Giáo trình Luật thi hành án dân sự

Baogồm tất cả các quy định của nhà nước về những nguyên tác, trình tự, thủ tục thi hànhbản án, quyết định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợibắt chín

BỘ GIAO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

GIÁO TRÌNHLUẬT THI HANH ÁN DÂN SỰ

Đồng chú biên: TS.Trần Phương Thao và TS Dinh Thị Hằng

HÀ NỘI - 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

GIÁO TRÌNH

LUAT THI HANH ÁN DÂN SỰ

Đồng chú biên: TS Trần Phương Thao

TS Đinh Thị Hằng

Hà Nội, 2021

LỜI NÓI ĐÀUThi hành án dân sự có ý nghĩa củng có kết quả giải quyết vụ việc của Tòa án,Trọng tại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh trên thực , bảo vệ trên thực tế quyền,lợi ích hợp pháp của các chủ thể, vì thế ngành luật Thi hành án dân sự có vị trí rất quantrọng trong hệ thống pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Baogồm tất cả các quy định của nhà nước về những nguyên tác, trình tự, thủ tục thi hànhbản án, quyết định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợibắt chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyếtđịnh hình sự, phần tài sản trong bản án, quyết định hành chính của Tòa án, quyết địnhcủa Tòa án giải quyết phá sản, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử ly

vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của bên phải thi hành án và phán quyết củaTrọng tài thương mại; hệ thống tổ chức thi hành án dân sự và Chấp hành viên; quyền

và nghĩa vụ của người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi,nghĩa vụ liên quan; nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạtđộng thi hành án dân sự, Luật Thi hành án dân sự đã cung cấp một hệ thống CƠ SỞpháp lý không thể thiếu cho hoạt động thi hành án dân sự, từ đó có ý nghĩa rất lớntrong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho các chủ thể trên thực tế Nhận thức được

thi hành án dân Sự, Trường Đại học Mở Hà

sự ột môn học, được giảng day trong

vai trò, vị trí, ý nghĩa quan trọng | của Li

Nội đã xác định Luật Thi hành án dé

chương trình đào tạo của trường, cung cấp cho người học luật những kiến thức cơ bản,không thể thiếu về Luật Thi hành án dân sự Để có một nguồn tài liệu giảng dạy,nghiên cứu cơ bản, đồng thời dé giúp người học luật có được những kiến thức cơ bản

về môn học luật Thi hành án dân sự, Trường xin trân trọng giới thiệu cuốn giáo trìnhLuật Thi hành án dân sự đã được biên soạn theo sát các quy định của pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện hành.

Giáo trình Luật Thi hành án dân sự gồm hai phần nội dung: Phdn thir nhát,Những van đề chung về Luật Thi hành án dân sự; Phẩn thir hai, Thủ tục Thi hành ándân sự và các biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án dân sự Phần thứ nhất trìnhbày những vấn đề chung của luật Thi hành án dân sự như khái niệm, đối tượng điềuchỉnh, phương pháp điều chỉnh và các nguyên tắc của luật tố tụng dân sự; thời hiệu vàthấm quyền thi hành án dan sự; các chủ thể trong thi hành án dân sự; dân sự; miễngiảm nghĩa vụ thi hành án dân sự, bao đảm tài chính từ ngân sách nhà nước dé thi hành

án dân sự, phí và chỉ phi trong thi hành án dan sự Phan thứ hai của giáo trình trình bàycác kiến thức cơ bản về thủ tục thi hành án dân sự nói chung; thủ tục thi hành án dân

sự trong một số trường hợp cụ thé; các biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án dân

iii

sự và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kháng nghị về thi hành án dân sự Trong những nộidung đó, ở những van dé chính, quan trong, tập thé tác gia đã biên soạn, trình bày dưới

cả phương diện lý luận và phương diện thực tiễn áp dụng dé người học có thé dé dàngtiếp thu được các kiến thức cơ bản về luật thi hành án dân sự

Ở Việt Nam, Luật Thi hành án dân sự đã được ban hành lần đầu tiên vào ngày14/11/2008 nhưng đến ngày 25/11/2014 Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sungmột số điều của Luật Thi hành án dân sự Sự thay đôi này cũng là một trong các yếu tố

để Trường Đại học Mở Hà Nội phải nhanh chóng xuất bản Giáo trình Luật Thi hành

án dân sự Việt Nam để phục vụ cho việc giảng day, dao tạo luật của trường Trường đãgiao nhiệm vụ cho tập thê tác giả và sau một thời gian chuẩn bị, thực hiện với rất nhiều

cố gắng, tập thể tác giả đã biên soạn xong cuốn Giáo trình Luật Thi hành án dân sự.Trường Đại học Mở Hà Nội xin trân trọng giới thiệu cuốn giáo trình này như một tàiliệu học tập, giảng dạy về Luật Thi hành án dan sự và hy vọng cuốn giáo trình nàyphục vụ cho việc học tập, nghiên cứu luật tại Trường Đại học Mở Hà Nội theo các hệđào tạo khác nhau trong giai đoạn hiện nay Mặc dù tập thê tác giả đã At nhiều nỗlực nhưng do biên soạn với một thời gian chưa phải là nhiều, trong bối cảnh chúng tavẫn chưa có đủ hệ thống các văn bản hướng dẫn cụ thể nên một số van dé đã trình baytrong giáo trình vãi

trình này còn có những khiếm khuyết, hạn chế nhất đị

kiến đóng góp của các quý ban đọc dé trường có thể tiếp tục chỉnh lý, giúp cho ấnphẩm được hoàn thiện hơn trong những lân tái bản sau

Trường Đại học Mở Hà Nội

LỜI NÓI ĐÀU.

2 Ý nghĩa, vai trò của luật thi hành án dân sự Việt Nam

II DOI TƯỢNG DIEU CHỈNH VÀ PHƯƠNG PHAP DIEU CHỈNH CUA LUẬTTHI HANH ÁN DAN SỰ VIỆT NAM

1 Đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự

2 Phương pháp điều chỉnh

II LƯỢC SỬ PHÁT TRIEN-VA NGUON CUA LUAT TI LHÀNH ÁN DÂN SỰ

VIỆT NAM

1 Lược sử phát triên của luật thi hành án dân sự Vi

2; Nguồn của luật thi hành án dân sự Việt Nam

IV QUAN HỆ PHÁP LUAT THI HANH ÁN DÂN SỰ

1 Khái niệm và đặc điểm của quan hệ pháp luật thi hành án dân sự

2 Thành phần của quan hệ pháp luật thi hành án dân sự

V XÃ HỘI HÓA THI HANH ÁN DAN SỰ

1 Khái niệm, ý nghĩa, yêu cầu xã hội hóa thi hành án dân sự

2 Nội dung xã hội hóa thi hành án dân sự

CÂU HỎI ÔN TẬP

Chương II CÁC CHỦ THẺ TRONG THỊ HÀNH ÁN DÂN SỰ

I CƠ QUAN, TO CHỨC,CÁ NHÂN CÓ THÂM QUYỀN THI HANH ÁN DÂN SỰ

II DUONG SỰ, NGƯỜI ĐẠI DIỆN CUA DUONG SỰ TRONG THI HANH ÁNDÂN SỰ

1 Đương sự trong thi hành án dân sự

2 Người đại diện của đương sự xIII CO QUAN, TO CHỨC, CA NHÂN KHAC TRONG THI HANH AN DAN SỰ 65

1 Tòa án, trong tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh

2 Ủy ban nhân dân các cấp

3 Tổ chức thâm định giá

4 Tổ chức bán đấu giá tài sản - ¿+ 2 22 2122 22122111211 251 251211511211 tr re 67CÂU HỎI ÔN TẬP 8Chương II NGUYÊN TAC, THỜI HIỆU YÊU CAU VÀ THAM QUYEN THI

HÀNH ÁN DÂN SỰ

I, NGUYEN TAC CUA LUAT THI HANH ÁN DAN SỰ

1 Khái niệm và ý nghĩa của nguyên tắc của Luật thi hành án đân sự Việ

2 Nội dung các nguyên tắc của Luật thi hành án dân sự Việt Nam

II THỜI HIỆU YEU CẢU THỊ HANH ÁN DÂN SỰ,

1 Khái niệm, ý nghĩa chà tai hiệu yêu ‘cau thí h

2 Cách tinh thời hiệu yêu cầu thi hành án dân SỰ

3 Khôi phục thời hiệu yêu cầu thi hành án dân sự

II THÂM QUYỀN THI HANH ÁN DÂN SỈ

1 Khái niệm và ý nghĩa của việc quy định thâm quyền thi hành án dan si

2 Thâm quyền thi hành án dân sự của cơ quan thi hành án dân sự các cấp

3 Tham quyền thi hành án dân sự theo lãnh thé

CÂU HỎI ÔN TẬP

Chương IV MIỄN GIẢM NGHĨA VỤ THỊ HÀNH ÁN, BẢO ĐẢM TÀI CHÍNH TỪNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DE THI HANH AN, PHÍ VÀ CHI PHÍ THI HANH ÁNDÂN SỰ "

I MIEN VÀ GIẢM NGHĨA VU THI HANH ÁN DÂN SỰ

1 Cơ sở, khái niệm và ý nghĩa của việc miễn và giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự 97

2 Nguyên tắc và các trường hợp được miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dan sự 99

3 Tham quyền và thủ tục xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự

vii

II BẢO DAM TÀI CHÍNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DE THI HANH ANDÂN SỰ

1 Cơ sở, khái niệm và ý nghĩa của việc quy định bảo đảm tài chính từ ngân sách nhà nước đề thi hành án dân sự

2 Đối tượng, điều kiện, phạm vi, mức và nguồn kinh phí ngân sách bảo đảm tài chính

để thi hành án dân sự

3 Thủ tục thực hiện bảo đảm tài chính từ ngân sách nhà nước để thi hành án dân sự

II PHÍ VA CHI PHÍ THI HANH AN DAN SỰ

1 Phí thi hành án dan sự

2 Chi phí thi hành án dân sự

CÂU HỎI ÔN TẬP

PHAN THỨ HAI "THỦ TỤC THI HANH ÁN DÂN SU; BIEN PHÁP BẢO DAM, CUGNG CHE THIHANH AN DAN SU; KHIEU NẠI, TO CAO, KHANG NGHỊ VA XỬ LY VI PHAM VETHI HANH AN DAN SU

Chương V THU TG:THEHÀNH;

I THỦ TỤC CAP, CHUYEN GIAO, GIẢI THICH BAN ÁN, QUYÉT ĐỊNH DE THI

HANH AN DÂN SỰ

1 Thủ tục cấp, chuyền giao bản án, quyết định dé thi hành án

2 Thủ tục chuyền giao bản án, quyết định - ¿si sc + ssssrserrrrerrrrreres 133

II THỦ TỤC YÊU CAU VÀ NHAN DON YÊU CAU THI HANH ÁN DAN SỰ 135

1 Thủ tục yêu cầu thi hành án dân sự

2 Thủ tục nhận đơn yêu cầu thi hành án dân sự vee

II THU TỤC RA QUYET ĐỊNH THI HANH AN, THU HOI, SỬA DOI, BO SUNG,HUY BO QUYET ĐỊNH THI HANH AN DÂN SU

1 Thủ tục ra quyết định thi hành án dân sự

2 Thủ tục thu hồi, sửa đổi, bô sung, hủy bỏ quyết định thi hành án

IV THỦ TỤC THONG BAO, GUI QUYET ĐỊNH THI HANH ÁN, XÁC MINHDIEU KIỆN THI HANH AN, XÁC ĐỊNH VIỆC CHƯA CO DIEU KIEN THI HANH

A 140

1 Thủ tục thông báo, gửi quyết định thi hành án

viii

2 Thủ tục xác minh điều kiện thi hành án và xác định việc chưa có điều kiện thi hành

án dân sự

V TÔ CHỨC THI HANH QUYÉT ĐỊNH THI HANH ÁN DÂN SỰ

1 Áp dụng biện pháp tự nguyện thi hành án dan sư

2 Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án

vi CÁC THỦ TỤC KHAC PHÁT SINH TRONG THI HANH ÁN 1521B a6: Quan Đi Satis các 0110 nu 00 013100 S014 2SEAEMS/SW.SCNGSEIGMDSYSitSgutsrvieftgoeml

