu giảm thiểu các loại ô nhiễm

Hỗ trợ quá trình hiện đại hóa khu vực sản xuất có tác động mạnh đến môi trường và xã hội Hoạt động của Cơ quan Phát triển Pháp tập trung

vào lĩnh vực đào tạo nghề (đào tạo theo chuẩn mực quốc tế), phát triển các định chế tài chính có tác động mạnh mẽ tới xã hội và môi trường, cụ thể là tiếp tục hỗ trợ cho Co-opBank và cho “Quỹ Tín dụng Nhân dân” (định chế tài

chính tương hỗ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở khu vực nông thôn và thành thị), thông qua cả hoạt động tài chính vi mô (cải thiện khung pháp lý), và nâng cao chất lượng và năng suất các ngành sản xuất nông nghiệp đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để bà con nông dân tham gia vào thị trường (cao su, chè, sữa, hoặc thủy sản)

Hỗ trợ Việt Nam trong cuộc chiến chống biến đổi khí hậu Trước

những thách thức về khí hậu và yêu cầu phải quản lý môi trường một cách bền vững, AFD hỗ trợ những chương trình lớn về quản lý nguồn nước và phòng chống lũ lụt (trong khuôn khổ các dự án hạ tầng cơ sở thủy nông, và quan trắc các vùng duyên hải tại các khu vực bị đe dọa nhiều nhất) và cả các chính sách công về giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu và thích ứng với bối cảnh mới Ngoài hỗ trợ ngân sách cho chương trình chống biến đổi khí hậu, một số hình thức hỗ trợ khác cũng được triển khai, ví dụ như khuyến khích phát triển năng lượng tái tạo hay tiết kiệm năng lượng

2.1.1.2 Hợp tác giữa AFD và Việt Nam trong lĩnh vực phát triển đô thị

Đô thị hóa mạnh mẽ tại các đô thị lớn đang tạo hiệu ứng thúc đẩy đô thị hóa nhanh lan toả diện rộng trên phạm vi các tỉnh, các vùng và cả nước Nhiều đô thị mới, khu đô thị mới được hình thành phát triển; nhiều đô thị cũ được cải tạo, nâng cấp hạ tầng cơ sở: đường xá, điện nước, cơ sở giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường…Các đô thị Việt Nam đang nỗ lực phát triển, nâng tầm cao với kiến trúc hiện đại

Tuy nhiên hệ thống đô thị Việt Nam đang phát triển nhanh về số lượng nhưng chất lượng đô thị còn đạt thấp Đặc biệt, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội chưa đồng bộ; trình độ và năng lực quản lý và phát triển đô thị còn thấp so với yêu cầu Tốc độ xây dựng cơ sở hạ tầng ở phần lớn đô thị Việt Nam đều chậm so với phát triển kinh tế xã hội Mặt khác, tình trạng phát triển

đô thị hiện nay chưa đáp ứng với sự đổi thay về tư duy đô thị hóa, phát triển đô thị theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; phát triển đô thị gắn với bảo vệ chủ quyền quốc gia tầm nhìn Đại Dương với 1 triệu km2 chủ quyền biển của Việt Nam và hàng trục cửa khẩu suốt chiều dài 4500 km biên giới

Nhận thức được vấn đề đó, chúng ta đã có những chính sách khá tích cực và tăng cường đầu tư cho phát triển đô thị Đặc biệt, dưới sự hỗ trợ của Cơ quan phát triển Pháp – AFD, trong những năm qua chúng ta đã có rất nhiều dự án được triển khai thuộc lĩnh vực phát triển đô thị phải kể đến như: dự án “Hỗ trợ phát triển bền vững tại thành phố Hồ Chí Minh” với mục đích cải thiện điều kiện sống của người dân và môi trường đô thị ở thành phố Hồ Chí Minh và nâng cao năng lực của HFIC – công cụ quan trọng để đầu tư và tài trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng; hay dự án “Môi trường đô thị ở miền Trung” với mục đích giảm di cư nông thôn từ các tỉnh miền Trung Việt Nam, cải thiện điều kiện sống của người dân và một số dự án khác (xem chi tiết ở bảng 2 – phần phụ lục)

2.1.1.3 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA của AFD tại Việt Nam giai đoạn 1994 – 2014

