Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý tài nguyên và Môi trường: Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên đất đai của huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này được thực hiện dựa trên số liệu thu thập từ nguồn thực

tế được công bố, đăng tải trên các tạp chí, sách, báo chuyên ngành Các kết quả nêu

trong luận văn là trung thực, không sao chép bat kỳ một luận văn hay đề tài nghiên cứu

nào khác đã thực hiện trước đó.

Tôi cũng cam đoan mọi tài liệu tham khảo trích dẫn trong Luận văn này đều đã được chỉ rõ nguôn gôc.

Hà Nội ngày — tháng năm 2017 Tác giả luận văn

Đỗ Văn Cương

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập va thục biện đề tả, ác gia đã nhận được sự giúp đỡ tân

tình, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ báo quý báu của tập thé vảá nhân trongvà ngoài tường Đại học Thủy Lợi.

Đặc biệ

hưởng dẫn khoa học tận tình, chu đáo và đã giúp đỡ rit nhiều để tác giả có thể hoàn

tic giả xin chân thành cảm on cô giáo, PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân người

thành luận văn này.

Tác giá xin trân trọng cảm ơn cán bộ thuộc Sở Tải nguyên và Môi trường tỉnh BắcNinh, Phòng Tai nguyên và Môi trường huyện Tiên Du đã giúp đỡ tác gid trong quá

trình thu thập số liệu để thực hiện luận văn

Tác giá xin cảm ơn cơ quan, đồng nghiệp, gia đình và bạn bé da động viên, giáp đỡ để tác giả hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp.

‘Tie giá xin được bay 1 lông cảm ơn chân thinh và sâu ắc ới sự giúp đỡ lận tinh, quý

bán đó,

Do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiểu sốt Vi vậy rit mong được sự đồng góp ý kiến của các Thấy, Cô và các bạn để luận văn

được hoàn thiện hơn.

Hà Nội, ngày thing — năm 2017"Tác giả luận van

Dé Văn Cương.

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH vịDANH MỤC BANG vii

DANH MỤC VIET TAT vi PHAN MO AU 1 CHUONG | CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN LÝ TÀI NGUYEN DAT ĐẠI 4 1.1 Cơ sở ý luận về tải nguyên đất da và công ác quản ý đất đi 4 1.1.1 Một số khái niệm vỀ ải nguyên đất đai 4

tác quản lý ải nguyên đất đai cắp huyện 9

1.1.3 Các nhân tổ có ảnh hường đến công tác quản lý tài nguyên đất đai 21

1.1.4 Các tiêu chỉ đánh giá công túc quản ý tải nguyên đắt đai %

1.2 Phương pháp khảo sắt số Hu, cách thức khảo sắt đánh giá n

1.2.1, Phương pháp đánh gid đắt của FAO ?1.22 Đánh giá đất đại dựa trên cơ sử lập địa (Site) 2”1.2.3, Phân chia lập địa trong lâm nghiệp ở Việt Nam 3

1.3 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý tai nguyên đất đai 44

1.3.1 Thực trang công ác quản I ti nguyễn đất đai ở Vi 441.3.2 Một số kinh nghiệm về công tức quản I tii nguyên đất dai 49

1.3.3 Bài học kinh nghiệm vé công tác quản lý tài nguyên đất dai ở một số địa phương, sỉ 1.4 Các công trình khoa học có liên quan đến đề tài

Kết luận chương 1 58 CHUONG 2 THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ VE DAT ĐẠI TREN BIA BAN HUYEN TIEN DU 39 2.1 Khái quất về đặc điểm kính tế xã hội huyện Tiên Du 59 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 59

2.1.2 Đặc điểm kính tế xã hội 61

2.1.3 Những thuận lợi và khó khăn đối với sự phat triển kinh tế xã hội

huyện Tiên Du 6

2.2 Thự trạng đắt dai và tinh hình sử dung đất đai trên địa ban huyện Tiên Da đố

22.1 Thực trạng đt dai trên địa ban huyện Tiên Du 65

2.2.2 Tình hình sử dụng đắt dai trên dja ban huyện Tiên Du or682.3 Thực trang quản lý về đất da trên địa bàn huyện Tiên Du _

2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đắt dai huyện Tiên Du s9

2.3.2 Ban hành các344 Có

ah sách về quản lý, sử dụng dit đai B

1g tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hd sơ địa giới hành.

chính lập bản đỗ hành chính T4 2.3.4 Quan lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ai 16 2.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích

sử dụng đất 80

2.3.6 Quan lý tài chính về dt đại 82 2.3.7 Dang ky quyền si dung đất, lập và quan lý hồ sơ địa chính cắp Giấy chứng nhận quyển sử dụng đắt, quyén sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn iễn với đắt 83 2.3.8 Công ác thống kê, kiểm kê đắt đai 85 2.3.9 Công ác giải quyết đơn thư, khiếu nại tổ cáo 86

2.3.10 Tinh hình thực hiện các nội dung khác: 883.1.1 Định hướng phát tiễn kính té cia huyện Tiên Du giai đoạn 2016 -2020 95

3.1.2 Dinh hướng sử dụng đất dai của huyện Tiên Du giai đoạn 2016 ~ 2020 96 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đai của huyện Tiên Du giai đoạn 2016 — 2020.

3.1.4 Dự báo nhu cầu đắt phát triển thủy lợi 100

3.2 Nguyên tie để xuất giải phấp đất đai 100

3.2.1 Nguyên tắc tuân thi luật định 1003.2.2 Nguyên tắc hiệu qua và khả thi 101

3.23 Nguyên tắc khoa học thống nhất 103 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất dai trên địa bàn

huyện Tiên Du 1053.3.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách quan lý đắt đai 105

3.32 Tăng cường công tác quản ý, quy hoạch, ké hoạch sử dụng đất 109

3.3.3 Quản lý công tác tài chính về đắt dai H4

3.3.4 Ung dụng khoa học công nghệ trong quản lý Nhà nước về đất dai 15 3.35 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực "6 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật và thông tin đắt đai

3.4 Một số giả pháp hỗ trợ 120 Kết luận chương 3 121 KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 12 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 125

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Nội dung gu lý nhà nước về đắt đại của chính quyền huyện Hình 1.2 Các giai đoạn đánh giá kết quả trong quản lý nhà nước Hình 2.1 Bản đồ địa lý huyệ

Hình 22 Bi

đồ cơ cầu dit dai huyện Tiên Du năm 2014

Hình 2.3 Bản đồ hiện trạng sử dụng đắt huyện Tiên Du năm 2014

Hình 2.4 Biểu đồ diện tích dat đai huyện Tiên Du.

Hình 2.5 Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Tiên DuHình 2.6 Phân cap quản lý dat đai.

Hinh 27 Diện tích đất thu bồi giai đoạn 2013- 2016

DANH MỤC BANG

Bang 2.1 Tình hình dân số huyện Tiên Du giai đoạn 2013 ~ 2016 61

Bảng 22 Hiện trang sử dụng đất trên địa bàn huyện Tiên Du 65

Bang 2.3 Diện tích các loại đất của huyện 68Bang 2.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ nBảng 2.5 Dinh giá của người dân về công tác xác định địa giới hành chính, lập vàcquản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 15

Bảng 26 Bảng ting hợp số lượng bản đồ địa chính theo Luật đất đại 1993 16

Bảng 2.7 Diệntích chuyỂn mục dich sử dụng đất 7 Bảng 2.8 KẾ hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất 19 Bảng 29 Kết qui điều tra sự tham gia đồng gốp ÿ kiến của người dân trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 80 Bảng 2.10 Bảng quản lý việc giao dit số Bảng 2.11 Bang quan lý việc cho thuê đắt si Bang 2.12 Kết quả thu hồi dat giai đoạn 2013- 2016 8l Bảng 2 13 Số hộ được cấp giấy chứng nhận đất ở địa phương 84 Bang 2.14 Bảng đánh giá kết qua giải quyết đơn khiểu mại, tổ cáo %6 Bảng 2.15 Ké hoạch chuyển đổi các loại đất 98 Bang 2.16 KẾ hoạch sử dụng dit 2016-2020 100

DANH MỤC VIET TAT

TN&MT: Tài nguyên và môi trường.

HDND: Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tài

‘Bit đai là một trong những nguồn lực quan trọng trong đời sống sinh boạt và sin xuất ông thể thay thể,

của con người Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai là y

côn đối với tổ quan trong bàng đầu Dắt dai côn là địa bin cư trú của dn cư, tạo môi trường không gian sinh tốn cho xã hội loài người Việc sử dụng đắt dai cần phải có sự quản lý chung của nhà nước nhằm đảm bảo hiệu quả đổi với việc sử dụng đất và duy trì các mục tiêu chung của xã hội Quản lý dat dai tốthay xấu cổ tác động rất lớn đến nhiễu lĩnh vực nhiễu mặt của kinh tế - xã hội, nhất

1a trong giai đoạn phát triển nén kinh tế thị trường.

"Trong thời kỳ đổi mới vừa qua, ViNam đã có nhiều thay đổi trong quản lý Nhà nước.

8 dit đai, Tuy nhiên, đến nay, tình hình diễn biến quan hệ về dit đai xuất hiện những vấn dé mới và phức tạp, về lý luận cũng như thực tiễn của công tác quản lý dat đai vẫn con nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới của cơ chế thi trường, Việc chấp hành ki luật, kỉ cương trong quân lý sử dụng đất chưa nghiêm, có không it những quy dinh của pháp Int đt dai và những quy định của cơ quan có thẳm quyền liền quan đến đất đại không được thục thi hoặc thực th một cách bình thức, Nguồn lực đất đại chưa

được khai thác và phát huy diy di, các quy định của pháp luật chưa bảo dim giải

quyết hòa hop lợi ích giữa nhà nước, người sử dụng đắt, chủ dầu tư Tình trang tham nhũng trong quản lý nhà nước về đất dai ngày cảng gia tăng, việc chuyển nhượng trái phép, cho mượn đất sai quy định vẫn hing ngày diễn ra Chất lượng quy hoạch, sử dung đất chưa cao, chưa đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành, tính liên kết trong

quan lý quy hoạch còn yếu.

