Luận văn thạc sĩ luật học: Giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phổ thông ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYEN HONG THẢO VI

GIAO DỤC VE LIÊM CHÍNH VÀ PHONG,

CHÓNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ SỞ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỌI - 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYEN HONG THẢO VI

Chuyên ngành: Quản trị nhà nước và phòng, chống tham nhũng Mã số: 8380101.09

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS NGUYEN QUOC VAN

HÀ NỌI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bat kỳ công trình nào khác Các

số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung

thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật — Đại học Quốc gia Hà Nội.

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật — Đại hoc Quốc gia Ha Nội xem xét dé tôi có thé bảo vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Hồng Thảo Vi

LOI CAM ON

Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Ha Nội, Phòng Quan lý dao tạo Trường Đại học Luật — Đại học Quốc gia Hà Nội, cô giáo chủ nhiệm, các thầy cô là các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ và cán bộ quán lý của nhà trường đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành chương

trình cao học chuyên ngành Quản trị nhà nước và phòng, chống tham nhũng.

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Quốc Văn đã tận tình, trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành Luận văn này một cách tốt nhất.

Tôi xin chân thành cảm ơn các thay, các cô trong Hội đồng phản biện, cham Luận văn cao học của Trường Đại học Luật — Đại học Quốc gia Hà Nội đã giúp đỡ

tôi hoàn thành Luận văn này.

Do giới hạn về thời gian, kiến thức và khả năng lý luận của bản thân nên Luận văn sẽ không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót nhất định Do vậy, tôi rất

mong nhận được sự góp ý, chia sẻ của Quy thay, cô và người đọc dé Luận văn được

hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm on!

Học viên

Nguyễn Hồng Thảo Vi

ii

LOT CAM ĐOAN 25c 2< 212 12212211271211211111 2112211112111 1e i

LOT CAM ONwoo ccccccccscsscssssssessessssssessecsecsussusssscsessussuessessecsussssssessessessuessessessessseeseeses ii DANH MỤC BIEU DO o oocccccccccsscsccssesscsscssessessessesvessssesssssssssssessesucssssessessessessease vi MO DAU - 5-5 5621 2E 2 222127171211211 2111121121111 11111 11.11111011 re 1

CHUONG 1 NHUNG VAN DE CHUNG VE GIAO DỤC VE LIÊM CHÍNH

VA PHONG, CHONG THAM NHUNG TRONG CAC CO SO GIAO DUC PHO THONG Ở VIET NAM Q.o occcccssscsssssssssesssesssessesssesssessssssecssecssessecssesssesseseseesses 8

1.1 Một số khái niệm có liên h0 8 1.1.1 Tham nhũng, phòng, chống tham nhũng và giáo dục về phòng, chống

tham nhting ưng 81.1.2 Liêm chính va giáo dục liêm chính nn eee eeeeeseeseeseeteeseeecseeeesseseeseaseaeens 13

1.1.3 Cơ sở giáo dục phổ thông 2-2-2 2 2+ +E£EE£EEEEESEEEEEEEE2EE2EEEEEEErkrrkrree 17 1.1.4 Giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong cơ sở giáo dục PhO 10 T7 .5‹ 18

1.2 Bản chat, đặc điểm, vai trò của giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham

nhũng trong cơ sở giáo dục phố thông ¿2 +++E+EE+EE+E++E£E£Eerkerxerxrrsrree 19

1.2.1 Bản chất, đặc điểm của giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng

trong cơ sở giáo duc phổ thông - 2 2 2 2E +E£EE#EEEEEEEEEEEEEE2E22E2E 212k 19 1.2.2 Vai trò của giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham những trong cơ sở BiAO duc PhO thong NN ÔỎ 21

1.3 Các yếu tổ anh hưởng đến hiệu qua công tác giáo dục về liêm chính và phòng,

chống tham những trong cơ sở giáo dục phổ thông - 2 2 2+2 +£s+£s2 5+2 23

1.4 Một số kinh nghiệm quốc tế về giáo dục liêm chính và phòng, chống tham

nhũng trong cơ sở giáo dục phô thông và khả năng áp dụng vào Việt Nam 26

1.4.1 Hàn Quốc 65s kEt kE 1E 1E1E111111111111111111E11 1111111111111 111gr.26

In ro 28

1.4.3 Hồng Kông 2- 2-5222 1EEEE21121127171711211211117112111111211 111110 29 Tiểu kết Chương 2 2® +E9EE£2EE£EE£EEEEEEEEE2E3271717112111171 1111111 c0 31

iii

CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG GIÁO DUC VE LIÊM CHÍNH VA PHONG,

CHÓNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC PHỎ THÔNG Ở

0%.) :::.-1lI 32

2.1 Khung chính sách, pháp luật Việt Nam về giáo dục về liêm chính và phòng,

chống tham những trong các cơ sở giáo dục phố thông -. -¿ 5z: 32

2.1.1 Chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông - 33

2.1.2 Quy định pháp luật về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phố thông - 2 2 ¿+ +E£EEEEE+EEEEEEEEEEEEEerEerkerkrrkrree 35

2.1.3 Đánh giá chung về khung chính sách, pháp luật của Việt Nam về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham những trong các cơ sở giáo dục phố théng 40 2.2 Thực trạng công tác giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục PhO thông 2- 2+ +t©2++2E+2EE2EEE2EEEEEESEE2EEEEExEEESrkrrrrres 44 2.2.1 Quản lý nhà nước về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng 44 2.2.2 Lực lượng giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham những 46 2.2.3 Nội dung, hình thức, phương pháp, giáo trình và tài liệu giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng - 2 2 2E E+EE£EE+E£+E£+E£E££Ee£Eerxerszsez 48 2.2.4 Phối hợp trong giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhiing 57 2.2.5 Đánh giá chung về thực trạng giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phổ thông 2-2 2 ++++£++E££Eerxerxerxersexee 60 Tiểu kết Chương 2 - 2-2 2 %2 £+E£SkÉEEEEE9 E9 1211211 211111111111111 1.1111 111 cie 68

CHƯƠNG 3 QUAN DIEM, GIẢI PHAP NÂNG CAO HIỆU QUA GIÁO DUC VE LIÊM CHÍNH VÀ PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG TRONG CAC CƠ

SỞ GIÁO DỤC PHO THÔNG 2-52 SE E12 12111211211211 1121.111 1x xe 69 3.1 Quan điểm về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ

sở giáo dục phổ thông hiện nay - 2-22 522% 2+E£EEE2EE2EEEEEEEEEESEEEExerkrsrkrrrrres 69

3.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giáo dục về liêm chính và

phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông . - 69 3.1.2 Tăng cường, thúc đây việc thực hiện công bằng, công khai, minh bạch, trách

nhiệm giải trình trong các cơ sở giáo dục phổ thông 2 2 ¿+ + s+£ss+2 70

iv

3.1.3 Tăng cường sự tham gia của toàn xã hỘIi - + s+s+csxcseesseessseeske 71

3.1.4 Đề cao trách nhiệm nêu gương của các chủ thé trong nhà nước và xã hội 73

3.1.5 Đổi mới nội dung, phương thức giáo dục, xây dựng tài liệu, giáo trình phù

IUJfn 00 73

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông - 2 + + + ++E£+E££Eerkerxerxersrree 74

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông - 74 3.2.2 Giải pháp tô chức thực tiễn công tác giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông ¿- ¿+2 ©+++zx++x++zx+zrsz 78

Tiểu kết Chương 3 2 2E SE CS XE 1E2112112711111211111111 1111110 87

KET LUẬN - 5: 5c ST E1 1211211212111 11211 2112111111111 11 11011111 1 1 re 88 TÀI LIEU THAM KHẢO 2-22-5251 SE2E2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrrkerkrrex 90

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Phòng, chống tham nhũng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và là nhiệm vụ vừa quan trọng, vừa cấp bách và lâu dài của công tác xây dựng Đảng và

Nhà nước, trong đó doi hỏi phải nâng cao nhận thức và huy động sự tham gia của

toàn xã hội Dé đạt được mục tiêu đó, cần phải tuyên truyền, giáo dục về đạo đức

liêm chính, ý thức trách nhiệm của mỗi công dân đối với xã hội, cộng đồng; đặc

biệt việc định hướng giá trị cho thế hệ trẻ ngay từ khi còn ngồi trên ghế nhà trường về trung thực, liêm chính và nhận thức rõ về tác hại của tham nhũng là vô cùng

quan trọng.

Ngay từ rất sớm, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận thức và đánh giá rất cao vị trí và vai trò của thế hệ trẻ đối với sự nghiệp cách mạng Việt Nam Người đã từng nói: “Theo quy luật tự nhiên, già thì phải yếu, yếu thì phải chết Nếu không có cán bộ mới thì ai gánh vác công việc của Dang?” [1] Do đó, chăm lo bồi dưỡng thé hệ cách mạng cho đời sau là một việc làm quan trọng và cần thiết, là trách nhiệm chung của toàn xã hội Trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, Người luôn dành một phần lớn sự quan tâm cho việc chăm lo, giáo dục, bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau, đặc biệt về đạo đức cách mạng, tinh thần liêm chính Những tư tưởng của Người cho đến nay vẫn luôn mang tính thời sự, có giá trị lý

luận và thực tiễn vô cùng sâu sắc.

Xuyên suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn xác định phòng, chống tham những, tiêu cực là “một cuộc đấu tranh gay go giữa cái tốt và cái xấu, cái cũ và cái mới, giữa dao đức cách mang là cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư

và kẻ địch là tệ tham ô, lãng phí, quan liêu”[2] Công tác này phải được tiến hành

thường xuyên, kiên quyết, kiên trì, bền bì, nhằm mục đích xây dựng Đảng trong

sạch, vững mạnh Nhất quán phương châm: Phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực từ

sớm, từ xa, cả ngọn lẫn gốc, trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã và đang

giành sự quan tâm đặc biệt tới giáo dục, rèn luyện đạo đức cách mạng, đồng thời

tăng cường các hoạt động theo hướng chú trọng vận động người dân và xã hội

tham gia phòng, chống tham những.

