Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là một phần lãnh thổ thiên liêng của Tổ quốc, gắn liên với lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc; là không gian sinh tồn của các công đồng dân cư, gia đình, mọi người dân; là nguồn tài nguyên hữu hạn, nguồn lực to lớn để phát triển đất nước, là tư liệu sản xuất đặc biệt tham gia vào tất cả các lĩnh vực hoạt động phát triển kinh tế, đời sống xã hội Việt Nam có hơn 96 triệu dân, 65,4% dân số sống tại nông thôn và hơn 57% dân số sống bằng nghề nông nghiệp [17] Đất đai được coi là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng và không thể thay thế được trong sản xuất nông nghiệp, đảm bảo đời sống và tạo ra sản phẩm hàng hoá thiết yếu, bảo đảm an ninh lương thực cho toàn xã hội trong bối cảnh thế giới thay đổi nhanh, phức tạp, khó lường Vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn xác định bảo vệ đất nông nghiệp có ý nghĩa vô cùng quan trọng
Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng đặt ra những mục tiêu, yêu cầu mới về phát triển Đất nước trong giai đoạn tới, đòi hỏi phải đổi mới mạnh mẽ, căn bản công tác quản lý đất đai và sử dụng đất, nhất là chính sách, pháp luật về đất đai theo hướng không chỉ nhằm giải quyết các khó khăn vướng mắc hiện tại mà còn tạo nền tảng để đến năm 2045 nước ta trở thành nước phát triển, có thu nhập cao [2] Để cụ thể hóa mục tiêu, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đặt ra nhu cầu khách quan phải chuyển đổi một phần thích hợp đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế để tạo động lực thu hút đầu tư, phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước Để thực hiện quá trình chuyển đổi, Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất nông nghiệp của người dân Việc thu hồi đất không chỉ liên quan đến lợi ích thiết thực của người bị thu hồi đất mà còn đụng chạm đến lợi ích của nhà đầu tư, của xã hội và cả Nhà nước Đây là nhiệm vụ khó khăn và phức tạp, trực tiếp ảnh hưởng đến cuộc sống của người nông dân và đồng thời cũng ảnh hưởng đến quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa theo chủ trương của Đảng và Nhà nước
Luật ĐĐ năm 2013 đã sửa đổi, bổ sung, khắc phục được nhiều điểm hạn chế của Luật ĐĐ năm 2003 Tuy nhiên, sau một khoảng thời gian thi hành thì Luật ĐĐ năm 2013 cũng đã bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định Việc thu hồi đất cũng phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp dẫn đến khiếu kiện kéo dài, phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ trở thành điểm nóng an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Báo cáo tại Phiên họp thứ 37 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tổng Thanh tra Chính phủ cho biết, năm 2019, tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm 67,7% các loại khiếu kiện [4] Nhận thức sâu sắc về vấn đề này, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều Nghị quyết, chính sách và pháp luật về thu hồi đất, trong đó quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, các mức bồi thường, tài sản và các chính sách hỗ trợ, tái định cư nhằm đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất, nhưng quá trình thực hiện đã phát sinh nhiều vấn đề bất cập, hạn chế, thiếu sót, chưa đồng bộ Nhiều nội dung của pháp luật về thu hồi hồi đất nông nghiệp chưa phù hợp với thực tiễn như: Khung giá đất, cơ chế, thời điểm, diện tích thu hồi đất, tái định cư, giải quyết việc làm, hỗ trợ trong việc thu hồi đất, tiêu cực; tham nhũng len lỏi trong quá trình thu hồi đất của người sử dụng Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nêu rõ: “Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, chính sách về đất đai nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của người sử dụng đất, lợi ích của nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng có hiệu quả nguồn đất đai cho sự phát triển; khắc phục tình trạng lãng phí và tham nhũng đất đai” [1, tr.109-110] Đặc biệt việc thu hồi đất được quy định trong Hiến pháp năm 2013 tại Khoản 3 Điều 54:
“Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật” [12]
Có thể khẳng định Luật ĐĐ 2013 đã bộc lộ nhiều bất cập như: chưa phát huy được vai trò bảo đảm quyền lợi chính đáng của người có đất nông nghiệp bị thu hồi; chưa giải quyết được bài toán đảm bảo sự hài hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất nông nghiệp bị thu hồi; chưa giảm tình trạng khiếu kiện đông người, phức tạp liên quan đến thu hồi đất; vấn đề công khai, minh bạch, dân chủ chưa được phát huy; vẫn còn trình trạng lạm quyền, lợi ích nhóm, cánh hẩu trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp; chưa phát huy hết tác dụng tích cực trong sử dụng nguồn lực đất đai và thúc đẩy phát triển KT-XH, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội
Huyện Thanh Trì là cửa ngõ phía Nam của khu vực trung tâm thành phố Hà Nội, có vị trí tiếp giáp với các quận trung tâm, có diện tích đất nông nghiệp lớn, có dân số đông… Thực hiện chủ trương CNH-HĐH của thành phố Hà Nội, tốc độ đô thị hóa của huyện diễn ra nhanh chóng Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa diễn ra không đồng đều, tập trung chủ yếu ở các khu vực giáp các quận trung tâm, dân cư tập trung đông đúc hiện tượng lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp diễn ra phổ biến trong một thời gian dài đặc biệt là tại các khu vực giáp ranh với các quận Hoàng Mai, Thanh Xuân, Hà Đông và sự buông lỏng, tiêu cực trong quản lý đất đai của các cơ quan chức năng dẫn đến hậu quả khi Nhà nước thu hồi đất rất khó khăn trong khâu xác định nguồn gốc, quá trình sử dụng đất để làm căn cứ xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đây cũng là nguyên nhân chính xẩy ra tranh chấp, khiếu kiện khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thanh Trì…
Ngoài ra, dân cư chủ yếu sống dựa vào hoạt sản xuất nông nghiệp nhưng manh mún, nhỏ lẻ, trình độ dân trí so với các khu vực thấp, giá bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất chưa đảm bảo được so với giá thị trường nên vấn đề thu hồi đất nông nghiệp tại địa bàn huyện rất phức tạp, tiềm ẩn nguy cơ xẩy ra mất trật tự, an toàn xã hội hiện tượng bần cùng hóa của một bộ phận người nông dân do khó chuyển đổi nghề nghiệp và ảnh hưởng của sự dịch chuyển lao động từ các vùng khác dưới tác động của quá trình CNH-HĐH
Do vậy, việc nghiên cứu và đánh giá một cách khách quan các quy định của pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH là việc làm hết sức cần thiết về mặt lý luận cũng như thực tiễn áp dụng Đồng thời, thông qua đó kiến nghị sửa đổi, bổ sung những quy định chưa phù hợp của pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH nhằm hoàn thiện các quy định của LĐĐ năm 2013 về thu hồi đất cũng như nâng cao chất lượng đời sống của nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp Với lý do đó, tôi chọn đề tài: “Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật kinh tế, Trường Đại học Mở Hà Nội.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn
Thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động đến mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội đối với người bị thu hồi đất, nhà đầu tư và cả cộng đồng dân cư Đây là một trong những chế định quan trọng của Luật ĐĐ năm 2013 Việc đi sâu nghiên cứu pháp luật về thu hồi đất và thực tiễn hoạt động thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH trong những năm gần đây đã được các cấp, các ngành và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau và dưới nhiều khía cạnh cả về lý luận và thực tiễn, tiêu biểu là các công trình nghiên cứu sau:
- Đề tài khoa học cấp bộ: “Thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, năm 2016 của Viện
Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ) do tác giả Đinh Văn Minh làm chủ nhiệm
- Đào Anh Dũng, (2018) luận văn “Thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp Luật ĐĐ năm 2013 từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam
- Trần Nhật Quân, (2018) “Luận văn Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định” , Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam
- Đinh Thị Hồng (2019) “Trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp Luật ĐĐ năm 2013 từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chính Minh” Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam
- Phạm Kiều Liên (2019) “Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” Trường Đại học Mở
- Phạm Thanh Bình (2019) “Quy hoạch, KHSDĐ theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Nam” Trường Đại học Mở Hà Nội
- Phạm Thị Hải Vân (2020) “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành tại địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” Trường Đại học Mở Hà Nội
Bên cạnh các đề án, đề tài, luận văn thạc sỹ còn có nhiều các công trình, bài báo khoa học của nhiều tác giả như:
- Bài viết “Vài suy nghĩ về sở hữu toàn dân đối với đất đai” của tác giả
Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 1 năm 2016
- Bài viết “Hoàn thiện pháp luật về cưỡng chế thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển KT-XH ở Việt Nam” của các tác giả Phan Trung Hiền -
Huỳnh Thanh Toàn - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12 (T6/2018)
- Bài viết “Pháp luật về trách nhiệm giải trình và công khai thông tin quy hoạch, KHSDĐ cấp huyện” của tác giả Châu Hoàng Thân, Tạp chí Nhà nước và
- Bài viết “Hoàn thiện quy định của pháp luật về quy trình xác định giá đất cụ thể” của tác giả Châu Hoàng Thân, giảng viên Khoa Luật, Trường Đại học Cần
Thơ - Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (412), tháng 6/2020)
- Bài viết “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chủ thể quản lý nhà nước về giá đất ở Việt Nam” của tác giả Châu Hoàng Thân giảng viên Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, Tạp chí khoa học pháp lý Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh số 02/2021
- Bài viết “Nguyên tắc bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật trong bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất” của tác giả Nguyễn Đắc Thắng, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 2 (406) năm 2022
- Bài viết “Hoàn thiện quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất” của tác giả Bùi Thị Hồng Nhung, Khoa Pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội - Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 09 (457), tháng 05/2022)
Ngoài ra, một số cuốn sách, giáo trình của một số tác giả đã về Luật ĐĐ
2013 nói chung và pháp luật về thu hồi đất nói chung như:
- Trường Đại học luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật ĐĐ 2013, Nxb Công an nhân dân,
- Cuốn sách “Pháp luật về định giá đất trong bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam” do tác giả Doãn Hồng Nhung chủ biên, Nhà xuất bản Tư pháp
- Cuốn sách “Pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam”, của tác giả Phan Trung Hiền chủ biên, Nxb.Đại học Cần Thơ, năm 2016
Các tác giả đã làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn trong thu hồi đất nói chung và đất nông nghiệp để phát triển KT-XH nói riêng trên cả nước và một số tỉnh có quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh, mạnh mẽ về các phương diện: kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; khung giá đất khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ; giải quyết các vấn đề khiếu nại, tố cáo trong quá trình thu hồi đất… Ngoài ra, các luận văn, đề tài, các bài viết cũng đã chỉ ra những bất cập, hạn chế của pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nói riêng và pháp luật thu hồi đất nói chung như: bảo đảm quyền lợi của người có đất nông nghiệp bị thu hồi; đảm bảo sự hài hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất nông nghiệp bị thu hồi; tình trạng khiếu kiện đông người, phức tạp liên quan đến thu hồi đất không giảm; tham nhũng quá trình thu hồi đất nông nghiệp… Đồng thời, cũng đã đưa ra những giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất và các giải pháp thực hiện tốt pháp luật thu hồi đất tại các địa phương nói riêng và trên cả nước nói chung
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Hệ thống quan điểm, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
- Luật ĐĐ năm 2013 và các văn bản hướng dẫn có liên quan đến thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
- Các quy định của Thành phố Hà Nội, huyện Thanh Trì thực hiện thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thực hiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH tại huyện Thanh Trì
- Các Tờ trình, Đề án, Dự thảo về sửa đổi Luật ĐĐ năm 2013 và Dự thảo về Nghị định hướng dẫn thi hành Luật ĐĐ năm 2013 sửa đổi
- Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội vì lợi ích quốc gia, công cộng; các quy định về quy hoạch, KHSDĐ; quy định về nội dung, thẩm quyền trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH; quy định về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH của Nhà nước, thành phố Hà Nội, huyện Thanh Trì và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
- Về thời gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH từ thực tiễn huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2021.
Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn nhằm làm rõ hơn cơ sở lý luận về pháp luật thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng; phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH từ thực tiễn địa bàn huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội nhằm phát hiện những hạn chế, bất cập; trên cơ sở đó, đề xuất những định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thu hồi đất ở nước ta
- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH bao gồm quan điểm, đường lối của Đảng về thu hồi đất; chế độ sở hữu toàn dân về đất đai và quyền tài sản của người sử dụng đất đối với quyền sử dụng đất; khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa, cơ sở của việc nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH; cơ cấu điều chỉnh của pháp luật và các yếu tố tác động đến việc nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá nội dung pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH, gồm các quy định của Luật ĐĐ năm 2013, các văn bản hướng dẫn thi thành và các văn bản của thành phố Hà Nội có liên quan trực tiếp tới công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội Nghiên cứu thực tiễn thực thi pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
- Đưa ra định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội.
