quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện mộc châu tỉnh sơn la

Đảng và Nhà nước luôn xác định giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh của đất nước và đã có nhiều chủ trương, chính s

NGUYỄN PHẠM TÚ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2022

NGUYỄN PHẠM TÚ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN CÔNG

THÁI NGUYÊN – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa hề sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn này đã được cảm ơn

Tôi cam đoan các thông tin trích dẫn trong bài luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Phạm Tú

LỜI CẢM ƠN

Với nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn tận tình của nhiều cá nhân và tập thể, đến nay luận văn của tôi đã được hoàn thành Nhân dịp này, cho phép tôi được tỏ lòng biết ơn và cảm ơn chân thành tới:

Ban Giám hiệu nhà trường, cùng toàn thể cán bộ, giảng viên trường Đại Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã giúp đỡ, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường

Với lòng biết ơn chân thành, tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Công đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ tôi trong quá trình nghiên cứu luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2022

Học viên

Nguyễn Phạm Tú

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 3

5 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo bền vững 5

1.1.2 Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững 24

1.2 Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo bền vững 34

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 34

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 35

1.2.3 Một số bài học rút ra trong quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững cho huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 37

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 41

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 41

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 42

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình đầu tư cho giảm nghèo 42

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả đầu tư cho giảm nghèo 42

2.3.3 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh giảm nghèo 42

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 43 3.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Mộc Châu 43

3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 43

3.1.2 Đặc điểm văn hoá xã hội 46

3.1.3 Đặc điểm kinh tế 52

3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trong giảm nghèo bền vững ở huyện Mộc Châu 56

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 58

3.2.1 Thực trạng tỷ lệ hộ nghèo ở huyện Mộc Châu 58

Đặc điểm nghèo ở huyện Mộc Châu 59

3.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo ở huyện Mộc Châu 62 3.2.3 Thực trạng ban hành và thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 91

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 95

4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý Nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững tại huyện Mộc Châu 95 4.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo bền vững 95 4.1.2 Định hướng và mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Mộc Châu 96 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững huyện Mộc Châu đến năm 2025 99 4.2.1 Kiện toàn tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững 99 4.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp xã 100 4.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về công tác giảm nghèo bền vững

Error! Bookmark not defined

4.2.4 Nâng cao công tác chỉ đạo điều hành về công tác giảm nghèo bền vững

Error! Bookmark not defined

4.2.7 Làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý nhà nước

về giảm nghèo bền vững Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

PHIẾU KHẢO SÁT (01) 115

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua các giai đoạn 11 Bảng 1.2: Dịch vụ xã hội cơ bản, chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ

xã hội cơ bản và ngưỡng thiếu hụt trong chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 – 2025 19 Bảng 3.1 Biến động về dân số và lao động giai đoạn 2017-2021 48 Bảng 3.2 Thống kê chỉ tiêu Y tế trên địa bàn huyện Mộc Châu giai đoạn 2017

– 2021 48 Bảng 3.3: Thống kê chỉ tiêu Giáo dục trên địa bàn huyện Mộc Châu giai đoạn

2017 – 2021 50 Bảng 3.4 Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu KT-XH giai đoạn 2017-2021 53 Bảng 3.5 Thống kê hộ nghèo, cận nghèo huyện Mộc Châu giai đoạn 2017 –

2021 58 Bảng 3.6 Thống kê hộ nghèo, cận nghèo huyện Mộc Châu 2021 60 Bảng 3.7 Đặc điểm hộ nghèo, cận nghèo huyện Mộc Châu 61 Bảng 3.8 Đánh giá tác động của các chính sách đến hoạt động sản xuất và đời

sống của hộ gia đình nghèo và cận nghèo 66 Bảng 3.9 Đánh giá mức độ hạn chế trong xây dựng và thực hiện chính sách

giảm nghèo bền vững ở huyện Mộc Châu 67 Bảng 3.10 Tổng hợp kết quả miễn giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập đối

với học sinh nghèo giai đoạn 2017-2021 71 Bảng 3.11 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ về y tế cho đối tượng người

nghèo và cận nghèo huyện Mộc Châu 73 Bảng: 3.12 Kết quả thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo tại huyện

Mộc Châu 77 Bảng 3.13 Kết quả thực hiện chính sách ưu đãi cho vay vốn giải quyết việc

làm huyện Mộc Châu 81

Biểu đồ

Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ nghèo và cận nghèo huyện Mộc Châu giai đoạn 2017-2021 59

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Giảm nghèo là một chủ trương lớn, nhất quán của Đảng và Nhà nước ta; trong những năm qua hệ thống giảm nghèo của nước ta ngày càng được tăng cường, hoàn thiện và hiệu quả hơn, người nghèo tiếp cận ngày càng đầy đủ hơn các chính sách trợ giúp của Nhà nước; một số chính sách đã đi vào cuộc sống, phát huy hiệu quả

Đảng và Nhà nước luôn xác định giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh của đất nước và đã có nhiều chủ trương, chính sách về giảm nghèo; nước ta được Liên hợp quốc công nhận là một trong các quốc gia đi đầu trong việc thực hiện một số mục tiêu Thiên niên kỷ Chính phủ đã phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều (9/2015) với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, cơ bản bảo đảm mức tối thiểu về thu nhập, tiếp cận giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin, góp phần từng bước nâng cao thu nhập, tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, bảo đảm an sinh xã hội, bình đẳng và hạnh phúc của nhân dân

Mộc Châu là huyện vùng cao khó khăn với nhiều đồng bào dân tộc sinh sống của tỉnh Sơn La, Trong những năm qua, việc giảm nghèo ở huyện Mộc Châu đã đạt được một số kết quả nhất định Đảng bộ và chính quyền địa phương sau nhiều năm thực hiện chuyển dịch sản xuất, xây dựng nông thôn mới, huyện Mộc Châu hiện có tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn đa chiều là 3,71% Để đạt được mức giảm nghèo bình quân mỗi năm 1,8%, (giai đoạn 2017-2021) huyện Mộc Châu đã triển khai khá thành công Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững, giúp đời sống kinh tế, xã hội của người dân vùng cao ở địa phương này được cải thiện, nâng cao Tuy nhiên, hiện tại toàn huyện Mộc Châu còn tổng số 1.102 hộ nghèo, 1.026 hộ cận nghèo và còn hơn 1.700 nhà chưa đảm bảo đủ 3 tiêu chí cứng theo chuẩn Bộ Xây dựng Trong đó Mộc Châu vẫn còn một số xã vùng cao thuộc diện đặc biệt khó khăn, có tỷ lệ hộ nghèo chiếm cao như: Chiềng Khùa; Tà Lại, Chiềng Hắc Lóng Sập Đây được xem là thách thức lớn đối với công tác giảm nghèo ở Mộc Châu trong giai đoạn tới bởi đặc thù địa hình và tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số ở các xã này chiếm trên từ 90% trở lên, nhận thức của nhiều bà con về

phát triển kinh tế còn chưa cao Quá trình giảm nghèo chưa thực sự bền vững, tỉ lệ hộ thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao; chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn, đời sống người nghèo nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là các xã đặc biệt khó khăn của huyện

