Luận văn thạc sĩ Quản lý tài nguyên và Môi trường: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài nguyên đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Nội

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ một công trình khoa hoc nao

trước đây.

Tôi cũng cam đoan mọi tải liệu tham khảo trích dẫn trong Luận văn này

đêu đã được chỉ rõ nguôn gôc.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Vân Anh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội.

Được sự nhiệt tình giảng dạy của các thầy, các cô trong trường Đại học Thủy lợi nói

chung, trong khoa Kinh tế và Quản lý nói riêng đã trang bị cho tác giả những kiến thức về cơ bản về chuyên môn cũng như cuộc sống, tạo cho tôi hành trang vững chắc trong công tác sau này.

Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô Đặc biệt dé hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, còn có sự quan tâm giúp đỡ và chỉ bảo tận tình của thầy

giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Bá Uân, trường Đại học Thuỷ lợi Xin chân

thành cảm ơn các thầy cô phòng Quản lý đào tạo Đại học và Sau đại học, Khoa Kinh tế và quản lý đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài.

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán

bộ Phòng Tài nguyên - Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Oai, đã tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu và những thông tin cần thiết

liên quan dé thực hiện nghiên cứu của Luận văn Cảm ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bẻ và gia đình đã động viên và giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn này.

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có sự cô gắng của bản thân, song do khả năng và kinh nghiệm có hạn, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót ngoài mong muốn, vì vậy tác giả rất mong được quý thay cô giáo, các đồng nghiệp góp ý

dé các nghiên cứu trong luận văn này được áp dụng vào thực tiễn.

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Vân Anh

CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAT DAL VÀ QUAN LY TÀI NGUYÊN DAT DAL

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài nguyên đắt al snr

11-1 Khái niệm tài nguyễn đất đai 1 1.1.2 Đặc điển của tài nguyễn đất đi 1

1.1.3 Vai trò của tài nguyên đất dai 3

1.2 Quan lý tai nguyên đất dai

1.2.1 Khái niện quản lý tài nguyên di đai 4

1.2.2 Nội dung công tác tài quân l tài nguyên đẫt đai 7

1.23 Các nhân tổ ảnh hưởng đẫn công tắc quan i} Nhà nước vẻ dt đi 16

1.24, Ce tiêu chỉ đánh giá công tác quản lý nhà nước vẻ dt dai 1s 1.3 Thực trạng công tác quản lý đất đa ở Việt Nam.

1.31 Tổ chức hệ thống quản lý ải nguyên di dat 19

1.3.2 Hệ thẳng vin bản luật quy định về quân lý đất đi 23

1.3.3 Những kết quả đạt được trong quanđắt đai ở Việt Nam 40

1.4 Những kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất dai

1.41 Kinh nghiện ở một số dia phương trong nước

1.4.2, Kinh nghiệm ở một số quốc gia.

1.4.3 Những bài học kinh nghiệm được rút ra

1.5 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 40 CHUONG 2: THỰC TRANG CÔNG TÁC QUAN LÝ TÀI NGUYÊN DAT

REN DIA BAN HUYỆN THANH OAI GIAL DOAN 2012 = 2015 43 2.1, Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Oai «e3

2.1.1 Đặc điền tự nhiên 82.1.2 Đặc điền kinh 6 = xa hội 45“9

2.2.1 Hiện trang ngudn tài nguyên đất dai của dia phương +“ 2.2, Hiện trang sử đụng tài nguyên dit đai của địa phương

2.2.2 Hiện trang sie dụng tài nguyên đất dai của địa phương cho các mục dich 49

2.3 Tình hình quản lý sử dụng đắt đai trên địa bàn huyện Thanh Oai giai dom

2.3.1 TỔ chức nhà nước về quản lý đất dai trên địa bàn huyện 56

2.3.2 Những quy định của địa phương về quản lý đất đai 56

ta lập thực iện quy hoạch và hoạch sử dung đất 7 2.34 Công tác thanh tra trong quân l sử ng tả nguyên đất da 60

tự tác giải quyễ tổ cáo Khid nại về quản ý sử dụng tài nguyễn dé dei.62

2.3.6 Tình hình thực hiện các nội dung khác về quản lý đất dai trên địa bàn huyện66 2.4 Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý tài nguyên đắt đai trên địa ban

huyện Thanh Oa ?24.1 Những kd quả dại được 232.4.2 Những tồn tại, han chế 7

24.3, Nguyên nhân của những tn tại han chế 7 HUONG 3: ĐÈ XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NHÂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE TÀI NGUYÊN ĐẮT ĐẠI TREN DIA BAN HUYỆN THANH OAL DEN NAM 220 «eceeeeoor.BỦ.

3.1, Định hướng phát triển kinh tế xã hội của Huyện giai đoạn 2016 - 2020 803.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của Huyện 80

3.1.2 Những định hướng phát triển kinh tế và quy hoạch sử dụng dat đai 81

3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý tài nguyên dit d

3.2.1 Nguyên tắc tun thì luật định

4.2.2 Nguyên tắc hiệu quả và khả thi 93

-32.3 Nguyên tắc khoa học, thống nhất 93 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tic quản ly tii nguyên đắt dai trên

bàn Huyện đến năm 2020

3.3.1 Củng cổ năng lực 16 chức bộ máy quản If Nhà nước về đắt di 93

3.3.2 Hoàn thiện quy hoạch, kể hoạch sử dung đất dai o4

3.3.3 Tăng cường công tic thanh tra, giảm sắt %

4.34 Giải quyết dứt diém các tin đọng trong giải quyết tổ cáo khi mại 99 3.3.5 Ap dung tiến bộ công nghệ trong quản lý đắt đai 102 3.3.6, Tang cường công tác tuyên truyễn và giáo duc công đẳng 102 3.4 Kiến nghị một số giải pháp hỗ tr 106 KÉT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 110 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO 113

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

crs Chỉ thị thủ tướng

DKQSD Đăng ký quyén sử dung

GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng

HĐND Hội đồng nhân dân

HD-BVHTT Hướng din - Bộ văn hoa thông tin

KH-BTNMT Ké hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường.

NB.CP "Nghị định chính phủ

TT-BTI Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường,TN&MT Tài nguyên và Môi trường.

TT-Trcb Thông tr - Thủ tướng chính phủ

PCTN Phòng chống tham những QD-UBND “Quyết định - Ủy ban nhân dân

QĐ.UBTDTT Quyết ịnh - Ủy ban thé dụng thé thao

UBND Uy ban nhân din

DANH MỤC CAC BANG, BIEU

tượng sử dụng đất nông nghiệp năm 2014

Bảng 2.1: Mục đích, d

Bang 2.2: Hiện trạng sử dung đắt huyện Thanh Oai năm 2014.

Bảng 2.3: Biến động đất dai của huyện Thanh Oai giai đoạn 2012-2014

Bảng 2.4: Số quyết định hành chính bị tổ cáo, khiếu nại.

Bảng 25: Số quyết định vì phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

346

Hình 2.1: Cor sir dạng đất huyện Thanh Oai năm 2014

Hình 22: Bản đồ hiện rạng sử dụng dắt Huyện Thanh Oai nim 2014

s20

PHAN MỞ DAU 1 Tính cấp thiết của để tài

Đất đại là một tải nguyên vô cùng quy giá của mỗi quốc gia, có một vị tí đặc

bit đối với con người, xã hội Không một quốc gia nào không có lãnh thổ, không

e6 đất dai của mình, nơi diễn ra mọi hoạt động kinh té - xã hội Dù ở đâu hay làm si thì các hoạt động sin xuất, sinh hoạt của con người đều được thực hiện trên đất

dai, Bởi thể, đắt đai luôn được coi là vốn quý của xã hội, và luôn được quan tâm gingiữ, quản lý bảo vệ và phát huy tiểm năng.

(Qua tình công nghiệp hóa hiện đại hoá đặt ra những yêu cầu to lớn đổi với

sông tác quản lý nhà nước về mọi mặt của đời sống kính tế - xã hội, trong đô cỏ

đổi mỗi kinh

quản lý ti nguyên đất da Để phù hợp với quá Nhà nước taở mọi cắp quản lý luôn quan tâm đến vẫn đề đắt dai và đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý đắt đai, diéu chỉnh các mỗi quan hệ đắt đa theo kịp với nh

hình thực tế

Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, dat đai có sự thay đổi căn bản vé bn chất kinh tế xã hội: Từ chỗ là tư liệ sản xuất, điều kiện sống chuyển sang là tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hoá, phương diện kinh tế của đất trở thành yêu tổ chủ đạo quy định sự vận động của dit đại theo hướng ngày càng

nâng cao hiệu quả Chính vì vậy, việc quản lý tài nguyên đắt dai là hết sức edn thiết

nhằm phát huy nhĩng wu thể của cơ chế tị trường và hạn chế nhũng khuyết tật của

thị trường khi sử dụng đất dai, ngoài ra cũng làm tăng tinh pháp lý của đất đai

Huyện Thanh Oai là huyện thuộc thành phố Hà Nội, là một huyện ven đô, cách trung tim Hà Nội không xa nên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay thành phố Hà Nội đang triển khai xây dựng nhiều dự án trên địa ban

huyện Thanh Oai, với các khu đô thị lớn vàthị hoá diễn

cụm công nghiệp mới Quá trình đôra mạnh mẽ và sâudẫn đến nhu cầu về đắt da gia tăng, gây sức ép

lớn đến quỹ đắt cho các ngành kinh tế nổi riêng và quỹ đất dai của địa phương nói

chung Mặc dù chính quyền địa phương đã có những giải pháp để nhằm thực hiện

s6 hiệu quả công tác quân lý tải nguyên đất đai của địa phương, nhưng trên thực tẾ

sử dụng dit dai trên địa bản Điều đồ cho thấy để góp phần cho việc xây dựng và

phát triển kinh tế xã hội của địa phương, thì một trong những vin để quan trọng cần

được quan tâm đặc biệt à cin ting cường hơn nữa công tác quản lý đất đại trên địa

bàn Xuất phát từ những yêu cầu, điều kiện thực tiễn tên, tác giá lựa chọn đề tài 'Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài nguyên đất đai trên địa bàn huyện

Thanh Oai, Hà Nt nghiệp của mình, với mong muốn đồng

_g6p những kiến thức và hiểu biết của mình trong công tác quản lý nguồn tài nguyên

ất đai của địa phương.