Cong tác quản lý nhà nước về dit đai trên địa bàn tinh Bắc Ninh hiện nay còn khá

nhiễu bắt cập: về mặt pháp lý s dai được ban hìnhlượng văn bản quy phạm vị

nhiều nhơng chất lượng xây dung văn bản còn hạn chế về nội dung và chưa kip thi sit dang đắt cồn chậm, thi tục phiên “Công tác thu hồi đất, cắp giấy chứng nhận guy’

hả Trình độ chuyên môn, năng lực của đội ngũ cần bộ còn yu kém, nhất la ở các cắp

chính quyền cơ sở, công tác thanh tra sử dụng đất chưa thường xuyên và thiếu kiên

quyết trong quá tình xử lý ầm kéo di thôi gian thanh tra, gây tác động xẵu đến công

tác quản lý trên địa bàn tỉnh,

Qui tình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đặt ra những yêu cầu to lớn đổi với công tác quản lý Nhà nước về mọi mặt của đi sống kinh tế - xã hội, trong đó bao hầm cả công it dai đối với tính Bắc Ninh nồi chung và huyện Tiên Du nói riêng Tốc độ gia tăng dân si qu trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ

tác quản lý nhả nước

én nhu cầu về

đất dai gia tăng, gây sức ép lớn đến quy hoạch, sử dụng quỹ dit Vì vậy, việc nghiên

cửa thực tiễn quá tình thí hành công tác quản lý để sửa đổi bộtừ đó có những đề xuấsung theo hướng phù hợp hơn với những yêu cầu mới là hết sức cần thiết Xuất phát từ

pháp tăng cường,

công tác quản lý tài nguyên đất đai của huyện Tiên Du, tinh Bắc Ninh” làm để tàinhững yêu cầu và thực títrên, học viên lựa chọn đề tải “Gi

có tính cấp thiết và ý nghĩa cho luận văn của mình 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu đề xuất một số giải phấp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất dai trên địa bin huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020.

3 Phương pháp nghiên cứu.

Lun văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau

- Phương pháp điều tra, khảo sit;

- Phương pháp thống kế;

= Phương pháp hệ thống hóa~ Phương pháp phân tích so sánh;

- Phương pháp phân tích tổng hợp:

~ Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy:

4 Đối tượng và phạm vin

2, Déi tượng nghiên cứu

Luận văn chủ yếu nghiên cứu các nội dung và công cụ sử đụng trong quản lý về đắt

dai trên địa bàn huyện Tiên Du, tinh Bắc Ninh

b, Phạm vi nghiên cứu

‘Dinh giá thực trạng công tác quản lý về dit đai trong giai đoạn 2013 ~ 2016, và để ra các giải pháp tăng cường hiệu quả công tác này cho đến năm 2020 trên địa bàn huyện

“Tiên Du, ỉnh Bắc Ninh

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC QUAN

LÝ TÀI NGUYÊN DAT DAL

1-1 Cơ sở lý luận về tài nguyên đất đai và công tác quân lý đắt đai 1.1.1 Một số khái niệm về tài nguyên đất dai

LLL Khái niệm

Đắt đại là một định nghĩa mở rộng khác của đắt Trong nền sản xuất, đất đai giữ vị tí đặc biệt quan trọng Dat dai là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt

tới Đắt đai là khỏi điểm tiếp xúc và sử dụng tự nhiên ngay sau khi nhân loại xuất hiện.

Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành va phát triển của mọi

nin văn minh vật chất và văn minh tin thần, it cả các kỹ thuật vật chất và văn héa

khoa học đều được xây dựng trên nền ting cơ bản là sử dụng đất dai, Đất đai là một

vũng không gian đặc trưng được xác định Dit dai xác định điều kiện cần thiết cho

việc xây dựng các công trình hạ ting cơ sở như: nha ở, giao thông, mặt bằng sản xuất

công nghiệp Giá trị của đất đai được xác định bởi các kiện thuận lợi cho việc thiết kế và xây dựng Trong dé bao gồm các yêu t6:hé quyển, quyển hủy quyén, sinh

quyền, khí quyển được xác định trong vùng đặc trưng đó Dat đai còn được kể thêm.

hoạt động quản trị của con người trong qua khứ dẫn tới hiện tại và triển vọng trong

tương lai Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ và ph biến nhất hiện nay vỀ đất đai như sau:

“Đắt dai là một điện tích cụ thể của bE mặt trái đt bao gồm tt cả các cầu thành cia

môi trường sinh thi ngay trên và dưới bé mặt đô như: khí hậu bÈ mặt, hổ nhưỡng,

dang địa hình, mặt nước, các lớp tram tích sát bé mặt cùng với nước ngầm vá khoáng.

sản rong lng đất tập đoàn động thực vật, trạng thi định cư của con người, nhũng kết

quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ

thống tiêu thoát nước, đường si nhà cửa )” (Hội nghị quốc té về Môi trường ở Rio de

Janerio, Brazil, 1993)

Đắt dai có hai nghĩa đất dai là nơi ở, xây dựng ha ting của con người và thổ nhường:

là mặt bằng sản xuất nông lâm nghiệp.

nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành do kết quả của nhiều yếu t6: đá gốc, động.

thực vật, khí hậu, địa hình và thời gian Thành phin cẩu tạo của dit bao.

theo nghĩa thé nhưỡng là vật thể thiên

trị tài

khoảng chiếm 40% hợp chất humic 5% không khi 20% và nước 35% Gi

nguyên đất được do bằng số lượng điện tích tha, km2) và độ phì nhiều ( độ mẫu mỡthích hợp cho cây trồng).

1.1.1.2 Chức năng cơ bản của đắt

“Chức năng sản xuất: là cơ sở cho nhiều hệ thong phục vụ cuộc sống của con người, «qua quả trình sản xuất, đắt đai cung cấp lương thực, thực phẩm và rắt nhiễu sin phẩm khác cho con người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp thông qua chan nuôi và trồng trọt “Chức năng mỗi trường sống: dit đai là cơ sử của mọi hình thải sinh vật sống trên lục

địa thông qua việc cung cắp các môi trường sống cho sinh vật và gen đi truyền dé bào

tôn nội giống cho động thực vit và các cơ the sống cả tên và dưới mặt đất.

“Chức năng cân bằng sinh this đắt dai và việc sử dụng nó là nguồn và là tắm thảm, xanh đã hình thành một thé cân bằng năng lượng trái dat thông qua việc phản xạ, hap

thụ và chuyển đổi năng lượng phóng xạ từ mặt trời và tuẫn hoàn khí quyén của

địa cầu

“Chức năng ting tt và cung cắp nguồn nước: đất dai là kho ting lưu trữ nước mặt và

nước ngằm vô tan, có tác động mạnh tới chu tình tuin hoàn nước trong tự nin và có

vai trò điều tiết nước rat to lớn.

“Chức năng dự trữ: đắt đai là kho tài nguyên khoáng sản cung cấp cho mọi nhu cầu sử“dụng của con người.

“Chức năng không gian sự sống: dit dai cỏ chức năng tiếp thu, gan lọ, là mỗi trường

đệm và làm thay đổi hình thái, tinh chất của các chất thải độc hại.

“Chức năng bảo tồn, bảo ting lịch sử: Đắt đai la trung gian để bảo vệ các chứng tích

lịch sử, văn hóa của loài người, là nguồn thông tin vỀ các điều kiện khí hậu, dời tiết và

cá quá trình sử dụng đất trong quá khứ.

“Chức năng vật mang sự sống: đắt dai cung cắp không gian cho sự chuyển vận của con

người, cho đầu tư sản xuất và cho sự dịch chuyển của động vật giữa các vùng khác.

nhau của hệ sinh thái tự nhiên.

“Chức năng phân vũng lãnh thổ: sự thích hợp của đất đai vé các chức năng chủ yế trên thể hiện ắt khác biệt ở các vùng lãnh thổ của mỗi quốc gia nói riêng và trên toàntrải đắt nồi chung Mỗi phân lãnh thổ mang những đặc tính tự nhiên, kinh

đặc thù

Xã hội rất

Dit dai có nhiều chức năng và công dụng, tuy nhiên không phải tit cả đều bộc lộ ngay tại một thời iễm Có nhiều chúc năng của dai đã bộc lộ trong quá khứ, dang thé

hiện ở hiện tại và nhiễu chức năng sẽ xuất hiện từng triển vọng Do vậy, đánh giá tiềm năng đất đại là công vi ức quan trọng nhằm phát hiện ra các chức năng hivà sẽ có trong tương lai

1.1.1.3 Đặc điền

Dit dai là điều kiện vật chit chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và hoạt động của con người, vừa là đối tượng lao động (cho môi trường dé tác động, như: xây dựng nhà xưởng, bổ trí mấy móc, làm đất ) vừa là phương tiện lao động (mặt bằng cho san xuất, dùng để gieo trồng, nuôi gia sức ), vì vậy đất dai là “Tw liệu sản xuất" Tuy

nhiên, các tính chất “đặc biệt” của loại tư liệu sản xuất là đất so với các tư liệu sản.

xuất khác như sau:

(1) Đặc điểm tạo thành: đất đai xuất hiện, tổn tại ngoài ý chi và nhận thức ea con

người; là sản phản của tự nhiên, có trước lao động, là điều kiện tự nhiên của lao động,

Chi khi tham gia vio hoạt động sản xuất của xã hội, dưới tác động của lao động đắt đại

mới trở thành tư liệu sản xuất.

(2) Tính hạn chế về số lượng: đất dai là tài nguyên hạn chế về số lượng, diện tích đắt

(Gỗ lượng) bị giới hạn bởi ranh giới đt lin trên mặt địa cầu Các tư liệu sản xuất kháccó thé ting về số lượng, ch to lại tuỷtheo nhủ cầu của xã hội

(3) Tinh không đồng nhất đất đai không đồng nhất về chit lượng, him lượng chất

dinh dưỡng, ác tỉnh chất lý, hoá Các tr liệu sản xuất khác có thé đồng nhất về chit

lượng, quy cách, tiêu chuẩn (mang tinh tương đối do quy trình công nghệ quy định).

(4) Tính không thay thé: đắt không thé thay thể bằng tr liệu sản xuất khác, những thay thé do áp dụng KHCN có tính chất nhân tạo mang tính nhất thời, không ổn định như

tinh vốn có của đắt Các tự liệu sản xuất khác, tùy thuộc vào mức độ phát iển của lực

lượng sản xuất có thể được thay thể bằng tr liệu sản xuất khác hoàn thiện hơn, có hiệu

qua kinh tế hơn

(5) Tỉnh cỗ định vi tí, không thể dĩ chuyển đượcdính cỗ định vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chỉ phối của các yếu tố môi trường nơi 6 đất Mặt khác, đất dai không giống như các hing hỏa khác cỏ thé sản sinh qua quả

trình sản xuất do đó, đắt dai có hạn Tuy nhiên, giá trieda dit đai ở các vị trí khác

nhau lại không giống nhau Dit dai ở các đô thị lại cổ gid tị lớn hơn ở nông thôn và

vũng sâu, ving xa; đất đai ở những nơi tạo ra nguồn lợi lớn hơn, các điều kiện cơ sở

hạ tng hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn những đắt đai có điều kiện kém hơn.