2 Ủy thác thi hành án dân sw

3 Hoan thi hành án, tạm đình chỉ thi hành án, đình chỉ thi hành án

QUÁ THI HANH AN; KET T THÚC- THI HANH ÁN

1 Thanh toán tiền, trả lại tài san thi hành án

2 Xác nhận kết quả thi hành án

3 Kết thúc thi hành án

CÂU HỎI ÔN TẬP

1 Đặc điểm của thi hành khoản tịch thu sung quỹ nha nước, tiêu huỷ tài sản và hoàntrả tiền, tài sản kê biên, tạm giữ trong các bản án, quyết định hình sự

2 Thủ tục thi hành các khoản tịch thu sung quỹ nhà nước, tiêu huỷ tài sản và hoàn trảtiền, tài sản kê biên, tạm giữ trong các bản án, quyết định hình sự(1)

II THI HANH QUYET ĐỊNH BIEN PHAP KHAN CAP TẠM THỜI

1 Đặc điểm của thi hành quyết định biện pháp khan cấp tạm thời

2 Thủ tục thi hành quyết định biện pháp khan cấp tạm thdi

III THI HANH QUYÉT ĐỊNH GIÁM BOC THÂM, TAI THÂM

1 Đặc điểm của thi hành quyết định giám đốc thẩm, tai thâm

2 Thủ tục thi hành quyết định giám đốc thâm, tái thẩm

IV THI HANH QUYÉT ĐỊNH VE PHA SAN

1 Đặc điểm của thi hành quyết định về phá sản

ix

2 Thủ tục thi hành quyết định về phá sản

V THI HANH ÁN NGHĨA VỤ LIÊN DOI, TRONG TRƯỜNG HỢP CHUYENGIAO QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ THI HANH AN VÀ KHI CÓ SỰ THAY ĐÔI TÀISAN TẠI THỜI DIEM THI HANH ÁN

1 Thi hành án nghĩa vụ liên đới

2 Thi hành án trong trường hợp chuyên giao quyên và nghĩa vụ thi hành án dân sự 195

3 Thi hành án khi có sự thay đổi giá tài sản tại thời điểm thi hành án

CÂU HỎI ÔN TẬP oiChương VII BIEN PHAP BAO DAM VA BIEN PHAP CƯỠNG CHE THI HANH

AN DAN SU sii

I BIEN PHAP BAO DAM THI HANH AN DAN SỰ

1 Khái niệm, ý nghĩa và nguyên tắc áp dụng biện pháp bao đảm thi hành án dân sự200

2 Các biện pháp bao đảm thi hành án dân sự

II CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHÉ THỊ HÀNH ÁN DÂN SỰ

1 Khái niệm, ý nghĩa của biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự

2 Điều kiện và nguyên tắc áp dụng biện phap cưỡng chế thi HÀnh 8 án dân sự 218

3 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự

CÂU HỎI ÔN TẬP _Chương VIII KHIEU NẠI, TO CAO, KHÁNG NGHỊ VÀ XỬ LÝ VI PHAM VE THIHÀNH ÁN DÂN SỰ

I KHIEU NẠI VE THI HANH ÁN DÂN SỰ

1 Khái niệm và ý nghĩa của khiếu nại về thi hành án dân sự

2 Người có quyền khiếu nại về thi hành án dân sự và người bị khiếu nại

3 Đối tượng của khiếu nại về thi hành án dan sự

4 Thời hiệu khiếu nại về thi hành án dân sự

5 Hình thức và thủ tục khiếu nại về thi hành án dân s

6 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại và người có thâm quyềngiải quyết khiêu nại vé thi hành án dân sw 291

293 305 305 309

7 Giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự

II TO CÁO VE THỊ HANH ÁN DAN SỰ

1 Khái niệm đặc điểm, ý nghĩa của tố cáo thi hành án dân sự

2 Quyên và nghĩa vụ của người tô cáo và người bị tô cáo vê thi hành án dân sự

3 Giải quyết tố cáo về thi hành án dân sự.

II KHÁNG NGHỊ VE THI HANH ÁN DÂN SỰ

1 Khái niệm, ý nghĩa của kháng nghị về thi hành án dân sự

2 Thâm quyền và thời hạn kháng nghị về thi hành án dân sự

3 Đối tượng kháng nghị về thi hành án dan sv

4 Giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sw

IV XỬ LÝ VI PHAM VE THI HANH AN DÂN SU

1 Khai niệm, ý nghĩa của việc xử lý vi phạm về thi hành án dân sự

2 Tham quyền, nguyên tắc, thời hiệu xử lý vi phạm về thi hành án

3 Hình thức xử lý vi phạm về thi hành án dan sự

4 Thủ tục xử lý vi phạm về thi hành án dân sự

CÂU HOI ÔN TẬP

TÀI LIEU THAM KHẢO

xi

DANH MỤC TỪ VIET TATBiện pháp khẩn cấp tạm thời

Bộ luật Tố tụng Dân sw

Bộ luật Tố tụng hình sự

Luật cạnh tranh

Luật thi hành án dân sự năm 2008, được

sửa đôi, bô sung năm 2014

Luậ Tổ chức Tòa án nhân dân

Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

Luật trọng tài thương mại

xii

BPKCTT BLTTDS BLTTHS LCT LTHADS

LTCTAND LTCVKSND LTTTM

Thư viện Trường Đại học Mở Hà Nội

xiii

Phần thứ nhất

NHUNG VAN DE CHUNG CUA LUẬT THI HANH AN DÂN SỰ

Chuong IKHAI QUAT CHUNG VE LUAT THI HANH AN

DAN SỰ VIET NAMMUC TIEU

- Nắm được va so sánh được giữa khái

dân sự Việt Nam với một số khía niệm có liên quanh

m thi hành án dân sự, luật thi hành án

- Nam và so sánh được đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh củaLuật thi hành án dân sự Việt Nam với một số ngành luật liên quan

- Nắm được lịch sử phát triển và nguồn của Luật thi hành án dân sự Việt Nam

- Nắm được chủ trương xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam

TÀI LIEU BO TRỢ

Giáo trình Luật Thi hành ấn dẫn sự Việt Nam của trường Đại học Luật Hà

năm 2019 Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà

- Giáo trình Kỹ năng thi hành án dân sự Việt Nam của Học viện Tư pháp, Nxb.Thống kê, Hà Nội, năm 2005

- Giáo trình nghiệp vụ thi hành án dân sự Việt Nam của Học viện Tư pháp(Phần chung), Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2016

- Nguyễn Công Bình (chủ biên), Luật thi hành án dân sự Việt Nam - Những vấn

đề lý luận và thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2007

- Trường Đại học Luật Hà nội, Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2010.

NOI DUNG:

I KHÁI NIỆM, Ý NGHĨA, VAI TRO CUA LUAT THI HANH AN DÂN SỰ

1 Khái niệm

a Khai niệm thi hành án dân sw

Trong xã hội loài người, việc tham gia vào các quan hệ dân sự dé nhằm đáp ứngcác nhu cầu sinh hoạt, tiêu dùng trong đời sống dân sinh là nhu cầu tat yếu của mỗi

1

chủ thé Đề điều chỉnh các quan hệ xã hội trong đời sống dân sinh này theo một trật tự

do nhà nước mong muốn, nhà nước đã ban hành ra hệ ống các quy tắc xử sự, baogồm quyền và nghĩa vụ của các bên trong các quan hệ dân sự Nói một cách cụ thểhơn, pháp luật dân sự đã quy định chuẩn mực pháp lý cho việc ứng xử và địa vị pháp

lý của các chủ thể trong quan hệ nhân thân và tải sản phát sinh từ các quan hệ dân sự,hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (gọi chung là quan hệ dân sự).Các chuẩn mực ứng xử hay các quy tắc sử sự này được nhà nước đặt ra chung cho cácchủ thể, tuy nhiên do mỗi chủ thé có thé có thé có trình độ, năng lực nhận thức, ý thứcpháp luật khác nhau nên khi họ tham gia và thực hiện quyền, nghĩa vụ trong các quan

hệ dan sự đã dẫn đến một thực tế là có chủ thé thực hiện đúng, có chủ thé thực hiệnchưa đầy đủ, có chủ thể không thực hiện Việc thực hiện không đúng hoặc không thực

dân sự trong quan hệ dân sự đã làm ảnhhưởng hoặc gây thiệt hại cho các chủ thể còn lại trong quan hệ dân sự và đó cũnghiện quyền, nghĩa vụ của một bên chủ t

chính là nguyên nhân làm phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp, dẫn đến nhu cầu cần đượcbảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể trong quan hệ dân sự Với các phương thứcgiải quyết đa dạng như tự thoả thuận, hòa giải, trọng tài hay tố tụng tại tòa án đã đượcpháp luật ghỉ nhận như hiện nay, chủ thé có nhu cầu cần bảo vệ các quyền, lợi ích dân

Sự CÓ quyền lựa chọn phương thức quyết phù hợp, nhất với mình Thực tiễn cho

thấy phương thức bả yen, lợi rong các ( dưan hệ đân cà li phương thức tố

tụng tại Tòa án là phương thức được chủ thể dân sự lựa chọn nhiều bởi phương thứcgiải quyết này có nhiều ưu điểm nồi trội mà một trong những ưu điểm nỗi trội nhất đó

là bản án, quyết định của Tòa án được bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước,bằng vai trò của cơ quan thi hành án dân sự Ngoài ra, với các chủ thể kinh doanh,thương mại thì phương thức giải quyết bởi trọng tài thương mại hay giải quyết bởi Hộiđồng xử lý vụ việc cạnh tranh cũng ngày càng được lựa chọn nhiều hơn

Theo quy định tại Điều 2 Luật tổ chức Toà án nhân dân (LTCTAND) năm 2014thì Toa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,thực hiện quyền tư pháp Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyềncon người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhànước, quyền và lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân, do vậy kết quả giải quyết các vụviệc dan sự dân sự của tòa án phải được bao đảm hiệu lực thi hành Điều 106 HiếnPháp năm 2013 của Việt Nam đã khăng định “Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức,

cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Cụ thé hóa tinh than này, Điều 19

Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam năm 2015 (BLTTDS) quy định nguyên tắc bảo đảmhiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án, trong đó nhắn mạnh “Tòa án có quyền yêu

2

cầu cơ quan thi hành án thông báo tiến độ, kết quả thi hành bản án, quyết định của tòa

án Cơ quan thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành bản án, quyết định của tòa án cótrách nhiệm trả lời cho Tòa án” Ngoài ra, theo quy định tại Điêu 67 Luật Trọng tàithương mại năm 2010 (LTTTM), Điều 115, Điều 116 Luật Cạnh tranh năm 2018(LCT) thì bên được thi hành có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự tô chức thihành quyết định của trọng tài, của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh

Nhu vậy, một trong các phương thức khá hữu hiệu nhằm bảo đảm hiệu lực phápluật của các bản án, quyết định dân sự là thông qua hoạt động thi hành án dân sự của

cơ quan, tổ chức có thâm quyền thi hành án dân sự Điều này có nghĩa quá trình bảo vệquyền, lợi ích dân sự hợp pháp của các chủ thể dân sự bao gồm hai giai đoạn: giaiđoạn giải quyết vụ việc dân sự tại Tòa án, trọng tại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh

và giai đoạn thi hành án dân sự (sau khi có bản án, quyết định của tòa án, trọng tài,Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh) Giai đoạn bảo vệ quyên, lợi ích dân sự trong quátrình tố tụng tại tòa án rất quan trọng bởi giai đoạn này được thực hiện tốt, có hiệu quảthì mới có cơ sở pháp lý cho giai đoạn sau là thi hành án dân sự Tuy nhiên, giai đoạnbảo vệ quyền, lợi ích dân sự trong quá trình thi hành án mới là giai đoạn mang tínhquyết định, mới có tính thực tế bởi một bản án, quyết định sẽ chẳng có ý nghĩa khi nókhông được thi hành trên thực tế Như vậy, thi hành án dân sự là giai đoạn không thểthiếu trong quá trình bảo vệ quyền, lợi ích dân sự hợp pháp của các chủ thể dân sự, làkhâu cuối cùng, đánh dấu điểm thúc trong quy trình giải quyết vụ việc dân sự