Tình hình trên trước hết do nguồn lực thực hiện Chương trình chưa đáp ứng được nhu cầu Một số chương trình, chính sách giảm nghèo chưa đồng bộ, còn mang tính ngắn hạn, thiếu sự gắn kết chặt chẽ; cơ chế quản lý, chỉ đạo điều hành, phân công phân cấp còn chưa hợp lý, việc tổ chức thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở một số nơi chưa sâu sát Sự phối kết hợp giữa các phòng, ban, đơn vị để thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo có lúc còn thiếu chặt chẽ; việc lồng ghép các chương trình, dự án có cùng mục tiêu tác động đến công tác giảm nghèo còn lúng túng, thiếu đồng bộ nên hiệu quả chưa cao Một bộ phận người nghèo còn tâm lý ỷ lại, chưa tích cực, chủ động vươn lên thoát nghèo

Từ những nhận thức về công tác giảm nghèo và những yêu cầu đặt ra đối với vấn đề giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La nêu trên,

tôi xin chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Luận văn đánh giá phân tích thực trạng và đề ra những giải pháp nâng cao

công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mộc Châu,

tỉnh Sơn La

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

bền vững

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn

huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La từ năm 2017-2021

- Đề xuất giải pháp để cường công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền

vững trên địa bàn huyện huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2022-2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các nội dung về lý luận và thực tiễn hoạt

động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà

nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn cấp huyện

- Phạm vi về không gian: Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

- Phạm vi về thời gian: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo

trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2021 và định hướng cho giai đoạn 2022-2025

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Luận văn đã khái quát, làm rõ được những lý luận cơ bản liên quan đến

quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

- Trên cơ sở đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền

vững chỉ ra những bất cập, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhà

nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La từ đó đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

bền vững trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

- Luận văn là tài liệu để các cơ quan quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La và các địa phương khác tham khảo, vận

dụng trong thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo; đồng thời,

cũng có thể vận dụng làm tài liệu tham khảo để giảng dạy, học tập trong các đợt tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về công tác giảm nghèo

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được kết cấu làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền

vững tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo bền vững

1.1.1.1 Khái niệm nghèo

Mặc dù đã được bàn luận từ rất lâu song đến nay khái niệm nghèo vẫn còn nhiều tranh luận dưới các góc độ khác nhau

* Nghèo đơn chiều

Theo, UNDP đã đưa ra khái niệm: nghèo là việc thiếu thốn thường xuyên các điều kiện vật chất để thỏa mãn tối thiểu có thể các nhu cầu thiết yếu, nhất là nhu cầu

về lương thực, thực phẩm Tình trạng thiếu thốn là tình trạng không đạt được so với

một mức chuẩn (UN, 2008)

Trên quan điểm phát triển và nhìn nhận khái quát hơn về các vấn đề của nghèo Ngân hàng thế giới cho rằng nghèo là sự thiếu hụt hạnh phúc và thuật ngữ “hạnh phúc” đối với nghèo có thể được xem xét dưới nhiều góc độ (WorldBank, 2005)

Thứ nhất, nghèo được đo lường bằng cách so sánh thu nhập hay tiêu dùng

của cá nhân, hay hộ gia đình với một ngưỡng mà xã hội coi như là một mức chuẩn về mức sống Quan điểm điển hình này coi một cá nhân hay hộ gia đình là nghèo nếu mức sống của họ thấp hơn ngưỡng mức sống mà xã hội đặt ra ở một thời điểm Bởi thu nhập hay tiêu dùng là nền tảng của đo lường, tình trạng nghèo như vậy được coi như là liên quan đến tiền/hay nghèo có nghĩa là có ít tiền Điều này cũng có nghĩa là nghèo được đo lường bằng các chỉ báo tiền tệ chứ không phải là các chỉ báo xã hội Cách tiếp cận này dẫn đến hai phương thức phân loại nghèo điển hình là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

(i) Nghèo tuyệt đối, là tình trạng mà một cá nhân hay hộ gia đình có thu nhập hay chi tiêu thấp hơn một ngưỡng nghèo được xác định đối với một xã hội tại một thời điểm Với ngưỡng nghèo, là tổng hợp giá trị các hàng hóa tiêu dùng bảo

đảm một mức sống tối thiểu

(ii) Còn nghèo tương đối là xác định một mức sống so sánh với vị trí của các cá nhân hay hộ gia đình khác trong xã hội dựa trên phân phối thu nhập hay chi tiêu

Cách tiếp cận này thường dẫn đến việc phân nhóm cá nhân hay hộ gia đình theo ngũ vị phân dựa trên thu nhập hay chi tiêu

Thứ hai, “hạnh phúc” có thể được hiểu bằng cách mở rộng ý nghĩa của thuật

ngữ “nghèo về tiền bạc” thành những loại hình hàng hóa tiêu dùng hoặc dịch vụ khác như: lương thực, nhà ở, chăm sóc sức khỏe, giáo dục và các nhu cầu khác mà mỗi cá nhân hay hộ gia đình cần phải có Theo cách này, có thể có nhiều quan niệm khác nhau về nghèo, ví dụ, nghèo về dinh dưỡng, nghèo về giáo dục,

Mặc dù các khái niệm đưa ra ở trên là khác nhau, nhưng đều chỉ dựa trên từng chỉ báo, do vậy cách đo lường cũng mang tính đơn chiều

Ở Việt Nam, ngoài việc nhận diện nghèo trên hai khía cạnh tuyệt đối và

tương đối, nghèo còn được nhận diện trên khía cạnh thứ ba Nghèo có nhu cầu tối thiểu, được hiểu là: Tình trạng một bộ phận dân cư có những đảm bảo tối thiểu để

duy trì cuộc sống như: đủ ăn, đủ mặc, đủ ở và một số sinh hoạt hàng ngày nhưng ở mức tối thiểu

Các quan niệm và khái niệm cụ thể về nghèo đói được đưa ra khá nhiều Tuy nhiên, Việt Nam đã thừa nhận một khái niệm chung về nghèo, được thống nhất tại Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP)

tổ chức tại Thái Lan (9/1993): “Là tình trạng một bộ phận dân cư không được

hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương” Có thể coi đây là một định nghĩa chung nhất, có tính

chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá, đi vào khai thác nhận diện những nét phổ biến chính của nghèo

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen ở Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một số định nghĩa cụ thể hơn về đói nghèo như sau: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 USD mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

Các khái niệm trên cho thấy sự thống nhất cao của các quốc gia, các nhà chính trị và các học giả cho rằng nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt khẳ năng đạt được một mức độ phúc lợi tối thiểu của con người

