Tiểu luận giữa kì Kinh tế học quốc tế 2: Bảo hộ ngành ô tô Nhật Bản từ chiến tranh thương mại Mỹ - Nhật

Tiểu luận giữa kì Kinh tế học quốc tế 2: Bảo hộ ngành ô tô Nhật Bản từ chiến tranh thương mại Mỹ - Nhật Điều này khiến cho các nhà sản xuất ô tô nước ngoài phải tốn chi phí cho việc nâng cấp xe để đáp ứng tiêu chuẩn trên. Các tiêu chuẩn này khuyến khích việc phát triển các xe ô tô thải ra ít khí thải CO2 và các khí độc hại khác. Quy định về an toàn. Giai đoạn 1945-1955, để khuyến khích ngành công nghiệp ô tô và phát triển công nghệ của ngành này, Bộ công nghiệp và công thương Nhật Bản đã đề xuất chương trình sản xuất thử nghiệm xe nội địa năm 1947, và đến năm 1951, bộ luật về phương tiện giao thông đường bộ được thông qua. Mục tiêu của bộ luật này là khuyến khích phát triển tính năng an toàn của xe cộ, yêu cầu nhà sản xuất cam kết với Bộ giao thông đối với mỗi loại xe mới được sản xuất (quy định này cũng áp dụng đối với xe nhập khẩu). Hai biện pháp trên đã có một vai trò hết sức quan trọng để phát triển chất lượng của sản xuất ô tô nội địa. Dựa trên Hiệp định năm 1958, MLIT xem xét và sửa đổi các tiêu chuẩn kỹ thuật của Nhật Bản theo các tiêu chuẩn của Liên Hợp Quốc. Trong năm 2019, các tiêu chuẩn liên quan đến các hệ thống thông tin giám sát góc mù phía sau (BSIS) cho phương tiện hạng nặng và các hệ thống phanh giảm thiểu va chạm (AEBS) cho xe chở khách và các loại xe khác đã được giới thiệu. Hiện nay, Nhật Bản có hệ thống quy định về an toàn ô tô tương đối nghiêm ngặt so với các nước khác, được quy định bởi MLIT và Hiệp hội sản xuất ô tô Nhật Bản (JAMA). Một trong số đó bao gồm tiêu chuẩn an toàn xe cơ giới, quy định về an toàn va chạm, phanh, hệ thống phanh, v.v…. Tiêu chuẩn này yêu cầu tất cả các xe ô tô phải được trang bị hệ thống chống bó cứng phanh (ABS) và hệ thống phân phối lực phanh điện tử (EBD). Ngoài ra, kế hoạch hành động của JAMA hiện đã và đang được thực hiện với yêu cầu cải thiện thêm tính năng an toàn của phương tiện (ví dụ như hệ thống định vị ô tô, thiết bị theo dõi, màn hình hiển thị trên kính, v.v…), các chiến dịch an toàn giao thông và hoạt động giáo dục mới, cải thiện điều kiện lái xe (cơ sở hạ tầng đường bộ). Đồng thời, sự hợp tác chặt chẽ giữa chính phủ và các ngành công nghiệp trong phân tích tai nạn giao thông thông qua Viện nghiên cứu và phân tích dữ liệu về tai nạn giao thông được thành lập chung bởi chính phủ và các tổ chức công vào năm 1992. Những quy định khắt khe, nghiêm ngặt về an toàn của Nhật Bản khiến cho việc xuất khẩu xe ô tô vào Nhật Bản trở nên khó khăn hơn, đặc biệt là đối với các nhà sản xuất ô tô chưa quen thuộc với các quy định này. Tiêu chuẩn hiệu quả nhiên liệu. Khủng hoảng dầu mỏ đã đánh thức ý thức của quốc gia về sự cấp thiết của việc tiết kiệm năng lượng, đó đã trở thành chính sách quốc gia. Nhật Bản có các tiêu chuẩn hiệu quả nhiên liệu cao cho xe ô tô. Các nhà sản xuất ô tô phải liên tục cải thiện hiệu quả nhiên liệu của xe để đáp ứng các tiêu chuẩn này. Một số tiêu chuẩn có thể kể đến như tiêu chuẩn “Top Runner” về việc thiết lập mức hiệu quả nhiên liệu cao nhất cho từng loại xe; lộ trình tiết kiệm nhiên liệu trung bình cho sản phẩm của các nhà sản xuất ô tô (CAFE) yêu cầu các nhà sản xuất ô tô đạt được mức tiêu thụ nhiên liệu trung bình nhất định cho đội xe của họ. So với các nước khác, Nhật Bản áp dụng mức CAFE cao hơn cho xe du lịch và xe tải. Các tiêu chuẩn tiết kiệm nhiên liệu nghiêm ngặt được đặt áp dụng từ năm 2020 cho các phương tiện hành khách và từ năm 2022 cho các xe tải nhẹ sẽ được đo bằng chu trình kiểm tra hiện tại (JC08). Tuy nhiên, bắt buộc rằng trong các bảng giới thiệu và các tài liệu khác phải chỉ ra giá trị tiêu thụ nhiên liệu tổng thể của Chu trình kiểm tra xe hạng nhẹ được hiệu chuẩn toàn cầu (WLTC) cũng như các giá trị tiết kiệm nhiên liệu trong môi trường lái xe đô thị, ngoại ô và cao tốc. Luật pháp về các nghị định và các luật pháp khác áp dụng cho tiêu chuẩn tiết kiệm nhiên liệu của các xe tải hạng nặng năm 2025 đã được sửa đổi, và nhãn tiết kiệm nhiên liệu tuân thủ với các tiêu chuẩn mới sẽ là bắt buộc kể từ tháng 4 năm 2023. Đồng thời, các giá trị không đổi cho lực kéo khí động học và lực cản cuộn sử dụng trong các tiêu chuẩn 2015 đã được cập nhật với các giá trị đo thực tế, trong khi các chi tiết của mô phỏng tiết kiệm nhiên liệu đã được điều chỉnh để phản ánh điều kiện thực tế mới nhất. Trong khi Chu trình lái xe Tokyo hiện tại (JE05) và các chu trình kiểm tra ngoại ô sẽ tiếp tục được sử dụng, tỷ lệ được gán cho mỗi chế độ đã được sửa đổi. Điều này tăng tiêu chuẩn lên 13,4% đối với các xe tải và 14,3% đối với các xe buýt so với các tiêu chuẩn 2015 về tiết kiệm nhiên liệu của các xe tải nặng. Các tiêu chuẩn độc đáo của Nhật Bản đã khiến các nhà sản xuất ô tô Mỹ hoạt động trên thị trường phải đối mặt với vấn đề chi phí cao. Ngoài ra, Nhật Bản đã làm chậm, một cách không cần thiết, việc cấp phép để bán các phương tiện có công nghệ tiên tiến. Để giải quyết các vấn đề này, Nhật Bản đã đồng ý chấp nhận một số tiêu chuẩn phương tiện cơ giới của Mỹ. Bên cạnh đó, đã có thỏa thuận yêu cầu rằng thủ tục đối với các phương tiện sử dụng công nghệ mới không nên bị chậm trễ một cách không cần thiết.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA: KINH TẾ QUỐC TẾ

