Luận văn thạc sĩ kinh tế: Giải pháp đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Mục tiêu cụ thể - Gép phn lâm rõ cơ sở lý uận và thực tiễn v8 chuyển dịch lao động nông thêm ~ Mô ta thực trạng chuyên dịch lao động nông thôn trên địa bàn huyện: 1 giữa các ngành nghề n

MAI THỊ THANH HUYỆN

GIẢI PHÁP DAY MẠNH CHUYEN DỊCH CƠ CAU LAO DONG NONG THÔN HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHO HÀ NỘI

‘THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HOA, HIỆN ĐẠI HÓA.

MAI THỊ THANH HUYỆN

GIẢI PHÁP DAY MẠNH CHUYỂN DICH CƠ CÁU LAO DONG

NONG THÔN HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHO HÀ NOL

‘THEO HUONG CÔNG NGHIỆP HOA, HIỆN ĐẠI HÓA.

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp.

Mã Số: 60.31.10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

‘TS TRAN ĐÌNH THAO

Hà Nội, 2012

“Trong suốt quá trình học tập va hoản thành luận văn : “Giải pháp đẩy mạnh:

chuyên địch cơ edu lao động nông than huyện Từ Liêm, Thanh phổ Hà Nội theo

"hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa” này, tôi đã nhận được sự hưởng dẫn, giúp

đỡ quý báu của các y tổ chức, cá nhân, các anh chị và sự động viên, khích

lệ của gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi xin

“được bảy tỏ lời cảm ơn chân thành t

Đảng ủy, Ban giám hiệu, các thầy, cô giáo Trường Dai học Lâm nghiệp HiNội đã tận tình giáng dạy, truyền đạt những kiến thức chuyên môn quý báu và hếtlồng giúp đỡ tôi trong những năm hoc tại trường.

‘TS Trin Đình Thao, người thy kính mén đã hết lồng giúp đổ, dạy bio,

“động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tàinghiên cứu này

“Cuối cùng, tôi xin được bày t lòng biết ơn sâu sie đến gia đình cùng bạn bề,đồng nghiệp đã thường xuyên động viên khích lệ, giúp đỡ tôi và tạo mọi điều kiện

tốt nhất về tin thần cũng như vật chất cho tôi trong suốt thời gian qua

Tôi xin cam đoan đây là công tình nghiên cứu của cá nhân tôi Những kết

‘qua trong luận văn này đã được tính toán chính xác, trung thực và chưa có tác giảnào công bổ, những nội dung tham khảo, trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõnguồn gốc

Xin trân trọng căm ơn!

“Tác giả luận văn.

Mai Thị Thanh Huyền

“Trang phụ bìa

Lời cảm ơn i Mục lục iiDanh mục các chữ viết tắt ivDanh mục các bảng, v Danh mục các hình viDAT VAN ĐÈ

Chương 1 CƠ SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VẺ CHUYEN DỊCH CƠ CAULAO ĐỘNG NÔNG THON THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆNCGCẲẳÏïĂẴĂB56CcC 11

huyễn dich cơ cầu lao động nông thôn theo hướng công,1.1 Cơ sở lý luận

nghiệp hóa, hiện đại hóa 5

1.1.2 Các tiêu chi đảnh giá chuyên dich cơ cd lao động nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, Hện đại hóa "1.1.3 Méi quan hệ giữa chuyển dich cơ cẩu lao động với chuyển dich cơ cầu.kink tế 1B1.1.4 Các nhóm yéu tổ ảnh hướng đến chuyển dich cơ cầu lao động nông

nghiệp, nông thôn 161.2 Cơ sở thực tiễn về chuyển dich cơ cu lao động nông thôn 18

chun dịch cơ edu ao động nông thôn những năm qua

18 1.2.1 Khái quất chung

1.2.2 Một số mô hình chuyển dich cơ cấu lao động trên thể giới 26

Chương 2:ĐẶC DIEM DIA BAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGI

2.1 Đặc điểm huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 412.1.1 Điều kiện vẻ ne nhiên Al2.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội 42

2.3.1 Phương pháp chọn diém nghiên cử: 46 23.2 Phương pháp thu thập số liệu 46 2.3.3 Phương pháp tng hop số liệu 4 2.3.4, Phương pháp phân tich 47

24 Hệ thẳng chỉ tiêu nghiên cứu 482.4.1 Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu lao động 482.4.2 Chỉ tiêu phản ánh các yếu tổ ảnh hướng dén chuyến dịch lao ding 48Chương 3: KET QUÁ NGHIÊN Ct

31 Thực trạng dân số và lao động huyện 49

3.11 Đân số 4 3.1.2 Lao động so

3.2 Thực trạng chuyển dich cơ cầu lao động nông thôn huyện Từ Liêm, Thành.

phố Hà Nội 562.1 Đặc điền các hộ gut $643.2.2 Tình trang việ làm của các hộ điều a 59

4.2.3 Thc trang chuyển dich lao dng “4

3.2.4, Phân tích các yéu tổ ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cầu lao động 71 3.2.5 Đánh giá chung vẻ chuyển dich lao động nông thôn huyện Từ Liêm 773.3 Các giải pháp đầy mạnh chuyển địch cơ cầu lao động nông thôn huyện TừLiêm 193.3.1 Phương hưởng, mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu xây đựng và phát triển huyệnLiêm 3 năm (2010-2015) 79

3.2.2 Các nhóm giải pháp đẩy mạnh chuyển dịch cơ ed lao động nông thôn

uyện Từ Liêm oFKẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ -cscceceeceeeseerseeeeereeroesee#TTÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LUC

CMKT “Chuyên môn kỹ thuật

NH ang nghiệp hóa

CNH,HĐH “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

HH Hiện di hóa

LONT Lao động nông thôn

TCCN “Trung cấp chuyên nghiệp

2.1 | Diện tích đắt nông nghiệp 2

3.1 | Dign ích, din số của huyện trong 3 năm gin đây 49

32 | Cơ cu lao động của huyện theo các ngành kinh tẾ 50

3.3 | Cơ sở sản xuất, lao động 2009, 2010 Si

3.4 | Số hộ, lao động kinh doanh thương nghiệp, dich vụ 53 3⁄5 | Tinh hình cơ bin của hộ điều tra 373.6 | Đặc điểm của hộ điều tra theo thu nhập, diện tích dat, số nhân khẩu 583.7 | Tinh tang hoạt động của lao động d03.8 | Nguyên nhân thất nghiệp của lao động tại thời điểm điều tra 60

39 | Nguyễn nhân thất nghiệp chia theo khu vực 6i

3.10 | Thực trạng lao động theo ngành 63

3.11 | Thực tang nơi làm việc của lao động 63.12 | Chuyên dich cơ cầu lao động trong nội bộ ngành nông nghiệp “3.13 | Chuyên dịch lao động theo ngành 663.14 | Số lượng lao động chuyên dich tại các hộ điều tra mĩ3.15 | Chuyển dich theo nghề làm việc của lao động 683.16 | Chuyên dịch địa điểm lầm việc của lao động ©3.17 | Số lượng lao động chuyên địch noi làm việc H3.18 | Anh hường của đô thị hóa theo ngành và nơi làm việc Ta 3.19 | Anh hưởng do thủ nhập tối chuyên địch 13.20 | Chuyển dich lao động theo trình độ van hos 153.21 Chuyên dich xét theo trình độ chuyên môn T6

TT "Tên bảng Trang

3.1 | Đặc trưng của hộ điều tra theo điện tích đắt nông nghiệp 393.2 | Nguyên nhân không làm việc của lao động “

1 Tính cấp thiết của dé tài

Vin dé nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn được Dang ta đặc biệt quantâm, đặt ở vị tí chiến lược quan trọng, coi đồ là cơ sỡ và lục lượng để phát triển

kinh tế - xã hội bền vũng, ôn định chính tr, đảm bảo an ninh, quốc phòng, giữ gìn,

phát huy bản s ic văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái.

Ở nước ta lao động nông nghiệp chiếm tỷ tong lớn nhưng năng suất lao độngthấp Đây là một trong những trở lực chủ yếu hạn chế tăng trưởng và nâng cao năng,lực cạnh tranh của toàn bộ nên kinh tế Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (CCKT) theo.bướng công nghiệp hos ~ biện đại hoá (CNH-HDH) là sự xuất phát từ đồi hồi phát triển của toàn bộ nền kinh tế Từ Đại hội Đăng toàn quốc lần thứ VI đến nay, cơ cầu kinh tế nước ta được điều chỉnh theo hướng đẩy mạnh CNH-HĐH Đi đôi với nó là cchuyén dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng

tý trọng lao động trong công nghiệp và dịch vụ: từ lao động kỹ thuật thấp, lạc hậu

năng suất lao động thấp sang lao động có công nghệ, kỹ thuật, năng suất lao động.cao hơn, Chuyển ịch cơ cầu lao động nông thôn (LNT) phù hợp với nền kinh tếthị trường là vấn đề cấp thiết và có tính chiến lược để phát triển kinh tế - xã hộinông thôn Nghiên cứu về chuyển dich cơ cầu lao động từ nông thôn sang lĩnh vựckhác và khu vite khác là một vin đề quan trọng với thự tế ở Việt Nam, đặc bit khỉsức diy lao động dư thừa ở nông thôn lớn hơn nhiều lẫn sức hút lao động ở đô thịViệt Nam là nước có nền kinh tế chuyển đổi khá thành công (ừ nn kinh (

GDP nông nghiệp và dich vụ dang chiếm giữ tý lệ chủ dạo vào năm 1990 (38,74 và 38.5942) trong khỉhoạch hóa tập rung, bao cấp sang kinh t tị trường) Từ

GDP công nghiệp chỉ chiếm 22,67%, nhưng đến năm 2007 giữa nông nghiệp vàcông nghiệp đã có sự hoán đổi ngoạn mục, GDP nông nghiệp chi còn 20.63% trongkhi GDP công nghiệp đã lên ngôi (chiếm 41,58%) Ngành dịch vụ sau 17 năm tuy

có biến động nhưng vẫn dao động ở mức trên 38% [3]

nhất (50%) trong tổng số 46 triệu lao động làm việc trên cả nước năm 2007, điềuđáng nói ở đây là gin như toàn bộ lao động nông nghiệp tập trung ở nông thôntrong khi hộ nghéo đỏi cũng chủ yêu rơi vào khu vue nông thôn Thách thức này làkhông nhỏ khi vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn hay vẫn đề tam nông đượcđặt ra trong bồi cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế thể giới và chính sách CNH-HĐH

về cơ bản phải được hoàn thành vào năm 2020 [3]

“Từ Liêm là một huyện ngoại thành Hà Nội, là huyện nằm sắt với các trùng tâmchính trị, văn hóa của Thủ đô, có tốc độ đô thị hoá nhanh với khoảng 300 dự án đầu

tu, trong đó phần lớn là phát triển các khu đô thị với tổng diện

kinh t

fy đất thụ hồi hàng

n 2020, quá nửa huyện Tir Liêm nằm trong vành dai phát triển đô thi, diện tích đất nông nghiệp nghìn ha Theo quy hoạch phát wié xã hội của Thủ đô đến ni

ngày càng bị thu hẹp, các khu công nghiệp, khu đô thị mới từng bước hình thành.