(6) Tính vĩnh cửu sdất dai là tư liệu sản xuấtcửu (không phụ thuộc vàotác động

‘cua thời gian), Nếu biết sử dụng hợp lý, đặc biệt là trong sản xuẫtnông- lâm nghiệp, khong bị hư hông, ngược lại có thé tăng tính chất sản xuất (độ phi nhiều) cũng như hiệu quả sử dụng đất Kha năng tăng tinh chất sản xuất của đất ty thuộc vào

phương thức sử dung(tinh chất có giá trị đặc bigt),khdng tư liệu sản xudtnao6 được

“Các tr liệu sản xuất khác đều bị hư hỏng dần, hiệu ich sử dụng giảm và cuối cũng bi

loại khỏi quá trình sản xuất.

‘Dit đai có tính đa dang phong phú tùy thuộc vào mục dich sử dung của đất dai và phủ

hợp với vùng địa lý, đối với dat dai sử dụng vào lĩnh vực nông nghiệp thi tính đa dạng phong phú của đất dai do khả năng thích nghĩ cia các loại cây và đất tốt hay xấu xế trong từng loại đất để làm gi, đắt tốt cho mục dich này nhưng lai không tốt cho mục

dich khác, Lúc này, đất dai được coi như một hing hóa và là một hing hóa đặc biệt

‘Thi trường đắt đai liên quan đến nhiều đến thị trường khác và có những biển động của thị trường này có ảnh hưởng đến nền kinh tế và đời sống khu dân cư.

11.14 Phân loại

(Can cứ vào mye đích sử dụng, đắt đại được phân loại như sau: (1) Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loi đất sau đây

+ Đất trồng cây hàng năm gdm đất trồng lúa và đất trồng cây hing năm khác,

+ Dit trằng cây lầu năm:

+ Bait nông nghiệp khác gồm đắt sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục dich tring tot, kể cả các hình thức trồng tot không trực tip trên đấu

xây dựng chuồng tại chăn nuôi gia súc, gia cằm và các loại động vật khác được pháp,

luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nudi, nuôi trồng thủy sản cho mục dich học tập, nghiên cu thí nghiệm; đắt ươm tạ cây giống, con ging và đắt rồng ho, cây cảnh;

(2) Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau day:

it ở gồm đắt ở tại nông thôn, đắt ở tại đô thị

+ Đất Xây dựng trụ sở cơ quan;

+ it sử dụng vào mục dich quốc phòng an ninh;

+ Đất xây đựng công trình sự nghiệp sồm đắt xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp;

đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội y tế, giáo dục và đảo tạo, thé dục thé thao, khoa

học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;

+ Bat sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công

nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; dit cơ sở sản xuất phì nông nghiệp:

sử đụng cho hoạt động khoáng san; đất sản xuất vật liệu xây dụng, làm đổ gốm;

ất sử dung vào mục dich công công gồm đắt giao thông (gồm cảng hàng không, bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sit, hệ thng đường

bộ và công trình giao thông khác): thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam.

thắng cảnh; đắt sinh hoạt cộng đồng, khu vi chơi, gi rf công cộng; đất công trình

năng lượng; đắt công trình bưu chính, viễn thông; đắt chợc đắt bãi thải, xử lý chất thải

và đất công trình công cộng khác;+ Đất cơ sở tôn giáo, tin ngưỡng;

+ Đắt làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang ễ, nhà hỏa táng;

+ Đất sông, ngồi, kênh, rạch, suối và mật nước chuyên dng:

+ Đắt phi nông nghiệp khác gdm đất làm nhà nghĩ, lin, wai cho người lao động trong sơ sở sản xuất đắt xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phan bồn, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây đựng công tình khác của người sử dụng đắt không nhằm mục đích kinh doanh ma công tinh đó không

(3) Nhóm dit chưa sử dụng gồm các loại dt chưa xác định mục đích sử dụng 1.1.2 Nội dung của công tác quản lý tài nguyên đắt đai cắp huyện

“Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các qué tình xã hội và hành vi

hoạt động của con người để chúng phát trién phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã

a một yếu ổ hốt sức quan trong không th thiếu

í của nhà quản lý.

trong đời sống xã hội Xã hội phát triển càng cao thi vai trò của người quản lý càng lớn

và nội dung quản lý càng phức tạp.

Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành của cả

bộ máy nhà nước, nghĩa là bao him cả sự tác động, tổ chức của quyển lực nhà nước

trên các phương điện lập pháp, hành pháp và tư pháp,

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là sự quản lý xã hội bằng quyền lực nhà nước, ý chí nhà nước, thông qua bộ my nhà nước làm thành hệ thôn tổ chức điều khiển quan bệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội nhất định, theo những thời gian nhất định với hiệu quả cao Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chit chip hành, diễu hành tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cổ chế độ công tác

2010),nội bộ của mình (Phan Huy Dub

(Quan lý nhà nước v đất đại là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẳm,

quyền để bảo vệ quyền sử hữu nhà nước về đắt đai, cũng như bảo vệ quyén và lợi ích

hợp pháp của người sử dụng dit, Nhà nước đó nghiên cứu toàn bộ quỹ đất của từng vùng timg địa phương dựa trên cơ sở các đơn vị hành chính để nắm chắc hơn vé cả số lượng và chất lượng Dưa ra các phương án về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để ở hợp lý nguồn tai nguyên đất đai Đảm bảo dit được giao đứng đổi tượng, sử

dụng đúng mục đích, phủ hợp với quy hoạch, ké hoạch, sử dung có hiệu quả ở hiện tại vũng trong tương lai, tránh hiện tượng phân tin đất và đất bị bỏ hoang hóa (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Quin lý nhà nước về dit đai của huyện dựa trên nền tăng là Luật đất dai, và các các luật khác có liên quan đến đắt dai như: Luật Dân sự, Luật Xây dựng, Luật Bắt động sản Ngoài ra để hướng dẫn thực hiện các Luật còn có các Nghị định, Quyết định, các ‘Thang tr, Chỉ thị của Chính phủ, ác Bộ các Ngành có liên quan đến QLNN về đất dai tạo thành hệ thống Luật pháp về đất đai Đó là những quy định bắt buộc mà người quản lý và SDB phải tuân theo Đắt dai và nhà ở là hai yếu tổ gắn rất chặt với lợi ích vật chit v tinh thin của các tổ chức và cá nhân Nhu cầu SDD ngày căng lớn và hầu hết các xã hội thường khó cân bằng được nên dẫn đến tranh chấp, xung đột về đất đai.

Đây là vẫn để phúc tap, đòi hỏi Nhà nước phải có khung pháp luật rõ rằng và phủ hợp

với nguyện vọng của đồng dio các ting lớp nhân dân, hệ thống lưu trừ thông tin về đất

dai chính xác, cùng với một đội ngũ công chức chuyên nghiệp mới có thé giải quytriệt dé vấn để, Việc SDB của các tổ chức và cá nhị „ ngoài được hưởng các quyển lợitử lất còn phải thực hiện các nghĩa vụ của minh, như nghĩa vụ thuế, hoặc phải di

chuyển khi Nhà nước thu hồi đất cho các mục tiêu của xã hội, hoặc chấp hành các quy

định của Nhà nước về quản lý và SDD Nhưng không phải lúc nào các déi tượng này

cũng tự giác chip hình Rét nhiề trường hợp phải cin dén luật pháp để cưỡng chế bắt

buộc thực hiện Diéu này không những dé duy tri trật tự xã hội ma còn để các tổ chức sả nhân hiểu rỡ nghĩa vụ và trách nhiệm của mình Luật pháp về đất dai cin phải rõ răng, đơn giản đễ áp dụng và có tính ổn định lâu dài, có các quy định buộc các đổi tượng phải chấp hành Tránh tỉnh trang "xung đột và các"khoản trống” trong hệ thống Luật pháp về đất đại Luật phải được ban bành đồng bộ cũng các văn bản hướng, dẫn nhằm sớm phát huy hiệu quả Huyện chí là cấp thực thi các quy định cua pháp.

hệ thống pháp lật và luật, các văn bản của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên, NẾ

văn ban không đồng bộ và hoàn chỉnh, sẽ gây ảnh hưởng không tốt đến kết quả QLNN về dit di

é đắt đai

1.1.2.1 Cấn cứ quản lý nhà nước

Những căn cứ điển hình cho quan lý nhà nước về đất dai

~ Luật Đất đai năm 2003.~ Luật Bat dai sửa đổi 2013

- Nghị định 181/2004/ND-CP của Chính phi, ngày 24/10/2004 về thi hành Luật Dit

ai năm 2003

~ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 thing 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đắt thu hồi dắt, bi thường, h trợ và ái định cư ~ Nghị quyết số 17/2011/QH13 ngày 22 tháng 11 năm 2011 của Quốc hội khóa XIII kỹ họp thử 2 vé quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng dắt 5 năm

(2011 - 2015) cap quốc gia;

- Thông tr số 19/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyễn và Môi trường, ngày2/11/2009 quy định chi tết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kể hoạch sử

dụng đất

- Thông tr số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15 thing 3 năm 2010 của Bộ Tải nguyên và

Môi trường ban hành Định mức kinh tế - kỳ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất

- Thông tư số 13/2011/TT-BTNMT ngày 15/4/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường

‘quy định về Ký hiệu bản dé hiện trạng sử dụng đắt phục vụ quy hoạch sử dung đất"bản đồ quy hoạch sử dụng đất

~ Công văn số 23/CP-KTN ngày 23 thắng 02 năm 2012 của Chính phủ về việc phân bỗ

chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dung đất cắp quốc gia.

Nội dung QLNN viđược áp dụng cho các

t dai được quy định tại Diễu 6, LDD 2003 gồm 13 "công vị

áp chính quyển, từ trung ương đến địa phương, nhằm đảm bảo

QLNN được thống nhất Tác giả đề xuất nhóm 13 "công vig

thuộc nội dung QLNN vinay, được mồ tả tại (Hình 1.1).

thành 7 nhóm công việc

da của huyện, nhằm phi hợp với thực tiễn quản lý hiện

vol Quin lý quy hoạch, KHISDĐ.

‘Quin lý việc giao đất, cho thuê và thu hồi,

chuyển mục dich SDB

Đăng ký QSDĐ, lập và QL bồ sơ die chính

sắp giấy QSDD

Nội dung QUNN về đấtdai của huyện

Quin lý ti chính về đất đại

(Cong tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính

Quin lý phit tiến thị tường QSDD và các

dịch vụ công về it ai

inh luật pháp vải quyết khiếu nại tố cáo trong QLĐĐ.

Hình 1.1 Nội dung quản lý nha nước về đất dai của chính quyền huyệnNội dung hoạt động QLNN về đất đai của huyện cin đem li

(i tính xác thực của Luật pháp đối với sự thay đội sấu sắc các hành vi của người dân; (đi) đảm bao thực hiện các quyền về đất dai phủ hợp như cầu thiết thực của người dân;

(ii tính xác thực từ việc phê chuẩn, sự cho phép, các thủ tục hành chính là những tiêuchỉ mục tiêu của chính sách; (iv) tính xác thực trong quản lý tài chính của Nhà nước và

xây dmg năng lục thé chế thục hiện luật pháp; (v) xác thục vỀ khả năng SDD cia

người dân, quan tâm đến quyên lợi của người nghẻo.