…… ***……

WORKING PAPER - KINH TẾ HỌC QUỐC TẾ 2 BẢO HỘ NGÀNH Ô TÔ NHẬT BẢN TỪ CHIẾN TRANH

THƯƠNG MẠI MỸ - NHẬT Lớp tín chỉ: KTE316(2324-2)1.1

Giảng viên hướng dẫn: PGS TS Từ Thúy Anh TS Chu Thị Mai Phương Nhóm sinh viên thực hiện:

Sinh viên K59, 60, 61 – Khoa Kinh tế quốc tế

Trường Đại học Ngoại Thương, Hà Nội, Việt Nam

PGS.TS Từ Thúy Anh, TS Chu Thị Mai Phương

Giảng viên Khoa Kinh tế quốc tế

Trường Đại học Ngoại Thương, Hà Nội, Việt Nam

Tóm tắt

Nhật Bản là một trong những quốc gia đứng đầu thế giới trong ngành công nghiệp ô tô với lịch sử phát triển lâu dài Tuy nhiên, chiến tranh thương mại Mỹ - Nhật vào những năm 1980 đã gây ra những ảnh hưởng đáng kể tới ngành sản xuất chiến lược này, đòi hỏi Nhật Bản phải đưa ra các biện pháp bảo hộ để hạn chế tối thiểu thiệt hại, cũng như thúc đẩy sự phục hồi của ngành Bài viết tập trung vào việc phân tích các chính sách và biện pháp bảo hộ được Nhật Bản áp dụng nhằm bảo vệ ngành công nghiệp ô tô trong bối cảnh cạnh tranh quốc tế gia tăng, đặc biệt giữa hai cường quốc kinh tế là Mỹ và Nhật Với việc áp dụng các phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, phân tích - tổng hợp số liệu qua so sánh, thống kê và phân tích định tính, nghiên cứu không chỉ góp phần làm sáng tỏ hiệu quả của các chính sách bảo hộ ô tô tại Nhật Bản mà còn đề xuất hướng đi mới nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của ngành này tại Việt Nam trong bối cảnh kinh tế hiện nay

Từ khóa: bảo hộ ngành ô tô, ô tô, chiến tranh thương mại Mỹ - Nhật, chính sách thương

