QUAN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA
Giới thiệu chung về ODA
Hỗ trợ phát triển chính thức hay viện trợ phát triển chính thức được gọi tắt là ODA (Official Development Assistance).
Theo Ngân hàng Thế giới, nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một phần quan trọng của tài chính phát triển, trong đó các khoản vay phải có ít nhất 25% giá trị là không hoàn lại.
Theo OECD, nguồn hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm các khoản tài chính do chính phủ hoặc tổ chức liên chính phủ cung cấp cho quốc gia nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội.
Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ Việt Nam, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là hoạt động hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ nước ngoài, bao gồm chính phủ, tổ chức song phương và tổ chức liên chính phủ ODA phản ánh mối quan hệ giữa bên tài trợ, thường là các tổ chức quốc tế và chính phủ các nước phát triển, với bên nhận tài trợ là các quốc gia đang phát triển Đặc biệt, nước nhận tài trợ có nghĩa vụ hoàn trả nợ trong tương lai.
Vốn ODA xuất phát từ nhu cầu thiết yếu của quốc gia, được các tổ chức quốc tế hoặc nước đối tác xem xét và cam kết tài trợ thông qua hiệp định quốc tế Hiệp định này được ký kết bởi đại diện có thẩm quyền của hai bên và được điều chỉnh theo công pháp quốc tế.
ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi từ các tổ chức quốc tế và Chính phủ các nước phát triển dành cho Chính phủ các nước đang phát triển hoặc kém phát triển Mục đích của ODA là hỗ trợ các nước nhận viện trợ trong việc phát triển kinh tế - xã hội.
ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển
ODA là hình thức hợp tác phát triển giữa các nước phát triển và các tổ chức quốc tế với các nước đang phát triển hoặc chậm phát triển Hình thức này bao gồm viện trợ không hoàn lại và các khoản vay với điều kiện ưu đãi, nhằm hỗ trợ sự phát triển kinh tế và xã hội của các quốc gia nhận viện trợ.
Bên viện trợ sẽ cung cấp hàng hóa, chuyển giao khoa học - kỹ thuật và dịch vụ thông qua các khoản cho vay ưu đãi hoặc viện trợ không hoàn lại.
Bên nhận viện trợ từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển có điều kiện sẽ bổ sung nguồn vốn còn thiếu, nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng cơ sở hạ tầng như đường sá, cầu cống Điều này tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển kinh tế và nâng cao đời sống của người dân.
Nước tiếp nhận ODA có quyền quản lý và sử dụng ODA, nhưng các danh mục dự án thường cần sự thoả thuận của nước viện trợ Mặc dù nước viện trợ không trực tiếp điều hành dự án, họ vẫn có thể tham gia gián tiếp qua vai trò nhà thầu hoặc cung cấp chuyên gia hỗ trợ.
ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi
Các khoản vay ODA có lãi suất rất thấp, với lãi suất vay của Nhật Bản dao động từ 0,75% đến 2,3% mỗi năm Ngân hàng Thế giới (WB) cung cấp khoản vay với lãi suất 0% mỗi năm, nhưng yêu cầu phí dịch vụ 0,75% hàng năm Trong khi đó, lãi suất của Ngân hàng Phát triển Châu Á thường nằm trong khoảng từ 1% đến 1,5% mỗi năm.
Các khoản vay ODA thường có thời hạn dài từ 25 đến 40 năm, đi kèm với mức lãi suất tín dụng thấp Chẳng hạn, các khoản vay từ Nhật Bản thường có thời gian vay là 30 năm, trong khi Ngân hàng Thế giới cung cấp thời hạn lên đến 40 năm, và Ngân hàng Phát triển Châu Á có thời gian vay là 32 năm.
Thời gian ân hạn là khoảng thời gian kéo dài từ khi bắt đầu vay cho đến khi người vay phải trả vốn gốc lần đầu tiên, thường dao động từ 8 đến 10 năm Chẳng hạn, các khoản vay từ Nhật Bản và Ngân hàng Thế giới có thời gian ân hạn lên đến 10 năm, trong khi Ngân hàng Phát triển Châu Á quy định thời gian ân hạn là 8 năm.
Nguồn vốn ODA thường đi kèm theo các điều kiện ràng buộc
Các quốc gia cung cấp viện trợ ODA áp dụng các chính sách và quy định khác nhau đối với các nước nhận viện trợ Thông qua ODA, các nước viện trợ có thể gia tăng ảnh hưởng chính trị hoặc thu lợi từ việc bán hàng hóa và dịch vụ cho các nước nhận viện trợ.
ODA không chỉ mang lại lợi ích cho nước nhận mà còn cho cả nước viện trợ, với yếu tố chính trị đóng vai trò quan trọng Viện trợ từ các nước phát triển không chỉ là hành động hữu nghị mà còn là công cụ để duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị của nước tài trợ Các nước cấp viện trợ thường yêu cầu nước nhận điều chỉnh chính sách phát triển theo lợi ích của họ Do đó, các nước nhận cần thận trọng xem xét các điều kiện từ nhà tài trợ, tránh mất đi quyền lợi lâu dài vì lợi ích ngắn hạn Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức cần đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, hướng tới sự bình đẳng và lợi ích chung.
Việc thúc đẩy sự phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo ở các nước đang phát triển được thực hiện thông qua viện trợ ODA Các nhà tài trợ cung cấp vốn, chuyển giao công nghệ khoa học, cải thiện cơ cấu kinh tế và phát triển nguồn nhân lực, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo ra cơ hội phát triển lâu dài cho các quốc gia này.
Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA
Tình hình kinh tế - chính trị của nhà tài trợ
Các yếu tố như tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân, lạm phát và thất nghiệp, cùng với những thay đổi chính trị của nhà tài trợ, đều ảnh hưởng đến hoạt động hỗ trợ phát triển của tỉnh Chẳng hạn, đợt động đất sóng thần ở Nhật Bản vào tháng 3 năm 2011 đã gây thiệt hại nặng nề cho nền kinh tế nước này, dẫn đến nhu cầu vốn lớn để khắc phục hậu quả, từ đó ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân các dự án ODA mà Nhật Bản tài trợ cho tỉnh Hơn nữa, sự thay đổi trong thể chế chính trị của quốc gia tài trợ có thể dẫn đến sự điều chỉnh các quy định và thủ tục giải ngân, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện dự án.
Quy trình và thủ tục pháp lý đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA Tại những địa phương có quy trình và thủ tục thông thoáng, việc thực hiện các chương trình, dự án ODA sẽ diễn ra thuận lợi, đúng tiến độ và mang lại hiệu quả cao Điều này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn vốn hiện có mà còn gia tăng khả năng thu hút thêm nguồn vốn ODA trong tương lai.
Để đảm bảo quy trình tiếp nhận vốn ODA hài hòa với các quy định của nhà tài trợ, cần thực hiện các sửa đổi và bổ sung quy trình, thủ tục, quy định hiện có Việc tổ chức các cuộc hội thảo giữa các bên liên quan sẽ giúp tăng cường sự hiểu biết và phối hợp trong việc thực hiện các thủ tục này.
Xây dựng các chương trình, dự án ODA
Xây dựng dự án ban đầu là một bước quan trọng, đảm bảo rằng các chương trình và dự án phù hợp với mục tiêu phát triển chung của tỉnh Điều này cần xuất phát từ nhu cầu thực tế của các vấn đề kinh tế - xã hội Dự án được xây dựng dựa trên tình hình thực tế sẽ là yếu tố quyết định đến sự thành công trong quá trình thực hiện sau này.
Công tác thẩm định và phê duyệt dự án
Sự phối hợp chặt chẽ giữa nhà tài trợ và tỉnh trong việc thẩm định dự án sẽ nâng cao hiệu quả thực hiện Việc phê duyệt tổng dự toán, thiết kế kỹ thuật và kết quả đấu thầu do các nhà tư vấn chuyên môn có hiểu biết về nông nghiệp và tình hình nông thôn sẽ đảm bảo kết quả thẩm định phù hợp với nhu cầu thực tế.
Công tác thẩm định dự án không được tiến hành theo đúng quy trình, thủ tục sẽ gây ra hậu quả xấu khi dự án được thực hiện.
Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng là vấn đề quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và hiệu quả thực hiện dự án Chính sách đền bù không đồng bộ và chậm thay đổi theo tình hình thực tế, như việc đơn giá đền bù không được điều chỉnh trong bối cảnh giá đất ngày càng tăng, sẽ dẫn đến việc kéo dài tiến độ thực hiện so với cam kết và ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
Vốn đối ứng đóng vai trò quan trọng trong tiến độ và hiệu quả thực hiện dự án Hiện nay, vốn đối ứng được huy động từ ngân sách nhà nước và sự đóng góp của người dân, cần phải đảm bảo sự cân đối để triển khai dự án Việc không đáp ứng đủ nguồn vốn đối ứng như đã cam kết sẽ dẫn đến việc dừng dự án để chờ bổ sung, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng và tiến độ thực hiện.
Năng lực và đạo đức cán bộ quản lý và sử dụng vốn ODA
Năng lực và đạo đức của cán bộ thực hiện chương trình ODA đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả sử dụng vốn Các cán bộ này cần có kỹ năng đàm phán, ký kết dự án và quản lý vốn, cùng với kiến thức chuyên môn về pháp luật, kinh tế, kỹ thuật và ngoại ngữ Thực tế cho thấy, các hoạt động dự án phải tuân thủ quy định của Chính phủ Việt Nam và hướng dẫn của nhà tài trợ.
Ngoài năng lực chuyên môn, cán bộ quản lý dự án cần có phẩm chất đạo đức tốt Hiện nay, nhiều người vẫn chịu ảnh hưởng của cơ chế quản lý cũ, coi ODA như nguồn vốn miễn phí, dẫn đến thiếu trách nhiệm trong quản lý và sử dụng hiệu quả Thực tế, ODA không phải là nguồn vốn dễ kiếm và không phải là cho không; cả ODA không hoàn lại và ODA vốn vay đều yêu cầu sự trách nhiệm cao từ Chính phủ trong việc sử dụng nguồn vốn này.
Theo dõi, kiểm tra và giám sát việc thực hiện dự án
Công tác theo dõi, kiểm tra và giám sát dự án là yếu tố then chốt quyết định sự thành công của dự án Qua việc này, chúng ta có thể phát hiện những tồn tại và khó khăn cần giải quyết, từ đó thực hiện các điều chỉnh kịp thời về phương pháp thực hiện và nội dung hiệp định tài chính đã ký kết Điều này hỗ trợ các cấp quản lý trong việc ra quyết định, đảm bảo rằng chương trình và dự án được triển khai đúng mục tiêu, tiến độ, chất lượng và trong khuôn khổ nguồn lực đã được phân bổ.
Việc xác định 10 yếu tố quan trọng không chỉ giúp các cấp quản lý rút ra bài học kinh nghiệm quý báu mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng vào giai đoạn thực hiện tiếp theo cũng như các chương trình, dự án khác.
Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA
Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA ở tầm vĩ mô cần dựa trên sự phát triển toàn diện của nền kinh tế, thể hiện qua các chỉ tiêu xã hội như tốc độ tăng trưởng GDP, mức tăng GDP/người, tỷ lệ giảm nghèo, trình độ dân trí và tỷ lệ tăng dân số Đồng thời, cần phân tích hiệu quả sử dụng vốn ODA theo từng ngành và sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế để có cái nhìn tổng quát về tác động của nguồn vốn này.
Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA tầm vi mô:
Đánh giá khách quan một chương trình hoặc dự án là quá trình xem xét từ thiết kế đến thực hiện và kết quả đạt được, nhằm cung cấp thông tin hữu ích và đáng tin cậy Điều này giúp các bên liên quan, bao gồm nước tiếp nhận tài trợ và nhà tài trợ, nắm bắt thông tin quan trọng để thực hiện các điều chỉnh kịp thời và đưa ra quyết định chính xác cho các dự án hiện tại, đồng thời rút ra bài học cho các dự án trong tương lai Các tiêu chí đánh giá cần được xác định rõ ràng để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch.
Tính phù hợp của việc đầu tư bằng nguồn vốn ODA là mức độ liên quan của chương trình hay dự án đối với các ưu tiên và chính sách của nhóm mục tiêu Đánh giá tính phù hợp giúp xác định liệu dự án có đáp ứng nhu cầu của các đơn vị thụ hưởng và có đạt được mục tiêu đề ra hay không Quá trình này thường diễn ra sau khi dự án được triển khai, đặc biệt là vào giai đoạn đầu và giữa kỳ, nhằm thực hiện các điều chỉnh cần thiết để đảm bảo dự án đạt được mục tiêu ban đầu và đáp ứng nhu cầu thực tế.
Tính hiệu quả của một chương trình hay dự án được đo bằng mức độ đạt được các mục tiêu đã đề ra Để đánh giá xem dự án có thực hiện đúng như thiết kế hay không, cần so sánh kết quả theo kế hoạch với kết quả thực tế Đánh giá này được thực hiện qua các giai đoạn giữa kỳ và cuối kỳ, trong đó đánh giá cuối kỳ sẽ cung cấp cái nhìn tổng thể về hiệu quả của dự án.
Tính hiệu suất của một chương trình hay dự án được đo lường qua sản phẩm đầu ra, cả định lượng và định tính, liên quan đến các yếu tố đầu vào Điều này có nghĩa là dự án cần sử dụng ít nguồn lực nhất có thể để đạt được kết quả mong đợi Việc so sánh và lựa chọn các yếu tố đầu vào sẽ giúp duy trì kết quả đầu ra như mục tiêu đề ra Đánh giá tính hiệu suất cho phép xác định mức độ tiết kiệm nguồn lực đầu vào và rút ra kết luận cũng như các lựa chọn thay thế cần thiết cho các dự án tiếp theo, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng và kết hợp các yếu tố đầu vào.
Hiệu suất của dự án được đánh giá thông qua các đợt đánh giá giữa kỳ và cuối kỳ, đồng thời xem xét tính hiệu quả của dự án.
Tính tác động đề cập đến những thay đổi tích cực hoặc tiêu cực, có thể xảy ra trực tiếp hoặc gián tiếp, do việc thực hiện chương trình hoặc dự án gây ra Những thay đổi này có thể là kết quả của các hành động có chủ ý hoặc không chủ ý, phản ánh sự ảnh hưởng của các hoạt động trên môi trường và cộng đồng.
Dự án hoặc chương trình có thể tạo ra những tác động đáng kể đến kinh tế, xã hội và môi trường Tuy nhiên, để đánh giá tính tác động này, cần phải chờ đợi từ 3 đến 5 năm sau khi dự án kết thúc, vì các hiệu quả không thể được đo lường ngay lập tức.
Tính bền vững của chương trình hay dự án là yếu tố quan trọng cần xem xét, đặc biệt là những lợi ích tài chính và môi trường sẽ được duy trì sau khi nguồn tài trợ kết thúc Việc đánh giá này diễn ra khi dự án hoàn tất, đồng thời kết hợp với công tác đánh giá tác động để đảm bảo rằng các kết quả tích cực vẫn tiếp tục tồn tại và phát triển.
Vai trò của ODA
1.4.1 Vai trò của ODA đối với sự phát triển của tỉnh Tuyên Quang
Trong những năm qua, nguồn vốn ODA đã được đầu tư đáng kể, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành các mục tiêu kế hoạch năm năm (2001 – 2005) và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (2006 – 2010) Các dự án ODA đã tích cực tham gia vào chương trình xóa đói giảm nghèo, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống vật chất lẫn tinh thần cho người dân, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa và vùng dân tộc thiểu số.
Bổ sung một nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển: Trong kế hoạch 5 năm
Từ năm 2006 đến 2010, ODA đã đóng góp khoảng 10,4% tổng vốn đầu tư toàn tỉnh và 19% trong tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Giai đoạn 2007 – 2011, ODA đã giúp GDP bình quân tăng 8,8%, vượt chỉ tiêu 0,3%, và năm 2012 tăng 12% Nhờ đó, thu nhập và sức mua của người dân được cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Cơ cấu nền kinh tế chuyển dịch tích cực, thúc đẩy phát triển bền vững, với tỷ trọng vốn ODA trên tổng mức đầu tư toàn xã hội đạt khoảng 6% qua các năm.
Giữa năm 2007 và 2011, đã có 102.000 lao động được giải quyết việc làm, trung bình mỗi năm hơn 20.000 lao động Năm 2012, con số này tăng lên 25.000, trong đó có 17.000 – 18.000 lao động được tạo việc làm mới Đầu tư vào việc làm và đa dạng hóa cơ hội nghề nghiệp đã giúp chuyển đổi cơ cấu lao động, với 40 – 45% lực lượng lao động đã qua đào tạo vào năm 2012 Đồng thời, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm từ 24,5% vào cuối năm 2011 xuống còn 21,3% vào năm 2012.
Cơ sở hạ tầng trong tỉnh đã được cải thiện đáng kể thông qua việc nâng cấp và xây dựng mới Đặc biệt, hệ thống thủy lợi, giao thông nông thôn, giao thông đô thị và các tuyến huyết mạch đã được đầu tư mạnh mẽ để phục vụ phát triển kinh tế và đời sống người dân.
Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ là yếu tố then chốt giúp phát triển hiệu quả các chương trình hợp tác quốc tế Điều này không chỉ cải thiện quy trình thực hiện mà còn tăng cường nhận thức của người dân về tinh thần cộng đồng và trách nhiệm xã hội.
1.4.2 Vai trò của ODA đối với sự phát triển của ngành Nông nghiệp tỉnh
1.4.2.1.Vị trí, đặc điểm của ngành Nông nghiệp
Ngành nông nghiệp bao gồm nông nghiệp, phát triển nông thôn, lâm nghiệp và thuỷ lợi, không chỉ sản xuất các sản phẩm thiết yếu mà còn bảo vệ và phát triển tài nguyên quý giá như đất, nước, rừng Kết quả sản xuất nông nghiệp ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống kinh tế - xã hội, nhưng ngành này thường phải đối mặt với những thách thức từ thiên nhiên, khí hậu và rủi ro, dẫn đến lợi nhuận thấp và ít thu hút đầu tư Phát triển nông nghiệp và nông thôn có vai trò quan trọng đối với kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang, vì vậy, để thúc đẩy kinh tế tỉnh, cần đầu tư mạnh mẽ vào lĩnh vực này.
Nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ tỉnh thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn Nó giúp khắc phục tình trạng thiếu hụt vốn, đồng thời chuyển giao công nghệ mới và kinh nghiệm quản lý tiên tiến Nhờ có ODA, tỉnh có thể chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng đa dạng hoá sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường, từ đó góp phần vào thành công của chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
1.4.2.2.Vai trò của ODA trong phát triển Nông nghiệp
Nguồn vốn ODA đã đóng góp quan trọng cho sự phát triển nông nghiệp và nông thôn, chiếm khoảng 46% tổng nguồn vốn đầu tư trong lĩnh vực này của tỉnh Nhờ vào ODA, ngành nông nghiệp đã duy trì tốc độ tăng trưởng cao, với tổng giá trị sản phẩm nông, lâm nghiệp và ngư nghiệp đạt 5,2%/năm, vượt kế hoạch 4,1% Tỷ lệ đóng góp vào GDP của tỉnh trong các năm 2010, 2011 và 2012 lần lượt đạt 24,5%, 22,5% và 20,7% Trong giai đoạn 2001 - 2006, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 4,1%, và trong giai đoạn 2007 - 2012 là 3,78%.
Nguồn vốn ODA đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế và giảm nghèo, đặc biệt tại các xã nông thôn, vùng sâu, vùng xa Sự hỗ trợ này đã giúp cải thiện đáng kể đời sống của người dân, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
ODA đã đóng góp quan trọng trong việc hỗ trợ cán bộ ngành nông nghiệp tiếp cận công nghệ hiện đại và kinh nghiệm quản lý tiên tiến Sự hỗ trợ này đã nâng cao tiềm lực nghiên cứu và chuyển giao công nghệ mới Thông qua các dự án ODA, trang thiết bị nghiên cứu được cải thiện, nhiều cán bộ được đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ khoa học công nghệ Nhờ đó, cán bộ đã làm chủ công nghệ tiên tiến và nhiều giống cây trồng chất lượng cao đã được nghiên cứu, ứng dụng và đưa vào sản xuất nhanh chóng.
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của tỉnh, và việc hiện đại hóa ngành Nông nghiệp sẽ là nền tảng cho quá trình Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa thành công.
CHƯƠNG II THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2012
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh
2.1.1.Điều kiện tự nhiên a.Vị trí địa lý
Tỉnh Tuyên Quang nằm ở vĩ độ từ 16 0 55 ’ 12 ’’ đến 180 0 5 ’ 12 ” Bắc và kinh độ
Tỉnh nằm giữa tọa độ 105°36'55'' đến 106°59'37'' Đông, phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị, và phía Đông tiếp giáp biển với bờ biển dài 116,04 km Tỉnh có tổng diện tích 20.000 km² thềm lục địa và diện tích tự nhiên là 8.065,3 km² Dân số năm 2012 đạt 849,27 nghìn người, chiếm 2,45% diện tích và 1,02% dân số toàn quốc, đồng thời phía Tây giáp nước CHDCND Lào với 201 km đường biên giới.
Tuyên Quang có 7 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 10 phường, 8 thị trấn và 141 xã Tỉnh có 4 trục giao thông chính, gồm đường sắt, Quốc lộ 1A, cùng 2 nhánh Đông và Tây của đường Hồ Chí Minh, kết nối các xã phía Đông và phía Tây Các tuyến đường giao thông ngang và dọc cũng liên kết cảng Gianh, Nhật Lệ với khu kinh tế Hòn La, thành phố Đồng Hới, các huyện, thị trấn và khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cha Lo.
Tuyên Quang, nằm ở phía Đông Trường Sơn, có địa hình phức tạp với sự chia cắt mạnh mẽ và độ dốc nghiêng từ Tây sang Đông Sườn phía Đông có độ dốc hướng ra biển lớn, trong khi đất đai phía Nam ngày càng bị thu hẹp bởi dãy núi Trường Sơn Khu vực này bao gồm núi, trung du, đồng bằng ven biển và bãi cát, tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh phát triển các sản phẩm nông nghiệp đa dạng.
Tuyên Quang sở hữu nguồn nước mặt phong phú nhờ vào hệ thống sông suối và hồ đập dày đặc, với mật độ sông suối từ 0,7 đến 1,1 km/km² Tuy nhiên, mật độ này phân bố không đồng đều và có xu hướng giảm dần từ Tây sang Đông, từ vùng núi ra biển Các sông ngòi tại Tuyên Quang chủ yếu ngắn và dốc, trong đó có 5 con sông chính chảy ra biển Đông, bao gồm sông Roòn và sông Gianh.