Vé khái niệm thi hành án dân sự thì khái niệm này có thể dưới góc độ giảithích về mặt ngôn ngữ Theo giải thích trong hầu hết các Từ điển Tiếng Việt thì thihành là việc thực hiện trên thực tế nên thi hành án dân sự có thé hiểu được hiéu là việcthực hiện trên thực tế các án dân sự theo quy định của pháp luật Tham khảo quy địnhtại Điều | và Điều 2 LTHADS thì án dân sự bao gồm bản án, quyết định của Tòa ángiải quyết vụ việc về dan sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại và lao động;phần dân sự trong bản án bản án, quyết định hình sự; phần tài sản trong bản án, hànhchính; quyết định giải quyết phá sản; quyết định công nhận (hay không công nhận vàcho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định của Tòa án, trọng tài nước ngoài; quyếtđịnh xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đếntài sản của bên phải thi hành và phán quyết, quyết định của Trọng tài thương mại Nhưvậy, thi hành án dân sự không chỉ là thực hiện các bản án, quyết định của Tòa án màcòn thực hiện cả quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và quyết định củatrọng tài thương mại Ở Việt Nam, trước ngày 01/7/2003, thi hành án dân sự chỉ là thihành các bản án, quyết định dân sự của tòa án Từ ngày 01/7/2003, thi hành án dân sự

còn bao gồm thi hành cả quyết định giải quyết của trọng tài thương mại Việt Nam.Sau đó, theo Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 (Điều 2), LCT năm 2004 (Điều121) và LTTTM năm 2010 ra đời thay thế Pháp

thì đối tượng của thi hành án dân sự ngoài các bản án, quyết định dân sự của tòa án,quyết định giải quyết của trọng tài thương mại còn là quyết định giải quyết vụ việc

nh trọng tài thương mại Việt Nam

cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Sở dĩ thi hành án dân sự còn thihành cả các quyết định của trọng tài thương mại, của Hội đồng xử lý vụ việc cạnhtranh bởi kết quả giải quyết vụ việc dân sự bằng phương thức tòa án, trọng tài hay Hộiđồng xử lý vụ việc cạnh tranh đều thể hiện cách thức giải quyết hợp pháp do pháp luậtghi nhận và do chính chủ thể của quyền, lợi ích dân sự lựa chọn nên nhà nước đều tôntrọng các kết quả giải quyết này, đều bảo đảm thi hành chứ không chỉ bảo đảm thihành riêng bản án, quyết định của tòa án

Như vậy, hiêu một cách ngắn gọn nhất, theo nghĩa chung nhất thì: Thử hành ándân sự là việc thực hiện các bản án, quyết định dân sự của Tòa án, Trọng tài, Hộiđồng xử lý vụ việc cạnh tranh Các bản án, quyết định này sẽ là đối tượng của thi hành

án dan sự khi có hiệu lực pháp luật và trong một số trường hợp còn là bản án, quyếtđịnh sơ thâm chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được pháp luật quy định được thi hànhngay.

Thi hành án dan s sự Bao gồm các heat th thực hiện bản én, quyết định dan sựđược pháp luật quy định Các hoạt động này mang tính tư pháp rõ nét mặc dù trong thi hành án dân sự cơ quan, tổ chức có thâm quyền thi hành án dân sự không xem xét lại

vụ việc dân sự, không ra quyết định giải quyết nội dung của vụ v'

động thi hành án dân sự mang tinh tư pháp bởi thi hành án dân gắn liền với hoạt động

dân sự Các hoạt

tư pháp, tổ chức thực hiện quyết định giải quyết vụ việc của cơ quan tư pháp, nhằmthực hiện trên thực tế kết quả giải quyết của các cơ chế tài phán nhằm bảo vệ quyền,lợi ích hợp pháp đã được luật nội dung ghi nhận Trong nghiên cứu khoa học Luật thihành án dân sự, còn có quan điểm cho rằng hoạt động thi hành án dân sự mang tínhhành chính bởi hoạt động này thể hiện rõ tính chấp hành, điều hành Cũng còn mộtquan điểm khác cho rằng hoạt động thi hành án dân sự đan xen thể hiện tính hànhchính và tính tư pháp bởi hoạt động này vừa có tính chấp hành, điều hành nhưng vừa

là chấp hành và điều hành chủ yếu đối với kết quả giải quyết của cơ quan tư pháp làTòa án Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau nhưng thực tiễn hoạt động thi hành ándân sự cho thấy hoạt động thi hành án dân sự có tính tư pháp là rõ hơn cả

Ngoài những đặc điêm như thi hành án dân sự là việc thực hiện các bản án,' Điều 57 Pháp lệnh trọng tài thương mại Việt Nam

quyết định dân sự của tòa án, trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; gắn liền,: với các hoạt động giải quyết vụ ệc dân sự của tòa án, trọng tài, Hội đồng xử

lý vụ việc cạnh tranh thì thi hành án dân sự còn có những đặc điểm đặc thù khác khánôi bật, đó là thi hành án dân sự thường mang tính tài sản Đặc thù này chính là tiêuchí rõ nét nhất để phân biệt thi hành án dân sự với thi hành án hình sự hoặc thi hành ánhành chính Tính tài sản là đặc điểm chủ yếu, nỗi bật của quan hệ pháp luật dân sự nênđến quan hệ thi hành án dân sự thì đối tượng hướng đến hay mục đích thi hành án dân

sự của các bên vẫn là thực hiện quyền, nghĩa vụ về tài sản trên thực tế.

Mặc dù là giai đoạn tiếp nối, sau giai đoạn giải quyết về nội dung vụ việc dân

sự nhưng thi hành án dân sự vẫn thể hiện tính độc lập vốn có của mình Không chỉ làmột hoạt động đơn lẻ, thi hành án dân sự thực chất là một quá trình khá chặt chẽ, phứctạp, bao gồm nhiều thủ tục, hoạt động khác nhau Quá trình này có sự tham gia củanhiều chủ thể nên chịu tác động bởi nhiều phía chủ thê khác nhau Tuy nhiên, để đạtđược hiệu quả cuối cùng là thi hành được án dân sự, với quyền và nghĩa vụ của mình,

in sự luôn thécác chủ thể trong quá trình thi hành án ý chí độc lập, có vị thê độclập với các chủ thé khác Đặc biệt, đối với chủ thé có tham quyền tổ chức thi hành án

là cơ quan thi hành án dân sự, hay cụ thé hon là Chấp hành viên, các chủ thé này luôn

có vị thể độc lập, không bị chi phối, tác động bởi bat cứ chủ thé nào Các hoạt động thihành án của họ chỉ có thê bị tác động, bị quyết định bởi thực tiễn thi hành án Tùy vàothực tiễn thi hành án, cơ quan thi hành án hay chấp hành viên sẽ có quyết định, hành viphù hợp Vì thi hành án dân sự mang tính tư pháp nên tính độc lập đương nhiên cũngđược thể hiện qua các hoạt động thi hành án dân sự - một đặc điêm đặc trưng của hoạtđộng tư pháp Tính độc lập chính là yếu tố đảm bảo, quyết định tới hiệu quả của thihành án dân sự.

Với đặc thù là tính độc lập, thi hành án dân sự còn có đặc điểm luôn gắn liềnvới vai trò, thâm quyền chủ yếu, nồi bật của cơ quan thi hành án dân sự Cơ quan thihành án dân sự là một cơ quan của nhà nước, cùng với các cơ quan khác của nhà nướcthực hiện quyền tư pháp của nhà nước nhưng độc lập với các cơ quan tư pháp khác củanhà nước qua thảm quyền chuyên biệt là tổ chức thực hiện thi hành án dan sự Cơ quanthi hành án đân sự có vai trò củng cố kết quả xét xử của tòa án, củng có kết quả giảiquyết vụ việc của trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Như vậy, trong việcbảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thé trong xã hội, vai trò của cơ quan thihành án dân sự là rất quan trọng, không thể thiếu Tuy nhiên, ngoài giải pháp phâncông một cơ quan trong bộ máy nhà nước, thay mặt nhà nước để thi hành án thì thihành án dân sự còn có thé có giải pháp giao cho một tô chức không nhân danh nhà

nước, không sử dụng quyền lực nhà nước cũng được thi hành án dân sự Việc giao cho

tô chức thi hành án dân sự chính là biện pháp xã hội hóa thi hành án dân sự Hiện nay,

ở Việt Nam, các văn phòng thừa phát lại đang được giao thực hiện một số công đểthi hành án dan sự, được tổ chức thi hành một số vụ việc dân sự theo quy định củapháp luật”

Thi hành án dân sự thực chất là việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của các chủthể trong bản án, quyết định dân sự Tuy nhiên trong một số trường hợp đề thực hiệnđược quyền, nghĩa vụ của chủ thể trong bản án, quyết định thì các chủ thé tham gia thihành án dân sự còn phải tiến hành, thực hiện một số hoạt động có liên quan như yêucầu cơ quan nhà nước chứng thực bản sao giấy tờ, tài liệu; ủy quyền thi hành án, trước

bạ chuyển quyền cho người được thi hành án Như vậy, xác định một cách đầy đủ,toàn điện nhất thì thi hành án dan sự không chỉ bao gồm các hoạt động thực hiệnquyền, nghĩa vụ trong bản án, quyết định mà còn bao gồm cả những hoạt động có tácdụng bồ trợ, nhằm thực hiện quyền, nghĩa vụ dan sự trong bản án, quyết định Với đặcđiểm này có thể thấy mặc dù thi hành án dân sự có tính độc lập nhưng trong mộttrường hợp vẫn có sự tham gia của một số cá nhân, cơ quan, tô chức liên quan, từ đóphát sinh thêm những mối quan hệ xã hội trong thi hành án đân sự mặc dù trong bản

án, quyết định được thi Hanh không đề cập đến

Như vậy, thi hành án dân sự là một quá trình thực hiện bản án, quyết định dân

sự, từ đó làm phát sinh rất nhiều mối quan hệ xã hội, cụ thể là các mối quan hệ xã hội giữa Cơ quan thi hành án dân sự, Văn phòng thừa phát lại, đương sự, người đại diệncủa đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và những ngườikhác có liên quan đến thi hành án dân sự Trong các mối quan hệ xã hội đó, có những.mối quan hệ xã hội được xác lập trên cơ sở ngang bằng về địa vị pháp lý, quyền vànghĩa vụ nhưng cũng có quan hệ xã hội được xác lập trên cơ sở phụ thuộc, bất bìnhdang về địa vị, về quyền và nghĩa vụ Dé điều chỉnh được các quan hệ xã hội này, décác quan hệ xã hội này thỏa mãn được nhu cầu của mỗi bên trong quan hệ, pháp luậtcủa nhà nước cần phải điều chỉnh bằng một hệ thống các quy định của pháp luật Vìthế Luật thi hành án dân sự không thể thiếu trong hệ thống pháp luật của nhà nước

b Khái niệm Luật thi hành án dân sự Việt Nam

Thi hành án dân sự là việc cơ quan, tổ chức có thâm quyền thực hiện bản án,quyết định dân sự dựa trên quyền lực nhà nước, biến hiệu lực pháp luật của bản án

? Tham khảo Nghị định 61/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 24/7/2009 về 16 chức, hoạt động

của thừa phát lại; Nghị định số 135/NĐ-CP ngày 18/10/2013 sửa đổi, bồ sung một số điều

của Nghị định 61/2009/NĐ-CP; Nghị định 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 về tổ chức vàhoạt động của thừa phát lại.

6

quyết định dan sự thành hiệu lực thực tế nên thi hành án dân sự cần phải được thựchiện theo một trình tự hợp lý để đảm bảo tính đúng đắn, hiệu quả, với những thủ tụcbắt buộc vừa bảo đảm quyền tự định đoạt của đương sự trong thi hành án dân sự, vừabảo đảm quyền áp đặt mệnh lệnh, cưỡng chế của nhà nước trong việc tổ chức thi hành

án Có thể thấy cơ sở ban hành ra luật thi hành án dân sự xuất phát từ chính nhu cầucần phải có một khuôn mẫu chung để các chủ thể tham gia vào thi hành án dân sự đềuphải tuân thủ theo, tránh hiện tượng bên chủ thé có quyền lạm quyền, dẫn đến hậu quảviệc thi hành án dan sự không khách quan, không công bằng cho các bên trong thihành án dân sự.