“Tuy nhiên, bên cạnh những tác động của dé thị hóa đối với dời sống kinh té - xã hội

nói chung, không thể không đề cập tới những tác động của nó đổi với vin đề lao

động - việc làm Việc cơ cấu kinh tế của huyện thay đổi quá nhanh, dẫn tới sự bất hợp lý giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, người lao động từ chỗ có việc (lao

động nông nghiệp) trở thành không có vi

đang trở thành phổ biến Mặt khác

yếu là sản xuất nhỏ, trình độ sản xuất hàng hoá thấp, cùng với tình trạng dư thửa lao

san xuất nông nghiệp của huyện còn lại vẫn chủ

động dẫn tới năng suất lao động thấp Bên cạnh đó, xu thé phát win các khu - cụm

công nghiệp, khu đô thị, khu dân cự din đến tình trang th hẹp đắt sản xuất nôngnghiệp, trong khi công tác đảo tạo nghề, giải quyết vige lâm cho người dân bị thu

hồi đắt chưa được chú trong dẫn đến tình trạng một bộ phận LĐNT không có khả

năng tìm cho mình công việc mới [1]

Do vị Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05tháng 8 năm 2008 của Hội nghị Lin thứ bay Ban Chấp hành Trung ương khóa X vềnông nghệp, nông din và nông thôn, đối với huyện Từ Liêm cin tgp tue có những

trong béi cảnh hiện nay, thực hig

chuyển dịch cơ cầu lao động theo hướng CNH-HĐI

Vi vậy tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: "Giải pháp đẩy mạnh chuyển dịch cơcấu lao động nông thôn huyện Từ Liêm,Thành phổ Hà Nội theo hướng công nghiệpđóa, hiện đại hóa”, g6p phần giãi quyết những bất cập về chuyển dịch cơ cấuLDNT của huyện hiện nay.

2 Mye tiêu nghiên cứu

2.1, Mục tiêu tong quát.

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề xuất các giải pháp đẩy mạnh

chuyển địch cơ cấu lao động nông thôn huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội theo.hướng công nghiệp hóa, hign đại hóa

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Gép phn lâm rõ cơ sở lý uận và thực tiễn v8 chuyển dịch lao động nông

thêm

~ Mô ta thực trạng chuyên dịch lao động nông thôn trên địa bàn huyện: (1) giữa

các ngành nghề nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ; (2) giữa nơi làm việc cùnghuy và khác huyện:

+ Phân tích các yếu tổ ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu lao động (chính sich

phat triển kinh tế của huyện, các yếu tổ về bản thân người lao động và nhóm các

yếu tổ về hộ gia định);

~ Dé xuất một số giải pháp cụ thể nhằm diy mạnh chuyển địch lao động nông.thôn tại huyện Từ Liêm theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại ha.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1, Dbl tượng nghiên cứu

~ Quá tình chuyên dịch cơ cấu lao động nông thôn huyện Từ Liêm;

- Giải pháp diy mạnh chuyển dịch cơ cầu lao động nông thôn huyện Từ Liêm,

“Thành ph Hà Nội theo hướng công nghiệp hóa, biện dại hóa

Huyện Từ Liêm có 16 xã th tắn, do điều kiện v8 nguồn lực và thời gian cóhạn chúng tôi chia huyện Từ Liêm làm 2 khu vực: Khu vực I (là các xã phát triểncác cum công nghiệp, làng nghề và khu dân cư) và Khu vực II à các xã có nhiềuhoại động sản xuất nông nghiệp) để nghiên cứu Việc điễu ta, khảo sắt để thu thập

ố liệu trong phạm vi của 4 xã của huyện.

5 Kết cầu luận văn

Ngoài phn mở đầu, kết luận, Luận văn gdm só 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu lao động nông.thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện dai hóa

Chương 2, Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu.

Chương 3, Kết quả nghiên cứu

VE CHUYEN DỊCH CƠ CÁU LAO ĐỘNG NÔNG THON

‘THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HOA, HIEN ĐẠI HÓA

1.1 Cơ sở lý luận về chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo hướng công.nghiệp hóa, hiện đại hóa

1.11 Các khái niệm cơ bản

111.1, Lao động và lực lương lao động

Lao động là hoạt động của con người diễn ra giữa người với tự nhiên Trong quá trình lao động, con người sử dụng các tiêm năng trong cơ thé tác động vào giới

tự nhí chiếm giữ những chất trong giới tự nhiên, biển đổi những chất đó làm cho chúng ở lên cỏ ich trong đồi sống của mình, Mác cho rằng lao động trước hết làmột quá trình điển ra giữa con người với tự nhiên, một quá trình trong đó với sứclao động của minh, con người lim trung gian điều tit và kiểm tra sự trao đổi chấtgiữa họ với giới tự nhiên [5]

“Có nhiều quan niệm khác nhau về lự lượng lao động

“Theo quan niệm của tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thì lục lượng lao động là

một bộ phận dân số trong độ tuổi quy định, thực té đang có việc làm và nhữngngười thất nghiệp theo 5] Các nước thành viên của tổ chúc nảy đều thống nhất với quan niệm này Giữa các nước chỉ có sự khác nhau về độ tuổi quy định Gan đây,nhiều nước đã lấy tuổi tối thiểu là l5, côn độ tubi tối đa cổ sự khác nhan tuỷ theotình hình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước, Các số tối đa về tdi thườngtrùng với tuổi về hưu, Ở Australia không quy định giới hạn tui tối đa

“Theo Tổng cục Thông kê (1995), lục lượng lao động bao gồm những người từ

đủ 15 tu trở lên có vi im và không có việc làm [2]

Hiện nay, Bộ luật Lao động ở Việt Nam quy định lự lượng ao động bao sồmnhững người từ đủ 15 đến 60 tuổi đổi với nam và từ đủ 15 đến 55 uỗi đối với nữ(24), Trong để tài chúng tôi quan niệm về lực lượng lao động phù hợp với định

là những người có năng lực hành vi, đủ 15 - 60 tuổi dang có việc làm và chưa có việc làm Ngoài ra là những người không thu lực lượng lao động,

1.1.1.2 Lao động nông thôn

LDNT là một bộ phận của nguồn lao động quốc gia, bao gồm toàn bộ nhữngngười lao động dưới dạng tích cực (lao động đang làm việc trong nền kính tế quốcdân) và lao động tiém tàng (có khả năng tham gia lao động nhưng chưa tham gia lao

dng) thuộc khu vực nông thôn (khu vực địa lý bao trùm toàn bộ dân số nông thôn).

kháiPhù hợp với phương pháp thống ké lao động hiện hình có th tếp cận v

niệm: Nguồn LNT gồm những người đủ 15 tuổi trở lên thuộc khu vực nông thôn

dang làm việc trong các ngành, các lĩnh vực: nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệ công nghigpxay dựng, dich vụ và những người rong độ tub lao động có khá nănglao động nhưng vì những lý do khác nhau hiện tại chưa tham gia hoạt động kinh tế.Những người trong độ tui LDNT có khả năng lao động nhưng hiện ti chưa thamgia lao động do các nguyên nhân như đang that nghiệp, đang đi học, đang làm nộitrợ trong gia dinh, không có nh cầu lầm việc, người thuộc nh trạng khác (nghi hưu trước tuổi theo quy định của Bộ luật Lao động )

Khái niệm về nguồn LONT nêu trên có tinh tu việt là khổng chế được sự lạmdung lao động trẻ em (đưới 15 tuổi) và mở rộng được đối với nhóm dân cư có khả

năng lao động ngoài độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật lao động hiện.

dang tham gia hoại động kảnh tổ, Với ý nghĩa tích cực là đảm bảo sự phát iển của

lao động tương lai và tạo môi trường thoải mái cho những người ngoài độ tuổi lao.

động có ức khỏe, có khả năng làm việc tham gia vào các hoạt động lo động xã hội 8i

Nhe vậy, nguồn LDNT là một bộ phân của nguồn lao động quốc gia (huộckhu vực nông thôn, là nguồn lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế - xã hội nông,thôn và tham gia vào quá trình CNH - HĐH đắt nước

cuộc hội thảo và đưa ra định nghĩa về CNH như sau: “CNH là một quá tình phát

triển kinh tế trong đó một bộ phận nguồn lục quốc gia ngày càng lớn được huy động

48 xây đụng cơ céu kính tế nhiều ngành với công nghệ hiện đại để sin xuất ra các phương tiện sản xuất, hàng tiêu dùng, có khả năng đảm bảo một nhịp độ tăngtrưởng cao trong nén kính tế và đảm bảo sy tiến bộ kinh ế và xã hội"

“Ti Việt Nam, các nhà khoa học cũng đưa ra nhiễu ý kiến về định nghĩa CNH

KX.0201 [4] đã đưa ra khái niệm về CNH: “CNH là kháikinh t từ kinh tế nông nghiệp chậm phát triển sang

Nhóm tác giả của Di

niệm chỉ quá trình chuyển.

nền kinh tẾ công nghiệp phat triển, tức xác lập phương thúc sản xuất đại công

ếu theo điện mạo của dai công nghiệp, biến các ngành, các lĩnh vực kinh tế khác nhau của nền sản xuất xãhội thành những ngành công nghiệp đặc thà, xác lập công nghiệp thành nền tảncia nền kinh tế”

‘Tuy nhiên, CNH ngày nay không chỉ đơn thuần quan tâm đến phát triển các.

c tạo điềungành, cc lĩnh vực sản xuất của nỄn kinh tế, mà còn rt chú rong đến vi

kiện để cho con người được thụ hưởng một cách ốt nhất các thành quả về vật chất

và tỉnh thin do CNH mang lại ich khác, CNH phải luôn gắn với việcphat triển

Từ cubi thé kỹ thứ XVIII đến nay, trong lịch sử đã diễn rà các loại côngnghiệp hóa khác nhau: Công nghiệp hỏa tư bản chủ nghĩa và công nghiệp hóa xã

hội chủ nghĩa Các loại công nghiệp hóa này, xét về mặt lực lượng sản xuất, khoa.

học và công nghệ là giống nhau Song chúng có sự khác nhau về mục đích, về

phương thức tiền hành, về sự chỉ phối của quan hệ sân xuất thông tị Công nghiệp

hóa di ra ở các nước khác nhau, vào những thời điểm lịch sử khác nhau, trong những điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, do vậy nội dung khái niệm có sự khác nhau.

