Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư duy tư, sửa chữa tại Công ty TNHH Một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung trong luận văn này là công trinh nghiên cứu của cá nhân ôi

dưới sự hướng dn khoa học của TS Tô Minh Hương, Các kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được công b6 trong bắt cứ tà liệu nào

“Các tải liệu, số liệu sử dụng trong luận văn do Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên cung cấp và do cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo của đơn vị, sách, báo, tạp chí, các kết quả nghĩ cứu có liên quan đến đề tải đã được công bố Các trích

dẫn trong luận văn đều đã được chi rõ nguồn gốc.

“Tác giả

Dương Thị Mai Linh

LỜI CẢM ON

Trong quá tình thực hiện đề tả: “Hoan thiện công tác quản lý vn đầu we duy tu, sửa chia tại Cong ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên”, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đở, động viên của nhiều cá nhân và tập thé Tác giả xin được bày tỏ sự cảm ơn tới tit cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôitrong quá trình học tập và nghiên cứu.

Lời đầu tiên tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới TS Tô Minh Hương là người trực tiếp hướng dẫn trong quá tình học tập và nghiên cứ, đã tận tinh hướng dẫn cho tôi

cả chuyên môn và phương pháp nghiên cứu và chỉ bảo cho tôi các kinh nghiệm trong thôi gian thực hiện để tả.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phỏng Đảo tạo cùng các thầy giáo, cô giáo giảng day tại Khoa Kinh tế và Quan lý trường Đại học Thủy lợi - những người đãtrang bị, truyền đạt những kiến thức quý báu để tác giả có thể hoàn thành luận văn này.

Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ, công nhân vitại Công ty TNHH MTV Kha thác Thủy lợi Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập đữ liệu cùng với những ý kiến đóng góp bỗ ich để tác giả có thể hoàn thành luận văn này.

Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trg, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn.

MỤC LỤC

PHAN MO BAU ' CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE QUAN LY VON DAU TƯ DUY TU, SỬA CHỮA CONG TRÌNH THỦY LOL 8

1.1.1 Khái niêm về thủy lợi, công trình thủy lợi [1] 81.1.2 Vai trd, vị trí của công trình thủy lợi trong sản xuất nông nghiệp và đời

sống xã hội 8

1.1.3 Quy trình duy tu, sửa chữa công tinh thủy lợi " én đầu tr duy tu, sửa chữa công trình 4 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công tinh “ 1222 Nội dung của vẫn đầu tr duy tu, sửa chữn công trình 2 1.3 Quin lý vốn đầu tr duy tụ, sửa chữa công trình 2 1.3.1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công tình

1.3.2 Quyên và trích nhiệm của các chủ thé tham gia quản lý vẫn đầu tư duy tu,

sửa chư công tình [9] m 1.3.3 Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu thi công xây dựng [9] 29 1.3.4 Nội dung công tác quản lý von dau tư duy tu, sửa chữa công trình 301.4 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư duy lu, sửa chữa công 1.6 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa tại một số đơn vị 42 1.6.1 Kinh nghiệm tại Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Khai thác“Thủy lợi An Giang [14] a21.6.2 Kinh nghiệm tại Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Khai thác“Thủy lợi Hà Nam (15) 43

163Côn;

¡ học kinh nghiệm về quản lý vốn dầu tu duy tu, sửa chữa đối với ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên [16] 44 “Kết luận chương 1 45 (HUONG 2 THUC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ VON BAU TU DUY TU, SUA CHỮA HE THONG CONG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC THUY LỢI THÁI NGUYÊN [16] 41

2.1 Giới thiệu về Công ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên.472.1.1 Giới thiệu chung Công ty 43.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa của CYoun 2 Tinh hình đầu tư duy tu, sửa chữa hệ thông công trình thủy lợi tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên sl

2.2.1 Tình hình các dự án đầu tư duy tu, sửa chữa, duy tu, sửa chữa 51

2.2.2 Những thành tựu đã đạt được s

2.3 Phân tích thực trang công tác quản lý vin đầu tư đuy tu, sửa chữa Hệ thing công

thác thủy lợi Thái Nguyên 57 bổ vốn dẫu tư du tụ, sửa chữa hằng năm57 tình thủy lợi ti Công ty TNHH một thành viên KỊ