Phương pháp luận và Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lê nin
+ Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu v.v được sử dụng tại Chương 1 khi nghiên cứu một số vấn đề lý luận về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH ở Việt Nam
+ Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp khảo sát được sử dụng tại Chương 2 khi nghiên cứu thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
+ Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch v.v được sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cứu định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã và giải nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
- Về phương diện lý luận: Luận văn làm hoàn thiện hơn về cơ sở lý luận pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Theo đó, luận văn làm rõ hơn đặc tính, vị trí và vai trò của đất nông nghiệp đối với đời sống của người nông dân và sự cần thiết phải chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và nhu cầu chuyển dịch đất nông nghiệp nhằm thực hiện cho mục đích phát triển kinh tế xã hội vì mục đích quốc gia, công cộng Luận văn nhấn mạnh tới sự khó khăn trong việc thu hồi đất nông nghiệp xuất phát từ tính đặc thù của loại đất này và nhu cầu lớn của việc sử dụng đất nông nghiệp cho mục tiêu phát triển kinh tế Trên cơ sở đó nhận diện đặc trưng của pháp luật điều chỉnh đối với việc thu hồi đất nông nghiệp cho mục tiêu phát triển kinh tế; làm rõ các yếu tố tác động, ảnh hưởng tới pháp luật điều chỉnh đối với thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
- Về phương diện thực tiễn, luận văn đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH bao gồm cả văn bản của Trung ương và văn bản của thành phố Hà Nội; chú trọng tới việc những hạn chế, bất cập, không phù hợp của pháp luật hiện hành là rào cản cho việc việc tổ chức triển khai công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà nội Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc tham khảo cho việc sửa đổi Luật ĐĐ năm 2013 và dự thảo Nghị định sửa hướng dẫn thi hành Luật ĐĐ năm
2013 về nội dung có liên quan đến thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
Kết quả nghiên cứu có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu về chính sách công và làm tài liệu tham khảo những người trực tiếp làm công tác thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH.
Kết cấu của luận văn
Ngoài lời cam đoan, danh mục các từ viết tắt, mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục với 03 chương cụ thể như sau:
- Chương 1 Những vấn đề lý luận pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
- Chương 2 Thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
- Chương 3 Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp và giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KT-XH
Cơ sở lý luận về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đất nông nghiệp trong phát triển KT-XH
1.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quan trọng đối với đời sống của con người cũng như toàn xã hội Đất đai không những là địa bàn sinh sống của con người mà còn là tư liệu sản xuất đặc biệt Ở Việt Nam tổng diện tích đất hơn 33 triệu ha [5] được chia thành nhiều loại đất khác nhau căn cứ vào mục đích sử dụng nằm trong vốn đất đai thống nhất của quốc gia Đất nông nghiệp là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp Luật ĐĐ năm 2013 ở nước ta Theo cách hiểu của người Việt Nam, đất nông nghiệp thường là dùng để trồng các cây lấy lương lực bao gồm: trồng lúa, trồng cây hoa màu như ngô, khoai, sắn Tuy nhiên, trên thực tế việc sử dụng đất nông nghiệp khá phong phú, không chỉ đơn thuần là trồng lúa, hoa màu mà còn được sử dụng để trồng các loại cây lâu năm hay dùng vào mục đích chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản, xây dựng công trình trong hoạt động nghiên cứu vật nuôi cây trồng trong nông nghiệp, làm muối…
Theo Từ điển Luật học của Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp): Đất nông nghiệp: Tổng thể các loại đất được xác định là tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho việc trồng trọt và chăn nuôi, nghiên cứu thí nghiệm về trồng trọt và chăn nuôi, bảo vệ môi trường sinh thái, cung ứng sản phẩm cho các ngành công nghiệp và dịch vụ
Trong các văn bản quy phạm phát luật được ban hành trước Luật ĐĐ năm
2013 cũng đã cơ bản phân loại, quy định về đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng đất Luật ĐĐ năm 1993, phân chia đất đai làm 6 loại: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng, đất đô thị, đất khu dân cư nông thôn và đất chưa sử dụng Như vậy, Luật ĐĐ năm 1993 phân loại đất nông nghiệp vừa dựa vào tiêu chí mục đích sử dụng chủ yếu vừa căn cứ vào địa bàn sử dụng đất dẫn đến sự đan xen, chồng chéo giữa các loại đất, không có sự tách bạch về mặt pháp lý gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai Để xây dựng và phát triển nền kinh tế nông nghiệp sản xuất hàng hóa thì một trong những giải pháp được Nhà nước ta thực hiện là xem quyền sử dụng đất là một tài sản đặc biệt, được góp vốn, được chuyển nhượng và được tích tụ ruộng đất để tạo cơ sở, tiền đề xây dựng nền kinh tế nông nghiệp có khả năng áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất lớn, áp dụng phương thức kinh doanh tổng hợp kết hợp giữa sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp với nuôi trồng thủy sản để khai thác và tận dụng tiềm năng, thế mạnh của đất đai, sức lao động, phân bố lại cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng thị trường đáp ứng yêu cầu khách quan trong giai đoạn mới
Luật ĐĐ năm 2013 đã kế thừa và bổ sung phân chia đất đai làm 3 loại đó là: Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Đồng thời cũng đã liệt kê cụ thể các loại đất căn cứ vào mục đích sửa dụng đất của nhóm đất nông nghiệp tại Khoản 1 Điều 10 Luật ĐĐ năm 2013 bao gồm: “Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; đất trồng cây lâu năm; đất rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh” [13] Ngoài ra, Luật ĐĐ năm 2013 cũng sửa đổi, bổ sung để bảo đảm thống nhất các phân loại và chế tài khi bị thu hồi đất như: đất trồng cỏ được gộp vào loại đất trồng cây hằng năm khác và luật hóa quy định về đất nông nghiệp khác để bảo đảm quyền lợi khi bị thu hồi…
Bên cạnh đó, trong dự thảo Luật đất đai sử đổi tiếp tục kế thừa cách phân loại như Luật ĐĐ năm 2013 nhưng trong phần nhóm đất nông nghiệp đất trồng lúa thành một khoản riêng: “Điều 11 Khoản a Đất trồng lúa gồm đất chuyên trồng lúa và đất trồng lúa còn lại” [14] Có thể nhận định rằng, trong dự thảo sử đổi luật lần này, Nhà nước đánh giá vai trò đặc biệt quan trọng của đất trồng lúa và hướng đến việc xây dựng vùng chuyên trồng lúa và đặt ra yêu cầu bảo vệ nghiêm ngặt loại đất này để đảm bảo an ninh lương thực, đảm bảo đời sống cho một bộ phận người nông dân Tuy nhiên, việc phân chia đất trồng lúa thành hai phần gây sự khó hiểu khi triển khai luật vào thực tiễn khi tại Điều 3, dự thảo Luật đất đai sửa đổi không giải thích thế nào là đất chuyên trồng lúa và đất trồng lúa còn lại