1.1.2.2 Quản lý quy hoạch, ké hoạch sit dung đắt

“Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa la quá trình gia tăng dân số đô thị tạo nên động lực phát triển, đồng thời với nguy cơ mắt cân bằng đô thị Tuy nhiên khó.

số thé ngăn chặn được việc gia ting dân số d thị mã chỉ có thể phát iển KT- XH,

phát triển đô thị để đáp ứng nhủ cầu gia tăng, đó là biện pháp hàng đầu để git tăng

trưởng đô thị tong sự ôn định va bền vũng

‘Bit dé thị có tác động lớn tới sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế dé thị và là một chính thể hữu cơ có quan hệ tỷ lệ nhất định, tỷ lệ không cân đối, sẽ gây ra sự không ăn khớp.

giữa các chức năng đô thịsử dụng hợp

thống nhất giữa các chỉnh thé và nâng cao được hiệu quá kính tẾ của đô thi

iy cản trở sự phát triển của kinh tế đô thị Khi DBT được

tao được sự hài hoà giữa các bộ phận như một cơ thé sống, tạo sự

Trong quy hoạch cin có sự dự đoán về phát triển KT- XH, và tính đến kết quả phân.

vùng và SDD Quy hoạch sử dung ĐĐT là bãi ton tổng hợp xem xét toàn bộ các vấn

để về KT- XH nhằm giải quyết hii hoà các lợi ích trước mắt và lau di, cáthể- cộng

đồng, cục bộ- lãnh thé Quy hoạch sử dụng DDT thường được thực hiện bởi Chính.

phủ hoặc chính quđịa phương để làm tốt hơn cuộc.g của công đồng Cấp trung.

ương lập quy hoạch, KHSDD dựa trên các phân tích về vấn dé và xu hướng quan I

giám sắt định ky, xét tới nhiều khía cạnh như giao thông, môi trường và xã hội Cấp

địa phương quy hoạch can phan ánh mong muồn bởi cộng đồng, dựa trên các tư vấn và tranh luận rộng rãi Méi quan hệ giữa các cấp chính quyền trong quy hoạch cần dựa trên quan hệ đối tác toàn diện và tạo khả năng sing tạo cho chỉnh quyền địa phương,

cộng đồng địa phương, giới kinh doanh, sản xuất, các tổ chức va nhóm lợi

Nội dung OIISDĐ bao gồm: điều tra, nghiên cứu phân dích tổng hợp điều kiện tự nhiên, KT- XH và điều kiện SDD Xác định phương hướng SDD, các loại đắt cho nhu.

sầu an ninh quốc phòng, cho các dy án Phương hướng biện phip bảo vé cảnh quanmôi trường, và những giải pháp tổ chức thục hiện quy hoạch.

QUSDD bao gồm các bản về quy định các khu vực đảnh cho các loại đất, mật độ xây

dưng ting cao trung bình, các loại đắt và sử dụng khác nhau như nhà ở, công trinh

thương mai, công trình công nghiệp, giao thông, ấp thoát nước, cây xanh cũng như.

sắc quy định các nguyên tắc và tiêu chuấn được dũng khỉ bảo tổn hoặc phát triển

trong khu vực Trong nội dung của QHSDĐ đô thị phải phản ánh được các chỉ tiêu

chính như

Xác định ranh giới đồán quy hoạch:

Quy mô dân số trong đồ án guy hoạch:

Phân khu chức năng (hoạch định mục đích SDĐ); xác định hệ thông giao thông vàhành lang ky thuật,

“Xác định mật độ xây dựng tối da;

Hệ số SDD; Cốt san nền;

‘Cae yêu cầu về kiến trúc;

Các yêu cầu về môi trường;

Hệ thông hạ ting, trong đó: mật độ xây dựng tối đa là tỷ lệ phần trăm của tổng diện tích nền xây dựng trên tổng diện tích dat; hệ số SDD là tỷ lệ phản trăm của tổng diện

tích sàn xây dựng trên tổng điện tích đất

Huyện là cơ quan chủ trị, việc lập quy hoạch do cơ quan chuyên môn của tỉnh thực

hiện Trên cơ sở quy hoạch được duyệt |, huyện lập KHSDB cho các năm sử dung, đây

là công cụ quan trọng cho các nhà quản lý thục hiện và kiểm tra, KHSDB bao gồm cả việc phân tích đánh giá kết quả của việc SDB ky trước, dự kiến thu hi các loi đất

phục vụ cho nhu cầu phát trién đô th, dân cư cũng như cụ thể hoá kế hoạch từng năm

và giải pháp thực hiện.

1.1.2.3 Giao di, cho tuê, thu hồi và chuyển mục địch sử dung dd

n được quyền giao đất cho người SDD là: hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng din

ao đất được chi thành ai loi giao đất không th tí SDD và giao đất có

thu tiên SDB Sự phân biệt nay chủ yếu dựa vào các tiêu chi đắt nông nghiệp hay đất phi nông nghiệp: đất trong han mức hay dit ngoài hạn mite SDD: đất đồng vào lợi ích

sông cộng hay lợi ch cá nhân, kinh doanh Cấp huyện còn có nhiệm vụ cho thuê đất,

chuyển mục đích SDD, thu hồi đắt đối với những trường hợp SDD sai mục đích được.

1c SDD của các DN và tổ

suy định tại Luật đắt đai của các hộ gia định, cá nhân Đổi

chive huyện có nhiệm vụ thoả thuận trong hỗ sơ xin thuê hoặc giao đất tình tỉnh phe đuyệt Huyện cổ trách nhiệm thực hiện GPMB khi cố các quyết định thu hồi dit của thành phd, Nhà nước, Đây được xem là nhiệm vụ khó khăn nhất tong QLNN xẻ đắt

dai của huyện.

1.1.24 Đăng ký quyên sử dụng đất, lập và quản lý hỗ sơ địa chink, cấp gidy chứng

nhận quyên sử dụng dit

"Đăng ký quyền sử dụng đất (QSDD) là việc thực hiện một trong những quyền cơ bản của người SDD và được chia thành hai loại: (i) đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) ban đầu thực.

hiện với những người đang SDD, nhưng chưa kể khai đăng ký QSDĐ và chưa được

cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt (CNQSDĐ) hoặc giấy chứng nhận quyển sở

hữu nhà ở và QSDĐ ở; (ii) đăng ký biển động đất đai thực hig

dược cấp giấy CNQSDĐ hoặc

tại đô thị khi có một trong những thay đổi về mục.

tích đắt sử dụng Hệ thống ĐKĐĐ, BĐS hiện nay ở Việt Nam còn thiểu sự thông

với người SDD đã

ấy chứng nhận quyển sở hữu nhà ở và quyền SDB ở sử dụng, loại đất sử dụng, điện nhất cả về mặt thủ tụ, biểu mẫu hồ sơ địa chính, có địa phương còn tự quy định mẫu, cho minh, Hệ thống đăng ký côn qué coi trong đối với việc lập các số địa chỉnh số mục ke dit đai, chưa coi trọng đông mức việ lập và quan lý các giấy tờ chứng từ của

cquá trình thực hiện thủ tục đăng ký (gồm đơn đăng ký, các hợp ding chu) mạu) các văn bản về xác nhận, xét duyệt của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong quá trình thực hiện đăng ký, các tài liêu này được coi như hồ sơ gốc địa chính), các tải liệu

nảy còn nhiề tồn tại về pháp lý và ky thuật, việc quan lý it phân tán, nhiều noi còn bịthất lạc Trong khoảng 10 năm win đây tinh đến 2003, trọng tâm của hệ thống địachính Việt Nam là cấp giấy CNQSDD Nhiệm vụ này chưa được hoàn thinh trên toàn

quốc, ngoại rừ đắt nông nghiệp đã hau như hoàn thành ấp giấy

Tuy nhiền, trọng tim hiện nay chuyển sang việc đăng kỷ cúc giao dịch về quyn đối

với đất Nếu như việc chuyển trọng tâm này không thành công, sẽ có những khó khăn.cho cổ người quản lý và người SDD Day là cơ sở pháp lý quan trọng để thi

quan hệ giữa người SDB và Nhà nước, tạo điều kiện cho họ thực hiện các

đất đai trên thị trường BDS cũng như việc thực hiện các quyền gắn liền với QSDP nhự: chuyển đổi chuyển nhượng, trao ting thừa kế, th chấp Việc thay đổi trọng tim QLNN về đất đại được thể hiện tại LDB 2003trong đó tập trung vào việc thành lập.

văn phòng đăng ký QSDĐ tại cấp tỉnh và cắp huyện cũng như các quy định về đăng ký QSDD tại các văn phòng này Đối với cấp huyện đây là nhiệm vụ mới, huyện cần

quan tâm thích đáng để thực biện hiệu quả.1.1.2.5 Quản lý tài chính về đất đai

“Trong nhiệm vụ quản lý và phát triển đô thị hiện nay, vấn đề tài chính luôn có tính

thực hiện các khoản thu và chi v đất đai theo quy định của Nhà nước Đảm bảo nguồn

t định, nguồn tải chính cho phát triển thường hạn chế Nhiệm vụ của huyện

ti chính được giphải được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả Trong xu thể phânquyền QLNN hiện nay, huyện cần tạo ra môi trường nhằm thu hút sự đa dang hóa của

các nguồn vốn và mở rộng các nguồn vốn, huy động các nguồn tải chính tử doanh

nghiệp, người din và các nhà đầu tư trong và ngoài nước, các nguồn vốn từ đất đai

như:đầu tư hạ ting nhằm tăng giá trị đối với quỹ đất dang quan lý và thực hiện đấu thầu cho các tổ chức, tư nhân thuê đất dai Thông qua việc đầu tr, cho thuê đất sẽ tạø ra hiệu ứng tăng các Khoản thu từ đất, cũng như tr thuế của các host động kinh doanh, tạo nguồn vin đầu tw cho phát triển KT - XH, giải quyết công an việc làm cũng như các vin đểxã hội khác của huyện

Tuy nhiên trong huy động vốn cũng can có sự chủ động tránh lệ thuộc, nhất là các nguồn vốn tử nước ngoài Một tong 7 bai học được rút ra cho các nền kinh tẾ chuyển

đổi và có thé áp dụng cho tài chính đất đai, đó là:

Vige thúc diy hoạt động của khu vực tư nhân cũng có thé tăng tỷ lệ tiết kiệm và mở

ring cơ sở thu hai yếu tổ quan trong để tăng tỷ lệ đầu tư bén vũng Việc trắnh phụ

thuộc vào iế kiệm nước ngoài được coi i một khía cạnh quan trọng của duy t sự

bên vững của tải chính

Đối với nhiều huyện hiện nay, công tác này chủ yéu là triển khai các khoản tha theo quy định của Luật đắt đai và được giữ lại cho ngân sich huyện, chỉ theo kế hoạch được duyệt phục vụ mục tiêu KT- XH của huyện và chế độ quản lý tài chính Quy định cụ thể của Nhà nước về tả chính đắt đai hiện hành bao gồm:

Giá đất: được Nhà nước quy định về phương pháp xác định giá dat, khung giá các loại đất và hưởng dẫn định giá các loại đất cụ thể im căn cứ tính thu SDD và tính thuế chuyển QSDĐ: tính tiền SDB và iễn thuê đất khi giao đất tỉnh lệ phí trước bạ chuyển

'QSDD, tính đền bù khi Nhà nước thu hồi đắc Hàng năm tính ra quyết định phê duyệt

sid đất trên địa bản để các doanh nghiệp, cá nhân và các cơ quan quản lý có cơ sở thực

Ti sir dung đắc được quy định khi Nhà nước giao đất có thu tiền SDB: cấp giấy

'CNQSDD cho các đối tượng phải nộp tiền SDB; và xây dụng khu công nghệ cao, khu

sông nghiệp, khu kinh

Tiên thuê dit: quy định cho các đối tượng trong nước được Nhà nước cho thuê đắt và các hình thức đầu tư nước ngoài tai Việt Nam Khung giá cho thuê

chức trong nước được Nhà nước cho thuê đất quy định là một tỷ lệ phần trăm nhất

định áp dụng với hai ngành nghề chính là sản xuất và thương mại - dịch vụ, dựa trên

mức giá đắt do UBND tinh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành,

Đền bù thiệt hại: Nha nước chỉ thực hiện thu hồi và đền bù dat sử dụng vio mục đích an ninh, quốc phông, lọ ích quốc gia lợi ích công cộng, xây đựng khu công nghiệp, khu chế xuắc khu kinh tế phát triển và các dự án đầu tư lớn Đối với các dự ấn sản xuất kinh đoanh phủ hợp với quy hoạch SDĐ được xét duyệt thì nhà đầu tư được tự

1g QSDB của các ổ chức nh tế

nhận chuyển nhượng, thuê nhận hoặc góp vốn bi

“Thuế nhà dat: căn cứ tính thuế là diện tích, hang đất và mức thuế trên một đơn vị diện tích căn cứ vio mức thuẾ SDD nông nghiệp ở địa phương nhân với hệ số mức thuế

SDB nông nghiệp,

Phí và lệ phí gồm có phí do dạc, lập bản đồ dia chính phí thẩm định cấp giấy

CNQSDĐ, lệ phí rước bạ, lệ phí ja chính lệ phí công chứng Đối với ệ phí trước bạ,

nhà và đất là ti sản chịu phi trước bạ khi đăng ký chuyển quyển sở hữu, quyển sử dụng đối với cơ quan Nhà nước có thẳm quyỂn Căn cứ tính lệ phí trước bạ là giá tính lệ phí trước ba và tỷ lệ % lệ phí trước bạ TY lệ % đối lệ phí trước bạ nhà đắt là 1%

1.1.2.6 Công tắc kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính:

Céng tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính gồm có các nội dung như: xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hỗ sơ địa giới hành chính, lập bản đổ hành chính tại địa bản

huyện và các phường; khảo sit, do đạc, đánh gi, phân hạng đấu lập bản đồ địa chính.

bản đồ hiện trang SDD và bản đồ quy hoạch SDD của huyện và xã thống kệ, kiểm kế đắt dai, Day được coi là một trong những bước di đầu tiên của quá tình xây dựng nỄn móng cho công tác quy hoạch và kế hoạch SDD, lưu trữ đòi hoi sự chính xác cao, nhằm cung cấp các số liệu, các hồ sơ về dit phục vụ cho QLNN vé dit dai Huyện cin đầu tư thích đáng về trang thiết bị kỹ thuật hiện đại cho quản lý Nhưng quan trọng

hơn cả là con người, những nhà kỹ thuật, chuyên gia trình độ cao để có thể làm chủ kỹthuật và tạo ra các hỗ sơ tai liệu có độ tn cậy cao, thuận tiện cho quản lý của các cắp

chính quyền Nhìn chung, trang thiết bị, cũng như trình độ kỹ thuật của cán bộ huyện.

hiện nay còn chưa cao Việc áp dụng công nghệ tin học trong quan lý chưa thực sự

phát triển, đây là một trong những van dé cần phải được quan tâm nhằm đáp ứng như.

cầu phát triển của xã hội và hội nhập Công tác đo vẽ bản đồ, địa giới hành chính, dovẽ thửa dit trước đây do các cơ quan địa chính của Nhà nước đảm nhận, nên mangtính chất độc quyển Trong xu thé xã hội hod các dịch vụ công nhiều phần việc đã

được chuyển cho các doanh nghiệp tư nhân đảm nhiệm, huyện cin nắm bắt đề có

chính sich tạo điều kiện cho các đơn vị này hoạt động cũng như tạo cơ chế kiểm soát

về chất lượng, giá cả một cách hợp ý:

1.1.2.7 Quản lý và phát triển thị trường BĐS và dịch vụ công về đắt đai

Nhiệm vụ của huyện là go điễu kiện cho thị trường BĐS phát tiển một cách vũng chắc, khuyến khích các thành phẫn kinh tế ham gia xây dựng và kinh doanh nhà theo qạuy định của Nhà nước Huyện cần khuyển khích việc lập quỷ nhà để bán trả chậm, trả

dẫn, cho thuê đặc biệt là cho người người cổ th nhập thập, người nghèo Trong gi đoạn hiện nay cin làm tốt cắp giấy CNQSDD và hệ thống đăng ký QSDĐĐ thuận nhằm tạo điều kiện cho hing bóa đất đai và lợi ích liền quan đến đất đai có thể (huận loi khi tham gia vào các hoat động của thị trường Bằng cách cắp cho mỗi thửa đất một ‘cudn hộ chiếu" hoặc một giấy chứng nhận, chính quyền đã tạo thuận lợi để đắt dai

tham gia thị trường, Nhung chúng ta cũng biết rằng để hoạt động một cách hợp lý, thị

trường cần nhiều hon là chỉ có vige ĐKĐĐ Đăng ký có thể là cằn thiết, tuy nhiên như vây là Không di để thị trường đất đa thành công Nhi nước cần hỗ trợ để tạo ra một thị trường có khả năng hoạt động "mờ", đó là các hoạt động đa chiều và đa bình điệnVay điều gì khiến thị trường đất dai tử nên quá khó để đưa vào khuôn khổ? Một phần

câu tri lời là chúng ta phải đứng trên các hoạt động mua và bán, phai hiểu là đắt dai

không phải là yếu tố duy nhất hoặc thậm chí không phải là yếu tố cơ bản Các thị trường đắt đai thành công đều có khả năng vẽ ra hoặc tạo ra yếu tổ trữu tượng như: các yêu tổ cần thiết nâng cao chất lượng sống của dân cư trong khu vực, trình độ lao động, văn hóa, an ninh chính tị Khả năng tổn tại của các thị trường đất dai thành công nằm ở chỗ chúng có khả năng tạo ra và bán các quyền đối với đất đai có tính trừu

tượng cũng như các hàng hóa phức hợp chứ không chỉ đơn thuần là đắt.

Thị tường BĐS muốn phát triển thì một trong những yêu chu đó là đối tượng tham gia

thị tường phải nhận thức được day đủ về các thông tin cẳn thiết của hàng hoá đắt dai,

cũng như khuôn khổ pháp lý điều chinh các hoạt động kinh doanh Trong sự phát triểncủa kỹ thuật công nghệ thông tin hiện đại ngây nay, Nhà nước cin xây dựng một hệ

thống dữ liệu BDS thông qua việc đăng ký giao dịch BDS và giá giao dịch BDS, các

hình dáng 16 đắt,

thông tn vỀ các đặc điểm đất đai vị tích, các chủ sở hữu, thờiđiểm giao địch chuyên nhượng Hệ thông thông tin nảy là một mạng lưới kết noi giữa.sắc cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, các ngân hing, cơ quan thuế,

giúp Nhà nước kiếm soát được tinh trạng SDD, cung và cầu về đất dai, giả cả trên thị

trường, thuận tiện cho người sử dụng có như cầu tra cứu Hệ thống này do một cơ quan

nhà nước quản lý, thường xuyên cập nhật thông tin, cung cấp rộng rãi cho các đổinày Nhà

tượng sử dụng là các cơ quan QLDD và đối tượng SDD Dé làm được

nước cần có sự đầu tư thích ding về kinh phi, cũng như có chính sách đảo tạo, phát

chỉ có ích ch thị trường BBS mà côn giúp người din nàng thêm hiu bit về quản lý

và spb,

Tir đó, người dân sẽ có ý thức hơn trong quản lý và sử dung Thông qua sự hiểu biếtluật pháp, chính sách, họ có thể dự liệu, hoạch định cho mình các kế hoạch v cuộc

sống trong tương lai tốt hon,

1.1.2.8 Thanh tra, kiến tra việc chấp hành pháp luật và giải quyết khiểu nai tổ cán

trong quản If và sử dụng đắt

QLĐP là một lĩnh vục phức tạp, tinh trạng lợi dụng vị tí công tác, quan hệ để kiểm

Jo, tình trang tham những đất đai dign ra ở nhiều nơi trên thé giới Dé khắc phục tinh trạng yêu kém trong quán lý, chống vi phạm tham nhũng vé đất dai của cán bộ công chức trong cơ quan có thẩm quyền QLNN về đất đại, cũng như việc sử dụng lãng phí vé đất dai cần phải thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, Việc kiểm tra thường di đôi với xử lý, mức độ xử lý có th ừ hình chính đến hình sự tỷ the vĩ phạm Công tác kiểm tra cần phải được tiến bành thường xuyên, kip thời, nhằm đảm bảo cho Luật đất dai được chấp hành nghiêm trong quản lý và SDB Đây là nhiệm vụ đặc biệt quan trong của QLNN về dit dai của chính quyền các cắp ở địa phương Công tác kiểm tra muốn có hiệu quả ddi hỏi quản lý phải có kế hoạch tổ chức thực biện cụ thể, phân công trích nhiệm, cũng như các mục tiêu ỡ ràng Cn tránh nh trạng kiểm ta lấy lễ, hình thức vả không có nội dung cụ thé, Các sai phạm, thiểu sót, những vấn đẻ bắt cập trong quân ý cin được phát hiện, phân tích và có thông tin phản hồi nhanh chóng để điều chỉnh Tuy nhiên, trong QLNN do có "độ trễ" của các chính sách, quyết định quan lý Vi vậy, các cấp chính quyền cần lưu ý để khắc phục, đảm bảo các thông tin được truyén ải đúng người, đúng việ và cúc biện pháp điều chỉnh nhanh nhất Dit dai

cảng trở n + trong khi đó trình độ quản lý chưa đáp ứng được nhu edu phát

triển Hệ thống luật pháp về đất dai còn phúc tạp, các thiểu sốt trong quản lý do lich sit

để lại đã gây nhiều khó khăn bat cập Hệ quả là tinh trạng tranh chấp đắt đai phức tạp, gay gắt kéo dai và có xu hướng gia ting Giải quyết các tổn ti cổ tinh chit lịch sử không phải chi một sớm một chiều Huyện cin chú trọng vin đ này, các khiếu kiện tranh chấp cin được làm rỡ nguyên nhân và giải quyết tiệt để, thấu tỉnh đạt lý ngay tir đầu, Có như vậy mới có thé tạo ra sự ôn định trong đồi sống xã hội của địa phương

Huyện cin làm tốt nhiệm vụ và không nề tránh din diy trong kiểm tr xử lý ĐỂ gi quyết vin đề một cách tiệt để cần phải có các quy định luật pháp rõ rằng, hệ thống

bản đồ được do đạc với mức độ chính xác cao, sự phối

thông tin, lưu trữ, cá

hợp chặt chẽ của huyện với các cơ quan tư pháp như Toà án, Viện kiểm sắt (heo một

phương thức quản lý khoa học và thực sự dân chủ.