Hoạt động tại Việt Nam từ năm 1994, AFD đã cam kết hơn 1,6 tỷ euro dành cho 79 dự án tại Việt Nam Việt Nam đã trở thành một trong những đối tác hàng đầu của AFD, cụ thể Việt Nam là đối tác lớn thứ hai trên toàn cầu và là một trong những nước được hưởng tài trợ lớn nhất từ Cơ quan phát triển Pháp

Từ những hỗ trợ đầu tiên cho Việt Nam trong phát triển nông thôn, các hoạt động của AFD đã được triển khai để phát triển các cơ sở hạ tầng quan trọng trong các lĩnh vực năng lượng, giao thông, nước sạch và cấp thoát nước Hiện nay, chiến lược phát triển của AFD dựa trên 3 định hướng chính : phát

triển đô thị bền vững ; hỗ trợ lĩnh vực sản xuất theo các phương thức bảo đảm trách nhiệm xã hội và môi trường ; chống biến đổi khí hậu

Việt Nam đã thực hiện rất nhiều dự án với nguồn vốn được hỗ trợ từ Cơ quan phát triển Pháp Cụ thể, chúng ta đã thực hiện các dự án theo các lĩnh vực lớn sau đây:

Đặc biệt, trong năm 2014, chúng ta đã thể hiện sự tiến bộ khá rõ rệt trong việc sử dụng nguồn vồn ODA của AFD Cam kết tài chính mà phía AFD dành cho Việt Nam trong năm 2014 là 89,3 triệu EUR, trong đó:

- Dự án tuyến đường sắt đô thị thí điểm số 3 Hà Nội: 69 triệu EUR

- Chương trình hỗ trợ biến đổi khí hậu (SPRCC 5): 20 triệu EUR - Chương trình cải tạo kênh Ngự Hà cung thành Huế (SIAPP Huế): 0,3 triệu EUR

- Tài trợ cấp cho các tổ chức phi chính phủ Pháp (Croix rouge, Enfants et Développement, WWF): 1,4 triệu EUR

Tính đến hết năm 2014, con số thực tế giải ngân là 111 triệu EUR Kết quả này thể hiện sự nỗ lực, cố gắng rất nhiều trong việc thực hiện các dự án trên thực địa Tỷ lệ giải ngân của các dự án khá cao thể hiện rằng chúng ta đã sử dụng nguồn vốn ODA cũng tương đối hiệu quả Chính vì vậy, chúng ta cần phải phát huy hơn nữa và thực hiện tốt hơn nữa để các dự án có thể mang về hiệu quả sử dụng tốt nhất

2.1.2 Khái quát về dự án “Hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng”

2.1.2.1 Nội dung dự án

a) Thông tin chung về dự án

Ngày 22/11/2011, thỏa ước mở tín dụng của AFD dành cho hai Quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng đã được ký kết giữa Cơ quan phát triển Pháp và Bộ Tài chính Việt Nam Trị giá vay của khoản tín dụng này là 20 triệu EUR (mỗi quỹ 10 triệu EUR) trong thời gian 20 năm, trong đó có 7 năm ân hạn Lãi suất của khoản vay là Euribor–0,75% (với điều kiện vay nước ngoài) và 9,17% (với cơ chế cho vay lại trong nước)

b) Mục tiêu

Dự án “Hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng” triển khai những cơ sở hạ tầng có chất lượng cao ở khu vực đô thị nhằm cải thiện những điều kiện sống của người dân ở Đà Nẵng và Cần Thơ, trong bối cảnh tăng cường năng lực cho chính quyền địa phương của hai thành phố trực thuộc Trung ương này và hỗ trợ tăng trưởng

c) Thực hiện: Đầu tư vào các cơ sở hạ tầng và thiết bị đô thị

Khoản tín dụng có mục tiêu là tài trợ cho các Quỹ đầu tư phát triển (FIDL) của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (DDIF) và Cần Thơ (CADIF) Đây là những định chế tài chính chuyên về đầu tư vào các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội đô thị có thể thu hồi vốn đầu tư

Khoảng tín dụng sẽ cho phép hai Quỹ có nguồn vốn bổ sung để cấp những khoản vay cho các doanh nghiệp quốc doanh và tư nhân địa phương để thực hiện các dự án đầu tư của các doanh nghiệp này trong lĩnh vực sau:

- Loại 1 (ưu tiên): Cơ sở hạ tầng môi trường đô thị (xử lý rác thải rắn, thoát nước và xử lý nước thải, cấp nước sạch,…), giao thông công cộng đô thị

- Loại 2: Giúp những người dân dễ bị tổn hại hòa nhập vào thành phố (nhà ở cho những người dân nghèo, đào tạo nghề, y tế,…)