Như vậy, Luật ĐĐ năm 2013 đã khắc phục những hạn chế về phân loại đất nông nghiệp và phù hợp với điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện các quyền của mình trong việc sử dụng đất nông nghiệp
Từ những phân tích trên, tác giả xin đưa ra khái niệm về đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp là bộ phận đặc thù của tài nguyên đất đai có đặc tính riêng biệt dùng vào các hoạt động sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, làm muối, trồng rừng; khoanh nuôi tu bổ, bảo vệ rừng; bảo vệ môi trường sinh thái; nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp Ở Việt Nam, diện tích đất nông nghiệp có gần 28 triệu ha chiếm 85% diện tích đất tự nhiên và được phân bố đan xen, rộng khắp trên phạm vi cả nước Cách nhìn nhận đất nông nghiệp ở phạm vi rộng, có tầm nhìn xa là cần thiết và phù hợp với thực tiễn khai thác sử dụng của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và phù hợp với xu hướng phát triển của nền kinh tế thị trường trong xu hướng hội nhập quốc tế Ngoài ra, khi Nhà nước thu hồi đất, chủ yếu là đất nông nghiệp để thực hiện phát triển KT-XH sẽ là căn cứ, cơ sở để thực hiện bồi thường, hỗ trợ bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng của người có đất nông nghiệp bị thu hồi và đảm bảo đời sống cho một bộ phận người nông dân
1.1.1.2 Đặc điểm của đất nông nghiệp
Tài nguyên đất có đặc điểm như: không thể di chuyển được, chịu sự tác động của các yếu tố môi trường… trong đó, nhóm đất nông nghiệp còn có những đặc điểm đặc thù như :
Thứ nhất, Nhóm đất nông nghiệp được sử dụng làm tư liệu trực tiếp sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối
Nhóm đất nông nghiệp được phân loại thành nhiều loại đất để phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp căn cứ vào mục đích sử dụng Trong hoạt động sản xuất nông nghiệp ngày nay dù khoa học công nghệ đã phát triển nhưng nhóm đất nông nghiệp vẫn là tư liệu trực tiếp, không thể thay thay thế trong ngành nông nghiệp Ngoài ra, trong quá trình sản xuất của tổ chức, cán nhân, hộ gia đình thì mục đích sử dụng đất nông nghiệp có thể được thay đổi cho phù hợp với tình hình sản xuất nhưng bản chất vẫn là đất nông nghiệp Để khắc phục tình trạng này pháp luật đã quy định chặt chẽ khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp để vừa bảo đảm giữ được đặc tính ban đầu của đất nông nghiệp vừa có căn cứ xác định nguồn gốc đất để tiến hành bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước có nhu cầu sử dụng để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, cộng đồng
Thứ hai, Giá trị của đất nông nghiệp tính bằng chất lượng đất bao gồm: độ màu mỡ, phì nhiêu, độ dày, độ dốc, độ PH… chính là đặc trưng cơ bản nhất của nhóm đất nông nghiệp quyết định năng xuất, chất lượng cây trồng, vật nuôi trong sản xuất Chất lượng đất cũng chính là cơ sở tạo nên đặc điểm đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chủ yếu trong ngành nông nghiệp, đồng thời là cơ sở để phân nhóm đất nông nghiệp thành các loại đất khác nhau như: đất trồng lúa, đất trồng rừng, đất trồng cây lâu năm… Ngoài ra, đặc điểm này là “mấu chốt” để Nhà nước ban hành phát luật quản lý chặt chẽ, hạn chế chuyển đổi mục đích sử dụng các loại đất nông nghiệp có giá trị cao và có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, xã hội như đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng… để bảo đảm an ninh lương thực, đời sống của người nông dân và môi trường sinh thái
Thứ ba, đối tượng sản xuất của đất nông nghiệp là các cây trồng, vật nuôi… có tính mùa vụ, phát triển theo các quy luật sinh học và chịu tác động của điều kiện tự nhiên nên phải bảo đảm chất lượng đất Tuy nhiên, trong quá trình sản xuất nông nghiệp buộc chủ thể sản xuất nông nghiệp và các cơ quan quản lý nhà nước trong các lĩnh vực liên quan luôn ứng dụng khoa học kỹ thuật tăng hệ số sử dụng đất nông nghiệp để tăng năng xuất Do vậy, để bảo đảm chất lượng đất là yêu cầu quá trình sản xuất phải tuân thủ các quy luật sinh học, điều kiện tự nhiên có phương pháp bổ sung chất lượng đất là vấn đề quan trọng khi xây dựng ngành kinh tế nông nghiệp trong giai đoạn mới
Tóm lại, Đất nông nghiệp là loại đất đặc thù, đặc biệt quan trọng đối với Việt Nam Đặc điểm riêng biệt của đất nông nghiệp và thể chế của Nhà nước đã chi phối những chủ chương, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về đất đai trong thời gian dài Trong quá trình thực hiện chủ trương CNH-HĐH đất nước việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp để xây dựng hạ tầng giao thông, nhà máy, xí nghiệp là tất yếu khách quan phù hợp với xu thế vận động, phát triển của các nước có nền kinh tế tương đồng trên thế giới Tuy nhiên, Đảng và Nhà nước đã khẳng định không triển kinh tế bằng mọi giá và phải đảm bảo an ninh lương thực, đảm bảo đời sống của người nông dân; bảo đảm môi trường sinh thái, chống lại biến đổi khí hậu toàn cầu…Vì vậy, pháp pháp luật về đất đai luôn quy định, kiểm soát chặt chẽ quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng… Ngoài ra, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ngoài việc trả lại giá tri quyền sử dụng đất cũng đã xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ người nông dân có đất thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp hoặc cấp đất tái định cư để ổn định cuộc sống, ổn định sản xuất cho người nông dân
1.1.1.3 Vai trò của đất nông nghiệp trong phát triển KT-XH
Trong phát triển KT-XH đất nông nghiệp là nguồn chủ yếu để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng tạo động lực phát triển KT-XH Vì vậy, đất nông nghiệp của vai trò quan trọng như:
Thứ nhất, là một bộ phận hợp thành lãnh thổ Quốc gia, dân tộc và Nhà nước là đại diện quản lý, sử dụng, bảo vệ, đồng thời là một trong những điều kiện đảm bảo cho sự ổn định, tồn tại và phát triển của đất nước
Lý luận về pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội
1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh hoạt động thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam có nhiều thành phần kinh tế với các lợi ích khác nhau và tồn tại đan xen, mâu thuẫn, đối lập nhau Pháp luật là cán cân công lý cần bằng, giải quyết hài hòa lợi ích của các thành phần kinh tế Trong hoạt động thu hồi đất nông nghiệp của Nhà nước thì pháp luật về thu hồi đất là cơ sở để bảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi ở các khía cạnh như:
Thứ nhất, là tính quy phạm, tính bắt buộc chung, tính cưỡng chế và tính thích ứng… Do đó, pháp luật trở thành biện pháp quản lý xã hội có hiệu quả nhất Hoạt động thu hồi đất được điều chính bởi pháp luật về đất đai, trong đó có các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ Thông qua các quy định và chế tài của pháp luật đã giúp Nhà nước đảm bảo lợi ích của người có đất bị thu hồi, của cộng đồng dân cư, của xã hội