Lý Hòa, Dinh và Nhật Lệ là ba con sông quan trọng với tổng diện tích lưu vực lên tới 7.997 km² và chiều dài 343 km, tạo ra lượng dòng chảy phong phú, đứng trong số lớn nhất tại Việt Nam Toàn tỉnh cũng sở hữu nhiều hồ chứa lớn nhỏ, với dung tích thiết kế đáng kể, góp phần vào quản lý nước và phát triển bền vững.
Hệ thống thủy lợi bao gồm 343 triệu m³ nước, 65 đập và 164 trạm bơm, cùng với 1 đập ngăn mặn, phục vụ tưới tiêu cho 42.000 ha đất nông nghiệp mỗi năm Dải ven biển với hơn 2.500 ha mặt nước ngọt, mặn và lợ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nuôi trồng thủy sản quy mô lớn.
Tuyên Quang thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa, có khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam Việt Nam Nơi đây có đặc trưng khí hậu nhiệt đới điển hình phía Nam và mùa Đông lạnh ở miền Bắc Khí hậu Tuyên Quang được chia thành hai mùa rõ rệt: mùa khô và mùa mưa, trong đó mùa mưa chủ yếu diễn ra từ tháng 9 đến tháng.
11, chiếm 80% tổng lượng mưa của cả năm nên thường gây lũ lụt trên diện rộng, lượng mưa trung bình hàng năm là 2.100 – 2.200 mm, số ngày mưa trung bình là
Mùa khô tại tỉnh kéo dài từ tháng 12 đến tháng 8 năm sau, với thời tiết hanh khô và nắng gắt do gió Tây Nam Nhiệt độ trung bình dao động từ 24 đến 25 độ C, tăng dần từ Bắc vào Nam và giảm từ Đông sang Tây Tổng tích ôn hàng năm đạt khoảng 8.600 – 8.700 độ C, trong khi số giờ nắng trung bình hàng năm khoảng 1.700 – 1.800 giờ Điều này cho thấy nhiệt độ và tổng tích ôn cao, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các loại cây công nghiệp, cây dài ngày và cây nhiệt đới.
Nhóm đất phù sa, với diện tích 34.791 ha, chiếm 4,33% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu phân bố ở đồng bằng ven biển Đặc điểm của loại đất này là địa hình bằng phẳng, tầng đất dày, với thành phần cơ giới nhẹ ở thượng nguồn và nặng ở hạ lưu, rất thích hợp cho việc trồng cây hoa màu.
Nhóm đất đỏ có diện tích 3.431 ha, là loại đất tốt ở vùng đồi núi, thích hợp cho việc trồng các cây có giá trị kinh tế như cao su, cà phê và cây ăn quả Ngược lại, đất tầng mỏng với diện tích 24.274 ha là loại đất kém, chủ yếu dùng cho trồng cây lâm nghiệp Đến năm 2012, diện tích đất nông nghiệp đạt 79.618 ha (9,87%), trong khi đất phi nông nghiệp chiếm 53.457 ha (6,63%), và đất chưa sử dụng là 58.699 ha (4,6%) Đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất với 78,55%, trong khi đất nuôi trồng thủy sản chỉ chiếm 0,345% Trong số đất chưa sử dụng, đất bằng chưa sử dụng rất ít (khoảng 11.730 ha), trong khi đất đồi núi chưa sử dụng lên đến 17.745 ha, chiếm 2,2% tổng diện tích toàn tỉnh.
Tuyên Quang sở hữu bờ biển dài 116,04 km từ Đèo Ngang đến Hạ Cờ, cùng với vùng đặc quyền lãnh hải gần 20.000 km² Dọc bờ biển, năm con sông chính như Roòn, Gianh, Dinh, Lý Hòa, Nhật Lệ cung cấp nguồn phù du sinh vật phong phú, hỗ trợ phát triển nguồn lợi thủy sản Ngoài khơi, các đảo nhỏ như Hòn La tạo ra những vịnh đẹp, thuận lợi cho các hoạt động kinh tế biển Bãi biển tuyệt đẹp và ngư trường phong phú với nhiều loại hải sản quý hiếm như tôm hùm, mực, hải sâm giúp Tuyên Quang khai thác tiềm năng kinh tế biển một cách hiệu quả.
Tuyên Quang có nguồn tài nguyên khoáng sản khá phong phú và đa dạng.
Than bùn, với trữ lượng 200 – 300 ngàn tấn, là nguyên liệu quan trọng trong sản xuất phân vi sinh Nguồn than bùn này chủ yếu tập trung tại các xã Quảng Long, Quảng Hưng, Quảng Xuân và Quảng Phương thuộc huyện Quảng Trạch.
- Phốtphorít: trữ lượng dự kiến khoảng 150.000 tấn, dùng chế biến phân bón.
- Vàng, bạc: trữ lượng dự báo khoảng 8,2 tấn vàng và 170 tấn bạc.
- Sắt: tài nguyên dự báo có trữ lượng từ 500 ngàn đên 1 triệu tấn quặng Hướng khai thác để sử dụng làm nguyên liệu phụ gia sản xuất xi măng.
- Titan: Tổng trữ lượng dự báo là 114.000 tấn, Zircon 17.700 tấn; hàm lượng quặng trong cát trung bình 90,43 kg titan/m 3 , 12,06 zircon/m 3
- Đá ngọc bích: theo kết quả tìm kiếm đánh giá thì trữ lượng và tài nguyên dự báo240.000 m 3
Đá vôi xi măng là nguồn tài nguyên phong phú, phân bố rộng rãi trên nhiều khu vực Với trữ lượng ước tính khoảng 292,8 triệu tấn, đá vôi này được khai thác chủ yếu để phục vụ cho sản xuất xi măng.