Về bản chat, luật là các quy định của nhà nước, chứa đựng các quy tắc xử, cótính bắt buộc chung, nếu không thực hiện sẽ bị cưỡng chế, do đó luật thi hành án dân

sự thực chất là quy định các quy tắc xử sự trong quá trình thi hành án dân sy, buộc cácchủ thé trong thi hành án dân sự phải tuân theo Dé tham gia vào quá trình thi hành ándân sự, mỗi chủ thể được luật thi hành án dân sự quy định cụ thể quyền và nghĩa vụtrong từng thủ tục của quá trình thi hành án dân sự Như vậy luật thi hành án dân sựkhông quy định quyền và nghĩa vụ dân sự của các chủ thể trong quan hệ dân sự nhưluật dân sự, cũng không quy định quyền và nghĩa vụ té tung trong quan hệ pháp luật tốtụng dân sự, luật thị hành án dan sự chỉ quy định qu) ụ của các chủ thể

trong quan hệ pháp luậ

tụng dân sự đã được quy định Với đặc điểm này, luật thi hành án dân sự có vị trí, vai

và mghi:

thi hành án dân sự, sau khi các quyên và nghĩa vụ dân sự, tố

trò là một ngành luật hình thức bởi nó chỉ quy định về trình tự, thủ tục, quyền và nghĩa

vụ của các chủ thê trong việc thi hành bản án, quyết định Tính hình thức của ngànhluật này không chỉ thé hiện qua sự ra đời của ngành luật thi hành án phải sau khi đã cóluật dân sự và luật tố tụng dân sự, không chỉ thể hiện qua tính chất ngành luật này bịquyết định bởi luật nội dung là luật dân sự, luật tố tụng dân sự mà còn thể hiện quachức năng của luật hình thức là bảo vệ, bảo đảm cho luật dân sự và tố tụng dân sựđược thực hiện.

Cũng như các ngành luật khác, luật thi hành án dân sự thể hiện các quy tắc xử

sự do nhà nước đặt ra trong thi hành án dân sự thông qua các quy phạm pháp luật Cácquy phạm pháp luật này điều chỉnh các mối quan hệ xã hội giữa của các chủ thé phátsinh trong quá trình từ khi có yêu cau thi hành án dân sự đến khi thi hành xong quyền,nghĩa vụ dân sự trong bản án, quyết định dân sự, từ đó bảo vệ được trên thực tế quyền,lợi ích dân sự hợp pháp của chủ thể Tham gia vào quá trình thi hành án dân sự ngoàingười có quyền, nghĩa vụ thi hành án dân sự còn có thé có những chủ thể khác có liênquan đến thi hành án, với động cơ, mục đích khác nhau, song nhìn chung các chủ thể

tham gia vào quá trình thi hành án dân sự đều có mục đích là quyền, lợi ích hợp pháp

sẽ được bảo vệ Điều này còn có nghĩa những nội dung cơ bản mà luật thi hành án dân

sự phải quy định được, quy định phù hợp đó là trình tự, thủ tục thi hành án, cụ thể hơn

là các van đề như quyền yêu cầu thi hành án dân sự, thời hiệu yêu cầu thi hành án dân

sự, thẩm quyền tổ chức thi hành án dân sự, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khitham gia quan hệ pháp luật thi hành án dân sự, các biện pháp thi hành án dân sự đượcphép sử dụng, thậm chí cả lề khiếu nại, tố cáo, kháng nghị và giải quyết khiếu nại

tố cáo, kháng nghị trong thi hành án dân sự khi có chủ thé trong thi hành án dân sự chorằng có hành vi vi phạm, không đúng trong thi hành án dân sự Với những nội dungnày, luật thi hành án dân sự được nhìn nhận là một ngành luật độc lập trong hệ thông pháp luật Việt Nam, có vai trò khác với các ngành luật gần nó như luật dân sự, luật tố

vệ được trên thực tế các quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, lợi íchcông cộng và lợi ích của Nhà nước.

2 Ý nghĩa, vai trò của luật thi hành án dân sự Việt Nam

Là một ngành luật độc lập điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủthể trong quá trình thi hành bản án, quyết định dan sự nhằm bảo đảm việc thực hicác quy định của nhà nước về quyền và nghĩa vụ dân sự của các chủ thẻ trong xã hội, ýnghĩa của luật thi hành án dân sự được xác định gắn liền với các bên chủ thể trong thihành án dân sự mà trước hết là gắn liền với vai trò én định trật tự trong lĩnh vực dân sựcủa nhà nước LTHADS đã tạo cơ sở pháp lý minh bạch cho hoạt động tô chức thihành án của cơ quan có thâm quyền trong bộ máy nhà nước Với một khuôn mẫuchung về thi hành án dân sự do nhà nước đặt ra trong LTHADS Việt Nam, việc thihành án dân sự đảm bảo được thực hiện một cách thống nhất, khách quan tại các cơquan, tổ chức có thẩm quyền thi hành án dân sự, mặt khác còn bảo đảm tính thực tếcủa bản án, quyết định dan sự Nếu không có LTHADS thì có thé trong nhiều trườnghợp cơ quan, tổ chức thi hành án lại thực hiện khác nhau, dẫn đến việc thực hiện bản

§

án, quyết định không công bằng, không khách quan, từ đó không đảm bảo được trật tựtrong lĩnh vực dân sự Qua LTHADS, nhà nước còn thể hiện rõ quan diém ban án,quyết định dân sự về quyền, nghĩa vụ dân sự phải được nghiêm túc thi hành, không thểphụ thuộc hoàn toàn vào ý chí chủ quan của các chủ thể có quyền và nghĩa vụ trong thihành án dân sự.

Ngoài một bên chủ thể là cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành án dân sự,chủ thể còn lại trong quan hệ pháp luật thi hành án dân sự còn là đương sự và những.người có quyền, nghĩa vụ liên quan Dưới góc độ bảo vệ quyền, lợi ích dân sự hợppháp cho đương sự và những người có quyền, nghĩa vụ liên quan trong thi hành án dân

sự thì luật thi hành án dân sự chính là phương thức bảo vệ các quyền, lợi ích dan sựtrên thực tế, bảo đảm các quyền, nghĩa vụ được quy định trong luật dân sự hay tố tụngdân sự được thực hiện Các quy định cụ thể của luật thi hành án dân sự về trình tự, thủtục thi hành án dân sự chắc chắn sẽ nâng cao hi quả của việc thi hành án, từ đó bảođảm tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong thi hành án dân sự.Trong hệ thống pháp luật, LTHADS có ý nghĩa của một ngành luật hình thức vingành luật này được ban hành sau luật nội dung, trên cơ sở của ngành luật nội dung.Với các quyền, nghĩa vụ đã được quy định bởi luật nội dung, LTHADS có ý nghĩa bảo

vệ cho luật nội dung, bảo dam cho, luật nội: dụng, được thực hi

Từ việc xác định ý nghĩa của LTHADS, vai trò của LTHADS là cùng với cácngành luật khác vừa cụ thể hóa, vừa bảo đảm cho việc thực hiện đường lối, chính sáchcủa Đảng và Nhà nước về kinh tế, xã hội, từ đó nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự,nâng cao hơn ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ thé trong xã hội Quan điểm chiđạo của Đảng và nhà nước thẻ hiện qua các quy định của LTHADS đã góp phần khẳngđịnh rõ hơn định hướng tiếp tục cải cách tư pháp, bao dam quyền con người, đặc biệt

là các quyền, lợi ích dân sự, từ đó Với mục đích đảm bảo cho bản án, quyết định của

cơ quan, tổ chức có thâm quyền được thi hành trên thực tế, LTHADS cùng với các luậtkhác góp phần bảo vệ công lý, bảo vệ công bằng xã hội, giáo dục ý thức chấp hànhpháp luật của công dân và cao hơn là bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa mà Đảng và nhànước Việt Nam đã lựa chọn, xây dựng.

II DOL TUQNG DIEU CHÍNH VÀ PHƯƠNG PHÁP DIEU CHỈNH CUA LUẬTTHI HANH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM

1 Đối tượng điều chỉnh của Luật Thi hành án dân sự

a Khải niệm

Nhà nước quản lý xã hội và điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong nhànước bằng pháp luật Với vị thế pháp lý đặc biệt, chỉ có nhả nước mới có khả năng

9

điều chỉnh các quan hệ xã hội bằng pháp luật, vì thế bất cứ ngành luật nào của nhànước cũng hướng đến các mối quan hệ xã hội đẻ điều chỉnh các quan hệ đó theo mong

có điểm chung giống nhau sẽ được điềumuốn của nhà nước Mỗi nhóm quan hệ xã

chỉnh bằng một ngành luật chung giống nhau

Khác với bản án, quyết định hình sự khi có hiệu lực là bản án, quyết định hình

sự đó lập tức được cưỡng chế thi hành, bản án quyết định dân sự không có ngày tínhcưỡng chế Khi bản án, quyết định dân sự có hiệu lực pháp luật, các bên đương sự cóquyền định đoạt về việc tự nguyện hay không tự nguyện thi hành án Nếu người cónghĩa vụ dân sự không tự nguyện thi hành án thì bên đương sự được thi hành án cóquyền đến cơ quan, tổ chức có thâm quyền thi hành án đân sự để yêu cầu thi hành án,

từ đó phát sinh các quan hệ giữa Cơ quan, tổ chức có thâm quyền thi hành án vớiđương sự, người đại diện của đương sự và những người liên quan đến việc thi hành ándân sự Ngoài ra, khi đương sự nộp đơn yêu cầu thi hành án dân sự thì đương sự phảidựa trên cơ sở các bản án, quyết định của cơ quan, tổ chức có thầm quyền giải quyết

vụ việc dân sự, từ đó các mối quan hệ xã hội phát sinh từ khi cơ quan, tổ chức có thâmquyền giải quyết vụ việc dân sự cấp cho đương sự bản án, quyết định cũng thuộc đốitượng điều chỉnh của luật thi hành án dân sự Như vậy, tất cả những mối quan hệ xãhội phat sinh trong, quá trình thi-hanh án dan sự đều được điều chỉnh bởi LTHADS

Để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong, quá trình thi hành án dân sự,LTHADS phải quy định cụ thé các quyền và nghĩa vụ tố tung của các chủ thé khi thamgia quá trình thi hành án dân sự Chủ thể của các quan hệ xã hội này ngoài cơ quan thihành án dân sự, văn phòng thừa phat lai thì còn có các đương sự và các cá nhân, coquan, tổ chức khác trong thi hành án dân sự Các mối quan hệ xã hội này khá da dang,bao gồm các nhóm quan hệ xã hội giữa cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừaphát lại với đương sự; quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phátlại với cá nhân, co quan, tô chức có liên quan đến việc thi hành án; quan hệ giữa cơquan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại với tòa án, viện kiểm sát, trọng tài,hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự, văn phòngthừa phát lại với nhau và quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừaphát lại với cơ quan quản lý công tác thi hành án dân sự Ngoài ra, trong một số trườnghợp LTHADS còn điều chỉnh cả mối quan hệ giữa các đương sự với cá nhân, cơ quan,

tô chức hữu quan.

Bằng việc quy định quyền, nghĩa vụ của các bên chủ thé trong mối quan hệ xãhội, luật thi hành án dan sự điều chỉnh các quan hệ xã hội này để thi hành án đượcthực hiện hiệu quả Mặc dù các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điêu chỉnh của luật thi

10

hành án dan sự khá đa dạng nhưng chủ yếu luật thi hành án dan sự tập trung quy địnhquyền, nghĩa vụ của các chủ thể trong những quan hệ xã hội có liên quan trực tiếp đếnviệc thi hành án dân sự, còn các mối quan hệ xã có liên quan đến việc thi hành ánnhưng không trực tiếp dé thi hành án như quan hệ giữa cơ quan thi hành án với coquan quản lý thi hành án, quan hệ giữa đương sự với co quan nhà nước khi đương sựthực hiện một số công việc có liên quan đến việc thi hành án như đăng ký sang têntrước bạ quyền sử dụng đất hay sang tên, công nhận quyền sở hữu nhà ở của nguyênđơn tại cơ quan quản lý nhà dat sau khi toa án xử chấp nhận yêu cầu, sao giấy tờ liênquan đến thi hành án hay công chứng chứng thực việc ủy quyền dé thi hành án thìLTHADS không quy định cụ thé quyền, nghĩa vụ của chủ thé.

Như vậy,

Đối tượng điều chỉnh của luật thi hành án dân sự Việt Nam là tất cả các quan

hệ xã hội phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự, bao gồm các mỗi quan hệ xãhội giữa cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại với đương sự, cơ quan,

tổ chức và cá nhân liên quan đến việc thi hành án dân sự

án hành chính nhưng những mối quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của luật

thi hành án dân sự có những nét đặc thù như:

~ Tất cả các méi quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của LTHADS đều lànhững mối quan hệ xã hội phát sinh từ khi đương sự thực hiện quyền yêu cầu thi hành

án dân sự đến khi kết thúc quá trình thi hành án dân sự, có nghĩa là LTHADS chỉ điềuchỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự

- Trong mỗi mối quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của LTHADS thì việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ thể trong quan hệ đó đều nhằm mục đích thi

hành án dân sự.