Thứ hai, xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đại diện là Nhà nước thực hiện quyền của chủ sở hữu Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng và được coi là quyền tài sản được bảo đảm bằng pháp luật Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vào mục công cộng thì quyền sử dụng đất chấm dứt, lợi ích của người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng… Do vậy, Nhà nước phải ban hành pháp luật điều chỉnh vấn đề này như: quy định về thẩm quyền, trình tự, phạm vi, mục đích thu hồi đất nông nghiệp; quy định về quyền được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người có đất bị thu hồi; quy định về giải quyết khiếu nại, khởi kiện hành chính trong ban hành quyết định hành chính, hành vi hành chính thu hồi đất của người dân
Thứ ba, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, trong đó có đất nông nghiệp lĩnh vực khó khăn, phức tạp, nhạy cảm và thường dẫn đến khiếu kiện, tố cáo gây mất ổn định chính trị, xã hội do: (1) xuất phát từ chế độ sở hữu đất đai, chính sách pháp luật về đất đai thay đổi liên tục theo các giai đoạn lịch sử; một số chính sách hiện hành không còn phù hợp với thực tiễn tại các địa phương; tình trạng buông lỏng quản lý, quản lý không khoa học của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai dẫn đến những hệ lụy lớn khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ như: xác định nguồn gốc, diện tích, hiện trạng sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân… (2) ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thực người bị thu hồi đất, đặc biệt là người nông dân Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất đảm bảo đời sống cho khoảng 56 triệu người sống ở khu vực nông thôn và đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Vì vậy, trong thu hồi đất nông nghiệp, điều trước tiên mà Nhà nước phải giải quyết đó là bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người nông dân thông qua bồi thường, hỗ trợ để không gây ra những xung đột xã hội
Thứ tư, pháp luật quy định cụ thể thẩm quyền, mục đích, phạm vi, trình tự thu hồi đất nông nghiệp và các phương thức giải quyết hậu quả do việc thu hồi đất nông nghiệp gây ra Căn cứ vào các quy định này, các cơ quan chức năng của nhà nước có thẩm quyền xem xét, cân nhắc đưa ra các hành vi ứng xử để hạn chế đến mức thấp nhất việc thu hồi đất nông nghiệp và hiệu quả của việc thu hồi đất nông nghiệp phải đem lại lợi ích cho toàn xã hội Ngoài ra, các quy định này nhằm kiểm soát, hạn chế hành vi lợi ích nhóm hoặc thu hồi không mang lại tính hiệu quả cho xã hội Bên cạnh đó, cũng là cơ sở để cơ quan có chứng năng theo dõi, giám sát, cấp trên có thẩm quyền, người có đất bị thu hồi, nhân dân… thực hiện giám sát, theo dõi việc thực hiện công vụ, nhiệm vụ so với quy định của pháp luật
1.2.2 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
1.2.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi đất nông nghiệp
Pháp luật là phương thức hiệu quả nhất để thực hiện chức năng quản lý xã hội của Nhà nước Hệ thống pháp luật được phân chia thành từng lĩnh vực khác nhau để điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội khác nhau nhưng vẫn có sự liên quan để tạo thành một chỉnh thể thống nhất điều chỉnh tất cả các mối quan hệ trong xã hội Pháp luật về đất đai ban hành các quy phạm pháp luật về nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, điều kiện, nội dung và phương thức cũng như việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Qua nghiên cứ, tìm hiểu có thể thấy pháp luật về thu hồi đất là một chế định quan trọng của pháp luật về đất đai tại Việt Nam và được hiểu về mặt lý luận như sau:
“Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp của Nhà nước nhằm giải quyết mối quan hệ lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người dân bị thu hồi đất nông nghiệp” Cơ chế điều chỉnh của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được thể hiện bằng việc Nhà nước sử dụng pháp luật tác động vào hành vi xử sự của các chủ thể quan hệ là quyền sử dụng đất theo hướng:
Thứ nhất, Hành vi xử sự của các chủ thể phù hợp với quy định của pháp luật khi Nhà nước thu hồi đất như: hành vi thu hồi đất đúng thẩm quyền, đúng mục đích, quy hoạch, thực hiện đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất thì pháp luật bảo vệ, tạo điều kiện khuyến khích để phát triển
Thứ hai, đối với những hành vi xử sự của các chủ thể trái hoặc không phù hợp với quy định của pháp luật khi Nhà nước thu hồi đất như: thu hồi đất không đúng thẩm quyền, không đúng trình tự, thủ tục; áp dụng giá đất bồi thường không đúng pháp luật v.v thì pháp luật sẽ ngăn chặn, xử lý theo quy định của pháp luật về đất đai, luật hành chính, dân sự, hình sự…, đồng thời, nghiên cứu để chỉnh sửa, bổ sung và tiến tới loại bỏ dần khỏi đời sống xã hội
Thứ ba, pháp luật có cơ chế đảm bảo các quy định nêu trên được thực thi bởi sức mạnh và quyền lực của Nhà nước
1.2.2.2 Đặc điểm của pháp luật thu hồi đất nông nghiệp
Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp với tư cách là một chế định đặc thù trong quản lý nhà nước về đất đai mang một số đặc trưng cơ bản sau:
Thứ nhất, pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp chịu sự ảnh hưởng và chi phối bởi hình thức sở hữu toàn dân về đất đai: (i) Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu đối với đất đai nên Nhà nước có quyền phân bổ và điều chỉnh đất đai cho các mục tiêu kinh tế, xã hội và có quyền thu hồi đất Vì vậy, pháp luật quy định Nhà nước ban hành các quyết định thu hồi đất trong những trường hợp cần thiết do nhu cầu của Nhà nước và xã hội ngay cả khi người sử dụng đất đang khai thác và sử dụng (ii) Nhà nước là người đại diện sở hữu duy nhất nên để kiểm soát quyền lực, tránh sự lạm quyền, độc quyền, tùy tiện trong thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất; đồng thời, thể hiện vai trò của Nhà nước là “đại diện” cho toàn thể nhân dân pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp quy định rõ và chặt chẽ về căn cứ thu hồi đất, các nguyên tắc, thẩm quyền, phạm vi, điều kiện bồi thường, hỗ trợ và trình tự thủ tục thực hiện việc thu hồi đất, chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về thu hồi đất
Thứ hai, Trong quá trình thực hiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp,
Nhà nước tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người bị thu hồi đất Cơ sở để bồi thường dựa trên những thiệt hại vật chất thực tế mà người nông dân phải gánh chịu khi Nhà nước thu hồi đất; tổn hại phi vật chất ở thời điểm thu hồi và trong tương lai do đất đai là tư liệu sản xuất; đối tượng bị thu hồi đất nông là người nông dân khả năng chuyển đổi nghề nghiệp thấp; điều kiện sống thực tế cũng khó khăn, phụ thuộc trực tiếp vào sản xuất nông nghiệp…