Tại Việt Nam, nghèo là tình trạng bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thỏa mãn một phần nhu cầu tối thiếu cơ bản của cuộc sống và có mức sống ngang với mức trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện Trong hoàn cảnh nghèo thì người nghèo cũng chỉ vật lộn với những mưu sinh hằng ngày và kinh tế vật chất, biểu hiện trực tiếp ở bữa ăn Họ không thể vươn tới các nhu cầu về văn hóa, tinh thần hoặc những nhu cầu này phải cắt giảm tới mức tối đa, gần như không có

Nhìn chung, nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có điều kiện về cuộc sống như ăn, mặc, ở, giáo dục, quyền tham gia vào các quyết định của cộng đồng… Nghèo thường phản ánh qua ba khía cạnh:

Thứ nhất, không được hưởng thụ những nhu cầu cơ bản tối thiểu của con người Thứ hai, mức sống thấp dưới mức trung bình của cộng đồng nơi cư trú Thứ ba, không được hưởng cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng

Mặc dù có rất nhiều qua điểm khác nhau về nghèo đói nhưng tôi đồng ý với quan điểm nghèo đói do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đưa ra đó là: “nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa mãn một phần nhu cầu cơ bản của con người và mức sống ngang bằng hoặc dưới mức sống tối thiếu của cộng đồng xét trên mọi phương diện”

* Nghèo đa chiều

Các đánh giá về nghèo đói ngày càng được phản ánh chuyển biến trên nhiều chiều cạnh Sự mở rộng các chiều cạnh về nghèo cũng như một sự phản ánh tương đồng đối với các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, nhằm lột tả được đúng bản chất hơn về nghèo trong từng bối cảnh đó Do vậy, các quan điểm, các định nghĩa về nghèo cũng được tích hợp trên nhiều giác độ hơn

Trên cơ sở đề xuất của Sen về năng lực, Anand và Sen tiếp tục chỉ ra sự cần thiết khi nhìn nhận tính đa chiều của nghèo đói và những thiếu thốn của nó sẽ cho

thấy một chỉ báo đầy đủ về nghèo đói của con người, không như việc xác định nghèo đói chỉ dựa trên thu nhập Ngoài việc đo lường trên thu nhập/ chi tiêu, các chỉ báo nghèo đa chiều được thể hiện thông qua khả năng tiếp cận một cách đồng thời về lương thực, nhà ở, giáo dục, chăm sóc sức khỏe và các mức sống xã hội khác, kể cả các chỉ báo phi vật chất khác Nói cách khác, nghèo được phản ánh bởi sự thiếu hụt phúc lợi xã hội ở các chiều cạnh khác nhau và cần phải có một bộ các chỉ báo đại diện Tổng hòa các chỉ báo này phải phản ánh được chất lượng cuộc sống của người nghèo (Sen, A 1976)

Ở một góc nhìn đa chiều khác, theo quan điểm lý thuyết sinh kế bền vững của Bộ Phát triển quốc tế - Vương quốc Anh cho thấy, tình trạng kinh tế - xã hội của một cá nhân hay hộ gia đình có thể được hiểu là kết quả tổng hợp của khả năng tiếp cận đến năm nhóm tài sản sinh kế, bao gồm: (1) tài sản con người, (2) tự nhiên, (3) vật chất, (4) tài chính, (5) xã hội (DFID, U K 1999) Cách tiếp cận này rất gần gũi với khái niệm nghèo đa chiều ở khía cạnh sử dụng một bộ các chỉ báo kinh tế - xã hội, để phản ánh khả năng tiếp cận đến các phương tiện sống cơ bản mà một cá nhân hay hộ gia đình cần có để tồn tại

Nhấn mạnh cụ thể hơn trong khái niệm mang tính đa chiều, Ngân hàng Thế

giới cho rằng: Nghèo là một khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật

chất Nghèo không chỉ gồm các chỉ số dựa trên thu nhập mà còn bao gồm các vấn đề liên quan đến năng lực như dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn và không có quyền lực (WB, 2000)

Tuyên bố của Liên Hợp quốc tháng 6/ 2008 cho rằng: nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo không chỉ là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có các tư liệu để sản xuất như đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng ,… Hơn thế, nghèo còn có nghĩa là sự không an toàn, thiếu quyền và dễ bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh Với quan điểm này, nghèo không chỉ đo lường bởi yếu tố tiền tệ như trước đây, mà nghèo đã đề cập tới các yếu tố khác ngoài tiền tệ (phi tiền tệ) Các yếu tố phi tiền tệ đã được quan tâm rộng rãi hơn như: sự thiếu hụt về cơ hội, nặng hơn sự thiếu ăn đó là tình

trạng suy dinh dưỡng, bệnh tật, thất học, bất hạnh và tuyệt vọng Thiếu tiếng nói và sự tham gia vào các hoạt động về kinh tế, xã hội, chính trị, sự thiếu hụt này sẽ đẩy các cá nhân đến tình trạng bị loại trừ ra ngoài lề của xã hội, không được thụ hưởng các lợi ích đầu ra bởi qúa trình phát triển kinh tế - xã hội, như vậy các quyền cơ bản của con người dễ bị tước đi (UN, 2008)

Các khái niệm trên cho thấy sự thống nhất cao của các quốc gia, các nhà chính trị và các học giả với quan điểm nghèo là một hiện tượng đa chiều, cần được chú ý nhìn nhận là sự thiếu hụt hoặc không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Nghèo đa chiều là tình trạng con người không được đáp ứng ở mức tối thiểu các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống

1.1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo

Chuẩn nghèo là thước đo mức sống của dân cư để phân biệt trong xã hội ai thuộc diện nghèo và ai không thuộc diện nghèo Hầu hết chuẩn nghèo dựa vào thu nhập và tiêu chí Những người được coi là nghèo khi mức sống của họ đo qua thu nhập (hoặc chi tiêu) thấp hơn mức tối thiểu chấp nhận được, tức là thấp hơn chuẩn nghèo Những người có mức thu nhập hoặc chi tiêu ở trên chuẩn này là người không nghèo hoặc vượt qua nghèo, thoát nghèo Chuẩn nghèo là công cụ để đo lường và giám sát nghèo đói Một thước đo nghèo đói tốt sẽ cho phép đánh giá tác động của các chính sách của Chính phủ tới nghèo đói, cho phép đánh giá nghèo đói theo thời gian, tạo điều kiện so sánh với các nước khác, và giám sát chi tiêu xã hội theo hướng có lợi cho người nghèo

Nhiều nước trên thế giới ấn định chuẩn nghèo thành một điều luật Ở các nước phát triển chuẩn nghèo cao hơn đáng kể so với các nước đang phát triển Việc xác định chuẩn nghèo thường được thực hiện bằng cách tìm ra tổng chi phí cho tất cả các sản phẩm thiết yếu mà một người lớn trung bình tiêu thụ trong một năm Phương pháp tiếp cận này dựa trên cơ sở rằng cần một mức chi tiêu tối thiểu để đảm bảo duy trì cuộc sống Chuẩn nghèo gồm có nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối

Ngân hàng Thế giới (WB) đã tính chuẩn nghèo tuyệt đối quốc tế cho các nước có thu nhập thấp là 1 USD/ngày và cho các nước có thu nhập trung bình là 2 USD/ ngày

Hiện nay, khái niệm nghèo đa chiều đang được các tổ chức quốc tế như

UNDP, WB sử dụng để giám sát, đo lượng sự thay đổi về mức độ tiếp cận nhu cầu cơ bản giữa các quốc gia, thông qua các chỉ số HDI (thu nhập, tỷ lệ biết chữ, tuổi thọ) hay hiện nay là chi số MPI (chỉ số nghèo đa chiều); Chỉ số nghèo đa chiều đánh giá được một loạt các yếu tố quyết định hay những thiếu thốn, túng quẫn ở cấp độ gia đình: từ giáo dục đến những tác động về sức khỏe, đến tài sản và các dịch vụ Theo UNDP, những chỉ số này cung cấp đẩy đủ hơn bức tranh về sự nghèo khổ sâu sắc so với các thang đo về thu nhập giản đơn Thang đo này biểu lộ cả tính tự nhiên và quy mô của sự nghèo khổ ở các cấp độ khác nhau: từ cấp độ gia đình đến cấp độ khu vực, cấp độ quốc gia và cấp độ quốc tế

Ở Việt Nam, những năm trước đây đói nghèo thường được đo lường và đánh giá thông qua thu nhập hoặc chi tiêu Chuẩn nghèo được xác định dựa trên mức chi tiêu cho những nhu cầu và quy ra bằng tiền Hộ nghèo là những đối tượng có mức thu nhập hoặc chi tiêu thấp hơn chuẩn nghèo Đây là chuẩn nghèo đơn chiều do Chính phủ quy định Tuy nhiên, chuẩn nghèo này của nước ta được xem là thấp so với thế giới Trên thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo nhưng thu nhập vẫn nằm cận chuẩn nghèo, do đó số lượng hộ cận nghèo rất lớn, tỉ lệ tái nghèo còn cao

Thực tế cho thấy sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói là không đầy đủ Về bản chất, nghèo đói đồng nghĩa với việc bị khước từ các quyền cơ bản của con người, bị đẩy sang lề của xã hội chứ không phải thu nhập thấp Có nhiều nhu cầu tối thiểu không thể đáp ứng bằng tiền Nhiều trường hợp không nghèo về thu nhập nhưng lại khó tiếp cận các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo dục, thông tin Mặc dù, một số hộ không có tên trong danh sách hộ nghèo, nhưng lại thiếu thốn về các dịch vụ y tế, nước sạch, ở vùng sâu vùng xa học sinh phải học trong những căn nhà lá đơn sơ, bốn bề gió lùa… Do đó, nếu chỉ dùng thước đo duy nhất dựa trên thu nhập hay chi tiêu sẽ dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng nghèo, dẫn đến sự thiếu công bằng, hiệu quả và bền vững trong thực thi các chính sách giảm nghèo

Do đó từ trước năm 2015, chuẩn nghèo quốc gia được đo lường thông qua thu nhập hoặc chi tiêu (đơn chiều), thì từ năm 2016, chuẩn nghèo được đo lường theo đa chiều, theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015, về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 bao

gồm: (1) tiêu chí về thu nhập: là mức thu nhập mà nếu hộ gia đình có thu nhập dưới mức đó sẽ được coi là hộ nghèo về thu nhập Chuẩn nghèo về thu nhập dùng để xác định quy mô nghèo về thu nhập của Quốc gia, xác định đối tượng thụ hưởng chính sách hỗ trợ gọi là chuẩn nghèo chính sách; (2) mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, với 5 dịch vụ: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, tiếp cận thông tin Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt gồm 10 chỉ số: trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; loại hố xí/ nhà tiêu; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Ngưỡng thiếu hụt đa chiều: là mức độ thiếu hụt mà nếu hộ gia đình thiếu nhiều hơn mức độ này thì bị coi là thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên (http://vbpl.vn/pages/vbpq-timkiem.aspx)

1.1.1.3 Chuẩn nghèo Việt Nam qua các giai đoạn

Để thực hiện mục tiêu giảm nghèo, Việt Nam đã 07 lần ban hành chuẩn nghèo quốc gia, thay đổi qua các giai đoạn Chuẩn nghèo quốc gia là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách, chương trình giảm nghèo và an sinh xã hội; hoạch định các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và khu vực, địa phương trong từng giai đoạn

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua các giai đoạn

thu nhập đầu người

quy theo gạo/tháng

dưới 13kg dưới 8kg

Hộ nghèo: bình dưới 20 kg dưới 15kg

quân thu nhập đầu người quy theo

gạo/tháng

1995-1997 Hộ đói: bình quân

thu nhập đầu người

quy theo gạo/tháng

dưới 13kg dưới 13kg

Hộ nghèo: bình

quân thu nhập đầu người quy theo

thu nhập đầu người

quy theo gạo/tháng

13kg dưới 13kg

Hộ nghèo: bình

quân thu nhập đầu người quy theo

1 Chuẩn nghèo giai đoạn 1992-1995

Phương pháp xác định đường đói nghèo theo chuẩn quốc tế do Tổng cục Thống kê, Ngân hàng Thế giới xác định và được thực hiện trong các cuộc khảo sát mức sống dân cư ở Việt Nam (năm 1992-1993 và năm 1997-1998) Đường đói nghèo ở mức thấp gọi là đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm Đường đói nghèo thứ hai ở mức cao hơn gọi là đường đói nghèo chung (bao gồm cả mặt hàng lương thực, thực phẩm và phi lương thực, thực phẩm) Đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm được xác định theo chuẩn mà hầu hết các nước đang phát triển cũng như Tổ chức Y tế Thế giới và các cơ quan khác đã xây dựng mức Kcal tối thiểu cần thiết cho mỗi thể trạng con người, là chuẩn về nhu cầu 2.100 Kcal/ người/ ngày Những người có mức chi tiêu dưới mức chi cần thiết để đạt được lượng Kcal này gọi là nghèo về lương thực, thực phẩm Đường đói nghèo chung tính thêm các chi phí cho các mặt hàng phi lương thực, thực phẩm Tính cả chi phí này với đường

đói nghèo về lương thực, thực phẩm, ta có đường đói nghèo chung Năm 1993, đường đói nghèo chung có mức chi tiêu là 1,16 triệu đồng/năm/người (cao hơn đường đói nghèo lương thực thực phẩm là 55%); năm 1998 là 1,79 triệu đồng/năm/ người (cao hơn đường đói nghèo lương thực thực phẩm là 39%) Dựa trên các ngưỡng nghèo này, tỷ lệ đói nghèo chung năm 1993 là 58% và 1998 là 37,4%; còn tỷ lệ đói nghèo lương thực tương ứng là 25% và 15%

Hộ đói: Thu nhập bình quân đầu người dưới 8kg gạo/người/tháng đối với khu vực nông thông, dưới 13kg gạo/người/ tháng đối với khu vực thành thị