2 Mục đích ng]

Luận văn nghiễn cứu nhằm để xuất một số pháp nhằm hoàn d cứu của đề tài

công tác‘quan lý tii nguyên đất dai trên địa bàn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội trong

giai đoạn từ 2016 - 2020,

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra

khảo sit; Phương pháp thing kẻ: Phương pháp phân tích so sinh; Phương pháp hệ

thống héa; Phương pháp phân ích tổng hợp: Phương pháp đối chiếu với hệ thống kiến chu)

văn bản pháp quy: Phương pháp tham vẫn n gia và một số phương

pháp kết hop khác.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu «a Đi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản ý tải nguyên đắt dai trên địa

bàn huyện Thanh Oai, Hà Nội;

tăng cường hiệu quả và chất lượng của công tác này

cúc nhân 16 ảnh hưởng và những giải pháp nhằm

5 Phạm vi nghiên cứu.

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản ly Nhà nước về t i nguyên đất

dai trên địa bàn huyện Thanh Oai Tác giả sẽ thu thập nguồnổ liệu thứ cắp rong,

giai đoạn 2012 - 2015 để đánh giá thực trạng công tác quản lý tải nguyên đất đai

của chính quyền địa phương huyện Thanh Oai va đỀ ra các giải pháp hoàn thiện ‘cng tác này cho đến năm 2020.

&Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của để tài

a ¥nghia khoa học

Những kết quả nghiên cứu hệ thống héa cơ sở lý luận và thực n v công tác

‘quan lý và hiệu qua quản lý tai nguyên đất dai là những nghiên cứu có giá trị tham khảo trong học tập, giảng day và nghiên cứu các vin đề quản lý tải nguyên đất dai 1b Ý nghĩa thực tiễn

Những phân tích đánh giá và giải pháp đề xuất là những tham khảo hữu ích có.

giá trị gợi mỡ trong công tác quan lý hiệu quả mục đích sử dụng đắt ở nước ta trong,

giai đoạn biện nay.

6 Kết quả dự kiến đạt được

Kết quả khoa học dự kiến đạt được của luận văn là

~ Hệ thống những cơ sở lý luận và thực tiễn về đất dai, vai trỏ của đất đai đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, vấn đề quản lý Nha nước về dit

đại và những nhân tổ ảnh hưởng đến thành quả của công tác này và tổng quan

những công trình nghiên cấu có liên quan đến để ti;

= Nghiên cứu đánh giá thục trạng sử dung và công tác quan lý tải nguyên đất

n địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Ni

những hiệu qua dat được cần phát huy và những tồn tụi cin tim giải pháp khắc

daitrong thời gian vừa qua, qua đó đánh gi

phục, hoàn thiện:

- Nghiên cửu, đề xuất một số giải phấp cơ bản và khả thi nhằm hoàn thiện

những bắt cập trong công tác quản lý và sử dụng đắt đai trên địa bàn huyện Thanh

Oui, Hà Nội rong thời gian tối nhằm góp phẫn quả lý và phát tiển kính tế xã hội

của địa phương,

7 Nội dung của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, định mục fi liệu tham Kho, gồm 3

Nội dung chính sau:

Chương Ì: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đất đai và Quản lý tải nguyễn đất đai:

Chương 3: ĐỀ xuất một giải pháp nhằm hoàn thin công tác quản lý tài

nguyên đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai đến năm 2020.

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THY TIEN VE DAT ĐẠI VÀ QUAN LY TÀI NGUYEN DAT DAL

tri của tài nguyên đất dai

i nguyên dit dai

‘Dat dai được nhìn nhận là một nhân tố sinh thai, với khái niệm nay dat dai bao sằm tit ca các thuộc tinh sinh học và tự nhiên của bé mặt tri đắt có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất Đắt theo nghĩa đất dai bao gồm: yếu tổ khí hậu, địa hình, địa mạo tỉnh chất thỏ nhường, thủy vam, thảm thực vật tự

nhiên, động vật và những biến đổi của dat do các doạt động của con người.

ất dai là sản Trong sản xuất, tii nguyên đắt đai vi trí đặc biệt quan trọng.

phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với qua trình phát triển kinh tế - xã

hội, đất đai là điều kiện lao động, là điều kiện vật chất ma mọi sản xuất và sinh hoạt du cin ti, Tải nguyên đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tổn tại và phát tiển của xã hội loài người Nếu không có đắt đai thì không có một ngành sản xuất nào, cũng như không cổ se tổn tại của loài người Tải nguyên đất dai là một trong những

tải nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật vàson người trên tr đất

Dit dai tham gia vào tit cả các hoạt động của đời sống kinh t « xã hội Dat đai là nguồn của cải, là thước đo sự giảu có của một quốc gia Luật đắt đai đã khẳng

đình‘Dit dai là là tải nguyên vô cũng quỷ giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành

phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa ban phân bố các khu din cư,

xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, " Như vậy, trong.

các điều kiện cần thi „ tải nguyên đất dai giữ vị trí và ý nghĩa đặc biệt quan trọng —

là điều kiện đầu tiên, là cơ sở thiên nhiên của mọi quá trình sản xuất, là nơi tìm.

được công cụ lao động và nơi sinh tồn của xã hội loài người Do đó, để có thể sử.

dung đúng, hợp lý

nguyên đắt dại là vô cùng cin thiết

‘4 có hiệu quả toàn bộ quỹ đất thì việc hiểu rõ khái niệm về tài 1.1.2, Đặc điễm của tài nguyên đất dai

‘Bit đại có vị tí cổ định, không thé di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác Tính

kinh tẾ như kết cấu hạ tng, kính tế

tính chất của đất khác nhau Vị ti đất đại có

công nghiệp trên các ving, các khu vực nên

nghĩa lớn vỀ mật kính tế trong quá

trình khai thác sử dung Bat dai ở gin các đô thị, các đường giao thông, các khu dân.‘ew được khai thác sử dung triệt để hơn ở các vùng xa xôi héo lánh và do đó có giá

trị sử dụng và giá trị lớn hơn Đặc điểm này cần được lưu ý trong khi định giá đắt

‘it đại bị giới hạn về mặt điện tích hay nói cách khác nó bị cổ định về số

lượng Đây là đặc điểm quan trọng nhất của dit dai, đòi hồi trong quả trình sử dụng,

qui lý phải đảm bảo ết kiệm, có hiệu qua, phải xem xét kỹ lưỡng khi bổ tí sử

dụng các loại đất nhưng đồng thời cũng phải đảm bảo tinh cân bằng tương đổi

cung cho các loi đất

Dit dai là sản phẩm của tự nhiên nhưng lại là một tư liệu sản xuất gắn liền viii hoạt động của con người Trong gu trinh hoạt động sản xuất, đắt đai trở thành

tự liệu không thể thiếu được, Tác động của con người vào đất dai thông qua hoạt

động sin xuất rit đa dang phong phủ với nhiều vẻ khác nhau, trực tiếp huy gián tiếp nhằm khai thác triệt để nguồn tài nguyên đắt vỉ lợi ch của mình Những tắc động đồ Ih chất của đất dai, từ đất hoang sơ thành đất canh tác hoặc từ

số thể làm thay đối

mục đích sử dụng này sang mục dich khác tất cả những tác động Ấy của con người

lâm cho đất dai, từ vốn dĩ là một sản phẩm của tự nhiên, đã trờ thành một sản phẩm

của lao động

Con người không tạo ra được đắt đi, nhưng bằng lao động của mình mã cải thiện đất dat làm cho đất đai từ xấu trở thành tốt hom, Đây cũng chính là đặc điểm 6 khả năng tái tạo của đắt dai độ phi nhiều của đt đai có khả năng phục hồ và ti

tạo thông qua tự nhiên hoặc do tác động của con người Độ phi là một đặc trưng vềchất của đất dai, thé hiện khả năng cung cắp thức ăn, nước cho cây trồng trong quảtrình sinh trưởng và phát triển Nó có ý nghĩa quyết định đối với sản xuất nông.nghiệp, vì vậy việc sử dụng đắt nông nghiệp phải đảm bảo nguyên tắc là khong

ngũng cải tao nang cao độ phi của đắt

Tính đa dạng và phong phú của đắt đai, trước hết do đặc tính tự nhiên của đất dai và phân bổ cố định trên từng vùng lãnh thổ nhất định gắn idm với điều kiện hình

thành đất quyết định, mặc khác nó còn do yêu cầu và đặc điểm, mục đích sử dụng,

các loại đất khá nhau Một loại đất có thể sử dung theo nhiều mục dich khác nhau "Đặc điểm này của đắt đai đôi hỏi quá nh quản lý, sử dụng phải biết khai thie tt để lợi thể của mỗi loại đất một cách ễt kiệm và 66 hiệu quả nhất rên mỗi vùng

lãnh thổ Dé làm được di trênđồ phải xây dựng một quy hoạch tổng thể và chỉ ti

cả nước và vùng lãnh thé Vì vậy, vẫn đề quản lý và sử dụng tài nguyên đất đại tiết

kiệm,quả và bền vững đặc biệt quan trọng.

