chính sách phát triển giáo dục vùng đồng bằng sông cửu long

Nhóm giải pháp phát huy vai trò của các bên liên quan trong chu trình Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long .... Kết quả khảo sát các giải pháp về hoạch định Chính

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI NGỌC HIỀN

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC

VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

_

BÙI NGỌC HIỀN

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC

VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 9 34 04 03

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: 1 TS Trần Trọng Đức

2 PGS TS Trần Thị Thanh Thủy

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các tài liệu, số liệu công bố trong Luận án này là trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Kết quả nghiên cứu của Luận án chưa được ai công bố trong bất cứ công trình khoa học nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về những lời cam đoan trên

Hà Nội, tháng 11 năm 2018

Tác giả Luận án

Bùi Ngọc Hiền

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận án này, tôi xin đặc biệt cảm ơn đến Qúy thầy cô hướng dẫn khoa học: TS Trần Trọng Đức, PGS TS Trần Thị Thanh Thủy cùng gia đình đã luôn động viên, tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, thực hiện Luận án

Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Ban Lãnh đạo Khoa Sau đại học, Ban Lãnh đạo và Khoa Hành chính học, TS Lê Anh Xuân – Chủ nhiệm lớp nghiên cứu sinh K11 cùng toàn thể Qúy thầy cô của Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy và giúp đỡ tôi trong qua trình học tập và hoàn thành Luận án

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Cán bộ Thành phố

Hồ Chí Minh, Khoa Quản lý hành chính – Học viện Cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh; các cơ quan, tổ chức, cá nhân đã hỗ trợ tôi trong quá trình liên hệ, tham vấn, khảo sát, phỏng vấn và đề nghị giúp đỡ để hoàn thành Luận án

Cám ơn bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, hỗ trợ và giúp đỡ tôi hoàn thành Luận án