Hộ nghèo: Thu nhập bình quân đầu người dưới 13kg gạo/người/tháng đối với khu vực nông thông, dưới 20kg gạo/người/tháng đối với khu vực thành thị

2 Chuẩn nghèo giai đoạn 1996-2000

Năm 1997, Việt Nam đưa ra chuẩn nghèo đói thuộc phạm vi của Chương trình quốc gia (chuẩn nghèo quốc gia cũ) để áp dụng cho thời kỳ 1996-2000 như sau:

- Hộ nghèo: là hộ có thu nhập tuỳ theo từng vùng ở các mức tương ứng

+ Vùng thành thị: dưới 25kg/ người/ tháng (tương đương 90 ngàn đồng) - Xã nghèo: là xã có tỷ lệ hộ nghèo đói từ 40% trở lên, thiếu cơ sở hạ tầng (đường giao thông, trường học, trạm y tế, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, thuỷ lợi nhỏ và chợ)

3 Chuẩn nghèo giai đoạn 2001-2005: Ban hành theo Quyết định số

1143/2000/QĐ-LĐTBXH, ngày 01/11 / 2000 Theo đó:

- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo Thu nhập bình quân đầu người dưới 80 nghìn đồng/người/ tháng (960 nghìn đồng/ người/ năm)

- Vùng nông thôn đồng bằng dưới 100 nghìn đồng/ người/ tháng (1,2 triệu đồng/ người/ năm)

- Vùng thành thị dưới 150 nghìn đồng /người /tháng (1,8 triệu đồng/ người/ năm)

4 Chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010: Ban hành theo Quyết định số

70/2005/QĐ-TTg, ngày 8 /7 /2005

- Hộ nghèo nông thôn: Thu nhập bình quân dưới 200 nghìn đồng/ người/ tháng (2,4 triệu đồng/ người/ năm)

- Hộ nghèo thành thị: Thu nhập bình quân dưới 260 nghìn đồng/ người/ tháng (3,12 triệu đồng/ người/ năm)

5 Chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015: Ban hành theo Quyết định số

09/2011/QĐ-TTg, ngày 30 /01 / 2011

- Hộ nghèo nông thôn: Thu nhập bình quân dưới 400 nghìn đồng/ người/ tháng (4,8 triệu đồng/ người/ năm)

- Hộ nghèo thành thị: Thu nhập bình quân dưới 500 nghìn đồng/ người/ tháng (6 triệu đồng/ người/ năm)

6 Chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020: Ban hành theo Quyết định số

59/2015/QĐ-TTg, ngày 19 / 11 /2015

- Hộ nghèo nông thôn: Thu nhập bình quân đầu người/ tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; Thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 700 nghìn đồng đến 1 triệu đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

- Hộ nghèo thành thị: Thu nhập bình quân đầu người/ tháng từ đủ 900nghìn đồng trở xuống;

Thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 900 nghìn đồng đến 1,3 triệu đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

* Cách xác định chuẩn nghèo giai đoạn hiện nay 2016-2020

- Các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 cụ thể:

- Các tiêu chí về thu nhập

+ Chuẩn nghèo: 700 nghìn đồng/ người/ tháng ở khu vực nông thôn và 900 nghìn đồng/ người/ tháng ở khu vực thành thị

+ Chuẩn cận nghèo: 1 triệu đồng/ người /tháng ở khu vực nông thôn và 1,3 triệu đồng/ người/ tháng ở khu vực thành thị

- Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

+ Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; thông tin;

+ Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

- Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020

+ Hộ nghèo Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người /tháng từ đủ 700 nghìn đồng trở xuống; Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700 nghìn đồng đến 1 triệu đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người /tháng từ đủ 900 nghìn đồng trở xuống; Có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 900 nghìn đồng đến 1,3 triệu đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

+ Hộ cận nghèo Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700 nghìn đồng đến 1 triệu đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900 nghìn đồng đến 1,3 triệu đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

+ Hộ có mức sống trung bình Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 1 triệu đồng đến 1,5 triệu đồng

Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 1,3 triệu đồng đến 1,95 triệu đồng

7 Chuẩn nghèo giai đoạn 2021-2025: Ban hành theo Nghị định số

07/2021/NĐ-CP ngày 27-1-2021

* Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều năm 2021 được thực hiện chuẩn nghèo tiếp

cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 59/ 2015/ QĐ-TTg ngày 19 / 11 / 2015 của Thủ tướng Chính phủ

* Chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 – 2025

1 Các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025 a) Tiêu chí thu nhập

- Khu vực nông thôn: 1,5 triệu đồng/ người/ tháng - Khu vực thành thị: 2 triệu đồng/ người/ tháng b) Tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

- Các dịch vụ xã hội cơ bản (06 dịch vụ), gồm: việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin

- Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (12 chỉ số), gồm: việc làm; người phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin

c) Dịch vụ xã hội cơ bản, chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản và ngưỡng thiếu hụt quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này

2 Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình giai đoạn 2022 - 2025

a) Chuẩn hộ nghèo

- Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/ tháng từ 1,5 triệu đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

- Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/ tháng từ 2 triệu đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

b) Chuẩn hộ cận nghèo

- Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/ tháng từ 1,5 triệu đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

- Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người /tháng từ 2 triệu đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

c) Chuẩn hộ có mức sống trung bình

- Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người /tháng trên 1,5 triệu đồng đến 2,25 triệu đồng

- Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 2 đồng đến 3 đồng

d) Chuẩn hộ nghèo, chuẩn hộ cận nghèo, chuẩn hộ có mức sống trung bình quy định tại Khoản 2 Điều này là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác giai đoạn 2022 - 2025

Bảng 1.2: Dịch vụ xã hội cơ bản, chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản và ngưỡng thiếu hụt trong chuẩn nghèo đa chiều

Hộ gia đình có ít nhất một người không có việc làm (người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, sẵn sàng/mong muốn làm việc nhưng không tìm được việc làm); hoặc có việc làm công ăn lương nhưng không có hợp đồng lao động* (*) Xem xét cho việc làm thường xuyên, đều đặn, mang tính chất ổn định hoặc tương đối ổn định

Người phụ thuộc trong hộ gia đình

Hộ gia đình có tỷ lệ người phụ thuộc trong tổng số nhân khẩu lớn hơn 50% Người phụ thuộc bao gồm: trẻ em dưới 16 tuổi; người cao tuổi hoặc người khuyết tật đang hưởng trợ cấp xã

Hộ gia đình có ít nhất một trẻ em dưới 16 tuổi suy dinh dưỡng chiều cao theo tuổi hoặc suy dinh dưỡng cân nặng theo tuổi

Bảo hiểm y tế Hộ gia đình có ít nhất một người từ đủ 6 tuổi trở lên hiện không có bảo hiểm y tế

