quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện mộc châu tỉnh sơn la

Đầu tư công được xem là hoạt động không thể thiếu trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, đặc biệt, hoạt động này càng trở nên quan trọng hơn đối với các quốc gia

Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đầu tƣ công đƣợc xem là hoạt động không thể thiếu trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, đặc biệt, hoạt động này càng trở nên quan trọng hơn đối với các quốc gia đang phát triển nhƣ Việt Nam hiện nay Trong thời gian qua, tại Việt Nam, đầu tƣ công đã góp phần quan trọng vào việc xây dựng và hoàn thiện hệt thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung ứng các dịch vụ công, tạo môi trường thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh

Mộc Châu là huyện miền núi, cao nguyên và biên giới, nằm ở hướng Đông Nam của tỉnh Sơn La, với diện tích tự nhiên là 1.081,66 km2, chiếm 7,49% diện tích của tỉnh Sơn La, đứng thứ 8 trong số 12 huyện, thành phố của tỉnh Sơn La Huyện Mộc Châu có vị trí quan trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Sơn La Trong những năm qua, sự gia tăng đầu tƣ công bằng vốn ngân sách nhà nước cũng như việc ban hành các chính sách nhằm huy động các nguồn lực đa dạng trong xã hội cho đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Mộc Châu đã mang lại những kết quả tích cực Kinh tế tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng khá Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trong 05 năm đạt trên 13.000 tỷ đồng (Trong đó: Khu vực nhà nước đạt khoảng 1.213 tỷ đồng; khu vực doanh nghiệp, dân doanh đạt khoảng 11.654 tỷ đồng; đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt khoảng 300 tỷ đồng) Thu, chi ngân sách đạt nhiều kết quả khả quan Hạ tầng kinh tế, xã hội đƣợc đầu tƣ, cải thiện rõ rệt; các ngành, lĩnh vực và các thành phần kinh tế có bước phát triển đồng bộ, ổn định Trong những năm qua, đầu tƣ cho phát triển kinh tế - xã hội luôn là mối quan tâm hàng đầu của chính quyền địa phương Dựa vào tiềm năng và thế mạnh của huyện, dựa vào kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, Mộc Châu được phân bổ tổng vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước với lƣợng vốn trên 1.213 tỷ đồng để thực hiện các dự án đầu tƣ công

Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương khác, các dự án đầu tư công tại huyện Mộc Châu vẫn còn những khó khăn và bất cập trong quá trình triển khai, thực hiện nhƣ vẫn lúng túng trong những năm đầu trong việc triển khai Luật Đầu tư công và văn bản hướng dẫn, đặc biệt là lúng túng trong quá trình chuẩn bị và hoàn thiện thủ tục đầu tƣ dự án; chất lƣợng dự án chuẩn bị chƣa tốt Bên cạnh đó, phương thức quản lý nhà nước về đầu tư công chưa quyết liệt, khâu kiểm tra giám sát chƣa đƣợc quan tâm đúng mức dẫn đến một số công trình mới đƣa vào sử dụng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số dự án vẫn còn chậm so với kế hoạch… việc quản lý đầu tƣ công cũng nhƣ phát triển các dự án có sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN của huyện Mộc Châu càng đặt ra nhiều vấn đề bức thiết Làm thế nào để quản lý đâu tƣ công một cách hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí, phát huy hiệu quả đầu tư Trước yêu cầu thực tiễn đó, cùng với những kiến thực đã tiếp thu đƣợc trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu, học viên chọn đề tài “Quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu, Tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ, nhằm tìm ra các giải pháp tháo gỡ các vướng mắc trong quản lý đầu tư công tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La.

Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở những vấn đề cơ bản về đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2016 – 2021, rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, từ đó rút ra giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới

+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tƣ công + Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Từ đó, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

+ Trên cơ sở phân tích rõ thực trạng quản lý đầu tƣ công, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý đầu tƣ công cấp huyện

Về nội dung: Quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Về không gian: Luận văn nghiên cứu tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Về thời gian: Số liệu phân tích chủ yếu tập trung trong giai đoạn 2019 –

Kết cấu của luận văn

Ngoài Phần mở đầu và Kết luận, luận văn có 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý đầu tư công

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG

1.1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư là lưu lượng hay dòng chi tiêu nhằm bổ sung cho dung lượng vốn thực tế Đầu tư là lưu lượng chi tiêu để sản xuất hàng hóa ngoài mục đích tiêu dùng trực tiếp gồm đầu tư vào vốn vật chất, đầu tư vào vốn con người, đầu tư vào tồn kho Chỉ lưu lượng chi tiêu làm tăng năng lực sản xuất hàng hóa mới đƣợc tính là đầu tƣ

Theo giáo trình Kinh tế đầu tư của trường Đại học Kinh tế quốc dân (2013) thì đầu tư công là việc sử dụng vốn nhà nước, bao gồm cả vốn NSNN, vốn tín dụng của nhà nước cho đầu tư và vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước để đầu tư vào các chương trình dự án không vì mục tiêu lợi nhuận và (hoặc) không có khả năng hoàn vốn trực tiếp

Theo OECD (2013), đầu tư công định hình các lựa chọn về nơi người dân sống và làm việc, ảnh hưởng đến bản chất và vị trí của đầu tư tư nhân và tác động đến chất lượng cuộc sống Đầu tư công có thể thúc đẩy tăng trưởng và cung cấp cơ sở hạ tầng phù hợp để thúc đẩy đầu tƣ tƣ nhân; và lựa chọn đầu tƣ nghèo nàn sẽ làm lãng phí nguồn lực, làm giảm lòng tin của công chúng và hạn chế các cơ hội phát triển

Theo IMF (2015), đầu tƣ công hỗ trợ việc cung cấp các dịch vụ công thông qua xây dựng trường học, bệnh viện, nhà ở công cộng, và các cơ sở hạ tầng xã hội khác Đầu tƣ công cũng kết nối công dân và doanh nghiệp với các cơ hội kinh tế thông qua việc cung cấp các cơ sở hạ tầng kinh tế nhƣ sân bay, cảng biển, mạng lưới hỗ trợ sản xuất như thông tin liên lạc, viễn thông, vận tải và điện nước thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng xã hội và cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, Đầu tƣ công có thể đóng vai trò là chất xúc tác quan trọng cho tăng trường kinh tế

Tóm lại, các định nghĩa về đầu tƣ công của các tổ chức quốc tế và theo

Luật Đầu tƣ công (2019) thì có những điểm chung và có thể hiểu đầu tƣ công là đầu tư của nhà nước để tạo ra cơ sở hạ tầng (cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội) phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đầu tƣ công phục vụ cho các hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội phụ thuộc vào đặc thù của mỗi quốc gia

1.1.2 Các lĩnh vực đầu tư công

Hoạt động đầu tư công của Nhà nước thường tập trung vào 4 lĩnh vực sau đây:

Thứ nhất, đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Hiểu một cách khái quát thì kết cấu hạ tầng là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân chó chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục Ngoài ra, kết cấu hạ tầng cũng có thể hiểu là các cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng cho các hoạt động kinh tế - xã hội được diễn ra bình thường Kết cấu hạ tầng gồm hai loại cơ bản: Kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội

Kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm các công trình hạ tầng kỹ thuật nhƣ: năng lƣợng (điện, than, dầu khí…) phục vụ sản xuất và đời sống, các công trình giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống….), bưu chính – viễn thông, các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp…Kết cấu hạ tầng kinh tế là bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững và là động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện cuộc sống dân cƣ

Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm nhà ở, các cơ sở khoa học, trường học, bệnh viện, các công trình văn hóa, thể thao…và các trang thiết bị đồng bộ với chúng Đây là các điều kiện thiết yếu để nâng cao mức sống của người dân, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực phù hợp với nền kinh tế Nhƣ vậy, kết cấu hạ tầng xã hội là tập hợp một số ngành có tính chất dịch vụ xã hội, sản phẩm do chúng tạo ra được thể hiện dưới hình thức dịch vụ và thường mang tính chất công cộng, ảnh hưởng đến sự phát triển thể chất và tinh thần của con người

Với tính chất đa dạng và thiết thực, kết cấu hạ tầng là nền tảng vật chất có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển của mỗi quốc gia cũng nhƣ của chính mỗi vùng lãnh thổ trong quốc gia Kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại là cơ sở để nền kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định và bền vững Chính vì lý do này mà đầu tư vào các chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội luôn là một lĩnh vực quan trọng của hoạt động đầu tƣ công

Thứ hai, đầu tư phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Để thực hiện được chức năng của mình các cơ quan nhà nước cần được trang bị các công cụ, phương tiện và điều kiện khác để hoạt động Ngoài ra, do tính đặc thù của hệ thống chính trị Việt Nam mà đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội cũng được Nhà nước đầu tư để phục vụ hoạt động Các hoạt động đầu tƣ trong lĩnh vực này tập trung vào việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước hướng đến xây dựng chính phủ điện tử, đầu tư xây dựng các trung tâm hành chính tập trung, xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, đầu tư mua sắm các trang thiết bị phục vụ hoạt động của các cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các viên chức trong đơn vị sự nghiệp…

Thứ ba, đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích

Dịch vụ công ích là dịch vụ thỏa mãn các điều kiện sau: Là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư của một khu vực lãnh thổ mà Nhà nước cần bảo đảm vì lợi ích chung hoặc bảo đảm quốc phòng an ninh; Việc sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí; Được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đặt hàng, giao kế hoạch, tổ chức đấu thầu theo giá hoặc phí do Nhà nước quy định Như vậy, đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích chính là hoạt động đầu tư hoặc hỗ trợ của Nhà nước đối với việc cung cấp các sản phẩm, dịch vụ thỏa mãn 03 tiêu chí vừa nêu

Thứ tư, đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác đầu tư

Theo quy định của Luật Đầu tư công 2019 thì đầu tư theo phương thức đối tác công tƣ (Public Private Partnership - sau đây gọi là đầu tƣ theo phương thức PPP) là phương thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp tác có thời hạn giữa Nhà nước và nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tƣ tƣ nhân tham gia dự án PPP Việc đầu tƣ theo hình thức PPP đƣợc thực hiện đối với các dự án xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình kết cấu hạ tầng, cung cấp trang thiết bị hoặc dịch vụ công thông qua các loại hợp đồng sau đây:

- Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (Build - Operate - Transfer, sau đây gọi là hợp đồng BOT);

- Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Build - Transfer - Operate, sau đây gọi là hợp đồng BTO);

- Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (Build - Own - Operate, sau đây gọi là hợp đồng BOO);

- Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (Operate - Manage, sau đây gọi là hợp đồng O&M);

- Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (Build - Transfer - Lease, sau đây gọi là hợp đồng BTL);

- Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (Build - Lease - Transfer, sau đây gọi là hợp đồng BLT);

1.1.3 Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Từ lâu, người ta đã mặc định rằng thúc đẩy đầu tư công chính là động lực vô cùng to lớn để phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, giúp cho nền kinh tế có được sự tăng trưởng tốt bảo đảm cuộc sống của người dân và cộng đồng sinh sống

Thứ nhất, duy trì và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua sự gia tăng tổng cung và tổng cầu, vừa tác động đến chất lượng của sự tăng trưởng tăng quy mô vốn đầu tƣ và sử dụng vốn đầu tƣ hợp lý là nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tƣ, tăng năng suất nhân tố tổng hợp Đầu tƣ công dựng nên nền tảng cơ sở hạ tầng và xã hội, từ đó hỗ trợ hoạt động của tất cả các thành phần kinh tế quốc dân

Thứ hai, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực Đầu tƣ công có tác động quan trọng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Theo đó, đầu tƣ công góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy luật và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ, tạo ra sự cân đối trên phạm vi nền kinh tế quốc dân, cũng nhƣ giữa các ngành, vùng, phát huy các nhân tố tiềm năng của các vùng kinh tế động lực