‘it dai được sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã

Việc mở rộng các khu công nghiệp, các đô th, xây dựng kết cầu hạ ting đều hải sử dụng đắt dai, Để dim bảo cân đối trong việc phân bổ đất tải nguyên đất dai cho các ngành, các lĩnh vực, tránh sự chong chéo và lãng phí, cần coi trọng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dung dit đai và có sự phối hợp chặt chế giữa các ngành

trong công tác quy boạch và kế hoạch hóa tai nguyên đắt dai

Như vậy Nhà nước thực hiện chức năng quản lý là một đồi hỏi khách quan,

là nhu cl ắt yếu trong việc sử dụm nguyên đất đai Nhà nước không chỉ quan

lý bằng công cụ pháp luật, các công cụ tài chính mà Nhà nước còn kích thí khuyến khích đối tượng sử dụng dit hiệu quả bằng biện pháp kinh tẺ, biện pháp

kinh tế tác động trực tiếp đến lợi ich của những người sử dụng đắt và đây là một

biện pháp hữu hiệu trong cơ chế thị trường, nó làm cho các đối tượng sử dụng đắt

có hiệu quả hơn, làm tốt công việc của mình, vừa đảm bảo được lợi ích cá nhân

cũng như lợi ích của toàn xã hội 1.1.3 Vai tro của tài nguyên đắt đai

Củng với lao động và vốn, đất dai là một trong ba muỗn lực

nền sản xuất ở bắt kỳ chế độ xã hội nào, Dit đu là điều kiện vật chit cin t

thực hiện mọi quá trình san xuất, vừa là chỗ đứng, vừa là địa bàn hoạt động cho tắt

cả các ngành sản xuất và mọi hoạt động trong đời sống xã hội Đối với các ngành

ngành khác như công nghiệp, dịch vụ giao thông và là một trong các yếu tổ đều

Vào hết súc quan trong của các ngành này

Đối với đời sống con người nồi riêng và đồi sống sinh vật nồi chung đất đai

6 vai trồ hết sức đặc biệt, là địa bàn cư tr, là nơi duy trì sự sống cia cong người

va sinh vật Dat dai cùng với yếu tố tự nhiên gắn liền với nó như nước, không khí và ánh sáng la co sở để phát iển các hệ sinh thái, là yu tổ hàng đầu cia mdi trường sing

it dai là hết sức cần thiết, vừa đảm bảo khai

Việc quản lý nhà nước đối v

thác tốt tiềm năng đất đai với vai tr là một nguồn lực, lại vừa đảm bảo mye tiêu giữ

gìn mỗi trường sống cho toàn xã hội Quản lý nhà nước đối với đất dai trong nền kinh tế thị trường góp phần hạn chế các ảnh hưởng ngoại sinh tiêu cực.

Đất dai là yếu tố cấu thành nên lãnh thé của mỗi quốc gia và gắn với nó là lich sử của từng dân tộc Hầu hết các cuộc chiến tranh trên thé giới đều từ lý do

tranh giảnh đắt dai và tải nguyên Vì vậy, quản ý và nắm chức đắt đai đối với việc

xây dựng và bảo vệ chi qu cia mọi quốc gia tên thể giới 1.2 Quân lý tài nguyên đất đai

n là mục

Quin lý là sự tác động định hướng bắt kỷ lên một hệ hồng nào đó nhằm tật

tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định.

Quin lý tải nguyên đất đai bao gm những chức năng, nhiệm vu liên quan đến vige xác lập và thực thi các quy tắc cho việc quản lý, sử dụng và phát triển đắt đại cùng với những lợi nhuận thu được từ đất (thông qua việc bán, cho thuê hoặc thu thud) và giải quyết những tranh chip liên quan đến quy sở hữu và quyền sử dụng đất

về thi đất,

xác đình hoặc điều chỉnh các quyền và các thuộc tính khác của đất, lưu giữ, cập

nhật và cũng cắp những thông tin liền quan về sở hữu, giá tị, sử dụng đất và các

nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bit động sản Quản lý đất dai liên quan đến cả hai đối tượng đắt công và đất tư bao gồm các hoạt động do đạc, ding ký đắt dai, định giá đắt, giám sắt va quan lý sử dụng đắt dai cơ sở hạ ting cho công

tác quan lý,

‘Quan lý đối với tai nguyên đất dai được hiểu là hoạt động thực thi quyền lực của Nhà nước vừa với chức năng đại diện sở hữu toàn dân về đất dai, đó là hoạt dong có tổ chức và được điều chỉnh bằng các hệ thống các công cụ quản lý vào việc sử đụng đất dai trong xã hội, để đạt được mục tiêu nắm và phân bổ hợp lý, sử dụng số hiệu quả nguồn tải nguyên dit đai, bảo vệ môi trường sống và bảo về đất đai Nhà nước đồng vai tr chính trong việc hình thành chính sách đất dai và các nguyên

tắc của hệ thống quản lý đắt đai bao gồm pháp luật đất đai và pháp luật có liên đến

‘Quan lý Nhà nước về đất dai là tổng hợp các hoại động của các cơ quan Nha nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất ai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phổi lại

quỹ dit dai theo quy hoạch, kế hoạch; kiém tra giám sát quá trình quản lý và sử

dung đắc điều tiết các ngudn lợi từ đất đai

‘Quin lý nhà nước về đất đai là một công việc phức tạp, với sự tham gia quản

lý trực tiếp và gián tiếp bởi nhiều cơ quan quản lý khác nhau từ trung tương đến địa

Quin lý nhà nước cấp trung ương đối với đất dai là quản lý quyền lực cao

nhất, điều chính mọi quan hệ trong quản lý đất dai

Quan lý nhà nước địa phương đối veđất dai là hoạt động quản lý dựa theo

nguyên tắc phục tùng từ quản lý trung ương Quản lý nhà nước địa phương đổi với

cất dai là sự triển khai thực biện các quy định quản lý từ trung ương sao cho phù

hợp với tỉnh hình cụ thé của địa phương Khái niệm quan lý nha nước địa phương.

về đất dai có thể được hid như sau: “Quin lý nhà nước địa phương về đất đa là sự

tác động có tổ chức và bằng pháp quyền, trên cơ sở quyển lục lên các mỗi quan hệ

về đất dai của chính quyền địa phương dựa theo thẩm quyền được pháp luật quy.

Quin lý nhà nước về đất đai là nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đắt đai và được tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản sau đây:

“Thứ nhất: Nhà nước nắm chắc tinh hình dat dai, tức la Nhà nước biết rõ cát thông tin chính xác vé số lượng đất đai, về chất lượng đất dai, về tinh hình hiện trạng của việc quản lý và sử dung đắt đai Cụ thé:

lượng đất dai: Nhà nước nắm vé điện tích đất dai trong toàn quốc,

trong từng vũng kinh tế, trong từng đơn v hành chính các địa phương; nắm về điện

tích của mỗi loại ft như nông nghiệp, lâm nghiệp nắm về điện tích của từng chủ

sử dụng và sự phân bổ trên bề mặt lãnh thổ.

~ Về chất lượng dit: Nhà nur nắm về đặc điểm lý tính, hóa tính của từng loại

đất, độ phi của dit, kết cầu dit, hệ số sử dụng đất,

= VỀ hiện trang sử dụng đất: Nhà nước nắm về thực tế quản lý sử dung đất có hợp lý, có hiệu quả không, có theo đúng quy hoạch, kế hoạch không, cách đánh

giá phương hướng khắc phục để giải quyết các bắt hợp lý trong sử dụng đắt dai

“Thứ hai: Nhà nước thực hiện v lại đất đại theo

quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất Nhà nước chiếm hữu toàn bộ quỹ đít đa, nhưng lại không trực tgp sử dụng ma giao cho các t chức, cá nhân sử dụng, Trong

quá trình phát triển dit nước, ở từng giai đoạn cụ thể, nhu cầu sử dụng đất đai của

các ngành, các cơ quan, tổ chức cũng khác nhau, Nhà nước với vai trò chủ quản lý tắt dai thực hiện phân phối đất dai cho các chủ sử dụng; theo quá trình phát triển của xã hội, Nhà nước còn thực hiện phân phối lại quỹ đắt đai cho phủ hợp với từng

và phân phối lại đất đai, Nhàgiai đoạn lịch sử cụ thé Để thực hiện việc phân phí

nước đã thực hiện việc chuyển giao đắc, cho thuê đất, cho phép chuyển mục dich sir

dụng đất, cho phép chuyển quyển sử dụng đất và thu hồi đất Vi vậy, Nhà nước quy

hoạch và ké hoạch hóa việc sử dụng dit đai Đồng thời, Nhà nước côn quản lý việc

tino dit, cho thuê đất, cho phép chuyển mục dich sử dụng đất, thu hồi đấu quản lý

việc chuyển quyén sử dụng đt; quả lý việc quy hoạch, kê hoạch và thực hiện quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ ba: Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và sử dung dit dai Hoạt động phân phi và sử dung được phủ hợp với yêu cầu và lợi ich

cela Nhà nước Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sắt quá trình phân phối và sử dụng

đất đai Trong khi kiểm tra, giám sit nếu phát hiện các vi phạm và bắt cập tong

phân phối và sử dung, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết ác vi phạm, bit cập đó.