Trân trọng cảm ơn

Hà Nội, tháng 11 năm 2018

Tác giả Luận án

Bùi Ngọc Hiền

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

Trang

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

2.1 Mục đích nghiên cứu 3

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

4 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu 4

4.1 Câu hỏi nghiên cứu 4

4.2 Giả thuyết nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5

5.1 Phương pháp luận 5

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 5

6 Những đóng góp mới của Luận án 9

6.1 Về lý luận 9

6.2 Về thực tiễn 10

7 Cấu trúc của Luận án 10

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11

1.1 Nghiên cứu về chính sách phát triển giáo dục 11

1.1.1 Các công trình nghiên cứu tiêu biểu 11

1.1.2 Đánh giá các công trình nghiên cứu 22

1.2 Nghiên cứu về chính sách phát triển vùng 23

1.2.1 Các công trình nghiên cứu tiêu biểu 23

1.2.2 Đánh giá các công trình nghiên cứu 27

1.3 Nghiên cứu về chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 28

1.3.1 Các công trình nghiên cứu tiêu biểu 28

1.3.2 Đánh giá các công trình nghiên cứu 34

Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VÙNG KINH TẾ - XÃ HỘI 35

2.1 Một số khái niệm liên quan 35

2.1.1 Chính sách công 35

2.1.2 Giáo dục 42

2.1.3 Phát triển giáo dục 42

2.1.4 Vùng kinh tế - xã hội 43

2.1.5 Phát triển vùng kinh tế - xã hội 44

2.1.6 Chính sách phát triển vùng kinh tế - xã hội 45

2.2 Chính sách phát triển giáo dục vùng kinh tế - xã hội 46

2.2.1 Khái niệm 46

2.2.2 Các yếu tố cơ bản của chính sách phát triển giáo dục vùng kinh tế - xã hội 47

2.2.3 Vai trò của chính sách phát triển giáo dục vùng kinh tế - xã hội 48

2.2.4 Những yêu cầu cơ bản đối với nội dung chính sách phát triển giáo dục vùng kinh tế - xã hội 49

2.2.5 Chu trình chính sách phát triển giáo dục vùng kinh tế - xã hội 51

2.3 Kinh nghiệm phát triển giáo dục ở vùng Đồng bằng

sông Hồng 69

2.3.1 Giáo dục vùng Đồng bằng sông Hồng 69 2.3.2 Mục tiêu, định hướng và giải pháp của Nhà nước về phát

triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Hồng 70

2.3.3 Một số kinh nghiệm phát triển giáo dục của vùng Đồng

bằng sông Hồng 71

Chương 3 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN

3.1 Vùng Đồng bằng sông Cửu Long và giáo dục vùng

Đồng bằng sông Cửu Long 74

3.1.1 Vùng Đồng bằng sông Cửu Long 74

3.1.2 Giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 76 3.1.3 Những trở ngại mang tính đặc thù trong phát triển giáo

dục ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long 79

3.2 Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông

Cửu Long từ năm 1999 đến nay 85

3.2.1 Các yếu tố cơ bản của Chính sách phát triển giáo dục

vùng Đồng bằng sông Cửu Long 85

3.2.2 Chu trình Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng

sông Cửu Long 87

3.2.3 Nội dung cơ bản của các văn bản chính sách chính về phát

triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long từ năm 1999 đến nay 94

3.3 Đánh giá nội dung các văn bản chính sách chính về

phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 97

3.3.1 Những ưu điểm 97

3.3.2 Những hạn chế 103

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong nội dung các văn

bản chính sách chính về phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu

Long 110

3.4 Những vấn đề đặt ra đối với giáo dục vùng Đồng bằng

sông Cửu Long và yêu cầu hoàn thiện Chính sách phát triển giáo

dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 112

3.4.1 Bối cảnh phát triển và những vấn đề đặt ra đối với giáo

dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 112

3.4.2 Yêu cầu hoàn thiện Chính sách phát triển giáo dục vùng

Đồng bằng sông Cửu Long 113

Chương 4 HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN

4.1 Định hướng phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông

Cửu Long 117

4.1.1 Định hướng phát triển vùng Đồng bằng sông Cửu Long 117 4.1.2 Những định hướng cơ bản trong phát triển giáo dục vùng

Đồng bằng sông Cửu Long 118

4.2 Giải pháp hoàn thiện Chính sách phát triển giáo dục

vùng Đồng bằng sông Cửu Long 121

4.2.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 121 4.2.2 Nhóm giải pháp về thực hiện chu trình Chính sách phát

triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 121

4.2.3 Nhóm giải pháp phát huy vai trò của các bên liên quan

trong chu trình Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông

Cửu Long 132

4.2.4 Nhóm giải pháp về hoàn thiện nội dung Chính sách phát

triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 137

4.3 Kết quả khảo sát các giải pháp đề xuất 147

4.3.1 Kết quả khảo sát các giải pháp về hoạch định Chính sách

phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 147

4.3.2 Kết quả khảo sát các giải pháp về tổ chức thực thi Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 148

4.3.3 Kết quả khảo sát các giải pháp về đánh giá Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 149

4.3.4 Kết quả khảo sát các giải pháp hoàn thiện nội dung Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 150

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 152

1 Kết luận 152

2 Kiến nghị 155

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA NGHIÊN CỨU SINH LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 156

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158

Phụ lục 1 Bảng câu hỏi phỏng vấn chuyên gia 168

Phụ lục 2 Phiếu khảo sát đối với cán bộ, công chức, viên chức 170

Phụ lục 3 Phiếu khảo sát đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục 175

Phụ lục 4 Phiếu khảo sát đối với học sinh, sinh viên 180

Phụ lục 5 Phiếu khảo sát đối với doanh nghiệp 182

Phụ lục 6 Phiếu khảo sát đối với hộ gia đình 187

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Bảng 3.1 Vốn đầu tư cho giáo dục của vùng Đồng bằng sông