Để lựa chọn và thực hiện các dự án đầu tư này, sẽ có sự quan tâm đặc biệt tới những thách thức môi trường tại hai thành phố vốn phải chịu những rủi ro tự nhiên lớn và những tác động mạnh của biến đổi khí hậu do vị trí địa lý

2.1.2.2 Mục tiêu môi trường, xã hội và khí hậu của dự án

Trong khuôn khổ khoản tài trợ của mình, AFD mong muốn hỗ trợ cho những hoạt động tại địa phương đang được triển khai liên quan đến những thách thức môi trường, xã hội và khí hậu:

- Sẽ đặc biệt quan tâm tới những dự án đầu tư là thành phần của những kế hoạch hành động của Ủy ban nhân dân các thành phố Đà Nẵng và Cần Thơ xuất phát từ chương trình mục tiêu quốc gia chống biến đổi khí hậu, hoặc những hoạt động thuộc kế hoạch phục hồi của hai thành phố này, hoặc đáp ứng những yếu kém về quy hoạch đô thị được xác định ở các “nghiên cứu về tính dễ tổn thương”

- Cũng sẽ đặc biệt quan tâm tới những dự án được chọn và được phê duyệt bởi văn phòng điều phố về biến đổi khí hậu của Ủy ban nhân dân hai thành phố Đà Nẵng và Cần Thơ

2.1.2.3 Những tác động kinh tế xã hội quan trọng

Ngoài những tác động môi trường được mô tả chi tiết ở trên, những tác động kinh tế xã hội được mong đợi từ các dự án được thực hiện sẽ là rất quan trọng

Thông qua việc cải thiện điều kiện sống của người dân, Dự án sẽ góp phần giúp những người dân thu nhập trung bình ổn định cuộc sống lâu dài trong vùng, những người dân này là lực lượng chính của đất nước để tạo ra của cải vật chất và phát triển kinh tế

Cuối cùng, dự án đầu tư được thực hiện cũng sẽ góp phần cải thiện khả năng đi lại (giao thông công cộng đô thị), khả năng tiếp cận các dịch vụ y tế, giảm ô nhiễm trong khu vực, cải thiện những cơ sở hạ tầng giáo dục trong vùng và xây dựng nhiều nhà ở xã hội cho những người dân nghèo

2.2 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA của AFD trong dự án “Hỗ trợ Quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ và Đà Nẵng”

2.2.1 Phương thức tổ chức và quản lý thực hiện

Tại công văn số 1155/TTg – QHQT ngày 15/07/2009, Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý cơ chế cho vay lại nguồn vốn vay và cấp phát vốn viện trợ không hoàn lại của AFD cho hai Quỹ CADIF và DDIF Trên cơ sở đó, đối với vốn viện trợ, Bộ Tài chính sẽ thực hiện ghi thu ngân sách Trung ương, ghi chi bổ sung có mục tiêu từ nguồn viện trợ nước ngoài cho ngân sách thành phố Cần Thơ và Đà Nẵng Đối với vốn vay, Bộ Tài chính sẽ thực hiện cho vay lại theo đúng quy định của Luật quản lý nợ công và Nghị định số 78/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 của Chính phủ về cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ

Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế cho vay lại nêu trên và đề nghị theo của Ủy ban nhân dân các thành phố Cần Thơ và Đà Nẵng, ngày 06/10/2011, Bộ Tài chính đã chủ trì họp với lãnh đạo các thành phố Cần Thơ, Đà Nẵng và các Quỹ CADIF và DDIF để xác định điều kiện cho vay lại vốn vay AFD cho dự án Căn cứ Luật quản lý nợ công và Nghị định số 78/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010, tại cuộc họp, Bộ Tài chính đề xuất thực hiện cho vay lại đối với Dự án theo một trong hai phương án sau:

Phương án 1: Cho vay lại chính quyền địa phương (Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ và Đà Nẵng) theo đúng điều kiện vay của AFD (lãi suất, thời gian, loại tiền vay nguyên tệ); Bộ Tài chính không thu phí cho vay lại

Phương án 2: Cho vay lại trực tiếp các Quỹ CADIF và DDIF theo hình thức cho vay chương trình tín dụng Đây là phương án đã áp dụng đối với khoản vay AFD cho Công ty đầu tư tài chính nhà nước thành phố Hồ Chí Minh (HFIC) để thực hiện dự án có tính chất, nội dung và đối tượng tài trợ