“Thứ tự: Nhà nước thực hiện qu en tiết các nguồn lợi từ đất dai, Hoạt động này được thực hiện thông qua các chính sich tả chính về đất đai như thu tiễn sử dụng đất (có thể dưới dạng tiền thuê đất, tiền chuyén mục đích sử dụng đắt, tiền giao đất khi nhà nước giao đất cỏ thu tin sử dụng dit.) tha các loại th

«quan đến việc sử dung đất (như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đắt )

nhằm điều it các nguồn lợi hoặc phần giá tị gia tăng thêm từ đắt mà không lo đầu

tư của người sử dụng đất mang lại

1.2.2 Nội dung công tác tii quân lý tài nguyên đắt đai

Co chế quản lý kinh tế mối hiện nay ở nước ta là cơ chế thị trường cỏ sự

‘quan lý của nhà nước bing các công cụ kế hoạch, pháp luật, chính sách, Nhà nước

đồng vai trồ điều tiết vĩ mô nhằm phát huy những mặt ích cực, hạn chế những mặt tiêu cực của cơ chế thị trường Cơ chế thị trường không làm nhẹ vai trò quản ý của nhà nước ma đòi hòi phải tăng cường quản lý Và đặt ra vấn để là Nha nước phải có.

phương thức quản lý để phi hợp với sự vận động cia năng lực sản xuất và quan hệ

sản xuất, phương thức quan lý như thé nào dé có thé vận dụng day đủ các quy luật

khách quan của nén kinh tế như quy luật giá cả, guy luật cạnh tranh, quy luật cung Quản lý đất đai nói chung là đảm bảo sử dụng dat có hiệu quả và công bằng, đất dai cần được sử dụng một cách khoa học, tiết kiệm, nhằm mang lại nguồn lợi ích cao nhất đảm bảo các nguồn lợi kinh tế từ đất được thu về cho ngân sách Nhà

nước một cich hợp lý, Nhà nước có chính sich phát huy tạo nguồn vốn từ đất đai

thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các thuế, điều tiết hop lý các

khoản thu ~ chỉ ngân sách.

nhà nude sử dụng những phương pháp, biện phip, những phương tiền, công cụquan lý, thông qua hoạt động của bộ my quân lý để thực hiện chức năng quân lý

của Nhà nước đối với đất đai, nhằm đạt được mục iu sử dụng đất đã đặt ra Cụ thể

~ Thực hiện quyền đại diện sở hữu (oan dân về đất dai: quyền định đoạt với đất đai, quy định quy hoạch, k hoạch sử đụng đất, giá đắt

~ Thực hiện chức năng của Nhà nước thống nhất quản lý đất đai trong cả

sử đụng ất kiệm uu quả, và bảo vệ nguồn tii nguyên đất dai

“Các nội dung quản lý Nha nước về đất dai bao gồm:

~ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đắt đai và tổchức thực hiện các văn bản đó.

~ Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hỗ sơ địa giới hành chính, lập.

"bản đồ hành chính.

~ Khảo sắt, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đỗ hiện trang sử dụng đất và

đấu điều ta xây dụng

tuy hoạch, kế hoạch sử dung dat.

~ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đắt, chuyển mục đích sử dung

~ Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ ái định cư khỉ thu hồ đất

= Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cắp Giấy chứng nhận

với đắt.

-quyễn sử dụng đất, quyền sở hữu nh ở và ải si khác gắn

- Thống kệ, kiểm kế đất đai

= Xây dựng hệ hông thông tin đất đai

- Quan lý tải chính về đất dai và giá đất

~ Quản lý, giám sắt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đắt

- Thanh trụ kiểm tra, giảm st (heo db, đánh giá việc chấp hình quy định

của pháp luật về đất dai và xử lý vi phạm pháp luật về đắt dai đai.

~ Phé biển, giáo dục pháp luật vệ

- Giải quyết tranh chấp về đất đi, giải quyết khiểu mi, tổ cáo trong quản lý

và sử dụng đất đai.

~ Quản lý hoạt động dịch vụ về đắt đi.

Nội dung của quản lý đối với đất dai ở nước ta trên cơ sở quy định của Luật

đất đai số 45/2013/QH13 ban hành ngày 29/11/2013, cụ thể như sau:

1.2.2.1 Ban hành hệ thẳng các văn bản quy phạm pháp luật về quản lộ sử dụng đắt dai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.

Van bản pháp luật về quản lý sử dụng đất là những văn bản không chỉ cung

cấp thông tin mã còn thể hiện § chi mệnh lệnh của các cơ quan quản lý đối với

người sử đụng đất nhằm thực hiện các quy định luật lệ của nhà nước

Công tác xây dựng văn bản pháp luật vé quản ý sử dụng dit là một nội dung quan trọng không thể thiểu trong hoạt động quản lý Nhà nước về dat dai, Dựa trên việc ban hành các văn bản này, Nhà nước buộc các đối trợng sử dụng đất phải thực

hiện các quy định về sử dụng đắt theo một khuôn khổ do Nha nước đặt ra

Van bản pháp luật đắt đai vừa th hiện được ÿ chi của Nhà nước vừa thể hiện Auge nguyện vọng câu đối tượng sử dụng đất dai Ngoài ra, văn bản pháp luật đất dai cũng là cơ sở để giúp cho các cơ quan quản lý tiến hành kiểm tra, thanh tra giám

sit hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng

1.2.2.2 Khảo sit, do đục, dink giả, phân hang dit; lập bản đồ dia chỉnh, bản đỗ hiện trạng sử dụng đắt và bản đồ quy hoạch sử dụng đắt

Một số công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính như: Xác định địa gi

chính, lập và quam lý hồ sơ da giới hành chính, lập bản đồ nh chính: Khảo st, do đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đổ địa chính, bản đồ địa chính, bản đỏ hiện

trạng sử dung đất va bản đồ quy hoạch sử dung.

Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đắt là công việc đầu tiên của công tác

“quản lý đất đai Thông qua công tác này Nhà nước mới nắm chắc được toàn bộ vốn

<i dai cả về số lượng lẫn chit lượng trong lãnh thổ quốc gia Mặt khác, thông qua đó Nhà nước có thé đánh giá được khả năng đất đai ở từng vùng, từng địa phương để có mục dich sử dung đắt phủ hợp

Việc đánh giá và phân hạng đất là một công việc phức tạp Binh giá đắt đai

đôi hỏi phải phân hạng dit, Để phân hạng dit, Nhà nước phải căn cử vào các yếu tổ là: Điều kiện địa hình, khí hậu, chất đắt, điều kiện tưới tiêu, vị trí của khu đất đó sơ với đường giao thông hoặc nơi tiêu thụ sản phẩm.

“Công tác lập bản đồ địa chính được quy định trong Diễu 31 Mục 2 của Luật đất đai số 45/2013/QH13 Việc do đạc, lập bản lịa chính được thực hiện chỉ tiết

én từng thửa theo đơn vi hành chính xã, phường, thị tần Bộ trưởng Bộ Tài

nguyên và Môi trường quy định việc l

chỉnh lý va quản lý bản đỏ địa chính trong

phạm vi cả nướkiện hình nghề do đạc địa chính Uy ban nhân din cắp tinhtổ chúc việc lp, chỉnh lý và quản ý bản đỗ dia chính địa phương,

1.2.2.3 Quản lý quy hoạch, kể hoạch sử dụng dat

Quy hoạch, ké hoạch sử dung đất là hệ thông các biện pháp kính Ế, kỹ thuật

và pháp lý của Nhà nước về ổ chức sử dung quản lý đắt đai một cách diy đủ hợp lý

khos học và cổ hiệu quả cao nhất, thông qua việc tính toán phân bổ quỹ đắt cho các ngành, các mục đích sử dung, các tổ chức và cá nhân sử dụng đắt nhằm nâng cao

hiệu quả kinh tế xã hội, tạo điều kiện bảo vệ dit đai, mỗi trường sống"Nguyên tic lập quy hoạch, ké hoạch sử dung đất

~ Phi hợp với chiến luge, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế ~

xã hội, quốc phòng an ninh

= Dupe lập từ tổng thé đến chỉ tiếu quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phủ hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng dắt phải phủ hợp với quy hoạch sử dụng đắt đã được cơ quan nhà nước có thấm quyền phê duyệt.

= Sử dụng đất iết kiệm và cổ hiệu quả

= Khai thắc hợp lý tải nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường: thích ứng

với biển đổi khí hậu.

- Bao vệ,tạo di ích lich sử - van hoá dank lam thing cảnh

- Dân chủ vả công khai.

= Bio đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phông an ninh, phục vụ lợi

quốc gia, công cộng, an nình lương thực và bảo vệ mỗi trường

= Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dung đất

phải bảo dam phủ hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng dit đã được cơ

‘quan nhà nước có thấm quyền quyết định, phê duyệt

"Nội dung của công tác quy hoạch li: Khoanh định các loại đất trong từng địaphương và trong phạm vi cả nước, điều chỉnh việc Khoanh định nói trên cho phù

hợp với các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội.

Vin dé chú ý khi lập quy hoạch là quy hoạch phải đảm bảo tính thống nhất,

khoa học và phải công bồ rộng rãi cho toàn cônứng bit

KẾ hoạch sử dụng đất là chỉ tiêu cụ thể hóa quy hoạch Công tác kế hoạch

tập trung những nguồn lực hạn hẹp vào giải quyết có hiệu quả những vấn dé trọng.

âm của kế hoạch trong từng thời kỷ:

Nội dung của kế hoạch sử dụng đất là: Khoanh định việc sử dụng từng loại

đất rong từng thời ky kế hoạch và điều chỉnh ké hoạch sử dụng

quy hoạch

Vin để cin lưu ý khi lập kế hoạch sử dụng đất là

- Day mạnh thực hiện kế hoạch theo chương trình của dự ấn;

= Giải quyết tốt mỗi quan ê giữa kế hoạch và thị trường;

- Coi trọng công tác kế hoạch, năng cao trách nhiệm của người kim công tác

kế hoạch;

~ Ting cường chit lượng công tác

1.2.24 Quân lý việc giao đắt, cho thuê đất thu hỏi

Ất và chuyển mục đích sử dụng đắt

Can cit để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục dich sử dung dit: KE

hoạch sử dụng đất hing năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẳm

“quyển phê duyệt; Nhu cầu sử dụng đất thé hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất,

thuê dit, chuyển mục dich sử dung đất

- Chinh sách giao đất của Nha nước thẻ hiện như sau:

+ Nhà nước giao dit không thu tiền sử dụng dit: Hộ gia đình, cá nhân trực

tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sân, lâm muối được giao đất

nông nghiệp trong hạn mức quy định: Tổ chức sự nghiệp công lập chưa tự chủ tải

chính sử dụng đất xây dụng công trinh sự nghiệp: Tổ chức sử dung đất dé xây dựng nhà ở phục vụ tải định cư theo dự án của Nhà nước.

+ Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng dit: Hộ gia đình, cá nhân được giao ở; Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để

bá hoặc để bản kết hợp cho thué; Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh

nghiệp xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài được giao đất để thực hiện đầu tư xây

hợp cho thuê; Tổ chức kinh tế được giao đất

thực hiện dự én đầu tư hạ ting nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử

dụng đất gin với hạ ting - Nhã nước cho thuê đất

+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp,

môi trồng thủy sản, làm muỗi;

+ Hộ gia định, cá nhân có nhu cầu tip tục sử dụng đất nông nghiệp vượt hạnmức được giao theo quy định;

+ Hộ gia đình, cá nhân sử dung dit thương mại, dich vụ: đất sử dụng cho

hoạt động khoảng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng.

+ Các tổ chúc và cổ nhân người nước ngoài sử dụng đt để xây dựng trụ sởlàm việc

- Thụ hồi đất: Nhà nước thu hồi một phần hoặc toàn bộ đất giao sử dụng

trong những trường hợp sau: Tổ chức sử dụng đắt bị gai thé, phá sin, chuyển đi nơi

khác, giảm nhu cầu sử dụng đất, cá nhân người sử dụng đắt đó chết mà không có 6; người sử dụng đất tự nguyện tr l đất người được quyền tgp te sử dụng đắt

duge giao; đất không sử dụng trong 12 tháng limà không được cơ quan có thẩm.

cquyỄn cho phép: người sử dụng đắt không thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước;

Bđất giao không đúng thâm quyền

Trong trường hợp thu hồi đắt để phục vụ mục đích công cộng, lợi ích quốc aia, xây dựng các cơ sở hạ ting nhằm mục dich phất triển kính tế xã hội, Nhà nước

có chính sách bồi thường hỗ trợ theo các quy định của Chính phủ.

CChayén mục đích sử dụng đất và thu hồi đất là v nhà nước thực hiện

“quyển định đoạt của mình đối với đt dai Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải được phép của cơ quan nha nước có thắm quyền Khi chuyển mục dich sử dung dit theo quy định thi người sử dụng đất phải thực hiện nghĩ vụ ti chính theo quy định của pháp luật; chế độ sử dụng đắt, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng

được ấp dung theo loại đt sau kh được chuyển mục dich sử dụng

1.2.2.5 Đăng ký quyền sử dụng đắt, lập và quản i hd sơ địa chỉnh, cấp Giấy chứng

hận quyên sử dụng đất

"Đăng ký quyền sử dụng đắt lập và quản lý hd sơ địa chính, cắp Giấy chứng nhận quyền sử dụng dat là một biện pháp quan trọng dé xác định quyền sử dụng đắt,

qin ý biển động đất đai

"Đăng ký quyền sử dụng đắt là một thủ tục hành chính do cơ quan Nhà nước.

thực hiện đối với các đối tượng sử dụng dit là tổ chúc, hộ gia đình, cả nhân Việc đăng ký đất được thực hiện đối với mọi loi đắt tiến phạm vi cả nước trong những trường hợp sau: Nhà nước giao quyền sử dụng đấu khi chuyển đổi mục đích str ‘dung di; khi thực hiện các hợp đồng về sử dụng đất

Đăng ky đất dai nhà ở và tài sản khác gắn liền với đắt gồm đăng ký lần đầu

và đăng ký biển động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký dit dai huộc cơ quan

‘quan lý dit dai (Khoản 3 và 4, Điều 99)

~ Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây: + Thửa đắt được giao, cho thuê để sử dụng:

+Thửa đất dang sử dụng ma chưa đăng ký;

+ Thửa đắt được giao để quản lý ma chưa đăng ký:

+ Nha ở và ti sin khác gắn liễn với đắt chưa đăng ký

- Đăng ký bi động được thực hiện đối với rường hợp đã được cấp giấy

chứng nhận hoặc đã đăng ký ma có thay đổi sau đây:

+ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền. chuyển dé, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuÊ lại, thừa kể, tăng cho quyỂn sử dựng

đất, tài sản gắn liền với đẫu thể chấp, góp vốn bằng quyền sử dung dit, tải sản gắn

liền với đấu

+ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sin gắn iền với dt được phép đổi tên;

+ Cé thay đối về hình dạng, kich thước, điện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đắt:

+ Cổ thay đội về ải ân gắn iền với đắt so với nội dung đã đăng ký:

+ Chuyển mục dich sử dụng đất,+ Cổ thay đổi thời hạn sử dụng đất:

+ Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đắt thu tiền thuê đắt bảng năm,

từ hình thức Nhàsang hình thức thuê tắt thu tiền một lần cho cả thời gian thuê

nước giao đất không thu iền sử dụng đất sang hình thức thuê đấu từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của Luật này.

+ Chuyén quyển sử dụng dit, quyén sử hữu nhà ở và tài sản khắc gắn liền

với đất của vợ hoặc của chồng thành quyển sử dụng đất chung, quyển sở hữu

“chung của vợ va chồng;

+ Chỉa tích quyền sử dụng dất, quyền sở hữu nhà ở và tải sin khác gắn liền với dit của tổ chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và ching hoặc của nhóm.

người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hãu tải sân chung gắn iễn với đất:

+ Thay đổi quyền sử dụng đắt, quyền sở hữu tài sản gắn liền với dat theo kết

«qui hoo giải thành về tranh chấp dit đai được ủy ban nhân dân cấp cỏ thẩm quyển

công nha thỏa thuận trong hợp đồng thé chấp để xử lý nợ; quyết định của cơ quan nhà nước có thim quyền về giải quyết tranh chấp đất dai, khiếu nại

ai, quyết định hoặc bản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành an đã được thi hành; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dạng đắt phủ hợp với php luật

+ Xác lập, thay đổi hoặc cham đứt quyển sử dung hạn chế thửa đất liễn kẻ;

+ Cổ thay đối về những hạn chế quyền của người sử dụng đất

“Thông qua đăng ký quyén sử dụng đất, xác lập mỗi quan hệ pháp lý đầy đủ

giữa Nhà nước với người sử dụng dat, làm cơ sở để quản lý đắt dai một cách chặt chế theo phip luật và bao vệ quyền lợi của người sử dung

"Đăng ký quyén sử dụng đất là quá trình thiết lập hỗ sơ địa chính và cắp Giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất cho những người cỏ di điều kiện tir đỏ ạo ra cơ sở

pháp lý để phát huy các quyển của người sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng dắt phải được thực hiện thưởng xuyên liên tục để có thể phản ánh, cập nhật kịp thời những biển động đất ai

1.2.2.6 Thank tra, kiém ta việc chấp hành các guy dink của pháp luật vẻ đất dai

và xử b vi phạm pháp luật về đắt dai

Quan lý nhà nước về đắt đai không thể thiểu được hoạt động nay Điều 201

Mục 2 trong Luật đắt dai 2013 quy định: Bộ Tài ngu)

nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành dit dai trong cả nước Coên và Môi trường chịu trách

quan quản lý đất dai ở địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra

chuyén ngành đất dai tại địa phương.

Nội dung thanh tra chuyên ngành đắt đai bao gồm:

~ Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của Uy ban nhân dân các cắp: - Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đắt dai của người sử dụng đất và của

tổ chức, cá nhân khác.lên quan

- Thanh tra việc chấp hành các quy định về chuyên môn, nghiệp vụ trong

Tĩnh vực đất dai,

‘Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai nhằm phát hiện các sai phạm để ngăn chặn kịp thời, tránh hậu quả xấu gây thiệt bại

cho Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân

Việc xử lý các sai phạm trong việc quân lý sử dụng đắt, ủy theo tinh chất, mức độ nghiêm trọng, tác hại và hậu quả của việc sai phạm mả cơ quan Nhả nước.

sổ thim quyền thực hiện các chính sich phủ hợp,

1.2.2.7 Giải quyết ede tranh chấp về đắt dai, giải quyết khu nại, tổ cáo các vi

phạm trong quân lý và sử dụng đất dai

(Qué trình sử dụng đất khó có thể tránh khỏi những tanh cl khiếu nại, kiện tụng xảy ra giữa các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Việc này xảy ra khi các đối tượng sử đọng đất bị xâm hại đến lợi ích ca mình Vì vây, vai rồ của Nhà nước là

rit lớn trong việc giải quyết những vin để này Nhà nước khuyến khích việc hòa

gii các tranh chấp đất đai rong nhân dân, đảm bảo trật tự công bằng cho xã hội,

đôi bên cùng có lợi Công tie giải quyết các tranh chip được quy dịnh theo chức

năng thẩm quyền của cơ quan quản lý từ Ủy ban nhân dân quận, huyện đến tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

“Giải quyết các trình chấp về đất ai: giải quyết khiếu nại, ổ cáo trong quân lý, sử đụng dit nhằm điều tiết mỗi quan hệ giữa Nhà nước với người sử dung đắt

trong việc quản lý và sử dụng đắt dai

1.2.3 Các nhân tổ ảnh hướng đến công tác quản lý Nhà nước về đắt dai

1.2.3.1 Các nhân tổ khách quan

Điều kiện tự nhiên: Dat đai là một dạng tài nguyên thiên nhiên được hình.

thành bởi các yếu tổ tự nhiên trước khi có sự tác động của con người, các điều kiện

tự nhiên chỉ phối tác động trực tiếp tới đất đai Vì vậy, các yéu t6 như địa hình, khí

sự phân loại quỹ đt ác động trực ip tới công ác quản lý Nh nướcvề dt dai Mặt khác, vig sử dạng phủ hợp với điều kiện từ nhiên của vũng như: địa

hình, thé nhưỡng, ảnh sáng, lượng mưa Do đó, chúng ta phải xem xét điều kiện tự. nhiên của mỗi ving để có biện pháp bổ t sử dụng đắt phù hợp