Thứ ba, pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp phải giải quyết hài hòa mâu thuẫn giữa lợi ích “công” của Nhà nước, của xã hội và lợi ích “tư” của người sử dụng đất Điều này thể hiện khi thu hồi đất để sử dụng cho mục đích chung thì Nhà nước phải chú trọng bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi, dựa trên cơ sở quyền sử dụng đất là một loại quyền về tài sản được pháp luật bảo hộ Trên thực tiễn, trong mối quan hệ giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người nông dân bị thu hồi đất thì người nông dân là đối tượng bị ảnh hưởng nặng nhất do cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan
Thứ tư, mỗi giai đoạn khác nhau, với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trong từng thời kỳ khác nhau, với yêu cầu và đòi hỏi của thực tiễn khác nhau thì pháp luật điều chỉnh về thu hồi đất nói chung và thu hồi đất nông nghiệp nói riêng có sự sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh cho phù hợp và nhìn chung pháp luật càng về sau thì càng có sự điều chỉnh hợp lý và hiệu quả hơn so với giai đoạn trước
1.2.3 Cơ cấu pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
Thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến nhiều chế định pháp luật quy định về cơ sở pháp lý để thu hồi đất nông nghiệp, các nội dung đảm bảo thẩm quyền của Nhà nước và quyền lợi của người có đất nông nghiệp bị thu hồi Các nội dung cần xem xét khi thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội gồm: (1) Nhóm quy phạm quy định về căn cứ pháp lý để thu hồi đất nông nghiệp; (2) Nhóm quy định về quy hoạch, KHSDĐ nông nghiệp; (3) Nhóm quy phạm quy định về thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp; (4) Nhóm quy phạm quy định về nội dung, trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp và (5) Nhóm quy phạm quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (6) nhóm quy phạm về giải quyết khiếu nại, tố cáo khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
1.2.3.1 Nguyên tắc, căn cứ thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
2.1.1 Nguyên tắc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH Đất đai là tài nguyên đặc biệt quan trọng của Quốc gia, là nguồn lực phát triển đất nước và được quản lý bằng hệ thống pháp luật Trước khi ban hành các đạo luật về đất đai đều phải căn cứ vào đạo luật gốc đó là Hiến pháp Nguyên tắc thu hồi đất nói chung và thu hồi đất nông nghiệp vì mục đích phát triển kinh tế xã hội cũng đã được Hiến pháp năm 2013 quy định tại Khoản 3, Điều 54 Hiến pháp năm 2013:
“Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật” [12] Cụm từ “trong trường hợp thật cần thiết” nhấn mạnh việc thắt chặt cơ sở pháp lý của việc thu hồi đất, nhằm giảm bớt tình trạng thu hồi đất tràn lan đã diễn ra trong nhiều năm trở lại đây và đã trở thành căn cứ, nguyên tắc khi thu hồi đất Trên cơ sở đó, Luật ĐĐ năm 2013 đã quy định cụ thể hơn về nguyên tắc cũng như căn cứ thu hồi đất vì mục tiêu phát triển KT-XH, không sử dụng các cụm từ mang nghĩa chung chung như Luật ĐĐ năm 2003 mà đã liệt kê cụ thể các trường hợp thu hồi đất để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại Điều 62 LĐĐ năm 2013:
Thứ nhất, thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất;
Thứ hai, thực hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm: (i) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); (ii) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp quốc gia; (iii) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; công trình thu gom, xử lý chất thải;
Thứ ba, thực hiện các dự án do HĐND cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: (i) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp địa phương; (ii) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải; (iii) Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ; xây dựng công trình của cơ sở tôn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; (iv) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; (v) Dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản
Thứ tư, LĐĐ năm 2013 cũng quy định các trường hợp thu hồi đất khác đó là:
Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh (Điều 61); Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai (Điều 64); Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người (Điều 65)
Ngoài ra, việc thu hồi đất vì mục đích phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng phải dựa trên các căn cứ vào tiến độ sử dụng đất thực hiện dự án được quy định tại Khoản 3 Điều 63, Luật ĐĐ năm 2013
Qua nghiên cứu căn cứ thu hồi đất quy định tại Điều 62 LĐĐ năm 2013 tác giải rút ra một số hạn chế như:
Một là, Điều 62 LĐĐ năm 2013 không đưa ra tiêu chí, khái niệm thế nào là thu hồi đất vì mục đích kinh tế - xã hội mà chỉ liệt kê các trường hợp thu hồi đất vì mục đích kinh tế - xã hội Phương pháp liệt kê này đã hạn chế được tình trạng không rõ ràng trong cách xác định trường hợp nào sử dụng đất vì mục đích phát triển kinh tế thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi và trường hợp nào chủ đầu tư phải tự thỏa thuận để nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất hoặc nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất từ người đang sử dụng Ví dụ có những dự án mà diện tích quy hoạch dành cho nhà ở xã hội và tái định cư chiếm chưa đến 10% diện tích của dự án, còn lại hơn 90% diện tích quy hoạch nhà ở kinh doanh gồm: Nhà ở chung cư, liền kề phố, liền kề sân vườn và biệt thự nhưng vẫn được một số địa phương cho rằng thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội;…
Hai là, trong quy định hiện hành có một số thuật ngữ như “chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn”, “vùng phụ cận” … chưa được định nghĩa, giải thích rõ ràng nên có thể dẫn đến sự khó khăn trong cách hiểu và áp dụng hoặc tạo kẽ hở để vận dụng một cách tùy tiện Nội dung trong các quy định hướng dẫn cần thể hiện rõ được các vấn đề: (i) Như thế nào được coi là “chỉnh trang” đô thị; (ii) Tính chất của những dự án chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn mới; (iii) Liệt kê những dự án cụ thể phục vụ cho mục đích chỉnh trang đô thị; (iv) Điều kiện, nhu cầu thành lập khu dân cư nông thôn mới ở các địa phương Việc có những hướng dẫn cụ thể này thực sự cần thiết, bởi không chỉ tạo được cơ chế pháp lý chặt chẽ trong quá trình chấp thuận và phê duyệt các dự án của chủ đầu tư mà quan trọng hơn là vấn đề bảo đảm được quyền lợi của người sử dụng đất, tránh trường hợp người dân bị thu hồi đất một cách thiếu khách quan [26]
Ba là, chưa xác định rõ ranh giới giữa trường hợp Nhà nước thu hồi đất để tạo quỹ đất sạch để đấu giá QSDĐ phục vụ sản xuất, kinh doanh, thương mại, dịch vụ với trường hợp nhà đầu tư phải tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng QSDĐ để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh
Như vậy, về cơ bản Luật ĐĐ năm 2013 đã khắc phục được những hạn chế trong quy định các trường hợp thu hồi đất để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng so với Luật ĐĐ năm 2003 Tuy nhiên, lại không đưa ra khái niệm cụ thể nên dẫn đến khó khăn trong việc triển khai thực hiện thu hồi đất đối với dự án vì lợi ích chung và trở thành nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người bị thu hồi đất