«quan niệm về CNH-HDH như sau: CNH-HĐH là quá tình chuyển đổi căn bản, toànign các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế - xã hội từ sử dụng sức lao động thú công là chính sang sử dụng một cách phổ biển sức lao động với công nghệ, phương tiện, phương pháp tiên tiến hiện đại, dựa trên sự phát triển

‘cha công nghiệp và tiễn bộ khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao động xã hội

1.1.1.4 Cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cầu kinh tế

È cơ cấu đượcQuan niệm chung nhất Su là tập hợp các cầu phần, theo một

tỷ lệ nhất định, trong mồi quan hệ ràng buộc hữu cơ với nhau, tạo nên một chỉnh thể

thống nhất Từ đó khái nig kinh tí

thành (cầu phần) nên ánh ế của một quốc gia, dia phương, ving lãnh thổ, Nén kinh

“ca oi ° được ding để chỉ cá bộ phận cầu

tế đó hình thành từ các bộ phận với một quan hệ tỷ lệ nhất định được phân loại theosấc chỉ tiêu (ngành, vùng, khu vực, các thành phần kính Ế ) và giữa chúng có mỗi

quan hệ với nhau không thẻ tách rời [25] Cơ cấu kinh tế phân chia theo ty lệ trên cơ

sỡ tính theo giá trị trong GDP được xác định bing công thức tổng quất sau:

Tỷ lệ cầu phần Giá tị rong GDP của cầu phần A (B.C)

A(B€) ` Tông giá trị GDP của toàn bộ nên kinh tế

Co cấu kinh tế phản ánh trình độ phát triển của nền kính tế trong từng thời kỳnhất định Đối với Việt nam, cơ cấu kinh tế bao gồm:

- Cơ cấu kinh tế ngành theo phân loại ngành của Tổng cục Thông kê (ngành

cắp 1, 2 3 , chẳng hạn ngành cấp 1 có: nông nghiệp (nghĩa rộng), công nghiệp và

xây dựng, dịch vụ:

- Cơ cấu kinh tế theo vùng: nông thôn và thảnh thị, 8 vùng lãnh thổ, 63 tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương, 3 vùng kinh tễ trong điểm

- Co cấu theo thành phin kinh té: kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước,

kinh tế có vốn đầu tư nước ngoÌi

- Cơ cấu kinh tế theo cấp quản lý: Trung ương và địa phương

phát triển của lực lượng sản xuất và quan hộ sản xuất được xác lập trong một giai

đoạn (hay thời kỳ) nhất định Chuyển dịch cơ cầu kinh tế diễn ra trên cơ sở tuân thủ

các quy luật kinh tế khách quan (quy luật giá tr, quy luật cung - cẩu, quy luật cạnh

tran ) và các quy luật phát triển biện chứng (quy luật mâu thuẫn và đầu tranh của

các mặt đối lập, quy luật phủ định của phủ định ) để không ngững tién bộ, đảm bảo

cơ cấu kinh tế sau ti

dịch cơ cấu kinh tế

nhằm mục

bộ hơn cơ cấu kinh tẾ cũ Ngày nay, d với nude ta, chuyển

ra theo hướng Công nghiệp hoá, Hiện dai hoá và Hội nhập.

` tăng trường, giảm tỷ trọng giá trì nông nghiệp trong GDP phát triển

kinh tế - xã hội én vững, nâng cao năng suất lao động xã hội và khả năng cạnh

tranh của nề kinh tế, sự thịnh vượng chung của xã hội và từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống người dân

“Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm biến đổi co cầu kinh tế sao cho phù hợp với

„ kính

bộ của khoa học công nghệ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá

trình làm biển đổi các yếu tổ của cấu trúc và môi quan hệ giữa các yếu tổ đó hop

điều kiện tự nhị „xã hội và xu hướng phát triển chung của kính tễ giới

cùng với sự.

thành nên kinh tế theo chủ đích và phương hướng xác định [13].

1.1.1.5 Cơ cấu lao động và chuyển dich cơ cấu lao động

Cơ cấu lao động là quan hệ tỷ ệ lao động được phân chia theo một tiêu thức kinh tế nào đó Các tiêu thức thường được dùng làm cơ sở để phân loi, xác dịnh vềmặt lượng của cơ cấu lao động có th lã các đặc trưng nhân khẩu học (đặc trưng vềgiới, về độ mỗi,

chủ

h trạng hôn nhân ); các đặc trưng về trình độ học vấn,mon kỹ thuật, ty nghề : các đặc trưng vỀ ngành nghề, lĩnh vực hoạt độngkinh tế, hoặc nhiễu đặc trưng kinh tẾ - xã hội khác như: quan hệ lao động; thànhphần kinh tế thủ nhập; khu vực thành thị, nông thôn: vùng lãnh thổ 5]

Tuy nhiên, ở đây cơ lao động được xem dưới hai góc độ khác nhau.

nhưng có mỗi quan hệ chặt chẽ với nhau, nhất làiên quan đến chuyển dịch cơ cầulao động:

“Thứ nhất, cơ edu lao động xét về mặt nguồn, tức là mặt "cung lao động" Cơ

ấu cung lao động được xác định bằng chỉ tiêu phản anh cơ cấu (tỷ lệ) số lượng vàchit lượng nguằn lao động

- Cơ cấu số lượng: Dân số trong độ tuổi lao động; dân số từ 15 tổi trở lênkhông hoạt động kinh tế tích cực và dân số từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế tíchcựe (lực lượng lao động);

~ Cơ cấu chất lượng: Trình độ học vấn; trình độ chuyên môn, kỹ thuật, kỹnăng, tay nghé; thể lực và ý thức, tác phong lao động, văn hóa nghề

“Thứ hai, cơ cấu lao động xét về mặt phân công lao động xã hội, tức là mặt cầulao động Ở diy, cơ edu cầu lao động phản ánh tình rạng việc làm hay sử dụng laođộng Cơ cấu này có quan hệ chặt chẽ với cơ cầu kinh tế được biễu thị bằng tỷ lệ lao

„ khu vực, thành phần kinh tế, theo trang thi việc động phân chia theo ngành, và

làm

Cơ cầu lao động xét vỀ mặt cầu thành sẽ gắn iễn và phụ thuộc vào cơ cấu kinh

tế, Tắt nhiên, giữa cơ cấu kinh tế và cơ cầu lao động không có cùng ty lệ và cũngkhông chuyển dịch với một tốc độ như nhau, thông thường tốc độ chuyển dịch cơ

chuyên dịch cơ edu kinh ế Điều đó có nghĩa licấu cầu lao động chậm hơn tốc d

taj thuộc vào phạm vi và mục dich nghiền cứu, có thé phân tích cơ cấu cầu laođộng tương ứng với các tiêu hức phân chia cơ cu kinh tế

co i lao động chia ra

- Theo ngành kinh tế: Nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp: công nghiệp, tiéu thủ công nghiệp vả xây dựng; dich vụ.

= Theo vùng kinh tế: 8 vùng; theo địa phương (63 tinh); nông thôn và thành

thị, đồng bằng, trung du, miền núi; 3 vùng kinh tế trọng điềm

- Theo khu vực kinh tế: Khu vực nha nước, Khu vực ngoài nhà nước, Khu vực đầu tư nước ngoài.

= Theo trạng thi việc Kim: Có việc lâm, thất nghiệp, thiểu việ lim

- Theo dang việc kim: tự làm hoặc làm kinh tế hộ gia đình; thành viên hợp tác

xã; lao động được trả công, trả lương (cho khu vực Nhà nước, cho khu vực ngoài

Nhà nước)

trồng lương thực, trồng cây công nghiệp.

CChuyén dich cơ cấu lo động là quá n hoá khách quan từ

cơ cấu lao động ci sang cơ cấu lao động mới tiễn bộ hơn, phù hợp cơ edu kinh tẾtrong một thời kỷ nhất định

“Chuyển dịch cơ cau lao động bao gồm:

- Chuyển dịch cơ cấu cung lao động theo hướng thay đ cơ cấu số lượng vàchất lượng lao động đáp ứng yêu cầu sản xuất và thị trường lao động (thể hiện ởtrình độ học vấn: trình độ chuyên môn kỹ thuật tay nghề; nhân cách trong lao động:

tính năng động xã hội của ao động như: khả ning sẵn sàng, sự nh hoạt, tính thích

ứng, tác phong và văn hoá trong lao động

~ Chuyển dịch cơ ấu cầu lao động (sử dụng lao động) theo ngình, heo vàng,theo thành phầ kinh tổ: theo nh trang việc lâm

“Giữa chuyên dịch cơ cấu cung và cơ cầu cầu lo động có mỗi quan hệ qua litác động lẫn nhau Về nguyên tắc, muốn chuyển dich cơ câu câu (sử dụng) lao động.đồi hỏi cơ cấu số lượng và chất lượng lao động (cơ cấu cung lao động) phát tiễn

dat đến một trình độ cin thiết phù hợp với yêu cầu khách quan của nền kinh tế (cơ

cấu kinh tổ) Ngược lại, sự chuyển dich khách quan có tính quy luật của cơ cấu cầu (sử dung) lao động, phan ánh quá trình xã hội hoá và sự phân công lao động ngàycàng hợp lý, tién bộ, là một trong những yếu tổ quyết định tăng trưởng và phát triểnkinh tế, đến lượt nó lại đặt ra những yêu cầu mới cao hon về chuyển dịch cơ cầu

chất lượng lao động (cơ cấu cung lao động).

1.1.2 Các tiều chi đánh giá chuyên dịch cơ cấu lao động nông thôn trong quá

trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Để đánh giá chuyển địch cơ cấu LĐNT trong quá trình CNH-HĐH, có thểdung các nhóm tiêu chí sau

Thứ nhất: Nhám tiêu chí phản ảnh cơ cầu lao động

= Cơ cầu lao động được tính theo công thức sau:

ybp: số lượng lao động của từng bộ phận cấu thành nên tổng thé

tt số lượng lao động của tổng thể nghiên cứu.

- Chỉ tiêu phản ánh cơ cầu lao động

“Trong thực nay, cơ cấu lao động thường được nghiên céu theo ngànhkinh tế, theo thành phần kinh tế, theo khu vực thành thị và nông thôn, theo tình độchuyên môn kỹ thuật Tương ứng với nó, ta có các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu laođộng như sau

+ Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu lao động theo ngành kinh tế (theo nhóm ngành,

theo ngành 1, theo ngành

+ Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu lao động theo thành phần kinh té (nhà nước, tập

thể, tự nhân, cá thẳfhộ gia đình, FDI )

+ Chỉ tiêu phan ánh cơ cấu lao động khu vực thành thị và nông thôn (trongkhu vực thành thị hoặc nông thôn lại có cơ cấu lao động theo ngành, cơ cấu lao.động theo thành phần kinh ế, )

+ Chỉ tiêu phan ánh cơ cầu lao động theo trình độ chuyên môn kỹ thuật (không

có trình độ chuyên môn kỹ thuật, sơ cắp nghé, rung cắp nghé, cao đẳng nghề, cao

đẳng-dại học )

Thứ hai: Nhóm tiêu chí phân ánh chuyén dich cơ cầu lao động

= Chuyên dịch cơ cu lao động là quá tình làm thay đổi quan hệ tỷ lệ và mối

liên hệ về lao động của các bộ phận cấu thành tổng thé lao động theo những mụctiêu và định hướng nhất định

+ Phương pháp tinh

Chuyển địch cơ cấu lao động được tính bằng cách so sánh tỷ trọng lao độngcủa từng bộ phận trong tổng thể kỹ này với kỹ trước đồ (chuyển dich theo thôi gian) hoặc giữa các bộ phận trong tổng t ới nhau (chuyển dịch theo không gian) đểthấy được đã tăng lên (hay giảm đi) bao nhiều phin trăm

- Nhóm chỉ tiêu phản nh chuyển dịch cơ cầu lao động

+ Chỉ tiêu phản ánh chuyển dịch cơ cấu lao động theo thời gian c chỉgdm c

ti chủ yếu nhực chuyển dich cơ cf lao động theo ngành, theo thành phần kinh Ế,theo khu vực thành thị và nông thôn, theo trình độ chuyên môn kỹ thuật

++ Chi iêu phản ánh chuyén dịch cơ cẫu lao động theo không gian, gồm các chỉtiêu chủ yếu như: chuyển dịch cơ cấu lao động giữa ác ngành, chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các vùng lãnh thổ.