Nhân tổ kinh tế, xã hội: Bao gồm chế độ xã hội, dân số, lao động, chính sách

tắt đai, cơ cầu ánh tế Đây là nhóm nhân tổ chủ đạo và cổ ý nghia đối với việc sử dung dit bởi vì phương hướng sử dụng đất thường được quyết định bởi yêu cầu xã hội và mục tiêu kinh té trong từng thời kỳ nhất định, điều kiện kỹ thuật hiện có, tính khả thu, tỉnh hợp lý, nhu cầu cña thị trường Nền kinh tẾ cing phát triển, đời sống con người được nâng cao thì nhu cầu về sử dụng dat càng lớn Quy mô dân số lớn

thì nhu cầu sử dung dit ở và đất để phit triển cơ sử hạ ting sao cho phủ hợp với

điều kiện din số và quy mô phát triển của nền kinh tế, Cơ chế thi trường làm thay

đổi mỗi quan hệ trong sử dụng và sở hữu đất đai ầm cho đắt dai đầu tư khai thác,

Nhân tổ không gian: Đây là một trong những nhân tố hạn chế của việc sử

dung đất mà nguyên nhân là do vị trí và không gian của đất không thay đổi trong ‘qui trinh sử dụng đất Trong khi đất dai là điều kiện không gian cho mọi hoạt động sản xuất ma tài nguyên đất thi lại có hạn; bởi vậy đây là nhan tổ hạn chế lớn nhất đối với việc sử dụng đất Vi vậy, trong qua trình sử dụng đất phái biết tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, đảm bảo phát triển tai nguyên đất bén vũng,

1.23.2 Cúc nhân tổ chỉ quan

Pháp luật là công cụ quản lý không thể thiểu được của Nhà nước, được Nhànước xây dựng để tác động vào ý thức con người để điều chỉnh hình vi con ngườinhằm dat được mục dich quản lý của mình Là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá

nhân thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhả nước và các nghĩa vụ khác.

Quy hoạch, kế hoạch sử đụng dit dai: Trong công tie quản lý nhà nước về

đất đại, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử: dụng đất là công cụ quan lý quan trọng và

là một nội dung không thể thiểu trong công tác quản lý nhà nước về đất dai Quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất đảm báo cho sự lãnh đào tập trung quản lý thống nhất của Nhà nước về dat đai, là căn cử cho việc sir dụng và phát triển các loại quỹ đất.

“Công cụ tải chính: Tai chính là tổng hợp các mỗi quan hệ kinh tẾ phát sinh

trong qué trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực ti chính của các chủ

thể kinh tế, xã hội Nổ tác động vào các đối tượng sử dụng đất đại thục hiện nghĩa vụ, trách nhiệm về sử dụng đất Các công cụ ti chính được sử dung trong quản lý

it dai như lãi d

Nha nướccác loại thuế, phí và các lệ phí được nhà nước xây.

cdựng lên và tổ chức thực hiện.

Bộ máy quản lý Nhà nước về đất dai và việc tổ chức thực hiện các chính

sách pháp luật đắt dai của Nhà nước.

‘Con người: La nhân tổ chi phối chủ yếu trong quá trình sử dụng đắt Đối với

đắt nông nghiệp thi con người có vai td sit quan tong tác động đến đất làm ting độ

phi của đất

Ý thức và nhận thức của các tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng và khai thác nguồn tii nguyên đất dai

1.2.4 Các Zu chí đính gi hà nước về đất đãi

Dit đai giữ vị tí và vai td đặc biệt quan trong trong đời sống con người, là‘ang tác quản lý

cco sở cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Vì vậy quản lý nhà nước về

đất dai phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

-Nguyén tắc thống nhất về quản lý nhà nước: Bit đai thuộc sé hữu toàn din, ‘do Nhà nước thống nhất quản lý,

với các điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm - Nguyên tắc phân cắp gắn li

vụ: Cơ quan địa chính Trung ương và địa phương chịu trích nhiệm trước Chính phủ,và các cơ quan chỉnh quyén cùng cắp trong quản lý nhà nước về đắt đai

Nguyên tắ tập trung dân chủ: Quân lý nhà nước về đắt dai của chỉnh quyển

phải tuân thủ quy định của pháp luật và thực hiện quyền chủ sở hữu toàn dân về đất

~ Nguyên tie kết hợp quản lý theo ngành với địa phương và vũng lãnh thé

Cé sự hài hỏa giữa quản ý theo lãnh thổ và quản lý theo chuyên ngành.

= Nguyên ắc kế thửa và tôn trong lịch sử: Quản lý nhà nước của chính quyền phải tuân thủ việc kế thừa các quy định của pháp luật của nhà nước trước đây, cũng. như tính lịch sử rong quản ý đất dai qua ác thời kỳ:

‘Quan lý nhà nước về đất dai phải đạt được các mục đích sau:

~ Quản lý đất dai phải trên cơ sở pháp luật đắt di, các văn bản, biểu mẫu quyđịnh, hướng din của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn từ Trung ương đến địa

~ Phải quản lý và sử dụng hợp lý toàn bộ vốn đắt dai của Nhà nước. ~ Phải đáp ứng nhu cẩu phát triển kinh tế - xã hội của dat nước ~ Tang cường hiệu quả kinh tế sử dụng đất đài.

= Bảo vệ dit, cải tạo đt và bảo vệ môi trường sống

1.3 Thực trang công tác quản lý đất dai ở Việt Nam

13.1 TỔ chức hệ thing quân I ti nguyên đất dai

1.3.1.1 Hệ thẳng tổ chức cơ quan quản lý đắt dai ở Việt Nam

Theo Luật Dat dai năm 2013, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước vẻ dat dai ở.

nước ta bao gdm:

~ Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đại có thim quyền chung gém:

“Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ủy ban nhân din cấp huyện thị xã thành phố thuộc tỉnh: Ủy ban nhân dân cắp xã, phường thị tin

'Với chức năng quản lý Nhà nước về mọi lĩnh vực của đời sống xã hội (trong

h phi và Ủy ban nhân dân các cấp có vai trò rt

đất dai Theo đó:

đồ 66 lnh vục quản lý đất dai), Ch

‘quan trong trong vithực hiện nội dung quản lý nhả nước

“Chính phủ quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt của tỉnh, thành phổ

trực thuộc trung ương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat vào mục đích quốc phòng an ninh; thống nhất quản lý nhã nước vé đất dai trong phạm vi cả nước;

Ủy ban nhân din các cắp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đắt dai và

“quản lý nhà nước về đất đai ti địa phương theo thẳm quyén quy định

~ Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất dai có thắm quyển riêng gồm

Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tải nguyên vả.Môi tring, Cần bộ địa chính xã, phường, thị trần

“Cấp trung ương: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về dit dai ở cắp

trung ương là Bộ Tải nguyên và Môi trường, là cơ quan của Chính phủ thực hiện

chức năng quan ly Nhà nước về tài nguyên đất, tải nguyên nước, ải nguyên khoáng

sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đỗ trong phạm vi cả nước; quản.

lý nhà nước các dich vụ công và thực hiện đại điện chủ sở hữu phần vốn của nhà

nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên đất tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sin, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ

theo quy định của pháp luật

Cp tính: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đại ở tinh, hành

phố trực thuộc trung ương là Sở Tài nguyên và Môi trường, là cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quan lý tai nguyên đất trên địa bản tinh theo

‘quy định của pháp luật Sở Tài nguyên và Môi trường chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ

chức, biên chế vi công tác của Ủy ben nhân đân cắp tinh, đồng thời chu sự chỉ đạo,

kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

“Cấp huyện: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước v đất đai ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là Phong Tài nguyên và Môi trường, là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tỉnh,

cô chức năng quản lý Nhà nước về đất dai trên địa bàn huyện theo quy định củapháp luật Phỏng Tài nguyên và Môi trường chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạokiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tai nguyên và Môi trường.

“Cấp xã, phường, thị trắn: Cán bộ địa chính xã, phường, thị trần giúp Ủy ban nhân din xã, phường, tị rin thực hiện quản lý nhà nước vé tải nguyễn và môi

trường trong phạm vi xã, phường, thị trần, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về

chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Mỗi trường và cơ quan chuyên môn

giúp Ủy ban nhân dân cắp huyện quản lý nhà nước về tải nguyên và môi trường Bên cạnh đó còn có sự tham gia của hệ thống cơ quan quyền lực vào hoạt

động quân lý nhà nước về đắt đai với vai trò đại diện cho nhân dn thực hiện chức

năng giám sát

CHÍNH PHÙ

+ ‡

UBND TINH, TP TRỰC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI 'THUỘC TRUNG UONG TRUONG

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thông quản ý đắt đai của Việt Nam

1.3.1.2 Văn phòng đăng ký quyên sử dụng đất

Van phòng đăng kỷ quyền sử dụng đất là cơ quan dich vụ công có chức năng

tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và biến động về sử dụng đất, quản lý hd sơ

địa chính và giúp cơ quan tải nguyên và mỗi trường trong vộc thực hiện thủ tục

hành chính về quản lý, sử dụng đất dai Việc văn phòng đăng ký quyén sử dụng đắt

ra đời với chức năng, nhiệm vụ được xác định cụ thé trên đây chính là Nhà nước đã.

xác lập mô hình một cửa thực hiện cái cách các thủ tục hành chính về đất đai: giúp cho cơ quan quản lý nhà nước vé đất đai giảm áp lực từ nhu cẩu thực biện các thủ

tue về đất đai tử phía người dân và xã hội

Uy ban nhân dân tinh, thành phổ trực thuộc trung ương quyết định thành lập.