Cửu Long giai đoạn 2011 – 2016 78

Bảng 3.2 Trình độ học vấn của người Chăm và Khmer ở vùng

Đồng bằng sông Cửu Long 84

Bảng 3.3 Quy mô trường, học sinh mầm non vùng ĐBSCL

qua các giai đoạn 99

Bảng 3.4 Số lượng nhà giáo phổ thông vùng ĐBSCL qua các

giai đoạn 101

Bảng 3.5 Số lượng nhà giáo dân tộc vùng ĐBSCL qua các

giai đoạn 102

Bảng 3.6 Số lượng nhà giáo cao đẳng, đại học vùng ĐBSCL

qua các giai đoạn 102

Bảng 3.7 Số tiền chi cho mục tiêu quốc gia về giáo dục vùng

ĐBSCL giai đoạn 2011 – 2015 107

Bảng 4.1 Kết quả khảo sát định hướng phát triển giáo dục

vùng Đồng bằng sông Cửu Long 120

Bảng 4.2 Quy trình hoạch định Chính sách phát triển giáo dục

vùng Đồng bằng sông Cửu Long 125

Bảng 4.3 Quy trình tổ chức thực thi Chính sách phát triển

giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 129

Bảng 4.4 Quy trình đánh giá Chính sách phát triển giáo dục

vùng Đồng bằng sông Cửu Long 131

Bảng 4.5 Tham vấn chính sách trong hoạch định Chính sách

phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 135

Bảng 4.6 Kết quả khảo sát các giải pháp về hoạch định Chính

sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 147

Bảng 4.7 Kết quả khảo nghiệm các giải pháp về tổ chức thực

thi Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 148

Bảng 4.8 Kết quả khảo nghiệm các giải pháp về tổ chức đánh

giá Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 149

Bảng 4.9 Kết quả khảo nghiệm các giải pháp hoàn thiện nội dung

Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 150

BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo các tỉnh, thành phố vùng Đồng

bằng sông Cửu Long 81

Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ ở vùng Đồng

bằng sông Cửu Long 83

Biểu đồ 3.3 Tỷ lệ người lao động đã qua đào tạo ở vùng Đồng

bằng sông Cửu Long 83

Biểu đồ 3.4 Kết quả khảo sát mức độ đồng ý với những trở

ngại trong phát triển giáo dục ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long 85

Biểu đồ 3.6 Kết quả khảo sát mức độ đồng ý với những ưu

điểm của Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu

Long trong thời gian qua 103

Biểu đồ 3.7 Kết quả khảo sát mức độ đồng ý với những hạn

chế của Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu

Long trong thời gian qua 109

Biểu đồ 3.8 Kết quả khảo sát về mức độ cần thiết hoàn thiện

Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long 114

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Chu trình chính sách công theo quan niệm của

Howlett và Ramesh 41

Sơ đồ 2.2 Chu trình chính sách công 41

Sơ đồ 2.3 Quy trình hoạch định chính sách phát triển giáo dục

vùng kinh tế - xã hội 59

Sơ đồ 2.4 Quy trình tổ chức thực thi chính sách phát triển giáo

dục vùng kinh tế - xã hội 65

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

1) Giáo dục có vai trò quan trọng đối với mỗi cá nhân, mỗi quốc gia và toàn nhân loại Giáo dục giúp cho mỗi cá nhân phát triển, hoàn thiện, “học để biết, học để làm việc, học để chung sống với nhau và học để làm người” [80] Đối với mỗi quốc gia, dân tộc, giáo dục đóng vai trò quyết định tiến trình phát triển “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” [91, tr 8]

2) Chính sách phát triển giáo dục (CSPTGD) là một chính sách công,

có sứ mệnh định hướng, thúc đẩy sự phát triển toàn diện giáo dục, hướng tới mục tiêu xây dựng những lớp người có đầy đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong hiện tại và tương lai Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế cùng với những tác động từ sự phát triển nhanh của khoa học công nghệ và Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CN 4.0), vai trò của CSPTGD càng được khẳng định trong hệ thống CSC của mỗi quốc gia

3) Ở Việt Nam, giáo dục được coi là “quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài”; “Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng

có điều kiện kinh tế - xã hội (KTXH) đặc biệt khó khăn…” [11] “Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển”; “Các chính sách KTXH phải phù hợp với đặc thù của các vùng ”; “Phát triển nhanh và nâng cao chất lượng giáo dục ở vùng khó khăn, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số” [57] Phát triển giáo dục