++ Chuyển dịch cơ edu lao động trong nội bộ ngành, vùng lãnh thổ hoặc thành,phần kinh tế, Ví dụ tong ngành nông nghiệp: bản thin ngành trồng trọt cũng cần có

sự thay đội cơ cầu giữa tring cây hàng nim với trồng cây âu năm; trong cây hằng

năm cũng cần thay đổi theo hướng trồng cây có giá trị kinh tế cao, có thị trường

xuất khẩu (§}.

1.1.3 Mối quan hệ giữa chuyển địch co

kinh tế

“Chuyển địch cơ cấu inh t

được thể hiện ở một số nội dung sau:

Thử nh

Jao động với chuyển dịch cơ cắt

và chuyển dịch cơ cầu lao động có mỗi quan hệ và

tơ cấu Kinh 1d và cơ cấu lao động có mdi quan hệ thẳng nhất trong

hệ thẳng phân công lao động xã hội:

Lao động là yếu tổ quan trong nhất, quyết định nhất của lực lượng sản xuQua tình sin xuất và tải sân xuất xã hội bao giờ cũng tổn tạ và đồng hành một lúcvới cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động tương ứng trong hệ thông phân công lao động

xã hội nhất định Chuyên dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi vả kéo theo sự chuyển dich cơ

‘cu lao động, ngược lại chuyên dich cơ cấu lao động sẽ thúc day chuyên dịch cơ cầu

kinh tế Quá trình đó cũng chỉnh là quá trình xã hội hóa, phân công lại và chuyên.

môn hóa lao động ngày càng sâu Bởi vậy, giữa cơ edu kinh tế và co cấu lao động

số một mỗi quan hệ rang buộc hữu cơ với nhan không thể tich rồi trong hệ thống

phân công lao động xã hội ngày cảng tiến bộ.

Thứ hai: Chuyển dịch cơ ed kinh tễ quyết định chuyển dịch cơ cầu lao động

Cơ cấu kinh ế chuyển dịch nhanh hay chậm quyết định sự chuyển dịch cơ cầulao động với tốc độ nhất định Tốc độ chuyển dịch của cơ sấu kinh tẾ phụ thuộc vào

chuyển dịch cơ cấu kinh tẾ Chính cúc yêu tổ này cũng quyết định sự phân cônglại lao động xã hội, đặc biệt là phí công lại lao động trong nông nghiệp, nông thon

và thúc đây chuyên dịch cơ cấu lao động để dẫn phi: hợp với cơ cấu kinh tế đượcxác lập trong một thời gian nhất định Quá trình chuyển dịch cơ cầu kinh tế diễn raliên tục kéo theo quá trình chuyển dich cơ cấu lao động cũng liên tục cho đến khixác lập được một cơ cầu kinh tế và cơ cấu lao động hợp lý Tuy nhiên, trang tháinay cũng chỉ được xác lập ôn định tương đối và tạm thời Mỗi khi có những biểnđộng của nên kinh tế, nhất 1a khủng hoảng va suy thoái kinh tế, thì quan hệ này bị

phú võ, sau khủng hoàng và suy thoái kinh tẺ, thường phải edu trúc lại nền kính tế

thì lại phải phân công lại lao động va xác lập cơ cầu lao động tương ứng.

Thứ ba: Chuyển dịch cơ cấu kinh tễ và cơ cấu lao động đều hướng vào mục

tiêu chung là tăng trưởng kinh té cao và bén vững:

Đối với các nước dang trong qué trinh CNH, nhiệm vụ có tính chiến lược vàđột phá là phát huy lợi t

vùng, từng sản phẩm và trong toàn bộ nị

Hing sức cạnh tranh, tính hiệu quả của từng ngành, từng

kinh + khai thie tối đa các nguồn lực

của đắt nước để phát triển nhanh và bền vững, tạo nhiều việc làm cho người lao

động, nâng cao mức sống của các ting lớp dain cư, chủ động trong lộ tình hội nhập, kinh tế khu vực và thể giới Như vậy, mục tiêu chung là phải hưởng vào tăng trưởngkinh tế nhanh vả bền vững Mục tiêu nảy cũng là mục tiêu của đây mạnh chuyểndich co cầu kinh tế và cơ cấu lao động, nhất lả trong nông nghiệp, nông thôn Bởi

vi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng CNH-HDH và hội

nhập cũng chính là sử dụng có hiệu quả các yếu tổ của tăng trưởng như vốn, nguồnnhân lực, khoa học kỹ thuật, công nghệ

“Chuyển dịch nhanh cơ ấu lao động hiện nay là hướng vào thu hẹp khoảngcách quá xa giữa cơ cầu kinh tế và cơ cấu lao động nhằm tháo gỡ nút thất trong sử

‘dung lao động và thúc đẩy chuyển dịch cơ cầu kinh tế nông thôn theo hướng pháttriển nông nghiệp hiện đại và CNH kinh tế nông thôn: Chuyển địch cơ cấu LĐNT

không chỉ xuất phát từ sự đồi hỏi phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân màcòn là sự đỏi hỏi phát triển của nội tại khu vực nông thôn Đối với Việt Nam, nông.thôn luôn luôn là dia bàn chiến lược của cả nước Kinh tẾ nông thôn tăng trưởng

cao, chính trị nông thôn én định, xã hội nông thôn phát triển theo hướng tiền bộ và

sông bằng là yéu tổ quyết định sự phát trim inh tế, ôn định chính trị và phát tiễn

xã hội của cả nước Tuy nhiên, nông thôn nước ta vẫn là khu vực chậm phát triển,

lợi thé và tiềm năng nông thôn, nhất là tiém năng lao động, đắt dai, các sản phẩm.nông nghiệp có ưu thé cạnh tranh chưa được phát huy: sự chênh lệch về tinh độ

phát triển giữa nông thôn và thành thị, về thu nhập giữa lao động nông nghiệp và

công nại dịch vụ ngày cing giãn cách CNH-HBH nông thôn làm cho cơ cấu

kinh tế nông thôn thay đổi nhanh chóng, thể hiện ở tỷ trọng giá trị nông nghiệp

trong GDP giảm nhanh,

“Tuy nhiên, tốc độ chuyển dịch cơ edu kinh tế và cơ cấu lao động không hoàntoàn như nhau, thường tốc độ chuyển dịch cơ cấu kính tế nhanh hơn cơ cấu laođộng, bởi tốc độ tang của kinh tế thường nhanh hơn tốc độ tang của năng suất laođộng, nh

tương đương vị

là trong nông nghiệp, khiến số người giảm đi trong nông nghiệp không

người tăng lên trong công nghiệp Đối với các nước dang phát

tiễn ở tỉnh độthấp như nước ta thi hiện tượng kinh e ny cần rõ; trong một thời

gian dai khoảng cách giữa cơ edu kinh tế và cơ cầu lao động còn rit lớn (năm 2008

cơ cầu gid trị nông nghiệp trong GDP giảm còn 21,99%, trong khi cơ cầu lao động

trong nông nghiệp vẫn chiếm trên 52%) Điều đỏ chứng tỏ lao động bị dồn ép trong.nông nghiệp với việc lâm có năng suất và thu nhập thấp do năng suất lao động trongnông nghiệp quá thấp va do đó dẫn đến dư thừa rất lớn lao động trong nông nghiệp,

về KT - XH Để tháo gỡ nút thất này thưởng bắt đầu từ khâutạo ra những nút

đột phá là phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục, đào to, nhất là do tạo

nghề, để sử dụng hiệu quả, giữ ngày một it hon lao trong nông nghiệp và chuyên đổi nghề nghiệp cho lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp để rút

nhanh lao động ra khỏi nông nghiệp Quá trình đó sẽ thúc đẩy chuyển dịch cơ cầu

kinh tế nông thôn theo hướng CNH-HĐH.

114 Các nhóm yếu tố ảnh hướng đến chuyển dịch cơ cẩu lao động nôngnghiệp, nông thôn

1.14.1 Nhôn yếu tổ re nhiên, môi trường, đị lý

Đây là loại nhân tổ khách quan liên quan đến điều kiện tự nhiên, tài nguyên

như dit dai, rừng, biển; môi trường sinh thái, thời tiết, khí hậu , tác đông đếnchuyển dich cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn như là một digu kiện cơ bảnthuận lợi hay không thuận lợi trong việc đầu tư phát triển các ngành, nghề phi nông

nghiệp ở nông thôn, nhất là phát triển cơ sở ha ting (giao thông, bến cảng xây cđựng các khu công nghiệp, các trung tâm thương mại, dich vụ, du lịch, phát triển các làng nghề và xây dựng các khu đô thị mới, mở rộng không gian kinh tẾ và tạo

nhiều vi lâm, thu hút lao động nông nghiệp, nông thôn vào kim việc

Nhân tổ này cồn tác động đến chuyé dịch co cấu lao động nông nghiệp, nông.

thôn thông qua việc khai thác và phát triển lợi thé so sách về điều kiện tự nhiên, môi

trưởng sinh thi, địa lý của các vùng trong kink tế thị trường

1.1.4.2 Nhấm yéu tổ kinh tế, thể chế, hành chính

‘Yéu tố kinh tế liên quan đến chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nôngthôn chủ yếu là tăng trưởng kính tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vấn để năng suất

lao động, đầu tư và hiệu quả đầu tư, độ mở của nền kinh tế trong hội nhập Các

yếu tổ này nếu được phát huy trên cơ sở CNH-IIĐH, nhất là trong nông nghiệtnông thôn và hội nhập sẫu rộng và nền kinh tế thé giới, thu hút được nhiều vốn FDI,ODA, ting xuất khẩu sš mở rà không gian kinh tễrộng lớn và tiên để cho pháttriển các ngành, các vùng, các thinh phần kinh té phân công lại lao động xã hội,

nhất Li rút được lao động từ nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp.