1.1.3 Cc nhân tổ có ảnh huang dén công tác quân lý tài nguyên đắt đai

‘bat dai là một vật thể tự nhiên nhưng cũng Ld một vật thé mang tính lịch sử luôn thamgia vào các mỗi quan hệ xã hội Do vậy, quá trình sử dụng đất bao gồm phạm vi sit

đụng dit, cơ cấu và phương thúc sử dụng Muôn luôn chịu sự chỉ phối bởi các điền

kiện và quy lu sinh th tự nhiên cũng như chịu sự ảnh hưởng của các điều kiện quy

luật kính tế sã hội và các yếu tổ kỹ thuậc Những di kiện và nhâ tổ ảnh hưởng đến việc sử dụng và quản lý đất bao gôm:

1.3.1.1 Nhân tổ điều kiện tự nhiên

"Điều kiện tự nhiên: Bat đai là một dạng tdi nguyên thiên nhiên được hình thành bởi

sắc yếu tổ ự nhiên trước khi có sự ác động của con người, các điều kiện tr nhiên chỉ

phối tác động trực tiếp tới đất đai Trong nhân tổ điều kiện tr nhiên, điều kiện khí hậu là nhân tổ hạn chế hàng đầu của việc sử dụng đất dai, sau đó là điều kiện đất đai (chủ Ếu là địa hình, thổ nhưỡng) và các nhân tổ khác

Điều kiện tự nhiên khí hậu: các yếu tố khí hậu ảnh hưởng rat lớn, trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp vẻ điều kiện tự nhiên sinh hoạt của con người Khí hậu là một rong những yếu ổ quan trong có ảnh hưởng lớn đến đất đai Khí hậu ảnh hướng trực tiếp đến it thé hiện ở lượng nước mưa và nhủ nh hướng gián tiếp thông qua sinh vật

Điều kiện đất đai (địa hình và thổ nhường) Địa ình là thành phần quan trọng nhất của môi trường địa lý tự nhiên Đây là nơi tiếp xúc và quan hệ tương hỗ chặt chẽ giữa tắt cả cấc thành phi của môi trường không khí, nước, sinh vật, bức xạ mặt tồi

Địa hình ảnh hưởng đến khí hậu: Địa hình ảnh hướng về mặt không gian đến tất cácác ếu tổ cin khí hậu, trong đỏ biểu hiện rõ rt, trực tiếp ở cc yéu tổ: khí ấp, gió, nhit

mưa Ảnh hưởng đến khí áp: càng lên cao khí áp càng giảm Ảnh hưởng đến gió: Sự.

chênh lệch của khí áp theo độ cao dia hình là cơ sở để sinh ra các luỗng gió địa

phương thổi theo hướng ngược chiều nhau Hướng sườn, cấu trúc của địa hình ảnh

hưởng trực gp tới khả năng đón giỏ, hút gió hoặc chin gió.

Địa hình ảnh hướng đến đắt đai: Các đặc điểm cơ bản của địa hình ảnh hưởng đến quá trình hình thành đất, khả năng giữ đất, duy trì độ dày

ia tầng đất Ở những nơi địa

hình cao,j bào mòn, rửa tôi, vì vậy lớp đắt thường mỏng, dinh đưỡng

kém Trong khi ở đồng bằng, quá trình bồi tụ phát triển, tạo ra một tang đất dày, giàu

ia hình: đá

dinh dưỡng, toi xếp Thông qua các yếu tổ tự nhiên khác có mặt trí

thảm thực vật, sông ngôi Ở những vùng địa hình cao, mắt lớp phủ thực vật: đắt trơ

cẩn sỏi đá Đối với sản xuất nông nghiệp, sự sai khác giữa địa hình, địa mạo, độ cao so

với mật nước biển, độ dốc và hướng đốc, sự bào mòn mặt đắt và mức độ xói mòn

thường dẫn đến sự khác nhau về đất đai và khí hậu, từ đó ảnh hưởng đến sản xuất và phân bé các ngành nông - lâm nghiệp, hình thành sự phân biệt địa giới theo chiều thẳng đứng đối với nông nghiệp Bên cạnh đó, địa hình và độ dốc ảnh hướng đến phương thức sử dụng dit nông nghiệp từ đó đặt ra yêu cầu phải đảm bảo thủy lợi hón

và cơ giới hóa cho đồng ruộng nhằm thu lại hig quả sử dụng đất là cao nhất Đối với

ngành phí nông nghiệp, địa hình phức tạp sẽ ảnh hướng đến giá trị công trình và gây

khó khan cho thi công.

‘Yéu tổ thủy văn: Yếu tổ thủy văn được đặc trưng bởi sự phân bố của hệ thống sông ngồi, ao hồ với các chế độ thủy văn cụ thể như lưu lượng nước, tốc độ dng chảy, chế độ thủy tu sẽ ảnh hướng trực tiếp tới khả năng cung cẤp nước cho các yêu cầu sử

dụng đất

Di thù của nhân tổ điều kiện tự nhiên mang tinh khu vực Vj tr của ving với sự khác

biệt về điều kiên ánh sáng nhiệt độ, nguồn nước và các điều kiện tự nhiên Khác sẽ quyết định đến khả năng, công dụng và hiệu quả của việc sử dụng đất dai Vì vậy trong thực tiễn sử dụng đất cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thể nhằm

đạt được hiệ ih cao nhất về xã hội, mỗi trường và ảnh1.3.1.2 Nhân tổ kinh tổ - xã hội

Điều kiện kinh t - xã hội: Nhân tổ kinh t xã hội bao gm các yếu tổ như chế độ xã

hội, dân số va lao động, mức độ phát triển của khoa học kỹ thuật, trình độ quân lý, sử «dung lao động, khả năng áp đụng các tién bộ khoa học trong sản xuất

Nhân tổ kinh tế xã hội thường có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đổi với việc sử dụng đất da Thực vậy, phương hướng sử dụng đắt được quyết định bởi yêu cầu của xã hội va mục tiêu kinh tế trong từng thời ky nhất định Diéu kiện tự nhiên của đắt cho phép xác định khả năng thich ứng vé phương thức sử dụng đất Còn sử dung đất như thé

nảo, được quyết định bởi sự năng động của con người và các điều kiện kinh tế xã hội,kỹ thuật hiện có.

Ảnh hưởng của nhân tổ kinh tế xã hội đến việc sử dụng đất được đánh giá bằng hiệu

quả sử dụng đất Thực trang sử dụng đắt liên quan đến lợi ích kinh tế của người sở

hữu, sử dụng và ánh doanh dit đai Trong điều kiện nén kinh t th trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đắt được dùng cho xây dựng cơ sở hạ ting đều được dựa trên nguyên tắc hạch toán kinh tẾ thông qua việc tỉnh toán hiệu quả kinh doanh sản xuất

Tuy nhiên, nếu có chính sich wu đãi sẽ ạo điều kiện cải thiện và han chế việc sử dụng theo kiểu bóc lột đất đai Bên cạnh đó, cũng cần phải chi ý rằng sự quan tim quá mức đến gi nhuận tối đa cũng dẫn đến tình trạng đắt dai bị sử dụng không hợp lý, không chú ý đến việc xử lý nước thái chất thải và khí thải đô thị, công nghiệp sẽ làm mắt di vĩnh viễn diện ích lớn đắt canh tác, cảng với việc gây 6 nhiễm đất dai, nguồn nước, bau khí quyền, hủy hoại chất lượng môi trường cũng như những hậu quả khôn lường.

Từ những vin để nêu trên cho thấy, các nhân tổ điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội tạo a nhiều ổ hop ảnh hưởng đến việc sử dụng đất da Tuy nhiên, mỗi nhân tổ giữ vị tí và cổ tác động khác nhau Trong đó, điều kiện tự nhiên là yếu tổ cơ bản để xác định công dụng của đắt đi, có ảnh hướng trực if, cụ thé và sâu sắc nhất là đối với sản xuất nông nghiệp Điễu kiện kinh tế sẽ kiểm chế ác dung của cơn người trong việc sử dụng đất Điều kiện xã hội tạo ra những khả năng khác nhau cho các yêu tố. kinh tế vã tự nhiên tác động tới việc sử dụng dit Vi vay, cần phải đựa vào quy luật tự nhiên và quy luật kinh tế - xã hội để nghiên cứu, xử lý mỗi quan hệ giữa các nhân ổ tự

nhiên, kinh.xã hội trong lĩnh vực sử dung đắt đai.

1.3.1.3 Nhân tổ vị trí địa lý:

Trong thực tế, mọi ngành sản xuất vật chất hay phi vật chất đều cần đến đất đai như điều kiện không gian (bao gôm cả vị tí và mặt bằng) để hoạt động Đặc tinh cũng cấp không gian của đất dai là yéu tổ vĩnh hằng của tự nhiên ban phát cho loài người Vì

vay, không gian trở thành một trong những nhân tổ hạn chế cơ bản nhất của việc sửdụng đất

Vị trí và không gian của đắt không tăng thêm cũng không mắt đi trong quá trình sử dụng do vậy, ác dụng hạn chế củađất sẽ thường xuyên xảy ra khidân số và xã hội luôn phát iển Không gian mà đất đai cung cắp có đặc tính là không thể gia tăng, không

thể hủy digt cũng không thể vượt qua phạm vi quy mô hiện hữu, do vậy, theo đã phát

triển của dân số và kính tế xã hội tác dụng ức chế của không gian của đt sẽ thường

Xuyên Xây ra

Đối với đất xây dựng đô th, đắt dùng cho công nghiệp xây dựng công trình, nhà

xưởng, giao thông mặt bằng không gian và vị trí của đất đai có ý nghĩa đặc biệt

quan trong và có giá trị kinh tế rit cao.1.3.1.4 Nhân lỗ con người

Con người là nhân tổ chỉ phối chủ yếu trong quá trình sử dụng va quản lý đất đai Vai

ted của con người được đánh giá thông qua: người sử dụng đất dai, các nhà lãnh đạo

‘Moi sự phát triển kinh tế xã hội đều thong qua hoạt động của con người Các cơ quan, sắc viên chức lan đạo quản lý cần phải giải quyết một cách đúng din, có cơ sở khoa

học và thực lực các mỗi quan hệ xã hội giữa người và người trong mọi lĩnh ve hoạtđộng quan lý Nha nước.