Thứ ba, góp phần giảm thất nghiệp, nâng cao chất lƣợng lao động

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG

1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công

Hoạt động đầu tƣ công bao gồm toàn bộ quá trình từ lập phê duyệt kế hoạch, chương trình dự án đầu tư công đến triển khai thực hiện đầu tư, và quản lý khai thác sử dụng các dự án đầu tƣ công, đánh giá sau đầu tƣ công Nhƣ vậy, quản lý đầu tƣ công là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của nhà nước vào quá trình đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp KTXH và tổ chức kỹ thuật cùng các biện pháp khác nhằm đạt đƣợc hiệu quả KTXH cao nhất trong điều kiện cụ thể Đầu tƣ công nhằm mục tiêu tạo mới, nâng cấp, củng cố năng lực hoạt động của nền kinh tế thông qua giá trị gia tăng của các tài sản công Thông qua hoạt động đầu tƣ công, năng lực phục vụ của hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội dưới hình thức sở hữu toàn dân sẽ đƣợc cải thiện và gia tăng

Quản lý là hoạt động có mục đích, đƣợc tiến hành bởi một chủ thể quản lý Mục đích của quản lý là nhằm tác động lên đối tƣợng quản lý để thực hiện các mục tiêu mà các chủ thể quản lý đã xác định Trong mỗi chu kỳ quản lý, các chủ thể quản lý sẽ hoạt động và tuẩn thủ theo chức năng quản lý của mình Các chức năng này đã được xác định theo hướng các mục tiêu đã được hoạch định, thực hiện theo phương hướng nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra, tổ chức, phối hợp, kiểm tra dựa trên các nguồn lực sẵn có để thực hiện các mục tiêu tổng quát đã đặt ra theo một thời gian xác định

Trên thực tế, quản lý đầu tƣ công góp phần thực hiện một số mục tiêu xã hội trong chiến lƣợc phát triển KTXH của quốc gia, của ngành, của vùng và của địa phương Thông qua các chương trình MTQG, nhiều vấn đề về xã hội, văn hóa, môi trường được giải quyết; mục tiêu phát triển và phát triển bền vững đƣợc đảm bảo Về cơ bản trong thời gian qua, các khoản chi đầu tƣ công đã mang lại hiệu quả trong phát triển KTXH, đặc biệt là các chương trình MTQG tại các vùng kinh tế khó khăn, như: chương trình 135, chương trình MTQG về nước sạch, cải thiện vệ sinh môi trường đầu tư về hạ tầng giao thông lớp học, trường học, kiên cố hóa kênh mương, hỗ trợ sản xuất cho các hộ nghèo, chương trình trồng rừng, chương trình sức khỏe cộng đồng… Hoạt động đầu tƣ công còn góp phần điều tiết nền kinh tế, thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu của nền kinh tế

Nhƣ vậy, quản lý đầu tƣ công là sự tác động có chủ đích, có tổ chức, có định hướng của cơ quan chủ đầu tư và của các cơ quan quản lý nhà nước vào quá trình đầu tƣ bao gồm từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, vận hành kết quả đầu tƣ, kết thúc đầu tƣ bằng một hệ thống các biện pháp nhằm đạt đƣợc kết quả, hiệu quả đầu tƣ và hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất trong điều kiện xác định về thể chế luật pháp và điều kiện kinh tế, xã hội

1.2.2 Đặc điểm, nguyên tắc và vai trò quản lý đầu tư công

1.2.2.1 Đặc điểm của quản lý đầu tư công

Thứ nhất, quản lý đầu tư công là quản lý đầu tư của Nhà nước, của Chính phủ Chủ thể đầu tư là cơ quan Nhà nước, cơ quan thuộc chính phủ từ trung ương đến địa phương

Thứ hai, quản lý đầu tƣ công là hoạt động quản lý đầu tƣ sử dụng nguồn vốn do nhà nước quản lý Các cơ quan Nhà nước, của Chính phủ sẽ sử dụng nguồn vốn này hoặc Nhà nước giao cho các chủ thể khác trong nền kinh tế sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công

Thứ ba, quản lý đầu tƣ công là hoạt động quản lý đầu tƣ vào lĩnh vực phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội, cung cấp hàng hóa, dịch vụ công và vì mục đích công Với quan điểm này, đầu tƣ công có thể sử dụng mọi nguồn vốn để phục vụ phát triển kinh tế xã hội Đầu tƣ công có thể thu hút, huy động và sử dụng mọi nguồn lực của nền kinh tế, cả nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, cả nguồn vốn nhà nước, nguồn vốn khu vực tư nhân để tiến hành hoạt động Đầu tƣ công có thể đƣợc thực hiện bởi các chủ thể khác nhau của nền kinh tế cả cơ quan các cấp của Nhà nước, Chính phủ, kể cả chủ thể doanh nghiệp khu vực tƣ nhân và chủ thể kinh tế khác của nền kinh tế Đầu tƣ có thể huy động rộng rãi các nguồn lực để tiến hành hoạt động đầu tƣ, giảm sức ép cho nguồn vốn Nhà nước, nguồn vốn Ngân sách, phù hợp với xu hướng xã hội hóa đầu tư công, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư theo hình thức đầu tư Đây là quan điểm đầu tư công phù hợp với xu hướng huy động tối đa mọi nguồn lực xã hội cho đầu tƣ công, giảm tỷ trọng đầu tƣ từ nguồn vốn Nhà nước

1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công

Thứ nhất, thực hiện theo các chương trình, dự án đầu tư con phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đầu tư đã được duyệt Mục tiêu của quản lý ĐTC là tạo lập năng lực sản xuất và năng lực phục vụ của nền KTXH dựa trên nguồn lực của nhà nước Vì vậy, quản lý ĐTC bắt buộc phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển KTXH, phù hợp với kế hoạch đầu tƣ đã đƣợc duyệt Việc thực hiện các dự án ĐTC chính là việc cụ thể hóa, hiện thực hóa các chiến lƣợc, các kế hoạch đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt Không những thế, nguồn vốn ĐTC còn có ý nghĩa dẫn dắt, định hướng các nguồn vốn đầu tư ngoài nhà nước để thực hiện chiến lược phát triển KTXH của quốc gia, của ngành, của vùng và của từng địa phương

Thứ hai, ĐTC phải được thực hiện đúng mục tiêu, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm và có hiệu quả Đây là một trong những nguyên tắc rất quan trọng bởi vì các dự án ĐTC thường được triển khai để đáp ứng nhiều mục tiêu, trong đó có cả mục tiêu kinh tế, xã hội, văn hóa Tuy nhiên, để có thể thực hiện đƣợc các mục tiêu khác nhau thì phải đảm bảo hiệu quả kinh tế Chính vì vậy, các yêu cầu về tiến độ, chất lƣợng cần phải xem xét, đánh giá một cách nghiêm túc sao cho tiết kiệm và hiệu quả Bên cạnh đó, trước khi quyết định triển khai thực hiện các dự án ĐTC, thì nhất thiết phải đảm bảo cân đối giữa vốn với quy mô, và tiến độ tài trợ phù hợp với năng lực của NSTW và NSĐP trên cơ sở đã cân nhắc, đánh giá các nhân tố ƣu tiên

Thứ ba, quản lý ĐTC phải đảm bảo tính công khai minh bạch Quá trình chuyển đổi nền kinh tế diễn ra ngày càng sâu sắc thì yêu cầu về tính công khai, minh bạch sẽ càng cao Công khai, minh bạch trong hoạt động ĐTC sẽ góp phần tăng tính cạnh tranh, tính cân bằng trong huy động và phân bổ nguồn lực của nhà nước Hơn nữa, công khai và minh bạch là điều kiện tiên quyết để giám sát hoạt động ĐTC đƣợc chặt chẽ và hiệu quả hơn Đây cũng là điều kiện để hạn chế sự thất thoát và lãng phí trong đầu tƣ và xây dựng từ nguồn vốn ngân sách

Thứ tư, quản lý ĐTC phải thực hiện trên cơ sở thống nhất quản lý nhà nước với sự phân cấp quản lý phù hợp Để có thể tạo ra các kết quả đầu tƣ với hệ thống năng lực phục vụ đƣợc cải thiện, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chung của nền kinh tế, tránh dàn trải và lãng phí nguồn lực, ĐTC cần phải được quản lý thống nhất Nhà nước có thể quản lý thống nhất hoạt động ĐTC thông qua quy hoạch và kế hoạch phân bổ nguồn lực Tuy nhiên, để phát huy năng lực và sự chủ động của các ngành, các địa phương thì cần phải phân cấp trong ĐTC Trong đó, phân cấp ĐTC cần tính đến điều kiện cụ thể và năng lực của các ngành và các địa phương Phân cấp ĐTC cho các địa phương chỉ nên giới hạn trong điều kiện năng lực NSĐP Các dự án tài trợ từ NSTW cần phải được quyết định bởi cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư của trung ương, và theo quy định của pháp luật về NSNN và quản lý, sử dụng tài sản công

Thứ năm, phân định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên quan đến các hoạt động quản lý ĐTC Đây là nguyên tắc bắt buộc để ĐTC hiệu quả hơn Do nguồn lực ĐTC thuộc sở hữu toàn dân nên sự phân định rõ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia có ý nghĩa quan trọng, nhằm gia tăng trách nhiệm giải trình và đảm bảo sự giám sát của toàn xã hội đối với kết quả và hiệu quả ĐTC

Thứ sáu, đa dạng hóa các hình thức ĐTC Nhà nước có thể có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tƣ hoặc góp vốn cùng nhà nước đầu tư vào các dự án ĐTC Khuyến khích các nhà đầu tƣ bỏ vốn để nhận quyền kinh doanh, khai thác thu lợi các dự án đầu tƣ có điều kiện Tuy nhiên, nguồn lực đầu tƣ chủ yếu của các dự án ĐTC vẫn phải là của nhà nước (trung ương hoặc địa phương)

Ngoài ra, vấn đề này cũng đề cập trong Luật Đầu tƣ công (2019) tại chương IV và V, cụ thể về công tác thực hiện và theo dõi, kiểm tra, đánh giá, thanh tra, giám sát kế hoạt, chương trình, dự án ĐTC tại chương IV của Luật; và nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động ĐTC tại chương V của Luật

1.2.2.3 Vai trò của quản lý đầu tư công

Câu hỏi đặt ra Nhà nước làm gì để huy động nguồn lực cho hoạt động đầu tư công và quản lý hoạt động đầu tư công nếu Nhà nước không làm chủ thể đầu tư, không sử dụng nguồn vốn Nhà nước Nếu chỉ cung cấp hàng hóa công cộng thuần túy, khu vực tƣ nhân không tham gia đầu tƣ vì không thu đƣợc lợi nhuận Một trong các cách để thu hút tƣ nhân đầu tƣ cung cấp hàng hóa công cộng là chuyển từ hàng hóa công cộng thuần túy sang không thuần túy với mức phí hợp lý Đây là bài toán đau đầu với các cơ quan quản lý khi xác định mức phí bao nhiêu là hợp lý để mang lại phúc lợi cho người dân Cách khác, Nhà nước có thể tạo điều kiện để khu vực tư nhân thuận lợi đầu tư vào dự án khác thông qua chính sách ƣu đãi đầu tƣ hoặc hoàn trả bằng tài sản Nhà nước… Để quản lý hoạt động đầu tư công, Nhà nước cần nghiên cứu xây dựng định hướng đầu tư công, các lĩnh vực đầu tư công, xây dựng quy hoạch đầu tư công Nhà nước đưa ra danh mục dự án cần thu hút đầu tư trong từng thời kỳ ở từng địa phương, vùng và cả nước Nhà nước cần xây dựng và ban hành chính sách thu hút nguồn lực, nguồn vốn và các chủ thể thực hiện đầu tƣ công

KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG

1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên

Huyện Mường Ảng được thành lập theo Nghị định 135/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ trên cơ sở điều chỉnh một phần diện tích và dân số của huyện Tuần Giáo cũ và chính thức đi vào hoạt động từ tháng 4 năm 2007 Là huyện có địa hình phức tạp, đƣợc hình thành bởi các dãy núi cao, sườn dốc Là một huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (53,69%) và mật độ dân số thấp (88 người/km2), đời sống của người dân còn rất nhiều khó khăn, có tới gần 90% số dân sống ở nông thôn trong khi các ngành nghề phụ không phát triển, nhưng hầu hết người dân đều có việc làm tuy nhiên công việc lại mang tính thời vụ không thường xuyên, thời gian nông nhàn khá lớn (hàng năm bình quân có từ 2 - 4 tháng là thời gian rảnh rỗi) Hiện nay huyện đã và đang triển khai một số dự án phát triển cây công nghiệp trên địa bàn của nhiều xã, đây là cơ hội tạo nhiều việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân trên địa bàn, nó sẽ góp phần giảm thiểu thời gian nông nhàn của bà con nông dân