Trang 3

Abstract

Japan is one of the world's leading countries in the automobile industry with a long history of development However, the US-Japan trade war in the 1980s had major negative impacts on this strategic manufacturing sector, requiring Japan to introduce protectionist measures to minimize losses as well as promote the recovery of this industry This paper focuses on analyzing the policies and protectionist measures applied by Japan to protect the automobile industry in the era of increased international competition, especially between two economic powers, the US and Japan By applying methods of collecting secondary data, analyzing and synthesizing data through comparison, statistics and qualitative analysis, the research not only contributes to clarifying the effectiveness of protection policies for auto industry in Japan, but also proposes new directions to enhance the competitiveness of this industry in Vietnam in the current economic context

Keywords: auto industry protection, auto industry, US-Japan trade war, trade policy

1 Giới thiệu chung

Ngành công nghiệp ô tô là trụ cột cơ bản của nền kinh tế Nhật Bản trong nhiều thập kỷ, với vai trò chủ chốt trong thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo cơ hội việc làm và trở thành động lực cho đổi mới sáng tạo Từ những nền móng đầu tiên vào cuối thế kỷ 19, ngành ô tô Nhật Bản đã phát triển để trở thành một trong những ngành có ảnh hưởng và thành công nhất trên thế giới: vào năm 2023, ngành công nghiệp này chiếm 10,4% GDP của Nhật Bản, với kim ngạch xuất khẩu lên tới 105 tỷ USD và sản xuất 5,7 triệu xe Tuy nhiên, trong thời gian đó, lĩnh vực chiến lược này cũng phải đối mặt với nhiều trở ngại, và một trong những thách thức lớn nhất của ngành chính là cuộc chiến thương mại giữa Hoa Kỳ và Nhật Bản diễn ra từ năm 1985 đến năm 1995 Nổi lên trong cuộc chiến thương mại Mỹ - Nhật là sự tranh chấp thuế quan và hạn chế thương mại, ảnh hưởng trực tiếp đến xuất khẩu ô tô của Nhật Bản sang Hoa Kỳ, một trong những thị trường chính của họ Kéo theo đó, việc áp dụng các biện pháp bảo hộ và đàm phán thương mại đã ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh và lợi nhuận của các nhà sản xuất ô tô Nhật Bản, gây áp lực lên chính phủ Nhật Bản trong việc bảo vệ lợi ích của ngành công nghiệp này.

Trước bối cảnh đó, nhóm nghiên cứu quyết định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Bảo hộ ngành ô tô Nhật Bản phân tích từ chiến tranh thương mại Mỹ - Nhật” để phân tích và làm rõ các biện pháp bảo hộ ngành công nghiệp ô tô mà Nhật Bản đã thực hiện để ứng phó với

Trang 4

cuộc chiến thương mại với Hoa Kỳ từ góc độ kinh tế quốc tế, qua đó đánh giá tính hiệu quả của các chính sách này và đề xuất các chiến lược khả thi trong tương lai nhằm xây dựng, củng cố và phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam trên trường quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa và cạnh tranh kinh tế ngày càng gia tăng như hiện nay.

2 Cơ sở lý thuyết và tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1 Bối cảnh chiến tranh thương mại Mỹ - Nhật

Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, quan hệ giữa Nhật Bản và Mỹ chuyển biến nhanh chóng, từ quan hệ chiếm đóng chuyển thành quan hệ đồng minh, chính thức được thiết lập năm 1951, đánh dấu bằng Hiệp ước Hòa bình San Francisco Từ đó, mối quan hệ giữa hai nước không ngừng phát triển trong suốt những năm 50 của thế kỷ XX trên tất cả các lĩnh vực: chính trị, an ninh, quân sự, kinh tế Trong đó, quan hệ kinh tế thương mại giữa hai nước đạt được nhiều kết quả, góp phần quan trọng làm thay đổi nền kinh tế Nhật Bản Tuy nhiên, không lâu sau đó Mỹ và Nhật xuất hiện xung đột thương mại, nguyên nhân đến từ sự tăng cường xuất khẩu vải của Nhật Nản, tạo ra lợi thế cạnh tranh lớn, buộc Mỹ phải đưa ra những biện pháp hạn chế xuất khẩu tự nguyện (VERs) hướng tới Nhật Bản Các mặt

hàng như thép, vải của Nhật Bản hứng chịu liên tiếp những đợt trừng phạt từ phía Mỹ