3 Giáo dục

Trình độ giáo dục của người lớn

Hộ gia đình có ít nhất một người trong độ tuổi từ 16 tuổi đến 30 tuổi không tham gia các khóa đào tạo hoặc không có bằng cấp, chứng chỉ giáo dục đào tạo so với độ tuổi tương ứng [Người từ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi đang học hoặc đã tốt nghiệp trung học cơ sở; từ 18 tuổi đến 30 tuổi đang học hoặc đã tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc sơ cấp/trung cấp/cao đẳng nghề; hoặc người từ 16 tuổi đến 30 tuổi được doanh nghiệp tuyển dụng và chứng nhận đào tạo nghề tại chỗ (hình thức vừa học vừa làm)]

Tình trạng đi học của trẻ em

Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em từ 3 tuổi đến dưới 16 tuổi không được học đúng bậc, cấp học phù hợp với độ tuổi (trẻ từ 3 tuổi đến dưới 6 tuổi được tiếp cận giáo dục mầm non, trẻ từ 6 tuổi đến dưới 12 tuổi được tiếp cận giáo dục tiểu học và trẻ từ 12 tuổi đến dưới 16 tuổi được tiếp cận giáo dục trung học cơ sở)

4 Nhà ở Chất lượng nhà ở

Hộ gia đình đang sống trong ngôi nhà/căn hộ thuộc loại không bền chắc (trong ba kết cấu chính là tường, cột, mái thì có ít nhất hai kết cấu được làm bằng vật liệu không bền chắc)

Hộ gia đình không tiếp cận được nguồn nước sạch trong sinh hoạt (gồm: nước máy, giếng khoan, giếng đào được bảo vệ, nước khe/mó được bảo vệ và nước mưa, nước đóng chai bình)

Nhà tiêu hợp vệ sinh

Hộ gia đình không sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh (gồm: tự hoại/bán tự hoại, thấm dội nước (Suilabh), cải tiến có ống thông hơi (VIP), hố xí đào có bệ ngồi, hai ngăn)

Hộ gia đình không có phương tiện nào trong số các phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin:

- Phương tiện dùng chung: Tivi, radio, máy tính để bàn, điện thoại;

- Phương tiện cá nhân: Máy tính xách tay, máy tính bảng, điện thoại thông minh

(Nguồn: Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ)

1.1.1.4 Quan niệm về giảm nghèo

Thực hiện mục tiêu giảm nghèo luôn là một chủ trương lớn của Chính phủ, bằng nhiều chính sách hỗ trợ nhằm từng bước cải thiện chất lượng cuộc sống về vật chất và tinh thần cho người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư

Với khái niệm giảm nghèo, đã có nhiều luận giải, phân tích chỉ ra các

phương thức giảm nghèo cho các nhóm nghèo, đối tượng nghèo, theo từng khu vực, từng vùng, đặt trong nhiều bối cảnh khác nhau:

- Giảm nghèo là giúp cho bộ phận dân cư nghèo (được xác định bằng các

chuẩn nghèo quy định) nâng cao dần chất lượng sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo, được thể hiện bằng kết quả thống kê tỷ lệ phần trăm hộ nghèo và số lượng người nghèo giảm qua từng giai đoạn Hay có thể nói, giảm nghèo là quá trình dịch chuyển bộ phận dân cư nghèo lên một cuộc sống có chất lượng cao hơn được xác định rõ bằng những tiêu chuẩn quy định cụ thể (vượt qua các mức chuẩn nghèo theo quy định)

- Ở một khía cạnh khác, giảm nghèo là quá trình dịch chuyển bộ phận dân cư

nghèo từ tình trạng có ít khả năng đáp ứng được các nhu cầu cơ bản của cuộc sống, sang tình trạng có nhiều năng lực lựa chọn hơn, đảm bảo cải thiện mọi mặt của cuộc sống theo các tiêu chuẩn bao gồm cả kinh tế và xã hội

- Giảm nghèo là cách thức vận dụng các nguồn lực, vật lực của Nhà nước, của xã hội để triển khai thực hiện các chương trình, dự án nhằm tác động tới đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích giúp họ nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện khó khăn, tạo cơ hội cho họ về thu nhập, tiếp cận các dịch vụ xã hội, đảm bảo các nhu cầu cơ bản của con người

1.1.1.5 Quan niệm về giảm nghèo bền vững

Hiện nay, chưa có một quan niệm thống nhất về giảm nghèo bền vững hay giảm nghèo theo hướng bền vững Tuy nhiên vấn đề giảm nghèo luôn được hướng đến sự phát triển bền vững và GNBV là một yếu tố quan trọng tạo nên sự phát triển bền vững Ngược lại, phát triển kinh tế bền vững là cơ sở, điều kiện để GNBV

Nói chung, giải quyết đói nghèo trước hết cần đảm bảo cả 2 mặt: số lượng và chất lượng Số lượng giảm nghèo sẽ là số tuyệt đối hộ nghèo giảm được trong một thời gian (thường xem xét trong 1 năm, 5 năm) cần phân biệt giữa số hộ nghèo giảm với số hộ thoát nghèo, hai khái niệm này đồng nhất khi không có các yếu tố khác tác động như di chuyển dân cư, tái nghèo… Chất lượng giảm nghèo là khái niệm để chỉ thực chất của kết quả giảm nghèo, mà vấn đề cần đạt được là đời sống người nghèo được nâng lên sau khi có tác động hỗ trợ, khoảng cách thu nhập với các

nhóm dân cư khác được rút ngắn về mặt tốc độ, khi gặp rủi ro hay bất trắc sẽ không bị rơi vào tình trạng nghèo đói hay nói cách khác, chất lượng giảm nghèo suy cho cùng là phản ánh tính bền vững của quá trình giảm nghèo

Từ thực tiễn cho thấy, dù tỉ lệ hộ nghèo liên tục giảm (thể hiện về mặt số lượng), tuy nhiên nếu xét về mặt chất lượng thì nhìn chung đại bộ phận nhân dân ở nông thôn, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số, vùng núi cao đều có thu nhập thấp Mặt khác tốc độ giảm nghèo chưa đồng đều giữa các khu vực, vùng khó khăn, vùng nghèo chưa có điều kiện để đột phá về giảm nghèo, tỉ lệ chênh lệch rất lớn giữa các vùng

Từ những lý giải ở trên, khái niệm chung về GNBV là quá trình giảm nghèo giúp cho bộ phận dân cư nghèo thoát khỏi các tình trạng nghèo không có sự tái nghèo trở lại và hạn chế thấp nhất tỷ lệ phát sinh thêm các tình trạng nghèo mới Tỷ lệ giảm nghèo bình đẳng giữa các vùng, khu vực, các nhóm, hộ gia đình và được xác định bằng các chỉ báo quy chuẩn về kinh tế và xã hội

1.1.1.6 Các chỉ tiêu đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo

Để đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo, không thể đánh giá dựa trên số lượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, huyện nghèo giảm xuống mà phải căn cứ trên rất nhiều tiêu chí khác nhau như:

- Thu nhập thực tế của người nghèo, hộ nghèo được cải thiện, vượt qua được chuẩn nghèo, hạn chế tối đa tình trạng tái nghèo về thu nhập, nếu gặp rủi ro hoặc thay đổi của chuẩn nghèo

