tiểu luận phân tích các trường hợp ngoại lệ theo quy định tại hiệp định thương mại asean atisa năm 2019 và những lưu ý với việtnam trong việc vận dụng hiệu quả những ngoại lệ này

MÔN: PHÁP LUẬT CỘNG ĐỒNG ASEAN.Đề bài: “ Phân tích các trường hợp ngoại lệ theo quy định tại hiệp định thương mại asean ATISA năm 2019 và những lưu ý với ViệtNam trong việc vận dụng hiệu

MÔN: PHÁP LUẬT CỘNG ĐỒNG ASEAN.

Đề bài: “ Phân tích các trường hợp ngoại lệ theo quy định tại hiệp định thương mại asean( ATISA) năm 2019 và những lưu ý với ViệtNam trong việc vận dụng hiệu quả những ngoại lệ này.”

Nhóm Thực hiện: Nhóm 4 Lớp: N07.TL2

Hà Nội-2024

2

BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ THAM GIALÀM BÀI TẬP NHÓM

Ngày: … /…./2024 Địa điểm: Trường Đại học Luật Hà Nội Môn học: Pháp Luật Cộng Đồng ASEAN.

Nhóm: 04 Lớp: N07.TL2 Xin được phép báo cáo: Tổng số sinh viên trong nhóm: + Có mặt: ….

+ Vắng mặt: …., có lý do: ….; không có lý do: ….

Tên bài tập: Đề bài: “ Phân tích các trường hợp ngoại lệ theo quy định tại hiệp định thương mại asean( ATISA) năm 2019 và những lưu ý với việt nam trong việc vận dụng hiệu quả những ngoại lệ này”

Xác định mức độ tham gia và kết quả tham gia của từng sinh viên trong việc thực hiện bài tập nhóm Kết quả như sau:

6 461439 Lê Thị Kim Phượng Tốt A 7 461440 Nguyễn Bá Minh Quyền Tốt A

Nhóm trưởng: Trần Linh Ngân; SĐT: 0988470498;

Too long to read onyour phone? Save to

read later on your computer

Save to a Studylist

1.3 Các văn kiện Cam kết ATISA

1.4 Những điểm mới của ATISA so với AFAS

1.5 Việt Nam trong quá trình đàm phán, ký kết, thực hiện ATISA

2 Các trường hợp ngoại lệ theo quy định tại Hiệp định Thương mại ASEAN (ATISA) năm 2019 : 4

2.1 Các ngoại lệ chung

2.2 Các ngoại lệ về an ninh

3 Thuận lợi và khó khăn khi vận dụng các trường hợp ngoại lệ theo quy định của Hiệp định Thương mại dịch vụ ASEAN (ATISA) và những lưu ý với Việt Nam trong việc vận dụng hiệu quả những ngoại lệ này 11

3.1 Thuận lợi và khó khăn khi vận dụng các trường hợp ngoại lệ theo quy định của hiệp định thương mại dịch vụ ASEAN (ATISA)

a, Đối với ngoại lệ chung

b Đối với ngoại lệ về an ninh

3.2 Những lưu ý với Việt Nam trong việc vận dụng hiệu quả những ngoại lệ này

KẾT LUẬN 15

Danh mục tài liệu tham khảo 15

5

MỞ ĐẦU

Hiệp định Thương mại Dịch vụ ASEAN (gọi tắt là ATISA) là một một trong những Hiệp định cơ bản của AEC về thương mại dịch vụ ATISA được coi như là bước đi mới trong tiến trình hội nhập về dịch vụ của ASEAN Hiệp định ATISA được kỳ vọng sẽ thúc đẩy hơn nữa thương mại dịch vụ trong khu vực và nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp xuất khẩu dịch vụ trong ASEAN Bên cạnh những biện pháp của các nước thành viên hướng tới thương mại dịch vụ và các lĩnh vực được loại trừ mà ATISA áp dụng còn có các trường hợp ngoại lệ đối với các dịch vụ mà ko thuộc diện được loại trừ theo quy định tại

Hiệp định thương mại dịch vụ (ATISA) năm 2019 Nhóm thông qua đề tài “Phân tích các trường hợp ngoại lệ theo quy định tại Hiệp định Thương mạiDịch vụ ASEAN (ATISA) năm 2019 và những lưu ý với Việt Nam trong việcvận dụng hiệu quả những ngoại lệ này” để tìm hiểu, nghiên cứu hơn về vấn đề

nêu trên.