Đến năm 1965, phần lớn mối lo ngại của Mỹ về thương mại đều tập trung vào Nhật Bản, khi hàng hóa được sản xuất tại Nhật Bản nhập khẩu vào Mỹ với tốc độ tăng trưởng nhanh chóng Cụ thể, vào những năm 70, các dòng xe ô tô tiết kiệm nhiên liệu và mẫu mã đa dạng từ Nhật chiếm thị phần lớn tại thị trường xe Mỹ Theo quan điểm của Mỹ, quốc gia này dường như đang dần thay thế các công ty Mỹ trong hết ngành này đến ngành khác thông qua “thương mại không công bằng” Vì vậy, vào những năm 1980, chính quyền Reagan sử dụng sử dụng thuế quan và hạn ngạch đối với các ngành xuất khẩu nhạy cảm về mặt chính trị của Nhật Bản như ô tô và xe máy để giảm thâm hụt thương mại song phương

với Nhật Bản

Sau đó, trong bối cảnh này, Chính phủ Nhật Bản đã nhường bước và đồng ý hàng loạt các điều kiện “tự kiểm soát” đối với hàng hóa xuất khẩu của mình, nhập khẩu nhiều hàng hóa hơn từ Mỹ bằng cách nới lỏng chính sách tiền tệ Với các biện pháp hạn chế thương mại kể trên của Mỹ và sự nhân nhượng từ phía Nhật Bản, thâm hụt thương mại song phương của Mỹ với Nhật Bản vẫn ở mức cao trong suốt những năm 1980 và 1990 và tăng mạnh vào cuối những năm 1990 và 2000 (đạt đỉnh vào năm 1986 khi hàng hóa nhập khẩu từ Nhật có giá trị tương đương 1,3% GDP Mỹ, theo số liệu của Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF)) Tuy nhiên, sự thâm hụt thương mại song phương vào cuối những năm 2000 gây ra bởi nguyên

Trang 5 nhân chính là cuộc Đại suy thoái toàn cầu (2008) đã hạn chế khả năng tiêu dùng hàng hóa (bao gồm cả hàng hóa nhập khẩu) chứ không phải do các chính sách bảo hộ mậu dịch các

ngành công nghiệp từ hai quốc gia trên

Mặc dù Nhật Bản đã nhân nhượng Mỹ bằng cách chấp nhận ký Thỏa ước Plaza vào tháng 9/1985, trong đó Nhật Bản chấp nhận giảm giá USD so với đồng yên Nhật Tuy vậy, Nhật Bản do thực hiện chính sách nới lỏng tiền tệ nhiều năm nên gây ra bong bóng tài sản, dẫn đến suy thoái năm 1989 và để lại nhiều hậu quả tồi tệ cho nền kinh tế và cả ngành ô tô Nhật Bản trong gần hai thập kỷ sau đó Vì vậy, trong bối cảnh đó, cùng với sự cạnh tranh của các hãng xe hơi đến từ các quốc gia khác, Nhật Bản cần sử dụng một số biện pháp bảo hộ ngành ô tô tại quốc gia của mình.

2.2 Cơ sở lý thuyết và tổng quan nghiên cứu

2.2.1 Các lý thuyết cơ bản của thương mại quốc tế

Các lý thuyết cơ bản của lý thuyết thương mại quốc tế, dẫn đầu bởi lợi thế so sánh của David Ricardo và lý thuyết Heckscher-Ohlin, là nền tảng để tìm hiểu về mối quan hệ Mỹ-Nhật trong thương mại ô tô Lý thuyết về lợi thế so sánh của David Ricardo cho rằng về mặt thương mại giữa hai nước Mỹ - Nhật, lợi thế so sánh có thể được áp dụng cho các lĩnh vực sản xuất ô tô khác nhau, mỗi quốc gia đều có lợi thế do hiệu quả tương đối của mình trong một số quy trình hoặc công nghệ nhất định Samuelson (1939) đã chứng minh rằng lợi thế so sánh là động lực chính của thương mại quốc tế, cung cấp cơ sở lý thuyết cho việc chuyên môn hóa và bảo hộ ngành công nghiệp trong nước Hoa Kỳ có thể có lợi thế so sánh trong việc sản xuất ô tô hiệu suất cao nhờ công nghệ sản xuất tiên tiến cơ sở hạ tầng phát triển tốt, trong khi Nhật Bản có thể là quốc gia dẫn đầu trong sản xuất ô tô cỡ nhỏ do hiệu quả sản xuất hàng loạt và khả năng đổi mới

Mặt khác, lý thuyết Heckscher-Ohlin bổ sung cho quan điểm này bằng cách nhấn mạnh tầm quan trọng của các yếu tố sản xuất, đặc biệt là lao động và vốn, Nhật Bản có thể hướng tới sản xuất thâm dụng vốn do diện tích đất đai và mật độ dân số hạn chế, trong khi Hoa Kỳ có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào và lao động sẵn có, điều này có thể dẫn đến sản xuất thâm dụng lao động hơn Do đó, lý thuyết này củng cố quan điểm ủng hộ việc bảo vệ ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản bằng cách nhấn mạnh tầm quan trọng của việc duy trì lợi thế so sánh của đất nước trên thị trường toàn cầu