Trong thời gian qua, với chủ trương đầu tư có trọng tâm và thực hiện công tác quản lý đối với nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN theo Luật Đầu tƣ công, công tác quản lý hoạt động đầu tƣ công và triển khai thực hiện các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Mường Ảng đã có những chuyển biến tích cực: Đến hết năm 2018, trên địa bàn có 68 công trình thuộc các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, nhà văn hóa và khu thể thao đã hoàn thành, bàn giao vào khai thác sử dụng, góp phần củng cố kết cấu hạ tầng trên địa bàn và sớm hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Trong quá trình chỉ đạo điều hành kế hoạch đầu tƣ công, UBND huyện đã chấp hành đúng các quy định của Chính Phủ và Nghị Quyết của HĐND huyện Những hoạt động điều chỉnh kế hoạch, tạm ứng vốn…đều xin ý kiến và được Thường trực huyện ủy thông qua, bảo đảm đúng nguyên tắc, tạo sự đồng thuận, thống nhất cao trong chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện

Trong quá trình thực hiện, đã duy trì thường xuyên chế độ giao ban XDCB, kịp thời xử lý các khó khăn, vướng mắc của các chủ đầu tư, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình, dự án đã phân bổ vốn, chủ động làm việc với lãnh đạo các sở ban ngành của tỉnh để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc củ chủ đầu tư đối với các công trình, dự án trên địa bàn huyện

Mặc dù, công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mường Ảng đã đạt đƣợc những kết quả nổi bật, tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới

Một số công trình chuẩn bị đầu tƣ nhƣng chƣa đƣợc phê duyệt chủ đầu tư Ví dụ như công trình Đường và ngầm tràn bản Pá Nậm, xã Nậm Lịch, công trình nâng cấp đường từ Km30 QL279 – Ngối Cáy – kiên cố hóa mặt đường 5,5 km; công trình nước sinh hoạt trung tâm xã Mường Đăng

Vẫn còn mốt số dự án vốn đầu tƣ công chƣa đáp ứng tiến độ thi công theo đúng hợp đồng, làm chậm thời gian đƣa công trình vào sử dụng, đồng thời còn tồn đọng lớn

Việc phân bổ điều chỉnh vốn NSNN có rất nhiều quyết định và các văn bản pháp lý điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ công khiến việc theo dõi quá trình quản lý vốn đầu tƣ công khá phức tạp, gây khó khăn trong công tác theo dõi và hệ thống hóa các nguồn vốn đầu tư công của huyện Mường Ảng

Công tác giải phòng mặt bằng chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình Công tác đền bù giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện thường được sử dụng từ nguồn vốn ngân sách bổ sung, ngân sách huyện giao cho các xã và thị trấn động viên nhân dân để giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, trong công tác triển khai thực hiện dự án, các dự án chậm tiến độ có một nguyên nhân không nhỏ là bởi công tác giải phóng mặt bằng Một số cán bộ chuyên môn thực hiện kiểm tra chƣa chính xác dẫn tới tình trạng khiếu kiện ở một vài xã, gây kéo dài tiến độ giải phóng mặt bằng Một vài trường hợp áp dụng đơn giá trong phương án đền bù chưa phù hợp, có một số điểm gây bất lợi cho người dân trong vùng dự án Do vậy, ảnh hưởng tiêu cực đến công tác đầu tƣ công trên địa bàn huyện

1.3.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư công tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Huyện Lâm Thao nằm ở phía đông tỉnh Phú Thọ Địa giới hành chính giáp các tỉnh, huyện: Phía Bắc giáp huyện Phù Ninh và thành phố Việt Trì; phía Đông giáp thành phố Việt Trì; phía Nam giáp huyện Tam Nông; phía Tây giáp thị xã Phú Thọ Huyện Lâm Thao có diện tích tự nhiên 9.769,11 ha, dân số năm 2019 là 107.989 người Huyện Lâm Thao có 10 xã và 2 thị trấn, trong đó có 3 xã, thị trấn miền núi: Hùng Sơn, Tiên Kiên, Xuân Lũng và 9 xã, thị trấn thuộc vùng đồng bằng, là cửa ngõ giữa miền núi và đồng bằng, giữa nông thôn và thành thị, giao thông tương đối thuận tiện, có nhiều điều kiện mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, là địa bàn thuận lợi cho việc sản xuất hàng hóa cung cấp cho các vùng khác

Sau 5 năm triển khai thực hiện, huyện đã huy động trên 2.800 tỷ đồng để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Có đƣợc kết quả đó là nhờ quyết tâm cao độ cùng sự chung tay vào cuộc của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở trong triển khai các giải pháp đột phá

Thực hiện phát triển kết cấu hạ tầng, một số dự án trọng điểm đƣợc triển khai và hoàn thành như: Dự án xây dựng kênh tưới kết hợp đường Đền Hùng - Cầu Phong Châu; Nhà đa năng - Trung tâm Văn hóa huyện đã tạo nên sự thay đổi đáng kể diện mạo của huyện nông thôn mới Đặc biệt Khu dân cƣ nông thôn mới xã Tứ Xã do Công ty cổ phần Tập đoàn Sông Hồng Thủ đô làm chủ đầu tư có qui mô 19ha bao gồm: Hệ thống đường giao thông, đèn chiếu sáng, cấp thoát nước, bể bơi, chợ, sân vận động,… đã tạo điều kiện cho người dân được giao thương, tiếp cận với những văn hóa mới, đời sống người dân không ngừng được nâng lên Đây là bước ngoặt cho địa phương phát triển kinh tế, hạ tầng cơ sở, người dân được thụ hưởng những nét đặc trƣng của xã nông thôn mới tiêu biểu

Hệ thống hạ tầng đô thị đƣợc quan tâm đầu tƣ tạo động lực phát triển và đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa, tỷ lệ đô thị hóa đạt 20,5%, thị trấn Lâm Thao và thị trấn Hùng Sơn đạt tiêu chuẩn đô thị loại V Hạ tầng các cụm, điểm công nghiệp đƣợc chú trọng góp phần quan trọng thu hút đầu tƣ vào địa bàn Hệ thống kết cấu hạ tầng nông nghiệp được đầu tư theo hướng đồng bộ để phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng hoá, ứng dụng công nghệ cao bước đầu đạt kết quả khá Tỷ lệ kiên cố hóa đường giao thông nông thôn đạt trên 95% (tăng 23,5% so với năm 2015); kiên cố hóa 128,97 km kênh mương (tăng 55km so với 2015)

Quá trình quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Lâm Thao cơ bản thực hiện đúng theo hướng dẫn tại các văn bản hiện hành, đầy đủ theo quy trình các bước

Trong quá trình thực hiện các dự án đầu tƣ công trên địa bàn huyện có sự phối hợp thực hiện giữa các sở ban ngành các cấp khác nhau tạo ra lợi ích tổng hợp

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

Xuất phát mục tiêu nghiên cứu, đề tài sẽ phải làm rõ và trả lời đƣợc các câu hỏi sau:

- Quản lý đầu tƣ công tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đang diễn ra nhƣ thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La hiện nay?

- Giải pháp nào nhằm hoàn thiện quản lý đầu tƣ công tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La hiện nay?

CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

- Từ các Nghị định, Quyết định, Công văn và Thông tư hướng dẫn thực hiện công tác đầu tư công, Luật đầu tư công, và các văn bản hướng dẫn thực hiện của các cơ quan

- Thu thập từ các công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố, các báo cáo, các tổng kết, hội thảo để có đƣợc số liệu về công tác quản lý đầu tƣ công trong và ngoài nước Báo cáo của Chính phủ, các Bộ, ngành; số liệu của cơ quan thống kê về tình hình phát triển kinh tế xã hội; về công tác quản lý đầu tƣ công

- Thu thập các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La; tại các phòng ban có liên quan đến công tác quản lý đầu tư công tại địa phương như phòng Thống Kê, phòng Tài Nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp huyện, Phòng Tài chính và Kế hoạch, Kinh tế & Hạ tầng…

- Thông tin từ các trang web báo điện tử của Chính phủ, Bộ Tài chính; UBND tỉnh Sơn La

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập qua điều tra khảo sát các đối tƣợng có liên quan đến công tác quản lý đầu tƣ công tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, gồm

2 đối tƣợng là: Cán bộ huyện, các xã có liên quan đến công tác quản lý đầu tƣ công và đơn vị thụ hưởng lợi ích từ các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện; các đơn vị tƣ vấn và thi công công trình dự án đầu tƣ

TT Đơn vị Số lƣợng

1 Cán bộ quản lý của huyện 50

3 Ban quản lý dự án các công trình của huyện 10

4 Đơn vị hưởng lợi (15 xã, 2 thị trấn) 17

5 Đơn vị tƣ vấn, thi công công trình 5

Khảo sát sử dụng bảng hỏi được xây dựng trước theo các câu hỏi dạng định tính và theo thàng đo 5 cấp độ của Likert Các câu hỏi xoay quanh các nội dung liên quan của công tác quản lý đầu tƣ công Có 02 bộ phiếu hỏi cho

2 nhóm đối tƣợng trong đó có những câu hỏi trung nhau và có những câu hỏi dành riêng cho từng nhóm do các nội dung và tính khả thi về thông tin của từng nhóm có thể khác nhau

Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ đƣợc sử dụng trong nghiên cứu này Thang đo đƣợc tính nhƣ sau: 1- Hoàn toàn không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý và 5- Hoàn toàn đồng ý

Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá

2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin

Là phương pháp liên quan kết những mặt,những bộ phận, những mối quan hệ thông tin từ các thông tin đã thu thập đƣợc thành một chỉnh thể để tạo ra một hệ thống thông tin mới đầy đủ và sâu sắc về chủ đề nghiên cứu Là quá trình ngƣợc lại với quá trình phân tích nhƣng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích Cụ thể nhƣ sau:

+ Tác giả tổng hợp thông tin thông qua các báo cáo, số liệu của ngân hàng bằng phương pháp phân tổ, sắp xếp và phân nhóm số liệu thông qua công cụ tổng hợp là phần mềm Excel

+ Để trình bày kết quả tổng hợp tác giả sử dụng biểu đồ và phần mềm word, excel Phương pháp tổng hợp được sử dụng để khái quát hóa các kết quả từ việc phân tích để đƣa ra những nhận định và đánh giá chung về quản lý nhà nước về công tác quản lý đầu tư công đối với các dự án tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin

Phương pháp phân tích trước hết là phương pháp phân tích đối tượng nghiên cứu thành những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát hiện và khai thác các khía cạnh khác nhau của lý thuyết từ đó chọn lọc những thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu Phương pháp phân tích được sử dụng để đánh giá sâu sắc hơn từng khía cạnh khác nhau của quản lý nhà nước về công tác quản lý đầu tư công đối với các dự án tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La a Phương pháp thông kê mô tả

Phương pháp thông kê, mô tả là phương pháp tập hợp, mô tả những thông tin đã thu thập đƣợc về hiện tƣợng nghiên cứu nhằm làm cơ sở cho việc tổng hợp, phân tích các hiện tƣợng cần nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của thống kê là các hiện tƣợng số lớn và những hiện tƣợng này rất phức tạp, bao gồm nhiều đơn vị, phần tử khác nhau, mặt khác lại có sự biến động không ngừng theo không gian và thời gian, vì vậy một yêu cầu đặt ra là cần có những phương pháp điều tra thống kê cho phù hợp với từng điều kiện hoàn cảnh, nhằm thu đƣợc thông tin một cách chính xác và kịp thời nhất

Thống kê mô tả đƣợc sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập đƣợc từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau

Luận văn sử dụng phương pháp này cho phép thông qua tất cả các bảng thống kê để mô tả thực trạng quản lý nhà nước về quản lý đầu tư công đối với các dự án tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La và so sánh các chỉ tiêu qua các năm Các số liệu thống kê là những minh chứng cho những thành công cũng nhƣ những hạn chế trong công tác quản lý đầu tƣ công đối với các dự án tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Từ đó luận văn đề xuất những giải pháp có căn cứ, có tính thuyết phục hơn b Phương pháp thống kế so sánh