- Trong các mối quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của LTHADS thìmối quan hệ xã hội co bản và điển hình nhất là mối quan hệ xã hội giữa một bên chủthể là cơ quan thi hành án dan sự hoặc là văn phòng thừa phát lại có thẩm quyền thihành án dân sự với bên còn lại là đương sự hoặc cá nhân, cơ quan, tô chức có liênquan Vì thé, nếu dựa vào chủ thé để phân nhóm các quan hệ xã hội thuộc đối tượng

11

điều chỉnh của luật thi hành án dân sự thì luật thi hành án dân sự điều chỉnh các nhómquan hệ xã hội sau:

Thứ nhất, nhóm quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phátlại với đương sự.

Thứ hai, nhóm quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phátlại với cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan

Thứ ba, nhóm quan hệ giữa cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phat lạivới tòa án, trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh

Thứ tư, nhóm quan hệ giữa các chủ thể kẻ trên với viện kiểm sát vì với thẳmquyền giám sát các hoạt động tuân theo pháp luật của các chủ thể trong quá trình thihành án dân sự thì tất cả các hoạt động thi hành án của các chủ thể đều đặt dưới sựgiám sát của Viện kiểm sát

2 Phương pháp điều chỉnh

a Khái niệm

Phương pháp điều chỉnh của một ngành luật là cách thức điều chỉnh các quan

hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của ngành luật đó nên về nguyên tắc phương.pháp điều chỉnh của luật thi hành án dân sự phải được xác định dựa trên đặc thù của

chính các quan hệ xã hội thudc đối tượng ‹

¡ thuộc đối tượng điều chỉnh của LTHADS là mối quan hệ mà cácbên chủ thé có địa vị pháp lý bat bình dang thì phương pháp điều chỉnh mối quan hệ xãmối quan hệ xã

hội bất bình đẳng đó phải là phương pháp mệnh lệnh, tức là bên có địa vị cao hơn cóquyền áp đặt mệnh lệnh đối với bên có địa vị pháp lý thấp hơn Ngược lại, nếu mốiquan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của LTHADS là mối quan hệ mà các bênchủ thể có địa vị pháp lý bình đẳng thì phương pháp điều chỉnh mối quan hệ xã hộibình đẳng đó phải là phương pháp thỏa thuận, định đoạt

Từ việc xác định đối tượng điều chỉnh của LTHADS là các quan hệ xã hội phátsinh trong quá trình thi hành án dân sự có thể thấy LTHADS điều chỉnh nhiều mốiquan hệ xã hội khác nhau, trong đó có mối quan hệ xã hội mà chủ thể trong quan hệ đó

là bất bình dang, có mối quan hệ xã hội mà chủ thé trong quan hệ đó là bình đẳng.Như vậy,

Phương pháp điều chỉnh của luật thi hành án dân sự Việt Nam là các cách thứcđiều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thi hành án dan sự, bao gồmphương pháp mệnh lệnh và phương pháp định đoạt, thỏa thuận.

b Đặc điểm

Đặc điểm cơ bản nhất của phương pháp điều chỉnh của LTHADS là LTHADS

sử dụng phù hợp hai phương pháp dé điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trongquá trình thi hành án dân sự Xác định một cách cụ thể thì trong quan hệ giữa cơ quanthi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại với các đương sự thì do Cơ quan thi hành

án, văn phòng thừa phát lại là cơ quan, tổ chức được Nhà nước giao nhiệm vụ, quyềnhạn thực hiện quyền lực nhà nước trong việc thi hành án dân sự, còn đương sự chỉ làchủ thể có quyền yêu cầu nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nên giữa hai chủthé này có địa vị pháp lý khác nhau, theo đó đương sự phải phục tùng các yêu cầu, cácquyết định của Cơ quan thi hành án, văn phòng thừa phát lại Đặc biệt, các quyết địnhcủa Cơ quan thi hành án dân sự luôn có tính mệnh lệnh, các chủ thể khác phải thựchiện, nếu không sẽ bị cưỡng chế thực hiện Chính tính mệnh lệnh này là yếu tố đảmbảo hiệu quả của việc thi hành án dân sự Nếu không có tính mệnh lệnh, việc thi hành

án dân sự khó có thể được thực hiện Không hoàn toàn có địa vị pháp lý giống như cơquan thi hành án dân sự của nhà nước, văn phòng thừa phát ng được nhà nướccho phép tham gia vào việc thi hành án dân sự Để tham gia vào thi hành án dan sự,văn phòng thừa phát lại cũng được nhà nước giao một số quyền hạn nhất định, vì thếkhi đương sự yéu-edu văn phòng 1 thừa phát! thi hành án cho mình thì địa vị pháp lý

của văn phòng thừa phát lại cao 'hơn địa vị ¡ pháp lý của đương sự, vi thế đương sự cũng

phải chấp hành các mệnh lệnh, yêu cầu của văn phòng thừa phát lại Trong quá trìnhthi hành án dân sự, do mối quan hệ xã hội phát sinh phổ biến là mối quan hệ giữa cơquan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại với đương sự nên nhìn chung phươngpháp mệnh lệnh là phương pháp chủ yếu được luật thi hành án dân sự sử dung dé điềuchỉnh các quan hệ xã hội đó.

Ngoài phương pháp mệnh lệnh để điều chỉnh các mối quan hệ có các chủ thểbắt bình đẳng nhau về địa vị pháp lý thì LTHADS còn điều chỉnh các quan hệ xã hộicác bên chủ thể trong quan hệ có địa vị bình đẳng với nhau phát sinh trong quá trìnhthi hành án bằng phương pháp định đoạt Cụ thể như với mối quan hệ giữa đương sựvới đương sự trong quá trình thi hành án thì do các bên đều là chủ thé có quyền, lợi íchtrong bản án, quyết định được thi hành, có địa vị pháp lý như nhau nên các bên đương

sự có quyền định đoạt, thỏa thuận với nhau về việc thi hành án dân sự Mặc dù đương

sự đã yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát thi hành án nhưngtrong quá trình thi hành án các bên đương sự vẫn có quyền tự do thương lượng, thỏathuận dé có thé tự thi hành hoặc không yêu cầu cơ quan, tổ chức có thảm quyền thihành án nữa Lý do LTHADS cho phép các đương sự được định đoạt, được thỏa thuận

13

với nhau về việc thi hành án vì thực chất quyền và nghĩa vụ cần phải thi hành chính làquyền và nghĩa vụ của các bên đương sự Như vậy, xuất phát từ đặc thù của quan hệdân sự, đặc thù của các chủ thể trong quan hệ dân sự, trong việc thi hành án dân sự,nhà nước thơng qua cơ quan thi hành án dân sự hoặc văn phịng thừa phát lại chỉ canthiệp bảo vệ quyền, lợi ích khi các chủ thé của quyền, lợi ích dan sự đĩ khơng tự địnhđoạt, thỏa thuận được và cĩ yêu cầu.

Như vậy, tùy thuộc vào đặc thù của mối quan hệ xã hội mà LTHADS sử dụngphương pháp mệnh lệnh hay định đoạt để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trongquá trình thi hành án dân sự Bên cạnh tiêu chí dựa vào đối tượng điều chỉnh, phươngpháp điều chỉnh cũng là một tiêu chí để phân biệt luật thi hành án dân sự với nhữngngành luật gần nĩ

II LƯỢC SỬ PHÁT TRIEN VÀ NGUON CUA LUẬT THỊ HANH ÁN DÂN SU’

VIỆT NAM

1 Lược sử phát triển của luật thi hành án dân sự Việt Nam

Lược sử phát triển của LTHADS Việt Nam được xác định theo từng giai đoạn pháttriển khác nhau của đất nước, cĩ thể chia thành các giai đoạn cụ thể sau:

a Giai đoạn từ năm 1945 đến 1954

Ngày 2/9/1943! khi Hồi Chú ch đọ téyen ngơn độc lập, Khạ sinh ra nước ViệtNam dan chủ cộng hịa nhưng ngay sau đĩ Việt Nam lại tồn quốc kháng chiến chồng.thực dân Pháp dé bảo vệ nền độc lập non trẻ vừa mới giành được Trong thời kỳ đầu

âtsau khi thành lập đất nước, giành được chính quyền này, nhà nước Việt Nam gặpnhiều khĩ khăn trong việc ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh các vấn déphát sinh trong xã hội mới Ở thời kỳ này nhà nước Việt Nam phải tập trung vào cơngcuộc kháng chiến chống Pháp nên chưa thể chú trọng cơng tác xây dựng văn bản pháp.luật, càng khơng, thể chú trọng vào lĩnh vực thi hành án dân sự Khơng một văn bảnpháp luật riêng biệt nào quy định về thi hành án dân sự nhưng trong một số văn bảnpháp luật như Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 về tổ chức các tịa án và các ngạch thâmphán; Sắc lệnh số 130 ngày 19/7/1946 về thể thức thi hành án dân sự;

51/SL ngày 17/4/1946 ấn định thâm quyền của tịa án; Thơng tư của Bộ Tư pháp số24/BK ngày 26/4/1949 về việc thi hành án hình và hộ đã cĩ những quy định ban đầu,

sơ khai về thi hành án dân sự Vì chỉ là những quy định ban đầu vé thi hành án dân sự

ác lệnh số

nên nhìn chung pháp luật thi hành án dân sự thời kỳ đầu này cịn tản mạn, hiệu lựcthấp; việc thi hành án dân sự do ban tư pháp xã, thừa phát lại hoặc do thẩm phán tịa áncấp huyện thực hiện và do nhà nước chủ động Ở thời kỳ này, ban tư pháp xã nằmtrong hệ thống tơ chức của tịa án, cĩ nhiệm vụ, quyền hạn thi hành các mệnh lệnh

14

hoặc án của tòa án Ngoài ra, ở những nơi có thừa phát lại thì đương sự có thê nhờthừa phát lại thi hành án Đối với tham phán của tòa án cấp huyện dưới sự kiểm soátcủa biện lý có nhiệm vụ đem chấp hành các án hình về khoản bồi thường hay bồi hoàn,các án hộ mà chính tòa án cáp huyện hay tòa án cấp trên đã tuyên.

Mặc dù ở giai đoạn từ năm 1945 đến 1954 các quy định của pháp luật thi hành

án dân sự Việt Nam còn rải rác, tản mạn, có hiệu lực thấp nhưng những quy định banđầu này vẫn có ý nghĩa rất quan trọng trong lịch sử phát triển của pháp luật thi hành ándân sự bởi chính các quy định này đã đặt nền móng đầu tiên cho ngành luật thi hành ándân sự, định ra những nguyên tắc cho hoạt động thi hành án dân sự sau này

b Giai đoạn từ 1954 đến 1975

Năm 1954, cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp của dân tộc Việt Nam thănglợi nhưng hai miền Nam Bắc của Việt Nam lại bị chia cắt Hòa bình lập lại ở miềnBắc, miền Nam Việt Nam lại bị đặt dưới ách thống trị của dé quốc Mỹ và chính quyềnngụy Sài Gòn nên Việt Nam lại phải tiếp tục cuộc kháng chiến chống Mỹ, đến năm

1975 mới thành công, thống nhất được đất nước Do bị chia cắt nên Việt Nam giaiđoạn 1954 đến 1975 vẫn đứng trước rất nhiều khó khăn nên công tác ban hành các vănbản pháp luật vẫn chưa có được những thuận lợi cần có Ở miền Nam, giai đoạn đầucủa thời kỳ này, chính;quyền ngụy;vẫn cho) phép dp dụng dác)vău,bản pháp luật đượcban hành dưới thời Pháp thuộc trước đó đã có như Bộ luật dân sự, thương sự và tốtụng ban hành kèm theo Nghị định 16/3/1910, Nghị định số 11/BTP-ND ngày4/2/1950 quy định chỉ tiết về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của thừa phátlại Từ năm 1960, chính quyền ngụy Sài Gòn ban hành mị