Chiém hơn 55% dân số dưới độ tuổi 30, thanh niên được xem là nhóm ưu tiên của các hoạt động vận động phòng, chống tham nhũng Việc thay đổi thái độ và hành vi của thanh niên là điều cấp thiết để đảm bảo tính bền vững trong công tác phòng, chống tham nhũng Sau3 năm triển khai thực hiện Quyết định

137/2009/QD-TTg ngày 02/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dé án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng đã bước đầu đem lại kết quả tích cực Trên tinh thần đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/06/2013 về việc đưa nội dung phòng, chống tham những vao giảng day tại các cơ sở giáo dục, dao tạo, theo đó nội dung phòng, chống tham nhũng đã được đưa vào giảng dạy tại các cơ sở giáo dục đào

tạo từ năm học 2013- 2014 Đến Đại hội XII của Dang, van dé giáo dục phòng,

chống tham nhũng đã được nhấn mạnh: “Tiếp tục day mạnh công tác tuyên truyền

giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, của

cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và nhân dân về công tác phòng, chống

tham nhũng, lãng phí, tạo sự thống nhất, tự giác, quyết tâm cao trong hành

động”[3] Trên cơ sở đó, Luật Phòng, chống tham nhũng được thông qua thang

11/2018 có một mục riêng quy định về Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về phòng,

chống tham nhũng.

Ở bậc trung học phổ thông, nội dung phòng, chống tham nhũng được đưa vào giảng dạy lồng ghép, tích hợp vào môn học Giáo dục công dân với thời lượng 6 tiết, được phân bồ trong 3 năm học Nội dung bao gồm các kiến thức xã hội và pháp luật nhăm trang bi cho hoc sinh những van dé cơ bản của tham nhũng như khái niệm, biểu hiện, nguyên nhân, tác hại của tham nhũng đối với xã hội.

Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, công tác giáo dục phòng,

chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông ở Việt Nam thời gian qua

cũng còn nhiều hạn chế Một số giáo viên có khi chưa được đào tạo, tập huấn về

van đề này mà chủ yếu là tự tìm hiểu Đồng thời chương trình môn Giáo dục công dan ở các trường Trung hoc phổ thông với đặc thù phải lồng ghép, tích hợp giảng dạy với rất nhiều nội dung khác Việc giảng dạy được thực hiện với thời lượng

ngắn, các nội dung đa phần được truyền tải dưới dạng lý thuyết, chưa tạo được sự

hứng thú và hình thành được ý thức chống tham những trong học sinh Đây là nội dung mới, khó đối với cả người dạy và người học nên công tác tổ chức giảng day, phân công giáo viên, phân bé quỹ thời gian, chuyên tải nội dung giáo dục phù hợp theo yêu cầu của Chỉ thị số 10 gặp không ít khó khăn.

Vì vậy, với mong muốn đóng góp thêm cho nền giáo dục nước nhà cũng như công cuộc đấu tranh, tiếp tục day mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nhằm

nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, của đội ngũ cán

bộ, giáo viên, học sinh và nhân dân về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tạo sự thông nhất, tự giác, quyết tâm cao trong hành động, đồng thời góp phần

hoàn thiện hơn các chính sách, quy định, pháp luật nước nhà trong thời gian tới

nên tôi quyết định lựa chọn đề tài “Giáo duc về liêm chính và phòng, chong tham những trong các cơ sở giáo dục phổ thông ở Việt Nam” làm đề tài Luận

văn của mình.

2 Tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua, công tác giáo dục về đạo đức liêm chính và phòng, chống tham nhũng đã ngày càng được chú trọng, thể hiện trong chủ trương chính sách, các văn bản pháp luật của Đảng và Nhà nước bao gồm: các Văn kiện Đại hội Dang; Hién pháp năm 2013; Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018; Luật Giáo dục năm 2019, ; Chỉ thi số

32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư về Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Quyết định số 137/2009/QD-TTg ngày 02/12/2009 của Thủ

tướng Chính phủ về việc Phê duyệt đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng

vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng (gọi tắt là Đề án 137); Chỉ thị sé

10/CT-TTg ngày 12/06/2013 của Thu tướng Chính phủ về việc đưa nội dung giáo

dục phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy tại các cơ sở giáo dục, đào tạo từ năm

học 2013-2014; Chỉ thị số 42-CT/TW, ngày 24/03/2015 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo

đức, lỗi sống văn hóa cho thế hệ trẻ giai đoạn 2015-2030; Quyết định số

1501/QD-TTg ngày 28/08/2015 của Thủ tưởng Chính phủ Phê duyệt đề án “Tăng cường giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống cho thanh niên, thiếu niên và nhi đồng giai đoạn 2015-2020”; Quyết định số 861/QĐ-TTg ngày 11/07/2019 của Thủ tướng

Chính phủ Phê duyệt Đề án "Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng,

chống tham những giai đoạn 2019 - 2021"

Giáo dục về phòng, chống tham nhũng đã được dé cập trong một số sách, tài liệu tham khảo, giáo trình giảng dạy như: Kiên quyết, kiên trì đấu tranh phòng,

chống tham nhũng, tiêu cực, góp phần xây dựng Đảng và Nhà nước ta ngày càng

trong sạch, vững mạnh của Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, năm 2023; Giáo trình Lý luận và pháp luật về phòng, chống tham nhũng của GS.TS Nguyễn Đăng Dung, GS.TS Phạm Hồng Thái, PGS.TS Chu Hồng Thanh, PGS.TS Vũ Công Giao (Đồng chủ biên), Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2013; Tài liệu bồi dưỡng, tập huấn về

phòng, chống tham nhũng (Dành cho giảng viên, giáo viên các trường hành chính,

quản lý nghiệp vụ thuộc cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, lực lượng vũ trang,

tổ chức chính trị - xã hội) của Thanh tra Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia Sự thât,

năm 2011; Tài liệu giáo dục đạo đức liêm chính cho học sinh trung học phổ thông của Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Thanh tra Chính phủ biên soạn, năm

2017; Tài Liệu bồi dưỡng về phòng, chống tham nhũng và xây dựng dao đức liêm

chính của Tăng Bình, Ai Phương (tuyển chon và hệ thống), Nxb Hồng Đức, năm 2019 Đồng thời nội dung của giáo dục về phòng, chống tham nhũng được lồng ghép vào chương trình giảng dạy trong các cơ sở giáo dục phổ thông như sách giáo

khoa Giáo dục đạo đức, sách giáo khoa Giáo dục công dân, Giáo dục kinh tế và

pháp luật

Những sách chuyên khảo có thê kế đến như: Quyết tâm ngăn chặn và đây lùi

tham những, Tổng Bi thư Nguyễn Phú Trọng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, năm

2019; Phát huy vai trò của xã hội trong phòng chống tham những, TS Nguyễn Quốc Văn, PGS.TS Vũ Công Giao, Nxb Hồng Đức năm 2017, Quản trị tốt và phòng,

chống tham nhũng, PGS.TS Vũ Công Giao, Nxb Chính tri quốc gia Sự thật; Một số đề tài đã được triển khai nghiên cứu như:

- Đề tài độc lập cấp nhà nước Luận cứ khoa học cho việc xây dựng Chiến lược

quốc gia về phòng, chống tham nhũng tại Việt Nam, Thanh tra Chính phủ, năm 2005

- Nguyễn Duy Lãm, Một số vấn đề giáo dục pháp luật ở miền núi và vùng dân tộc thiêu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996;

- Nguyễn Đức Tâm, Luận án tiến sĩ: Biện pháp phòng ngừa tình hình tội

phạm tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, năm 2022;

- Cao Thị Dung, Luận án tiến sĩ: Báo chí tham gia phòng, chống tham nhũng

ở Việt Nam hiện nay, năm 2019;

Bài viết đăng tải trên tạp chí chuyên ngành như: ThS Trịnh Xuân Thắng, “Giáo dục phòng, chống tham nhũng - Kinh nghiệm quốc tế và gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí Lý luận chính trị số 6-2019; TS Lê Thị Chiên, “Bước tiến trong

công tác phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay” - tạp chí Tuyên giáo ngày

05/ 07/ 2022

Ngoài ra còn có các Báo cáo về Khảo sát về Liêm chính trong Thanh niên

Việt Nam (YIS 2019) của Tổ chức Hướng tới minh bạch năm 2019; Báo cáo

Nghiên cứu Thế hệ trẻ Việt Nam của Hội đồng Anh, năm 2020

Có thể thấy giáo dục về đạo đức và phòng, chống tham nhũng nói chung cũng như giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phổ thông ở Việt Nam nói riêng đã và đang nhận được sự quan tâm của Đảng, nhà nước và các chủ thể trong xã hội, trong đó có cả các nhà khoa học và tổ chức phi chính phủ trên toàn cầu Nhìn chung, các công trình và bài viết này đã đề cập và phân tích quy định pháp luật và thực trạng giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng, từ đó đưa ra kiến giải lập pháp cụ thể cho các quy phạm, mang lại nhiều kiến thức, thông tin bồ ích, có giá trị trong việc học tập và nghiên cứu, đồng thời đề xuất một số giải pháp áp dụng vào thực tiễn.

Tuy nhiên các công trình này chưa nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ thống

về giáo dục về đạo đức liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong hệ thống cơ

cơ sở giáo dục phổ thông, cũng như đánh giá thực trạng chính sách, pháp luật, việc

tổ chức triển khai công tác giáo dục về đạo đức liêm chính và pháp luật phòng, chống tham những trong các cơ sở giáo dục phổ thông Vì vậy, tác giả đã lựa chon đề tài này làm đề tài Luận văn của mình.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của Luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, pháp lý và thực

tiễn về giáo dục liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục

phổ thông ở Việt Nam; đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phổ thông ở Việt

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề thực hiện mục đích trên, Luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

Thứ nhất, nghiên cứu những van đề lý luận cơ bản về giáo dục về liêm chính

và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phổ thông ở Việt Nam.

Thứ hai, nghiên cứu thực trạng giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông ở Việt Nam.

Thứ ba, nghiên cứu quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả giáo dục về liêm

chính và phòng, chống tham nhũng trong hệ thống giáo dục trung học phô thông 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các vấn đề lý luận, các quy định pháp luật và thực trạng công tác giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng

trong các cơ sở giáo dục phổ thông ở Việt Nam.