23.1 Thực trang về kể hoạch ph

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa giai đoạn chuẩn bj

dự ấn duy tu, sửa chữa 60

23 Thực trang công tác quản lý vin đầu tư duy tụ, sửa chữa giai đoạn thục

hiện dự án duy tu, sữa chữa 642.3.4 Thực trang quản lý chi phí theo các khoản mục chi phí 662135 Thực tang công te quản ý vỗ ditur duy tu, sửa chữa giai đoạn

dự án duy tu sửa chữa 7 24 Đánh gid chung về công tác quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa hệ thông công trình thủy lợi tại công ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên 77

2.4.1 Những kết quả đạt được n

2.4.2 Những mặt còn tổn ai 72.4.3 Nguyên nhân 19 Kết luận chương 2 81

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LÝ VON ĐẦU TƯ DUY TU, SỬA CHỮA HE THONG CONG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY 'TNHH MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC THỦY LỢI THÁI NGUYÊN [16] 83

3.1 Phương hướng về công tác quân lý khai thác Hệ thống công trinh thủy lợi Thai 3.3 ĐỀ xuất giải pháp hoàn thin công tác quan lý vốn đầu tư duy tu, sửn chữa tại “Công ty TNHH một thành viên Khai thác tt

3.3.1 Hoàn hiện công ác quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn 86

3.3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư duy tu, sửa chita 87

Wy lợi Thái Nguyên 86

3.3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu thầu và lựa chọn nhà thầu 93

3.3.4 Nang cao chất lương công tác giám sát th công và nghiệm thu khối lượng

sông tình 9s 3.38 Giải pháp hoàn thiện công tá kiém tra thanh, quyết toán vẫn đầu tư duy tu, sửa chữa 9 34 Kiến nghị 100 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Xây dựng: 100

3.42 Kiến nghị với UBND tinh Thái Nguyên: 102

DANH MỤC CÁC SƠ DO, HÌNH VE

inh 21: Sơ đồ tổ chức bộ máy cia Công ty Hình 22: Sơ đồ công tác quản lý vốn ai Công ty

49sl

DANH MỤC BẰNG BIEU Bảng 21: Vốn đẳutưheo các hạng mặc công tình

Bảng 22: K hoạch duy tú sửa chữa thường xuyên công tình trong Š năm gin đầy Bảng 23: Tổng hợp cúc hình thúc đu thầu ta Công ty

Bảng 2.4: Tổng hợp các gói thầu điền chỉnh dự toán. Bing 25: Tổng hop tiến độ tỉ công các gối tu Bảng 26: Tổng hợp các khoản mục chỉ phí.

Bảng 2.7: Quy định nhiệm vụ các chủ thể trong nghiệm thu, thanh toán, quyết toán Bang 2.8: Tổng hop số liệu quyết toán vin dẫu tu,

DANH MỤC CÁC KÝ HIEU VIET TAT

Chữ viế tắt Char vige dy đủ

HTCTTL Hệ thống công trình thủy lợicrm Công trình Thủy Lợi

PHAN MỞ DAU 1 Tính cấp thiết của để tai

Việt Nam là một nén kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa đang phát trién, phụ thuộc lớn vào nông nghiệp Vi vậy, nền kinh tế phụ thuộc rất nhiều vào thí nguyên thiên nhiên, nếu như tho tết khí hậu thuận lợi th đó là môi trường thuận

lợi để nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thời kỳ mà thiên tai khắc

nghiệt như bão lụt, mưa lũ và hạn hán thi sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đời sống của nhân dân đặc biệt đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vì lúa là lương thực chủ yéu và là một trong những mặt hing xuất khẩu quan trọng của nước ta Vì vậy, ma hệ thống thuỷ lợi có vai trở đặc biệt quan trọng với nén kinh tế của đất nước như: Tăng năng xuất cây trồng, thay đổi cơ cấu nông nghiệp, giống cây trồng, làm tăng giá ti tổng sản lượng của khu vực; Cai thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dan nhất là những vùng khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới: Thúc day sự phát iển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ sản, du lich, Từ đó góp phần nâng cao đời sống của người dân cũng như gp phần ổn định và phát triển về kinh tế, chính trị trong cả nước ‘TL có vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống của người dân, nó góp phần vào.

‘én định kinh tế và chính trị tuy nó không mang lại lợi nhuận trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp như việc phát triển ngành nay thi kéo theo rất nhiều ngành khác như công nghiệp, thủy sản và du lịch phát triển theo. Tir đó tạo did kiện thuận lợi cho nn kính ế phát tiễn cũng như góp phần vàoviệc diy mạnh công cuộc CNH-HĐH dat nước, Với vai tro võ cũng quan trọng.của thủy lợi thi hệ thông các công trinh thủy lợi luôn luôn phải được đãtự xâycdựng, duy tu, sửa chữa thường xuyên.