2.1.2 Phạm vi thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH
2.1.2.1 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Phạm vi thu hồi đất nói chung và thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-
XH vì lợi ích Quốc gia, cộng cộng nói riêng phải căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất, KHSDĐ được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
Quy hoạch sử dụng đất được lập và phê duyệt bởi các các cơ quan có thẩm quyền thực hiện và phân theo các cấp Luật ĐĐ năm 2013 quy định Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, KHSDĐ cấp quốc gia và giao cho Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan quản lý ngành tham mưu về lĩnh vực đất đai chủ trì giúp Chính phủ trong việc lập quy hoạch, KHSDĐ cấp quốc gia Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, KHSDĐ cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, KHSDĐ cấp huyện đồng, thời các cơ quan chuyên môn của cấp tỉnh, cấp huyện là cơ quan chủ trì tham mưu, xây dựng quy hoạch, KHSDĐ phù hợp với quy hoạch, KHSDĐ của cấp trên và cấp tương đương Đồng thời, luật cũng quy định rõ thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, KHSDĐ như: đối với quy hoạch, KHSDĐ cấp quốc gia thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt là Quốc hội; Quy hoạch, KHSDĐ cấp tỉnh phải thông qua Hội Đồng nhân dân tỉnh sau đó trình Chính phủ phê duyệt; Quy hoạch, KHSDĐ cấp huyện phải thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp sau đó trình cấp tỉnh phê duyệt
Thời gian lập quy hoạch, KHSDĐ được tính theo kỳ quy hoạch là 10 năm, đối với KHSDĐ cấp quốc gia, cấp tỉnh 05 năm và sau 5 năm sẽ tiến hành chỉnh sửa, bổ sung và lập quy hoạch mới Đối với KHSDĐ cấp huyện được lập hàng năm dựa trên nhu cầu sử dụng đất hàng năm và phải căn cứ trên quy hoạch, KHSDĐ của cấp tỉnh Bên cạnh đó, Hệ thống quy hoạch, KHSDĐ của nước ta được phân chia thành
5 loại bao gồm: (1) Quy hoạch, KHSDĐ cấp quốc gia; (2) Quy hoạch, KHSDĐ cấp tỉnh; (3) Quy hoạch, KHSDĐ cấp huyện; (4) Quy hoạch, KHSDĐ quốc phòng; (5) Quy hoạch, KHSDĐ an ninh Tuy nhiên, nếu nhìn nhận theo cấp quản lý hành chính thì chỉ có ba cấp là quy hoạch, KHSDĐ cấp Quốc gia, Quy hoạch, KHSDĐ cấp Tỉnh và Quy hoạch KHSDĐ cấp Huyện
Nguyên tắc lập Quy hoạch, KHSDĐ phải đảm bảo tính thống nhất từ quy hoạch cấp Quốc gia đến cấp huyện và phù hợp với quy hoạch về an ninh, quốc phòng… tạo thành quy hoạch chung vừa có tính tổng thể vừa có tính chi tiết theo đơn vị hành chính, theo ngành, lĩnh vực…Nguyên tắc lập quy hoạch, KHSDĐ được quy định tại Điều 35 LĐĐ năm 2013: “ (i) Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; (ii) Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; Kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với QHSDĐ đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt QHSDĐ cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; QHSDĐ cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã; (iii) Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả; (iv) Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; (v) Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; (vi) Dân chủ và công khai; (vii) Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường; (viii) quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với QHSDĐ đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt” [13]
Ngoài ra, khi cơ quan chức năng có thẩm quyền lập quy hoạch, KHSDĐ phải tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, KHSDĐ được quy định tại Khoản 1 Điều 43 LĐĐ năm 2013: “Cơ quan tổ chức lập quy hoạch, KHSDĐ quy định tại khoản 1 và Khoản 2 Điều 42 của Luật này có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, KHSDĐ” [13] Đối với quy hoạch, KHSDĐ cấp Quốc gia được thực hiện công khai trên trang thông tin điện tử của cơ quan chức năng quản lý ngành được Chính phủ giao là của Bộ Tài nguyên và Môi trường; quy hoạch, KHSDĐ cấp tỉnh được thực hiện công khai thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường; Đối với quy hoạch, KHSDĐ cấp huyện phải lấy ý kiến trực tiếp thông qua các việc tổ chức các hội nghị, đồng thời đăng tải thông tin trên trang điện tử của UBND tỉnh hoặc UBND huyện Quy định này đảm bảo đảm bảo tính công khai, minh bạch, dân chủ khi nhà nước thực hiện chủ trương thu hồi đất, đồng thời là kênh thông tin để người dân tiếp cận quy hoạch, KHSDĐ và bảo đảm quyền lợi của người bị thu hồi đất
Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
Như vậy, trình tự, thủ tục và thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng rất phức tạp, đòi hỏi cán bộ tham gia giải quyết và người dân có tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải nắm rõ các quy định của pháp luật về đất đai và Luật khiếu nại, Luật tố tụng Hành chính, Luật Tố cáo từ đó làm cơ sở giải quyết và bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chính đáng của cá nhân, tố chức theo đúng quy định của pháp luật
2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
2.2.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH của huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội có tác động, ảnh hưởng tới hoạt động thu hồi đất nông nghiệp của huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội để phát triển KT-XH
Thanh trì là một huyện ngoại thành, nằm ở phía Nam của thành phố Hà Nội có 16 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, trong đó thị trấn Văn Điển là huyện lị, trung tâm của Thanh Trì và 15 xã gồm: Duyên Hà, Đông Mỹ, Đại Áng, Hữu Hòa, Liên Ninh, Ngọc Hồi, Ngũ Hiệp, Tả Thanh Oai, Tam Hiệp, Tân Triều, Thanh Liệt,
Tứ Hiệp, Vạn Phúc và Vĩnh Quỳnh, Yên Mỹ [20]
- Phía Bắc giáp với quận Hoàng Mai
- Phía Nam giáp với huyện Thường Tín và Thanh Oai
- Phía Tây giáp với quận Thanh Xuân và Hà Đông
- Phía Đông một phần tiếp giáp với sông Hồng còn một phần giáp với huyện Gia Lâm và huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên
2.2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội
Huyện Thanh Trì có diện tích tự nhiên 6.349,11 ha, đất phi nông nghiệp khoảng 3.839,74 ha, đất nông nghiệp là 2.496,97 ha chiếm khoảng 40%, trong đó chủ yếu là trồng lúa và nuôi trồng thủy sản [22] Huyện Thanh Trì có tốc độ đô thị hóa nhanh, theo báo cáo tình hình sử dụng đất của huyện Thanh Trì năm 2022, hiện nay, diện tích đất sử dụng để phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã của huyện khoảng 1.734,12 ha chiếm 45% diện tích đất phi nông nghiệp và 27,3% tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện [22]