NỘI DUNG1 Khái quát chung về ATISA:

1.1 ATISA là gì ?

ATISA là từ viết tắt của ASEAN Trade in Services Agreement – Hiệp định về thương mại dịch vụ của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) ATISA là một trong 03 Hiệp định trụ cột về thương mại hiện nay của ASEAN, bên cạnh Hiệp định về thương mại hàng hóa (viết tắt là ATIGA) và Hiệp định Toàn diện về đầu tư (ACIA).

ATISA được ký kết với 05 mục tiêu cơ bản: (1) Tăng cường các kết nối về kinh tế, (2) Thúc đẩy thương mại và đầu tư trong lĩnh vực dịch vụ, từ đó tạo ra thị trường và quy mô dịch vụ lớn hơn, (3) Giảm các rào cản, tăng tính dự báo về thương mại và đầu tư trong lĩnh vực dịch vụ, (4) Tăng cường hợp tác giữa các

nước thành viên ASEAN, (5) Thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các nước thành viên ASEAN.

1.2 Hoàn cảnh ra đời.

Thành viên của ATISA là 10 nước thành viên ASEAN, bao gồm Brunei, Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thái Lan và Việt Nam Đây là các nước đã tham gia đàm phán và ký ATISA.Việc xây dựng một thỏa thuận mới, thống nhất, nâng cấp và thay thế AFAS là nhiệm vụ đặt ra từ Hội nghị Hội đồng Kinh tế ASEAN (AEC Council) ngày 2/4/2012 Tại Hội nghị các Bộ trưởng Kinh tế ASEAN (AEM) lần thứ 44 ngày 28/8/2012, các nguyên tắc và mục tiêu của ATISA đã được thống nhất

ATISA hoàn tất đàm phán và văn kiện Hiệp định được ký kết ngày 23 tháng 4 năm 2019 bởi các Bộ trưởng Kinh tế của 7 nước thành viên ASEAN trong khuôn khổ Hội nghị hẹp các Bộ trưởng Kinh tế ASEAN (AEM Retreat) lần thứ 25 Sau đó, ATISA đã lần lượt được ký kết bởi Myanmar (3/8/2019) và Việt Nam (9/2019) Philippines là thành viên ASEAN cuối cùng ký ATISA, ngày 07 tháng 10 năm 2020.

1.3 Các văn kiện Cam kết ATISA.

Văn kiện Cam kết ATISA bao gồm: - Văn kiện Hiệp định ATISA

- Phụ lục về dịch vụ tài chính - Phụ lục về dịch vụ viễn thông

Hiệp định và các Phụ lục về dịch vụ tài chính, dịch vụ vận tải hàng không và dịch vụ viễn thông bao gồm các cam kết chung, áp dụng cho tất cả các nước thành viên ATISA Còn Phụ lục I và II bao gồm các Danh mục riêng của từng

nước thành viên ATISA, sẽ do từng nước thành viên ATISA tự xác định và trình lên Ban Thư ký ASEAN trong vòng 5 năm, 7 năm, 13 năm tùy nước kể từ khi ATISA có hiệu lực Trong tương lai, nếu các nước thành viên ATISA có thêm các thỏa thuận khác theo Hiệp định này thì các thỏa thuận đó cũng sẽ là một phần không tách rời của Hiệp định.

1.4 Những điểm mới của ATISA so với AFAS.

Về nguyên tắc, ATISA là Hiệp định thay thế cho Hiệp định AFAS và các Nghị định thư (10 Gói cam kết về dịch vụ) trong khuôn khổ AFAS ATISA có phạm vi điều chỉnh bao trùm tất cả các lĩnh vực dịch vụ ngoại trừ các ngoại lệ trong khi AFAS chỉ gồm các lĩnh vực dịch vụ được cam kết Về các nguyên tắc điều chỉnh: ATISA ghi nhận các nguyên tắc ứng xử đối với nhà đầu tư, cung cấp dịch vụ nước ngoài theo các chuẩn mực hiện đại, bao trùm và triệt để (NT, MFN, LP…), trong khi đó AFAS chỉ đề cập chung về các quy tắc tự do hóa Về phương thức mở cửa: ATISA tự do hóa các lĩnh vực dịch vụ theo phương thức “chọn-bỏ” (mở hết ngoại trừ các biện pháp còn bảo lưu), trong khi AFAS mở cửa theo phương thức “chọn-cho” (chỉ mở với các biện pháp được liệt kê cụ thể).