4.2 Phạm vi nghién cứu

Luận văn nghiên cứu các vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn về giáo dục liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phé thông ở Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2013 (thời điểm Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị

số 10/CT-TTg, ngày 12/06/2013 về việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy tại các cơ sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013 — 2014) đến nay.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu5.1 Phương pháp luận

Việc nghiên cứu Luận văn dựa trên thé giới quan và phương pháp luận duy

vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác — Lê Nin; dựa trên tư tưởng,

quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về phòng, chống tham nhũng và về giáo dục đạo đức liêm chính cho thế hệ trẻ Việt Nam.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn kết hợp các phương pháp nghiên cứu lịch sử, logic, thống kê, so

sánh, phân tích, tổng hợp dé lập luận, làm sáng tỏ những luận chứng, quan điểm

khoa học về van đề nghiên cứu.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

Về mặt lý luận, kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ góp phần bé sung lý luận về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông ở Việt Nam.

Về mặt thực tiễn, những giải pháp đề xuất trong Luận văn sẽ góp phan nâng cao hiệu quả giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong hệ thống giáo dục phố thông.

Luận văn có thé làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu, quản lý

và xây dựng chính sách.

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, Luận văn gồm

3 chương:

- Chương 1: Những vấn đề chung về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông ở Việt Nam

- Chương 2: Thực trạng giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng

trong các cơ sở giáo dục phổ thông ở Việt Nam

- Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN DE CHUNG VE GIÁO DUC VE LIÊM CHÍNH VÀ PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ SỞ

GIAO DUC PHO THONG Ở VIỆT NAM

1.1 Một số khái niệm có liên quan

1.1.1 Tham nhũng, phòng, chống tham những và giáo dục về phòng, chong

tham những

a Khái niệm tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng mang tính lịch sử, gắn bó chặt chẽ với sự tồn

tại và phát triển của bộ máy nhà nước Tham nhũng là một vấn đề phức tạp, diễn ra ở hầu hết các quốc gia, không kể giàu nghèo, chế độ chính trị, trình độ phát triển

kinh tế nhanh chậm, tham những xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế -xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của người dân.

Định nghĩa về tham nhũng đã được ghi nhận trong các văn bản trong nước và

quốc tế:

Theo Công ước của Liên hợp quốc về chống tham những, tham nhũng là sự lợi dụng quyền lực của nhà nước để trục lợi riêng.

Ở Việt Nam, Đại từ điển Tiếng Việt định nghĩa tham những “là hành động

lợi dụng quyền hành dé hạch sách nhũng nhiễu dân”[4] Theo khái niệm nay có thé hiểu tham nhũng bao gồm hai hành vi phối hợp với nhau gồm hoạt động nhũng

nhiễu do người có quyên hành thực hiện và nhằm mục đích thu lợi bat chính từ lạm

dụng quyền hành đó.

Định nghĩa về tham nhũng cũng được ghi nhận trong Khoản 1 Điều 3 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 như sau: “Tham những là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vu loi” [5] Người có chức vụ, quyền hạn là người do bồ nhiệm, do bau cử, do tuyển dụng, do hợp đồng hoặc

do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực

hiện nhiệm vụ, công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện

nhiệm vụ, công vụ đó.

Như vậy, tham nhũng có một số đặc điểm chính như sau:

- Thứ nhất, tham nhũng phải là hành vi của người có chức vụ, quyên han.

Chủ thé thực hiện hành vi tham nhũng phải là người có chức vụ, quyền hạn, bởi vì chỉ khi đó thì họ mới có thể lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để dễ

dàng đạt được lợi ích cá nhân hoặc cho nhóm của mình Tại khoản 2, Điều 3 của Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 cũng đã chỉ rõ người có chức vụ, quyền hạn bao gồm các cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,

công nhân quốc phòng, cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước

và người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ Có thé thay, chu thé thuc hién hanh vi tham những thường có

nhiều kinh nghiệm, được đào tạo có hệ thống và có quan hệ rộng, có uy tín xã hội.

Họ thường là những người có quá trình công tác và công hiến, là chuyên gia trên những lĩnh vực khác nhau và có thế mạnh về kinh tế Nguồn chức vụ, quyền hạn mà

chủ thê của hành vi tham những có được có thê đến từ nhiều nguồn khác nhau như:

do được bau cử, do được bổ nhiệm, do hợp đồng, do tuyển dụng, hoặc một hình

thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện nhiệm vụ,

công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ Đồng thời, những chức vụ, quyền hạn phải gắn với quyền lực nhà nước trong các lĩnh vực và các cơ quan, tổ chức khác nhau như cơ quan lập pháp, cơ quan hành

pháp, co quan tư pháp, trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức

xã hội nghề nghiệp, lực lượng vũ trang từ Trung ương đến địa phương, các tổ chức

kinh tế

- Thứ hai, chủ thể lợi dụng chức vụ, quyền hạn dé vụ lợi.

Khi thực hiện hành vi tham những chủ thể buộc phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn của mình” như một phương tiện dé mang lai loi ich cho minh, cho gia đình mình hoặc cho người khác Nếu không có chức vụ, quyền han đó ho sẽ không

thé thực hiện hoặc khó có thé thực hiện hành vi vi phạm pháp luật dé đáp ứng nhu

cầu hưởng lợi trái pháp luật của bản thân Dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật là một yếu tố cơ bản để xác định có xảy ra hành vi tham nhũng

hay là một hành vi vi phạm pháp luật khác Hanh vi tham những đặc trưng bởi việc

sử dụng chức vụ, quyền han dé thu lợi cá nhân hoặc đạt được lợi ích nhóm, thường

là tiền bạc, quyền lợi hoặc ưu đãi không hợp pháp Hanh vi tham những cũng gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra và xét xử Điều này do chủ thé tham nhũng sử dụng

chức vụ, quyền hạn của minh dé che đậy hành vi phạm pháp và tránh bị phát hiện.

- Thứ ba, động cơ và mục đích của người có hành vì tham nhũng là vì vụ lợi

Bên cạnh điều kiện cần là người thực hiện hành vi tham nhũng phải là người có chức vụ, quyền hạn thì điều kiện đủ đó là người có chức vụ, quyền hạn phải lợi

dụng chức vụ, quyền hạn của minh va động cơ của hành vi đó là vì vụ lợi Hanh vi

được thực hiện hoàn toàn do ý chí của người thực hiện với mục đích dé nhằm chiếm đoạt tiền, tài sản, lợi ích vật chất hoặc lợi ích phi vật chất của nhà nước, xã hội và nhân dân Hành vi này dé lại hậu quả gây thiệt hại cho tải sản của Nhà nước, tập thể, cá nhân và xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tô chức.

Đối với hành vi tham nhũng trong khu vực nhà nước, tại khoản 1, Điều 2, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 đã xác định: là những hành vi do người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tô chức, đơn vị khu vực nhà nước thực hiện, bao gồm 12 hành vi: tham ô tài sản; nhận hối lộ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; lợi dụng chức vụ, quyền han trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi; giả mạo trong công tác vì vụ lợi; đưa hối lộ, môi giới hối lộ dé giải quyết công việc của cơ quan, tô chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trai

phép tài sản công vì vụ lợi; nhũng nhiễu vì vụ lợi; không thực hiện, thực hiện không

đúng hoặc không đầy đủ nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn

dé bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vi vu lợi; can trở, can thiệp trai

pháp luật vào việc giám sat, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét XỬ,

thi hành an vi vụ loi[5].

b Khái niệm phòng, chống tham nhũng

Thực tế cho thấy tham những dường như đã trở lên bình thường hóa trong

cán bộ, công chức, cho thây sự suy thoái, xuông câp trâm trọng vê mặt đạo đức Vì

10

vậy, phòng, chống tham nhũng xuất hiện để giải quyết vấn nạn này, đó là việc cơ quan nhà nước nói riêng và toàn thé nhân dân Việt Nam nói chung phòng bị trước và san sàng chống lại các hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng

chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi.

Cụ thể, phòng, chống tham nhũng là tổng thể các biện pháp mà một nhà nước áp dụng dé phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý tham nhũng Những biện pháp bao gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp Lập pháp được hiểu là việc các cơ quan thực hiện nghiên cứu, biên soạn, ban hành sửa đổi các văn bản pháp luật điều chỉnh hành vi tham nhũng Hành pháp là thực hiện các quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng Tư pháp là xử lý những hành vi tham nhũng theo luật

định Đồng thời còn có sự kết hợp các biện pháp giáo dục, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm đối với chính các chủ thê liên quan và người dân.

Với mục tiêu “không có vùng cắm, không có ngoại lệ”, phòng, chống tham nhũng bao gồm hai hành động cụ thé đó là “phòng ngừa và ngăn chan” [6].

“Phong ngừa” là những hoạt động của cơ quan, tô chức, đơn vị và cá nhân công dân với mục đích giảm bớt đi điều kiện, khả năng xuất hiện của hành vi tham

nhũng như ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnh hành vi tham nhũng (Luật

Phòng, chống tham nhũng năm 2018); giáo dục nhận thức; minh bạch tải sản; xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn, cải cách hành chính,

“Nedn chan” là hoạt động của các cơ quan, don vi và cá nhân trong việc

phát hiện tham nhũng và xử lý như: khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo;

giám sát, kiểm tra, thanh tra; truy tố, xét xử

c Khái niệm giáo dục về phòng, chống tham nhũng:

Điều 2 Luật Giáo dục năm 2019 khang định “Mục tiêu giáo dục nhằm phat

triển toàn điện con người Việt Nam có đạo đức, tri thức, văn hóa, sức khỏe, thâm

mỹ và nghề nghiệp; có phẩm chat, năng lực và ý thức công dân; có lòng yêu nước,

tỉnh thần dân tộc, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; phát huy tiềm năng, khả năng sáng tạo của mỗi cá nhân; nâng cao dân trí, phát triển

nguôn nhân lực, bôi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu câu của sự nghiệp xây dựng, bảo

11

vệ Tổ quốc và hội nhập quốc tế” Trong sứ mệnh cao cả của giáo dục, ngành giáo dục có nhiệm vụ quan trọng với sự phát triển toàn diện con người Việt Nam, trong đó có việc hình thành ý thức chấp hành pháp luật trong công dân, chống lại các biểu hiện tham nhũng trong các lĩnh vực của đời sống xã hội.