Thong qua các quy định về chế độ sử hữu đắt dai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà

nước đại điện chủ sở hữu toàn dan về đất đai và thống nhất quản lý về đắt đai, chế độ quan lý và sử dung đất dai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất đai LLL Các tiêu chỉ đánh giả công tác quân I ải nguyên đắt dai

IAI Mục dich đảnh giả thực hiện công tác quản lý tài nguyên đắt dai

am bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước: Bat dai là tải nguyên của

quốc gi là ti sản chung của toin din Vì vậy, không thể bít kỳ một cá nhân hay

một nhóm người nào chiếm đoạt tải sản chung thảnh tải sản rig ng của mình được Chỉ

số Nhà nước - chủ thể duy nhất đại diện hợp php cho toàn din mối có toàn quyển trong việc quyết định số phận pháp lý của đất đi, thể hiện sự tập trừng quyỂn lực và thống nhất của Nhà nước trong quan lý nói chung va trong lĩnh vực đất đai nói riêng, Đảm bảo sự kết hop hii hoà giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất dai, giãn

lợi ích của Nhà nước và lợi

ở Dib

` của người trực tiếp sử dụng Vấn đề này được thể hiện 5, Luật Dit dai 2003 "Nhà nước trao quyển sử dụng đất cho người sử dụng thông qua hình thức giao đắt, cho thuê đắt, công nhận quyền sử dụng đắt đối với người

dang sử dụng én định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đắt"

Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế Thực chit quản lý đất dai cũng là một dang của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên tắc nảy Đánh.

giá thực hiện QLNN ví dai của huyện nhằm mục đích trả lõi các câu hồi như: Có phải chúng ta đang làm ding không? Chúng ta đang làm những điều gì ding? Điều gi

ching ta có thé hoe được từ những bai học kinh nghiệm? Binh giá hay xác định kết

qua thực hiện của một quá tỉnh hay hệ thống à một trong những điề kiện tiên quyết

cho việc nẵng cao năng suất, hiệu quả quản lý: "chúng ta không thể hoàn thiện những

gì mà chúng ta không xác định được” hoặc “chúng ta không thé quản lý được điều mà

chúng ta không thể xác định được” Đánh giá giúp cho sự can thiệp của các cắp chính quyền trở nên hiệu quả và kịp thời, từ 46 có thể nâng cao năng lực quản lý của chính quyển Mục dich của việc đánh giá thực hiện QLNN về đắt đai của huyện để lim rõ các vin đề: (i) sự phù hợp của các yếu tổ luật pháp, trinh độ cán bộ quản lý, trang thể

bị kỹ thuật những tác động thực tế đến quá trình QLNN vé đất dais (il) phát hinhững điều phù hợp và không phù hợp trong tổ thực high

inh tinh hiệu quả, hiệu lực, sự bén vững và dự kiến xu thé QLNN về đất dais (iv) nêu

quản lý đã áp dung; (ii) xác

lên những bai hoe, kiến nghị bổ sung, hoặc thay đổi các yếu tổ cấu thành (mục tiêu, lối rợng, nguồn lực, công cụ, năng lực bộ mấy thực hin ) không còn phi hợp, để

xuất những giải pháp hoàn thiện ở cấp huyện vànghị với tình, Nhà nước nhữngbiện pháp điều chỉnh.

1.14.2 Tiêu chỉ đônh giả công tác quần tải nguyên thiên nhiên đất dai

Đánh giá, có thé thực hiện trong các giai đoạn: trước, trong và sau quá trình thực hiệnQLNN Trong đó: (i) đánh giá trước với mye đích đưa ra các lời khuyên hữu ích cho

ce nhà hoạch định, nhằm hoàn thiện phương án chính sich và ra quyết định: (i) đánh giá trong giai đoạn thực hiện quản lý nhằm xem xét tính phù hợp của các hình thức tỏ chức, xác định những khó khăn vướng mắc để thảo gỡ; (i) dinh giá sau qué trinh thực hiện nhằm tìm ra bài học kinh nghiệm cho những chính sách tiếp theo, chỉ tết tại

(Hình 1.2).

Đánh giá trước khi ban Đánh giá trong giai Dinh giá sau giải

hành và thực hiện đoạn tổ chức thực hiện đoạn tổ chức thựcchính sách quản lý chính sách quản lý hiện chính sách

‘Thu thập thông tinphục vụ đánh gi

với quản I

Hình 1.2 Các giai đoạn đánh giá kết quả trong quản lý nhà nước

Sau khi tham khảo tbu trong, ngoài nước, được biết hiện chưa có sự théng nhất

sử dụng cho đánh giá QLNN về đắt đai.

Nguyên nhân có thể là do hệ thống QLNN về đất dai của các nước đang tiếp tục đổi

mang tính quốc té về phương pháp vả ti

mới Những cũng có thé do sự khác nhau về quan niệm xã hội đối với đắt dai như: một số nước coi đất da là ti nguyên, trong khi đồ một số nước coi đất da li của cải, hoặc hàng hoá hoặc là nguồn lực khan hiểm và cuối cùng là coi đất đai là nguồn lực khan hiếm của cộng đồng

Các mat hoại động trên có môi quan hệ trong một thể thống nhất đều nhằm mục đích

bảo vệ và thực hiện quà

tạo cơ sở khoa học và thực tế cho phân phối đt dai và sử dụng đất dai một cách hợp lý theo quy hoạch, kế hoạch Kiếm tra, giám sát là củng cổ trật tự trong phân phối dit đai

và sử dụng đất dai, đâm bảo đúng quy định của Nhà nước.

1.2 Phương pháp khảo sắt s iệu, cách thức khảo sit đánh giá 1.2.1, Phương pháp đánh gi đắt của FAO

"Đây la phương pháp được sử dụng khá phổ biển Các khái niệm được trình bày trên

được sử dụng khá rộng ri ở các nước Tay Âu và phương pháp đã được tổ chức FAO thửa nhận, hoàn chỉnh thành cẳm nang hướng dẫn đánh giá đất dai để áp dụng rộng rãi. Vi dụ năm 1979, FAO xuất bản cảm nang hướng din “Dinh giá đất dai cho lâm

nghiệp” Trên cơ sở đó một số nội dung hoặc khái niệm được xác định như sau:

12.11 Bank giá tiền năng sử dụng đắt doi and cupaBiiy)

"Đánh giá tiểm năng sử dụng đất đai là việc phân chia hay phân hạng đất đai thành các nhóm dựa trên các yếu tổ thuận lợi hay hạn chế trong sử dụng như độ dốc, độ day ting đt, đá lẫn, tình trang xói mon, ứng ngập, khô hạn, mặn hoá, v.v Trên cơ sở đó có thể

lựa chọn những kiểu sử dụng đắt phủ hợp.

Việc đánh giá tiém năng sử dụng đất thường áp dụng trên gui mô lớn như trong phạm vi một nước, một tinh hay một huyện Đánh giá iềm năng đất được áp dụng thành công ở Mỹ và mộ số nước khúc hạn chế là những yêu ổ hầu như không thay đổi được như độ đốc, độ dày ting đất, khí

OMB đắt đai toàn quốc được phân thành 8 nhóm với yêu tổ hạn chế tăng dẫn từ nhóm

146i nhóm VIIL, Nhóm 11a nhôm thuận lợi nhất trong sử đụng, có rit it yếu tổ hạn chế

Nhóm VIII là nhóm có nhiều han ch nhất trong sử dụng,

Yếu tổ hạn chế chủ yếu được thể hiện qua chữ viết tắt như xói môn là e dự thừa nước là vs Vi đu IV-e, IVa là nhóm dit IV có yếu tổ hạn chế là đất bị xói môn, bị ngập ứng

Đánh giá tiềm năng sử dụng đất là phương pháp đánh giá đất đai tổng quát với mục

tiêu sử dụng lớn như cho nông nghiệp, lâm nghiệp, du lịch hoặc các mục tiêu khác

không phải là nông, lâm nghiệp và không đi sâu đánh giá chỉ it cho từng thành phần sử dụng đắt tổng quất

1.2.1.2 Binh giả mức độ thích hop đắt dt (land suitability)

Đánh giá mức độ thích hợp đất đai là quá trình xác định mức độ thích hợp cao hay thấp của các kiểu sử dung đất cho một đơn vi đất dai và tổng hợp cho toàn khu vực

dưa trên so sinh yêu cầu kiểu sử dụng đất với đặc điểm các đơn vị đắt di

Đánh giá mức độ thích hợp đắt dai có thé áp dụng chi cho một kiểu sử đụng đất nhất định, vi dụ cho một loài cây trồng nông nghiệp như ngộ, lúa hay lâm nghiệp như

thông, keo, bạch đản, v.v hoặc cho nhiều kiểu sử dụng đắt khác nhau để so sánh lựachon, Ngoài ra còn phân biệt dinh giá độ thích hợp hiện tại dựa trên thực trang hiện

nay và đánh giá độ thích hợp trong tương lai khi mà có những tác động lớn vào đất ai như đầu tr cao, áp dụng mạnh các tiền bộ khoa học công nghệ, Quá trinh đảnh giá mức độ thích hợp đắt đai có thé tóm tắt như sau:

«Xe định kiểu sử dụng đất hay loài cây trồng cần đánh giá

+ Xắc định các đơn vị td

+ Xác định đặc điểm các yếu t dom vị đất đái âu, đòi hỏi của ki

+ Xác định các y sử đụng đắt hay loi cây trồng theo mức độ thích hợp khác nhau dựa trê các yếu tổ của đơn vị đất đai

So sinh các yêu cầu của loi cây hay kiểu sử dụng đt với đặc điểm các yếu tổ đất dai

để xác định mức độ thích hợp các kiểu sử dụng đất hay loài ctrồngTổng hợp đánh giá kết quả

1.2.13 Hệ thẳng đánh giá sử dụng đất đai

Kiểu sử dụng đất và loài cây tng thích hợp (Viết tt à S ~ Suitable) với điều kiện đắt

đai Mức độ thích hợp (s) được phân chia thành 3 mức;+ Thích hop cao ($1): Dati

pháp canh tác

+ Thich hợp rung bình (S2): Đắt có hạn chế nhất định làm giảm năng suất cây trồng hoặc nâng cao chỉ phí canh tác nhưng vẫn thích hợp cho cây trồng hoặc kiểu sử

lầu như không có hạn chế đáng kể khi thực biện cácbiện.