‘Yéu tổ thể chế là yêu ổ rất quan trọng, thậm chỉ trong điều kiện nhất định, có

vai tr quyết định đến chuyển dịch hoặc hạn chế việc chuyển dịch cơ cấu lao động

nông nghiệp, nông thôn Đây là sự can thiệp của nhà nước vio nền kinh tế,

trường, nhất là thị trường lao động (cả phía cung và phía cdu lao động, kết nốicung — cầu lao động ) thông qua cơ chế, chính sách, pháp luật theo xu hướng thúc.đẩy chuyển dich cơ cầu lao đông nông nghiệp, nông thôn trên cơ sở hướng vào giải

phóng sức sin xuất, phát tiền các ngành, các vùng (luật doanh nghiệp, luật du tư,

luật cạnh tranh, luật thương mại.) và giải phóng sức lao động (Bộ luật lao động,

uật dạy nghệ, luật lao động Việt Nam lim việc ở nước ngoải theo hợp đồng ); xây

cưng và thục hiện các chương trinh mục tiêu (VỀ gc lim, giáo dục và đảo tạo, day

ngh, giảm nghèo, 135 ) sẽ ao ra động lực mới va tháo gỡ những khó khăn, những

nút thất, những rio cản đối với chuyển dich cơ cấu lao động nông nghiệp, nông

thôn.

`Yếu 16 hành chính tác động vào quá trình chuyên địch cơ cấu lao động nông,nghiệp,

gây phiên ha, tiêu cực trong cấp phép thành lập doanh nghiệp, đăng ký sản xu

ng thôn chủ yếu là theo hướng xóa bỏ các rào cản về thủ tục hành chính,

kinh doanh ngành nghề phi nông nghiệp, cản trở người lao động ở nông thôn di

chuyển tim việc làm ở khu vực thank thị (hộ khẩu hộ tịch, thủ tục iếp cận các dich

vụ giáo dye, yIỂ )

1.14.3 Nhóm yếu tỔ con người, nguén nhân lực

Quá trinh CNH-HDH, chuyển dich cơ cấu kinh t8 và cơ cấu lao động nôngnghiệp, nông thôn phụ thuộc rất lớn vào yếu tổ con người, nguồn nhân lực Do đó,phít triển con người nhất là nguồn nhân lục chất lượng và tình độ cao tác động

mạnh, thậm chi là khâu đột phá chiến lược đổi với tăng trưởng vẻ trong phát triển

b iu kinhvững, thúc đây nhanh chuyên dich cơ và lao động theo hướng tiến

bộ Phát triển nguồn nhân lực là quá trình làm biến đổi vé số lượng, chất lượng và

cơ cấu của nguồn nhân lực ngày cảng đáp ứng tốt hơn yêu cẩu của nền kinh tế- xãhội nói chung, của cơ cấu lao động nói riêng Xét về mặt nguồn nhân lực, sư thayđổi cơ cầu số lượng vả chất lượng cung nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn (vềthể lực, tr tuệ, khả năng nhận thức và tip thu kiến thí tính, kỹ năng, tay nghề:

năng động và sức sing tạo của nguồn nhân lực gắn với truyỄn thống, văn hoá của mỗi dân tộc, nhất là năng lực di chuyển của lao động) cũng chính 14 một mặt quan

trọng của chuyển dịch cơ cầu lao động, còn chuyển dich cơ cấu cầu ngudn nhân lựctheo ngành, vùng và theo thành phin kinh té chính là nói lên bản chất kinh tế củachuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn Đối với nước ta phát triển

nguồn nhân lực, nhất là đột phá vào dạy nghề cho nông thôn nông dân chỉnh là tháo

kiện

sỡ nút thất then chốt nhất để nâng cao năng suất lao động nông nghiệp tạo,

rit bat lao động nông nghiệp sang ngảnh nghề phi nông nghiệp

11-44 Nhóm yêu tổ xã hội, văn hóa, lịch sử

Nhôm yếu 16 này tác động đến chuyển dich cơ cấu lao động nông nghiệp,nông thôn chủ yếu ign quan đến phong tục tập quán, nhất là tập quán canh tắc trongnông nghiệp, tâm lý xã hội, các giá tr văn hóa, lịch sử (8 hội, di tích ) phù hợp,hay không phủ hợp với nền kinh tế thị trường và một cơ cấu kinh tế, cơ cấu laođộng mới Van để quan trong nhất ở đây để thúc day chuyển địch cơ cẩu lao động

từ nén kinh tế phi thị trường (kế hoạch hóa tập trung, sản xuất tự cung, tự cấp trong.nông nại kinh tế thị

trường là lâm thay đổi thang gi trì xã hội và các chun mục xã hội (16 sông, phong

không có quan hệ lao động Kim công ăn lương ) sang ni

tục, tập quán canh tác, các giá trị văn hóa ) phủ hợp với kinh tế thị trưởng (sin xuất lớn hang hóa vả dịch vụ, năng suất và hiệu quả, theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, hai hỏa lợi ch trong quan hệ lao dng Giải quyết tốt vin để này sẽ khắc phục

được sức ÿ, bảo thủ của xã hội cũ, yếu tổ lạc hậu của văn hóa cũ, tâm lý xã hội của

kinh tẾ nông nghiệp, tiểu nông và tiếp cận dễ ding, thuận lợi những giá trị mới

của kính tễ thị trường.

1.14.5 Nhóm yếu 16 hạ tang, phát tiễn đô thị

Đây là nhóm yếu tổ cơ sở vậ tảng để nhanh chuyển dich cơ cầu.

kinh tế và lao động nông nghiệp, nông thôn như giao thông (đường th

hang không đường bộ), điện, thủy lợi các trung tâm thương mai/ehg, các Thànhphố, thị trấn, thị tứ Tốc độ phát triển cơ sở hạ ting, 46 thị hóa nói chung, khu vựcnông thôn càng nhanh thi các ngành phi nông nghiệp cảng phát triển và theo quy

luật của di dân lao động nông nghiệp, nông thôn di chuyển sang ngảnh nghé phinông nghiệp càng nhanh.

1.2 Cơ sử thực tiễn về chuyển dịch cơ cầu lao động nông thôn

1.2.1 Khái quát chung về chuyên,

người (chiếm 56.1% din số nông thôn), chiếm 73.1% LLLĐ cả nước Trong giniđoạn 2000 ~ 2009, Việt Nam có thấp dân số trẻ nên hàng năm, LLLĐ cả nước nổichung và nông thôn nổi riêng đều ting với tốc độ khá cao, cao hơn nhiều so với tốc

độ tăng dân số (cả nước: 2,26%/ndm so với 1,149//năm; nông thôn; ;689/năm sovới 0,32%4/năm) Tuy nhiên, tốc độ tăng của LĐNT thấp hơn so với của cả nước và.mức tăng đã giảm din, Bên cạnh đồ, cũng với xu hướng giảm của tỷ trọng dân sốnông thôn trong dan số cả nước, tỷ trọng LDNT trong tổng LLLD cả nước cũng có

xu hướng giảm từ 77,39% xuống 73,1% trong cũng giai đoạn Đó là kết quả của quá

trình đô thị hóa và dong đi cư từ nông thôn ra thành thị mộc đà tý 1 tăng dân số tự

nhiên ở nông thôn còn cao hơn thảnh thị [32]

1.2.1.2 Chuyển dich cơ edu lao động nông thôn

ca) Chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành kinh tế

“Trong giai đoạn 2000-2009, lao động nông nghiệp nông thôn nhìn chung đãgiảm cả số lượng lẫn ty trọng Mỗi năm có khoảng 145 ngàn lao động rút ra khỏingành nông nghiệp, tương đương với tốc độ giảm khoảng 0.51%4inam VỀ tỷ trọng,lao động nông nghiệp nông thôn đã giảm được 15 điểm phan trăm trong cả giaiđoạn (tit 79,04% năm 2000 xuống 64,02% năm 2009), mức giảm cũng khả ấn tượngđối với ngành nông nghiệp truyền thống như ở Việt N

Bên cạnh đó, trong nội bộ ngành nông nghiệp nông thôn cũng đang có sự.

chuyển dich theo hướng chuyển từ hoạt động thuần nông giản đơn, năng suất thắpsang các công việc, ngành nghề có chuỗi giá trị kinh tế cao Đó là việc phát triển.kinh ế trang ti, phát iển mô hình lánh tế hộ gia định thư hút một lượng lao độngđáng kể vào làm việc Theo sổ liệu của Bộ Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn (NN&PTNT), tinh đến giữa năm 2009, cả nước có khoảng 150.102 trang tri, bình

“quân mỗi tỉnh có 2.382 trang trai, chủ yếu tập trung ở Đồng bằng sông Cửu Long,

miễn Đông Nam Bộ, Nam Trung Bộ và Đồng bằng sông Hồng Từ năm 2000 đến

nay, mỗi năm ting thêm khoảng 8,600 trang trại Trang tat phát triển, đã thu hút

một lượng lao động đáng kể vào làm việc, nhất là ở vùng nông thôn, min núi, Nếu

như năm 2001, các trang trại đã thu hút được 374.701 lao động vào làm việc, thì

«én năm 2007 số lượng này tăng lên là 488.277; và đầu năm 2009 đạt con sổ trên510,000 lao động, trong đó lao động của chủ trang trại chiếm khoảng 40%, còn li

là lao động thuê ngoài [4]

Cầu lao động trong khu vực kinh tẾ hộ gia đỉnh nông thôn có xu hướng gia

tăng Theo kết quả Điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt nam hàng năm, lao động

làm thuê thường xuyên cho các hộ gia đình ở nông thôn tăng từ 1,3 triệu lao động.

(năm 1998) lên 3,1 triệu lao động (năm 2008), với tốc độ tăng bình quân là.82%/năm trong giai đoạn 1998-2008,

Phát tiễn lao động phi nông nghiện

Khác với lao động nông nghiệp, lao động trong các ngành công nghiệp-xây

dựng và dịch vụ khu vực nông thôn tăng khá nhanh mà biểu hiện rõ nhất của quá

trình nảy là thúc day nhanh chuyển dịch cơ cấu hộ nông thôn theo hướng ngày càng.tăng thêm các hộ làm công nghiệp, thương mại và địch vụ: rong khi số hộ làm nôngnghiệp thuằn tuý giảm dẫn Giai đoạn 2000-2009, ỷ lệ hộ nông nghiệp (bao gồm cilâm nghiệp, ngư nghiệp) đã giảm 9,87 điểm phần trăm: ty lệ hộ công nghiệp tăng8,78 điểm phần tram Năm 2009,

thôn có 4,

hộ công nghiệp và dich vụ trên địa bàn nông triệu hộ, tăng 73% so với năm 2000.