Trong thời gian gần đây, tham nhũng đang diễn ra phổ biến, nghiêm trọng, và ngày càng tinh vi, gây can trở lớn cho thành công của công cuộc déi mới ở nước ta Do vậy, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng luôn được coi là nhiệm vụ trọng

tâm của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội Theo đó, các biện pháp phòng ngừa tham

nhũng thông qua giáo dục và nâng cao nhận thức của thanh thiếu niên và toàn xã hội về phòng, chống tham nhũng cũng đang được chú trọng.

Như vậy, giáo dục phòng, chống tham nhũng là một trong những biện pháp

quan trọng nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ thê trong xã hội về đấu tranh phòng, chống tham những; từng bước xây dựng và hình thành văn hóa chống tham những trong xã hội Giáo dục cho học sinh nội dung, ý thức phòng, chống tham những không chỉ góp phần 6n định hoạt động của ngành giáo dục mà còn góp phần trực tiếp vào việc nâng cao chất lượng giáo dục và sự phát triển bền vững của đất nước.

Việc quan lí nhà nước về giáo duc — đào tạo nói chung cũng như quản lí nhà nước về giáo dục liêm chính và phòng, chống tham những nói riêng được thực hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước có thâm quyền Các cơ quan quản lí nhà nước

về giáo dục được quy định trong Luật Giáo dục năm 2019 bao gồm: Chính phủ; Bộ

Giáo dục và Đào tạo; Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp Trên cơ sở đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 quy

định về trách nhiệm của các cơ quan quản lí nhà nước và các cơ sở giáo dục trong công tác giáo dục phòng, chống tham nhũng Trong đó:

Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm rà soát, hoàn thiện và tô chức phê

duyệt chương trình, tài liệu giảng dạy dùng cho các cơ sở giáo dục, đào tạo thuộc

trách nhiệm quản lý của Bộ; hướng dẫn lồng ghép, tích hợp nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giảng dạy phù hợp với từng cấp học; hằng năm xây

dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho giáo viên, giảng 12

viên giảng dạy về phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục, đào tạo; Chỉ

đạo, hướng dẫn, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra, đánh giá VIỆC tô chức thực hiện giảng

dạy; đồng thời, phối hợp với Thanh tra Chính phủ tô chức sơ kết rút kinh nghiệm việc giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng.

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, đôn déc, thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện và giảng dạy nội dung phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục, đào tạo thuộc quyền quản lý.

Trên cơ sở chương trình, tài liệu giảng dạy, tài liệu tập huấn, tài liệu tham

khảo đã được phê duyệt và hướng dẫn của các bộ, ngành liên quan, các cơ sở giáo

dục, đào tạo tổ chức xây dựng kế hoạch giảng dạy, biên soạn giáo án, tô chức giảng dạy, kiểm tra, đánh giá và tô chức hoạt động ngoại khóa phù hợp với đặc điểm của

cơ sở giáo dục, dao tạo.

1.1.2 Liêm chính và giáo dục liêm chính

a Khái niệm liêm chính

Trong cuốn “Hồ Chí Minh Toàn tập” của nhà xuất bản Chính trị quốc gia

-Sự Thật, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khang định rằng: “Nước ta là nước dân chủ, địa

vị cao nhất là dân vì dân là chủ” [8] và “trong xã hội, không có gì tốt đẹp, vẻ vang bằng phục vụ cho lợi ích của nhân đân ”[9], nên đội ngũ cán bộ - những người được nhân dân ủy thác phải luôn thấu triệt răng: Đảng cầm quyền, nhưng nhân dân là chủ, chức vụ, quyền hạn của người cán bộ là do nhân dân ủy nhiệm Đề hoàn thành nhiệm vụ được giao, mỗi người phải thấm nhuan dao đức cách mạng, nhất là phải thường xuyên rèn luyện, thực hiện “cần, kiệm, liêm, chính” vì “thiéu một đức, thi

không thành người ”[10].

Liêm chính là phẩm chất, chuân mực đạo đức và luân lý cơ bản, hàng đầu

của mỗi cá nhân và cộng đồng trong đời sống xã hội Đây là một nguyên tắc quan

trọng, đề cập đến việc tuân thủ các nguyên tắc đạo đức và hành xử đúng đắn, trung

thực và công băng Ta có thé chia liêm chính thành hai thành tố bao gồm “Liém” và

13

“Liêm ” theo Chủ tịch Hồ Chí Minh là “trong sạch, không tham lam”, là “không tham dia vị”, “không tham tiền tài”, “không tham sung sướng”, “không ham người tâng bốc mình” Một người cán bộ, là một người được nhân dân tin

tưởng bau thì phải trở thành một kiểu mẫu cho dân Một người có đức Liém là người biết phải trái, đúng sai, biết hé then khi làm điều xấu biết tự rin không làm

điều xấu, tâm trí phải sạch Đức Liêm của người cán bộ sẽ tạo lòng tin của nhân dan, cho nên, nếu không có hoặc thiếu Liêm mà muốn được lòng dân, thì vô cùng khó Không chỉ vậy, người can bộ còn cần phải có trách nhiệm giáo dục đức Liêm cho

người khác.

“Chính” theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “nghĩa là không tà, nghĩa là thang

than, đứng đắn "[11] Điều gì không đứng dan, thang thắn, tức là tà Cẩn, Kiém,

Liêm, là gốc của Chính Một cái cây chỉ có thể được coi là hoàn chỉnh khi nó có gốc

rễ, có nhành, lá, hoa quả Một người phải Can, Kiệm, Liêm nhưng còn phải Chính

mới là người hoàn toàn Đức Chính đòi hỏi con người phải có sự chính trực, lòng

dũng cảm đấu tranh với cái xấu để bảo vệ lẽ phải; chi phối mọi công việc, mọi con người trong xã hội, do đó, Chính là đức khó thực hiện nhất trong "tứ đức”, là sự biểu hiện đầy đủ nhất của nhân cách con người.

Nhìn nhận dưới góc độ phòng, chống tham nhũng, tổ chức Minh bạch Quốc tế cho răng: Liêm chính là “hành vi và hành động, phù hợp với các nguyên tắc và

chuẩn mực đạo đức và luân lý, được các cá nhân cũng như các tô chức chấp

nhận , tạo ra rào cản đối với tham những” [12].

Tóm lại, “Liêm chính” là từ thé hiện tư cách của một con người trong sạch

về tư cách và tâm hồn Đó là phẩm chất đạo đức quan trọng trong công tác xây

dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, xây dựng một xã hội đoàn kết và phát triển bền

vững Một cán bộ liêm chính là người không có lòng tư túi trong công tác và cuộc

sông đời thường Họ xứng đáng vừa là người lãnh đạo vừa là người đày tớ trung

thành của nhân dân.

Tham 6, lãng phí là những hành vi trai ngược với Can, Kiém, Liém, Chinh,

nó là kẻ thù của nhân dân, là lực cản cho sự phát triển của nền kinh tế Bác Hồ ví

tham 6, lãng phí như là một thứ cỏ dai Người nói: "Muốn lúa tốt thì phải nhé cỏ

14

cho sạch, nêu không thì dù cày bừa kỹ, bón phân nhiều, lúa vẫn xấu vì bị cỏ at đi Muốn thành công trong việc tăng gia sản xuất và tiết kiệm cũng phải nhé cỏ cho sạch, nghĩa là phải tây sạch nạn tham ô, lãng phí và bệnh quan liêu Nếu không, thì

nó sẽ làm hại đến công việc của ta" Cuộc đấu tranh chống các tệ nạn này là một

cuộc đấu tranh gay go giữa cái tốt và cái xấu,giữa cái cũ và cái mới, giữa đạo đức cách mạng là cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư với kẻ địch là nạn tham ô, lãng

phí, quan liêu.

Liêm, Chính là những yếu tố tạo cho con người sự trong sạch, chính trực, luôn đặt lợi ích của tập thể, của đất nước lên trên, còn tham ô là hành vi ăn cắp của công làm của tư, đục khoét của nhân dân làm nghèo đất nước Nếu người có đức

Liêm, Chính thì không bao giờ có hành vi tham 6 Và ngược lại có hành vi tham 6

thì không bao giờ có đức tính Liêm, Chính.

Chữ bat liêm trong tư duy Hồ Chi Minh hết sức sâu sắc, đó không chỉ là

tham tiền, của cải vật chất mà cái gốc rễ chính là “tham địa vị, tham danh tiếng, tham ăn ngon, sống yên Dìm người giỏi để giữ địa vị và danh tiếng của mình Gặp việc phải ma sợ khó nhọc, nguy hiểm không dám làm”[11] Từ đó dẫn đến cậy quyền thế mà đục khoét dân, ăn của đút, hoặc trộm của công làm của tư Những

điều bất liêm và trái với chữ liêm đều là tai hại, cần phải nghiêm khắc phê phán,

loại bỏ.

Về xây dựng “Chính phủ liêm chính” (như cách gọi hiện nay), tại Kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa I năm 1946, Hồ Chí Minh đã tuyên bố: “Tuy trong nghị quyết không nói đến, không nêu lên hai chữ liêm khiết, tôi cũng xin tuyên bố trước Quốc hội, trước quốc dân và trước thế giới: Chính phủ sau đây phải là một Chính phủ

liêm khiét”[13] Theo đó, một chính phủ liêm khiết phải là một chính phủ mà tất

thảy mọi cán bộ, công chức phải liêm khiết, chính trực; những người trực tiếp thực thi các chủ trương, chính sách của Nhà nước và tiếp xúc trực tiếp với nhân dân phải

có trách nhiệm, có tâm trong sáng, không tham nhũng bòn rút của dân, không vụ

lợi, vi ky và phải thường xuyên tự rén luyện, tự tu dưỡng và thực hành chữ liêm.

15

Chủ tịch Hồ Chí Minh là biểu tượng cao quý của việc thực hành liêm

-chính; của đức hy sinh, suốt đời lo cho đân, cho nước; một lãnh tụ của dân, thân dân

và chính tâm Từ đó, việc thực hiện chữ “liêm, chính” theo tư tưởng, tắm gương của

Người không chỉ là trách nhiệm mà còn là bổn phận, nghĩa vụ của mỗi công dân.

Nó không chỉ tạo nên giá trị chân chính cho mỗi con người mà còn hun đúc nên giá

trị cao quý cho cả một quốc gia, dân tộc.

