quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện mộc châu tỉnh sơn la

Đầu tư công được xem là hoạt động không thể thiếu trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, đặc biệt, hoạt động này càng trở nên quan trọng hơn đối với các quốc gia

–––––––––––––––––––––––––––

PHẠM ĐÌNH HÀ

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––

PHẠM ĐÌNH HÀ

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 08.34.04.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Việt Dũng

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chƣa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Phạm Đình Hà

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ và động viên từ các thầy cô giáo, các ban ngành cùng toàn thể cán bộ nơi tôi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình và bạn bè

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn toàn thể các thầy cô giáo và Ban giám hiệu nhà trường Đại học kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Việt Dũng, người đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi hoàn thành quá trình nghiên cứu đề tài này

Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Chủ tịch huyện Mộc Châu, các phòng ban, cán bộ công nhân viên huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết cho đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã động viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Phạm Đình Hà

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 4

1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 4

1.1.1 Khái niệm đầu tư công 4

1.1.2 Các lĩnh vực đầu tư công 5

1.1.3 Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 8

1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 9

1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công 9

1.2.2 Đặc điểm, nguyên tắc và vai trò quản lý đầu tư công 10

1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư công 14

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư công 24

1.3 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 28

1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện

tỉnh Sơn La 32

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 34

2.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 34

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 35

2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 36

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 36

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 38

2.3.1 Các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý nhà nước về dự án đầu tư công 38 2.3.2 Các chỉ tiêu cụ thể 38

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 41

3.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 41

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43

3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 48

3.2.1 Các căn cứ pháp lý quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 48

3.2.2 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 50

3.2.3 Thực trạng quản lý lựa chọn và lập ngân sách dự án đầu tư công 53

3.2.4 Thực trạng quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư công 57

3.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động đầu tư công 72

3.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 74

3.4.1 Các quy định pháp lý và chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư công 74

3.4.2 Cơ chế phân cấp và phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý các dự án

đầu tư công 76

3.4.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa đầu tư công 77

3.4.4 Công tác quản lý và giám sát đầu tư công 78

3.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 79

3.5.1 Những kết quả đạt được 79

3.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân 81

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 84

4.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 84

4.1.1 Quan điểm, phương hướng 84

4.1.2 Mục tiêu 87

4.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 89

4.2.1 Hoàn thiện tổ chức thực hiện quản lý đầu tư công 89

4.2.2 Tăng cường công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 92

4.2.3 Tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiện dự án 94

4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư công 96

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BHYT : Bảo hiểm y tế CĐT : Chủ đầu tư

CNH : Công nghiệp hóa

CNTT&TT : Công nghệ thông tin và truyển thông ĐTC : Đầu tư công

HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội

LĐTB&XH : Lao động thương binh và xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia

NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Bảng 3.1: Các chỉ tiêu kinh tế huyện Mộc Châu giai đoạn 2019 - 2021 43

Bảng 3.2: Các chỉ tiêu VHXH huyện Mộc Châu giai đoạn 2019 - 2021 44

Bảng 3.3: Kế hoạch nguồn vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 52 Bảng 3.4: Tình hình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư công Huyện Mộc Châu 56

Bảng 3.5: Số dự án đấu thầu tại Huyện Mộc Châu 59

Bảng 3.6: Số dự án chậm tiến độ tại Huyện Mộc Châu 61

Bảng 3.7: Danh mục dự án điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn tại Huyện Mộc Châu 67

Bảng 3.8: Số dự án ĐTC kết thúc đầu tư, bàn giao sử dụng 70

Bảng 3.9: Đánh giá ảnh hưởng các yếu tố chính sách đến công tác quản lý đầu tư công 75

Bảng 3.10: Ảnh hưởng của cơ chế phân cấp và phối hợp giữa các cơ quan trong công tác quản lý đầu tư công 77

Bảng 3.11: Ảnh hưởng công tác quy hoạch, kế hoạch hóa đầu tư công 77

Bảng 3.12: Ảnh hưởng công tác quản lý, giám sát đầu tư công 78

Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Mộc Châu 41

LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công được xem là hoạt động không thể thiếu trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, đặc biệt, hoạt động này càng trở nên quan trọng hơn đối với các quốc gia đang phát triển như Việt Nam hiện nay Trong thời gian qua, tại Việt Nam, đầu tư công đã góp phần quan trọng vào việc xây dựng và hoàn thiện hệt thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung ứng các dịch vụ công, tạo môi trường thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh

Mộc Châu là huyện miền núi, cao nguyên và biên giới, nằm ở hướng Đông Nam của tỉnh Sơn La, với diện tích tự nhiên là 1.081,66 km2, chiếm 7,49% diện tích của tỉnh Sơn La, đứng thứ 8 trong số 12 huyện, thành phố của tỉnh Sơn La Huyện Mộc Châu có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Sơn La Trong những năm qua, sự gia tăng đầu tư công bằng vốn ngân sách nhà nước cũng như việc ban hành các chính sách nhằm huy động các nguồn lực đa dạng trong xã hội cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Mộc Châu đã mang lại những kết quả tích cực Kinh tế tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng khá Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trong 05 năm đạt trên 13.000 tỷ đồng (Trong đó: Khu vực nhà nước đạt khoảng 1.213 tỷ đồng; khu vực doanh nghiệp, dân doanh đạt khoảng 11.654 tỷ đồng; đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt khoảng 300 tỷ đồng) Thu, chi ngân sách đạt nhiều kết quả khả

quan Hạ tầng kinh tế, xã hội được đầu tư, cải thiện rõ rệt; các ngành, lĩnh

vực và các thành phần kinh tế có bước phát triển đồng bộ, ổn định Trong những năm qua, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội luôn là mối quan tâm

hàng đầu của chính quyền địa phương Dựa vào tiềm năng và thế mạnh của huyện, dựa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, Mộc Châu được phân bổ tổng vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước với lượng vốn trên 1.213 tỷ đồng để thực hiện các dự án đầu tư công

Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương khác, các dự án đầu tư công tại huyện Mộc Châu vẫn còn những khó khăn và bất cập trong quá trình triển khai, thực hiện như vẫn lúng túng trong những năm đầu trong việc triển khai Luật Đầu tư công và văn bản hướng dẫn, đặc biệt là lúng túng trong quá trình chuẩn bị và hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án; chất lượng dự án chuẩn bị chưa tốt Bên cạnh đó, phương thức quản lý nhà nước về đầu tư công chưa quyết liệt, khâu kiểm tra giám sát chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến một số công trình mới đưa vào sử dụng chưa đáp ứng được nhu cầu Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã có nhiều cố gắng song vẫn còn một số dự án vẫn còn chậm so với kế hoạch… việc quản lý đầu tư công cũng như phát triển các dự án có sử dụng vốn đầu tư từ NSNN của huyện Mộc Châu càng đặt ra nhiều vấn đề bức thiết Làm thế nào để quản lý đâu tư công một cách hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí, phát huy hiệu quả đầu tư Trước yêu cầu thực tiễn đó, cùng với những kiến thực đã tiếp thu được trong suốt quá trình học

tập và nghiên cứu, học viên chọn đề tài “Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, Tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ, nhằm tìm ra các giải

pháp tháo gỡ các vướng mắc trong quản lý đầu tư công tại huyện Mộc Châu,

tỉnh Sơn La

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở những vấn đề cơ bản về đầu tư công và quản lý đầu tư công, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2016 – 2021, rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, từ đó rút ra giải pháp tăng cường công

tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư công + Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Từ đó, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

+ Trên cơ sở phân tích rõ thực trạng quản lý đầu tư công, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư công trên

địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý đầu tư công cấp huyện

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh

Sơn La

Về không gian: Luận văn nghiên cứu tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Về thời gian: Số liệu phân tích chủ yếu tập trung trong giai đoạn 2019 –

2021

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài Phần mở đầu và Kết luận, luận văn có 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý đầu tư công Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG

1.1.1 Khái niệm đầu tư công

Đầu tư là lưu lượng hay dòng chi tiêu nhằm bổ sung cho dung lượng vốn thực tế Đầu tư là lưu lượng chi tiêu để sản xuất hàng hóa ngoài mục đích tiêu dùng trực tiếp gồm đầu tư vào vốn vật chất, đầu tư vào vốn con người, đầu tư vào tồn kho Chỉ lưu lượng chi tiêu làm tăng năng lực sản xuất hàng hóa mới được tính là đầu tư

Theo giáo trình Kinh tế đầu tư của trường Đại học Kinh tế quốc dân (2013) thì đầu tư công là việc sử dụng vốn nhà nước, bao gồm cả vốn NSNN, vốn tín dụng của nhà nước cho đầu tư và vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước để đầu tư vào các chương trình dự án không vì mục tiêu lợi nhuận và (hoặc) không có khả năng hoàn vốn trực tiếp

Theo OECD (2013), đầu tư công định hình các lựa chọn về nơi người dân sống và làm việc, ảnh hưởng đến bản chất và vị trí của đầu tư tư nhân và tác động đến chất lượng cuộc sống Đầu tư công có thể thúc đẩy tăng trưởng và cung cấp cơ sở hạ tầng phù hợp để thúc đẩy đầu tư tư nhân; và lựa chọn đầu tư nghèo nàn sẽ làm lãng phí nguồn lực, làm giảm lòng tin của công chúng và hạn chế các cơ hội phát triển

Theo IMF (2015), đầu tư công hỗ trợ việc cung cấp các dịch vụ công thông qua xây dựng trường học, bệnh viện, nhà ở công cộng, và các cơ sở hạ tầng xã hội khác Đầu tư công cũng kết nối công dân và doanh nghiệp với các cơ hội kinh tế thông qua việc cung cấp các cơ sở hạ tầng kinh tế như sân bay, cảng biển, mạng lưới hỗ trợ sản xuất như thông tin liên lạc, viễn thông, vận tải và điện nước thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng xã hội và cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, Đầu tư công có thể đóng vai trò là chất xúc tác quan trọng cho tăng trường kinh tế

Tóm lại, các định nghĩa về đầu tư công của các tổ chức quốc tế và theo Luật Đầu tư công (2019) thì có những điểm chung và có thể hiểu đầu tư công là đầu tư của nhà nước để tạo ra cơ sở hạ tầng (cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội) phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công phục vụ cho các hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội phụ thuộc vào đặc thù của mỗi quốc gia

1.1.2 Các lĩnh vực đầu tư công

Hoạt động đầu tư công của Nhà nước thường tập trung vào 4 lĩnh vực sau đây:

Thứ nhất, đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Hiểu một cách khái quát thì kết cấu hạ tầng là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân chó chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục Ngoài ra, kết cấu hạ tầng cũng có thể hiểu là các cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng cho các hoạt động kinh tế - xã hội được diễn ra bình thường Kết cấu hạ tầng gồm hai loại cơ bản: Kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội Kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm các công trình hạ tầng kỹ thuật như: năng lượng (điện, than, dầu khí…) phục vụ sản xuất và đời sống, các công trình giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống….), bưu chính – viễn thông, các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp…Kết cấu hạ tầng kinh tế là bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững và là động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện cuộc sống dân cư

Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm nhà ở, các cơ sở khoa học, trường học, bệnh viện, các công trình văn hóa, thể thao…và các trang thiết bị đồng bộ với chúng Đây là các điều kiện thiết yếu để nâng cao mức sống của

người dân, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực phù hợp với nền kinh tế Như vậy, kết cấu hạ tầng xã hội là tập hợp một số ngành có tính chất dịch vụ xã hội, sản phẩm do chúng tạo ra được thể hiện dưới hình thức dịch vụ và thường mang tính chất công cộng, ảnh hưởng đến sự phát triển thể chất và tinh thần của con người

Với tính chất đa dạng và thiết thực, kết cấu hạ tầng là nền tảng vật chất có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển của mỗi quốc gia cũng như của chính mỗi vùng lãnh thổ trong quốc gia Kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại là cơ sở để nền kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định và bền vững Chính vì lý do này mà đầu tư vào các chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội luôn là một lĩnh vực quan trọng của hoạt động đầu tư công

Thứ hai, đầu tư phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

Để thực hiện được chức năng của mình các cơ quan nhà nước cần được trang bị các công cụ, phương tiện và điều kiện khác để hoạt động Ngoài ra, do tính đặc thù của hệ thống chính trị Việt Nam mà đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội cũng được Nhà nước đầu tư để phục vụ hoạt động Các hoạt động đầu tư trong lĩnh vực này tập trung vào việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước hướng đến xây dựng chính phủ điện tử, đầu tư xây dựng các trung tâm hành chính tập trung, xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, đầu tư mua sắm các trang thiết bị phục vụ hoạt động của các cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các viên chức trong đơn vị sự nghiệp…

Thứ ba, đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích

Dịch vụ công ích là dịch vụ thỏa mãn các điều kiện sau: Là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư của một khu vực lãnh thổ mà Nhà nước cần bảo đảm vì lợi ích chung

hoặc bảo đảm quốc phòng an ninh; Việc sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí; Được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đặt hàng, giao kế hoạch, tổ chức đấu thầu theo giá hoặc phí do Nhà nước quy định Như vậy, đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích chính là hoạt động đầu tư hoặc hỗ trợ của Nhà nước đối với việc cung cấp các sản phẩm, dịch vụ thỏa mãn 03 tiêu chí vừa nêu

Thứ tư, đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác đầu tư

Theo quy định của Luật Đầu tư công 2019 thì đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Public Private Partnership - sau đây gọi là đầu tư theo phương thức PPP) là phương thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp tác có thời hạn giữa Nhà nước và nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án PPP Việc đầu tư theo hình thức PPP được thực hiện đối với các dự án xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình kết cấu hạ tầng, cung cấp trang thiết bị hoặc dịch vụ công thông qua các loại hợp đồng sau đây:

- Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (Build - Operate - Transfer, sau đây gọi là hợp đồng BOT);

- Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Build - Transfer - Operate, sau đây gọi là hợp đồng BTO);

- Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (Build - Own - Operate, sau đây gọi là hợp đồng BOO);

- Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (Operate - Manage, sau đây gọi là hợp đồng O&M);

- Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (Build - Transfer - Lease, sau đây gọi là hợp đồng BTL);

- Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (Build - Lease - Transfer, sau đây gọi là hợp đồng BLT);

1.1.3 Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Từ lâu, người ta đã mặc định rằng thúc đẩy đầu tư công chính là động lực vô cùng to lớn để phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, giúp cho nền kinh tế có được sự tăng trưởng tốt bảo đảm cuộc sống của người dân và cộng đồng sinh sống

Thứ nhất, duy trì và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua sự gia tăng tổng cung và tổng cầu, vừa tác động đến chất lượng của sự tăng trưởng tăng quy mô vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hợp lý là nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, tăng năng suất nhân tố tổng hợp Đầu tư công dựng nên nền tảng cơ sở hạ tầng và xã hội, từ đó hỗ trợ hoạt động của tất cả các thành phần kinh tế quốc dân

Thứ hai, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực Đầu tư công có tác động quan trọng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Theo đó, đầu tư công góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy luật và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ, tạo ra sự cân đối trên phạm vi nền kinh tế quốc dân, cũng như giữa các ngành, vùng, phát huy các nhân tố tiềm năng của các vùng kinh tế động lực

Thứ ba, góp phần giảm thất nghiệp, nâng cao chất lượng lao động

Hoạt động đầu tư công, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (bao gồm PPP) và đầu tư vào việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích tự bản thân đã tạo ra các chỗ làm việc mới cho người lao động trong khoảng thời gian thực hiện chương trình, dự án và kể cả sau khi các dự án đã hoàn thành (đối với các dự án có công trình xây dựng)

Thứ tư, góp phần cải thiện sự bình đẳng trong xã hội

Đầu tư công thông qua tác động vào sự tăng trưởng kinh tế sẽ gián tiếp góp phần xây dựng một xã hội tiến bộ và công bằng Đầu tư hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm và đồng bộ sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, qua đó nâng cao thu nhập của người dân, cải thiện điều kiện

sống và khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản như nước sạch, điện, y tế, giáo dục…của các nhóm yếu thế trong xã hội

Thứ năm, góp phần khắc phục những thất bại của thị trường

Đầu tư công góp phần khắc phục những thất bại của thị trường khi có những lĩnh vực mà nhà đầu tư tư nhân không có động lực hoặc không có khă năng đầu tư vào, chẳng hạn như lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi vốn lớn, công nghệ hiện đại, nhưng thời gian thu hồi vốn rất chậm, hoặc không có khả năng thu hồi vốn Đầu tư công cũng góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng cho quốc gia

1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công

Hoạt động đầu tư công bao gồm toàn bộ quá trình từ lập phê duyệt kế hoạch, chương trình dự án đầu tư công đến triển khai thực hiện đầu tư, và quản lý khai thác sử dụng các dự án đầu tư công, đánh giá sau đầu tư công Như vậy, quản lý đầu tư công là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của nhà nước vào quá trình đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp KTXH và tổ chức kỹ thuật cùng các biện pháp khác nhằm đạt được hiệu quả KTXH cao nhất trong điều kiện cụ thể Đầu tư công nhằm mục tiêu tạo mới, nâng cấp, củng cố năng lực hoạt động của nền kinh tế thông qua giá trị gia tăng của các tài sản công Thông qua hoạt động đầu tư công, năng lực phục vụ của hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội dưới hình thức sở hữu toàn dân sẽ được cải thiện và gia tăng

Quản lý là hoạt động có mục đích, được tiến hành bởi một chủ thể quản lý Mục đích của quản lý là nhằm tác động lên đối tượng quản lý để thực hiện các mục tiêu mà các chủ thể quản lý đã xác định Trong mỗi chu kỳ quản lý, các chủ thể quản lý sẽ hoạt động và tuẩn thủ theo chức năng quản lý của mình Các chức năng này đã được xác định theo hướng các mục tiêu đã được hoạch định, thực hiện theo phương hướng nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra, tổ

chức, phối hợp, kiểm tra dựa trên các nguồn lực sẵn có để thực hiện các mục tiêu tổng quát đã đặt ra theo một thời gian xác định

Trên thực tế, quản lý đầu tư công góp phần thực hiện một số mục tiêu xã hội trong chiến lược phát triển KTXH của quốc gia, của ngành, của vùng và của địa phương Thông qua các chương trình MTQG, nhiều vấn đề về xã hội, văn hóa, môi trường được giải quyết; mục tiêu phát triển và phát triển bền vững được đảm bảo Về cơ bản trong thời gian qua, các khoản chi đầu tư công đã mang lại hiệu quả trong phát triển KTXH, đặc biệt là các chương trình MTQG tại các vùng kinh tế khó khăn, như: chương trình 135, chương trình MTQG về nước sạch, cải thiện vệ sinh môi trường đầu tư về hạ tầng giao thông lớp học, trường học, kiên cố hóa kênh mương, hỗ trợ sản xuất cho các hộ nghèo, chương trình trồng rừng, chương trình sức khỏe cộng đồng… Hoạt động đầu tư công còn góp phần điều tiết nền kinh tế, thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu của nền kinh tế

Như vậy, quản lý đầu tư công là sự tác động có chủ đích, có tổ chức, có định hướng của cơ quan chủ đầu tư và của các cơ quan quản lý nhà nước vào quá trình đầu tư bao gồm từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, vận hành kết quả đầu tư, kết thúc đầu tư bằng một hệ thống các biện pháp nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất trong điều kiện xác định về thể chế luật pháp và điều kiện kinh tế, xã hội

1.2.2 Đặc điểm, nguyên tắc và vai trò quản lý đầu tư công

1.2.2.1 Đặc điểm của quản lý đầu tư công

Thứ nhất, quản lý đầu tư công là quản lý đầu tư của Nhà nước, của Chính phủ Chủ thể đầu tư là cơ quan Nhà nước, cơ quan thuộc chính phủ từ trung ương đến địa phương

Thứ hai, quản lý đầu tư công là hoạt động quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn do nhà nước quản lý Các cơ quan Nhà nước, của Chính phủ sẽ sử dụng nguồn vốn này hoặc Nhà nước giao cho các chủ thể khác trong nền kinh tế sử dụng nguồn vốn đầu tư công

Thứ ba, quản lý đầu tư công là hoạt động quản lý đầu tư vào lĩnh vực phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội, cung cấp hàng hóa, dịch vụ công và vì mục đích công Với quan điểm này, đầu tư công có thể sử dụng mọi nguồn vốn để phục vụ phát triển kinh tế xã hội Đầu tư công có thể thu hút, huy động và sử dụng mọi nguồn lực của nền kinh tế, cả nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, cả nguồn vốn nhà nước, nguồn vốn khu vực tư nhân để tiến hành hoạt động Đầu tư công có thể được thực hiện bởi các chủ thể khác nhau của nền kinh tế cả cơ quan các cấp của Nhà nước, Chính phủ, kể cả chủ thể doanh nghiệp khu vực tư nhân và chủ thể kinh tế khác của nền kinh tế Đầu tư có thể huy động rộng rãi các nguồn lực để tiến hành hoạt động đầu tư, giảm sức ép cho nguồn vốn Nhà nước, nguồn vốn Ngân sách, phù hợp với xu hướng xã hội hóa đầu tư công, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư theo hình thức đầu tư Đây là quan điểm đầu tư công phù hợp với xu hướng huy động tối đa mọi nguồn lực xã hội cho đầu tư công, giảm tỷ trọng đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước

1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công

Thứ nhất, thực hiện theo các chương trình, dự án đầu tư con phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đầu tư đã được duyệt Mục tiêu của quản lý ĐTC là tạo lập năng lực sản xuất và năng

lực phục vụ của nền KTXH dựa trên nguồn lực của nhà nước Vì vậy, quản lý ĐTC bắt buộc phải phù hợp với chiến lược phát triển KTXH, phù hợp với kế hoạch đầu tư đã được duyệt Việc thực hiện các dự án ĐTC chính là việc cụ thể hóa, hiện thực hóa các chiến lược, các kế hoạch đầu tư đã được phê duyệt Không những thế, nguồn vốn ĐTC còn có ý nghĩa dẫn dắt, định hướng các nguồn vốn đầu tư ngoài nhà nước để thực hiện chiến lược phát triển KTXH của quốc gia, của ngành, của vùng và của từng địa phương

Thứ hai, ĐTC phải được thực hiện đúng mục tiêu, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm và có hiệu quả Đây là một trong những nguyên tắc

rất quan trọng bởi vì các dự án ĐTC thường được triển khai để đáp ứng nhiều mục tiêu, trong đó có cả mục tiêu kinh tế, xã hội, văn hóa Tuy nhiên, để có thể thực hiện được các mục tiêu khác nhau thì phải đảm bảo hiệu quả kinh tế Chính vì vậy, các yêu cầu về tiến độ, chất lượng cần phải xem xét, đánh giá một cách nghiêm túc sao cho tiết kiệm và hiệu quả Bên cạnh đó, trước khi quyết định triển khai thực hiện các dự án ĐTC, thì nhất thiết phải đảm bảo cân đối giữa vốn với quy mô, và tiến độ tài trợ phù hợp với năng lực của NSTW và NSĐP trên cơ sở đã cân nhắc, đánh giá các nhân tố ưu tiên

Thứ ba, quản lý ĐTC phải đảm bảo tính công khai minh bạch Quá

trình chuyển đổi nền kinh tế diễn ra ngày càng sâu sắc thì yêu cầu về tính công khai, minh bạch sẽ càng cao Công khai, minh bạch trong hoạt động ĐTC sẽ góp phần tăng tính cạnh tranh, tính cân bằng trong huy động và phân bổ nguồn lực của nhà nước Hơn nữa, công khai và minh bạch là điều kiện tiên quyết để giám sát hoạt động ĐTC được chặt chẽ và hiệu quả hơn Đây cũng là điều kiện để hạn chế sự thất thoát và lãng phí trong đầu tư và xây dựng từ nguồn vốn ngân sách

Thứ tư, quản lý ĐTC phải thực hiện trên cơ sở thống nhất quản lý nhà nước với sự phân cấp quản lý phù hợp Để có thể tạo ra các kết quả đầu tư với

hệ thống năng lực phục vụ được cải thiện, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chung của nền kinh tế, tránh dàn trải và lãng phí nguồn lực, ĐTC cần phải được quản lý thống nhất Nhà nước có thể quản lý thống nhất hoạt động ĐTC thông qua quy hoạch và kế hoạch phân bổ nguồn lực Tuy nhiên, để phát huy năng lực và sự chủ động của các ngành, các địa phương thì cần phải phân cấp trong ĐTC Trong đó, phân cấp ĐTC cần tính đến điều kiện cụ thể và năng lực của các ngành và các địa phương Phân cấp ĐTC cho các địa phương chỉ nên giới hạn trong điều kiện năng lực NSĐP Các dự án tài trợ từ NSTW cần phải được quyết định bởi cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư của trung ương, và theo quy định của pháp luật về NSNN và quản lý, sử dụng tài sản công

Thứ năm, phân định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên quan đến các hoạt động quản lý ĐTC Đây là nguyên tắc bắt buộc để ĐTC

hiệu quả hơn Do nguồn lực ĐTC thuộc sở hữu toàn dân nên sự phân định rõ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia có ý nghĩa quan trọng, nhằm gia tăng trách nhiệm giải trình và đảm bảo sự giám sát của toàn xã hội đối với kết quả và hiệu quả ĐTC

Thứ sáu, đa dạng hóa các hình thức ĐTC Nhà nước có thể có chính

sách khuyến khích và tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc góp vốn cùng nhà nước đầu tư vào các dự án ĐTC Khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn để nhận quyền kinh doanh, khai thác thu lợi các dự án đầu tư có điều kiện Tuy nhiên, nguồn lực đầu tư chủ yếu của các dự án ĐTC vẫn phải là của nhà nước (trung ương hoặc địa phương)

Ngoài ra, vấn đề này cũng đề cập trong Luật Đầu tư công (2019) tại chương IV và V, cụ thể về công tác thực hiện và theo dõi, kiểm tra, đánh giá, thanh tra, giám sát kế hoạt, chương trình, dự án ĐTC tại chương IV của Luật; và nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động ĐTC tại chương V của Luật

1.2.2.3 Vai trò của quản lý đầu tư công

Câu hỏi đặt ra Nhà nước làm gì để huy động nguồn lực cho hoạt động đầu tư công và quản lý hoạt động đầu tư công nếu Nhà nước không làm chủ thể đầu tư, không sử dụng nguồn vốn Nhà nước Nếu chỉ cung cấp hàng hóa công cộng thuần túy, khu vực tư nhân không tham gia đầu tư vì không thu được lợi nhuận Một trong các cách để thu hút tư nhân đầu tư cung cấp hàng hóa công cộng là chuyển từ hàng hóa công cộng thuần túy sang không thuần túy với mức phí hợp lý Đây là bài toán đau đầu với các cơ quan quản lý khi xác định mức phí bao nhiêu là hợp lý để mang lại phúc lợi cho người dân Cách khác, Nhà nước có thể tạo điều kiện để khu vực tư nhân thuận lợi đầu tư vào dự án khác thông qua chính sách ưu đãi đầu tư hoặc hoàn trả bằng tài sản Nhà nước…

Để quản lý hoạt động đầu tư công, Nhà nước cần nghiên cứu xây dựng định hướng đầu tư công, các lĩnh vực đầu tư công, xây dựng quy hoạch đầu tư công Nhà nước đưa ra danh mục dự án cần thu hút đầu tư trong từng thời kỳ ở từng địa phương, vùng và cả nước Nhà nước cần xây dựng và ban hành chính sách thu hút nguồn lực, nguồn vốn và các chủ thể thực hiện đầu tư công

Nhà nước xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm trên cơ sở khả năng huy động và thu hút các nguồn vốn đầu tư trong cân đối với nhu cầu đầu tư trong từng thời kỳ để đảm bảo có đủ nguồn lực để tiến hành hoạt động đầu tư công tạo điều kiện thu hút và thực hiện hoạt động đầu tư khác của nền kinh tế nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế

1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư công

Nội dung quản lý đầu tư công là những vấn đề mà các chủ thể quả lý đầu tư công phải giải quyết để đạt được các mục tiêu mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đề ra, thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trên cơ sở những hình thức và phương pháp quản lý về đầu tư theo quy định của phát luật Theo luật Đầu tư công 2019, nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công bao gồm: Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công; Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công; Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; Đánh giá hiệu quả đầu tư công; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công; Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công; Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tư công; Hợp tác quốc tế về đầu tư công

Quản lý nhà nước về đầu tư công tại cấp huyện tùy thuộc vào đặc trưng của địa bàn quản lý Do đó, quản lý nhà nước về đầu tư công theo chu trình

phù hợp với các đơn vị quản lý cấp huyện Theo đó, chu trình quản lý đầu tư công thường được thực hiện qua các nội dung cơ bản sau:

1.2.3.1 Quản lý công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công

Chiến lược có thể hiểu là chương trình, kế hoạch hành động được thiết kế để đạt được một mục tiêu cụ thể, là tổng hợp các mục tiêu dài hạn và các biện pháp, các cách thức, các con đường để đạt được mục tiêu đó Một chiến lược phải giải quyết tổng hợp các vấn đề sau: Xác định chính xác mục tiêu cần đạt; Xác định phương thức để đạt mục tiêu; Định hướng phân bổ nguồn lực để đạt mục tiêu đã đạt mục tiêu Chiến lược đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, phương thức để đạt được mục tiêu, định hướng phân bổ nguồn lực để giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội trong dài hạn thông qua hoạt động đầu tư công

Theo luật đầu tư công 2019 có định nghĩa khái niệm chương trình, kế hoạch đầu tư công như sau:

Chương trình đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Kế hoạch đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện

Như vậy, có thể thấy chương trình đầu tư công là sự cụ thể hóa của chiến lược đầu tư công, và kế hoạch đầu tư công tiếp tục là sự cụ thể hóa đối với chương trình đầu tư công

Quy hoạch có thể được hiểu là công cụ tạo ra kịch bản phát triển trên lãnh thổ dựa trên cân nhắc các phương án thay đổi hiện trạng sao cho phát huy tốt nhất tiềm năng nội tại cũng như tiềm năng kết nối nhằm đạt hiệu suất và hiệu quả cao nhất mà chi phí bỏ ra ít nhất Quy hoạch cũng có thể được hiểu là sự bố trí, sắp xếp toàn bộ theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch dài hạn Quy hoạch đầu tư công là sự bố trí,

sắp xếp các chương trình, dự án đầu tư công trên một lãnh thổ nhất định dựa trên các phương án thay đổi hiện trạng nhằm đạt được hiệu suất và hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư cao nhất

Về giải pháp đầu tư công có thể hiểu là những phương pháp để giải quyết một vấn đề cụ thể nào đó phát sinh trong hoạt động đầu tư công Giải pháp đầu tư công, hoặc cũng có thể là các giải pháp riêng rẽ của chủ thể quản lý đâu tư công

Chính sách đầu tư công là chính sách của Nhà nước, do đó, nó là một loại chính sách công (để phân biệt với chính sách tư) Chính sách công được hiểu là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng và được thực thi chủ yếu thông qua các ngành, các cấp có liên quan trong bộ máy nhà nước nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng và mục tiêu mong muốn đã đặt ra Như vậy, chính sách đầu tư công là chính sách do Nhà nước ban hành, là những hành động ứng xử của Nhà nước đối với những vấn đề phát sinh trong hoạt động đầu tư công để giải quyết những vấn đề này, qua đó sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư công, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Chủ thể quản lý đầu tư công căn cứ vào nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, của mình trong lĩnh vực này để xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp và chính sách đầu tư công Đây là một nội dung quan trọng trong quản lý đầu tư công

- Quản lý xây dựng định hướng đầu tư công

Xây dựng định hướng chiến lược ĐTC, xây dựng quy hoạch và kế hoạch ĐTC được thực hiện dựa trên chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển KTXH của đất nước, của tỉnh và của huyện Huyện xây dựng kế hoạch ĐTC theo ngành, vùng lãnh thổ của huyện, xác định nhu cầu về vốn, nguồn vốn, các giải pháp huy động vốn từ đó xác định danh mục các dự án ưu tiên Trong đó ĐTC của huyện gồm kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm

- Quản lý của chính quyền cấp huyện với xây dựng dự án ĐTC

Quản lý quá trình xây dựng dự án bao gồm nhữn công việc ngay từ việc tổ chức xây dựng dự án cho đến trình tự và các nội dung cần phân tích trong quá trình xây dựng dự án ĐTC nhằm nâng cao hiệu quả của xây dựng dự án ĐTC

Căn cứ định hướng chiến lược ĐTC, cấp tỉnh, cấp huyện xây dựng các hồ sơ dự án, thực chất đây là quá trình triển khai lập dự án ĐTC Trong xây dựng dự án ĐTC, phải có một quy trình chính thức cho xây dựng dự án ĐTC cấp huyện Cấp huyện để xuất dự án ĐTC nên chuẩn bị hồ sơ dự án với các thông tin cơ bản như sự cần thiết, mục tiêu, các hoạt động chính, ngân sách dự toán, tiến độ thực hiện, kết quả kỳ vọng của dự án Mục tiêu quản lý trong giai đoạn này là chất lượng của bản dự án được soạn thảo phải có tính khả thi cao

- Quản lý đối với thẩm định dự án ĐTC

Quản lý đối với thẩm định dự án ĐTC là thực hiện quản lý sau khi cấp chính quyền cấp huyện đã xây dựng được dự án ĐTC, bao gồm quản lý những công việc từ khâu tổ chức thẩm định dự án, nội dung thẩm định đến sử dụng những phương pháp trong thẩm định đối với các nội dung được thẩm định dự án ĐTC Quá trình thẩm định dự án ĐTC thực hiện theo trình tự sau:

Đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án ĐTC bao gồm xem xét liệu các tiêu chuẩn cho việc tiến hành các đánh giá dự án có được chấp nhận và có được thực hiện hay không Đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án được đánh giá bởi tổ chức, hiệp hội chuyên gia về phân tích tài chính Yêu cầu của

quản lý đối với ĐTC cấp huyện trọng giai đoạn đánh giá độc lập đối với dự án ĐTC, đó là phải đảm bảo các đề xuất về tài chính của dự án đã tính đến cả giá trị xã hội và giá trị kinh tế của địa phương cũng như đối với cả nước

1.2.3.2 Quản lý lựa chọn và lập ngân sách dự án đầu tư công

Do ĐTC cấp huyện có đặc điểm là có nhiều nguồn vốn tạo thành, do đó lựa chọn và lập ngân sách cho các dự án ĐTC cần phải gắn bó chặt chẽ với nhau nhằm đảm bảo tài chính cho dự án được triển khai thực hiện hiệu quả Quản lý của chính quyền đối với lựa chọn và lập ngân sách dự án ĐTC là việc cơ quan chính quyền cấp huyện tổ chức thực hiện lựa chọn dự án ĐTC nhằm gắn kết chặt chẽ giữa thẩm định với lựa chọn và lập ngân sách cho dự án ĐTC

Các dự án ĐTC phải được thẩm định độc lập trước khi được lựa chọn Do vậy, quy trình thẩm định và lựa chọn dự án ĐTC cần phải được gắn kết chặt chẽ với nhau và phải liên kết với chu kỳ ngân sách Trong trường hợp không có sự lồng ghép phù hợp, các chính sách đi vay của chính phủ mà không cân nhắc đến khía cạnh bền vững thì quản lý dự án kém hiệu quả

Các dự án ĐTC đều là một bộ phận của kế hoạch ĐTC tổng thể của tỉnh, huyện cũng như của quốc gia Vì vậy, việc lựa chọn và lập ngân sách dự án phải được xem xét nghiêm ngặt nhằm phù hợp với chu kỳ ngân sách của tỉnh, huyện và của quốc gia (hàng năm, trung hạn và dài hạn) để đảm bảo dự án phù hợp với ưu tiên và khả thi về mặt tài khóa trong từng chu kỳ ngân sách

1.2.3.3 Quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư công

Quản lý quá trình triển khai thực hiện dự án ĐTC là một quá trình diễn ra thường xuyên liên tục, từ khi dự án khởi công đến khi dự án hoàn thành và đi vào vận hành

Mục đích của quản lý triển khai thực hiện dự án ĐTC là giúp cho chính quyền thực hiện điều hành dự án một cách hiệu quả ngày từ khi dự án bắt đầu khởi công đến vận hành Công tác quản lý thực hiện dự án ĐTC bao gồm:

- Quản lý hoạt động đấu thầu

Quản lý hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính công khai, minh bạch Khi quá trình này được thực hiện sẽ phản ánh tính hiệu quả của các giai đoạn trước đó có liên quan như giai đoạn lựa chọn dự án và lập ngân sách Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy khi thiếu các thỏa thuận rõ ràng về tổ chức thực hiện dự án, báo cáo định kỳ đối với dự án, cơ chế giám sát và mua sắm các yếu tố cho dự án, có thể dẫn đến bội chi ngân sách và tham nhũng xuất hiện

- Quản lý giám sát dự án

Về giám sát, cần làm rõ trách nhiệm, nội dung giám sát, đánh giá đối với chương trình, dự án đầu tư công; dự án PPP; dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công; dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác; dự án đầu tư ra nước ngoài Theo đó, trách nhiệm giám sát chương trình đầu tư công: Chủ chương trình, chủ dự án thành phần thực hiện theo dõi, kiểm tra quá trình đầu tư chương trình đầu tư công theo nội dung và các chỉ tiêu được phê duyệt nhằm bảo đảm mục tiêu và hiệu quả đầu tư

Cơ quan chủ quản, người có thẩm quyền quyết định đầu tư chương trình thực hiện theo dõi, kiểm tra chương trình thuộc phạm vi quản lý Việc kiểm tra được thực hiện như sau: Kiểm tra ít nhất một lần đối với chương trình có thời gian thực hiện trên 12 tháng; kiểm tra khi điều chỉnh chương trình làm thay đổi địa điểm, mục tiêu, quy mô, tăng tổng mức đầu tư

Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công thực hiện theo dõi, kiểm tra chương trình thuộc phạm vi quản lý Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công, cơ quan chủ quản và người có thẩm quyền quyết định đầu tư chương trình quyết định tổ chức kiểm tra chương trình theo kế hoạch hoặc đột xuất

Người có thẩm quyền phê duyệt dự án, cơ quan có thẩm quyền thực hiện theo dõi, kiểm tra dự án thuộc thẩm quyền Việc kiểm tra được thực hiện như sau: Kiểm tra ít nhất một lần đối với các dự án do mình phê duyệt; kiểm tra khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, mục tiêu, quy mô, tăng tổng vốn đầu tư

Giám sát đầu tư của cộng đồng: Theo đó, công dân có quyền giám sát các dự án đầu tư thông qua Ban giám sát đầu tư của cộng đồng; trình tự, thủ tục, quy trình giám sát đầu tư của cộng đồng

Ban giám sát đầu tư của cộng đồng được quyền: Yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cung cấp các thông tin về quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn, các quy hoạch khác liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật về đất đai Yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan trả lời về các vấn đề thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật Yêu cầu chủ chương trình, chủ đầu tư trả lời, cung cấp các thông tin phục vụ việc giám sát đầu tư: Quyết định đầu tư; thông tin về chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, địa chỉ liên hệ; tiến độ và kế hoạch đầu tư; diện tích chiếm đất và sử dụng đất; quy hoạch mặt bằng chi tiết và phương án kiến trúc; đền bù, giải phóng mặt bằng và phương án tái định cư; phương án xử lý chất thải và bảo vệ môi trường

Đối với các chương trình, dự án đầu tư có nguồn vốn và công sức của cộng đồng, dự án sử dụng ngân sách cấp xã hoặc bằng nguồn tài trợ trực tiếp của các tổ chức, cá nhân cho cấp xã, ngoài các nội dung trên, chủ chương trình, chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp thêm thông tin về quy trình, quy phạm kỹ thuật, chủng loại và định mức vật tư; kết quả nghiệm thu và quyết toán công trình;

- Quản lý thực hiện dự án ĐTC

Quản lý thực hiện dự án ĐTC bao gồm quản lý tiến độ dự án và quản lý việc thực hiện ngân sách cho dự án ĐTC Thực chất, chính quyền quản lý giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án ĐTC Đồng thời, thực hiện phân tích số liệu và báo cáo các thông tin về chi phí dự án Đây là nhiệm vụ trọng yếu trong dự án ĐTC, nó đóng vai trò quan trọng hơn quá trình quản lý và kiểm soát Quản lý thực hiện ngân sách tốt là một thành tố quyết định sự thành công của một dự án ĐTC

- Quản lý điều chỉnh dự án ĐTC

Quản lý điều chỉnh dự án ĐTC là quá trình xem xét đánh đổi đối với điều chỉnh các thông tin của dự án nhằm phù hợp với thực tiễn triển khai dự án Trong quá trình thực hiện dự án, sẽ có những thay đổi cần thiết trong thiết k, hoặc thay đổi về tiến độ, hay thay đổi chi phí của dự án Do đó, cần phải có những điều chỉnh đối với các dự án Tuy nhiên, chính quyền cần thực hiện quản lý thật hiệu quả các bước như thẩm định, lựa chọn dự án ĐTC, thực hiện đấu thầu và chuẩn bị tốt các điều kiện cần thiết trong quá trình triển khai thực hiện dự án ĐTC Điều này sẽ giúp chính quyền có thể tránh khả năng bị trục lợi Đồng thời, trong quản lý, hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cũng cần được thực hiện để luôn có thông tin cập nhật về tình hình triển khai dự án, đặc biệt là về chi phí và lợi ích, từ đó giúp cho quản lý điều chỉnh dự án được chính xác và hiệu quả

- Quản lý vận hành dự án ĐTC

Quản lý vận hành dự án ĐTC là quá trình triển khai đưa dự án vào hoạt động nhằm thực hiện hóa mục đích của dự án Sau khi dự án ĐTC hoàn thành, cấp chính quyền cần phải quản lý quá trình vận hành dự án Quản lý vận hành dự án là một quá trình từ: Thực hiện bàn giao dự án cho các đơn vị vận hành; Các đơn vị tiếp quản thực hiện vận hành dự án; Các đơn vị thực hiện bảo dưỡng tài sản được hình thành từ dự án; Đồng thời các đơn vị này cũng cần hạch toán chuẩn xác và nhanh chóng về những thay đổi giá trị của tài sản dự án; Đánh giá khả năng sử dụng dự án dựa trên đánh giá về chất lượng và chất lượng dịch vụ mà các dự án này mang lại sau một thời gian sử dụng

1.2.3.4 Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công

Công tác chuẩn bị thanh tra dự án đầu tư công cần thu thập thông tin cơ bản về hình thức tổ chức thực hiện dự án, kế hoạch vốn và việc thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán; thu thập các thông tin công luận về những tiêu

cực để xây dựng, phê duyệt kế hoạch có trọng tâm, trọng điểm Khi tiến hành thanh tra phải tuân thủ, đảm bảo theo trình tự, thủ tục được quy định

Đối với các dự án ĐTC cấp tỉnh, cấp huyện, do đặc thù có nhiều dự án nhóm C, vì vậy chính quyền cần phải thực hiện kiểm toán dự án nhóm C trước khi thực hiện thẩm quyền quyết toán Tuy nhiên, hoạt động kiểm toán không có chức năng đánh giá đối với các dự án ĐTC, do đó cần phải tiến hành đánh giá đối với các dự án ĐTC đã hoàn thành

Nội dung theo dõi, kiểm tra, đánh giá gồm:

- Theo dõi, kiểm tra quá trình thực hiện kế hoạch ĐTC: Cơ quan chủ quản thực hiện theo dõi, kiểm tra toàn bộ quá trình đầu tư dự án theo nội dung và các chỉ tiêu đã được phê duyệt nhằm đảm bảo mục tiêu và hiệu quả đầu tư

Nội dung theo dõi, kiểm tra kế hoạch, gồm: tình hình thực hiện các quy định của pháp luật về ĐTC; tình hình thực hiện kế hoạch ĐTC; tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản, lãng phí, thất thoát trong ĐTC và việc lập, thẩm định, phê duyệt, giao kế hoạch ĐTC; lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện dự án được bố trí trong kế hoạch ĐTC

- Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ĐTC:kế hoạch ĐTC trung hạn được đánh giá giữa kỳ và khi kết thúc kế hoạch; kế hoạch ĐTC hằng năm được đánh giá định kỳ hằng quý và hằng năm Nội dung đánh giá kế hoạch ĐTC, gồm: mức độ đạt được so với kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt; tác động của kế hoạch ĐTC trong việc thu hút đầu tư từ các nguồn vốn khác và kết quả phát triển kinh tế - xã hội; tính khả thi của kế hoạch ĐTC; tình hình quản lý ĐTC và các tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện kế hoạch ĐTC và các giải pháp quản lý

- Theo dõi, kiểm tra quá trình thực hiện dự án: Cơ quan chủ quản tổ chức kiểm tra ít nhất một lần đối với các dự án có thời gian thực hiện trên 12 tháng; tổ chức kiểm tra khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, mục tiêu, quy mô, tăng tổng mức đầu tư và trường hợp cần thiết khác

- Đánh giá dự án ĐTC: đánh giá dự án nói chung và dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm đánh giá ban đầu, đánh giá giữa kỳ hoặc giai đoạn, đánh giá kết thúc, đánh giá tác động và đánh giá đột xuất Dự án ĐTC phải thực hiện đánh giá giữa kỳ hoặc giai đoạn, đánh giá kết thúc và đánh giá tác động Đối với dự án nhóm B, nhóm C phải thực hiện đánh giá kết thúc và đánh giá tác động Cơ quan chủ quản quyết định thực hiện đánh giá khác khi cần thiết Nội dung các loại đánh giá như sau:

+ Nội dung đánh giá dự án ban đầu:đánh giá công tác chuẩn bị, tổ chức, huy động các nguồn lực để thực hiện dự án theo mục tiêu, tiến độ đã được phê duyệt; đánh giá những vướng mắc, phát sinh mới xuất hiện so với thời điểm phê duyệt dự án; đề xuất các biện pháp giải quyết các vấn đề vướng mắc, phát sinh phù hợp với điều kiện thực tế

+ Nội dung đánh giá giữa kỳ/đánh giá giai đoạn: Đánh giá sự phù hợp của kết quả thực hiện dự án so với mục tiêu đầu tư; mức độ hoàn thành khối lượng công việc đến thời điểm đánh giá so với kế hoạch được phê duyệt; đề xuất các giải pháp cần thiết kể cả việc điều chỉnh dự án

+ Nội dung đánh giá kết thúc: Đánh giá quá trình thực hiện dự án, hoạt động quản lý thực hiện dự án; kết quả thực hiện các mục tiêu; các nguồn lực đã huy động; các lợi ích do dự án mang lại cho những đối tượng thụ hưởng; các tác động, tính bền vững của dự án.Bài học rút ra sau quá trình thực hiện dự án và đề xuất các kiến nghị cần thiết; trách nhiệm của các tổ chức tư vấn, cơ quan chủ quản, chủ dự án, CĐT, người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

+ Nội dung đánh giá tác động: đánh giá thực trạng kinh tế - kỹ thuật vận hành; tác động kinh tế - xã hội; tác động môi trường, sinh thái; tính bền vững của dự án; bài học rút ra từ chủ chương đầu tư, quyết định đầu tư, thực hiện, vận hành dự án; trách nhiệm của các tổ chức tư vấn, cơ quan chủ quản, chủ dự án, CĐT, người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

+ Nội dung đánh giá đột xuất: sự phù hợp của kết quả thực hiện dự án đến thời điểm đánh giá so với mục tiêu đầu tư; mức độ hoàn thành khối lượng công việc đến thời điểm đánh giá so với kế hoạch được phê duyệt; xác định những phát sinh ngoài dự kiến (nếu có) và nguyên nhân phát sinh ngoài dự kiến,trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng của những phát sinh ngoài dự án đến việc thực hiện dự án, khả năng hoàn thành các mục tiêu của dự án; đề xuất các giải pháp cần thiết

Bộ chủ quản có trách nhiệm triển khai hoạt động thanh tra ĐTC, dự án ĐTC về việc quản lý và sử dụng vốn ĐTC theo quy định của luật ĐTC.Thanh tra hoạt động ĐTC phải gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ thanh tra của các cơ quan, tổ chức và phải đúng trình tự, thủ tục thanh tra theo quy định của pháp luật thanh tra Kết luận thanh tra về hoạt động ĐTC được công khai theo quy định của pháp luật Nếu phát hiện vi phạm thì cơ quan thanh tra xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển hồ sơ tới cơ quan nhà nước có thẩm quyền

của chính quyền địa phương Bởi vì cơ quan nhà nước chỉ có thể hành động theo luật Mỗi khi các quy định pháp lý về phạm vi ĐTC, thủ tục tiến hành quản lý dự án ĐTC, phân cấp trong bộ máy QLNN về ĐTC… đều dẫn đến sự thay đổi về nội dung, thẩm quyền và phương thức chính quyền địa phương tiến hành QLNN về dự án ĐTC Hơn nữa, nếu khung khổ pháp lý về ĐTC tương đối đồng bộ, nhất quán, ít thay đổi thì chính quyền địa phương mới định hình bộ máy QLNN về dự án ĐTC, đào tạo cán bộ và đưa quy trình quản lý đi vào nề nếp

Chính sách ĐTC ảnh hưởng đến QLNN về dự án ĐTC trên phương diện cung cấp nguồn vốn, phê chuẩn chủ trương, kế hoạch ĐTC, qua đó ảnh hưởng đến huy động và giải ngân của các dự án ĐTC Trong những giai đoạn thực thi chính sách tài khóa thắt chặt, phạm vi ĐTC bị thu hẹp ảnh hưởng tai hại đến thực hiện kế hoạch giải ngân và tiến độ dự án, gây nhiều khó khăn cho bộ chủ quản và CĐT Ngược lại chính sách tài khóa và tiền tệ mở rộng có thể dẫn đến sự dễ dãi trong phê chuẩn chủ trương ĐTC khuyến khích chính quyền địa phương đầu tư dàn trải, khi Nhà nước gặp khó khăn về tài chính phải thắt chặt chi tiêu khiến các dự án rơi vào tình trạng thiếu vốn, dở dang…Thậm chí trong thời gian gần đây, khi tài chính công gặp khó khăn, nợ công tăng nhanh Chính phủ còn cắt giảm cơ học vốn của các dự án khiến nhiều dự án lâm vào tình trạng không thể hoàn thành đúng tiến độ

- Thứ hai là cơ chế phân cấp và phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý các dự án ĐTC: Thông thường, ở cấp trung ương, bộ chủ quản được phân

cấp quản lý các dự án có ý nghĩa trong ngành cũng như quản lý các dự án đầu tư không phân cấp cho các cơ quan trực thuộc

- Thứ ba, công tác quy hoạch, kế hoạch hóa ĐTC

Nghiên cứu về quy hoạch và kế hoạch hoá ĐTC không chỉ là một trong những căn cứ phát hiện cơ hội đầu tư, mà còn có ý nghĩa quan trọng quyết định đến chất lượng và hiệu quả của dự án đầu tư Những định hướng này đảm bảo các dự án được lựa chọn trên phương diện ưu tiên phát triển KTXH Về nguyên tắc, trong quản lý ĐTC, công tác quy hoạch cần đi trước một bước làm cơ sở cho công tác lập dự án Công tác quy hoạch không tốt là nguyên nhân đầu tiên dẫn đến khâu lập dự án yếu, khi triển khai sẽ thoát ly khỏi quy hoạch ban đầu Dẫn đến những dự án phải thay đổi kế hoạch trong quá trình triển khai thực hiện, gây tổn thất, lãng phí, hiệu quả đầu tư thấp

- Thứ tư, quản lý và giám sát ĐTC

Quản lý và giám sát ĐTC gồm hai nhân tố quan trọng đó là năng lực, trình độ quản lý của các cơ quan, cán bộ làm công tác quản lý ĐTC và công

tác kiểm tra, giám sát ĐTC Cán bộ không có năng lực, trình độ quản lý yếu kém, phẩm chất đạo đức không tốt làm cho các dự án khi triển khai không đảm bảo chất lượng, từ đó làm giảm hiệu quả đầu tư Vì thế, việc nâng cao năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức của các cán bộ quản lý là vấn đề thiết yếu mang tính liên tục Kiểm tra, giám sát là hoạt động thường xuyên không thể thiếu của quy trình đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng Trong quá trình kiểm tra giám sát, nếu phát hiện sai phạm có thể xử lý, điều chỉnh các sai phạm kịp thời, góp phần ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng, đảm bảo dự án ĐTC được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả, đi đúng kế hoạch, định hướng chiến lược của chính phủ, giảm thiểu các tổn thất lớn cho nền kinh tế và xã hội

- Thứ năm, sự công khai, minh bạch hoạt động các dự án đầu tư

Công khai, minh bạch trong hoạt động của các dự án đầu tư sẽ góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng tại các dự án ĐTC, ngăn chặn ý tưởng, tư duy xấu của các cán bộ quản lý muốn trục lợi riêng cho cá nhân, tạo điều kiện và thu hút các chủ thể khác tham gia vào dự án Nội dung công khai bao gồm cơ chế, chính sách, quy định về hoạt động quản lý trong ĐTC, phân bổ nguồn vốn, báo cáo tiến độ thực hiện dự án, đánh giá hiệu quả trong từng quá trình triển khai

1.2.4.2 Các yếu tố khách quan

Thứ nhất, môi trường tự nhiên

Việt Nam nằm trong vòng đai nội chí tuyến Bắc bán cầu, khí hậu nước ta cơ bản là nhiệt đới và nhiệt độ có sự phân hóa khác nhau giữa các vùng, có sự phân hoá đa dạng theo chiều Bắc - Nam, theo mùa và theo độ cao Do tính chất biến động và sự phân hoá về khí hậu đã dẫn đến các hiện tượng thiên nhiên như bão, lũ, khô hạn, nước nhiễm mặn Độ ẩm không khí lớn cũng là điều kiện để sâu bệnh lây lan, phát triển, ảnh hưởng đến các công trình ĐTC trong các lĩnh vực Giao thông, CNTT&TT

Thứ hai là thực trạng nền kinh tế

Trong giai đoạn nền kinh tế suy thoái, khủng hoảng, dù tài chính công khó khăn, Chính phủ cũng tăng chi tiêu để kích cầu, do đó nhiều dự án ĐTC sẽ được triển khai Ngược lại, khi nền kinh tế tăng trưởng nóng, Chính phủ sẽ hạn chế chi tiêu công, sẽ kiểm soát chặt chẽ hơn các dự án ĐTC chi tiêu lớn Ở các nước đang trong quá trình CNH như nước ta, các dự án ĐTC vào lĩnh vực sản xuất công nghiệp và dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, thương mại quốc tế cũng được ưu tiên phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư và thường chiếm tỷ trọng cao trong tổng ĐTC

Thứ ba là nhu cầu của xã hội về hàng hóa, dịch vụ do ngành cung cấp Các bộ chủ quản đều có xu hướng tranh đấu để có nhiều dự án và vốn đầu tư cho bộ mình Tuy nhiên, Chính phủ sẽ ưu tiên cấp vốn cho các dự án đầu tư có nhu cầu cấp bách nhất Chính vì thế, mức độ ưu tiên cấp vốn đầu tư cho dự án phụ thuộc vào tính chất cấp thiết của nhu cầu xã hội đối với hàng hóa, dịch vụ do dự án đầu tư mang lại Khi nền kinh tế còn kém phát triển, nhu cầu xã hội đối với sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ ngân hàng, kết cấu hạ tầng là lớn nhất nên các ngành này được Nhà nước ưu tiên đầu tư Tuy nhiên, xã hội càng phát triển thì nhu cầu của xã hội về các dịch vụ xã hội (trong đó có y tế) càng lớn, thúc đẩy Chính phủ tăng vốn đầu tư cho các dự án thuộc các lĩnh vực này

Thứ tư là khả năng về nguồn lực NSNN

Dự toán chi ngân sách cho ĐTC ở địa phương hằng năm phụ thuộc nhiều vào khả năng cân đối hợp lý nguồn thu – chi ngân sách hằng năm của địa phương và có gắn với nhiệm vụ phát triển KTXH Các địa phương có lợi thế lớn về nguồn thu ngân sách dồi dào, thậm chí là ít hoặc không cần sự hỗ trợ từ phía NSTW thì các địa phương đó thường chủ động hơn trong xây dựng và quản lý kế hoạch chi ngân sách cho ĐTC (Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012)

Thứ năm là vấn đề công luận và thái độ của các nhóm có liên quan

Nhân tố này thể hiện tính dân chủ và kết quả của nó có tác động khá nhiều đến kết quả của quản lý dự án ĐTC ở địa phương Mỗi chương trình dự án ĐTC khi được thực hiện thường có tác động hai mặt đối với các nhóm đối tượng khác nhau Sự đồng thuận hay phản đối của người dân ở địa phương có tác động lớn đến cả quá trình thực hiện các dự án ĐTC ở địa phương, đặc biệt là các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng lớn sẽ gặp nhiều khó khăn khi bị cản trở ngay từ khâu giải phóng mặt bằng Do vậy, cần có những dự trù trước những phát sinh có thể xảy ra làm ảnh hưởng và có những phương án xử lý thỏa đáng kịp thời

1.3 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên

Huyện Mường Ảng được thành lập theo Nghị định 135/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ trên cơ sở điều chỉnh một phần diện tích và dân số của huyện Tuần Giáo cũ và chính thức đi vào hoạt động từ tháng 4 năm 2007 Là huyện có địa hình phức tạp, được hình thành bởi các dãy núi cao, sườn dốc Là một huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (53,69%) và mật độ dân số thấp (88 người/km2), đời sống của người dân còn rất nhiều khó khăn, có tới gần 90% số dân sống ở nông thôn trong khi các ngành nghề phụ không phát triển, nhưng hầu hết người dân đều có việc làm tuy nhiên công việc lại mang tính thời vụ không thường xuyên, thời gian nông nhàn khá lớn (hàng năm bình quân có từ 2 - 4 tháng là thời gian rảnh rỗi) Hiện nay huyện đã và đang triển khai một số dự án phát triển cây công nghiệp trên địa bàn của nhiều xã, đây là cơ hội tạo nhiều việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân trên địa bàn, nó sẽ góp phần giảm thiểu thời gian nông nhàn của bà con nông dân

Trong thời gian qua, với chủ trương đầu tư có trọng tâm và thực hiện công tác quản lý đối với nguồn vốn đầu tư từ NSNN theo Luật Đầu tư công,

công tác quản lý hoạt động đầu tư công và triển khai thực hiện các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Mường Ảng đã có những chuyển biến tích cực:

Đến hết năm 2018, trên địa bàn có 68 công trình thuộc các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, nhà văn hóa và khu thể thao đã hoàn thành, bàn giao vào khai thác sử dụng, góp phần củng cố kết cấu hạ tầng trên địa bàn và sớm hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Trong quá trình chỉ đạo điều hành kế hoạch đầu tư công, UBND huyện đã chấp hành đúng các quy định của Chính Phủ và Nghị Quyết của HĐND huyện Những hoạt động điều chỉnh kế hoạch, tạm ứng vốn…đều xin ý kiến và được Thường trực huyện ủy thông qua, bảo đảm đúng nguyên tắc, tạo sự đồng thuận, thống nhất cao trong chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện

Trong quá trình thực hiện, đã duy trì thường xuyên chế độ giao ban XDCB, kịp thời xử lý các khó khăn, vướng mắc của các chủ đầu tư, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình, dự án đã phân bổ vốn, chủ động làm việc với lãnh đạo các sở ban ngành của tỉnh để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc củ chủ đầu tư đối với các công trình, dự án trên địa bàn huyện

Mặc dù, công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mường Ảng đã đạt được những kết quả nổi bật, tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới

Một số công trình chuẩn bị đầu tư nhưng chưa được phê duyệt chủ đầu tư Ví dụ như công trình Đường và ngầm tràn bản Pá Nậm, xã Nậm Lịch, công trình nâng cấp đường từ Km30 QL279 – Ngối Cáy – kiên cố hóa mặt đường 5,5 km; công trình nước sinh hoạt trung tâm xã Mường Đăng

Vẫn còn mốt số dự án vốn đầu tư công chưa đáp ứng tiến độ thi công theo đúng hợp đồng, làm chậm thời gian đưa công trình vào sử dụng, đồng thời còn tồn đọng lớn

Việc phân bổ điều chỉnh vốn NSNN có rất nhiều quyết định và các văn bản pháp lý điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công khiến việc theo dõi quá trình quản lý vốn đầu tư công khá phức tạp, gây khó khăn trong công tác theo dõi và hệ thống hóa các nguồn vốn đầu tư công của huyện Mường Ảng

Công tác giải phòng mặt bằng chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình Công tác đền bù giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện thường được sử dụng từ nguồn vốn ngân sách bổ sung, ngân sách huyện giao cho các xã và thị trấn động viên nhân dân để giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, trong công tác triển khai thực hiện dự án, các dự án chậm tiến độ có một nguyên nhân không nhỏ là bởi công tác giải phóng mặt bằng Một số cán bộ chuyên môn thực hiện kiểm tra chưa chính xác dẫn tới tình trạng khiếu kiện ở một vài xã, gây kéo dài tiến độ giải phóng mặt bằng Một vài trường hợp áp dụng đơn giá trong phương án đền bù chưa phù hợp, có một số điểm gây bất lợi cho người dân trong vùng dự án Do vậy, ảnh hưởng tiêu cực đến công tác đầu tư công trên địa bàn huyện

1.3.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư công tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Huyện Lâm Thao nằm ở phía đông tỉnh Phú Thọ Địa giới hành chính giáp các tỉnh, huyện: Phía Bắc giáp huyện Phù Ninh và thành phố Việt Trì; phía Đông giáp thành phố Việt Trì; phía Nam giáp huyện Tam Nông; phía Tây giáp thị xã Phú Thọ Huyện Lâm Thao có diện tích tự nhiên 9.769,11 ha, dân số năm 2019 là 107.989 người Huyện Lâm Thao có 10 xã và 2 thị trấn, trong đó có 3 xã, thị trấn miền núi: Hùng Sơn, Tiên Kiên, Xuân Lũng và 9 xã, thị trấn thuộc vùng đồng bằng, là cửa ngõ giữa miền núi và đồng bằng, giữa nông thôn và thành thị, giao thông tương đối thuận tiện, có nhiều điều kiện mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, là địa bàn thuận lợi cho việc sản xuất hàng hóa cung cấp cho các vùng khác

Sau 5 năm triển khai thực hiện, huyện đã huy động trên 2.800 tỷ đồng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Có được kết quả đó là nhờ quyết tâm cao độ cùng sự chung tay vào cuộc của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở trong triển khai các giải pháp đột phá

Thực hiện phát triển kết cấu hạ tầng, một số dự án trọng điểm được triển khai và hoàn thành như: Dự án xây dựng kênh tưới kết hợp đường Đền Hùng - Cầu Phong Châu; Nhà đa năng - Trung tâm Văn hóa huyện đã tạo nên sự thay đổi đáng kể diện mạo của huyện nông thôn mới Đặc biệt Khu dân cư nông thôn mới xã Tứ Xã do Công ty cổ phần Tập đoàn Sông Hồng Thủ đô làm chủ đầu tư có qui mô 19ha bao gồm: Hệ thống đường giao thông, đèn chiếu sáng, cấp thoát nước, bể bơi, chợ, sân vận động,… đã tạo điều kiện cho người dân được giao thương, tiếp cận với những văn hóa mới, đời sống người dân không ngừng được nâng lên Đây là bước ngoặt cho địa phương phát triển kinh tế, hạ tầng cơ sở, người dân được thụ hưởng những nét đặc trưng của xã nông thôn mới tiêu biểu

Hệ thống hạ tầng đô thị được quan tâm đầu tư tạo động lực phát triển và đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa, tỷ lệ đô thị hóa đạt 20,5%, thị trấn Lâm Thao và thị trấn Hùng Sơn đạt tiêu chuẩn đô thị loại V Hạ tầng các cụm, điểm công nghiệp được chú trọng góp phần quan trọng thu hút đầu tư vào địa bàn Hệ thống kết cấu hạ tầng nông nghiệp được đầu tư theo hướng đồng bộ để phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng hoá, ứng dụng công nghệ cao bước đầu đạt kết quả khá Tỷ lệ kiên cố hóa đường giao thông nông thôn đạt trên 95% (tăng 23,5% so với năm 2015); kiên cố hóa 128,97 km kênh mương (tăng 55km so với 2015)

Quá trình quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Lâm Thao cơ bản thực hiện đúng theo hướng dẫn tại các văn bản hiện hành, đầy đủ theo quy trình các bước