- Được tạo cơ hội và khả năng tiếp cận đầy đủ với các nguồn lực sản xuất được xã hội tạo ra, các dịch vụ hỗ trợ người nghèo và được quyền tham gia và có tiếng nói của mình đối với các hoạt động lập kế hoạch phát triển kinh tế, giảm nghèo cho bản thân và địa phương

- Được trang bị một số điều kiện “tối thiểu” để có khả năng tránh được tình trạng tái nghèo khi gặp rủi ro khách quan như thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh… hoặc thay đổi của chuẩn nghèo

- Được đảm bảo tiếp cận bình đẳng về giáo dục dạy nghề và chăm sóc sức khỏe để về lâu dài, người nghèo mới thoát nghèo và con em của họ có được kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, tay nghề nhằm tạo ra thu nhập ổn định trong cuộc sống

Dựa vào các tiêu chí này chúng ta có thể thấy được công tác giảm nghèo, kết quả GNBV ở mức độ nào, để có những biện pháp làm tăng tính bền vững của giảm nghèo

1.1.2 Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Quản lý nhà nước (QLNN) là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Bản chất của QLNN là quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước được ghi nhận, củng cố bằng pháp luật và được thực hiện bởi bộ máy nhà nước với cơ sở vật chất – tài chính to lớn, bằng phương pháp thuyết phục và cưỡng chế (Đỗ Thị Hải Hà, 2010)

QLNN là một dạng của quản lý xã hội nhưng là dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của Nhà nước Đó chính là hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước - bộ phận quan trọng của quyền lực chính trị trong xã hội Trong hoạt động quản lý xã hội, có rất nhiều chủ thể tham gia: Đảng phái chính trị, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các hội nghề nghiệp , trong đó Nhà nước giữ vai trò quan trọng QLNN được hiểu trước hết là hoạt động của các cơ quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước

Từ khái niệm về giảm nghèo và khái niệm QLNN, có thể hiểu QLNN về GNBV là sự tác động có mục đích của nhà nước bằng cơ chế, chính sách của tổ chức bộ máy nhằm quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện giảm nghèo nhằm từng bước nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, ổn định và phát triển đất nước, hạn chế tối đa nguy cơ tái nghèo

Nói cách khác, QLNN về GNBV là hoạt động hoạch định và thực thi các chính sách về giảm nghèo nhằm đạt được mục tiêu QLNN là cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

1.1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Quản lý nhà nước có vai trò nhất định đối với quá trình phát triển KT-XH Thông qua việc xây dựng và ban hành hệ thống các cơ chế, chính sách phù hợp như tạo việc làm, dạy nghề, hỗ trợ tài chính, thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ, đào tạo đội ngũ lao động nghèo trở thành lực lượng lao động có chuyên môn, tay nghề, kỹ năng lao động, sản xuất, bổ sung vào nguồn lực của quốc gia, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống cho bộ phận dân cư nghèo, đảm bảo nền kinh tế ổn định và phát triển diện rộng với chất lượng cao

Nhà nước tạo điều kiện cần thiết thông qua cơ chế, chính sách, luật pháp để khuyến khích người nghèo tự tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống Nhà nước trợ giúp người nghèo biết cách tự thoát nghèo và tránh tái nghèo khi gặp rủi ro Bên cạnh sự hỗ trợ về vật chất trực tiếp thì việc Nhà nước tạo việc làm cho người nghèo bằng cách hướng dẫn người nghèo sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế theo điều kiện cụ thể của họ chính là điều kiện giảm nghèo thành công nhanh và bền vững

Sự quản lý của Nhà nước tạo môi trường KT-XH và khuôn khổ hành lang pháp lý ổn định, an toàn cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo tiếp cận các dịch vụ cơ bản: việc làm, giáo dục, y tế, chính sách hỗ trợ… Bằng quyền lực của mình, công tác quản lý của Nhà nước góp phần hạn chế những tác động tiêu cực nẩy sinh do tình trạng nghèo đói gây ra với mỗi cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng nghèo; đồng thời góp phần giữ vững ổn định chính trị, xã hội Khi đời sống được nâng cao người nghèo từng bước được tiếp cận với những dịch vụ thiết yếu và tham gia các hoạt động đoàn thể xã hội; các vấn đề về nhận thức giáo dục, chăm sóc sức khỏe… cũng được quan tâm hơn Đời sống vật chất, tinh thần được cải thiện giúp cũng cố lòng tin của nhân dân với Đảng, Nhà nước, chính quyền và chế độ Điều đó góp phần làm ổn định chính trị cho đất nước

Nhà nước còn giúp người nghèo gỡ bỏ rào ngăn cách và hội và kinh tế để giảm nghèo, là cầu nối vận động thuyết phục mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội chung tay giúp đỡ người nghèo, thực hiện công tác tuyên truyền giúp họ ý thức được rằng sự hỗ trợ của nhà nước, xã hội là động lực và tạo đà cho chính bản thân

họ đứng lên hăng hái sản xuất để thoát nghèo Nhà nước tạo điều kiện để người nghèo tham gia đầy đủ quá trình phát triển, có cơ hội bình đẳng như mọi người dân

1.1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

- Một là, QLNN về GNBV vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành Tính chấp hành thể hiện sự thực hiện trên thực tế các văn bản luật, pháp lệnh, chính sách, nghị quyết do các cơ quan thẩm quyền ban hành Tính điều hành thể hiện ở chỗ để dảm bảo cho các văn bản pháp luật của cơ quan có thẩm quyền được thực hiện trên thực tế thì các chủ thể quản lý hành chính Nhà nước phải tiến hành các hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền

- Hai là, hoạt động QLNN về GNBV có tính chủ động và sáng tạo, được thể hiện ở việc các chủ thể quản lý căn cứ vào tình hình, đặc điểm của từng đối tượng nghèo, từng địa phương để đề ra các biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo được nội hàm bởi chính bản thân sự phức tạp đa dạng, phong phú của đối tượng nghèo và đòi hỏi các chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách hiệu quả

- Ba là, hoạt động không có tính vụ lợi: QLNN về GNBV cần phải coi việc phục vụ lợi ích công làm động cơ và mục đích của hoạt động QLNN không phải vì lợi ích thù lao, càng không theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận

- Bốn là QLNN về GNBV thể hiện ở việc hoạch định và thực thi các chính sách, pháp luật về giảm nghèo nhằm mục tiêu phục vụ ASXH, đảm bảo công bằng và hỗ trợ giảm nghèo

1.1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Chính phủ thống nhất QLNN về GNBV trên phạm vi cả nước Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thống nhất QLNN về GNBV Bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm giúp Chính phủ trong QLNN về GNBV UBND các cấp có trách nhiệm QLNN về GNBV

Về phía các cơ quan chức năng, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các bộ, ngành nghiên cứu phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đa chiều ở