Ở Việt Nam, liêm chính được ghi nhận là một trong những yêu cầu đạo đức

căn bản đối với cán bộ, công chức Điều 15 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy

định, cán bộ công chức trong quá trình thực thi công vụ “phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư”[15] Việc xây dựng nên tảng đạo đức cách mạng mà gốc rễ từ sự liêm chính là rất cần thiết và quan trọng đối với công tác xây dựng và chỉnh đốn đội ngũ cán bộ Mỗi cán bộ liêm chính sẽ góp phần tạo nên đội ngũ liêm chính, hệ thong liém chính, hướng tới một Chính phủ liêm chính Việc xây dung

văn hóa liêm chính, chú trọng rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, lương tâm và danh dự

cho mỗi cán bộ, đảng viên đòi hỏi những giải pháp căn cơ, lâu dài Liêm chính

không chỉ là đạo đức của cá nhân, của xã hội mà còn là đạo đức của Đảng, phản ánh

trí tuệ, văn hóa của Đảng, bảo đảm bản chất tốt đẹp của Đảng Có liêm chính thì

Dang mới trong sạch, vững mạnh, Dang sẽ "là dao đức, là văn minh"[16].b Khái niệm giáo dục liém chính

Giáo dục liêm chính là một bộ phận cấu thành của giáo dục đạo đức, là quá trình có mục đích, có kế hoạch của chủ thể giáo dục đến mỗi cá nhân, nhằm giúp hình thành, phát triển nhân cách trong sạch, trung thực, ngay thăng, kỷ luật, ý thức tuân thủ pháp luật, từ đó mỗi cá nhân có cách ứng xử đúng mực trong có các mối quan hệ đối với xã hội và đối với chính bản thân mình Đồng thời, giáo dục liêm

chính là nền tảng để thực hiện việc truyền đạt và thực hành các giá trị đạo đức,

khuyên khích cá nhân tuân thủ các nguyên tắc đạo đức trong cuộc sống hàng ngày,

góp phần xây dựng một xã hội công bằng và phát triển bền vững.

Liêm chính là một hành vi có thể học được, vì vậy thúc đây và thực hành

liêm chính nên cân được bat dau từ giáo dục Cùng với đó, giáo dục được coi là cot

16

lõi của phòng ngừa tham nhũng Luật pháp và các quy định đù có rõ ràng đến đâu,

các thiết chế được thiết kế tốt đến mức nào cũng khó ngăn được tham những, trừ phi các công dân tích cực yêu cầu Chính phủ và các thiết chế phải có trách nhiệm giải

trình Thái độ và kỳ vọng của công dân có vai trò chủ yếu trong xây dựng một nền

hành chính công hiệu quả Giáo dục đạo đức cho thanh thiếu niên có thể giúp phá

vỡ vòng tham nhũng, bởi thanh niên ngày nay sẽ là các nhà lãnh đạo mai sau Song,giáo dục phòng ngừa tham nhũng không thôi thì chưa đủ mà giáo dục đạo đức cũng

cần được coi là một phan trong nỗ lực tổng thé nhằm cải tiễn việc quản lý và giảm

tham nhũng Môi trường nuôi dưỡng trẻ em đóng vai trò quan trọng trong việc hình

thành quan điểm của chúng Do đó, trẻ em phải có một môi trường học tập thích

hợp và lành mạnh, đề cao sự liêm chính mà trong đó, các cơ sở giáo dục đào tạo

đóng vai trò trung tâm.

Tom lại, giáo dục liêm chính là qua trình giáo dục nhằm tạo ra cho người học

có phẩm chất đạo đức và liêm chính Mục tiêu của giáo dục liêm chính là xây dựng

và phát triển những phẩm chất đạo đức, nhân cách và ý thức trách nhiệm đối với xã

hội Giáo dục liêm chính không chỉ tập trung vào việc tuân thủ quy định pháp luật

mà còn đề cao những giá trị đạo đức, nhân văn và tôn trọng người khác Giáo dục liêm chính chính là giáo dục đạo đức, nói cách khác là giáo dục cái cốt lõi của văn hóa, trở thành đức trị bổ sung cho pháp trị, có ảnh hưởng lớn tới sự phát triển bền

vững của đất nước.

1.1.3 Cơ sở giáo duc phố thông

Giáo dục phổ thông là một trong những cấp học của hệ thống giáo dục quốc dân Theo Điều 33 Luật Giáo dục 2019 quy định về cơ sở giáo dục phô thông bao

gồm: Trường tiểu học; Trường trung học cơ sở; Trường trung học phổ thông;

Trường phô thông có nhiều cấp học Theo đó:

Trường tiêu học, được thực hiện trong 05 năm học, từ lớp một đến hết lớp

năm Trường tiểu học nhằm hình thành cơ sở ban đầu cho sự phát triển về đạo đức,

trí tuệ, thé chất, thẩm mỹ, năng lực của học sinh; chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học

trung học cơ sở.

17

Trường trung học cơ sở, được thực hiện trong 04 năm học, từ lớp sáu đến hết lớp chín Học sinh vào học lớp sáu phải hoàn thành chương trình tiểu học Trường trung học cơ sở nhằm củng cố và phát triển kết quả của giáo dục tiêu học; bao đảm cho học sinh có học vấn phố thông nên tảng, hiểu biết cần thiết tối thiểu về kỹ thuật

và hướng nghiệp để tiếp tục học trung học phố thông hoặc chương trình giáo dục

nghề nghiệp.

Trường trung học pho thông, được thực hiện trong 03 năm học, từ lớp mười đến hết lớp mười hai Học sinh vào học lớp mười phải có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở Trường trung học phố thông nhằm trang bị kiến thức công dân; bảo đảm cho

học sinh củng cố, phát triển kết quả của giáo dục trung học cơ sở, hoàn thiện học

van phô thông và có hiểu biết thông thường về kỹ thuật, hướng nghiệp; có điều kiện phát huy năng lực cá nhân dé lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học chương trình

giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp hoặc tham gia lao động, xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc.

Trường phổ thông có nhiều cấp học là trường bao gồm hai cấp trở lên: Trường tiểu học và trung học cơ sở; trường trung học cơ sở và trung học phố thông;

trường tiểu học, trung học cơ sở và trung học phô thông.

Giáo dục phổ thông được chia thành hai giai đoạn là giai đoạn giáo duc cơ

bản và giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp Giai đoạn giáo dục cơ bản gồm

cấp tiểu học và cấp trung học cơ sở; giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp là cấp trung học phố thông Học sinh trong cơ sở giáo dục nghề nghiệp được học khối lượng kiến thức văn hóa trung học phô thông.

1.1.4 Giáo dục về liêm chính và phòng, chong tham nhũng trong cơ sở giáo dục

phổ thông

Công tác giáo dục liêm chính và phòng, chống tham nhũng cho học

sinh luôn được xem là một nhiệm vụ quan trọng và nhận được sự quan tâm

hàng đầu và đã được thể hiện trong chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước Trong Nghị quyết của hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã yêu cầu đưa nội dung Luật phòng, chống tham nhũng vào

18

chương trình giáo dục Đây là một bước tiến mới trong công tác giáo dục cũng như công tác dau tranh phòng, chống tham nhũng, nhằm đảm bảo sự liêm chính và đúng đắn trong quản ly và sử dụng nguồn lực giáo dục Qua đó, tạo ra một môi trường giáo dục lành mạnh và công bằng, đảm bảo quyền lợi và phát triển toàn diện cho học sinh, nâng cao hiệu quả công tác giáo dục thé hệ trẻ góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.

Giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ cở giáo dục phổ thông là quá trình giáo dục trong nhà trường nhằm hình thành và phát triển ở học sinh nhận thức đúng đắn, sâu sắc về ý nghĩa của các giá trị đạo đức, vừa hướng tới giá trị bản sắc dân tộc, những giá trị chân — thiện — mỹ, vừa có sự kết hop hài hòa với các giá trị phổ quát nhất của cuộc sống.

Giáo dục đạo đức liêm chính là tiền đề hình thành suy nghĩ và hành vi, thói quen

chống tiêu cực, tham những Giáo dục dao đức liêm chính cung cấp cho mọi người,

đặc biệt là học sinh những hiểu biết cơ bản để hình thành bước đầu nhận thức đầy đủ về một người được coi là liêm chính, một cán bộ, công chức được coi là liêm chính Từ đó, thúc day những tri thức trẻ hành động, phan đấu trở thành người trung

thực, ngay thắng, trong sạch; bên cạnh đó là lên án hoặc có hành động đấu tranh

chống lại các hành vi tiêu cực, tham nhũng trong môi trường học tập, làm việc cũng như trong cuộc sống hàng ngày.

1.2 Bản chất, đặc điểm, vai trò của giáo dục về liêm chính và phòng, chống

tham nhũng trong cơ sở giáo dục phố thông

12.1 Bản chất, đặc điểm của giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham những trong cơ sở giáo dục phổ thông

Giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong nhà trường là một

bộ phận của quá trình giáo dục tông thé Nó có quan hệ biện chứng với các quá

trình giáo dục bộ phận khác như giáo dục trí tuệ, giáo dục thâm mỹ, giáo dục thé

chất, giáo dục hướng nghiệp, Quá trình hình thành và phát triển đạo đức liêm chính và phòng, chống tham nhũng cho học sinh trong nhà trường được tiến hành

19

dưới những tác động và ảnh hưởng được tổ chức có kế hoạch, có lựa chọn về nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục phù hợp với từng lứa tuổi Giáo dục dao đức liêm chính bao gồm thé giới quan, nhân sinh quan, tư tưởng các pham chat trong

sạch nên nó có mối quan hệ chặt chẽ với giáo dục chính tri, tư tưởng, pháp luật.

Bản chất của quá trình giáo dục liêm chính trong cơ sở giáo dục phổ thông là một chuỗi những tac động có tính định hướng và lâu dai của chủ thé giáo dục giúp học sinh chuyền những chuẩn mực, quy tắc từ bên ngoài xã hội vào bên trong thành cái riêng của mình mà mục tiêu cuối cùng là hành vi ứng xử trung thực, ngay thắng, kỉ luật, ý thức tự giác phù hợp với chuân mực đạo đức xã hội và pháp luật Nền tảng

bảo đảm giá trị bền vững của giáo dục liêm chính và phòng, chống tham nhũng cho

học sinh là phát huy tính chủ động, tích cực, sáng tạo của các em thông qua chương

trình hành động đa dạng, thiết thực và hiệu quả.