2.2.2 Lý thuyết tối ưu hạng hai

Trang 6 Lý thuyết tối ưu hạng hai cho biết phản ứng của các nước trước những thay đổi trong chính sách thương mại của các nước khác Trước áp lực từ cuộc chiến thương mại, các biện pháp bảo hộ của Nhật Bản có thể là phản ứng chiến lược nhằm bảo vệ ngành ô tô trong nước Những biện pháp này có thể bao gồm thuế quan, hạn ngạch hoặc các hạn chế thương mại khác nhằm hạn chế cạnh tranh nước ngoài Điều này phản ánh cách các quốc gia trong xung đột thương mại tìm cách bảo vệ lợi ích của mình và tự bảo vệ mình trước các mối đe dọa từ bên ngoài Bagwell và Staiger (2002) đã chỉ ra rằng việc áp dụng hạn ngạch có thể làm thay đổi thương mại quốc tế và ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của các ngành công nghiệp trong nước Cơ chế tác động của hạn ngạch:

Hình 2.1: Đồ thị trao đổi hàng hóa giữa các nước lớn

Từ đồ thị, có thể lý giải rằng, hạn ngạch sẽ giới hạn số lượng xe được nhập khẩu, dẫn đến tình trạng dư thừa cầu so với nguồn cung tại mức giá ban đầu Điều này buộc giá ô tô phải tăng lên để cân bằng thị trường Sự gia tăng giá sẽ tác động đến hai phía: Người tiêu dùng sẽ giảm nhu cầu mua xe do giá cao hơn, dẫn đến lượng xe tiêu thụ trong nước giảm, và các nhà sản xuất nội địa có thể tăng sản xuất để đáp ứng nhu cầu trong nước, dẫn đến giảm nhu cầu nhập khẩu Kết quả là thị trường sẽ chuyển sang trạng thái cân bằng mới với mức giá cao hơn so với ban đầu Giá mới này sẽ bù đắp cho sự sụt giảm nhu cầu do giá cao và giảm lượng xe nhập khẩu xuống mức bằng hạn ngạch

2.2.3 Chính sách thương mại chiến lược

Đồng thời, Nhật Bản cũng áp dụng các chính sách thương mại chiến lược, thể hiện ở việc sử dụng “các rào cản thương mại tiềm ẩn” Những chính sách này có thể bao gồm các hạn chế xuất, nhập khẩu tự nguyện và hỗ trợ ngầm cho các doanh nghiệp trong nước Theo nghiên cứu của Helpman và Krugman (1985), các chính sách thương mại chiến lược nhằm

Trang 7 bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước khỏi sự cạnh tranh của nước ngoài bằng cách vận dụng các quy tắc thương mại quốc tế Trong trường hợp của Nhật Bản, những rào cản thương mại tiềm ẩn này giúp duy trì khả năng cạnh tranh của ngành công nghiệp ô tô bằng cách hạn chế khả năng tiếp cận thị trường nội địa của các đối thủ nước ngoài

Phân tích sâu hơn về các lý thuyết này cho thấy việc bảo vệ ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà còn có ý nghĩa chính trị và chiến lược Nó không chỉ là phương tiện đảm bảo việc làm và thịnh vượng mà còn là công cụ để củng cố chủ quyền quốc gia và ảnh hưởng toàn cầu của Nhật Bản Những khía cạnh đa chiều này minh họa tại sao việc bảo vệ ngành công nghiệp ô tô trong nước lại đóng vai trò trung tâm trong chính sách thương mại của Nhật Bản và cách nó định hình mối quan hệ với Hoa Kỳ và thị trường ô tô toàn cầu

3 Các biện pháp bảo hộ ngành ô tô Nhật Bản từ chiến tranh thương mại Mỹ - Nhật

3.1 Các biện pháp bảo hộ thuế quan

Mối quan hệ mậu dịch giữa hai nước Mỹ và Nhật Bản luôn là chủ đề được quan tâm từ trước và sau cuộc Chiến tranh Thương mại Mỹ-Nhật và khi nước Mỹ dưới quyền Donald Trump Vào năm 1967, mức độ bảo hộ của Nhật Bản đối với ngành ô tô là rất lớn, quốc gia này đánh thuế từ 30% - 40% đối với các xe ô tô nhập khẩu nước ngoài Ngoài ra, Nhật Bản cũng áp dụng thêm các loại thuế khác như thuế giá trị gia tăng đối với các loại xe ô tô nhập khẩu và ô tô sản xuất trong nước, mức thuế này dao động từ 15% - 40% Điều này gây ra sự chênh lệch về mức giá đối với các hãng xe nội địa và các hãng xe Nhật Bản Trong khi các xe nước ngoài phải chịu mức thuế dao động từ 40% thì các hãng xe nội địa Nhật Bản chỉ phải chịu mức thuế từ 15% trong khi hãng xe Nhật Bản vốn có vị thế lớn mạnh trong cả thị trường trong nước và quốc tế