Việt Nam nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu và các nhu cầu xã hội cơ bản Thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo theo hướng bền vững, tăng cường khả năng tiếp cận của đối tượng thụ hưởng và sự tham gia của người nghèo Các bộ, ngành và địa phương triển khai Nghị quyết số 80/NQ-CP đã được phê duyệt tại Quyết định số 1200/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Tập trung chỉ đạo thực hiện Nghị quyết số 30a/2008/ NQ-CP của Chính phủ và các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao được hỗ trợ áp dụng một số cơ chế, chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng theo quy định của Nghị quyết số 30a/2008/ NQ-CP

Ủy ban Trung ương mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên quan tâm tuyên truyền vận động các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và người dân ủng hộ đóng góp nguồn lực cho công cuộc GNBV; tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người dân nói chung, người nghèo nói riêng để chính sách thực sự đi vào cuộc sống, đồng thời tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra tình hình thực hiện ở các cấp, các ngành để bảo đảm tính hiệu quả của các chính sách Các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Chính phủ về phân công giúp đỡ các huyện nghèo, bảo đảm thiết thực, hiệu quả, có sự thống nhất với địa phương

1.1.2.5 Phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Phân cấp là giao cho các cấp chính quyền, các bộ phận trong bộ máy nhà

nước những nhiệm vụ, quyền hạn để thực hiện, giải quyết những công việc nhất định của nhà nước Những nhiệm vụ, quyền hạn được giao cho các cơ quan nhà nước mỗi cấp được xác định sao cho hợp pháp và hợp lý, căn cứ vào vị trí, tính chất và chức năng của chúng trong bộ máy nhà nước thể hiện dưới dạng các quyền, trách nhiệm của cơ quan nhà nước đó ((Trương Đắc Linh - Phân cấp quản lý trung ương và địa phương - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn).

Phân cấp quản lý là một trong những vấn đề cơ bản của quản lý Trong hoạt

động quản lý nhà nước, cùng với sự phát triển KT-XH, với yêu cầu can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế thị trường nhằm bảo đảm các mục tiêu hiệu quả, ổn định và công bằng, việc phân cấp quản lý nhà nước là một nội dung quan trọng nhằm bảo đảm sự tham gia của các cấp chính quyền vào thực hiện các chức năng, nhiệm vụ

của Nhà nước một cách hiệu quả nhất (https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/phan- cap-va-moi-quan-he-giua-trung-uong-voi-chinh-quyen-dia-phuong-trong-phat-trien-ben-vung-27321.htm)

Phân quyền là phân chia quyền lực nhà nước giữa các cấp chính quyền, mỗi cấp có nhiệm vụ, quyền hạn riêng của mình, các cấp hạn chế việc can thiệp vào nhiệm vụ, quyền hạn của nhau, nhưng cấp trên có thể kiểm tra, thanh tra cấp dưới theo quy định của pháp luật Phân quyền theo chiều dọc cũng có nghĩa là sự phân công trong mỗi loại cơ quan nhà nước khi cùng thực hiện một loại quyền lực

* Tại trung ương: Chính phủ thống nhất quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện

chương trình giảm nghèo trong cả nước Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo do Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban, thành viên là lãnh đạo các Bộ, ngành

Các Bộ, ngành theo chức năng của mình xây dựng trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các văn bản quy định cụ thể và tổ chức thực hiện, hướng dẫn các tỉnh xây dựng Đề án GNBV trên địa bàn; các Bộ ưu tiên nguồn lực từ các chương trình dự án thuộc phạm vi quản lý để đầu tư hoàn thành trước các công trình kết cấu hạ tầng KT - XH cho các vùng nghèo

Ban Chỉ đạo thực hiện các chương trình giảm nghèo hướng dẫn, chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra, đánh giá tiến độ và định kỳ hàng năm báo cáo Chính phủ kết quả thực hiện Chương trình

* Tại địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh tổ chức phê

duyệt đề án của các huyện, chịu trách nhiệm trước Thủ thướng Chính phủ chỉ đạo thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình, bố trí đủ vốn đầu tư cho các huyện trong tổng mức vốn được phê duyệt, chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch hàng năm của các huyện; hàng năm tổ chức giám sát, đánh giá kết quả thực hiện, gửi Bộ Lao động Thương binh – Xã hội tổng hợp báo cáo trình Chính phủ

UBND các huyện căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế chính sách, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước để xây dựng Đề án hỗ trợ GNBV trên địa bàn huyện trình UBND tỉnh phê duyệt; chỉ đạo xây dựng kế hoạch hàng năm, tổng hợp nhu cầu từ dưới lên, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, trình UBND tỉnh phê duyệt; chỉ đạo và

phê duyệt kế hoạch hàng năm của các cấp xã; thành lập Ban Chỉ đạo của huyện (gồm lãnh đạo cấp ủy, chính quyền, đại diện các tổ đoàn thể, doanh nghiệp) để chỉ đạo tổ chức thực hiện Đề án

UBND các xã thành lập Ban giảm nghèo cấp xã là tổ chức tư vấn giúp Đảng

ủy, HĐND, UBND cấp xã tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu giảm nghèo trên địa bàn

1.1.2.6 Nội dung quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

a Ban hành và hoạch định chiến lược, chương trình, kế hoạch về giảm nghèo bền vững

Xây dựng và ban hành các chương trình, kế hoạch, chiến lược về giảm nghèo là khâu không thể thiếu trong hoạt động quản lý nhà nước về GNBV Thông qua việc hoạch định chiến lược, ban hành chương trình, kế hoạch Nhà nước xác lập hành lang pháp lý để điều chỉnh các quan hệ, hành vi trong từng hoạt động GNBV và hình thành cơ sở cho việc thực hiện hiệu quả quản lý nhà nước đảm bảo đúng định hướng, mục tiêu, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước

Quản lý nhà nước về GNBV phải được quan tâm ngay từ khi xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH dài hạn, trung hạn và hàng năm, xác định đó là nhiệm vụ trọng tâm của Kế hoạch phát triển KT-XH của Nhà nước đối với mục tiêu GNBV Trên cơ sở các chương trình, kế hoạch các cấp chính quyền địa phương cụ thể hóa để thực hiện tại địa phương, đơn vị

Triển khai thực hiện tốt các chính sách giảm nghèo không những cải thiện đời sống cho người nghèo mà còn góp phần hạn chế bất bình đẳng giữa các nhóm dân cư, nhóm xã hội trong quá trình phát triển và duy trì sự ổn định xã hôi, là tiền đề tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững

Chính sách GNBV là những quyết định, quy định của nhà nước nhằm cụ thể hóa các chương trình dự án cùng nguồn lực vật lực, các thể chế quy định hay cơ chế thực hiện nhằm tác động đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích cuối cùng là giảm nghèo Các chính sách GNBV như: hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập; hỗ trợ về giáo dục và đào tạo; hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng; hỗ trợ về nhà ở; hỗ trợ tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý; hỗ trợ hưởng thụ văn hóa và thông tin; hỗ trợ tín dụng Ngoài ra còn các chính sách áp