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý nhà nước về dự án đầu tư công Để xem xét, đánh giá QLNN dự án ĐTC thường sử dụng các tiêu chí cơ bản sau đây:

- Tiêu chí chấp hành quy định của nhà nước về quản lý dự án ĐTC, gồm các tiêu chí cụ thể nhƣ: tuân thủ các quy định về lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư dự án đầu tư; lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án đầu tƣ Căn cứ theo từng nhóm dự án, từng nguồn vốn và hình thức quản lý dự án cụ thể để xem xét về: thẩm quyền, điều kiện, trình tự, thủ tục nội dung thẩm tra, thẩm định… Tuân thủ trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tƣ dự án, lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch ĐTC và triển khai thực hiện kế hoạch ĐTC (loại kế hoạch, căn cứ lập kế hoạch, kế hoạch hằng năm và trung hạn, điều kiện, nguyên tắc, nội dung kế hoạch vốn đầu tƣ; trình tự lập, thẩm định kế hoạch… lựa chọn danh mục và bố trí vốn cho dự án đầu tƣ).…

- Tiêu chíquản lý chi phí dự án đầu tƣ: mức độ phù hợp với dự toán, cơ cấu chi phí, mức độ tiết kiệm chi phí…

- Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện dự án: tiêu chí đo lường đóng góp của dự án; tiêu chí đo lường tác động của dự án…

- Tiêu chí đo lường mức độ đúng đắn trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của bộ chủ quản

- Tiêu chí đo lường kết quả phối hợp giữa bộ chủ quản và cơ quan khác trong QLNN về dự án ĐTC

2.3.2 Các chỉ tiêu cụ thể

- Cơ cấu vốn đầu tƣ theo kế hoạch

Cơ cấu vốn đầu tƣ theo kế hoạch = Tổng số vốn đầu tƣ của từng cấp ngân sách

Tổng số vốn đầu tƣ theo kế hoạch Xác định số vốn đầu tƣ kế hoạch của từng cấp ngân sách có tỷ trọng bao nhiêu, nhằm đánh giá mức độ đầu tƣ của từng cấp ngân sách, cũng nhƣ mức độ tích lũy cho đầu tƣ công của từng cấp ngân sách

- Tỷ lệ số vốn đầu tƣ thực hiện chi NSNN

Tỷ lệ số vốn đầu tƣ thực hiện chi NSNN = Tỷ lệ số vốn đầu tƣ thực hiện chi NSNN

Tỷ lệ số vốn kế hoạch chi NSNN

Phản ánh tình hình thực hiện chi NSNN so với kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ trên địa bàn

- Tỷ lệ tổng số dự án đƣợc phê duyệt trên tổng xin cấp vốn Đánh giá việc phê duyệt dự án của các cơ quan và thực trạng chất lƣợng của các dự án

- Số lƣợng dự án đƣợc thẩm định và phê duyệt

Mô tả số lƣợng dự án mà huyện đã thực hiện phê duyệt, là cơ sở để đánh giá các yếu tố liên quan tới công tác quản lý đầu tƣ công trong lĩnh vực xây dựng từ nguồn ngân sách

- Số lƣợng dự án điều chỉnh tăng vốn

Phản ánh số lượng dự án phải thực hiện điều chỉnh tăng vốn trước khi đƣợc phê duyệt

- Tỷ lệ thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ công (Tv):

Tv = Vt/V*100 (%) Trong đó: Vt - Số vốn bị thất thoát và lãng phí; V - Tổng vốn đầu tƣ công đã thực hiện

- Tỷ lệ vốn đầu tƣ công trở thành tài sản

(Ts): Ts = TS/V*100 (%) Trong đó: TS - Giá trị tài sản sau khi hoàn thành đầu tƣ công; V - Tổng vốn đầu tƣ công đã thực hiện

- Thời gian kéo dài của việc đầu tƣ (Tg): Tg = Nh/Nk.100 (%)

Trong đó: Nh - Thời gian kéo dài (tháng hoặc năm); Nk - Thời gian dự kiến đã đƣợc phê duyệt ở dự án đầu tƣ

- Hệ số lôi kéo vốn tƣ nhân của đầu tƣ công (HL): HL = Vtn/Vđc

Trong đó: Vtn - Vốn đầu tƣ tƣ nhân đã thực hiện trong giai đoạn nghiên cứu; Vđc - Vốn đầu tư nhà nước.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

Mộc Châu là huyện miền núi, biên giới nằm ở phía đông nam của tỉnh Sơn La Mộc Châu là cửa ngõ quan trọng kết nối Sơn La với các tỉnh vùng Tây Bắc với Hà Nội và vùng đồng bằng sông Hồng Mộc Châu là vùng đất có địa hình cácxtơ (núi đá vôi), có nhiều núi, đồi cao nhấp nhô, nằm gối kề nhau chạy theo hướng tây bắc – đông nam, xen lẫn với những vùng cao nguyên rộng lớn là những vùng thảo nguyên, lòng chảo, những khe vực, suối, sông làm cho địa hình Mộc Châu trở nên đa dạng Mộc Châu đƣợc xếp vào miền đất có vị trí mang tính chất tiếp xúc giữa nhiều hệ thống địa lý

Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Mộc Châu

Hiện nay, huyện Mộc Châu có tổng diện tích tự nhiên 108.166 ha Đất nông nghiệp 84.020,99 ha chiếm 77,68 % tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất sản xuất nông nghiệp 33.596,96 ha chiếm 31,1%; đất lâm nghiệp 50.303,05 ha chiếm 46,5%; đất nuôi trồng thủy sản 99,86 ha chiếm 0,09%; đất nông nghiệp khác 21,12 ha chiếm 0,02% Đất phi nông nghiệp 4.758,15 ha chiếm 4,4%, trong đó đất ở 813,06 ha chiếm 0,75%; đất chuyên dùng 2.114,20 ha chiếm 1,95%; đất tôn giáo, tín ngƣỡng 2,00 ha chiếm 0,002%; đất nghĩa trang, nghĩa địa 319,25 ha chiếm 0,295%; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1.509,55 ha chiếm 1,396%; đất phi nông nghiệp khác 0,09 ha Đất chƣa sử dụng 19.386,86 ha chiếm 17,92% diện tích tự nhiên của huyện Đây là tiềm năng để mở rộng quỹ đất sản xuất nông, lâm nghiệp cũng nhƣ đáp ứng một phần các nhu cầu về đất cho mục đích chuyên dùng

Khí hậu Mộc Châu chia thành hai mùa rõ rệt: mùa mƣa từ tháng 4 đến tháng 9, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau Khí hậu ở đây rất mát mẻ, nhiệt độ trung bình từ 18 đến 23 o C, nhiệt độ chênh lệch giữa ngày và đêm

8 o C; độ ẩm trung bình 85% và là nơi có lƣợng bốc hơi thấp nhất tỉnh, trung bình 572 mm/năm ặc biệt, Mộc Châu là huyện có số ngày sương mù cao nhất tỉnh, trung bình trên 80 ngày/năm, chính vì vậy Mộc Châu đƣợc mệnh danh là

“xứ sở của sương mù” hay “Mường Mọk”

Mộc Châu có một số loại khoáng sản chính: Than bùn ở xã Tân Lập có thể khai thác để sản xuất phân bón phục vụ sản xuất nông nghiệp Mỏ đồng Sao Tua ở xã Tân Hợp đang đƣợc khai thác phục vụ sản xuất công nghiệp Mỏ đồng với trữ lƣợng nhỏ nằm rải rác tại các xã: Hua Păng, Nà Mường, Quy Hướng Ngoài ra, Mộc Châu còn có nguồn đá vôi và đất sét với trữ lượng tương đối lớn cho phép phát triển sản xuất gạch, ngói, vật liệu xây dựng thông thường

Mộc Châu có diện tích rừng đặc dụng 2.338,112 ha; rừng phòng hộ 27.690,867 ha; rừng sản xuất 23.052,472 ha Độ che phủ của rừng 47% tổng diện tích tự nhiên Có khoảng 456 loài thực vật thuộc 4 ngành với các loại gỗ quý phân bố trên toàn địa bàn nhƣ pơ mu, bách xanh, thông, trò chỉ, nghiến

Có 48 loài động vật hoang dã thuộc 19 họ của 8 bộ với các loài động vật nhƣ gấu, hổ, hoẵng, lợn rừng…

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

* Chỉ tiêu kinh tế của huyện Mộc Châu giai đoạn 2019 – 2021

Quan bảng 3.1 ta thấy, thu NSNN địa phương có xu hướng giảm trong giai đoạn 2019 – 2021 Tổng giá trị hàng hóa tham gia xuất khẩu trên địa bàn cũng giảm mạnh do ảnh hưởng của dich bệnh Covid, với giá trị từ 10,10 triệu USD năm 2019, giảm xuống 3,361 triệu USD năm 2021

Do ảnh hưởng của dịch bệnh COVID-19 đã tác động bất lợi đến tình hình sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng đến nhiệm vụ thu ngân sách của các địa phương Với quyết tâm cao, huyện Mộc Châu đã triển khai nhiều giải pháp đồng bộ, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách trên địa bàn

Bảng 3.1: Các chỉ tiêu kinh tế huyện Mộc Châu giai đoạn 2019 - 2021

TT Chỉ tiêu Đơn vị 2019 2020 2021

1 Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ trên địa bàn Tỷ đồng 3.454 3.793 3.800

2 Giá trị hàng hóa tham gia xuất khẩu trên địa bàn Tr USD 10,10 3,986 3,361

3 Giá trị hàng hóa nhập khẩu Tr USD 1,10 1,20 1,30

4 Tổng thu ngân sách nhà nước địa phương Tỷ đồng 906,4 864,1 839,4

5 Chi ngân sách địa phương Tỷ đồng 905,3 834,40 839

7 Số xã đạt tiêu chí nông thôn mới Xã 5 6 7

(Báo cáo phát triển Kinh tế - xã hội huyện Mộc Châu 2019 – 2021)

Trong giai đoạn 2019 - 2021, huyện Mộc Châu đã tranh thủ các nguồn vốn từ Trung ƣơng, của tỉnh, huy động các nguồn lực của huyện để đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Theo đó: Dự án II Chương trình 135 thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững đã đầu tƣ, hỗ trợ cho các xã ĐBKK…

Bảng 3.2: Các chỉ tiêu VHXH huyện Mộc Châu giai đoạn 2019 - 2021

TT Chỉ tiêu Đơn vị 2019 2020 2021

II Lao động và việc làm

- Tổng số lao động có việc làm Người 71.616 72.608 73.451

- Số người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động Người 73.389 74.486 75.351

- Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị % 0,98 0,98 0,97

- Tỷ lệ lao động nông nghiệp trong tổng số lao động xã hội % 65,96 64,31 57,74

- Tổng số hộ của huyện Hộ 29.493 29.666 29.806

TĐ: + Số hộ nghèo Hộ 1.457 1.168 1.105

+ Số hộ cận nghèo Hộ 1.338 1.011 951

IV Cung cấp dịch vụ và cơ sở hạ tầng thiết yếu

- Tổng số xã của huyện Xã 13 13 13

+ Số xã đặc biệt khó khăn (theo tiêu chuẩn của CT 135) Xã 3 3 3

+ Số xã biên giới Xã 3 3 3

+ Số xã có đường ô tô đến TTX Xã 13 13 13

+ Số xã có đường ô tô đến TTX đƣợc cứng hóa Xã 11 13 13

+ Số xã có chợ xã, liên xã xã 2 2 2

TT Chỉ tiêu Đơn vị 2019 2020 2021

- Số hộ đƣợc sử dụng điện Ngh hộ 28.969 29.372 29.538

- Số xã có trạm y tế xã Xã 13 13 13

TĐ: Số xã có trạm y tế xã đạt chuẩn Quốc gia Xã 12 13 13

(không tính giường trạm y tế xã) Giường 22,2 22,4 23,6

- Số bác sỹ/10.000 dân Bác sỹ 13,58 13,6 14

- Tỷ lệ người dân có thẻ bảo hiểm y tế % 94,6 95 95,6

- Tỷ lệ trạm y tế xã có bác sỹ % 93,3 100 100

VI Văn hóa - thể thao

- Số xã có nhà văn hoá, thƣ viện Xã 13 13 13

- Tỷ lệ bản, tiểu khu đạt tiêu chuẩn văn hoá % 54,08 58,5 59

- Tỷ lệ gia đình văn hoá % 75,00 77,9 78,0

- Tổng số học sinh đầu năm học Học sinh 33.340 33.742 33.629

- Số xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập

- Số xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi Xã 15 15 15

- Số trường đạt chuẩn quốc gia Trường 23 26 29

Tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch Khu vực thành thị % 61,8 68,0 78,0

TT Chỉ tiêu Đơn vị 2019 2020 2021

Tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch Khu vực nông thôn % 48,5 52,0 53,5

- Tỷ lệ chất thải rắn ở đô thị đƣợc thu gom % 87,86 88,89 91,40

- Tỷ lệ chất thải rắn ở nông thôn đƣợc thu gom % 66,6 69 75

- Tỷ lệ che phủ rừng ổn định % 46,89 46,93 47,05

- Cơ quan, doanh nghiệp, trường học đạt tiêu chuẩn "An toàn về an ninh, trật tự"

- Khu dân cư, xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn "An toàn về an ninh, trật tự"

(Báo cáo phát triển Kinh tế - xã hội huyện Mộc Châu 2019 – 2021)

Ngành giáo dục tiếp tục đƣợc quan tâm, chú trọng Các chỉ tiêu về phát triển giáo dục đào tạo cơ bản đạt cao Ƣu tiên các nguồn lực đầu tƣ cơ sở vật chất, phục vụ công tác dạy và học

Quan tâm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Tập trung chỉ đạo việc đào tạo nghề cho lao động, đặc biệt là lao động nông thôn, lao động tay nghề cao trong nông nghiệp, dịch vụ, du lịch Chỉ đạo thực hiện tốt việc tƣ vấn giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn sau học nghề, cụ thể: đã tổ chức 25 hội nghị tƣ vấn, giới thiệu việc làm, xuất khẩu lao động cho trên 3.500 lƣợt lao động nông thôn là người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo, cận nghèo; quân nhân xuất ngũ; tổ chức 03 Ngày hội việc làm tƣ vấn cho trên 3.700 lƣợt người lao động, kịp thời giải quyết việc làm ổn định cho 8.913 lao động, trong đó có 32 lao động xuất khẩu sang các nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan; tỷ lệ lao động qua đào tạo 57,05%, vƣợt 15,1% so với kế hoạch đề ra

Công tác chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân có nhiều tiến bộ, chất lượng khám chữa bệnh được nâng lên Các chương trình y tế quốc gia tiếp tục đƣợc quan tâm thực hiện, đem lại hiệu quả cao; công tác tuyên truyền và phòng, chống dịch bệnh, đặc biệt là các bệnh nguy hiểm nhƣ dịch bệnh Covid

- 19, sốt xuất huyết, sốt virus… đƣợc triển khai quyết liệt Trên địa bàn huyện không có dịch bệnh lớn xảy ra Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phòng chống các bệnh xã hội HIV, AIDS Các chỉ tiêu đánh giá năng lực của hệ thống cơ sở y tế và các chỉ tiêu về sức khoẻ đều tăng khá

Văn hóa, thể thao, gia đình, thông tin - truyền thông đạt đƣợc nhiều kết quả quan trọng Các phong trào hoạt động văn hoá văn nghệ diễn ra sôi nổi, góp phần nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân Công tác tuyên truyền, vận động việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của huyện đƣợc triển khai có hiệu quả

Trong giai đoạn 2019 – 2021, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội; công tác giảm nghèo bền vững đƣợc triển khai có hiệu quả, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Công tác giảm nghèo bền vững đƣợc triển khai có hiệu quả

Việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

3.2.1 Các căn cứ pháp lý quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Để thực hiện hoạt động quản lý đầu tƣ công, việc xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn có hiệu quả, hiệu lực đóng vai trò hết sức quan trọng Người cán bộ làm công tác quản lý đầu tư công phải nắm vững các văn bản pháp lý của Nhà nước quy định về quản lý đầu tư công và quy trình quản lý đầu tư công Dưới đây là trích dẫn một số văn bản pháp lý chính có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu:

+ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019

+ Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước

+ Luật Đầu tƣ công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019; Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Đầu tƣ công;

+ Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013; Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

+ Căn cứ Luật Xây dựng ngày 18/6/2014; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng ngày 17/6/2020;

+ Luật Quy hoạch đô thị ngày 17/6/2009; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch ngày 20/11/2018;

+ Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lƣợng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng; Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng; Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng;

+ Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định về trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tƣ;

+ Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng; Nghị định số 72/2019/NĐ-CP ngày 30/8/2019 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị và Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng

+ Thông tƣ số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động xây dựng; Thông tƣ số 07/2019/TT-BXD ngày 07/11/2019 của Bộ Xây dựng về sửa đổi, bổ sung, thay thế một số quy định tại Thông tƣ số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng;

+ Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nước; Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 của Bộ Tài chính Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước;

+ Quyết định số 20/2019/QĐ-UBND ngày 01/7/2019 của UBND tỉnh Sơn La về việc phân cấp thẩm định Dự án (Báo cáo kinh tế - kỹ thuật), thiết kế cơ sở, thiết kế, dự toán xây dựng trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số

07/2020/QĐ-UBND ngày 31/3/2020 của UBND tỉnh Sơn La Về việc thay thế

Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 20/2019/QĐ-UBND ngày 01 tháng 7 năm 2019 của UBND tỉnh Sơn La về phân cấp thẩm định Dự án (Báo cáo kinh tế kỹ thuật), thiết kế cơ sở, thiết kế, dự toán xây dựng trên địa bàn tỉnh Sơn La;

+ Nghị quyết số 22/NQ-HĐND ngày 04/10/2021 của HĐND huyện Mộc Châu về Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025

3.2.2 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công

Trong thời gian qua, công tác đề xuất chủ trương ĐTC, kế hoạch ĐTC ở huyện Mộc Châu đƣợc lập theo thời gian quy định và đƣợc triển khai đầy đủ, tuân thủ các văn bản và quy định về đầu tƣ của tỉnh và Chính phủ Trong giai đoạn 2016 – 2020, căn cứ thực hiện quy hoạch và kế hoạch ĐTC của huyện Mộc Châu dựa theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện đã xây dựng và ban hành Chương trình hành động số 30- CTr/HU ngày 22.12.2016 về đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Mộc Châu, giai đoạn 2016 - 2020 và chỉ đạo UBND huyện ban hành

Kế hoạch số 1034/KH-UBND ngày 11.5.2017 về triển khai thực hiện Chương trình hành động số 30-CTr/HU ngày 22.12.2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện; Quyết định số 2545/QĐ-UBND ngày 30.10.2017 và Quyết định số 3186/QĐ-UBND ngày 29.12.2017 về ban hành kế hoạch đầu tƣ công trung hạn trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1456/QĐ-UBND ngày 08.7.2018 về việc ban hành điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1624/QĐ- UBND ngày 26.7.2019 về việc ban hành điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn trên địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020

Trong giai đoạn 2021 – 2025, căn cứ xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tƣ công của huyện Mộc Châu là Luật Đầu tƣ công; Luật NSNN; Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08/7/2020 của Ủy ban thường vụ Quốc hội Quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 – 2021; Quyết định số 26/2020/QĐ – TTg ngày 14/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị quyết số 973/2020/ UBTVQH14 ngày 08/7/2020 của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị quyết số 144/2020/NQ- HĐND ngày 31/10/2020 của HĐND tỉnh ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 – 2025; Công văn số 419/TTG – KTTH ngày 02/04/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc dự kiến kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021 – 2025 và các văn bản pháp luật có liên quan Đối với công tác lập kế hoạch ĐTC hằng năm và kế hoạch ĐTC trung hạn (05 năm) của huyện Mộc Châu đƣợc thực hiện cùng với việc lập và thông qua kế hoạch phát triển KTXH của huyện Đồng thời, huyện Mộc Châu đã ban hành kế hoạch hành động, đề xuất các giải pháp phát triển KTXH thuộc các ngành, lĩnh vực có liên quan thông qua các cơ chế chính sách, các DA, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể

Bảng 3.3: Kế hoạch nguồn vốn đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020 ĐVT: Triệu đồng

TT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Giai đoạn

(1) Nguồn vốn bổ sung trong cân đối đƣợc phân cấp 13.597 17.650 15.650 15.712 16.435 79.044

(2) Nguồn XSKT hỗ trợ thực hiện CTMTQG xây dựng NTM 2.000 - 2.000 2.000 2.000 8.000

(4) Hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở - - - 4.900 - 4.900

(5) Các chương trình mục tiêu quốc gia 8.877 18.975 20.351 31.299 51.795 131.297

Nguồn: UBND huyện Mộc Châu

Trong giai đoạn 2016 – 2020, kế hoạch đầu tƣ công trên địa bàn huyện đƣợc xây dựng theo kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh của huyện Mộc Châu giai đoạn

CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

3.4.1 Các quy định pháp lý và chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư công Đây là nhân tố ảnh hưởng lớn nhất đến QLNN về dự án ĐTC của chính quyền địa phương Bởi vì cơ quan nhà nước chỉ có thể hành động theo luật Công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật: Tuân thủ Luật

Xây dựng năm 2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; Nghị định số 32/2015/NĐ-

CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng Nội dung của hồ sơ xây dựng công trình theo quy định tại Khoản 2, Điều 4 Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ Giao phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện có trách nhiệm thẩm định hồ sơ xây dựng công trình tuân thủ quy định tại Khoản

1, Điều 5 Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ UBND các xã thực hiện phê duyệt hồ sơ xây dựng công trình theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ Công tác quản lý chất lƣợng công trình: Các chủ đầu tƣ đã thực hiện tuân thủ các quy định về quản lý chất lƣợng công trình tại Nghị định số 46/2015/NĐ-

CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và khai thác, sử dụng công trình cơ bản đảm bảo các yêu cầu về chất lƣợng và an toàn của công trình Việc tuân thủ các quy định của pháp luật về đầu tƣ công sẽ góp phần làm cho công tác quản lý đầu tƣ công của huyện Mộc Châu đƣợc thuận lợi, tránh sai sót và hậu quả xẩy ra trong quá trình triển khai thực hiện dự án, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ và công trình đầu tƣ công

Bên cạnh các văn bản, chính sách đầu tư công của Nhà nước, tỉnh Sơn

La cũng ban hanh các hướng dẫn trong công tác quản lý ĐTC của huyện Mộc Châu Do đó, sự phù hợp của hướng dẫn này sẽ có ảnh hưởng tích cực đến công tác quản lý ĐTC của huyện Mộc Châu Kết quả khảo sát cho thấy:

Bảng 3.9: Đánh giá ảnh hưởng các yếu tố chính sách đến công tác quản lý đầu tƣ công

Chỉ tiêu Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt TB

Cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động quản lý đầu tƣ công đƣợc giải thích

Hệ thống văn bản pháp luật đƣợc tỉnh ban hành, hướng dẫn đầy đủ, kịp thời

Các quy định pháp luật về công tác quản lý đầu tƣ công minh bạch, thống nhất

Công tác quản lý đầu tƣ công đƣợc thể hiện rõ ràng trong chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế xã hội

Nguồn: Kết quả khảo sát của học viên

Về chủ trương, chính sách về quản lý đầu tư công được giải thích rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp cận với các đối tƣợng liên quan Kết quả khảo sát cho thấy điểm trung bình của chỉ tiêu này là 3,42 điểm, cho thấy mức độ hài lòng tốt của đối tượng quản lý và thụ hưởng kết quả đầu tư công Điểm số đánh giá về hệ thống văn bản pháp luật đƣợc tỉnh ban hành, hướng dẫn đầy đủ, kịp thời; Các quy định pháp luật về công tác quản lý đầu tƣ công minh bạch, thống nhất; Công tác quản lý đầu tƣ công đƣợc thể hiện rõ ràng trong chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế xã hội lần lượt là 3,33 điểm; 3,26 điểm và 3,53 điểm Cho thấy, hệ thống chính sách, văn bản quản lý của huyện Mộc Châu đáp ứng đƣợc ở mức độ trung bình

3.4.2 Cơ chế phân cấp và phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý các dự án đầu tư công

Quy định phân cấp quản lý và thực hiện dự án đầu tƣ công, dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng các nguồn vốn khác nhau trên địa bàn tỉnh Theo đó, có một số nội dung mới đáng lưu ý như sau: Về thẩm quyền thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn khác Cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định đối với dự án quy mô lớn quy định tại khoản 8 Điều 3 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ; dự án có công trình ảnh hưởng lớn đến an toàn, lợi ích cộng đồng Tổ chức thẩm định các nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 58 của Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 đƣợc sửa đổi, bổ sung tại khoản 15 Điều 1 của Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng ngày 17/6/2020 Về thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở, dự toán xây dựng công trình sử dụng Chủ đầu tư thẩm định bước thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở, dự toán xây dựng công trình theo quy định tại Điều 83 của Luật Xây dựng năm 2014 đƣợc sửa đổi, bổ sung tại khoản 25 Điều

1 của Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng ngày 17/6/2020, trừ trường hợp người quyết định đầu tư có quy định khác tại quyết định đầu tư xây dựng Chủ đầu tƣ có trách nhiệm tổng hợp kết quả thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở, dự toán xây dựng của cơ quan chuyên môn về xây dựng, văn bản của các cơ quan tổ chức có liên quan để làm cơ sở phê duyệt thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở, dự toán xây dựng

Bảng 3.10: Ảnh hưởng của cơ chế phân cấp và phối hợp giữa các cơ quan trong công tác quản lý đầu tƣ công

Chỉ tiêu Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt TB

Mức độ phân cấp quản lý trong thẩm quyền thẩm định báo cáo khả thi

Mức độ phân cấp quản lý trong thẩm quyền thẩm định các nội dung dự án

Nguồn: Kết quả khảo sát của học viên 3.4.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa đầu tư công

Nghiên cứu về quy hoạch và kế hoạch hoá ĐTC không chỉ là một trong những căn cứ phát hiện cơ hội đầu tƣ, mà còn có ý nghĩa quan trọng quyết định đến chất lƣợng và hiệu quả của dự án đầu tƣ

Bảng 3.11: Ảnh hưởng công tác quy hoạch, kế hoạch hóa đầu tư công

Chỉ tiêu Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt TB

Thông tin quy hoạch, kế hoạch và danh mục dự án đƣợc công khai 4 9 32 33 12 3.44

Quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ công đƣợc huyện thực hiện đúng quy định, theo đúng nguyên tắc lập kế hoạch

Nguồn: Kết quả khảo sát của học viên

Kết quả khảo sát về công tác quy hoạch, kế hoạch cho thấy hệ thống thông tin quy hoạch, kế hoạch và danh mục dự án đƣợc công khai ở mức độ khá Điều đó cho thấy trong công tác quản lý ĐTC của huyện Mộc Châu đã có hoạt động công bố thông tin về dự án là tốt Công tác quy hoạch đƣợc thực hiện theo đúng quy định và hướng dẫn hiện hành nên điểm số đánh giá qua khảo sát là 3,42 điểm Đối với công tác lập kế hoạch ĐTC hằng năm và kế hoạch ĐTC trung hạn (05 năm) của huyện Mộc Châu đƣợc thực hiện cùng với việc lập và thông qua kế hoạch phát triển KTXH của huyện Đồng thời, huyện Mộc Châu đã ban hành kế hoạch hành động, đề xuất các giải pháp phát triển KTXH thuộc các ngành, lĩnh vực có liên quan thông qua các cơ chế chính sách, các DA, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể

3.4.4 Công tác quản lý và giám sát đầu tư công

Công tác kiểm tra giám sát luôn đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý Trong giai đoạn 2016 – 2021, huyện Mộc Châu luôn cải thiện các chính sách liên quan đến công tác quản lý, giám sát kiểm tra đầu tƣ công nhằm đảm bảo hoạt động quản lý, giám sát đầu tƣ công đạt hiệu quả cao cũng nhƣ đảm bảo chất lƣợng thực hiện các dự án

Kết quả khảo sát cho thấy, công tác quản lý và giảm sát ĐTC của huyện Mộc Châu đa phân thực hiện nghiêm túc theo quy định của Chính phủ

Bảng 3.12: Ảnh hưởng công tác quản lý, giám sát đầu tư công

Chỉ tiêu Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt TB

Công tác kiểm tra, giám sát đƣợc cán bộ thực hiện nghiêm túc theo quy định của Chính phủ

Công tác kiểm tra, giám sát bao gồm cả kiểm tra theo quy trình và đột xuất

Chỉ tiêu Rất kém Kém Trung bình Tốt Rất tốt TB

Cán bộ thực hiện công tác kiểm tra, giám sát có trách nhiệm và trình độ chuyên môn

Công tác kiểm tra, giám sát không gây nhiễu tới hoạt động của dự án

Nguồn: Kết quả khảo sát của học viên Công tác kiểm tra, giám sát đƣợc cán bộ thực hiện nghiêm túc theo quy định của Chính phủ được đánh giá ở mức tốt Phần lớn người được hỏi đánh giá ở mức cao Tuy nhiên, có 13 người cho rằng hoạt động này còn kém, chưa thực sự nghiêm túc Công tác kiểm tra, giám sát bao gồm cả kiểm tra theo quy trình và đột xuất và công tác cán bộ thực hiện công tác kiểm tra, giám sát có trách nhiệm và trình độ chuyên môn đƣợc đánh giá ở mức tốt Công tác kiểm tra đột xuất chƣa diễn ra đều ở các dự án Tuy nhiên, khi đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát không gây nhiễu tới hoạt động của dự án thì đƣợc đánh giá ở mức độ khá Cho thấy, hoạt động quản lý, giám sát gây tác động không tốt đến hoạt động của đầu tƣ công.

ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

3.5.1 Những kết quả đạt được

- Công tác thẩm định nguồn vốn đã thực hiện theo đúng các hướng dẫn của UBND tỉnh Sơn La, của các Sở, ngành và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Mộc Châu, việc thẩm định nguồn vốn các dự án bám sát vào mức vốn được thông báo cho từng chương trình để cân đối tới từng dự án, xem xét đến đối tƣợng, thứ tự ƣu tiên để đầu tƣ có hiệu quả nhằm góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu và nhiệm vụ của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

- Việc tổng hợp, lập kế hoạch, giao kế hoạch, bố trí vốn đầu tư trong giai đoạn 2016 đến nay đã tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn của Thủ tướng Chính phủ, Bộ KHĐT, Bộ Tài chính, UBND tỉnh: Tập trung ưu tiên xử lý tình trạng nợ đọng trong đầu tƣ xây dựng cơ bản (bao gồm nợ dự án hoàn thành, nợ khối lƣợng hoàn thành của các dự án đang thi công dở dang), sau khi tập trung thanh toán hết nợ khối lƣợng hoàn thành mới xem xét bố trí cho các dự án chuyển tiếp và khởi công mới có đủ thủ tục đầu tƣ, mức vốn bố trí cho các dự án chuyển tiếp đảm bảo khả năng hoàn thành dự án theo đúng tiến độ đƣợc duyệt Các dự án chỉ đƣợc thực hiện theo kế hoạch vốn đƣợc giao để không làm phát sinh nợ trong kế hoạch đầu tƣ của năm kế hoạch

- Công tác quản lý dự án đầu tư: Công tác quản lý dự án đƣợc các chủ đầu tƣ tuân thủ theo Luật Xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ và các quy định hiện hành khác UBND huyện đã kiện toàn lại Ban Quản lý dự án Đầu tƣ và Xây dựng huyện để thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tƣ các dự án do cấp huyện quản lý, cơ bản đội ngũ làm công tác quản lý dự án đều đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm về quản lý đầu tƣ xây dựng theo Nghị định số 59/2015/NĐ-

CP ngày 18/6/2015 Đối với các dự án do UBND cấp xã làm chủ đầu tƣ, công tác quản lý dự án đang dần cải thiện về chất lƣợng UBND huyện đã giao Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện có trách nhiệm cử cán bộ kỹ thuật xuống hỗ trợ UBND các xã trong công tác quản lý dự án như: Hướng dẫn về quy trình hồ sơ, thủ tục pháp lý; công tác quản lý về khối lƣợng công việc, chất lƣợng xây dựng công trình hoặc áp dụng hợp đồng quản lý dự án với Ban quản lý dự án Đầu tƣ và Xây dựng huyện

- Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp công trình: Công tác đấu thầu đƣợc triển khai thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình, quy định của Nhà nước, công tác quản lý nhà nước về đấu thầu được chú trọng, tính công khai, minh bạch được tăng cường, góp phần vào việc tiết kiệm nguồn vốn đầu tư của Nhà nước; các công trình được đầu tư xây dựng với giá cả hợp lý

- Quản lý chất lượng công trình đầu tư công: Để tổ chức quản lý chất lƣợng công trình trên địa bàn huyện, UBND huyện giao Phòng Kinh tế và Hạ tầng có trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình, định kỳ 6 tháng báo cáo đánh giá Nhìn chung, tất cả các công trình xây dựng triển khai trên địa bàn huyện Mộc Châu trong năm 2021 đều đƣợc thực hiện theo đúng quy định về quản lý chất lƣợng công trình theo Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ Các công trình đầu tƣ xây dựng đƣợc quản lý chất lƣợng từ khâu khảo sát, lập dự án, tổ chức thi công, nghiệm thu, bàn giao đƣa vào sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình với sự tham gia của các cơ quan, đơn vị có liên quan nhƣ nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu thiết kế xây dựng, nhà thầu giám sát công trình và cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình của huyện Các công trình sau khi bàn giao đƣa vào sử dụng đều bảo đảm theo tiêu chuẩn và phát huy hiệu quả sử dụng; hồ sơ của các công trình xây dựng đều đƣợc các Ban quản lý dự án, các chủ đầu tư được bảo quản ngăn nắp, gọn gàng, lưu trữ theo đúng quy định, thuận tiện tra cứu, theo dõi

- Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế công trình: Ngay sau khi lập danh mục các dự án, UBND huyện đã chỉ đạo các đơn vị, cơ quan phối hợp cùng với đơn vị tư vấn đến hiện trường kiểm tra, đánh giá xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả cũng nhƣ tính khả thi của dự án

3.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân

- Việc tổng hợp, lập kế hoạch, giao kế hoạch, bố trí vốn đầu tư trong giai đoạn 2016 đến nay (của một số các nguồn vốn thuộc ngân sách tỉnh quản lý) có vốn đã phân bổ chƣa đạt đƣợc so với số vốn đã giao trong giai đoạn 2016-2020, vì vậy ảnh hưởng đến việc kéo dài thời gian thực hiện dự án Nguyên nhân là do nhu cầu đầu tƣ lớn nhƣng nguồn lực còn hạn chế

- Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư và bàn giao mặt bằng thi công một số dự án còn chậm, một số sự án chưa giải quyết dứt điểm về bồi thường, hỗ trợ của các đối tượng, chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thay đổi, nguồn kinh phí cho công tác đền bù còn hạn chế nên ảnh hưởng đến quá trình triển khai thực hiện dự án, gây nhiều thắc mắc, kiến nghị của nhân dân Mặt khác, nhận thức của người dân về các chính sách của Nhà nước về công tác đền bù GPMB còn hạn chế, do đó thường gây khó khăn trong công tác GPMB dẫn đến một số dự án đầu tƣ bị chậm tiến độ, chậm giải ngân các nguồn vốn

- Việc chấp hành chế độ báo cáo của các chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, các Ban QLDA đối với một số dự án chưa thường xuyên, chưa kịp thời phản ánh khó khăn, vướng mắc đề xuất giải quyết với UBND huyện

- Chủ đầu tư chưa sát sao trong việc đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân thanh toán vốn nên số vốn đƣợc giao giải ngân thấp làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân chung của các nguồn vốn; chưa kiên quyết, chƣa xử lý kịp thời việc chậm tiến độ thực hiện hợp đồng của nhà thầu Nhà thầu không thực hiện thanh toán theo tiến độ triển khai thi công từng hạng mục mà tập trung thi công xong mới lập hồ sơ thanh toán, giải ngân Một số dự án đã hoàn thành, đang hoàn thiện hồ sơ bàn giao đƣa vào sử dụng, nghiệm thu hồ sơ để giải ngân thanh toán

- Đối với các Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới, Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững là các chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi nguồn lực lớn để triển khai thực hiện Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hàng năm còn thấp; thu ngân sách trên địa bàn còn gặp khó khăn, đặc biệt nguồn thu tiền sử dụng đất trong năm đạt thấp làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc đáp ứng nhu cầu đầu tư; khả năng hỗ trợ, đóng góp từ các nguồn ngoài ngân sách Nhà nước để thực hiện chương trình không cao Mặt khác, đời sống của người dân trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là việc huy động đóng góp của người dân để xây dựng các công trình còn rất hạn chế Do đó tiến độ triển khai một số dự án trên địa bàn còn chậm

- Công tác thẩm định một số dự án tiến độ còn chậm; công tác phối hợp giữa các đơn vị chƣa kịp thời; đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm định còn thiếu, khả năng phân tích đánh giá chưa cao cũng làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lƣợng công trình

- Công tác quyết toán công trình hoàn thành chưa được chú trọng, còn nhiều hạn chế về công tác quản lý, lập, hoàn thiện hồ sơ quyết toán; Chủ đầu tƣ thiếu kiên quyết trong việc yêu cầu các nhà thầu thi công hoàn thiện hồ sơ quyết toán theo đúng nội dung, trình tự, thủ tục quy định Một số xã, thị trấn, chủ đầu tư chưa thực sự quan tâm đến công tác quyết toán công trình đường giao thông nông thôn theo Nghị quyết số 77/2018/NQ-HĐND và công trình hoàn thành quá thời hạn quyết toán, lập hồ sơ quyết toán không đầy đủ, thời gian gửi hồ sơ chậm

- Quản lý chất lượng thi công công trình: Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng đều đầy đủ thủ tục hồ sơ pháp lý, đảm bảo đủ điều kiện thực hiện đầu tư theo đúng quy định hiện hành của nhà nước Thực hiện lựa chọn ký kết hợp đồng thuê tổ chức tƣ vấn có đủ điều kiện năng lực, có tƣ cách pháp nhân giám sát thi công xây dựng công trình theo đúng quy định Đơn vị tƣ vấn giám sát xây dựng thực hiện đúng hợp đồng xây dựng đã ký kết với các Ban quản lý dự án, Chủ đầu tƣ và thực hiện đúng các quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý chất lượng xây dựng công trình Trong quá trình triển khai thực hiện dự án các Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư thường xuyên giám sát tiến độ, chất lƣợng thi công công trình, đã kịp thời chấn chỉnh những sai phạm trong quá trình thi công nhƣ thi công không đúng thiết kế, không đúng chủng loại vật tƣ, thiết bị đảm bảo các công trình thi công đúng hồ sơ thiết kế đã đƣợc duyệt.

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

Năm 2022 là năm thứ hai, bước vào thời kỳ ổn định ngân sách, triển khai thực hiện các mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm giai đoạn 2021 - 2030, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2021 -

2025, kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 Do vậy, việc triển khai xây dựng kế hoạch đầu tƣ công phải bám sát các mục tiêu, chủ trương, đường lối của Đảng, nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ, các chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và năm 2022 Các nhiệm vụ cụ thể từng lĩnh vực nhƣ sau:

Thứ nhất, lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản

- Xây dựng Kế hoạch đầu tƣ công năm 2022 tuân thủ đúng các quy định của Luật Đầu tƣ công, Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Công văn số 4881/BKHĐT-TH ngày 26/7/2021; Công văn số 1186/SKHĐT-THQH ngày 06/7/2021 của Sở Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn xây dựng Kế hoạch đầu tƣ công năm 2022 Tuân thủ trình tự, thủ tục trong đầu tƣ xây dựng, thực hiện theo mức vốn kế hoạch đƣợc giao trong năm, kiên quyết không để phát sinh nợ mới, trừ các dự án trọng điểm hoặc cấp bách; quy định rõ trách nhiệm và nhiệm vụ các bên tham gia quản lý và thực hiện dự án Bên cạnh đó, tổ chức thực hiện tốt việc chấn chỉnh kỷ cương, đẩy mạnh cải cách hành chính trong đầu tƣ xây dựng, thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí

- Đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình chuyển tiếp và các công trình khởi công mới trong năm 2022 thuộc các nguồn vốn Tăng cường kiểm tra, giám sát để phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng tiêu cực trong quản lý đầu tƣ xây dựng; đôn đốc về tiến độ, chất lƣợng các công trình Đối với các dự án khởi công mới đã đƣợc bố trí vốn năm 2022, các chủ đầu tƣ hoàn chỉnh các thủ tục để có đủ điều kiện khởi công và thanh toán kế hoạch vốn trong năm, đảm bảo đến ngày 31/12/2022 giải ngân hết kế hoạch vốn đã đƣợc phân bổ

- Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ: Quy hoạch phải đƣợc triển khai đầy đủ, đúng trình tự từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết và phải đƣợc điều chỉnh kịp thời phù hợp với điều kiện thực tế, với những biến đổi của các yếu tố bên ngoài Khắc phục tình trạng quy hoạch treo bằng việc nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định

- Tăng cường công tác quản lý, giám sát, nâng cao chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công theo đúng quy trình, quy phạm, đúng thiết kế, đúng vật tƣ, vật liệu đƣợc duyệt Chủ đầu tƣ nâng cao chất lƣợng cũng nhƣ trách nhiệm trong việc thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán công trình; hợp đồng xây dựng phải chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm của nhà thầu về tiến độ, chất lƣợng thi công,…

- Tăng cường công tác kiểm tra đôn đốc tiến độ giải ngân thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản theo cam kết giải ngân của các Chủ đầu tƣ; chủ động rà soát, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chuyển kế hoạch vốn của các dự án chậm tiến độ thực hiện và giải ngân sang các dự án khác theo đúng quy định của Luật Đầu tƣ công, thanh toán dứt điểm từng dự án đã hoàn thành, quyết toán vốn đầu tƣ và tất toán tài khoản theo quy định, phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp với khả năng giải ngân

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư; phân tích làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của cá nhân, tổ chức có sai phạm

Tăng cường công tác giám sát đầu tư của cộng đồng nhằm phát huy vai trò của cộng đồng dân cƣ, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tƣ, phòng ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm của các bên trong quá trình tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng

- Kiểm tra, thanh toán giải ngân và quyết toán các công trình đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng theo đúng quy định

Thứ hai, lĩnh vực thu hút đầu tư

- Đẩy mạnh việc triển khai nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hút đầu tƣ theo Nghị quyết số 07-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh; Kết luận số 1671-KL/HU ngày 14/4/2020 của Ban Thường vụ huyện ủy; các hoạt động cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh (chỉ số DDCI) theo Kết luận số 06-KL/HU ngày 11/8/2020

- Tập trung chỉ đạo quyết liệt việc triển khai các nhiệm vụ, giải pháp xây dựng Mộc Châu thành thị xã vào năm 2025 theo Nghị quyết số 10- NQ/TU ngày 13/5/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Kế hoạch số 36-KH/HU ngày 10/6/2021 của Ban Thường vụ huyện ủy

- Tiếp tục phối hợp với UBND tỉnh, các sở, ngành có liên quan hoàn thiện cơ chế, chính sách đặc thù đầu tƣ vào khu du lịch Quốc gia Mộc Châu; các cơ chế, chính sách đặc thù của tỉnh hỗ trợ huyện phát triển du lịch, cơ sở hạ tầng

- Đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu về môi trường, chính sách, tiềm năng, cơ hội đầu tư tại Mộc Châu Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ (nhƣ tổng hợp các thông tin, đặc điểm, tình hình về huyện Mộc Châu đăng tải trên cổng thông tin điện tử mocchau.sonla.gov.vn của huyện; thu thập, tổng hợp, hệ thống các số liệu về môi trường đầu tư, pháp luật, chính sách, thủ tục đầu tƣ, tiềm năng về huyện Mộc Châu để cung cấp cho các nhà đầu tƣ có nhu cầu…)

- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hành chính; Phối hợp rà soát văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời phát hiện các văn bản quy phạm pháp luật có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội để bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung

- Thường xuyên tổ chức các buổi gặp gỡ, trao đổi với doanh nghiệp để lắng nghe ý kiến phản hồi của doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế Qua đó giải quyết kịp thời các vướng mắc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tƣ phát triển sản xuất, kinh doanh

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

4.2.1 Hoàn thiện tổ chức thực hiện quản lý đầu tư công

Quản lý quá trình triển khai thực hiện dự án ĐTC là một quá trình diễn ra thường xuyên liên tục, từ khi dự án khởi công đến khi dự án hoàn thành và đi vào vận hành Các dự án ĐTC tại Huyện Mộc Châu đều đƣợc phối hợp thực hiện bởi nhiều sở, ngành các cấp khác nhau Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện và phân công trách nhiệm quản lý các chương trình dự án ĐTC tại

Huyện Mộc Châu vẫn còn khá chung chung, chƣa phân công đƣợc nhiệm vụ cụ thể cho từng đơn vị của mỗi dự án, dẫn đến hiện tƣợng chồng chéo trong quản lý và triển khai thực hiện quản lý ĐTC của mỗi dự án Từ đó khó quy trách nhiệm về quản lý dự án ĐTC khi sai phạm xảy ra cho mỗi cá nhân và tập thể phụ trách Nhằm khắc phục hiện tƣợng này, một số giải pháp cần thực hiện nhƣ sau:

- Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư

Việc phân cấp quản lý đầu tƣ hiện đã đƣợc thực hiện ở cấp trung ƣơng cho cấp địa phương nhưng chủ yếu vấn nằm trong pham vi cấp tỉnh Tuy nhiên, cần tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp quản lý đầu tƣ công cho các xã, phường, thị trấn và các đơn vị phòng ban thuộc cấp huyện Việc phân cấp quản lý đầu tƣ cũng cần cân nhắc đến việc đồng bộ hóa các khâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển của địa phương nhằm tạo sự thống nhất về chủ trương và quy hoạch phát triển cho từng vùng, từng địa phương trong tổng thể chiến lƣợc và quy hoạch của tỉnh, của huyện Bên cạnh đó, cần tạo cơ chế mở trong việc thu hút các nguồn lực cho phát triển nhƣng có tính đến năng lực và tiềm lực của từng địa phương để tránh tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí nguồn lực của địa phương và xã hội

- Tăng cường quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư và bàn giao mặt bằng thi công

Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư và bàn giao mặt bằng thi công một số dự án còn chậm, một số sự án chưa giải quyết dứt điểm về bồi thường, hỗ trợ của các đối tượng, chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thay đổi, nguồn kinh phí cho công tác đền bù còn hạn chế nên ảnh hưởng đến quá trình triển khai thực hiện dự án, gây nhiều thắc mắc, kiến nghị của nhân dân Do đó, để hỗ trợ và đầy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư và bàn giao mặt bằng thi công là rất cần thiết Một số giải pháp cụ thể nhƣ sau:

Nâng cao vai trò, trách nhiệm của các ban ngành, đoàn thể và chính quyền địa phương trong công tác tuyên truyền, vận động; kịp thời giải thích những thắc mắc, kiến nghị của người dân trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ngay từ cơ sở

Huy động các nguồn lực về tài chính để thực hiện nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng Tổ chức thực hiện thống kê, kiểm đếm đất đai, tài sản trên đất, lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định và theo kế hoạch đƣợc duyệt Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các ngành, ủy ban nhân dân các xã, thị trấn nâng cao trách nhiệm và hiệu quả phối hợp trong quá trình triển khai thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; tăng cường thực hiện có hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, nắm tình hình tại cơ sở để tập trung giải quyết những khó khăn, vướng mắc; kịp thời ngăn ngừa, xử lý các biểu hiện tiêu cực trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thực hiện tốt công tác tiếp dân, đối thoại với dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật

Tuyên truyền, vận động thuyết phục người có đất bị thu hồi chấp hành chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cƣ theo Quyết định phê duyệt và sớm bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án Kịp thời giải quyết những vướng mắc, khó khăn đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án trọng điểm, các dự án xúc tiến đầu tư với phương châm thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Nhanh, gọn, hiệu quả, đúng quy định của pháp luật

- Cải tiến quy trình quản lý dự án đầu tƣ công

Hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tƣ công phụ thuộc nhiều vào quy trình quản lý Để cải tiến hơn nữa quy trình quản lý dự án đầu tƣ công cần xây dựng quy trình quản lý đầu tƣ công chi tiết và cụ thể cho từng công việc quản trị dự án Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu quả dự án theo nội dung dự án, chú trọng các giải pháp đẩy mạnh tiến độ thực hiện dự án, quản lý chất lƣợng và chi phí thực hiện các dự án Xây dựng cơ chế và phương pháp dự báo, quản lý tốt quá trình vận hành dự án Để thực hiện theo hướng này cần chú ý đúng mức đến yếu tố độ trệ thời gian đầu tƣ Ngoài ra, cần quản lý tốt quá trình vận hành, nhanh chóng đƣa các thành quả đầu tƣ vào sử dụng và hoạt động tối đa công suất để nhanh chóng phát huy hiệu quả vốn đầu tƣ

4.2.2 Tăng cường công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công

- Để đảm bảo công tác quy hoạch đầu tư công theo hướng phát huy lợi thế so sánh của từng vùng, từng ngành, gắn với mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế của huyện Mộc Châu một cách có hiệu quả, cần chú trọng nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, lập kế hoạch dự án đầu tƣ công Huyện Mộc Châu có thể chú trọng trong khâu đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch, tạo khuyên khổ pháp lý cho công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phù hợp với điều kiện của huyện Mộc Châu

Bên cạnh đó, cần thực hiện rà soát, bổ sung, cập nhật và hiệu chỉnh các quy hoạch đã đƣợc phê duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển mới Kết hợp giữa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng và sử dụng đất, nhất là đất dành cho các công trình giao thông và khu công nghiệp Đồng thời chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt và quản lý dự án đầu tƣ Ƣu tiên đầu tƣ cho một số xã đặt biệt khó khăn Cần thống nhất chủ trường đầu tư, thống nhất giải thích thuyết phục một số xã, ngành không đƣợc bố trí dự án thông suốt trong việc thực hiện điều chỉnh cơ cấu đầu tư khắc phục tư tưởng nể nang, chi vốn Phấn đấu các dự án đưa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, đúng tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đƣa công trình vào sử dụng phát huy hiệu quả

- Hoàn thiện công tác thu thập và xử lý thông tin Công tác thu thập và xử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án ĐTC là hết sức quan trọng

Tính cập nhật chính xác và đầy đủ của thông tin trong quản lý dự án đóng một vai trò đặc biệt quan trọng, nhất là trong thời đại công nghệ thông tin nhƣ hiện nay Cán bộ quản lý dự án ĐTC phải có các kỹ năng thu thập, lựa chọn nguồn thông tin cần thiết để từ đó phân tích, tổng hợp chúng phục vụ cho việc lập kế hoạch sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả nhất và ứng phó kịp thời và hiệu quả với mọi biến động trong quá trình quản lý

- Xây dựng chiến lược theo hướng tăng cường, vận động nhân dân tham gia thực hiện quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ công Để thực hiện thành công, thì các quy hoạch này cần phải nhận được sự đồng thuận của người dân Huyện Mộc Châu cần chú trọng theo hướng phổ biến, giải thích để nhân dân, các nhà đầu tư hiểu quy hoạch, để từ đó tích cực hướng ứng tham gia thực hiện quy hoạch Do đó, huyện Mộc Châu cần tổ chức tuyên truyền, quảng bá, công khai quy hoạch phát triển kinh tế xã hội trên các phương tiện thông tin đại chúng, để cho dân biết các khu vực đƣợc quy hoạch về giao thông, khu công nghiệp, công trình dự án đầu tƣ… Huyện Mộc Châu nên rà soát, xây dựng mới và chi tiết quy hoạch phát triển các ngành, các lĩnh vực trong huyện

- Xây dựng chiến lược đầu tư theo hướng điều chỉnh cách thức làm quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ công cho phù hợp với thực tiễn Cách làm quy hoạch hiện nay của huyện Mộc Châu làm giảm khả năng phối hợp giữa các cơ quan quản lý, làm nguồn vốn đầu tƣ công trở lên phân tán, chồng chéo, kém hiệu quả Cách xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ công tốt hơn sẽ cần phải làm rõ các mục tiêu, ƣu tiên của chiến lƣợc cần phải đạt đƣợc xác định rõ ràng, để từ đó có cơ sở loại bỏ những đề xuất chủ trương đầu tư không phù hợp ngay từ đầu Quy hoạch kinh tế phải gắn liền với quy hoạch xã hội Những đề xuất chủ trương đầu tư không có cơ sở rõ ràng và thiếu tính thuyết phục về nguồn lực thì kiên quyết không đƣa vào quy hoạch, và phải giữ vững kỷ luật quy hoạch, tức là không bổ sung quy hoạch nếu nhƣ không có cơ sở khoa học xác đáng

4.2.3 Tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiện dự án

- Tăng cường công tác quản lý đấu thầu, đẩy mạnh triển khai đấu thầu qua mạng Tăng cường thông tin hướng dẫn chi tiết cho các đơn vị trong huyện Mộc Châu thật đầy đủ về các quy định, hướng dẫn về công tác đấu thầu Hơn nữa, cần cung cấp và đăng tải đầy đủ thông tin trên báo đấu thầu, hệ thống mạng đấu thấu quốc gia và tuân thủ thực hiện lộ trình đấu thầu qua mạng theo quy định của Luật Đấu thầu và các nghị định của Chính phủ, các thông tư liên tịch của các Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Chính và các văn bản hướng dẫn khác có liên quan Đồng thời, cần làm tốt công tác công khai số điện thoại, địa chỉ hộp thƣ điện tử tiếp nhận, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân tại nơi bán hồ sơ mời thầu hoặc những nơi dễ quan sát giúp kịp thời tiếp nhận khiếu nại của các tổ chức, cá nhân nếu có phát hiện hiện tƣợng thiếu công khai, minh bạch trong đấu thầu Kịp thời phát hiện và giải pháp đủ mạnh để xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu

KIẾN NGHỊ

Để hoàn thiện hơn và hiệu quả về công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Trên cơ sở kết quả nghiên cứu về thực trạng, một số giải pháp đƣợc đề xuất, một số kiến nghị đối với các bên liên quan và cơ quan quản lý nhƣ sau:

4.3.1 Đối với Chính phủ, các Bộ, Ngành

Thứ nhất, Chính phủ phải nâng cao chất lƣợng thể chế quản lý đầu tƣ công; nghiêm túc triển khai thực hiện các quy định pháp luật về đầu tƣ công; khẩn trương rà soát, sửa đổi, những quy định của pháp luật về đầu tư công còn vướng mắc trong quá trình thực hiện tại Luật Đầu tư công và các nghị định hướng dẫn thi hành Đồng thời, tăng cường quản lý đầu tư công, chú trọng nâng cao hiệu quả công tác chuẩn bị đầu tư; tăng cường công tác rà soát để bảo đảm các chương trình, dự án bố trí trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm phải có đầy đủ các thủ tục đầu tƣ theo quy định của Luật Đầu tƣ công; quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn Khoản vốn dự phòng chỉ đƣợc sử dụng cho các mục tiêu thật sự cần thiết, cấp bách theo quy định của Luật Đầu tƣ công, Nghị quyết của Quốc hội và các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công, không đƣợc sử dụng vốn dự phòng cho các dự án không đúng quy định Đặc biệt, cần thể chế hóa sâu hơn nữa việc trao quyền (phân cấp chính trị và hành chính) cho các bên liên quan Thực hiện cơ chế ngân sách trọn gói hoặc trợ cấp đối ứng trên nguyên tắc khuyến khích tinh thần tự chủ, tự ra quyết định, tự chịu trách nhiệm

Thứ hai, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư công và thực hiện các chương trình, dự án đầu tư cụ thể Thực hiện nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ công định kỳ hoặc đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; trong đó, phải đánh giá kết quả thực hiện, những tồn tại, hạn chế và đề xuất kiến nghị các cấp có thẩm quyền giải quyết những khó khăn, vướng mắc Theo dõi, đôn đốc (chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án Kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong triển khai kế hoạch đầu tƣ công, thực hiện dự án Chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ trung hạn, hằng năm để thúc đẩy giải ngân và nâng cao hiệu quả đầu tƣ Đặc biệt, cần nâng cao trách nhiệm minh bạch và giải trình công khai Các thông tin về dự án đầu tƣ công phải đƣợc công bố công khai, đầy đủ, kịp thời, và chính xác, gồm trách nhiệm của các bên thực hiện dự án, các tài liệu về tài chính và quản trị dự án Phải đảm bảo tiếng nói của người dân phải được lắng nghe và phản hồi Cần có cơ chế hiệu lực để người dân truyền đạt ý nguyện và các ưu tiên tới chính quyền; người dân phải có quyền giám sát, phản ánh, đòi hỏi

Thứ ba, tiếp tục thực hiện tốt, có hiệu quả quá trình tái cơ cấu đầu tƣ công Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ của nền kinh tế theo cơ chế thị trường Trong đó, vốn đầu tư công sẽ chỉ tập trung đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án quan trọng quốc gia, các chương trình mục tiêu và dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn, lan tỏa đến phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và liên vùng, liên địa phương Đối với các nguồn vốn vay để đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (ODA, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước ): Tập trung ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn và hiện đại; phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lƣợng cao, phát triển khoa học, công nghệ và kinh tế tri thức Đồng thời, tạo đột phá thu hút vốn đầu tƣ theo hình thức đối tác công-tư (PPP); đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa đối với các dịch vụ công cộng, đặc biệt trong các lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, các công trình dự án cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân ở nông thôn; huy động nguồn lực đất đai và tài nguyên cho đầu tƣ phát triển

4.3.2 Đối với UBND tỉnh Sơn La Đẩy mạnh việc triển khai nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hút đầu tƣ theo Nghị quyết số 07-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh; Kết luận số 1671-KL/HU ngày 14/4/2020 của Ban Thường vụ huyện ủy; các hoạt động cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh (chỉ số DDCI) theo Kết luận số 06-KL/HU ngày 11/8/2020

Tập trung chỉ đạo quyết liệt việc triển khai các nhiệm vụ, giải pháp xây dựng Mộc Châu thành thị xã vào năm 2025 theo Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 13/5/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Kế hoạch số 36-KH/HU ngày 10/6/2021 của Ban Thường vụ huyện ủy

Tiếp tục phối hợp với UBND tỉnh, các sở, ngành có liên quan hoàn thiện cơ chế, chính sách đặc thù đầu tƣ vào phát triển du lịch, cơ sở hạ tầng Đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu về môi trường, chính sách, tiềm năng, cơ hội đầu tư tại Mộc Châu Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ (nhƣ tổng hợp các thông tin, đặc điểm, tình hình về huyện Mộc Châu đăng tải trên cổng thông tin điện tử mocchau.sonla.gov.vn của huyện; thu thập, tổng hợp, hệ thống các số liệu về môi trường đầu tư, pháp luật, chính sách, thủ tục đầu tƣ, tiềm năng về huyện Mộc Châu để cung cấp cho các nhà đầu tƣ có nhu cầu…)

Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hành chính; Phối hợp rà soát văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời phát hiện các văn bản quy phạm pháp luật có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội để bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung

Thường xuyên tổ chức các buổi gặp gỡ, trao đổi với doanh nghiệp để lắng nghe ý kiến phản hồi của doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế Qua đó giải quyết kịp thời các vướng mắc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tƣ phát triển sản xuất, kinh doanh

Quan tâm hơn nữa đến việc khuyến khích, hỗ trợ các cơ sở sản xuất trên địa bàn tiến hành đăng ký nhãn hiệu hàng hóa, tiến đến xây dựng thương hiệu; đẩy mạnh việc quảng bá, giới thiệu sản phẩm và tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ; Hỗ trợ cho các đơn vị trên địa bàn tham gia trưng bày, quảng bá, giới thiệu sản phẩm của địa phương tại các lễ hội, hội chợ được tổ chức trong và ngoài tỉnh

Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn đẩy mạnh việc phối hợp với các Sở, Ban, ngành của tỉnh đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, giao đất cho nhà đầu tƣ triển khai dự án Đổi mới mô hình khuyến khích, khen thưởng đối với cán bộ công chức làm việc trong lĩnh vực quản lý đầu tƣ công Điều này sẽ thúc đẩy tinh thần làm việc và cống hiến của đội ngũ cán bộ hiện nay.