Mục tiêu mà giáo dục đạo đức liêm chính hướng tới là giúp học sinh hìnhthành các suy nghĩ và thực hành các hành vi ứng xử trong học tập cũng như trong

các mối quan hệ với gia đình, bạn bè, nhà trường, tự nhiên phù hợp với các biểu

hiện của nhân cách ngay thang, trong sạch Do đó, giáo duc dao đức liêm chính

không chỉ cung cấp cho học sinh những cách hiểu chung nhất, những biểu hiện của

nhân cách ngay thắng, trong sạch, những tắm gương sáng về nhân cách đó, mà còn cần có các hoạt động dé hướng dẫn học sinh cách thức thực hiện, cung cấp môi

trường để thực hành các hành vi ứng xử trung thực, ngay thăng, kỉ luật, ý thức tự

giác, hướng đến tình cảm, niềm tin, hành động thực tế.

Phương pháp giáo dục dục đạo đức liêm chính áp dụng phải hết sức phong phú, gần gũi Giáo dục liêm chính lồng ghép, giảng dạy tích hợp vào các môn học

chính khóa như môn Giáo dục đạo đức, Giáo dục công dân, các hoạt động ngoại

khóa, hoạt động trải nghiệm sáng tạo, sinh hoạt lớp, sinh hoạt đoàn thé, nén hình

thức tô chức cần đa dạng, hấp dẫn, sáng tạo Phần nội dung kiến thức cần phải thiết

thực, hấp dẫn, gần gũi, phù hợp với tâm sinh lí của từng lứa tuổi.

Giáo dục liêm chính là một khía cạnh quan trọng trong quá trình giáo dục.

Đề đảm bảo hiệu quả của công tác này đòi hỏi phải có sự gắn kết chặt chẽ giữa quá

20

trình dạy học các môn học với quá trình tổ chức các hoạt động giáo dục trên lớp, giáo dục trong và ngoài nhà trường Đồng thời, hoạt động giáo dục đạo đức liêm

chính cho học sinh cần được đảm bảo thực hiện dưới sự phối hợp của nhiều lực

lượng giáo dục, ở mọi lúc, mọi nơi, từ Trung ương đến địa phương cùng sự tham

của gia đình, nhà trường và toàn xã hội.

1.2.2 Vai trò của giáo dục về liêm chính và phòng, chỗng tham những trong cơ sở giáo dục phổ thông

Bởi vì mỗi cá nhân là một tế bào của xã hội, cho nên giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong cơ sở giáo dục phổ thông đóng vai trò quan trọng không chỉ đối với sự phát triển của mỗi cá nhân người học mà còn ảnh hưởng

sự phát triển lành mạnh, bền vững của nhà nước và xã hội.

1.2.2.1 Vai trò của giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong cơ sở giáo dục phổ thông đối với học sinh

Giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong cơ sở giáo dục

phổ thông đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành nhân cách va đạo đức của

học sinh Qua việc tuyên truyền, giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham

nhũng, hoc sinh sẽ nhận thức được tầm quan trọng của việc tuân thủ đạo đức và

trách nhiệm công dân trong xã hội.

Giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng giúp học sinh nhận biết được những hành vi tham nhũng và những hậu quả xấu mà nó mang lại Đồng thời,

giúp học sinh hiểu rõ về quyền và trách nhiệm của bản thân trong việc phòng, chống tham nhũng, từ đó xây dựng lối sống liêm chính và trách nhiệm.

Cơ sở giáo dục phô thông có trách nhiệm dao tạo và giáo dục học sinh trở thành công dân có ý thức, có đạo đức và biết tuân thủ pháp luật Giáo dục đạo đức là nền tảng của các mặt giáo dục khác, được thé hiện qua phương châm dạy học, từ xưa là “Tiên học lễ, hậu học văn” và ngay nay là “Dạy chữ, dạy người, dạy nghề” Đây là van dé có giá trị định hướng lâu dài đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ

quốc Việc giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong cơ sở giáo dục phố thông giúp hình thành những giá trị đạo đức và tư tưởng phản tham nhũng

21

cho học sinh Ngoài ra, giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng còn

giúp học sinh nhận thức được vai trò của mình trong việc xây dựng một xã hội

không tham nhũng Họ sẽ được trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết dé phòng, chống tham nhũng, từ đó trở thành những người có khả năng tự tước tác động, cám dỗ của tham nhũng và phát hiện, báo cáo và đấu tranh chống lại tham nhũng.

1.2.2.2 Vai trò của giáo dục về liêm chính, phòng, chong tham nhũng trong cơ sở giáo dục phổ thông đối với nhà nước và xã hội

Ngày 15/09/1945, trong “Thư gửi học sinh nhân ngày khai trường đầu tiên

của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có lời căn đặn đến học sinh: “Non sông Việt Nam có trở nên tươi đẹp hay không, dân tộc Việt Nam có bước tới đài vinh quang để sánh vai với các cường quốc năm châu được hay không, chính là nhờ một phần lớn ở công học tap của các em”[14] Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đề cao vai trò của công tác giáo dục trong các cơ sở giáo dục, đồng thời mong mỏi các thế hệ tương lai của Việt Nam đang được cắp sách đến trường

phải không ngừng có gắng học tập, vươn lên tiếp thu những thành tựu khoa học, kỹ

thuật tiên tiến của thế giới, rèn đức luyện tải, tự đào tạo mình trở thành một lực lượng lao động quyết định, có đủ khả năng đưa đất nước sánh vai với các cường quốc trên thế giới.

Vai trò của giáo dục về liêm chính, phòng, chống tham nhũng trong cơ sở

giáo dục phô thông đối với toàn dân là rất quan trọng và cần thiết Việc triển khai

nội dung phòng, chống tham nhũng trong trường học đã góp phan trang bị kiến thức

cơ bản nhăm nâng cao nhận thức, sự hiểu biết về phòng, chống tham nhũng không

chỉ cho học sinh mà còn cho cán bộ quản lý, đội ngũ cán bộ công nhân viên, giáo

viên trong nhà trường Giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng giúp nâng cao ý thức tự giác, kỷ luật đối với công tác phòng, chống tham nhũng góp phan ngăn ngừa, hạn chế tối đa việc xảy ra tình trạng tham ô, tham nhũng, lãng phi, từ đó xây dựng một xã hội công bằng, minh bạch.

Giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng cho học sinh sẽ tạo chuyên biến mạnh mẽ trong nhận thức, ý thức chấp hành, học tập và tìm hiểu pháp

22

luật về phòng, chống tham nhũng, đạo đức liêm chính; xây dựng văn hóa liêm chính, tuân thủ pháp luật về phòng, chống tham những; tạo điều kiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng thêm chiều sâu, thiết thực, hiệu quả; góp phần tích cực cải thiện tình hình tham nhũng và công tác phòng,

chống tham những ở nước ta hiện nay.

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong cơ sở giáo dục pho thông

Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giáo dục về liêm chính, phòng, chống

tham nhũng trong cơ sở giáo dục phổ thông bao gồm:

Thứ nhát, yêu tố chính trị và quyết tâm chính trị: Day là một trong những

yếu tố có ý nghĩa quyết định hàng đầu đến kết quả của công tác giáo dục về đạo đức liêm chính và phòng, chống tham nhũng Có thê nhìn nhận yếu tố chính trị trên các nội dung: nhận thức và quyết tâm chính trị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có

thấm quyên Sự quan tâm và chỉ đạo mạnh mẽ, đồng bộ từ Đảng, Nhà nước và các

cấp lãnh đạo đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng môi trường giáo dục trong

sạch, không tham nhũng.

Thứ hai, yêu t6 pháp lý: Sự ảnh hưởng của yếu tô pháp lý thé hiện ở một số khía cạnh sau: Hệ thống luật pháp về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng được ban hành mang tính toàn diện, phù hợp, thực tiễn và khả thi sẽ là điều kiện tiên quyết để hoạt động giáo dục liêm chính và phòng, chống tham nhũng có hiệu lực và hiệu quả cao Các quy định về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng được quy định một cách chặt chẽ, có sự phối hợp đồng bộ trên các lĩnh vực khác nhau, sẽ tạo điều kiện cho học sinh rèn luyện đạo đức, tuân thủ pháp luật,

giảm khả năng thực hiện các hành vi tham nhũng.

Thư ba, yếu tố truyền thống văn hóa, xã hội: Sự tác động của các yếu tố văn

hoá, xã hội thường có tính dài hạn và tinh tế hơn so với các yếu tố khác Mặt khác, phạm vi tác động của các yếu tố văn hoá, xã hội thường rất rộng, nó xác định lối sống, học tập, làm việc, vận dụng những kiến thức đã học vào các tình huống cụ thể, Những hiểu biết về mặt văn hoá, xã hội sẽ là những cơ sở rất quan trọng cho

23

các nhà quản lí, các nhà giáo dục cũng như học sinh trong quá trình giáo dục và

quản lí giáo dục cũng như tiếp thu kiến thức.

Thứ tw, yêu tô tô chức bộ máy trong công tác giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng: Đảo tạo và tăng cường về kiến thức, kĩ năng chuyên

môn cho các cơ quan, cán bộ quản lý, đội ngũ nhân sự như giáo viên, tuyên truyền

viên, báo cáo viên là một trong những yếu tố tác động trực tiếp đến công tác giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng Trong quá trình giảng dạy, đội ngũ

giáo viên đóng vai trò là chủ thể trực tiếp, là yếu tố cơ bản quyết định chất lượng va

hiệu quả của quá trình giáo dục đạo đức liêm chính và phòng, chống tham nhũng cho học sinh Thông qua hoạt động giảng dạy của giáo viên, tác động đến tư tưởng,

tình cảm, thu hút học sinh say mê học tập.

Nhà giáo là người truyền cảm hứng, lý tưởng, xây dựng niềm tin và hành động cho một xã hội tốt đẹp, vì vậy càng phải luôn phan dau xứng dang là một người mẫu mực cho học sinh noi theo Không chỉ trình độ chuyên môn mà các yếu tố về đạo đức, lối sống sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến học sinh Khi giáo viên có năng lực, trình độ, phương pháp sư phạm và nghệ thuật giao tiếp tốt sẽ khiến người học hào hứng với bài giảng, tiếp nhận tri thức một cách chủ động, củng cô niềm tin,

tạo động lực tinh thần vươn lên trong cuộc sống.