- Sét xi măng: trữ lượng khoảng 73,4 triệu tấn, được khai thác để phục vụ cho các nhà máy sản xuất xi măng công suất lớn trong tỉnh.
- Cao lanh: có trữ lượng và tài nguyên dự báo là 30,4 triệu tấn, đang được khai thác và chế biến.
Nước khoáng nóng phân bố chủ yếu tại khu vực Bang (Lệ Thủy) và sông Troóc – Đồng Nghèn (Bố Trạch) được ngành y tế công nhận là nguồn nước quý giá cho sản xuất nước giải khát và có tác dụng chữa bệnh.
2.1.2 Kinh tế - xã hội a.Tình hình kinh tế của tỉnh
Từ năm 2001 đến 2012, kinh tế tỉnh đã phát triển ổn định với tốc độ tăng trưởng khả quan Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, đồng thời chất lượng và hiệu quả kinh tế từng bước được nâng cao Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng trưởng bình quân hàng năm trong giai đoạn này.
2001 – 2012 tăng 8,86%; trong đó: Nông, Lâm, Ngư nghiệp tăng bình quân 4,71%, Công nghiệp xây dựng tăng 14,02%, Dịch vụ tăng 8,52% Đến năm 2012, quy mô GDP của tỉnh khoảng 12.209 tỷ đồng.
Quy trình xúc tiến, quản lý và sử dụng ODA
2.2.1.Quy trình xúc tiến các chương trình, dự án ODA
Dựa trên Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, danh mục các chương trình và dự án huy động nguồn vốn ODA đã được xác định Đề án vận động dự án ODA của tỉnh Tuyên Quang hướng đến mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2020.
Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ xem xét hồ sơ dự án bao gồm đề cương chi tiết và văn bản đề nghị tài trợ ODA, đảm bảo phù hợp với tiêu chí của từng nhà tài trợ và Nghị định 131/2006/NĐ-CP Sau khi được UBND tỉnh phê duyệt, dự án sẽ được gửi đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư kèm theo văn bản đề nghị và 8 bộ đề cương chi tiết bằng tiếng Việt và tiếng Anh.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã nhận hồ sơ xin nguồn vốn ODA cho dự án từ UBND tỉnh Bộ sẽ tiến hành xem xét và gửi hồ sơ đến các Bộ liên quan để lấy ý kiến trước khi trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án sử dụng nguồn vốn ODA.
Sau khi Thủ tướng phê duyệt dự án ODA, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ gửi hồ sơ đến nhà tài trợ để xin nguồn ODA Nếu nhà tài trợ đồng ý, dự án sẽ tiến hành các thủ tục đầu tư theo quy định của Luật Ngân sách và các văn bản quản lý đầu tư xây dựng của Chính phủ Việt Nam cùng với các nhà tài trợ.
Khi các chủ dự án ODA làm việc trực tiếp với nhà tài trợ và nhận được cam kết hỗ trợ nguồn ODA, họ cần gửi hồ sơ dự án cùng với văn bản cam kết của nhà tài trợ đến Sở Kế hoạch và Đầu tư Sở sẽ tham mưu để trình UBND tỉnh, sau đó UBND tỉnh sẽ chuyển hồ sơ kèm theo văn bản chấp thuận của nhà tài trợ đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy trình quy định.
2.2.2 Quy trình Quản lý và sử dụng các chương trình, dự án ODA
Sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình, dự án ODA và nhận được sự chấp thuận từ nhà tài trợ, các chương trình và dự án này sẽ được chủ động triển khai.
UBND tỉnh sẽ giao chủ đầu tư cho 20 dự án triển khai, tùy thuộc vào quy mô từng dự án Chủ đầu tư sẽ thành lập Ban Quản lý dự án theo quy định tại Thông tư 03/2007/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đối với các dự án ODA đầu tư xây dựng cơ bản có quy mô nhỏ, quy trình này sẽ được thực hiện theo những hướng dẫn cụ thể.
Chủ đầu tư phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật hoặc dự án đầu tư và gửi đến Sở Kế hoạch và Đầu tư để thẩm định, bao gồm kế hoạch đấu thầu, trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt Sau khi có thư không phản đối từ nhà tài trợ, chủ đầu tư gửi hồ sơ mời thầu cho Sở KH&ĐT để thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt Dựa trên hồ sơ mời thầu được phê duyệt, chủ đầu tư tổ chức đấu thầu, chấm thầu và lập báo cáo xét thầu Khi nhận được thư không phản đối về báo cáo xét thầu từ nhà tài trợ, chủ đầu tư gửi văn bản cho Sở Kế hoạch và Đầu tư để thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt kết quả đấu thầu, đặc biệt đối với dự án ODA đầu tư xây dựng cơ bản quy mô lớn.
Để triển khai dự án, trước tiên cần lập kế hoạch đấu thầu và gửi cho Nhà tài trợ kèm theo thư không phản đối Sau đó, kế hoạch này phải được trình UBND tỉnh để phê duyệt Đối với gói thầu tư vấn chuẩn bị dự án, việc lựa chọn tư vấn phải tuân theo quy định của Nhà tài trợ và chính phủ Việt Nam, đặc biệt nếu có quy định cụ thể từ Nhà tài trợ thì phải thực hiện theo đó Điều này cũng áp dụng cho các chương trình và dự án ODA hỗ trợ kỹ thuật.
Việc lập văn kiện dự án thường do Chủ dự án phối hợp với tư vấn của nhà tài trợ thực hiện Sau khi hoàn thiện, văn kiện sẽ được Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt Đối với các dự án hỗ trợ kỹ thuật thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh cần có văn bản kèm theo hồ sơ trình xin phê duyệt thông qua Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Hàng tháng, quý, 6 tháng và hàng năm, Phòng Kinh tế Đối ngoại thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp dữ liệu để lập báo cáo trình Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng thời, báo cáo cũng được gửi đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định của hệ thống.