đến năm 1972 ban hành Bộ luật dan sự và thương sự và tố tụng, trong đó có một số

số văn bản mới, đặc biệtquy định về thi hành án

Ở miền Bắc, từ ngày hòa bình lập lại năm 1954, bên cạnh việc phát triển kinh tế

để chỉ viện cho miền Nam kháng chiến, miền Bắc Việt Nam còn phải xây dựng, kiếnthiết, vì thế đã bắt đầu chú trọng đến công tác ban hành văn bản pháp luật Một số quyđịnh trong những văn bản pháp luật thời kỳ này có thể kế đến như Thông tư của Bộ Tưpháp số 4176/HCTP ngày 28/11/1957 quy định về cưỡng chế thi hành án, Thông tưcủa Bộ Tư pháp số 4296/DS ngày 09/12/1957 quy định về thứ tự ưu tiên trong chiatiền thi hành án Từ năm 1959, Việt Nam ban hành một số van bản rat quan trọng nhưHiến pháp năm 1959, tiếp đến năm 1960 ban hành LTCTAND, LTCVKSND Qua các

số quy định có liên quan đến thi hành án dân sự được thẻ hiện nhưvăn bản này, mí

bản án, quyết định của các tòa án cấp sơ thấm sẽ có hiệu lực nếu không bị đương sựkháng cáo hoặc không bị viện kiểm sát kháng nghị, bản án, quyết định của các tòa án

1s

phúc thẩm và bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án nhân dân tối cao sẽ có hiệu lựcchung thẩm và được thi hành Trong tổ chức nhân sự tại các tòa án nhân dân địaphương có nhân viên chấp hành làm nhiệm vụ thi hành bản án, quyết định về dân sự,

về những khoản bồi thường và tài sản trong các bản án, quyết định về hình sự Tại thời

kỳ này, Tòa án nhân dân tối cao ngoài công tác xét xử còn có nhiệm vụ quản lý côngtác thi hành án dân sự và để các hoạt động này tuân theo pháp luật thì Viện kiểm sátnhan dân tối cao và các Viện kiểm sát nhân dân địa phương có nhiệm vụ kiểm sát việcthi hành án Trên cơ sở của Hiến pháp năm 1959, LTCTAND, LTCVKSND năm

1960, Việt Nam tiếp tục ban hành một số văn bản hướng dẫn về trình tự, thủ tục thihành án dân sự như Thông tư số 01/TTg ngày 01/01/1966 của Thủ tướng chính phủ vềviệc các cơ quan, xí nghiệp nhà nước, đơn vị quân đội giúp đỡ thi hành những bản án

về hôn nhân và gia đình xử người công nhân, viên chức, quân nhân phải cấp tiền nuôidưỡng vợ con; Thông tư số 04/NCPL ngày 11/02/1966 của Tòa án nhân dân tối cao việc bắt chịu phí

hành án các khoản bồi thường: Thông tư số 442/TC ngày 04/7/1968 của Tòa án nhândân tối cao về việc đây mạnh công tác thi hành án Đến ngày 13/10/1972 Chánh án

n nuôi con; Thông tư số 01/NCPL ngày 14/4/1966 của về việc chấp

Tòa án nhân dân tối cao ban hành quyết định số 186/TC về tổ chức, nhiệm vụ vàquyền hạn của Chấp, hành viên

n 1975, mặc dù đã có r g duy định cụ thể hơn

về thi hành án dân sự nhưng nhìn chung các quy định này vẫn tản mạn, hiệu lực thấp,

Như vậy, ở giai đoạn 195

pháp luật về thi hành án dân sự ở thời ky này vẫn chưa được có bước phát triển rõ nét.Việc thi hành án dân sự do chính thâm phán xét xử thực hiện, thi hành theo hướng nhànước chủ động và đương sự không có quyền định đoạt thi hành án

c Giai đoạn từ 1975 đến 1989

Chiến thắng đế quốc Mỹ năm 1975 mang lại niềm vui thống nhất đất nước chotoàn dân tộc Việt Nam Từ đây công tác ban hành văn bản pháp luật được chú trọnghơn và các văn bản pháp luật ban hành có hiệu lực trên phạm vi toàn quốc Đứng trướcnhiều đổi mới, Việt Nam ban hành Hiến pháp năm 1980 Năm 1981 Việt Nam banhành LTCTAND và từ đây công tác quản lý thi hành án dân sự được chuyền giao từTòa án nhân dân tối cao sang Bộ tư pháp Năm 1986 Việt Nam thực hiện công cuộcđổi mới, nên ngày 18/7/1992 Tòa án nhân dân tối cao và Bộ tư pháp ban hành thông tưliên ngành số 427/TTLN về công tác thi hành án dân sự trong phạm vi cả nước, sau đó

Bộ tư pháp ban hành Thông tư số 637/TTTHA về trình tự, thủ tục thi hành án dân sự

So với giai đoạn trước, giai đoạn này pháp luật thi hành án dân sự đã có những nétkhởi sắc hơn, tuy nhiên vẫn chưa có sự phát triển mạnh mẽ, chưa đề cao quyền tự định

16

đoạt của đương sự trong thi hành án dân sự.

thấm quyền, thủ tục thi hành án dân sự, quyền hạn của người thi hành án, xử lý viphạm trong thi hành án dân sự đã tạo những cơ sở pháp lý hợp pháp dé hoạt động thihành án dân sự của nhà nước được khách quan, minh bạch Ngoài việc đề cao vai tròcủa nhà nước trong việc thi hành án dân sự, Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989còn thể hiện một ưu điểm khá nổi bật là đã bắt đầu đề cao quyền tự định đoạt củađương sự trong thi hành án dân sự Ngoài ra, các quy định cụ thé về chức danh, nhiệm

vụ, quyền han của cán bộ làm công tác thi hành án dân sự đã làm cho hoạt động thi

hành án dân sự được khách quan hơn mặc dù việc thi hành án dân sự vẫn do tòa án

đảm nhiệm nhưng trong quy định của pháp luật đã tách bạch thẩm phán xét xử vớithâm phán phụ trách thi hành á án dan, Mo Hh Mc aN

Sau khi ban hành Pháp lệnh thi hành:án dân sự năm 1989, Việt Nam còn banhành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như Thông tư liên ngành của TANDTC, Bộ tàichính, và Uy ban vật giá nhà nước sô 05-89/TTLN ngày 06/12/1989 hướng dẫn thựchiện quy định của PLTHADS về Hội đồng định giá nhà nước; Thông tư liên ngành số06-89/TTLN ngày 07/12/1989 của TANDTC, VKSNDTC và Bộ tư pháp hướng dẫnthực hiện quy định của PLTHADS; Thông tư liên ngành số 07-89/TTLN ngày10/12/1989 của TANDTC và Bộ nội vụ hướng dẫn việc bảo vệ cưỡng chế thi hành án;Thông tư liên ngành số 09-89/TTLN ngày 10/12/1989 của Tòa án nhân dân tốicao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ tài chính và Bộ tư pháp hướng dẫn việc xét xử

và thi hành án đối với các khoản tiền bồi thường, bồi hoàn, thanh toán tài sản, cấpdưỡng trong các bản án hình sự và dân sự

d Giai đoạn từ 1993 đến 2008

Sau một số năm ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989, đáp ứng nhucầu đổi mới các hoạt động tư pháp, trong đó có hoạt động thi hành án dân sự, ngày21/4/1993 Việt Nam tiếp tục ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự mới thay thế Pháplệnh thi hành án dân sự năm 1989 với bảy chương, 50 điều luật Pháp lệnh này đượcban hành do tác động tích cực của một loạt các văn bản pháp lý quan trọng cũng được

17

ban hành như Hiến pháp năm 1992, LTCTAND năm 1992, LTCVKSND năm 1992.Một điểm đáng chú ý là Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 đã quy định tòa ánkhông chịu trách nhiệm tổ chức thi hành án dân sự nữa mà việc này sẽ do cơ quan thihành án dân sự thuộc các cơ quan tư pháp địa phương đảm nhiệm Cơ quan thi hành án dân sự hoạt động khá độc lập với cơ quan tư pháp địa phương bởi cơ quan thi hành án

dân sự có con dấu riêng, tài khoản riêng Các quy định về thẩm quyền, thủ tục thi hành

án đân sự, quyền hạn của Chấp hành viên và xử lý vi phạm trong thi hành án dân sựtrong pháp lệnh năm 1993 này cũng được quy định một cách cụ thể hơn Một loạt cácvăn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 được ban hànhcũng là một bước tiến trong công tác lập pháp về thi hành án dân sự Các nghị định củachính phủ như Nghị định 69/CP ngày 18/10/1993; Nghị định số 30/CP ngày02/6/1993; Thông tư liên ngành số 98/TTLN ngày 21/9/1993 của Bộ tư pháp,TANDTC và VKSNDTC; Thông tư 555/TT-THA ngày 24/7/1993; Thông tư số67/TT-THA ngày 05/7/1996; Thông tư liên ngành số 01/TTLN ngày 19/6/1997 đãtạo thuận lợi dang kể cho hoạt động thi hành án dân sự trên thực tế

Ngoài các văn bản được ban hành phục vụ trực tiếp cho công tác thi hành ándân sự như nêu trên thì một số các văn bản có liên quan cũng được nhà nước ban hành

a hội Pháp lệnh, thủ tục giải quyếtthủ tục giải 'quyết các tranh chấplao động năm 1996 đã tiếp tục thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng và nhà

để tạo cơ sở pháp lý hợp pháp cho các hoạt độn,

các tranh chấp kinh tế ban hành năm 1994, Phap ệ

nước, trong đó có hoạt động thi hành án dân sự, giúp Việt Nam đánh dấu một sự khởisắc mới trong lĩnh vực lập pháp Năm 2002, nhà nước ban hành LTCTAND vàLTCVKSND mới và tiếp đến năm 2004 với chủ trương phải nâng cao hơn nữa hiệuquả của công tác giải quyết các vụ việc dân sự và thi hành án dân sự, nhà nước ta lầnđầu tiên ban hành BLTTDS và tiếp tục ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự mới với

số chương cũng như số điều luật lớn hơn là tám chương, 70 điều Với Pháp lệnh thihành án dân sự năm 2004, một số nội dung đã được sửa đôi, bổ sung để phù hợp hơnvới tình hình thực tế Một số nội dung mới lần đầu được đề cập trong văn bản phápluật về thi hành án dân sự như quyền yêu cầu thi hành án dân sự của người phải thihành án, phí thi hành án, miễn giảm nghĩa vụ thi hành án, kết thúc thi hành án Nhữngđiểm mới này đã thể hiện quan điểm tiến bộ của nhà nước Việt Nam thời kỳ này tronglĩnh vực thi hành án dân sự là thi hành án dân sự phải có sự kết hợp giữa sự chủ dongcủa nhà nước với quyền tự định đoạt của đương sự Sau khi ban hành Pháp lệnh thihành án dân sự năm 2004, một số văn bản hướng dẫn đã kịp thời được ban hành nhưNghị định số 173/2004/NQ-CP ngày 30/9/2004, Nghị định sé 164/2004/NĐ-CP ngày14/9/2004; Thông tư số 117/2005/TT-BQP ngày 12/8/2005, Thông tư liên tịch số

18

02/2005/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-BTP-BCA-BTC ngày 17/6/2005, Thông tư số86/2005/TT-BTC ngày 03/10/2005, Thông tư liên tịch của Bộ tài chính và Bộ tư pháp

e Giai đoạn từ 2009 đến 2014

LTHADS được ban hành 14/11/2008, có hiệu lực ngày 01/7/2009 Với 9

u luật, văn bản pháp lý này là cơ sở pháp lý rất quan trọng đề thichương gồm 153

hành án dân sự, là điểm mốc đáng nhớ của quá trình lập pháp về thi hành án dân sự.Trên cơ sở LTHADS năm 2008, nhiều văn bản hướng dẫn của chính phủ được banhành phục vụ cho việc triên khai Luật thi hành án dân sự như Nghị định số58/2009/NĐ-CP nigay,13/7/2009,Nghi định só 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009, Nghịđịnh số 74/2009/NĐ-CP ngày 9/9/2009, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày24/9/2013, Thông tư của Bộ tài chính số 166/2009/TT-BTC ngày 18/8/2009, Thông tưliên tịch của Bộ tư pháp và Bộ tài chính số 04/2009/TTLT-BTC ngày 15/10/2009,Thông tư liên tịch của Bộ tư pháp, TANDTC và VKSNDTC số 07/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/3/2010, Thông tư liên tịch của Bộ tài chính và Bộ tưpháp số 184/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 19/12/2011, Thông tư liên tịch số02/2014/TTLT-BTP-BTC- BLĐTBXH-NHNNVN ngày 14/01/2014 của Bộ tư pháp

và Bộ tài chính, Bộ lao động thương binh xã hội và Ngân hang nhà nước Việt Nam Nhìn chung, với các văn bản pháp luật về thi hành án dân sự được ban hành ởthời kỳ này, pháp luật về thi hành án đã đầy đủ hơn, phù hợp hơn, tuy nhiên vấn đề xãhội hóa thi hành án dân sự vẫn chưa được quy định đầy đủ như nhu cầu của xã hội Xãhội hóa thi hành án dân sự được đặt ra từ nghị định 61/ND- CP ngày 24/7/2009, thựchiện thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh, tiếp tục nhân rộng tại mười ba tỉnh, thànhphố Phải đến Nghị quyết số 107/2015/QH13 mới chấm dứt thí điểm mô hình xã hộihóa và cho thực hiện chế định thừa phát lại trên phạm vi toàn quốc kể từ ngày1/1/2016 Ngày 25/11/2014 tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật sửađổi, bổ sung một số điều của LTHADS năm 2008