Van phòng đăng ký quyỄn sử dung đắc thuộc Sở Tải nguyễn và Mỗi trường và

thinh lập các chỉ nhánh của Văn phòng tại các địa bản cần thế Uy ban nhân din

huyện, quận, thị xã, thành phổ thuộc tinh căn cứ vào nhu cầu đăng ký.

dung dit trên dia bản để quyết định việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử

‘dung đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường.

Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ tỉ phối hợp với Bộ Nội vụ hưởng dẫn về tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng kỹ quyền sử dụng đất

Bên cạnh đó, một loạt các tổ chức có một trong những chức năng là thực hiện dich vụ cho người dân và doanh nghiệp trong lĩnh vực đất dai được Luật đắt

đai năm 2003 cho phép thành lập, đó là: Tổ chức phát triển quỹ đất và Tổ chức hoạt

đạiđộng dich vụ trong quản lý, sử dụng,

1.3.1.3 Tổ chức phát triển quỹ đắt

“Tổ chúc phát triển quỹ đắt hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp có thuhoặc doanh nghiệp nhà nước thực hiện nhiệm vụ công ích đo Ủy ban nhân dân tính,

thành phố trực thuộc trung ương quyết định thảnh lập đẻ thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng trong trường hợp thu hồi dt sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất được công bổ mà chưa có dự án đầu tư, nhận chuyển nhượng quyển sử dụng đất

có nhu cẻ

trong khu vực có quy hoạch phải thu hỗi đất mà người sử dụng

chuyển di nơi khác trước khi Nhà nước quyết định thu hồi đắt; quản lý quỹ đất đã thu hồi và tổ chức đầu giá quyền sử dụng đất theo quy định của cơ quan nhả nước có thẩm quyền đối với diện tích đất được giao quản lý

Việc ra đời TO chức phát triển quỹ dat đánh dau việc chuyền đồi công tác bồi

thường, giải phéng mặt bằng từ cơ chế hành chính (do cơ quan công quyển thực

hiện) sang cơ chế kinh tế (do doanh nghiệp thục hiện), đáp ứng đồi hỏi của vige

quan lý và sử dụng đắt đai trong điều kiện kinh tế thị trường.

Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ tì phối hợp với Bộ Nội vụ hướng din về

tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đắt

1.3.1.4 Tả chức hoạt động dich vụ trong quản lý, sử dung đất đai

Tổ chức sự nghiệp có thu, doanh nghiệp thuộc các thành phan kinh tế có đủ

điều kiện theo quy định của pháp luật thì được phép cấp host động hoặc được đăng

ký hoạt động dich vụ trong quản lý, sử dụng đất đi

‘Cac lĩnh vực hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai bao gồm: = Tarvin về giá dit

- Tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat;

= Dich vụ về đo đạc và bản đồ địa chính: = Dich vụ về thông tn đắt dai

‘Trach nhiệm quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ky hoạt

động dich vụ trong quản lý, sử dụng dit dai như so

= BO tài chính quy định điều kiện và th tục cấp phép hoạt động, đăng ky

hoạt động tư vin về giá đít

~ BO Tải nguyên và Môi trưởng quy định điều kiện hoạt động, đăng ký hoạtđộng tu vẫn về lập quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất, dịch vụ về thông tin

đất đại, điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ka hoạt động địch

vụ vẻ đo đạc và bản đồ địa chỉnh.

1.3.2 Hệ thẳng văn bản luật quy định về quân lý đắt đai

1.3.2.1 Công tắc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

Nha nước thực hiện quyền sở hữu của minh bing việc xác lập các chế độ

pháp lý vé quản lý và sử dụng đắt của cơ quan quyền lực da trên những đặc điểm thực tiễn của đất nước qua các giai đoạn Ngoài ra hệ thống các cơ quan chuyên môn của các cấp thực hiện việc giám sắt quản lý và sử dụng đất theo quy hoạch và

theo pháp luật

Cơ sở khoa học của hoạt động quản lý và sir dụng đất được Nhà nước thé

hiện thông qua một loạt các văn bản pháp luật do Nhà nước đã ban hành.

Ngày 29/12/1987 Quốc hội thông qua Luật Dat dai đầu ti

hành từ ngày 08/01/1988, Luật Đắt dai 1987 ra đời đánh dẫu bước tiền quan trọng

và có hiệu lực thi

trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam Nội dung quản lý nhà nước về đất đại của Luật này bao gdm: Diu ra, khảo sắt, do đạc, phân hạng dit dai và

lập bản đồ địa chính; Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đắt dai và tổ chức thực.

hiện các chế độ, thể ệ ấy: Giao đt và thu hồi đất Dang kỹ đắt đai, lập và giữ số dia

chính, thống kế đất dai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thẻ lệ về quan lý, sử dụng đắt dai; Giải quyết tranh chap đất dai, Tay nhiên Luật Bit dai năm 1987 mới chỉ giải quyết mỗi quan hệ hành chính

về đất dai, giữa Nhà nước với người sử dụng đắt Nội dung quan lý nhà nước về đắt

dai không cỏ những nội dung về đánh giá đt, kinh tế đắt, cho thuế đất Do không thừa nhận dit có giá nên Nhà nước vim chuyển dịch đất dai dưới mọi hình thức Những quy định nay lâm cho quan hệ đất dai không được vận động theo hướng tích.

Luật Dat đai năm 1993 được Quốc hội thông qua ngày 14/07/1993 và có hiệu.

Ie thi hành từ ngày 15/10/1993 Đây là một trong những luật quan trong thể hiện

đường lỗi đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, Những kết quả đạt được trong việc

thực hiển Luật Dit đai năm 1993 là tích cực, thúc đấy phát triển kinh ế, góp phin n định tình hình chính tr xã hội của đắt nước Nội dung quản lý nhà nước về dắt dai quy định trong Luật Dat dai 1993 bao gồm: Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá vã phân hạng đt, lập bản đồđịa chính; Quy hoạch, kế hoạch việc sử đụng đấu Ban

hành các văn bản về đất dai và tổ chức thực hiệtđất: Đăng ký

đất, thống kẻ, kiểm kế đất dai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dit; Thanh tra ; Giao đắt, cho thuê đất và thu hồi dai, lập và quân lý bồ sơ địa chính, quân lý các hợp đồng sử dụng chấp hành các chế độ, thể lệ về quán lý, sử dụng đắt đai: Giải quyết tranh chấp đất dai, giải quyết các khiếu mi, tổ cáo vĩ phạm về quan lý, sử dụng đất dai, Luật

it dai 1993 đã thửa nhận đất có givà cho phép được chuyển nhượng quyền sử

ing đất đồng thời Nhà nước đã xây đựng văn bản pháp quy, tạo hình lang pháp lý cho quan hệ đất đai vận động tích cục Cùng với sự phát tiễn nh tế -xa hội, nhất

là trong giai đoạn công nghiệp hóa- hiện đại hóa, đất dai trở thành nguồn nội lực

quan trọng tạo nên hiệu quả nên kinh tế đắt nước.

Ngày 29/06/2001 Quốc hội thông qua Luật của quốc hội nước cộng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam số 25/2001/QH10 về sửa đồi, bổ sung một số

Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung này có hiệu lực thi hành từ ngày01/10/2001.

Luật Bit dai năm 2003 ban hành ngây 26/11/2003 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004 Luật này chỉ

quản lý nhà nước về đất đai gồm 13 nội dung được quy định tai Khoản 2 Điều 6 “của Luật Bat dai số 13/2003/QH11

+ hơn và đưa ra nhiều nội dung đổi mới, Nội dung

Luật Bit dai năm 2013 thông qua ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hình từ

ngày 01/07/2014 So với Luật Đắt da năm 2003, Luật Bit dai năm 2013 sửa di, bổ

sung nhiều quy định mới cụ thẻ hơn vả phù hợp hơn với yêu cẩu của công tác quản lý, dung đất dai hiện nay, khắc phục được những bắt cập cũng như thiếu sốt của

Luật Đắt đai cũ Trong đó, nhiễu nội dung được sửa đổi đáng chú ý như: Quyền và

trách nhiệm của Nhà nước đối với dit đai; Quy hoạch, kế hoạch sử dung dit; Giao

iThu bi

đất, cho thuê đắt, chuyển mục dich sử dung đi trơng dung đắc bồi

thường, hỗ trợ, tải định cứ; Đăng ký đất dai, cắp giấy chứng nhận quyển sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tải sản khác gắn liền với đất Tài chính về đắt dai, giá đất và đấu giá quyền sử dụng đấu Hệ thống thông tin dit dai và eơ sở dữ iệu đất ai: Chế độ sử dụng các loại dit; Quyển và nghĩa vụ của người sử dụng đất Nội

dung quan lý nhà nước về dit đai gồm 15 nội dung được quy định tại Điều 22 Mục

2 của Luật Đắt đai số 45/2013/QH13.

Bên cạnh đó Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị định, chỉ thị và quyết định hướng dẫn thi hành Luật Dit đai về quy hoạch, kế hoạch sử dung đất; về đăng kị sắp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đấu về gi đất, idm sử dụng đất tiễn thuê dit

về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ va tái định cư; xử phạt vi phạm bảnh chính.