Sau đó, trong giai đoạn từ năm 1970, khi Mỹ đặt các mức thuế lên xe ô tô Nhật Bản để bảo hộ ngành sản xuất ô tô tại nước mình và cố gắng xâm nhập vào thị trường Nhật Bản thì Nhật Bản lại không áp đặt thuế đối với xe ôtô nhập khẩu mà chỉ sử dụng chủ yếu các biện pháp phi thuế quan như tiêu chuẩn về môi trường và kỹ thuật để bảo hộ ngành ô tô của nước mình

3.2 Các biện pháp bảo hộ phi thuế quna

3.2.1 Tiêu chuẩn kĩ thuật

Trang 8

Để hạn chế lượng ô tô nhập khẩu, chính phủ Nhật Bản áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật cao cho xe ô tô, bao gồm những tiêu chuẩn về khí thải, an toàn và hiệu quả nhiên liệu Các nhà sản xuất ô tô nước ngoài cần phải đáp ứng các tiêu chuẩn này để có thể kinh doanh tại Nhật Bản

Quy định về khí thải

Tiêu chuẩn khí thải của Nhật Bản cho động cơ và các loại xe được phát triển bởi Bộ Môi trường (MOE), Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch Nhật Bản (MLIT) và Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) Năm 1970, ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm chì do thành phần của xăng có chứa octan Từ năm 1972 trở đi, chính phủ Nhật Bản liên tiếp ra các quy định cắt giảm lượng khí thải của động cơ xe (HC và NOx, CO) cho từng năm tài khóa Tháng 12 cùng năm, chính phủ Nhật Bản phát hành Tiêu chuẩn Kiểm soát Nồng độ Khí thải 1973, tăng thêm các quy định về khí thải HC và NOx vào tiêu chuẩn hiện có về khí thải CO Năm 1974 và 1975, chính phủ tiếp tục phát hành quy định về khí thải cho những năm tài chính 1975 và 1976, và năm 1976, Nhật Bản công bố Tiêu chuẩn Kiểm soát Nồng độ Khí thải cho năm tài chính 1978, là tiêu chuẩn nghiêm ngặt nhất thế giới tại thời điểm đó, yêu cầu việc giảm mức NOx không quá một phần mười so với trước năm 1973 Năm 1992, để đối phó với vấn đề ô nhiễm NOx từ các phương tiện hiện lưu hành trong khu vực đô thị đông dân, MOE thông qua Luật kiểm soát NOx xe cơ giới Luật này áp dụng cho 196 khu vực ô nhiễm không khí cao do NOx thải ra từ xe ô tô ở Tokyo, Saitama, Kanagawa, Osaka và tỉnh Hyogo Một số biện pháp đã được thực hiện để kiểm soát NOx từ các phương tiện đang lưu hành, bao gồm cả tiêu chuẩn khí thải dành cho các loại ô tô Trong tháng 6 năm 2001, các quy định đã được sửa đổi để thắt chặt yêu cầu kiểm soát NOx hiện có và thêm quy định kiểm soát khí thải dạng hạt (PM) Quy định sửa đổi có hiệu lực vào tháng 10 năm 2002 và trở thành luật kiểm soát NOx và PM đối với ô tô

Năm 2003, MOE đã ban hành tiêu chuẩn khí thải 2005 cực kỳ nghiêm ngặt cho cả xe hạng nhẹ và hạng nặng Vào thời điểm các tiêu chuẩn này có hiệu lực, đó là quy định về khí thải diesel khắt khe nhất trên thế giới (NOx = 2g/kWh, PM = 0.027g/kWh) Từ năm 2009, các tiêu chuẩn này được siết chặt hơn nữa, nằm ở mức giữa tiêu chuẩn 2010 của Mỹ và tiêu chuẩn Euro V Đến năm 2016, các tiêu chuẩn của Nhật Bản có mức độ nghiêm ngặt tương đương với các tiêu chuẩn 2010 của Mỹ và tiêu chuẩn Euro VI

Trang 9 Điều này khiến cho các nhà sản xuất ô tô nước ngoài phải tốn chi phí cho việc nâng cấp xe để đáp ứng tiêu chuẩn trên Các tiêu chuẩn này khuyến khích việc phát triển các xe ô tô thải ra ít khí thải CO2 và các khí độc hại khác

Quy định về an toàn.