Thứ năm yêu t6 sự tham gia và phối hợp giữa các chủ thé giáo dục như nha

trường, gia đình và xã hội: Đây là một nhân tố mới đã và đang phát huy sức mạnh đối với sự nghiệp phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực có chất

lượng cho sự nghiệp giáo dục nói chung cũng như giáo dục liêm chính và

phòng, chống tham nhũng nói riêng Sự gắn kết giữa ba môi trường trong giáo duc: nhà trường — gia đình — xã hội, giúp cho mọi cá nhân, mọi tô chức chính trị — xã hội, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp trong xã hội nhận thức và tô chức thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình trong sự nghiệp phát triển giáo dục và quản lý giáo dục Xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục sẽ là những biện pháp hữu hiệu để chống lại những

24

tiêu cực trong ngành Giáo dục hiện nay, bao gồm: tiêu cực trong thi cử; bệnh thành tích trong giáo dục; vi phạm đạo đức nhà giáo từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phổ thông

Thứ sáu, yêu t6 kinh tế, tài chính, cơ sở vật chất: Những bảo đảm về mặt tài

chính và điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật cho công tác giáo dục liêm chính và phòng, chống tham những phụ thuộc chủ yếu vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn, cũng như nhu cau của từng địa phương đối với từng hoạt động

cụ thể Việc đầu tư về tài chính, trang bi cơ sở vật chất, kỹ thuật bảo đảm cho sự

vận hành của bộ máy và hoạt động giáo dục liêm chính và phòng, chống tham nhũng vừa là điều kiện, vừa là một trong những tiêu chí chủ yếu đánh giá hiệu quả của công tác quản lý giáo dục Bên cạnh đó, Nhà nước quan tâm đến lợi ích (cả vật chất lẫn tinh thần) của các chủ thé trong công tác giáo dục phòng, chống tham nhũng sẽ khuyến khích, động viên họ phối hợp cùng với các cơ quan chức năng và xã hội dé đạt được hiểu quả tối ưu trong công tác giáo dục.

Thứ bảy, yêu t6 hội nhập quốc tế: Quá trình hội nhập quốc tế đã trở thành

một yếu tố tác động ngày càng lớn vào công cuộc giáo dục liêm chính và phòng,

chống tham nhũng Việt Nam Hội nhập quốc tế đặt ra những vấn đề phức tạp, khó khăn và thách thức cho công tác giáo duc đạo đức và phòng, chống tham nhũng Đồng thời cũng giúp Việt Nam học hỏi kinh nghiệm trong công tác giáo dục liêm

chính và phòng, chống tham nhũng từ các quốc gia, tổ chức trên thế giới, đặc biệt là hoàn thiện hơn hệ thống quy định của pháp luật về giáo dục liêm chính và phòng,

chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phổ thông, qua đó góp phan nang cao

hiệu lực, hiệu quả của công tác giáo dục đạo đức và phổ biến pháp luật, giáo dục về phòng, chống tham nhũng.

Cuối cùng là yếu tố thông tin, truyền thông và dư luận xã hội: Các phương

tiện thông tin đại chúng được sử dụng như một kênh thông tin quan trọng, chuyền tải các thông tin, kiến thức về đạo đức, lối sống, về tham nhũng và pháp luật về phòng, chống tham nhũng, đưa tin về hoạt động và kết quả hoạt động của cuộc đấu

25

tranh phòng, chống tham nhũng, về các vụ việc gian lận, tham nhũng đã xảy ra, kết quả xử lý Những thông tin đó phục vụ đắc lực cho công tác giáo dục liêm chính và phòng, chống tham nhũng, góp phần hình thành nhận thức trong cộng đồng, từ đó

ngăn ngừa việc thực hiện hành vi tham nhũng Mặt khác, các phương tiện thông tin

đại chúng là diễn đàn ngôn luận công khai, là nơi các tang lớp nhân dân, có thé đề

xuất các sáng kiến, giải pháp giáo dục đạo đức liêm chính và phòng, chống tham nhũng, lên tiếng tố cáo các hành vi tham những Sự hoạt động có hiệu qua của cơ

quan truyền thông trong nhà trường như các câu lạc bộ, các đoàn thé, hội nhóm như

hội phụ huynh học sinh, hội học sinh góp phan nâng cao chất lượng giáo dục liêm

chính và phòng chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông.

1.4 Một số kinh nghiệm quốc tế về giáo dục liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong cơ sở giáo dục phố thông và khả năng áp dụng vào Việt Nam

Hiện nay, chính phủ một số nước đã lồng ghép nội dung phòng, chống tham

nhũng vào chương trình giáo dục ở cả phô thông và đại học với tính chất là môn học

chính khóa hoặc như một hoạt động ngoại khoá Trẻ em ngay từ khi còn trên ghế

nhà trường đã được làm quen với những khái niệm như tham nhũng, hối lộ, trách

nhiệm giải trình, sự minh bạch hay quyền và nghĩa vụ của công dân Việt Nam có

thé học tập kinh nghiệm từ các nước đi trước và thành công trong vấn về này như: Hàn Quốc, Singapore, Hồng Kông, Các quốc gia này đã thiết lập chương trình đào tạo liêm chính bắt buộc cho cán bộ, công chức và thành lập các cơ quan chuyên phụ trách về dao đức công chức Ngoai ra, họ cũng quan tâm đến giáo dục đạo đức liêm chính cho công dân thông qua hệ thống giáo dục quốc dân Dưới đây là kinh nghiệm cụ thê của một số quốc gia.

1.4.1 Hàn Quốc

Trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, Chính phủ Hàn Quốc coi trọng các biện pháp “phòng” hơn là “chống” Các biện pháp phòng ngừa tham

nhũng không chỉ được quy định trong Luật chống tham nhũng mà còn được quy

định trong các văn bản pháp luật khác, như : quy tắc ứng xử của công chức, pháp

luật vê kiêm toán và thanh tra, pháp luật vê lương và điêu kiện xã hội, các chương

26

trình chống tham những trên toàn quốc Nhìn chung, các biện pháp phòng ngừa tham nhũng tương đối đa dạng, đòi hỏi sự tham gia với tỉnh thần trách nhiệm của toàn xã hội Với quan điểm coi trọng việc phòng ngừa tham nhũng, Hàn Quốc đã triển khai mạnh mẽ các biện pháp, trong đó có giáo dục về phòng, chống tham nhũng hướng tới đối tượng học sinh Hàn Quốc đã thực hiện đây mạnh thông tin tuyên truyền về phòng, chống tham nhũng nham tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức cho công chúng về vấn đề này.

Công tác giáo dục phòng, chống tham nhũng được thực hiện triệt để Giáo

dục liêm chính được đưa vào các trường học, từ mam non cho đến bậc dai học Đối

VỚI trường mẫu giáo, các cháu được học về tính thật thà, ngay thắng Nhiều nội

dung liên quan đến tham nhũng và phòng, chống tham nhũng đã được đưa vào hệ

thống sách giáo khoa giảng dạy ở bậc tiêu học và phổ thông dé thế hệ tiếp theo có

thể làm quen và ý thức được hậu quả của việc tham nhũng, lên án tham nhũng.

Môn “Đạo đức” được đưa vào chương trình giảng day ở từng lớp tiểu học và

trung học cơ sở Ở trường tiểu học, học sinh vẫn còn ít tuổi và không dễ dàng hiểu

được khái niệm “liêm chính” và "tham nhũng", mặc dù vậy, các sách giáo khoa về đạo

đức đã đề cập đến các yếu tô "chống tham những" một cách gián tiếp với các chủ đề

khác nhau như trung thực, trách nhiệm, trung thành, tự chủ, lòng tự trọng, tuân thủ các

quy định pháp luật, lòng yêu nước, sự công bang, tinh than cộng đồng và nghĩa vụ công dân Điều này phan nao đó giúp học sinh dần được tiếp thu kiến thức về phòng, chống tham nhũng từ sớm, tạo tiền đề cho giáo dục trong tương lai.

Lên đến giáo dục trung học, học sinh được giảng dạy và tìm hiểu về nguyên nhân của tham nhũng, tác động tiêu cực của tham nhũng và giải pháp giải quyết vấn đề tham nhũng Ở trường trung học, sách giáo khoa về đạo đức đề cập nhiều hơn đến van đề tham nhũng, và các giá trị dao đức cần thiết cho quan chức nha nước và đạo đức kinh doanh, đồng thời đề xuất các các hoạt động dé suy nghi về các cách chống tham nhũng và tầm quan trọng của tính liêm chính Việc tuyên truyền, giáo dục về đạo đức liêm chính và nhận biết về hành vi tham nhũng, tác hại của tham nhũng băng nhiều hình thức phong phú, như xây dựng và phát các vở kịch, phim tài

liệu, phân phát tài liệu đã mang lại hiệu quả thiết thực.

27

Hàn Quốc cũng có một hệ thống các cơ quan chức năng có hiệu lực trong phòng, chống tham nhũng Ủy ban Độc lập chống tham nhũng (KICAC - thành lập năm 2002 sau đó đổi thành Ủy ban Chống tham nhũng và Quyền công dân Hàn

Quốc - ACRC) Đây là cơ quan trực thuộc Tổng thống, người đứng đầu do Tổng

thống chỉ định, có vị trí quan trọng, được trao quyền rất lớn và hoạt động độc lập.

Uy ban được quyên thực hiện tất cả các biện pháp cần thiết dé phòng, chống tham nhũng, trong đó bao gồm đề xuất, đánh giá và thực hiện các chính sách tuyên

truyền, giáo dục về phòng chống tham nhũng

Do kết hợp chặt chẽ giữa công tác phòng ngừa và phát hiện xử lý, triển khai

"Cổng thông tin sạch" cho phép tố cáo tham nhũng không dùng tên thật, cũng như

chú trọng công tác giáo dục liêm chính, nên chỉ số cảm nhận tham nhũng (PCI) của Hàn Quốc tăng liên tục trong vòng 06 năm qua Năm 2022, Hàn Quốc đứng vị trí thứ

31/180 quốc gia, vùng lãnh thé (Việt Nam đứng thứ 77/180 quốc gia, vùng lãnh thé).

1.4.2 Singapore

Năm 2014, Tổ chức Minh bạch Quốc tế xếp Singapore là quốc gia ít tham

nhũng nhất châu Á và ít thứ bảy trên thế giới Chính phủ Singapore ngay từ đầu đã

đề ra một hệ thống luật pháp chặt chẽ, hình phạt nghiêm khắc và thành lập Cơ quan Điều tra chống tham nhũng (CPIB) hoạt động độc lập Cơ quan này đã xây dựng

chương trình giáo dục sâu rộng ý thức của người dân trong phòng, chống tham

nhũng, thực hiện đồng bộ trong học sinh, sinh viên và trong cộng đồng Giám đốc

cơ quan điều tra chống tham nhũng Singapore nhấn mạnh: “Văn hóa chống tham nhũng của chúng tôi bén rễ trong xã hội bằng một chính sách giáo dục lâu dài Nó được chia làm hai chương trình: giáo dục cho cộng đồng và giáo dục cho học sinh, sinh viên ngay từ khi các em còn nhỏ dưới nhiều hình thức sinh động và hấp dẫn nhưng rất nghiêm túc Tất cả nhằm tạo cho mọi công dân hiểu về hậu quả an ninh

của một đất nước nếu chìm sâu trong tệ tham nhũng, về danh dự, lòng tự trọng và

giá trị đạo đức của con người và cả dân tộc”[17].

CPIB thường xuyên tổ chức các chương trình tập huấn với hiệu trưởng của các trường đề cập nhật những thông tin mới nhất đưa vào giảng dạy Bên cạnh đó,

28

đối với các học sinh trường trung học, cơ quan nảy còn tiến hành các buổi trao đôi “Hành trình học hỏi” nhằm giúp cho thế hệ trẻ có nhận thức về hành vi tham nhũng Đồng thời CPIB còn tổ chức những lớp đặc biệt dành riêng cho sinh viên thuộc ngành hành chính công và quản lý Chính phủ dé học cách chống tham nhũng với

những ví dụ thực tế, sinh động Bên cạnh đó, Singapore còn thúc đây các chương

trình giáo dục trong cộng đồng, tổ chức các chiến dịch tuyên truyền rộng lớn dé người dân hiểu rằng nếu không chống tham những tốt thì sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh của quốc gia.

1.4.3 Hồng Kông

Uỷ ban độc lập Chống tham nhũng Hồng Kông (Independent commision against corruption - viết tắt ICAC) được thành lập vào tháng 2 năm 1974 Từ khi thành lập, ICAC thực hiện chiến lược 03 mũi nhọn: Điều tra tham nhũng; phòng ngừa tham nhũng; giáo dục về phòng, chống tham nhũng cho cộng đồng Đây là cơ

quan có Vi thế độc lập, được quy định trong Sắc lệnh ICAC, Đạo luật Cơ bản Đặc

khu Hồng Kông và trong Hiến pháp.

Là cơ quan có địa vị pháp lý độc lập trong đấu tranh chống tham nhũng, không một cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào có quyền can thiệp vào, ICAC có thâm

quyền điều tra mạnh mẽ và có uy tín trong xã hội Hồng Kông Chiến lược phòng, chống tham nhũng được đề ra dựa trên 03 mũi nhọn, trong đó, giáo dục và thiết lập nền

tảng dao đức liêm chính được coi là một nhiệm vụ quan trong, kỳ vọng hướng tới một

xã hội lành mạnh, liêm chính, nhân văn, là cơ sở bền vững bài trừ tệ tham nhũng.

Các giá trị tích cực mà Hồng Kông (Trung Quốc) truyền dạy cho thế hệ trẻ bao gồm các giá trị như sự công bang, liêm chính, tuân thủ các quy tắc, luật pháp, quan tâm đến cộng đồng, nhận thức nghĩa vụ công dân, tôn trọng tài sản cá nhân và tài sản công Hồng Kông từng bước truyền dạy các giá trị này vào các bậc học từ mam non cho tới trung học phé thông va cao hơn dé tăng cường tính trung thực, tự

giác, ứng xử bình đăng và có trách nhiệm của thé hệ trẻ.

Ngoài ra, ICAC còn có mục tiêu giúp trẻ em phát triển những giá trị xã hội tích cực thông qua các hoạt động khác nhau Đề thực hiện được mục tiêu này, khu

29

vực "Thiên đường của sự liêm chính" trong văn phòng chi nhánh đã được xây dựng

đặc biệt dành cho học sinh tiểu học nhằm truyền tải thông điệp một cách tương tác

và lý thú Khu vực này được thiết kế giống một sân chơi dé giúp học sinh cảm thay dé chịu và mạnh dan phát biểu Thiên đường của sự liêm chính gồm ba khu vực: khu vực triển lãm, phòng tương tác (Làng Sen) và Cây Ước Có các trò chơi máy tính, phòng qua tặng, dụng cụ đèn chiếu và những mô hình các vụ việc.

Chương trình muốn truyền đạt những thông điệp sau: Liêm chính và trung thực là những giá trị xã hội quan trọng cần được trân trọng; Tham những là điều không thể dung thứ và có hại cho tất cả mọi người trong xã hội; tất cả mọi người, kê

cả thanh thiếu niên, đều có thé góp phần xây dựng một xã hội không tham nhũng

băng cách hãy là một người trung thực và có trách nhiệm.

Từ nghiên cứu thực tiễn công tác giáo dục đạo về đạo đức và phòng, chống tham nhũng ở các quốc gia trên có thê thấy mặc dù hệ thống chính sách pháp luật về

giáo dục phòng, chống tham nhũng đòi hỏi cách tiếp cận toàn điện nhưng đồng thời

cần xác định được mục tiêu, phương hướng phù hợp trong từng giai đoạn Bên cạnh đó cần thành lập một cơ quan phòng, chống tham nhũng độc lập, có cơ cấu tổ chức

riêng, hoạt động chuyên trách, chuyên nghiệp, có thâm quyền điều tra đặc biệt, tự

chủ, tự chịu trách nhiệm và được tập trung, bảo đảm moi nguồn lực cần thiết Đồng thời cần có những biện pháp sáng tạo dé cho phép và tạo điều kiện cho người dân

tham gia vào cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng: chú trọng giáo dục liêm

chính cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và cả người dân, bởi chỉ khi xây

dựng được một xã hội liêm chính thì nạn tham nhũng mới có thể bị đây lùi một cách toàn diện và bền vững.

Day sẽ là nhưng bài học kinh nghiệm mà Việt Nam có thé tham khảo trong công tác giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo

dục phô thông.

30

Tiểu kết Chương 1

Việc đây mạnh công tác giáo dục đạo đức liêm chính và phòng, chống tham nhũng đối với toàn dân nói chung và đối với những thế hệ tương lai nói riêng là một việc làm vô cùng cần thiết, góp phần xây dựng một xã hội liêm chính.

Tại Chương 1, dé tài đã đưa ra và phân tích khái niệm, đặc điểm về tham nhũng, phòng, chống tham nhũng và giáo dục về phòng, chống tham nhũng, liêm chính, giáo dục liêm chính trong các cơ sở giáo dục phổ thông Luận văn cũng chỉ ra bản chất, đặc điểm, vai trò của giáo dục về liêm chính, phòng, chống tham nhũng trong cơ sở giáo dục phố thông; các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giáo dục về liêm chính, phòng, chống tham nhũng trong cơ sở giáo dục phố thông Cuối cùng là đưa ra một số mô hình kinh nghiệm quốc tế về giáo dục về liêm chính và phòng, chống

tham những trong cơ sở giáo dục phé thông và khả năng áp dụng vào Việt Nam của

các quốc gia là Hàn Quốc, Singapore và Hồng Kông Các vấn đề lý thuyết tại Chương 1 sẽ là có sở dé luận giải, bình luận về thực trạng giáo dục về liêm chính và

phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phô thông tại Chương 2 và đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham những trong các cơ sở giáo dục phố thông tại Chương 3.

31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIÁO DỤC VẺ LIÊM CHÍNH VÀ

PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG TRONG CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC PHO THONG Ở VIỆT NAM

2.1 Khung chính sách, pháp luật Việt Nam về giáo dục về liêm chính và phòng, chống tham nhũng trong các cơ sở giáo dục phố thông

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn khăng định và đề cao vai trò của giáo

dục đối với sự hưng thịnh của đất nước Người tin tưởng và hy vọng vào thế hệ trẻ tiếp tục bảo tồn những giá trị lich sử vẻ vang của cha ông ta thông qua việc cố gắng rèn

luyện, học tập, mở ra một tương lai tươi sáng và phát triển giàu đẹp cho đất nước.

Trong tác phẩm “Nâng cao đạo đức cách mạng, quét sạch chủ nghĩa cá nhân”, được Chủ tịch Hồ Chí Minh viết vào năm 1969, Người cho rằng chủ nghĩa cá nhân là thứ “giặc nội xâm” nguy hiểm hơn cả giặc bên ngoài, là thứ bệnh chính, bệnh mẹ sinh ra trăm thứ bệnh nguy hiểm khác Trong số những căn bệnh do chủ nghĩa cá nhân gây ra, căn bệnh nguy hiểm nhất chính là bệnh tham nhũng Người phân tích: những người mắc bệnh này đặt lợi ích của mình lên trên lợi ích của Đảng,

của dân tộc Họ không lo “mình vì mọi người” mà chỉ muốn “mọi người vì mình”,

chà đạp lên lợi ích của cách mạng, của Nhân dân Do đó họ tự tư, tự lợi, dùng của

công làm việc tư, dựa vào thế lực của Đảng dé theo đuổi mục đích riêng của mình,

tham ô, hủ hóa, sinh hoạt xa hoa, tiêu xài bừa bãi.

Người đã từng dạy: “Có tài phải có đức Có tài không có đức, tham ô hủ hóa

có hại cho nước Có đức không có tài như ông bụt ngồi trong chùa, không giúp ích

gì được ai”[9] Người còn chỉ rõ “Dạy cũng như học phải biết chú trọng cả tài lẫn đức Đức là đạo đức cách mạng Đó là cái gốc, rất là quan trọng Nếu không có đạo

đức cách mạng thì có tài cũng vô dụng Đạo đức cách mạng là triệt để trung thành

với cách mạng, một lòng một dạ phục vụ nhân dan"[18] Đặc biệt, trong Di chúc

Người căn đặn Đảng ta: “Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và rat cần thiết”[19] Cho nên dé phát triển nhân cách phải hình thành,

rèn luyện phẩm chất đạo đức, giá trị đạo đức phù hợp.

32