19

fi Giai đoạn từ 2014 đến nay

Kế thừa những kết quả đạt được trong các văn bản tước, phát triển tiếp nhữngvấn dé đã được đặt ra, luật sửa đổi, bd sung một số điều của LTHADS năm 2008 mộtlần nữa thể hiện thái độ tích cực, nhạy bén của nhà nước trong theo sát thực tiễn xãhội, ban hành kịp thời các văn bản pháp luật đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước

Để thực hiện theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của LTHADS năm 2008, nhànước đã ban hành kịp thời một số văn bản hướng dẫn cho công tác thi hành án dân sựgiai đoạn hiện nay như Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015, Nghị định số67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015, Thông tư liên tịch của Bộ tư pháp, TANDTC vàVKSNDTC số 12/2015/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/9/2015, Thông tưliên tịch của Bộ tư pháp và Bộ quốc phòng số 17/2015/TTLT ngày 07/12/2015, Thông

tư của Bộ tư pháp số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016, Thông tư liên tịch của Bộ tưpháp, TANDTC và VKSNDTC số 06/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày31/05/2016, Thông tư liên tịch của Bộ tư pháp và Bộ tài chính số 07/2016/TTLT-BTP-BTC ngày 10/6/2016, Thông tư liên tịch của Bộ tư pháp, TANDTC và VKSNDTC số11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 Bên cạnh đó Quốc hội

ó 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 về thực hiện chế địnhthừa phát lại Sauanét thời Bian th hiện, một số nghị quyế hi fog dan của chính phủcần được sửa đổi cho phù Hợp với tình hình mới riên năm 2020 Việt Nam đã ban hànhNghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 (sửa đổi, bổ sung một số nội dung củaNghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015) và Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày08/01/2020 quy định về t6 chức và hoạt động của thừa phát lại

2 Nguồn của luật thi hành án dân sự Việt Nam

Hiểu theo nghĩa chung nhất thì nguồn của luật là nơi chứa đựng, nơi rút ra cácquy tắc xử sự do nhà nước đặt ra cho các chủ thé trong xã hội, nên nói đến nguồn củaluật chủ yếu là nói đến các văn bản pháp luật của nhà nước Nguồn của LTHADS cũngvậy, là các văn bản pháp luật thi hành án dân sự do cơ quan nhà nước có thẩm quyềnban hành, bao gồm các quy phạm pháp luật chứa đựng những quy tắc xử sự của chủthể trong quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự Về thực cvăn bản pháp luật thê hiện ý chí nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội nêncác quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thi hành án sẽ được nhà nước điều chỉnh

20

thông qua các quy phạm pháp luật trong các văn bản pháp luật thi hành án dân sự.Nhìn nhận một cách khái quát, các văn bản pháp luật của nhà nước là nguồncủa luật thi hành án dân sự phải kẻ đến hệ thống các văn bản, từ văn bản pháp luật cóvai trò như một đạo luật gốc là Hiên pháp, đến các văn bản pháp luật dưới nó nhưBLTTDS, luật tổ chức tòa án nhân dân luật, luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, luậtthi hành án dân sư, các nghị quyết của quốc hội, các nghị định của chính phủ, cácquyết định của Thủ tướng Chính phủ, các thông tư và thông tư liên bộ về thi hành ándân sự.

Nhìn nhận một cách cụ thể hơn theo từng nguồn của LTHADS thì có thể nhậnthấy như sau:

- Hiến pháp là đạo luật gốc, bao gồm các quy định của nhà nước về các vấn đềrất quan trọng trong nhà nước như chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốcphòng, an ninh, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, cơ cấu, nguyên tắc tổ chức vàhoạt động của các cơ quan nhà nước, thé chế hóa mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo,công dân làm chủ và nhà nước quản lý Các quy định trong Hiến pháp có vai trò là cácquy định nền tảng dé trên cơ sở đó các văn bản dưới hién pháp phải cụ thé hóa, thốngnhất với hiền pháp Hiến pháp là nguồn quan trọng của luật thi hành án dân sự Ở ViệtNam, ngay từ Hiến phá

thi hành án dân sự để trên cơ sở đó các văn bản pháp luật sau này đã cụ thể hóa cácquy định về thi hành án dân sự như quy định về hiệu lực của bản án, quyết định dân

riễm IÐ92;đã có qùy định mang tisk nguyen tắc về hoạt động

su; quy định về kiểm sát các hoạt động thi hành án dân sự Đến Hiến pháp 2013, cácquy định về thi hành án dân sự đã định hướng rõ hơn như quy định tại Điều 106 “Bản

án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức,

cá nhân tôn trong; cơ quan, t6 chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”,hay quy định tại Điều 107 về việc Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền kiểm sátcác hoạt động tư pháp.

- BLTTDS là một trong những nguồn cơ bản của LTHADS, sau Hiến pháp.Đây là văn bản pháp luật của nhà nước quy định về trình tự, thủ tục giải quyết các vụviệc dân sự phát sinh tại tòa án nhân dân, trong đó có một phần quy định về thi hành

án dân sự sau khi tòa án nhân dân ban hành bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân

sự Ngay trong BLTTDS đầu tiên ban hành năm 2004, một số van dé cơ bản về thihành bản án, quyết định dân sự đã được quy định Đến nay BLTTDS ban hành năm

2015 tiếp tục kế thừa, phát triển các quy định này, cụ thé như tại Phan thứ chin gồm 07điều (từ Điều 482 đến Điều 488) quy định về những bản án, quyết định được thi hành;

về ghi nhận và giải thích quyền yêu cầu thi hành án dân sự; về cấp bản án, quyết định

21

của tòa án; giải thích, sửa chữa bản án, quyết định để thi hành án; giải quyết yêu cau,kiến nghị đối với bản án, quyết định của tòa án và thâm quyền, thủ tục xét miễn, giảmnghĩa vụ thi hành án đối với các khoản thu nộp ngân sách nhà nước Mặc dù các điềuluật này chỉ là những quy định chung nhất về thi hành án dân sự nhưng đã thé hiện khá

rõ định hướng, tư tưởng chỉ đạo của Đảng và nhà nước về hoạt động thi hành án dân sự

- LTCTAND và LTCVKSND cũng được xem là nguồn của LTHADS TrongLTCTAND có những quy định được xem là cơ sở, tiền đề cho hoạt động thi hành ándân sự Cụ thể như trong LTCTAND năm 2014, tại khoản 2 Điều 2 đã có quy địnhmang tính nguyên tắc “Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luậtphải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quanphải nghiêm chỉnh chấp hành”, hay như Điều 17 “Tòa án nhân dân phối hợp với cơquan, tô chức phát huy tác dụng giáo dục của phiên tòa và tạo điều kiện thuận lợi cho

inh của Tòa án nhân dân”.

việc thi hành bản án, quyết

Trong LTCVKSND cũng có những quy định chung, liên quan đến thi hành ándân sự, vì thế cũng được xem là một trong những nguồn của luật thi hành án dân sự

Dù chỉ là những quy định chung nhưng đó lại là những quy định mang tính địnhhướng, cụ thể như tại Điều 4 LTCVKSND năm 2014 quy định về chức năng kiểm sáthoạt động tư pháp;đã quy, dinhyr6, viên kiệm, sat có chức năng kiểm sát hoạt động thi

hành án, hay rõ hơn tại Điều 6 qu quy định về ‘hoat động của VKSND có quy địnhVKSND kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự Đặc biệt, tại Điều 28 có quy định cụthể về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi kiểm sát thi hành án dân sự

- LTHADS là văn bản pháp luật có ý nghĩa như một nguồn trực tiếp, cơ bảnnhất, trong đó quy định cụ thể tất cả các vấn đề liên quan đến thi hành án dân sự nhưđối tượng và nguyên tắc của thi hành án dan Sự; thâm quyền, thời hiệu thi hành án dânSự; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong thi hành án dân sự; trình tự, thủ tục thihành án dân sự; các biện pháp thi hành án dân sự; miễn giảm nghĩa vụ thi hành án dânsự; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thi hành án dân sự; xử lý hành vi vi phạm trong.thi hành án dân sự Ở Việt Nam hiện nay, ngoài LTHADS ban hành năm 2008 thìLuật sửa đổi, bổ sung LTHADS ban hành năm 2014 cũng là một nguồn quan trọngkhông thé không kẻ đến

- Nghị quyết của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướngChính phủ, thông tư của các bộ và thông tư liên bộ có quy định về những vấn đề trongthi hành án dân sự cũng là nguồn của luật thi hành án dân sự Các văn bản pháp luậtnày là nguồn rất quan trọng, không thé thiếu bởi các văn bản này hướng dẫn thi hànhcác quy định trong LTHADS.

22

Luật thể hiện ý chí của nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội nênnguôn của luật phải được xác định thông qua các văn bản pháp luật do nhà nước banhành Nguồn của luật thi hành án dân sự cũng được xác định theo phương thức đó.

IV QUAN HỆ PHÁP LUẬT THI HANH ÁN DÂN SU’

1 Khái niệm và đặc điểm của quan hệ pháp luật thi hành án dân sựa) Khái niệm

Lý luận chung về nhà nước và pháp luật đã chỉ ra rằng, quan hệ pháp luật làquan hệ xã hội được các quy phạm pháp luật điều chỉnh, trong đó các bên tham giaquan hệ có các quyền, nghĩa vụ được nhà nước quy định và bảo đảm thực hiện” Từ

đó, quan hệ pháp luật thi hành án dân sự thực chất cũng là quan hệ xã hội được luật thihành án dân sự điều chỉnh bằng cách quy định quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thétrong quan hệ để họ xử sự với nhau

Từ việc xác định đối tượng điều chỉnh của LTHADS ở trên có thể nhận thấycác quan hệ xã hội được LTHADS điều chỉnh là các quan hệ xã hội phát sinh trongquá trình thi hành án dân sự Thông thường, quá trình thi hành án dân sự được bắt đầu

từ thời điểm đương sự nộp đơn yêu cầu thi hành án dân sự tại cơ quan, tổ chức cóthâm quyền thi hành án dân sự Tuy nhiên, không phải trong mọi trường hợp việc thihành án dân sự đều phải dựa trên đơn'ÿếu cầu củá đường sử Vì Ìnột số trường hợp thihành án dân sự mang lại khoản thu cho nhà nước nên những trường hợp này cơ quan,

tô chức có thẩm quyền thi hành án dân sự phải chủ động thi hành án mà không bắtbuộc phải dựa trên đơn yêu cầu của đương sự Vì thế, xác định một cách đầy đủ, toàndiện nhất thì quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự phải bắt đầu

từ thủ tục tòa án, trọng tài thương mại, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh cấp, chuyêngiao bản án, quyết định đề thi hành án dân sự

Ké từ thời điểm bắt đầu quá trình thi hành án dân sự, nhiều mối quan hệ xã hộigiữa các chủ thể hình thành được luật thi hành án dân sự điều chỉnh như mối quan hệgiữa Cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại, Toà án, trọng tài thươngmại, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Viện kiêm sát, đương sự, người đại diện củađương sự, các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đến việc thi hành án dân sự Vớimục đích, động cơ khác nhau, các chủ thể này tham gia vào quá trình thi hành án dân

sự bằng các quyền, nghĩa vụ mà luật thi hành án dân sự quy định Luật thi hành án dân

sự phải quy định quyền, nghĩa vụ của mỗi chủ thể trong mối quan hệ giữa các chủ thể

3 Giáo tình Lý luận nhà nước và pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công annhân dân, Hà Nội, năm 2010, tr 145.