Giai đoạn 1945-1955, để khuyến khích ngành công nghiệp ô tô và phát triển công nghệ của ngành này, Bộ công nghiệp và công thương Nhật Bản đã đề xuất chương trình sản xuất thử nghiệm xe nội địa năm 1947, và đến năm 1951, bộ luật về phương tiện giao thông đường bộ được thông qua Mục tiêu của bộ luật này là khuyến khích phát triển tính năng an toàn của xe cộ, yêu cầu nhà sản xuất cam kết với Bộ giao thông đối với mỗi loại xe mới được sản xuất (quy định này cũng áp dụng đối với xe nhập khẩu) Hai biện pháp trên đã có một vai trò hết sức quan trọng để phát triển chất lượng của sản xuất ô tô nội địa

Dựa trên Hiệp định năm 1958, MLIT xem xét và sửa đổi các tiêu chuẩn kỹ thuật của Nhật Bản theo các tiêu chuẩn của Liên Hợp Quốc Trong năm 2019, các tiêu chuẩn liên quan đến các hệ thống thông tin giám sát góc mù phía sau (BSIS) cho phương tiện hạng nặng và các hệ thống phanh giảm thiểu va chạm (AEBS) cho xe chở khách và các loại xe khác đã được giới thiệu

Hiện nay, Nhật Bản có hệ thống quy định về an toàn ô tô tương đối nghiêm ngặt so với các nước khác, được quy định bởi MLIT và Hiệp hội sản xuất ô tô Nhật Bản (JAMA) Một trong số đó bao gồm tiêu chuẩn an toàn xe cơ giới, quy định về an toàn va chạm, phanh, hệ thống phanh, v.v… Tiêu chuẩn này yêu cầu tất cả các xe ô tô phải được trang bị hệ thống chống bó cứng phanh (ABS) và hệ thống phân phối lực phanh điện tử (EBD)

Ngoài ra, kế hoạch hành động của JAMA hiện đã và đang được thực hiện với yêu cầu cải thiện thêm tính năng an toàn của phương tiện (ví dụ như hệ thống định vị ô tô, thiết bị theo dõi, màn hình hiển thị trên kính, v.v…), các chiến dịch an toàn giao thông và hoạt động giáo dục mới, cải thiện điều kiện lái xe (cơ sở hạ tầng đường bộ) Đồng thời, sự hợp tác chặt chẽ giữa chính phủ và các ngành công nghiệp trong phân tích tai nạn giao thông thông qua Viện nghiên cứu và phân tích dữ liệu về tai nạn giao thông được thành lập chung bởi chính phủ và các tổ chức công vào năm 1992

Những quy định khắt khe, nghiêm ngặt về an toàn của Nhật Bản khiến cho việc xuất khẩu xe ô tô vào Nhật Bản trở nên khó khăn hơn, đặc biệt là đối với các nhà sản xuất ô tô chưa quen thuộc với các quy định này.

Trang 10

Tiêu chuẩn hiệu quả nhiên liệu

Khủng hoảng dầu mỏ đã đánh thức ý thức của quốc gia về sự cấp thiết của việc tiết kiệm năng lượng, đó đã trở thành chính sách quốc gia Nhật Bản có các tiêu chuẩn hiệu quả nhiên liệu cao cho xe ô tô Các nhà sản xuất ô tô phải liên tục cải thiện hiệu quả nhiên liệu của xe để đáp ứng các tiêu chuẩn này Một số tiêu chuẩn có thể kể đến như tiêu chuẩn “Top Runner” về việc thiết lập mức hiệu quả nhiên liệu cao nhất cho từng loại xe; lộ trình tiết kiệm nhiên liệu trung bình cho sản phẩm của các nhà sản xuất ô tô (CAFE) yêu cầu các nhà sản xuất ô tô đạt được mức tiêu thụ nhiên liệu trung bình nhất định cho đội xe của họ So với các nước khác, Nhật Bản áp dụng mức CAFE cao hơn cho xe du lịch và xe tải

Các tiêu chuẩn tiết kiệm nhiên liệu nghiêm ngặt được đặt áp dụng từ năm 2020 cho các phương tiện hành khách và từ năm 2022 cho các xe tải nhẹ sẽ được đo bằng chu trình kiểm tra hiện tại (JC08) Tuy nhiên, bắt buộc rằng trong các bảng giới thiệu và các tài liệu khác phải chỉ ra giá trị tiêu thụ nhiên liệu tổng thể của Chu trình kiểm tra xe hạng nhẹ được hiệu chuẩn toàn cầu (WLTC) cũng như các giá trị tiết kiệm nhiên liệu trong môi trường lái xe đô thị, ngoại ô và cao tốc Luật pháp về các nghị định và các luật pháp khác áp dụng cho tiêu chuẩn tiết kiệm nhiên liệu của các xe tải hạng nặng năm 2025 đã được sửa đổi, và nhãn tiết kiệm nhiên liệu tuân thủ với các tiêu chuẩn mới sẽ là bắt buộc kể từ tháng 4 năm 2023 Đồng thời, các giá trị không đổi cho lực kéo khí động học và lực cản cuộn sử dụng trong các tiêu chuẩn 2015 đã được cập nhật với các giá trị đo thực tế, trong khi các chi tiết của mô phỏng tiết kiệm nhiên liệu đã được điều chỉnh để phản ánh điều kiện thực tế mới nhất Trong khi Chu trình lái xe Tokyo hiện tại (JE05) và các chu trình kiểm tra ngoại ô sẽ tiếp tục được sử dụng, tỷ lệ được gán cho mỗi chế độ đã được sửa đổi Điều này tăng tiêu chuẩn lên 13,4% đối với các xe tải và 14,3% đối với các xe buýt so với các tiêu chuẩn 2015 về tiết kiệm nhiên liệu của các xe tải nặng