31 biểu mẩu quy định tại Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH ngày 30/7/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Nguồn vốn ODA trên địa bàn tỉnh
Đầu tư ngày càng trở nên quan trọng trong sự phát triển của xã hội, đóng vai trò then chốt trong việc tạo ra tăng trưởng và phát triển quốc gia Nếu không có hoạt động đầu tư, một quốc gia sẽ không thể khai thác lợi thế sẵn có và tận dụng nguồn lực từ bên ngoài Đầu tư không chỉ gia tăng tài sản vật chất và trí tuệ mà còn nâng cao năng lực sản xuất của xã hội Nhận thức được tầm quan trọng của đầu tư, các chính sách và biện pháp đã được triển khai để thu hút nguồn vốn, bao gồm cả vốn trong nước và vốn ODA từ nước ngoài vào tỉnh.
Bảng 1: Cơ cấu vốn ODA trong tổng đầu tư toàn tỉnh từ năm 2001-2012 ĐVT: Tỷ đồng
Nguồn: Sở KH&ĐT tỉnh Tuyên Quang
Theo số liệu, nguồn vốn đầu tư toàn tỉnh và vốn ODA đều tăng theo thời gian, cho thấy ODA đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế tỉnh Năm 2001, tỷ trọng vốn ODA chiếm 7,9% tổng vốn đầu tư Tuy nhiên, đến năm 2003, vốn ODA giảm mạnh 102 tỷ đồng, tương đương 68%, chỉ còn 2,1% do chỉ thu hút được 1 dự án nhỏ Sau đó, nguồn vốn ODA có xu hướng tăng trở lại trong những năm tiếp theo.
ODA tại Tuyên Quang không ổn định qua các năm và thấp hơn so với tốc độ tăng trưởng của vốn đầu tư toàn xã hội Trung bình, nguồn vốn ODA chỉ chiếm 6% tổng đầu tư toàn xã hội, một tỷ lệ rất khiêm tốn đối với một tỉnh còn nghèo như Tuyên Quang.
Mặc dù nguồn vốn ODA có thể đóng góp vào tổng vốn đầu tư xã hội, nhưng tỷ trọng của nó cần được giữ trong giới hạn hợp lý, vì đây là khoản nợ phải trả trong tương lai Do đó, việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA là cần thiết để đảm bảo tạo ra lợi nhuận trong tương lai.
Bảng 2: Tình hình cam kết, ký kết và giải ngân nguồn vốn ODA từ năm 2001 – 2012 ĐVT: Tỷ đồng
Năm Cam kết Ký kết Giải ngân
Nguồn: Sở KH&ĐT tỉnh Tuyên Quang
Từ năm 2001 đến 2012, tỉnh đã thu hút thành công 54 dự án ODA với tổng vốn cam kết lên tới 3.325 tỷ đồng, trung bình mỗi năm đạt 277,08 tỷ đồng Bên cạnh việc thu hút vốn ODA từ các tổ chức quốc tế đa phương và song phương, tỉnh còn tiếp nhận các dự án do Bộ làm chủ đầu tư, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế địa phương.
43 dự án đã hoàn thành, đưa vào sử dụng và 11 dự án đang hoạt động; riêng việc thu
Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 hút trực tiếp từ các tổ chức quốc tế đa phương, song phương do tỉnh làm chủ đầu tư là
28 dự án, thu hút các dự án ODA do bộ làm chủ đầu tư là 15 dự án.
Biểu đồ 1: Tình hình cam kết, ký kết và giải ngân nguồn vốn ODA từ năm 2001 – 2012
Dựa trên bảng 1 và biểu đồ 1, giai đoạn từ năm 2001 đến 2003, nguồn vốn ODA cam kết và ký kết đã có xu hướng giảm, đặc biệt là sự sụt giảm mạnh vào năm 2003.
Từ năm 2003 đến 2012, nguồn vốn ODA cam kết cho tỉnh liên tục gia tăng, đặc biệt vào năm 2009 khi có sự tăng trưởng đột biến gấp 1,7 lần so với năm trước, nhờ vào Dự án thủy lợi Thượng Mỹ Trung do ADB tài trợ với tổng vốn cam kết 203,4 tỷ đồng Trung bình, mỗi năm tỉnh nhận khoảng 25,99 tỷ đồng ODA, tuy nhiên mức cam kết này vẫn còn thấp so với cả nước Nguyên nhân chính là do năng lực của cán bộ phụ trách vận động nguồn vốn ODA còn nhiều hạn chế.
Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA đã có sự tăng trưởng qua các năm, với tổng giá trị giải ngân đạt 2.362 tỷ đồng, tương đương 79% so với cam kết ODA của tỉnh với các nhà tài trợ Trong giai đoạn 2001 – 2004, tốc độ giải ngân đạt mức cao, trung bình trên 80%, nhờ vào việc vốn ODA chủ yếu được đầu tư cho các dự án quy mô nhỏ và có thời gian hoàn thành sớm.
Tỉnh đã thực hiện thành công nhiều dự án ngắn hạn như Dự án khắc phục bão lụt khẩn cấp (2002 – ADB) và dự án nâng cấp công trình thủy lợi Cẩm Ly nhờ vào sự tin tưởng từ các nhà tài trợ, điều này xuất phát từ sự phát triển kinh tế xã hội bền vững của tỉnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định trong thời gian dài cùng với các chính sách ưu đãi hấp dẫn đã thu hút thêm nhiều nhà tài trợ Hơn nữa, thành công của các chương trình xóa đói giảm nghèo đã giúp tỉnh tạo dựng hình ảnh phát triển mới, tiếp tục thu hút sự quan tâm từ các nhà tài trợ, góp phần vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển.