Với vị trí địa lý thuận lợi, trong thời gian qua tốc độ phát triển KT-XH của huyện Thanh Trì luôn được duy trì ở mức cao, ổn đinh và đạt kết quả nhất định trên các lĩnh vực của đời sống KT-XH Tăng trưởng kinh tế trong 5 năm 2017 - 2021 tăng bình quân 9,25% Năm 2021, tổng giá trị sản xuất trên địa bàn ước đạt hơn 12.515 tỷ, tăng 6,6% so với cùng kỳ trong đó, giá trị sản xuất thương mại, dịch vụ tăng 8,5%; Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng 6,9%; Giá trị sản xuất nông nghiệp, thủy sản tăng 2,1% Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn năm 2021 ước đạt hơn 1.745 tỷ và tăng 8% so cùng kỳ năm 2020, Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ, công nghiệp - xây dựng; tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm [20]
Thứ nhất, huyện Thanh Trì nằm về phía Nam của Thành phố Hà Nội, là cửa ngõ phía Nam vào Thành phố Hà Nội có nhiều tuyến giao thông huyết mạch chạy qua như Quốc lộ 1A; Quốc lộ 1B; đường thủy qua hệ thống sông Hồng, hệ thống đường sắt Bắc – Nam, đường hàng không trong tương lai nối Thành phố Hà Nội nói chung và huyện Thanh Trì nói riêng với tất cả các tỉnh trong khu vực Bắc Trung bộ, Đồng bằng Sông Hồng với các tỉnh khu vực Trung du miền núi phía Bắc, Đông Bắc… Với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi và dân số đông là tiền đề quan trọng để Huyện thực hiện chủ trương công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển mạnh mẽ kinh tế - văn hoá - xã hội, là động lực thu hút đầu tư trong và ngoài nước
Thứ hai, huyện Thanh Trì có diện tích đất nông nghiệp lớn (chiến khoảng hơn 40% diện tích đất tự nhiên), diện tích đất tập trung, địa hình bằng phẳng là điều kiện rất thuận lợi để huyện thực hiện chủ trương công nghiệp hóa, đảm bảo điều kiện xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, các dự án phát triển KT-XH quy mô lớn tạo bước đột phát trong phát triển KT-XH, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong toàn huyện
Thứ ba, do có vị trí tiếp giáp với các quận trung tâm của Thành phố Hà Nội, tốc độ đô thị hóa của huyện diễn ra nhanh chóng, nhiều khu công nghiệp nghiệp được hình thành, nhiều dự án lớn được xây dựng tạo nhiều việc làm, tạo ra sự dịch chuyển lao động từ các vùng, địa phương lân cận là tiền đề quan trọng góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; tạo động lực thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển theo hướng hàng hóa làm tăng tỉ lệ dân thành thị và là tiền đề thuận lợi để huyện tập trung đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại thu hút đầu tư thực hiện các dự án trọng điểm của Thành phố, phấn đấu xây dựng huyện Thanh Trì trở thành quận trong năm 2025
Thứ nhất, Huyện có vị trí địa lý thuận lợi nhưng tốc độ đô thị hóa diễn ra không đồng đều chủ yếu tập trung tại các khu vực giáp với các quận trung tâm, dân cư tập trung đông đúc hiện tượng lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp diễn ra phổ biến trong một thời gian dài đặc biệt là tại các khu vực giáp ranh với các quận Hoàng Mai, Thanh Xuân, Hà Đông và sự buông lỏng, tiêu cực trong quản lý đất đai của các cơ quan chức năng dẫn đến hậu quả khi Nhà nước thu hồi đất rất khó khăn trong khâu xác định nguồn gốc, quá trình sử dụng đất để làm căn cứ xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đây cũng là nguyên nhân xẩy ra tranh chấp, khiếu kiện khi Nhà nước thu hồi đất
Thứ hai, Hệ thống hạ tầng cơ sở thiếu đồng bộ, phát triển không đồng đều giữa các khu vực và chủ yếu tập trung ở khu vực giáp trung tâm Thành phố nên để phát triển đồng bộ hệ thống hạ tầng cơ sở cần phải nguồn lực đầu tư lớn Ngoài, ra Huyện Thanh Trì có diện tích rộng, bằng phẳng nhưng quy hoạch thiếu khoa học, thiếu tầm nhìn dài hạn nên đất đai trở nên manh mún, các khu công nghiệp chỉ có diện tích vừa và nhỏ nên không đáp ứng được nhu cầu của các đầu tư có tiềm lực mạnh thực các dự án đầu tư lớn tạo động lực thu hút đầu tư, phát triển KT-XH như ở các huyện khác của Thành phố Nguồn lao động chưa đáp ứng được nhu cầu do chuyển đổi cơ cấu kinh tế giữa các ngành còn chậm, sức hút nguồn nhân lực chất lượng cao của các khu công nghiệp, dự án tại địa bàn chưa đáp ứng điều yêu cầu đề ra
Thứ ba, tỷ lệ người dân lao động trong ngành nông nghiệp cao, hiệu quả thấp, quá trình thu hồi đất đã gặp phải nhiều khó khăn do giá bồi thường thấp; khả năng chuyển đổi nghề của các hộ dân bị thu hồi đất không cao dẫn đến đời sống của một bộ phận không nhỏ người nông dân gặp khó khăn, có nơi xẩy ra tình trạng khiếu nại phức tạp kéo dài…
2.2.2 Tình hình thực hiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp của huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội để phát triển KT-XH
2.2.2.1 Tình hình ban hành văn bản pháp luật
Căn cứ Luật ĐĐ 2013; Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật
Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019 và các Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật ĐĐ 2013, Thành phố Hà Nội đã ban hành các văn bản cụ thể hóa về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội như: Quyết định của UBND thành phố Hà Nội về việc Ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố; ban hành giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2020 đến 31/12/2024; các thông báo của Sở Tài chính Hà Nội về đơn giá bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật nuôi trên đất có mặt nước phục vụ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2018, năm 2019, năm 2020 và năm
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của Trung ương và của Thành phố về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, huyện Thanh Trì đã ban hành các văn bản đối với công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án phát triển KT-XH, an ninh quốc phòng của huyện góp phần làm cho hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội trên địa bàn huyện ngày càng được cải thiện và phát triển như: Nghị quyết 23-NQ/HU ngày 20/12/2018 của Huyện ủy Thanh trì về nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện giai đoạn 2018 - 2020; Quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
2.2.2.2 Tình hình triển khai thực hiện pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế, xã hội trên đại bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
Trong thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội lãnh đạo, chỉ đạo sát sao đối với công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng của huyện góp phần làm cho đời sống kinh tế xã hội của người dân, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội trên địa bàn huyện ngày càng được cải thiện và đồng bộ Trong quá trình thực hiện, UBND huyện căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ phân công trách nhiệm cho từng cơ quan, bộ phận có liên quan và chịu trách nhiệm trước UBND huyện, đồng thời huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc nhằm thực hiện có hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Giai đoạn 2017 - 2021, huyện Thanh Trì đã thu hồi 478,98 ha đất, phục vụ cho 219 dự án; tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 1.809,68 tỷ đồng, ảnh hưởng đến 13405 hộ dân trong đó, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là 449,7; ảnh hưởng đến 12333 hộ dân [21]
Qua phân tích tình hình thu hồi đất của huyện Thanh Trì giai đoạn 2017 –