Các tiêu chuẩn độc đáo của Nhật Bản đã khiến các nhà sản xuất ô tô Mỹ hoạt động trên thị trường phải đối mặt với vấn đề chi phí cao Ngoài ra, Nhật Bản đã làm chậm, một cách không cần thiết, việc cấp phép để bán các phương tiện có công nghệ tiên tiến Để giải quyết các vấn đề này, Nhật Bản đã đồng ý chấp nhận một số tiêu chuẩn phương tiện cơ giới của Mỹ Bên cạnh đó, đã có thỏa thuận yêu cầu rằng thủ tục đối với các phương tiện sử dụng công nghệ mới không nên bị chậm trễ một cách không cần thiết

Trang 11

Chính sách liên quan đến bảo vệ môi trường.

Để đáp ứng mối quan tâm ngày càng tăng về các vấn đề môi trường khác nhau, các nhà sản xuất Nhật Bản đã và đang nỗ lực để đưa ra các giải pháp mạnh mẽ hơn, chẳng hạn như thành lập các tổ chức nội bộ để giải quyết các vấn đề cụ thể và phát triển các quy chế hành động môi trường toàn diện Mục tiêu của họ là triển khai các biện pháp quyết định và hiệu quả trên toàn bộ phạm vi, từ phát triển và thiết kế, qua sản xuất và bán hàng, đến việc vứt bỏ và tái chế sản phẩm của họ JAMA cũng đã thành lập các diễn đàn trong tổ chức của mình để đánh giá và giải quyết các vấn đề này một cách toàn diện

Các vấn đề cơ bản mà ngành công nghiệp ô tô Nhật Bản đang đối mặt trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và bảo tồn tài nguyên là: Giảm khí thải độc hại từ phương tiện giao thông đường bộ, tăng hiệu quả nhiên liệu, phát triển các phương tiện sử dụng năng lượng thay thế, bảo vệ tầng ozone, và tăng cường hiệu quả trong nhà máy và cơ sở hạ tầng để giảm thiểu ô nhiễm không khí, nước và tiếng ồn

Tái chế cũng là một nhiệm vụ quan trọng đối mặt với ngành công nghiệp Tại Nhật Bản, các phương tiện đã được tái chế với tỷ lệ 75% trọng lượng xe, nhưng các biện pháp mới phải được triển khai để cải thiện thêm việc tái chế xe cộ và tái chế trong quá trình sản xuất Mọi người được khuyến khích sử dụng ô tô đã qua sử dụng của Nhật Bản để giúp bảo vệ môi trường

Vào ngày 29 tháng 5 năm 2009, Quốc hội Nhật Bản đã thông qua các biện pháp thúc đẩy mua xe “Xanh” nhằm cung cấp các ưu đãi khuyến khích người tiêu dùng mua xe mới, thân thiện với môi trường trên thị trường Nhật Bản, đồng thời kích thích doanh số bán ô tô đang giảm sút do suy thoái kinh tế Các biện pháp thúc đẩy mua xe “Xanh” được thiết kế với hai mục tiêu: kích thích thị trường ô tô trong nước và giảm thiểu phát thải khí nhà kính (GHG) bằng cách cung cấp ưu đãi để người dân loại bỏ các phương tiện cũ, kém tiết kiệm nhiên liệu Các biện pháp này có hiệu lực từ ngày 19 tháng 6 năm 2009, có hiệu lực ngược đến ngày 10 tháng 4 năm 2009 Chúng áp dụng cho tất cả các xe mới đáp ứng các yêu cầu quy định được bán cho đến ngày 31 tháng 3 năm 2010 Các yêu cầu này được áp dụng như nhau cho cả xe nhập khẩu và xe sản xuất trong nước

Có thể thấy, biện pháp liên quan đến những tiêu chuẩn kỹ thuật khiến các nhà sản xuất ô tô nước ngoài phải tăng chi phí để nâng cấp xe đạt chuẩn, trong khi đó, các nhà sản xuất ô tô nội địa quen thuộc hơn với các tiêu chuẩn nên sẽ có lợi thế

3.2.2 Tính minh bạch