2.3.2 Nguồn vốn ODA theo nhà tài trợ
Bảng 3: Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA của tỉnh theo nhà tài trợ từ năm 2001 – 2012 ĐVT: Tỷ đồng
STT Nhà tài trợ Cam kết Giải ngân Tỷ lệ giải ngân
Nguồn: Sở KH&ĐT tỉnh Tuyên Quang
Với 54 dự án, trong đó các tổ chức đa phương tài trợ 35 dự án chiếm 69,41%, chủ yếu thực hiện các dự án trên phạm vi rộng mang tính hỗ trợ vì mục tiêu phát triển chung của thế giới như Dự án giảm nghèo khu vực miền trung nằm trong chương trình hỗ trợ quốc gia năm 2001 của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) cho Việt Nam, Dự án đa dạng hóa nông nghiệp do Ngân hàng thế giới (WB) và Cơ quan phát triển quốc tế (IDA) tài trợ Bên cạnh đó, các tổ chức song phương cũng ngày một tăng nhanh thể hiện qua số lượng các dự án đăng ký và quy mô dự án ngày càng lớn với 19 dự án, thu hút được 953 tỷ đồng Qua bảng 3 ta thấy, Nhật Bản là nhà tài trợ song phương lớn nhất trên địa bàn tỉnh với số vốn cam kết khoảng 522,2 tỷ đồng, tuy nhiên nguồn vốn ODA được giải ngân còn thấp chỉ đạt 73% Nguyên nhân chủ yếu là do Nhật Bản là nhà tài trợ với nhiều dự án, có các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có thời gian thực hiện dự án là khá lâu và có nhiều công đoạn Đặc biệt khó khăn trong công tác đền bù di dân giải phóng mặt bằng Mặt khác, việc xây dựng quy hoạch phát triển tổng thể của tỉnh chưa thực sự hiệu quả làm gián đoạn trong quá trình triển khai thực hiện dự án. Nhà tài trợ đa phương chủ yếu là các tổ chức tín dụng chiếm phần lớn nguồn vốn ODA của tỉnh, có 2 nhà tài trợ lớn là ADB và WB với số vốn lần lượt là 954; 728 tỷ đồng Tính bình quân tỷ lệ giải trong giai đoạn này đạt 79% là chưa cao so với mục tiêu đặt ra hàng năm là 80 – 85% Tỷ lệ giải ngân cao tập trung chủ yếu các dựng án của các nhà tài trợ song phương có quy mô nhỏ, thời gian thực hiện ngắn.
2.3.3 Cơ cấu nguồn vốn ODA của tỉnh
Trong giai đoạn 2001 - 2012, nguồn vốn ODA đã được đầu tư chủ yếu vào việc phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội Bảng 4 trình bày chi tiết tình hình ký kết nguồn vốn ODA theo các lĩnh vực trong thời kỳ này.
Bảng 4: Bảng số liệu về cơ cấu nguồn vốn ODA của tỉnh từ năm 2001-2012
Ngành, lĩnh vực Vốn ODA ký kết
Nguồn: Sở KH&ĐT tỉnh Tuyên Quang
Trong 12 năm qua, Tuyên Quang đã thu hút một lượng vốn ODA đáng kể, mặc dù không lớn, nhưng đã góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh Sự hỗ trợ này đã nâng cao mức sống của người dân địa phương.
Nông nghiệp-Thủy lợi Giao thông-Điện-Nước
Trong những năm gần đây, nhu cầu về giáo dục và y tế ngày càng tăng, trong khi đó, lĩnh vực nông nghiệp và thủy lợi vẫn chiếm ưu thế trong việc thu hút nguồn vốn ODA, với tỷ lệ 45,6% tổng nguồn vốn ODA của tỉnh Điều này cho thấy tỉnh đã ưu tiên sử dụng nguồn vốn này cho nông nghiệp – thủy lợi, phù hợp với mục tiêu hỗ trợ phát triển của các nhà tài trợ.
Biểu đồ 2: Vốn ODA chia theo lĩnh vực trên địa bàn tỉnh từ năm 2001- 2012
Ngành nông nghiệp - thủy lợi đóng góp lớn vào thu hút ODA với tổng vốn đầu tư 2.119 tỷ đồng, trong đó vốn ODA chiếm 1.418 tỷ đồng, tương đương 45,6% Một số dự án tiêu biểu trong lĩnh vực này bao gồm Dự án Bảo tồn và Phát triển Tài nguyên Nông nghiệp (Liên hợp quốc - 37,7 tỷ đồng), Dự án Đa dạng hóa Nông nghiệp (WB - 69,6 tỷ đồng), Dự án Thủy lợi Thượng Mỹ Trung (ADB - 203,4 tỷ đồng) và Dự án Nâng cấp Công trình Thủy lợi Cẩm Ly (Nhật Bản - 12,6 tỷ đồng).
Dự án Đê biển PAM 5325 (Tổ chức lương thực Thế giới tài trợ - 105,2 tỷ đồng).
Nguồn ODA đã nâng cao chất lượng giống lúa và cải thiện quy trình xay xát, chế biến lúa gạo, bao gồm việc xây dựng nhà máy xay xát gạo chất lượng cao với công suất 27.000 tấn/năm nhờ tài trợ từ chính phủ Đức Hệ thống đê PAM dài 52 Km đã được xây dựng và nâng cấp, giúp ngăn ngừa thiên tai và bảo vệ thành quả lao động của nhân dân Đồng thời, công trình thủy lợi Cẩm Ly đã cải tạo hệ thống kênh và lát bê tông 8.800m kênh chính, tạo điều kiện tưới tiêu cho hàng ngàn ha lúa, góp phần phát triển nông nghiệp và nông thôn của tỉnh.