Ở ngành công nghiệp- xây dựng, lao động trong các ngành này năm 2000 6

nông thôn chỉ có 2.Š trigu người sau gần 10 năm đã lê tới 6.41 triệu người, tăng bình quân 10.91//năm trong giai đoạn 2000-2009, góp phần nâng tỷ trọng lo độngtong ngành tăng thêm 9,83 diễm phần trim (tr 829% lên 1827) Trong công

nghiệp nông thôn nói chung, hiu hết các phân ngành đều tăng cá về số lượng và tỷ

trọng trong LĐNT Đặc biệt, phân ngành công nghiệp che biển mà chủ yếu là tiêu.thủ công nghiệp chiếm tý trọng cao (rên 10% tổng lao động có việc làm ở nôngthôn) và liên tục tăng trưởng với tốc độ nhanh (14/năm); tiếp đến là phân ngành

xây dựng cũng có tốc độ tng trưởng lao động khá nhanh (10,1%/nim) (xem thêm phụ lục 1)

Lao động ngành dịch vụ tăng khiêm tốn hơn với tốc độ tương ứng là

6,14%/ndm trong giai đoạn 2000-2008, đạt 6.2 triệu lao động vio năm 2009, chiếm.21,08% trong tổng số LĐNT (tăng 6,64 điểm phần trim so với năm 2000) (xem thêm phụ lục 2).

Đến năm 2009, khu vực làng nghề thu hút ngày cing nhiễ lao động, song thời

gian gần đây đang chịu tác động nặng né của khủng hoảng kính tế Năm 2006 cá.

nước ta có 1.077 làng nghề (trong đó có 951 làng nghề truyền thông thuộc khu vựcnông thôn), thu hút khoảng 8,2 triệu lao động, trong đó, có khoảng 42% lao động làm công ăn lương: số cồn lại là kiêm nghề và sử đụng lao động trong gia định Đến

năm 2008, cả nước hiện có 2790 làng nghề truyền thổng, giải quyết việc làm cho

khoảng 11 triệu lao động, trong dé có cả những người gi, thương bình, người tần

lao động nữ thấp thi cũng chiếm tới 45%; đặc biệt, một số làng nghề như Ngư Lộc.

thuộc tỉnh Thanh Hóa, lao động nữ, chiếm tới 98% [3]

Kết quả trên đây lần nữa cho thấy quá trình đô thị hoá, công nghiệp hóa và

hiện đại hoá nông thôn đã có những tác động nhất định đến việc chuyển dich cơ cầuLDNT, chuyển sang các ngành có hiệu quả kinh tẾ và năng suất lao động cao hơn,6p phần cải thiện thu nhập và đời sống của người lao động

1b) Chuyến địch lao động từ nông thôn ra thành thị

Di cư lao động ngày cảng tăng và diễn ra ở bầu hết các tinh phố trong cảnước Trên thực tế, các đồng di chuyển trong nước chủ yếu là đi chuyển từ Bắc vào.Nam, di chuyển lao động giữa các ngành hoặc khu vực kinh tẾ, ừ nông thôn rà

thành thị Trong đó, dòng di chuyển lao động mạnh nhất hiện nay vẫn là từ nông.

thôn ra cóc vũng d thị hay nói cách khác khu vực nông thôn vẫn là nguồn cung cấpchủ yếu lao động di cư đến các khu vực đô thị và khu công nghiệp, Theo két quảĐiều ra biển động dân cư 1/4/2007, tỷ suit di cư là 7,5 phần ngàn, sp đổi so với 2năm trước 46 (3.36 phần nghìn năm 2005) Tỉnh từ thing 4/2006 đến hết thing

3/2007, cả nước có hơn 802 nghìn người di cư nội vùng và 631 người đi chuyển ra.

ngoại vũng mà da số là di cr khoảng cách lớn gắn với sự thay đổi v thu nhập và

làm (con số này chưa tinh đến số người di chuyển ngắn hạn, di cư tạm thời,

mùa vụ ) Trong những năm 2000, các luồng di cự mang tinh tạm thổi và ngắn hạn

ở Việt Nam cũng nhiều hơn (VAPEC, 2008; De Braw và Harigaya, 2007), Đặc biệt,phương thức di chuyển “sing di, tối về" ớ các khu vực nông thôn lân cận, gin khu.công nghiệp và Trung tâm đô thị dang digo ra khá phd biển (Sakurai, 2008)

Cho đến nay, theo số liệu sơ bộ của Tổng điều tra Dân số và Nhà ở năm 2009,

tỷ lẽ dân số thành thị đã tăng từ 18% năm 1986 đến xắp xi 30% năm 2009 (Tổng

eye Thống kê năm 2009), dân số thành thị đã gia tăng nhanh chóng từ 18,7 triệu

mm 2000 lên

ngư 24,68 triệu người năm 2009 Kết quả này là do di cư thuần

từ nông thôn ra thành thị và quyết định ti phân loại và nâng cấp đô thi

Di cu từ nông thôn ra đô thị là hiện tượng xã hội phổ biến ở các nước đang có.

nền kinh tẾ chuyển đổi mạnh mẽ như ở nước ta Hiện trợng này di ra thường sắnvới tinh tạng thất nghiệp và thi việc làm ở nông thôn Tình trạng thiểu việc làmchủ là do việc tăng năng suất của lao động nông nghiệp, ngây cảng dư.thừa lao động trong nông nghiệp, trong khi vẫn tiếp diễn sự gia tăng dn số bướcvào tuổi lao động ở khu vực nông thôn Hơn nữa sự khác biệt về kinh tế xã hội vàchénh lệch thu nhập giữa nông thôn và thành thị tiép tục làm trim trọng thêm sức ép

về việc làm dẫn đến những tác động bắt lợi cho người nông dân ở nông thôn và điều.

này dang thúc họ phải ra di kiém sống

VỀ đặc điểm của lao động di cư, hẳu hết lao động di cư đều trẻ thuộc nhĩmtuổi 15 = 34 (chiếm 629 trong tổng số người i cu): Phụ nữ chiếm hơn 1/2 dân số dicur và cổ xu hướng gia tăng - Tỷ trọng nữ trong dân số di cư tăng từ 32% năm 1999

lên đến 56% năm 2007; trình độ học vấn thấp (S8 % lao động di cw mới tốt nghiệp.

phố thơng trung học trở xuống, năm 2004) và phần đơng chưa qua dio tạo nghề

31.

©) Chuyển dịch LDNT ra ngồi nước (xuất khẩu loo động)

“Thị trường lao động ngồi nước ngày cing phát triển và ma rộng Năm 2008,

'Việt Nam đã đưa 86.990 người đi XKLD tăng gấp 1,2 lần so với năm 2005, và 2,8

lần so với của nim 2000; trong đĩ lao động nữ chiếm 33% Năm 2009, do tic động

“của khủng hộng kinh tế, số lao động xuất khẩu đã suy giảm so với năm 2008, Hàng

+ LNT chiếm rên 90% tổng sé ao động di kim việc ở nước ngồi của cả nước(xem thêm phụ lục 3).

Đến nay, Việt Nam cĩ khống 500 ngàn lao động đang làm việc tại hơn 40nước và vàng lãnh thé với hơn 30 nhĩm ngành nghé tập trung chủ yếu ở các nước

và vùng lãnh thổ như Bai Loan, Hin Quốc, Nhật Bản, Malaysia; mở thêm thi

và Đơng Âutrường mới ở Trung Đơng; và hiện dang xúc tiến mỡ thị trường ở Bi

“Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua, nhiều thị trường, trong đĩ cĩ các thị trườngtruyền thống như Bi Loan, Malaysia, ân Quốc cĩ nhiều lao động Việt Nam mắtviệc làm, do chủ sử dụng lao động lâm vào cảnh phá sản hoặc ct giảm sản xuất

“Xuất khẩu lao động (XKLĐ) đã và đang đem lại nguồn ngoại tệ hàng năm khá.lớn, riêng năm 2008, số ngoại tệ chuyỂn về nước khoảng 1.8 tỷ USD chiếm khoảng2% GDP Nguồn lợi về kinh tế mà những người đi lao động cĩ thời hạn gửi về trong.thời gian qua đã gĩp phần lim thay đỗi bộ mặt nơng thơn, ning cao mức sống cho

bu gia đình nơng dân.

Ben cạnh tác động tích cực, xuất khẩu lao động cũng đã và đang tin tại mvấn đề dit cập từ khâu làm thủ tục đi XKLĐ, đến quá tình làm việc tại nước ngồi.

và sau khi trở về nước - Nhiễu người lao động để được di XKLD đã phải chỉ thêm.những khoản chỉ phí khơng chính thúc hoặc những khoản chi phí cao hơn quy định;

các vẫn đề phá vỡ hợp đồng, lao động bỏ trén lại nước ngoài: vấn đề việc làm và táihoà nhập sau khí kết thúc hợp đồng về nước v.v hàng năm một lực lượng không.nhỏ lao động di lâm việc ở nước ngoài trở về Việt Nam Tuy nhiên, nhà nước vẫn

thiểu các chính sách hậu xuất khẩu hỗ trợ những lao động này tái hòa nhập vào thị

trường việc làm trong nước Đặc biệt, những lao động ở khu vực nông thôn sau khỉtrở về nước rất khó khăn trong tìm kiếm việc làm vì thiểu thông tin và trình độ tuynghệ thấp

2.2.24 Dinh giá chung

độ 0.4%6/năm Thành tích này là do chính sách phát triển đô thị và các chính sách

phát triển kinh tế, xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế thủ hút ding đi cwLDNT ra làm việc

“Trong gin I0 năm qua (2000-2009), cơ cấu lao động cả nước đã có sự thay đổitheo hướng CNH-HDH Lao động làm tong các ngành công nghiệp, dịch vụ khuvực nông thôn dang gia tăng mạnh, tăng gấp 222 lin so với năm 2000 Lao độngnông nghiệp tuy chưa giảm về số lượng nhưng đã giảm được 10,85 điểm phần tram

về cơ cấu so với năm 2000 (chiếm 68,19% tống LDNT vào năm 2009)

Cơ cấu LĐNT đã có sự chuyển biến tich cục, nghiêng về các ngành công

nghiệp chế biến, xây dựng và thương mại Trong nội bộ ngành nông nghiệp nông.

thôn, lao động cũng dang dich chuyển từ hoạt động thuần nông, gián đơn, năng suất

thấp sang các công việc, ngành nghề có chuỗi giá tị kinh tế cao hơn như phát triển

kinh t trang ti và kinh t hộ gia định, hay sang các nghề phi nông nghiệp qua việcphát triển không ngừng các doanh nghiệp vita và nhỏ và mở rộng, phát triển cáclàng nghề ở địa phương

“Chất lượng LĐNT cũng đã có những chuyển biển tích cục Trinh độ chuyênmôn kỹ thuật (CMKT) và văn hóa của LDNT thấp nhưng có hướng được cải thiệntrong gần thập kỷ qua, số có trình độ van hỏa cao ngây cing gia ting cùng với sốđược dio tạo nghề.