đụng đất

+ Thich hợp kém (S3): Đắt có hạn chế đáng kể làm giảm mạnh năng suất và tăng cao

chi phí canh tá rõ rệt Hiệu quả kinh tế bị suy giảm đáng kể.

Kiểu sử dụng đất và loài cây trồng không thích hợp (Vi điều ki

tắt là N — notsuiable) với đất dai, Mức độ không thích hop (N) có thể phân thành 2 mức:

+ Không thích hợp hiện tai (NI): Dat có hạn chế lớn, trong điều kiện kỹ thuật và chỉ

phí hiện ti kiểu sử dụng đắt sẽ không có higquả Tuy nhiên trong tương lại các

điều kiện kỹ thuật, đầu tư thay đôi các kiểu sử đụng đất có th thích hợp ở mức độ

nào đó với cây trồng

+ Không thích hợp vĩnh viễn (N2); Dit có hạn chế không thể khắc phục được.

“Chí ý: Xác định yêu tổ hạn chế cho từng mức độ thích hợp th hiện bằng các chữ như.

ce: xôi mon, w: dm ướt, t địa hình, địa mạo, v

trung bình nhưng có hạn chế đo bị xdi mòn S2et là mức độ thích hop trung bình.iu như S2e là mức độ thích hợp

nhưng có hạn chế về x6i môn và địa hình S3 là mức độ thích hợp kém và có han chế

về nguồn nước tong đất

Xe định yêu cầu về mặt quan lý thể hiện bằng con số 1 đắt để)2 (đŠ) 3 (khổ) để trong ngoặc, ví dụ như S2e(2) li Múc độ thích hợp trung binh nhưng có hạn chế do bị

xói mòn và mức độ quản lý đơn giản v.v

1.22 Đánh giá đt đai dea trên cơ sở dp địa (Site)

1.2.2.1, Tiên chỉ phân chia lop địa (Site)

Phương pháp được áp dụng khá phổ biển ở Công hoà dân chủ Đức trước kia (nay là

“Công hoà liên bang Ditc) Ngoài ra ở Ukraina nhà lâm học cổ wy tin Pogrebnhiac

phân chia lập địa phục vụ công tie trồng rừng và xác định các kiểu rừng Có rất nhiều

đình nghĩa v8 lập địa nhưng có th hiểu bản chất của khái niệm là

“Lip dia là một pham vi lành thổ nhất định với tắt c những yếu tổ ngoại cảnh ảnh

hưởng tới sự sinh sinh trưởng của cây cất Lập dia theo nghĩa hep bao gim 3 thành

phản: Khi hin, dia hình, thổ nhường và lập dia theo nghĩa ring bao gồm 4 thành

phản: khí hậu, địa hình, thổ nhường, thé giới động thực var".

Phương pháp này nghiên cứu môi quan hệ giữa các thành phần tự nhiên với nhau, giữa sắc thành phần tự nhiên với cây tring rong một không gian nhất định và được cụ thể

hoá trên bản đỏ Đại diện cho cách làm này có Krauss (1935, 1954), Kopp (1965,

nơi sinh trưởng, nghĩa là tức động tổng hợp của các yếu tổ ngoại cảnh hình thành nên các kiễu rững nhất định và ảnh hướng trực tiếp tới sinh trang của thực vật rùng

"Những yếu tổ xác định lập địa cỏ nhiều nt tương đồng các

đai Đơn vị cơ bản của hệ thông phân loại lập địa là dạng lập địa và nhóm dang lập địa.

"Đổ cũng là đơn vị cơ bản để đánh giá đất đai hoặc xác định các loài cây trồng phủ hợp Các yếu tố chính xác định các dạng lập địa cũng là địa hình (độ dốc, vị trí chân, sườn, đinh), loại đắt, độ diy ting đất, thực bì,v.v Sau đây là một số phương pháp phân chia

lip địa

1.2.2.2 Phân chia lập địa dựa vào độ phì và độ dm của đắt

Pogrcbnhiac (eran, 1992) đã phân chia lập địa làm sơ sở cho tring rừng và xác

định các ki rùng dựa trên 2 là độ phì và độ Âm của đắc Độ phi đượcêu chi cl

chia làm 4 cấp: rit xấu (A), xấu (B),trung bình (C), t(D), Độ dm đắt chia làm 6 ep: rit khô (0), khô (1), ấm vừa (2), ấm (3), ướt (4), lầy (5) Tổng hop 2 tgu chi tên sẽ có

24u lập địa

Vige xác định độ phì có thể dựa vào tác dung chi thị của tả

an sâu và quan hệ chặt che với độ phì của dit, còn độ âm dựa vào lớp thảm tươi do chúng nhạy cảm hơn với sự thay đổi của độ âm (vi du; AO ha đắt rt xéu và rất khô ) Lập địa có thể phân cha & cp vĩ mô (guốc gia tính, huyện, v.v) hoặc vĩ mô (x, thôn

vv) Trong ứng dụng hiện nay để phục vụ cho các dự án rồng rùng ập địa được phânchia và đánh giá ở cấp vi mô.

1.2.2.3 Phân chia lập địa dea vào đu kiện thodt ước

Một phân loại khác về lập địa được áp dụng ở Liên xô cũ, do đặc điểm điều kiện thoát nước kém ở ving Tây Bắc (ving Saint Pesterburg) nên lập địa được phân chia dựa trên 3 yếu 6: đã mẹ hinh thành đất địa hình, chế độ thoát nước (Plaslotidop, Buadop

1958, 1959, Treetop 1977, 1981) Dó là đơn vị cơ bản của lập địa gọi là id lp đậm

‘Trectop trong quá trình nghiên cứu cén bổ sung thêm tiêu chuẩn phân chia lập địa là

Kiểu môn vì ông cho rằng kiểu min phản nh quá tình bình thành và phát triển độ phi

rừng (1981).

Trên cũng một kiểu khí hậu, hệ thống phân loại lập địa được phân chia như sau

(1) Nhóm lập địa dựa vào di phân chia; (2) Nhóm phụ lập dia

cdựa vào điều kiện thoát nước và đá mẹ hình thành đắt; (3) Kiểu lập địa dựa vio 3 yêu

kiện thoát nước.tổ trên

iu kiện thoát nước tác giả phân chia thinh 6 kiễu: Thoát nước mạnh; Thoát nước bình thường: Thoát nước không tất, Thoát nước kém; Tạo thành dòng chủy rất “Tao thành đồng chảy yếu

"Đã mẹ hình thành dựa trên quan điểm sinh thái cin xem xét các yêu tổ là độ diy ting đất và thành phần cấp hạt

Đỗ Dinh Sâm (1990) trên cơ sở nghiên cứu đặc điểm sinh khí hậu ở Việt Nam, đặc biệt chế độ khô hạn mùa khô ảnh hướng tới sự sinh trưởng của rững và hình thành các kiểu rừng khác nhau nên đã đề xuất tiêu chí mức độ khô hạn mùa khô củng mức độ.

thoát nước để ác định các nhôm lập địa ở Việt Nam Mức độ khô hạn được chia lim 4

cắp: tắt khô, khô, âm và âm thường xuyên đựa trên chế độ nhiệt dm, đai cao so mặt

biển, đặc điềm đất địa hình

Cac nhóm lập địa đắt rùng chính ở Việt Nam theo tác giả phân chỉa li: Nhóm lập địa

thoát nước mạnh, rất khô hạn; Nhóm lập địa thoát nước mạnh, khô hạn mùa khô;

Nhóm lập đa thoát nước mạnh, âm thường xuyên; Nhm lập địa thoát nước, rắt khô

hạn; Nhóm lập địa thoát nước, khô hạn; Nhóm lập địa thoát nước, thường xuyên;

[hm lập địa thoát nước không tốt rt khô han; Nhôm lập địa thoát nước không ốt

ẩm; Nhóm lập địa thoát nước yêu, ẩm; Nhóm lập địa thoát nước yếu, khô hạn.

Từ 1991 đến 1995 khi đánh giá tiềm năng sin xuất đất lâm nghiệp và hoàn thiện phương pháp điều trả lập địa, Đỗ Đình Sim và cộng sự đã xác định hệ thông tiêu chuẩn phân chia dang lập địa theo nguyên tắc: Không sử dụng các yếu tố và tiêu chuẩn phân chia giống nhau trong phân chi lập địa Cin xết tới yêu tổ chủ đạo trong phân chia Các yếu tổ lựa chọn cần được xem xét phủ hợp và thoả mãn với mục đích kinh doanh, mức độ thâm canh Trên cơ sở đổ tác gi đề xuất 3 nhóm yếu tổ ham gia phân

chia lập địa

1.2.24 Phân chia lập địa đựa vào địa hình thổ nhướng và điều kiện thoái nước

Nhóm yếu tổ địa hình: Bao gồm 2 yếu tổ là vị tí và độ đốc Yếu tổ vĩ í được cha ra theo 3 cấp là chin, sườn, đình Yêu tổ độ đốc được phân chia tuỷ từng điều kiện cụ

Nhóm yếu tổ thổ nhường: Gồm 3 yêu tổ quan trọng là nhóm vả loại đất thành phần eo

giới dit và độ diy ting đất Nhôm và loại dit được xác định thông qua bản đỗ thổ

tra thực địa Thành phần cơ giới đắt được chia ra thành 4 cấp là cátnhưỡng và

at pha, thịt và sét Đội

Phân chia cấp độ dày tuỳ từng đối tượng cây trồng.

y ting dit được xác định cũng với tỷ lệ đã lẫn, kết von

Nhóm yếu tổ chế độ thoát nước và ngập nước: Gồm 2 yếu tổ là chế độ thoát nước và

chế độ ngập nước Với chế độ thoát nước, 4 cắp để đánh giá là thoát nước mạnh, thoát

nước trung bình, thoát nước yêu và thoát nước rất yếu Đối với yêu tổ chế độ ngập, nước thi các cắp phân chia phụ thuộc vào đối tượng và điều kiện thực tổ, Nhôm chế độ

thoát nước và ngập nước có ý nghĩa sinh thái cho nhiều vùng như đất chua phền, đất

dưới rừng khộp, một số vàng ở Đông Nam bộ, vũng ven biển

1.3.3 Phân chia lập địa trong lâm ngh

1.2.3.1 Các cấp phân chia lập địa

Căn cứ vào đặc điểm tự nhiền ở Việt Nam, Nguyễn Văn Khánh (1996) Viện điều traQuy hoạch rừng đề xuất một hệ thông phân chia lập địa Lâm nghiệp cho toàn quốc: gốm 6 cắp theo sơ đỗ sau: