Phân tích và Đánh giá Quản lý Đầu tư Công trên địa bàn Huyện Mộc Châu, Tỉnh Sơn La
MỤC LỤC
Mục tiêu nghiên cứu 1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở những vấn đề cơ bản về đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2016 – 2021, rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, từ đó rút ra giải pháp tăng cường công. + Trờn cơ sở phõn tớch rừ thực trạng quản lý đầu tƣ cụng, từ đú đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 1. Đối tượng nghiên cứu
+ Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. Từ đó, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La.
Kết cấu của luận văn
QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1. Khái niệm quản lý đầu tư công
+ Nội dung đánh giá đột xuất: sự phù hợp của kết quả thực hiện dự án đến thời điểm đánh giá so với mục tiêu đầu tƣ; mức độ hoàn thành khối lƣợng công việc đến thời điểm đánh giá so với kế hoạch đƣợc phê duyệt; xác định những phát sinh ngoài dự kiến (nếu có) và nguyên nhân phát sinh ngoài dự kiến,trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng của những phát sinh ngoài dự án đến việc thực hiện dự án, khả năng hoàn thành các mục tiêu của dự án; đề xuất các giải pháp cần thiết. Ngƣợc lại chính sách tài khóa và tiền tệ mở rộng có thể dẫn đến sự dễ dãi trong phê chuẩn chủ trương ĐTC khuyến khích chính quyền địa phương đầu tư dàn trải, khi Nhà nước gặp khó khăn về tài chính phải thắt chặt chi tiêu khiến các dự án rơi vào tình trạng thiếu vốn, dở dang…Thậm chí trong thời gian gần đây, khi tài chính công gặp khó khăn, nợ công tăng nhanh Chính phủ còn cắt giảm cơ học vốn của các dự án khiến nhiều dự án lâm vào tình trạng không thể hoàn thành đúng tiến độ.
CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập qua điều tra khảo sát các đối tƣợng có liên quan đến công tác quản lý đầu tƣ công tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, gồm 2 đối tƣợng là: Cán bộ huyện, các xã có liên quan đến công tác quản lý đầu tƣ công và đơn vị thụ hưởng lợi ích từ các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện;. Phương pháp phân tích trước hết là phương pháp phân tích đối tượng nghiên cứu thành những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát hiện và khai thác các khía cạnh khác nhau của lý thuyết từ đó chọn lọc những thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu.
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Xác định số vốn đầu tƣ kế hoạch của từng cấp ngân sách có tỷ trọng bao nhiêu, nhằm đánh giá mức độ đầu tƣ của từng cấp ngân sách, cũng nhƣ mức độ tích lũy cho đầu tƣ công của từng cấp ngân sách. Mô tả số lƣợng dự án mà huyện đã thực hiện phê duyệt, là cơ sở để đánh giá các yếu tố liên quan tới công tác quản lý đầu tƣ công trong lĩnh vực xây dựng từ nguồn ngân sách.
KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 1 Điều kiện tự nhiên
Chỉ đạo thực hiện tốt việc tƣ vấn giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn sau học nghề, cụ thể: đã tổ chức 25 hội nghị tƣ vấn, giới thiệu việc làm, xuất khẩu lao động cho trên 3.500 lƣợt lao động nông thôn là người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo, cận nghèo;. Chính trị - xã hội ổn định, khối đoàn kết các dân tộc đƣợc củng cố, quốc phòng đƣợc đảm bảo, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững, đối ngoại đƣợc tăng cường; các vấn đề xã hội bức xúc được tập trung giải quyết, nhất là tội phạm và tệ nạn ma tuý.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA
Theo đó, đến thời điểm báo cáo, nhà đầu tƣ đã có văn bản đề nghị UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ xem xét, thẩm định điều chỉnh chủ trương đầu tư cho dự án (trong đó, UBND huyện Mộc Châu đã có Công văn số 1768/UBND-TCKH ngày 14/6/2021 nhât trí chủ trương điều chỉnh dự án). Qua kiểm tra, nhà đầu tƣ đã hoàn thành việc giải phóng mặt bằng và một số thủ tục có liên quan nhƣ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, cam kết bảo vệ môi trường, giấy phép xây dựng…, đồng thời khởi công dự án trong năm 2019. Đến nay đã hoàn thành một số hạng mục nhƣ tháp vọng cảnh, khu ngoại cảnh… với tổng mức đầu tƣ đạt khoảng 20 tỷ đồng. Qua trao đổi, nguyên nhân chậm tiến độ chủ yếu do ảnh hưởng của đại dịch SARS-CoV-2, nhà đầu tƣ gặp khó khăn trong công tác huy động vốn để triển khai dự án. Hiện nay, UBND huyện đang phối hợp với nhà đầu tƣ làm rừ một số nội dung cú liên quan về quy hoạch, xây dựng để có cơ sở tham gia ý kiến về việc điều chỉnh dự án theo Công văn số 1231/SKHĐT-KTĐN ngày 12/7/2021 của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ. Nhà đầu tư không có văn bản thông báo với cơ quan nhà nước quản lý đầu tư về lý do và thời hạn tạm ngừng, giãn tiến độ thực hiện dự án theo Điều 46 của Luật Đầu tƣ năm 2014. Qua trao đổi, nguyên nhân chậm tiến độ chủ yếu do ảnh hưởng của đại dịch SARS-CoV-2, nhà đầu tƣ gặp khó khăn trong công tác huy động vốn để triển khai dự án. Tuy nhiên nhà đầu tƣ không có văn bản trả lời; không lập có văn bản đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, cho phép giãn tiến độ thực hiện dự án theo quy định tại Điều 41, Luật Đầu tƣ năm 2020. Quản lý điều chỉnh dự án. Điều chỉnh không nhiều về các yếu tố đối với các dự án đầu tƣ công trong khi triển khai là điều bình thường, nhưng điều chỉnh quá lớn và nhiều. yếu tố đối với các dự án thì là việc không bình thường. Tại huyện Mộc Châu, một số dự án phải điều chỉnh về tiến độ thực hiện dự án, điều chỉnh quy mô, mức đầu tƣ cho dự án. Kế hoạch phân bổ vốn cho các dự án đầu tƣ trong giai đoạn này là 68.765 triệu đồng. Số dự án dự kiến đầu tƣ và đƣợc điều chỉnh thay đổi vốn đầu tƣ tập chung chủ yếu trong lĩnh vực giáo dục và văn hóa. Lĩnh vực văn hóa có 23 dự án đƣợc điều chỉnh về vốn với tổng số tiền điều chỉnh tăng là 3.228 triệu đồng. Trong đó, có 6 dự án điều chỉnh giảm vốn đầu tƣ và 5 dự án điều chỉnh tăng vốn đầu tƣ. Trong số các dự án điều chỉnh vốn đầu tƣ, phần lớn các dự án khởi công mới có sự điều chỉnh nhu cầu vốn đầu tƣ lớn. Bảng 3.7: Danh mục dự án điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ công trung hạn tại Huyện Mộc Châu. TT Danh mục dự án Số dự. hoạch vốn đã phân. Phương án điều chỉnh. Kế hoạch vốn giai. điều chỉnh). Dự kiến kế hoạch. mức đầu tƣ. Vốn khác + Dân góp. NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN. I NGUỒN VỐN PHÂN CẤP. a Các dự án hoàn thành trước. TT Danh mục dự án Số dự án. hoạch vốn đã phân. Phương án điều chỉnh. Kế hoạch vốn giai. điều chỉnh). Các phát hiện chính sau khi thực hiện kiểm tra, đánh giá đối với một số dự án ĐTC tại huyện Mộc Châu nhƣ: (i) một số chủ đầu tƣ chƣa thực hiện phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án ĐTC theo quy định của Luật Đấu Thầu (Điểm b, Khoản 1, Điều 36); (ii) Chủ đầu tƣ chƣa đăng ký kế hoạch lựa chọn nhà thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy dịnh tại khoản 1, Điều 9 của Thông tƣ liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐTBTC; (iii) Công tác báo cáo của một số đơn vị về giám sát, đánh giá tổng thể ĐTC vẫn còn bị trễ về thời gian so với thời gian quy định.
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA
Điểm số đánh giá về hệ thống văn bản pháp luật đƣợc tỉnh ban hành, hướng dẫn đầy đủ, kịp thời; Các quy định pháp luật về công tác quản lý đầu tƣ cụng minh bạch, thống nhất; Cụng tỏc quản lý đầu tƣ cụng đƣợc thể hiện rừ ràng trong chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế xã hội lần lượt là 3,33 điểm; 3,26 điểm và 3,53 điểm. Chủ đầu tư thẩm định bước thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở, dự toán xây dựng công trình theo quy định tại Điều 83 của Luật Xây dựng năm 2014 đƣợc sửa đổi, bổ sung tại khoản 25 Điều 1 của Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng ngày 17/6/2020, trừ trường hợp người quyết định đầu tư có quy định khác tại quyết định đầu tư xây.
ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA
- Việc tổng hợp, lập kế hoạch, giao kế hoạch, bố trí vốn đầu tư trong giai đoạn 2016 đến nay đã tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn của Thủ tướng Chính phủ, Bộ KHĐT, Bộ Tài chính, UBND tỉnh: Tập trung ưu tiên xử lý tình trạng nợ đọng trong đầu tƣ xây dựng cơ bản (bao gồm nợ dự án hoàn thành, nợ khối lƣợng hoàn thành của các dự án đang thi công dở dang), sau khi tập trung thanh toán hết nợ khối lƣợng hoàn thành mới xem xét bố trí cho các dự án chuyển tiếp và khởi công mới có đủ thủ tục đầu tƣ, mức vốn bố trí cho các dự án chuyển tiếp đảm bảo khả năng hoàn thành dự án theo đúng tiến độ đƣợc duyệt. Các công trình đầu tƣ xây dựng đƣợc quản lý chất lƣợng từ khâu khảo sát, lập dự án, tổ chức thi công, nghiệm thu, bàn giao đƣa vào sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình với sự tham gia của các cơ quan, đơn vị có liên quan nhƣ nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu thiết kế xây dựng, nhà thầu giám sát công trình và cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình của huyện.
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA
- Tăng cường công tác kiểm tra đôn đốc tiến độ giải ngân thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản theo cam kết giải ngân của các Chủ đầu tƣ; chủ động rà soát, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chuyển kế hoạch vốn của các dự án chậm tiến độ thực hiện và giải ngân sang các dự án khác theo đúng quy định của Luật Đầu tƣ công, thanh toán dứt điểm từng dự án đã hoàn thành, quyết toán vốn đầu tƣ và tất toán tài khoản theo quy định, phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp với khả năng giải ngân. - Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hành chính; Phối hợp rà soát văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời phát hiện các văn bản quy phạm pháp luật có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội để bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA
Nhằm tránh tình trạng trục lợi từ việc đề xuất điều chỉnh dự án ĐTC và cũng nhƣgiảm bớt chi phí khi có điều chỉnh dự án ĐTC thì huyện Mộc Châu cần làm tốt các khâu ở phía trước trong chu trình quản lý ĐTC từ khâu lập dự toán, thẩm định và lựa chọn dự án ĐTC,..Ngoài ra, dự án ĐTC đề nghị điều chỉnh cần phải có những luận chứng chi tiết và phải đƣợc các cơ quan quản lý ĐTC có thẩm quyền đánh giá dựa trên toàn bộ các yếu tố có thể tác động đến dự án ĐTC và cần cân nhắc thận trọng trước khi chấp thuận cho phép điều chỉnh do trong thực tế hiện nay các cơ chế chính sách trong lĩnh vực ĐTC thường xuyên có những thay đổi. Trong đó, người đứng đầu các cấp, các ngành, cơ quan đơn vị cần hiểu đúng đắn về công nghệ thông tin, nâng cao trách nhiệm trong công tác chỉ đạo, điều hành công tác quản lý đầu tƣ công trên địa bàn huyện Mộc Châu và có sự vào cuộc mạnh mẽ của cán bộ, công chức có trách nhiệm quản lý dự án ĐTC để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động triển khai thực hiện các bước của quy trình quản lý các dự án ĐTC trên địa bàn huyện Mộc Châu.
KIẾN NGHỊ
Đồng thời, tạo đột phá thu hút vốn đầu tƣ theo hình thức đối tác công-tư (PPP); đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa đối với các dịch vụ công cộng, đặc biệt trong các lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, các công trình dự án cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân ở nông thôn; huy động nguồn lực đất đai và tài nguyên cho đầu tƣ phát triển. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ (nhƣ. tổng hợp các thông tin, đặc điểm, tình hình về huyện Mộc Châu đăng tải trên cổng thông tin điện tử mocchau.sonla.gov.vn của huyện; thu thập, tổng hợp, hệ thống các số liệu về môi trường đầu tư, pháp luật, chính sách, thủ tục đầu tƣ, tiềm năng về huyện Mộc Châu để cung cấp cho các nhà đầu tƣ có nhu cầu…).