“Thị trường lao động ngoài nước ngày càng phát triển và mỡ rộng trở thành một kênh tạo việc làm và thủ nhập quan trọng cho LĐNT, nhằm giảm bớt ấp lực

việc làm trong nước và cho phép người dân Việt Nam có cơ hội thực hành kỹ năng,

Jy một số vốn nhằm tạo sinh kể sau kh trở về Việt Nam

Những tổn tại

Hiện nay, sản xuất nông nghiệp nước ta vẫn nhỏ, manh mein, tự phát Kinh

tế hàng hóa chưa phát tiển, đặc big, ở các vùng sâu, vùng xa kính tẾ tự cun tự cấp

Rugg đất canh ác không đủ lớn đễ có thể đưa cơ giới vào sẵn xuấtnhằm nâng cao năng suẾt và giảm thiêu tit thu khi thu hoạch Vấn đề dồn điễn đổithửa, tập trung, tích tụ ruộng dat vẫn nan giải chưa tìm được lỗi thoát cho người sử.dụng hay nhà đầu tơ trong khi nhiễu nơi đắt bị bố hóa do không có người làm gây lãng phí nguyên

Sản xuất hồng hóa và ngành nghề địch vụ phi nông nghiệp phít triển khá

nh nhanh nhưng chưa tạo ra thị trường để thu hút mạnh lao động nông nghiệp 1trạng LDNT thi

và xu hướng tích tụ ruộng đất gia tăng Tỉnh bền vững, én định và hiệu qua củachuyển dịch cơ cầu kinh tế và LDNT còn thấp,

HĐH nông nghiệp, nông thôn nước ta.

việc làm vẫn phổ biến do mắt divehuyén đổi mục dich sử dụng

‘nua đáp ứng được yêu cầu

CNH-“Chính sách tín dụng cho LDNT di làm việc ở nước ngoài đã tạo điều kiện cho

nhiều người cổ cơ hội ra nước ngoài làm việc, tích ly kinh nghiệm lâm ăn và có

thụ nhập cao Tuy nhiên, chính sich này đổi với lao động dân tộc các vùng miễn

núi, vùng sâu, xe chưa thật sự cổ ý nghĩa boi công tác tuyên ruyễn gp thị xã hộichưa thật hiệu quả Tâm lý không muốn xa nhà và chịu ảnh hưởng nặng né của cáchlàm ăn thụ động, tự phát-trông vào may rủi hon là chủ động tìm cách phòng chống.nên nhiều người không muốn di xuắt khẩu hoặc có tham gia nhưng chưa chắc đã di

bởi khả năng hội nhập thấp, không thích nghỉ được vớ tác phong công nghiệp nguy

cả khi đã qua thời gian đảo tạo ở Việt Nam.

Xuất khẩu lao động trong thời gian qua mới chỉ quan tâm đến số lượng, lao

đồng xuất khẩu chủ yếu là lao động chưa qua dio tạo sang nước ngoài làm các công

vige giản đơn có thu nhập thấp và không ôn định, nên hiệu quả xuất khẩu chưa ao,Bên cạnh đó, công tác quản lý lao động xuất khẩu chưa được chứ trọng và còn thiếucác chính sách hậu xuất khẩu lao động dé hỗ trợ lao động xuất khẩu hòa nhập thịtrường lao động, xã hội sau khi về nước.

“Tốc độ chuyển dịch cơ cau lao động nông nghiệp nông thôn chậm Đến nay,

ông nghiệp (68 199) LDNT chưa được giảikinh tẾ nông thôn v8 cơ bản v

phóng khỏi ruộng đất, din gia súc nên năng suất lao động, tỷ suất hàng hóa và thu

nhập của họ còn thấp và tăng châm Ở vàng đồng bằng sông Hồng duyên hải miễnTrang và miễn núi phía Bắc, cơ cấu kính tổ và ao động chuyển dịch với tốc độchậm hơn.

‘Trinh độ văn hỏa và CMKT của lao động nông nghiệp nông thôn nói riêng hayLDNT nói chung tuy có được cải thiện nhưng so với nhu cầu phát tiễn hiện nay thìchưa đáp ứng Nông dân thiểu kiến thức khoa học trong khi công túc phổ biến thông

tin khoa hgcichuyén giao công nghệ sản xuất tiên tin thiểu hệ thống, bài bản nên

hiệu quả chuyển giao không cao, thách thức này Ếp tục đưa họ vào th bất lợi hơn

nữa khi chúng ta muốn gia tang chuỗi giá tỉ hàng hóa trong các ngành hàng và rút

người ra khỏi nông nghiệp.

Lao động di cư dang gặp nhiều khó khăn tong tim kiếm việc làm ở khu vựcchính thức va p cân đến các dich vụ xã hội Theo đó, các vin đề xã hội phát sinh,

ga định tan vỡ, bất hòa; sơn cái thiểu sự chăm sóc cha mẹ và ce tệ nạn xãhội ngày cảng gia tăng ở cả nơi đếnlẫn ni i By là những vin đề xã hội dingbảo động đối với cúc nhà quản ý cũng như cộng đồng xã hội

122, Mộc ô hình chuyển dich cơ cấu lao dong trên thé giới

1.2.2.1, Mô hình của một số nước trên thể giới

4) Mô hình chuyển dịch theo hướng phát triển khu đồ thị và khu công nghiệp

- Mô hình của Hàn Quốc

Việc phat tiễn các tập đoàn kính t song song với phát tiễn công nghiệp quy

mô nhỏ theo hình thúc vệ tinh ở nông thôn phục vụ cho các tập đoàn công nghiệtHàn Quốc đã giải quyết được 2 bài toán kinh tế và công bằng xã hội Nông thônHàn quốc trong thời gian qua có những thay đổi rất lớn cả về kinh tế và xã hội do

nh hưởng của tăng trường kính tế nhanh (GDP đạt ở mức bình quan trên nấm),hít triển kính tế theo hướng công nghiệp, hướng vào xuất khẩu đã thú hút mộtlượng lớn LĐNT ra thành thị, giải quyết cơ bản tình trạng thất nghiệp trong nông.thôn

Quá trình công nghiệp hóa đã thu hút khối lượng lớn lao động nông nghiệp,

đặc biệt a lao động tr Công việc đồng ding dẫn được chuyển cho lao động lớn tuổiNguyên nhân chính là thank niên Gm kiếm được cơ hội việc lim trong ngành côngnghiệp và dịch vụ Cơ cầu lao động nông nghiệp ngày một ii đi, Hàn Quốc đã thựcbiện chính sách nguồn nhân lực trong nông p nhằm nâng cao năng suất lao

ích động nông nghiệp Từ đó rút dẫn được lao động trẻ ra khỏi nông nghiệp Chính này tập trung vào ba chương trình lớn đó là: Chương trình hỗ trợ trang trại gia đình;

Chương trình hỗ trợ các doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp và Chương trình hỗ

trợ giáo dục và đảo tạ Mục tiêu của các chính sách này là nhằm bảo vệ và hỗ trợ cho các nh kinh doanh nông nghiệp có trinh độ, kỹ năng canh tác, các công ty kinh cdoanh nông nghiệp, những người có khả năng thúc diy năng suất và quản lý việc canh tác một cách hiệu quả và én định

Ngoài ra Hàn Quốc còn thực hiện chủ trương “mỗi làng một nhà máy” vớimục tiêu déy mạnh công nghiệp hóa khu vực nông thôn, nhưng đã không thànhcông Nguyên nhân chính đầu tiên là do phần lớn các nha máy này đều sin xuất cácsản phẩm như: sợi, quần áo đồng phục, một số sin phẩm bằng da, mà các sản phẩm

này ngành công nghiệp có tốc độ tang trưởng rất thấp Chi có khoảng sẵn 14% tổng

các nhà máy Saemaul tham gia sản xuất lấp rấp các sản phẩm kim loại và thiết bị,máy móc là hoạt động có hiệu quả Thứ hai, hầu hết các nhà máy này được xây.dựng 6 c 65%), do 46 chỉ phí

làng nông thôn héo lánh, xa các thành phổ lớn (chiếm.

đây dựng các nhà máy na là tương đối lớn Hơn nữa, việc xây dựng các nhà

máy phân ấn ở các vùng xa, héo nh đã làm này sinh nhiu chip ching hạn nhưchỉ phí tiếp thị bán hàng, vận chuyển hàng hóa tiếp cận ác dich vụ hỗ trợ cần thiết

khác như: tin dụng ngân hàng, thông tin thị trường và sản xuất, lực lượng lao động

cổ tay nghề

Dự án phít triển cụm công nghiệp nông thôn đầu iên được thực hiện vào nam

1984 và là dự án đầu tiên trong triển khai thực hiện Luật Phát triển nguồn thu nhập

phi nông nghiệp Nhờ rút ra bài học kinh nghiệm từ chính sách hỗ trợ đưa nhà may

về từng làng ở nông thôn của thập kỷ trước, dự án phát tiễn cụm công nghiệp ởnông thôn giúp giảm chỉ phí xây dựng cơ sở hạ tằng, từng nhà máy trong cụm công.nghiệp cũng giảm được chỉ phí hoạt động nhờ sử dụng các trang thi bị dùng

chung, Chính quyền địa phương thiết kế xây dụng các cụm công nghiệp theo quy

„ chính

định của luật pháp, sau khi xây dựng xong cơ sở hạtằng ti cụm công nghĩ

quyền địa phương bán mặt bằng trong cụm công nghiệp cho nhà đầu tư đến xây dựng nhà máy Các dự án công nghiệp về nông thôn được hưởng ưu đãi về miễn.

giảm thuế trong một số năm và nhận được hỗ trợ tài chính tu đãi tử Chính phủ Các

dự án này đã góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cau kinh tế nông thôn và nhất

là góp phần quan trong vào chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn Hàn Quốc

- Mô hình của Trung Quốc

Trung Quốc đã diy mạnh hiện đại hóa khu vực nông thôn đồng thời khuyến.khích xây dựng các thành phố, thị trấn nhỏ qua đồ đẩy mạnh qué trình đô thị hóa.

“Trong những năm đầu của đổi mới, cải cách trong nông nghiệp đi kém với pháttrign các hoại động phi nông nghiệp, nhất là công nghiệp hương trin ở Trung Quốc.

Xi nghiệp này đã mở ra cơ hội việc làm cho hàng triệu lao động trong lĩnh vực phi

nông nghiệp bởi đặc trưng của xí nghiệp công nghiệp Hương Trần này là sử dụngnhiều lao động, Theo ước tính, tới năm 2010 các xi nghiệp Hương Trin sẽ có thể tạo ra 2 iệu việc làm mới hàng năm, và điều dé có nghĩa là sẽ có khoảng 1/3 lực lượng lao động từ bỏ hoạt dộng nông nghiệp sẽ được thu hút vào đây (OECD,

2002:85) Hiện nay, có khoảng 1/5 tổng lực lượng lao động cả nước được thu hút

vào làm việc trong các xí nghiệp này Đặc điểm của các xí nghiệp Hương Tran là

tương đối nhỏ về quy mô Có tới 95% tổng xí nghiệp là có dựa trên hộ gia dinh với

số lượng lao động được thuê ít hơn 8 người Hiện nay, có tới khoảng 60% lực lượng.

lao động sống ở nông thôn không tham nông nghiệp làm việc trong các xí nghiệp công nghiệp Khoảng 20% làm việc liên quan tới xây dựng và vận tải và 20% còn lại thì tham gia các hoạt động thương mại, ban hing, bản hàng ăn, Như vậy, việc xây dựng các xí nghiệp Hương Trin đã góp phần làm giảm tỷ trọng lao động nông,nghiệp chung của cả nước, từ hơn 70% (trước năm 1978) xuống cỏn 40,5% (năm.1998) (Thọ, 2006:38; Jonhnson, 2002:2164).