1.5 Việt Nam trong quá trình đàm phán, ký kết, thực hiện ATISA.

Ngày 13/11/2021, Việt Nam đã ban hành Nghị quyết 131/NQ-CP về việc phê duyệt Hiệp định thương mại dịch vụ ASEAN (ATISA) do Chính phủ ban hành Chính phủ yêu cầu Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan liên quan tổ chức triển khai thực hiện Hiệp định ATISA sau khi có hiệu lực Các bộ, ngành liên quan phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng danh mục các biện pháp không tương thích (NCM) trên cơ sở Gói cam kết dịch vụ thứ 10 (Hiệp định Khung ASEAN về dịch vụ) bảo đảm quyền và lợi ích của Việt Nam và các cam kết của Việt Nam với ASEAN; chủ động rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện Hiệp định ATISA Bộ Ngoại giao chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện thủ tục đối ngoại theo quy định ATISA được coi như bước đi mới trong tiến trình hội nhập

về dịch vụ của ASEAN Khi có hiệu lực, Hiệp định này sẽ thay thế Hiệp định Khung ASEAN về dịch vụ (AFAS) năm 1995, với nhiều nội dung mới theo hướng mở cửa, tự do hóa hơn về dịch vụ.

Hiệu lực của Hiệp định thương mại dịch vụ ASEAN (ATISA) có hiệu lực dựa theo Thông báo 30/2021/TB-LPQT : Hiệp định thương mại dịch vụ ASEAN được ký tại Ma-ni-ta ngày 07/10/2020 có hiệu lực đối với nước CHXHCNVN từ ngày 29/10/2021 nhằm mục đích tăng cường hợp tác thương mại và đầu tư trong lĩnh vực giữa các quốc gia thành viên ASEAN Với mục tiêu mở cửa thị trường cho các doanh nghiệp tham gia thị trường, thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực Bên cạnh đó, Hiệp định còn có Phụ lục I và II bao gồm Danh mục các biện pháp không tương thích riêng của từng nước thành viên ATISA, sẽ do từng nước thành viên ATISA tự xác định và trình lên Ban Thư ký ASEAN trong vòng 5 năm, 7 năm, 13 năm tùy nước kể từ khi ATISA có hiệu lực.

2 Các trường hợp ngoại lệ theo quy định tại Hiệp định Thương mại ASEAN(ATISA) năm 2019 :

2.1 Các ngoại lệ chung.

Điều 22 Hiệp định thương mại dịch vụ ASEAN (ATISA)

(điểm a): “Thành viên ASEAN chỉ có thể viện dẫn ngoại lệ về trật tự công cộng khi có mối đe dọa thực sự và đủ nghiêm trọng đối với một trong những lợi ích cơ bản của xã hội.” Nội dung này cũng được quy định tương tự trong các hiệp định khác của ASEAN và WTO như: điểm a, điểm b Điều 8 Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN (ATIGA), điểm a, điểm b Điều XX của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại WTO (GATT).

Để xác định “đạo đức công cộng” theo điểm a Điều 22 ATISA, ta cần thông qua Thực tiễn giải quyết tranh chấp tại WTO qua các vụ việc do tính đến tháng 9/2022, chưa có báo cáo giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế nào

trong khuôn khổ ASEAN được công bố Điều này dẫn đến hệ quả là thành viên ASEAN rất khó để vận dụng những ngoại lệ này, hoặc thành viên ASEAN có thể lạm dụng ngoại lệ này để ban hành những biện pháp không phù hợp với ATISA Cụm từ “Đạo đức công cộng” có thể được hiểu qua hai khía cạnh:

- Trường hợp 1: Các thành viên được tự xác định phạm vi và áp dụng khái niệm về đạo đức công cộng trong lãnh thổ của mình, phù hợp với hệ thống pháp luật và tiêu chuẩn “đạo đức” riêng của họ, và có quyền xác định mức độ bảo vệ mà họ cho là phù hợp Chính vì vậy mà khái niệm “đạo đức công cộng” tại các thành viên WTO có thể khác nhau, có thể thay đổi theo thời gian và không gian, tùy thuộc vào một loạt các yếu tố, bao gồm các giá trị xã hội, văn hóa, đạo đức và tôn giáo.

- Trường hợp 2: Ta có thể hiểu “đạo đức công cộng” là các giá trị đạo đức gần như phổ quát của con người mà có thể xác định được VD: cấm giết người, diệt chủng Ngoài những giá trị cốt lõi này, các vấn đề như cấm mua bán chất cấm, mại dâm, buôn người cũng nên quy vào trong khái niệm này.