Ngoài ra, Chinh phi cing đã ban hành nhiều Nghị định cổ điều chỉnh các vấn để có liên quan đến đất dai như các Nghị định hướng dẫn về Luật nhà ở, Luật xây dung, Luật Quy hoạch đô thị, Luật kinh doanh bắt động sản, Lui

dung đất,

quan đến sử

Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đắt đai được kịp thời, tạo hành lang pháp lý đầy đã, phù hợp với điều kiện pha

kinh tế -xã hội và tình hình sử dung đất ở Việt Nam, Luật Đắt dai 2013 đi vào thực.

hiện, nhằm ning cao hơn nữa higu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đắt

dai, phit huy nguồn lực đắt dai cho phát miễn kinh tế xã hội của đắt nước Đắp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tẾ và bảo đảm giữ vững ôn định chính t xã hội cia đắt nước, thực hiện được chi, nguyện vọng của đại đa số nhân dân

1.3.2.2 Công tác xác đình dia giải hành chỉnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành:

chỉnh, lập bản đề

Ranh giới hành chính được xác định bằng các yếu tổ địa vật cổ định hoặc các điểm mốc giới và được khoanh vẽ trên bản đồ,

Tính đến ngày 01/01/2014,ng điện tích đất tự nhiên của cả nước năm 2013

Hà 33.096.731 ha, trong đó: Diện ích nhóm đất nông nghiệp là 26.822.953 ha, diện

tích nhóm đất phi nông nghiệp là 3.796.871 ha, di2.476.908 ha [1].

Hồ sơ địa giới hành chính la hồ sơ phục vụ công tác quản lý Nhà nước đối

h nhóm đắt chưa sử dụng là

với địa giới hành chính Hồ sơ địa giới hành chính đã được xây dụng hoàn thiện tới

timg x, phường, thị trấn Cơ bản địa giới hành chính đã được xác định cự th, rõ

răng và được quản lý theo đúng quy định của Nhà nước.

Bản đỗ hành chính thể hiện ranh giỏi các đơn vi hành chính kèm theo dia

danh và một yếu tổ về tự n n, kinh tế, xã hội Hiện nay toàn quốc cơ bản đã xây dựng xong hệ thống ban đồ hành chính của 63 tỉnh thành phổ.

1.3.2.3 Công tác khảo sit, do đục, inh git phân hang đấy lập bản đồ địa chink,

bản đồ hiện rạng sử dạng dt, bản đồ quy hoạch sử dung đắt

Bản đỗ địa chính là bản đỗ thể hiện các thừa dit và các yêu ổ địa lý có liênquan, lập theo đơn vi hành chính xã, phường, thị trấn được cơ quan Nhà nước cóthắm quyền xác nhận

Bản dồ hiện trạng sử dụng dắt là bản dỗ thể hiện sự phân bổ cúc loi đất tại một thời điểm xác định, được lập theo đơn vị hành chính.

Bản đồ quy hoạch sử dụng dit là bản đồ được lập tụ thời điểm đầu kỳ quy

hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đt tại điểm cuỗi kỳ quy hoạch

Khảo sắt, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đỗ địa chính, bàn 46 hiện

trạng sử dung đất, ban dé quy hoạch sử dung đất giúp cơ quan quản lý Nhà nước về

đất đai nắm chắc các thông tin của từng thửa dat, cả về số lượng, chất lượng, diện tích các loi đất

“Công tác phân hạng đất đóng va trỏ hết sức quan trọng, giúp Nhà nước quản

lý đất đai về mặt chất lượng, Đổi với đất nông nghiệp, đảnh gi phân hạng đít là

một nhiệm vụ quan trọng và không thể thiêu được Thông qua phân hạng dắt Nhà

nước xác định được từng hạng đắt làm căn cứ pháp lý quan trong để tính thuế nông, nghiệp, tễn sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế chuyển quyển sử dung đất đảm bảo công bằng vé cả quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng đắt

1.3.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, ké hoạch sử dụng dét

Trong công tác quản lý nhà nước về dit dai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sit

dụng đất là sông cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu được trong công tác quản ý nhà nước về đắt dai

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat là định hướng khoa học cho việc phân bd

sử đụng đất theo mục dich và yêu cầu của các ngành kinh té, phù hợp với inh hìnhphát triển kinh tế xãi của địa phương và của cả nước ở từng giai đoạn cụ thé.

Quy hoạch sử dung đất được lập cho giai đoạn 10 năm, kế hoạch sử dụng dit được

lập cho giai đoạn 5 năm Mục dich là để sử dung đắt một cách khoa học, hợp lý,hiệu qua cao va ôn định.

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ÿ nghĩa đặc biệt quan trong

không chỉ trước mắt mà cả lâu dài Đây là một căn cứ pháp lý, kỹ thuật quan trong

cho việc điều it các mỗi quan hệ đất dai như giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

chuyển mục đích sử dụng đất

Quy hoạch dat đai theo lãnh thổ hành el khai thực hiện ở hầu hết các tỉnh, thành phố

cấp tỉnh, thành phố và được trién

trong cả nước,

1.3.2.5 Quản lý việc giao đắt, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục dich sử dung đắt

Giao đất, cho thuê dat, thu hồi, chuyển mục đích sử dung đắt là một nội dung,

«quan trong trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, Nó phản ảnh cụ thé

chính sách của Nhà nước trong việc điều chinh các quan hệ đất đai trong thai ky đổi

mới Để đảm bảo công bằng xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của nhân dân, Nhà nước t phải thực hiện phân bổ đất hợp i

Thu hồi đất được thực hiện trong các trường hợp: đất sử dụng không đúng.

mục dich, đắt giao không đúng thim quyển, dit qué thổi hạn sử đọng hoặc sử dụng

lãng ph đất do doanh nghiệp bị giải thể hoặc phá sản, Nhà nước trưng dụng đắt để

sử dụng vào các mục đích khác: phỏng chống thiên tai, xây dựng các công trình.

thủy lợi

1.3.2.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng dat, lập và quản lý hỗ sơ địa chính, cấp gi chứng nhận quyễn sử dung đắt

Công tie đăng ký đất đai, lập và quản lý hỗ sơ địa chính, cắp giấy chứng nha

sir dung đất là biện pháp Nhà nước nhằm theo dõi nh hình sử đụng và biển

động thường xuyên của đắt dai, dng thồi thiết lập quyền sử dung đất hợp pháp cau

người sử dụng đất, tạo cơ sở pháp lý cần thiết để sử dụng đất và cơ quan quản lý đất dai thục hiện đầy đủ các quy và nghĩa vụ của mình

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý đảm bảo

quy sử dụng đất và n với đắt của người sử dụng, là một công cụ để Nha nước thực tỉ công tác quản lý Nhà nước dối với người sử dụng đắt.

ng cụ giúp Nhà nước nắm chắ Đối với Nhà nước: đăng ký đất đai là một

và quân lý chặt chế ải nguyễn đất đã giao cho người sử dụng dit, Thông qua đó,

Nha nước sẽ tiến hình các biện pháp quản lý đắt dai có hiệu quả và bảo vệ quyển

lợi hợp pháp của người sử dụng đất

Đổi với người sử dụng đc GIẤy chứng nhận quyền sử dụng đt là chứng thư

pháp lý công nhận quyên sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, tạo kiện

4 họ yên tâm sản xuất, khai thác, sử dụng đất có hiệu quả cao và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước theo pháp luật.

Tinh đến 31/12/2014, cả nước cơ bản đã hoàn thành việc cấp Giấy chứng

nhận quyển sử dụng đất lần đầu được 41,6 wigu Giấy chứng nhận với tổng điện tích

22,9 triệu ha, đạt 94,8 diện tích đắt dang sử dụng cin cấp và đạt 96.7% tổng số

trường hop sử dụng dit đủ điều kiệ cắp GIẤy chứng nhận.

‘Cu thể, về đắt ở đô thị đã cấp được 5,34 triệu giấy với diện tích 0,13 triệu ha, dạt 96,7% diện tích cần cấp, Về đất ở nông thôn đã cấp được 12.92 triệu giấy với

diện tích 0,52 triệu ha, đạt 94,4% diện tích cần cấp Đồi với đắt chuyên dùng đã cấp

cược 027 triệu giấy với diệ tích 0,61 triệu ha, đạt 84896 điện tích cần cấp Bit sản

xuất nông nghiệp đã cấp được 20,18 trigu giấy với diện tich 8.84 triệu ha, đạt

90,1% diện tích cần cắp Dat lim nghiệp đã cấp được 1,97 triệu giấy với diện tích 13.27 triệu ha, đạt 98,1% diện tích cần cấp [16]

1.3.2.7 Công tác thong kẻ, kiểm kê đất dai

“Thống ké, kiểm kê đất dai nhằm đánh giá thực trạng sử dụng đất và quả trình

biến động đất đại, qua đó nắm tỉnh hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

lược xết duyệt cũng như việc thực hiện đo dạc, lập hỗ sơ địa chính, cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả

công tác quản lý, sử dụng đắt, làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dung dit các giải đoạn kể iếp, Chính vì vậy, các cấp, các ngành đã chủ động thực

hiện chương trinh kiểm ké đắt đai theo phương pháp trực tiếp và toàn diện, lấy cắphành kiểm kê,

xã là đơn vi cơ bản để

“Công tác kiểm ké đắt dai được thực hiện định kỳ 5 năm một lần Hằng năm Bộ Tài nguyên và Môi trường có ké hoạch hướng dẫn việc thực hiện thống kê đất dai đến các địa phương và triển khai thực hiện vio ngày 01/01 hằng năm:

Thực hiện Luật Dat dai năm 2013, Chi thị 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của.

“Thủ tướng Chỉnh phủ, Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014, Ké hoạch

số 02/KH-BTNMT ngày 16/9/2014 của Bộ Tài nguyên và Mỗi trường và các văn

bản hướng dẫn, công tác ki dai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất nam 2014 rên đị bản các tinh, thành phổ da dat được những kết quả nhất dịnh.

1.3.2.8 Công tác quản lý tài chính về đất dai

(Quin lý tải chính luôn là nội dung quan trọng tong công tác quản lý nhà

nước vé đắt dai vì nó là quản lý các nguồn tả chính trực tiếp liên quan đến đất đai

nhưng lúc đầu chỉ đơn thuẫn là quản lý thuế đắt Chính vì th, trong lịch sử phát