Khi chuyển sang kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế, bảnthân nông nghiệp của Trung Quốc cũng phải tự đội mới dé thích nghỉ, để giải quyếtmâu thuẫn vốn 6 của nó giữa sản xuất nhỏ của nông dân cá thể đi những thay đổinhanh chóng và khó dự bảo trước của thị trường Qua một số thử nghiệm và chọn.lọc, cuối cùng Trung Quốc đưa ra chính sách về "sản nghiệp hóa nông nghiệp”nhằm tìm lời giải cho phát triển nông nghiệp và nông thôn Trung Quốc Sản nghiệphóa nông nghiệp ở Trung Quốc được hiểu là việc tổ chức kết hợp giữa nông hộ với

ác tổ chức kinh tế khác công ty hoặc nông hộ kết hợp với tập thể, nông hộ cù 1g với

tiến hành liên kết sản xuất, iêu thụ sản phẩm nông nghiệp, kết hợp giữa nôngnghiệp-công nghiệp và thương mại, kết nổi các khâu thành một đây chuyển Chính sách đó đã mang lại những thành tựu quan trọng trong việc phát tr nông nghiệp.

n dịch cơ cắttheo hướng hàng hóa, thúc đẩy quá trình chu) lao động nông nghiệp- phi nông nghiệp Nhờ phát triển mạnh mẽ các hoạt động phi nông nghiệp nên

LDNT có nhiều cơ hội tiếp cận việc làm, qua đó thay đổi nhanh chống cơ cầu lao

động ở nông thôn, cụ thể lao động làm việc tong lĩnh vục nông nghiệp giảm, phi nông nghiệp tăng mạnh; thay đổi cơ cầu GDP và việc làm của hoạt động phi nông nghiệp theo hướng ích cực.

b) Mo hình chuyển địch cơ cấu lao động theo hướng nâng cao chất lượngnguồn nhân lực nông nghiệp nông thôn

= Mô hình của Hàn Quốc

Hàn Quốc là nước thành công trong việc kết hợp được hài hoà giữa chính sáchchuyển dich cơ cấu kinh tế nông thôn với chính sách phát triển nguồn nhân lực

nông thôn Công trình nghiên cứu của Ngân hàng thé iới (1993) đã nhắn mạnh đếnthành «wu dio tạo nguồn nhân lực của Hàn Quốc, trong đó cổ vai trỏ lớn của việc

tập trung đầu tư cho giáo dục, dim bảo cho mọi người dân, rong đó có dân ew nông

thôn được giáo dục với quy mô lớn, ở tắt cả các ngành, lĩnh vực của nền kinh tếTrong những năm đầu của quá tình CNH-HĐII và BTH, Chính phủ Hàn Quốc đã phát triển hệ thị ing dào tạo nghề, thu hút LĐNT vào đào tạo các ngànhnghễ him lượng lao động cao như ngành đệt, may, gidy da, đồ chơi, công nghiệpchế biển, nhà hằng (cuối những năm 1960) Các thời ky sau, công nghiệp phát

triển mạnh mẽ, LĐNT được đảo tạo với quy lớn và tập trung vào lĩnh vực công.

nghiệp nặng như sắt, thép, đóng tàu, điện tử viễn thông, xây dựng công nghiệp, xiy dựng dan dụng Sự phát triển mạnh các ngành công nghiệp xuất khẩu, dịch vụ đã

giải quyết được việc lầm cho LDNT mắt việc làm trong quá trinh chuyển đổi kinh tế

và chuyển dich cơ cấu lao động Hơn nữa, đồi ống của dn cư và LNT cũng tốt.

+ Dao tạo nhân lực phục vụ cho phát triển công nghiệp hương trắn, dé thực

hiện phương châm “ly nông bất ly hương”: Chính phủ đã có chính sách hỗ trợ, phattriển các Ì cơ sở dạy nghề ở các vùng nông thôn nhằm đáp ứng cho phát triển

doanh nghiệp hương trấn Đồng thời, khuyén khích doanh nghiệp hương trấn mởcác lớp day nghề bên cạnh doanh nghiệp để đào tạo lao động chuyên môn kỹ thuật

“Tuy nhiên hạn chế của các doanh nghiệp hương trấn là tỷ lệ ao động có chuyênmôn kỹ thuật còn thấp

phủ có chính sách khuyến khich các cơ sở đảo tạo, day nghề, tích cực

môn kỹ thuật cho các khu vực dé thị hoá nhanh như Thẩm Quyền,ngoại thành Bắc Kinh, Thượng Hải dé tạo điều kiện cho LDNT chuyể:

việc tại doanh nghiệp FDI, khu công nghiệp tập trang khu chế xuất, các cụm kinh

ing làm

tổn

Nhu vậy, Trung Quốc đã có những chính sách nâng cao chất lượng nguồnnhân lực nông thôn hợp lý, kiểm soát khá tốt đồng di chuyển từ nông thôn ra thànhthị tìm việc làm, nhưng hạn chế của chính sách này là giảm năng lực cạnh tranh lao

LDNT tham gia đào tao, học nghề động trên phạm vi lớn, giảm tính kích

Mo hình của Nhật Bán

Nhật Bản là một nước có quá trình CNH-HĐH và đô thị hóa diễn ra khá mạnh

từ những năm cuối của thể kỳ XIX, Trong quá tinh CNH-HDH, nước Nhật rất coi

trọng phát triển giáo dục và đảo tạo cho nhân lực nông thôn Thời kỳ đầu

CNH-Hồ, ác doanh nghiệp vữa và nhỏ, cơ sở sản xuất gì định, nhà buôn bin ở các thịtrắn và ở nông thôn Nhật Bản có vai trò quan trọng trong dạy nghề bậc thấp cho laođộng nông nghiệp chu) 'n sang hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, thương mại Lao động lành nghề được đảo tạo sau khỉ ra trường sẽ được tuyển dụng vào làm việc tại các doanh nghiệp tư nhân.

Các hình thức cơ bản để dio tạo cho LDNT ở Nhật Bản la dio tạ tại trường,đảo tạo tại công ty và đào tạo kết hợp giữa trường và công ty, nhưng hình thức diotạo tai công ty la phát triển và thành công hơn cả Bởi lẽ, đo tạo tại sông ty sẽ tạo

điều kiện cho người lao động được học và thực hành, các kiến thức và kỹ năng phù.

hợp với công nghệ sử dụng, sát với yêu cầu sử dụng của công ty, hơn nữa lại tiếtkiệm được đầu tư cho Chính phi, Cúc nội dung của đảo tạo nghề tại công ty chủ you là

+ Bio tạo về truyền thống hoạt động kinh doanh, tuyễn thống văn hoá của

sông ty, các giá tr công việc và thi độ làm việc, các quyền, lợi ích, trích nhiệm

của phân viên; tăng cường niềm tin và lòng tự hào của người tham gia đảo tạo đốivới công ty

+ Bio tạo các kiến thức lý thuyé chung liên quan tới công nghệ sản xuất của các nghề dio tạo, chú trọng cập nhật các kiến thức về máy móc thiết bị mới dang sử cdụng và sẽ được công ty đổi mới trong tương lai

+ Chương trình thực hảnh trong đào tạo nghề cho LĐNT đặc biệt được chứtrọng, chương trình học kiến thức thực hành được thực hiện thông qua chỉ din trong

“quá tình sản xuất của công ty, phat hành các cuốn cẳm nang tr học cho học viễn,tăng thời lượng các buổi thảo luận kỹ thuật, thảo luận chất lượng, chuyển đổi vị trí làm việc và tự học.

Chất lượng giáo dục của học sinh nông thôn và thành th ở Nhật Bin khá đồng

F ft chênh lệch do biệu qua giáo dục toàn diện, đây là một điểm nỗi bật, là cơ sở

8 dio tạo được đội ngữ lao động chuyên môn kỹ thuật đồng đều trong cả nước, đáp

ứng nhu cầu CNH-HĐH và DTH.

Ngoài ra, Chính phủ Nhật Ban còn khu!

cho LĐNT thông qua việc phát triển hệ thống các chương trinh giảng day đại học

én khích và mở rộng đảo tạo đại hoe

‘qua truyền hình, có khích lệ quá trình tự học và một số trường tiến hành tuyển sinhthông qua bảng điểm của quá tình tự học và thư giới thiệu

- Các nước ASEAN

“rong giai đoạn đầu CNH-HDH, các nước ASEAN thực hiện chí

cao chất lượng NNL nông thôn bằng cách wu tiên phố

điều kiện cho LDNT bị mắt

khu vực công nại

h sách nâng

Ip giáo dục tiểu học, tạođất, mắt việc làm có thể chuyé dich sang hoạt động ở

p và địch vụ Ba số các nước ASEAN đều miễn phí cho giáo

đục tiểu học và loại bỏ sự phân biệt sắc tộc và giới tính trong giáo dục — đảo tao

“Chính phủ Malaysia đã xây đựng quỹ phát trién nguồn nhân lực (HDR) quyđịnh vai trò của các chủ doanh nghiệp trong một số lĩnh vực công nghiệp, chế tạo,dịch vụ phải cổ nghĩa vụ đóng góp cho quỹ dio tạo hàng năm 1% quỹ lương Chính

phủ dùng quỹ này để trợ giấp đảo tạo, dạy nghề đối với các ngành có nhủ cầu lớn

tao động kỹ thuật, đào tạo LDNT cho chuyển dịch từ khu vực nông nghiệp sangcông nghiệp và dịch vụ như ch tạo máy, khách sạn, du lịch, vận tải, quảng cáo,

công nghệ thông tin,

“Chính phủ Singapo đã tích cực triển khai chương trình phát triển nguồn nhân

lực, xây dựng quỹ phát triển kỳ năng (SDF) và chương trình ti phát triển kỳ năng

(SRP) là chương trình sáng kiến của ba bên làm tăng kỹ năng làm việc của lựclượng lao động Đặc biệt đối với người LĐNT thông thường có trình độ chuyênmôn kỹ thuật thấp, chương trinh SRP có vai trd quan trọng giúp người LDNT nângcao trình độ và nhận được chứng chỉ nghề, tạo cơ hội khi cn thiết họ có thể chuyển

nghệ hoặc tìm việc trên thị trường lao động.