,

Nếu hiểu đây là những biện pháp giảm ô nhiễm không khí, loại bỏ các nguy cơ gây ung thư hoặc bảo vệ đời sống của động thực vật…đều có thể thỏa mãn quy định này thì sẽ không được chính xác Ngoại lệ này cho phép các nước thành viên đều có quyền quyết định đưa ra các biện pháp cần thiết để bảo vệ của riêng mình Tuy nhiên, việc đánh giá sự “cần thiết” của một biện pháp đòi hỏi phải có sự phân tích một cách toàn diện, sự “cần thiết” ở đây không chỉ giới hạn ở nghĩa là không thể thiếu mà được xem xét qua quá trình cân bằng các yếu tố như: tầm quan trọng giữa lợi ích và giá trị được bảo vệ bởi biện pháp này; sự đóng góp của biện pháp đối với mục tiêu được bảo vệ; và phải giảm thiểu tác động tiêu cực tới thương mại dịch vụ Bên cạnh đó, cũng phải chứng minh được rằng không có biện pháp thay thế có sẵn ít tác động hạn

chế hơn Ngoài ra, các thành viên phải đảm bảo không áp dụng tùy tiện và thiếu căn cứ dẫn đến hậu quả là sự phân biệt đối xử hay vô hình chung hạn chế thương mại dịch vụ.

Một biện pháp không tuân thủ các điều khoản khác của ATISA sẽ nằm trong phạm vi điều chỉnh của điểm (c) nếu: biện pháp đó được thiết kế nhằm mục đích “đảm bảo sự tuân thủ” các luật pháp quốc gia; biện pháp đó phải “cần thiết” để đảm bảo mục đích trên Luật quốc gia ở đây được hiểu là pháp luật nội địa của một nước thành viên chứ không phải các điều ước, Hiệp định mà thành viên đó ký kết Trong trường hợp thỏa mãn điều kiện đầu tiên, một biện pháp được cho là “cần thiết” khi không tồn tại giải pháp thay thế nào khác tuân thủ ATISA hoặc có mức độ vi phạm ATISA thấp hơn

,

Đây là một trường hợp ngoại lệ cho các biện pháp phân biệt đối xử không phù hợp với nguyên tắc đối xử quốc gia (tức là không phân biệt đối xử giữa dịch vụ hoặc nhà cung cấp dịch vụ của quốc gia trong nội bộ và dịch vụ hoặc nhà cung cấp dịch vụ của quốc gia ngoài) Trong trường hợp này, các quốc gia thành viên của ATISA có thể áp dụng các biện pháp phân biệt đối xử trong việc áp dụng và thu thuế trực tiếp liên quan đến dịch vụ hoặc nhà cung cấp dịch vụ của quốc gia thành viên khác trên lãnh thổ của họ Mục đích của ngoại lệ này là đảm bảo rằng các quốc gia có thể áp dụng các biện pháp thuế một cách công bằng mà không vi

phạm nguyên tắc đối xử quốc gia, đồng thời vẫn bảo vệ lợi ích và hiệu quả của chính sách thuế trực tiếp của họ.

Khi điều kiện sự phân biệt đối xử là kết quả của một hiệp định về tránh đánh thuế hai lần hoặc các quy định về tránh đánh thuế hai lần trong các hiệp định hoặc thỏa thuận quốc tế khác mà quốc gia thành viên bị ràng buộc, là do khi đó sẽ tạo ra một hình thức không công bằng trong xử lý các doanh nghiệp và dịch vụ từ các quốc gia khác nhau Khi một quốc gia áp dụng các biện pháp thuế có thể tạo ra sự phân biệt đối xử dựa trên việc các doanh nghiệp hoặc dịch vụ có ảnh hưởng từ các hiệp định tránh đánh thuế hai lần hay không, điều này có thể dẫn đến sự không công bằng trong thương mại quốc tế Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc nhấn mạnh việc tránh sự phân biệt đối xử không công bằng và khuyến khích sự công bằng, bình đẳng trong thương mại quốc tế Do đó, bất kỳ biện pháp nào dẫn đến sự phân biệt đối xử không công bằng dựa trên các hiệp định quốc tế như vậy đều không phù hợp với nguyên tắc này.