23

thì mới có quy tắc xử sự để các chủ thể thực hiện, từ đó nhà nước mới điều chỉnh đượcmối quan hệ xã hội đó theo hướng nhà nước mong muốn Mối quan hệ xã hội của cácchủ thể phát sinh trong quá trình thi hành án dân sự, được điều chỉnh bằng luật thihành án dân sự sẽ trở thành quan hệ pháp luật thi hành án dân sự.

Như vậy,

Quan hệ pháp luật thi hành án dân sự là quan hệ xã hội giữa cơ quan thi hành

án dân sự, văn phòng thừa phát lại, Toà án, trọng tài thương mại, hội đồng xử lý vụviệc cạnh tranh, Viện kiểm sát, các đương sự, người đại điện của đương sự, các cánhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đến việc thi hành án dân sự phát sinh trong quátrình thi hành án dân sự và được các quy phạm pháp luật thi hành án điều chỉnh.Trong quá trình thi hành án dân sự có thể có sự tham gia của nhiều chủ thể, vìthé các quan hệ pháp luật thi hành án dân sự có thé phát sinh rất đa dạng, phong phú.Nếu chia nhóm các nhóm quan hệ pháp luật thi hành án dân sự thì có thé bao gồm cácnhóm như: các quan hệ pháp luật thi hành án dân sự giữa cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phat lại với đương sy, người đại diện của đương sự; các quan hệ pháp luật thi hành án dân sự giữa cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại vớicác cá nhân, tổ chức liên quan đến việc thi hành án; các quan hệ giữa cơ quan thi hành

‘a phá Oi Tod án; trong tàiithườhg mại,;

việc cạnh tranh và viện kiểm sát

b Đặc diém

án dân sự, văn phòng (tl lội đồng xử lý vụ

Quan hệ pháp luật thi hành án dân sự là một dạng của quan hệ pháp luật nên nómang các đặc điểm chung của quan hệ pháp luật như được hình thành từ các quan hệ

xã hội, thể hiện ý chí của các chủ thể trong quan hệ xã hội, nội dung của quan hệ giữacác chủ thể này bao gồm quyền và nghĩa vụ của mỗi bên chủ thể trong quan hệ xã hội,các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ được bảo đảm bằng sức mạnhcưỡng chế của nhà nước, được pháp luật của nhà nước điều chỉnh

Ngoài những đặc điểm chung của quan hệ pháp luật thì do quan hệ pháp luật thihành án dân sự là một dạng cụ thể của quan hệ pháp luật nên nó còn thê hiện nhữngđặc điêm đặc thù sau:

- Về chủ thể, các quan hệ pháp luật thi hành án dân sự có chủ thé khá phongphú và đa dang nhưng thường một bên chủ thẻ trong quan hệ pháp luật thi hành án dân

sự là cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại.

Vi cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại là cơ quan, tổ chức đượcnhà nước giao thâm quyền thi hành án dan sự nên khi đương sự có nhu cầu thi hành ánthì đương sự thường tìm đến cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại để

24

yêu cầu thi hành án Dé tổ chức thi hành án một cách khách quan, đúng đắn, có hiệuquả thì cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại phải thực hiện một trình tự các thủ tục theo quy định của pháp luật thi hành án dân sự và như

án dân sự, văn phòng thừa phát lại phải tham gia, thiết lập nhiều mối quan hệ pháp luậtthi hành án dân sự khác nhau Với thầm quyền đặc biệt mà nhà nước giao, cơ quan thi

cơ quan thi hành

hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại là chủ thể cơ bản, chủ yếu và thường là mộtbên chủ thể của quan hệ pháp luật thi hành án dan sự có địa vị pháp lý khác với bênchủ thể còn lại trong quan

bên là cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại thì thường cơ quan thi hành

án dan sự, văn phòng thừa phát lại có quyền ra các quyết định, có quyền yêu cầu bên

Trong những mối quan hệ pháp luật thi hành án có một

còn lại phải chấp hành các yêu cầu, mệnh lệnh của cơ quan thi hành án dân sự, vănphòng thừa phát lại, ngược lại, bên còn lại thường phải phục tùng, chấp hành các quyếtđịnh, các yêu cầu mà cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại đưa ra

- Về thời điểm phát sinh thì quan hệ pháp luật thi hành án dân sự chỉ phát sinhtrong quá trình thi hành án dân sự, được điêu chỉnh bởi các quy phạm pháp luật thi hành án dân sự.

Quá trình thi hành án dân sự thường được bat đầu từ thời điểm cơ quan thi hành

án dân sự, văn phòng thừa phát lại ¡nhận được, êu cậu thị hành án dân sự đến thời điểm

thi hành xong bản án, quyết định Chi Thữne au quan hệ giữa Cơ quan thi hành án, Văn

phòng thừa phát lại, Toà án, trọng tài thương mại, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh,Viện kiểm sát, đương sự, người đại diện của đương sự và những chủ thể khác có liênquan đến thi hành án dân sự với nhau phát sinh trong trong quá trình này và được phápluật thi hành án dân sự mới có thê là quan hệ pháp luật thi hành án dân sự Do thi hành

án là một quá trình nên các quan hệ pháp luật thi hành án dân sự thường được phátsinh một cách tiếp nói nhau, quan hệ này là cơ sở dé phát sinh quan hệ khác và cácquan hệ pháp luật thi hành án dan sự đều hướng tới mục tiêu chung là thi hành án dân

sự Như vậy, những quan hệ phát sinh không trong quá trình thi hành án dân sự, tứckhông thuộc đối tượng điều chỉnh của luật thi hành án dan sự, không được điều chỉnhbởi các quy phạm pháp luật thi hành án dân sự thì không phải là các quan hệ pháp luật

tố tụng dân sự

- Về quyền và nghĩa vu, do các chủ thé trong quan hệ pháp luật thi hành án dân

sự có thể khác nhau về địa vị pháp lý nên quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khácnhau Nhiều chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật thi hành án dân sự một cách thụđộng, theo yêu cầu, mệnh lệnh của bên chủ thể còn lại là cơ quan thi hành án dân sự,văn phòng thừa phát lại Mặc dù, quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thể trong quan hệ

25

pháp luật thi hành án dân sự khác nhau nhưng việc thực hiện các quyền và nghĩa vụcủa các chủ thé đều trực tiếp hoặc gián tiếp hướng tới mục tiêu thi hành án dân sự.

2 Thành phan cúa quan hệ pháp luật thi hành án dân sự

a) Chủ thể của quan hệ pháp luật thi hành án dân sw

Một trong các yếu tố cấu tạo nên một quan hệ pháp luật là yếu tố chủ thể củaquan hệ pháp luật đó Quan hệ pháp luật thi hành án dân sự cũng vậy Đẻ hình thànhquan hệ pháp luật thi hành án dân sự thì trước hết các chủ thể là người có quyền yêucầu thi hành án, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành án, các cá nhân, cơ quan, tổchức có liên quan đến thi hành án dân sự phải thiết lập mối quan hệ với nhau và đượcpháp luật thi hành án dân sự điều chỉnh Vì đối tượng của thi hành án dân sự rất rong,không chỉ bao gồm bản án, quyết định din sự của tòa án mà còn là phán quyết củatrọng tài, quyết định của hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh nên hoạt động thi hành án

ip lên rất nhiều các quan hệ pháp luậtthi hành án dân sự Chính sự đa dạng của các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điềudân sự sẽ liên quan đến rất nhiều chủ thể, thiết

chỉnh của luật thi hành án dân sự tạo nên tính đa dạng của các chủ thể của quan hệpháp luật thi hành án dân sự Liệt kê một cách cụ thể thì chủ thể của quan hệ pháp luậtthi hành án dân sự bao gồm: Cơ quan thi hành án, văn phòng thừa phát lại, Toà án,trọng tai, hội đồng xử ly vii việc;cạnh:traúh;›Viện,kiểyi sat, đường, sự, người đại diệncủa đương sự, người liên quan đến thi hành án dân sự

Chủ thể của quan hệ pháp luật thi hành án dân sự rat đa dạng nhưng nếu căn cứvào địa vị pháp lý, mục đích tham gia quan hệ pháp luật thi hành án dân sự thì chủ thểcủa quan hệ pháp luật thi hành án dân sự có thé chia thành các nhóm sau:

- Nhóm thứ nhất gồm các chủ thé có địa vị pháp lý ngang nhau bởi đều cónhiệm vụ, quyền hạn được nhà nước giao trong việc tổ chức, kiểm sát thi hành án dân

sự, đó là Cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại, Toà án nhân dân, trọngtài thương mại, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và Viện kiểm sát nhân dân

~ Nhóm thứ hai gồm những chủ thê tham gia vào quá trình thi hành án dân sự débảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của minh hay của người khác như đương sự, người đạidiện của đương sự;

- Nhóm thứ ba gồm những chủ thé tham gia thi hành án dân sự để hỗ trợ cơquan thi hành án dân sự trong việc tổ chức thi hành án dân sự như: người định giá tàisản, ủy ban nhân dân các cap, người được giao giữ tài sản kê biên dé thi hành án dân

Sự V.V

26

b) Khách thể của quan hệ pháp luật thi hành án dân sw

Lý luận Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật đã chỉ ra rằng, khách thể củaquan hệ pháp luật là những gì các bên chủ thể mong muốn đạt được”, do đó khách thé

là những gì mà các bên của quan hệ pháp luật thi hành án dân sự cũng được xác di

chủ thé trong quan hệ pháp luật thi hành án dân sự mong muốn đạt được

Nếu nhìn nhận một cách trực tiếp nhất thì do mỗi chủ thé khi tham gia vào quan

hệ pháp luật tố tụng dân sự có địa vị pháp lý khác nhau, thực hiện những nhiệm vụkhác nhau nên có mục đích khác nhau Ví dụ đương sự được thi hành án dân sự luônmong muốn phải thi hành nhanh chóng phán quyết của tòa trong bản án, quyết địnhdan sự để nhanh chóng nhận lại các quyền, lợi ích của mình nhưng bên chủ thẻ còn lạicủa quan hệ pháp luật thi hành án dân sự là cơ quan thi hành án dân sự mặc dù luônmong muốn có hiệu quả cao trong việc thi hành án dân sự nhưng vẫn phải tô chức việcthi hành án tuần tự theo một quy trình luật định chứ không thể nóng vội như mongmuốn của người được thi hành án dân sự Hay nếu đương sự phải thi hành án thường

có tâm lý trì hoãn, có gắng bảo vệ quyền, lợi ích mà mình đang nắm giữ thì phía chủthể còn lại trong quan hệ pháp luật thi hành án dân sự là cơ quan thi hành án dân sựmặc dù vẫn phải tổ chức việc thi hành án dân sự tuần tự theo đúng quy trình luật định

1 hành nhanh nhất trọng thời hạn mà pháp luật cho phép.Hoặc với mục đích thực hiện chức năng Kiểm sat việc tuân theo pháp luật trong thinhưng luôn mong; muộn,

hành án dân sự dân sự, chủ thé là Viện kiểm sát nhân dân khi tham gia vào quan hệpháp luật thi hành án dân sự có mục đích rất khác các chủ thé khác trong quan hệ phápluật thi hành án dân sự Tuy nhiên, nếu nhìn nhận một cách tổng thể, toàn diện thìmặc dù mỗi chủ thể của quan hệ pháp luật thi hành án dân sự khi tham gia vào quan hệpháp luật thi hành án dân sự có mong muốn, mục đích khác nhau nhưng cuối cùng vẫnhướng tới mong muốn chung là các quyền, nghĩa vụ của đương sự được thi hành đầy

đủ, đúng din và khách quan trên thực tế Nói một cách ngắn gon thì việc thi hành bản

án, quyết định dân sự chính là khách thể của quan hệ pháp luật thi hành án dân sự.Như vậy,

Khách thể của quan hệ pháp luật thi hành án dân sự là việc thực hiện trên thực

tế các quyền, nghĩa vụ của các đương sự trong bản án, quyết định được đưa ra thihành.

Việc xác định khách thể của quan hệ pháp luật tố tụng dân sự có ý nghĩa quantrọng trong việc xác định các hoạt động của các chủ thể tham gia vào quá trình thí

* Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Trường Đại học Luật Hà nội, Nxb Tw pháp, HàNội, 2003, tr 456.

27