“được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển KTXH” [21]

Chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020 cũng xác định: “Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục vùng khó để đạt được mặt bằng chung, đồng thời tạo điều kiện để các địa phương và các

cơ sở giáo dục có điều kiện bứt phá nhanh, đi trước một bước, đạt trình độ ngang bằng với các nước có nền giáo dục phát triển Xây dựng xã hội học tập, tạo cơ hội bình đẳng để ai cũng được học, học suốt đời, đặc biệt đối với người dân tộc thiểu số, người nghèo, con em diện chính sách” “Thực hiện quản lý theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục và quy hoạch phát triển nhân lực của từng ngành, từng địa phương trong từng giai đoạn phù hợp tình hình phát triển KTXH, quốc phòng - an ninh” [29]

Trên đây là sự khẳng định của Đảng, Nhà nước về vai trò quan trọng của giáo dục, quan điểm đầu tư phát triển giáo dục, đồng thời, đưa ra quan điểm xây dựng các chính sách phát triển KTXH, CSPTGD phải quan tâm đến tính đặc thù của từng vùng và đặc biệt quan tâm đến các vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và các đối tượng chính sách

4) Vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) bao gồm 13 tỉnh, thành phố, có diện tích đất tự nhiên 40.816,3 km2 và dân số 17.660.700 người (Tổng cục Thống kê, 2016) Trong những năm qua, Nhà nước đã quan tâm, ban hành chính sách riêng nhằm thúc đẩy giáo dục vùng ĐBSCL phát triển với mục tiêu “ngang bằng chỉ số trung bình của cả nước vào năm 2010” [26] và

“đạt các chỉ số phát triển của các ngành học, bậc học trên mức bình quân chung của cả nước vào năm 2020” [30] Tuy giáo dục vùng ĐBSCL đã có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại và không đạt được mục tiêu đề ra “Mặt bằng học vấn và tỷ lệ ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến của vùng thấp hơn mức bình quân chung của cả nước; chất lượng giáo dục, y tế vẫn còn thấp so với yêu cầu ” [22] Đây là thách thức lớn của vùng ĐBSCL trong tiến trình phát triển toàn diện, bền vững trong những thập kỷ tiếp theo cũng như trong thực hiện các chính sách phát triển KTXH của Nhà nước

Thực tế đó đòi hỏi cần nghiên cứu, đánh giá toàn diện, khoa học CSPTGD vùng ĐBSCL để hoàn thiện về nội dung; nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách trên thực tiễn; đổi mới hoạt động đánh giá, kịp thời điều chỉnh để CSPTGD vùng ĐBSCL thực hiện đúng vai trò, sứ mệnh của mình, góp phần quan trọng, quyết định xây dựng Vùng phát triển bền vững, toàn diện Trong hoàn thiện CSPTGD vùng ĐBSCL cần đặc biệt chú ý đến quá trình hoạch định chính sách để hoàn thiện về nội dung của chính sách, đồng thời, xác lập cơ chế tổ chức thực thi, tổ chức đánh giá chính sách trên thực tiễn Yêu cầu này cũng phù hợp với yêu cầu được xác định trong Nghị quyết số 120/NQ-CP: “Đòi hỏi có tầm nhìn mới, định hướng chiến lược, các giải pháp toàn diện, căn cơ, đồng bộ, huy động tối đa các nguồn lực và sự tham gia của các thành phần kinh tế để phát triển bền vững vùng ĐBSCL” [22]

5) Việc nghiên cứu lý luận; hệ thống quan điểm, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước về phát triển giáo dục cũng như thực trạng CSPTGD vùng ĐBSCL để hướng tới hoàn thiện CSPTGD vùng ĐBCSL, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ tiến trình phát triển bền vững vùng ĐBSCL là một việc cấp bách và cần thiết

Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Chính sách phát triển giáo dục vùng Đồng bằng sông Cửu Long” làm Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý

công

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất giải pháp hoàn thiện CSPTGD vùng ĐBSCL

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu lý luận về CSC, CSPTGD, chính sách phát triển vùng;