2.2 Các ngoại lệ về an ninh.

Điều 23 Hiệp định thương mại dịch vụ ASEAN (ATISA)

Trước hết, ngoại lệ này nhằm nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo an ninh quốc gia và các lợi ích an ninh quan trọng của các quốc gia thành viên Lợi ích an ninh thiết yếu của một quốc gia cao nhất là chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ, Bảo vệ lợi ích an ninh luôn là điều kiện then chốt đảm bảo cho sự ổn định và phát triển bền vững của một quốc gia Do vậy, quốc gia có toàn quyền quyết định trong việc bảo vệ lợi ích chính đáng của mình đồng thời

cũng cần nhận được sự tôn trọng của quốc gia khác Và quốc gia không có nghĩa vụ phải cung cấp, công khai các thông tin xâm phạm đến lợi ích an ninh quan trọng của mình cho bất cứ bên thứ ba nào khác Bằng cách không áp dụng các cam kết trong hiệp định ATSIA để buộc các quốc gia thành viên phải cung cấp thông tin về bất kỳ mối đe dọa nào đến an ninh, ATISA tạo ra một cơ chế để đảm bảo rằng các các cam kết sẽ bảo vệ quyền lợi và tôn trọng chủ quyền của mỗi quốc gia

Ngoại lệ này thể hiện sự tôn trọng chủ quyền và quyền riêng tư của giữa các quốc gia thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Nó phản ánh sự tôn trọng chủ quyền, quyền lợi; quyền riêng tư và quyền tự quyết của mỗi quốc gia thành viên của hiệp định ATSIA Đồng thời, ngoại lệ này đã cho phép các quốc gia tự quyết định về việc cung cấp thông tin và công khai thông tin liên quan đến an ninh quốc gia mà không cần phải tuân theo các cam kết thương mại và đầu tư quốc tế.

Ngoại lệ này xác định rõ các tình huống cụ thể mà các quốc gia có thể không phải tuân thủ các cam kết ATISA để bảo vệ lợi ích an ninh quan trọng của họ trong các tình huống đặc biệt

Về: (i) Cung cấp dịch vụ trực tiếp hoặc gián tiếp phục vụ một cơ sở

quân đội: Khoản này đề cập đến vấn đề các quốc gia thành viên được miễn các

cam kết ATISA khi thực hiện các hành động liên quan đến cung cấp dịch vụ cho quân đội nhằm bảo vệ lợi ích an ninh quan trọng Quân đội là lực lượng vũ trang

có nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu bảo vệ quốc gia nên đương nhiên có quyền xây dựng, cung cấp dịch vụ trực tiếp hoặc gián tiếp cho cơ sở quân đội để bảo vệ lợi ích của Nhà nước mình Ví dụ: Trong tình huống khẩn cấp, Thái Lan có thể thuê các công ty dịch vụ hàng không của nước ngoài như Mỹ hoặc Trung Quốc để vận chuyển quân sự và thiết bị quân đội đến vị trí chiến lược Việc miễn khỏi các cam kết của ATISA có thể giúp họ nhanh chóng triển khai các tài nguyên quân sự mà không gặp phải trở ngại pháp lý hoặc các hành động nào của các nước thành viên khác như Myanmar hoặc Campuchia

Về: (ii) Liên quan đến nguyên liệu hạt nhân và nhiệt hạch: Nguyên

liệu hạt nhân và nhiệt hạch được coi là những nguồn nguyên liệu có khả năng tạo ra nguồn năng lượng lớn, tùy vào mục đích sử dụng mà nó có thể trở thành tiềm lực hoặc là mối đe dọa nguy hiểm tới quốc gia Đồng thời, đảm bảo an ninh năng lượng có ý nghĩa lớn với hoạt động sản xuất của quốc gia và an ninh quân sự Chính vì vậy, các hành động bảo vệ nguồn nguyên liệu này là cần thiết, góp phần quan trọng nhằm đảm bảo và tăng cường sức mạnh về an ninh năng lượng quốc gia Ngoại lệ an ninh này nhắm đến hoạt động của các quốc gia liên quan tới nguyên liệu, công nghệ hạt nhân và nhiệt hạch, đó là có thể được miễn tuân thủ các cam kết ATISA khi đề cao việc bảo vệ lợi ích an ninh quan trọng liên quan đến các nguyên liệu này.

Ví dụ: Vào tháng 12/2022, lò phản ứng nhiệt hạch Thái Lan Tokamak 1 đã vượt qua các cuộc kiểm tra và chính thức ra mắt Đây là lò Tokamak đầu tiên của một thành viên trong Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Như vậy, Thái Lan đã có thể phát triển và vận hành lò nhiệt hạch để đáp ứng nhu cầu năng lượng trong nước mà không vấp phải bất kỳ sự ràng buộc nào từ các cam kết của ATSIA

Về: (iii)hành động bảo vệ các cơ sở hạ tầng công cộng trọng yếu (baogồm viễn thông, năng lượng, nước) khỏi các hành vi phá hoại hoặc vô hiệuhóa các cơ sở này; Cơ sở hạ tầng trọng yếu, như tên gọi và định nghĩa, đóng vai