6 nước ta, phần lớn các HTCTTL có quy mô lớn, giá tị sản cổ định lớn, đã được xây dụng từ lâu, nên cũng đã có hiện tượng xuống cấp và hỏng hóc phát

sinh, Hang năm lượng vốn bỏ ra để duy tu, sửa chữa HTCTTL là rit lớn Theo

đồ, công tác quản lý nguồn tự duy tu, sửa chữa các công trình luôn phái

‘dam bảo đồng quy định pháp luật về quản lý vin đầu tu xây dựng của Nhà nước.

“Được thành lập từ ngây 09/11/1992, đến nay sau gin 30 năm xây dựng và pháttriển, trái qua nhiều khó khăn, thách thức, các thể hệ

ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Thái Neuy

in bộ công nhân viên CôngMuôn giữ vững mỗi đoàn kthống nhất không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý khai thác công.trình thủy lợi phục vụ sản xnông nghiệp và các ngành dan sinh kinh tẾ trong hệ thing: huy động nhiều nguồn vốn dé tu bổ, sửa chữa, cãi tạo, duy t và nâng cao năng lực của hệ thống; bảo vệ an toàn tắt cả các công trình qua thiên ti Bên cạnh những thành tựu đạt được, thực tế còn nhiều vấn đề tồn dong trong công tác quản lý các dự án duy tu sửa chữa, đặc biệt là trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng sửa chữa lớn, sửa chữa thường xuyên, làm cho nguồn vốn đầu tư chưa phát huy cao hiệu quả, chưa được như ky vọng, hiện tượng thất thoát, lăng phí vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công trình, Có. nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến những tồn tại và yếu kém trên nêu trên, nhưng nguyên nhân căn bản và chủ yếu là do công tác quản lý vốn

đầu tự xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trình của Công ty chưa tốt, chưa đápứng được yêu cầu Vi vậy, việc nghiên cứu, tìm ra nhữngiải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vin đầu tư duy tu, sea chữa công tình tại Công ty là vấn đồ vô cùng quan trọng vàcấp thiết

‘Voi mong muốn áp dụng những kién thức đã được học tập, nghiên cứu góp phần

giải quyết những vẫn để quan trọng đặt ra trong quản lý vốn đầu tư xây dung tại

“Công ty nơi đang công tác, tác giả đã lựa chon đề tài "Hoàn thiện công ác quản

lý vốn đầu ne duy tu, sứa chữa tại Công ty TNHH một thành viên Khai thác thúyợi Thái Nguyên” làm đề tài luận văn của mình.

Đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi là một nhĩvụ quantrọng của các Công ty Khai thác Thủy lợi nhằm đảm bảo cho hệ thống thủy lợi

hoạt động ồn định, đảm bảo phục vụ sản suất, đời sống của nhân dân và phát

c Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy.100% từ NSN Việc quản lý vốn kinh doanh nóitriển kinh tế, Nguồn vốn hoạt động của c:

lợi ở các địa phương được cổ

chung, vốn đầu tư duy tu sửa chữa các công trình thủy lợi nói riêng phải dim bảo ‘én Nhận thức được vấn đề nguyên ắc bảo tết kiệm, hiệu quả, tránh lãng pl

này, đã cô nhiễu nghiên cứu về công tác quản lý vốn đầu tr xây dụng tử nguồn vốn NSWN Có thể kể đến một số công tình nghiên cứ tều biểu

- Đề tài "Quán lý vốn đầu xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên dia bàn tính Hà Giang” của tác giả Bài Mạnh Tuyên (2015), Luận văn thạc sỹ kinh tổ, “Trường Đại học kinh tế, Dai học quốc gia Hà Nội Dé tài đã hệ thống hóa các lý ‘te XDCB tir nguồn NSNN Phân tích những thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tinh Hà Giang, làm luận cơ bản về quản lý vốn

rõ những kết quả đạt được và những hạn chế, chỉ ra những nguyên nhân chủ yĐỀ xuất ra các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tw XDCB từ nguồn NSN trên địa bàn tinh Hà Giang gắn với bồi cảnh, điều ki thực té và những yêu cầu. mới dang dat ra Các giải pháp mà đề tài đề xuất bao gồm: Hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN; Nang cao năng lực bộ mấy và cain bộ quản lý vẫn đầu tư xây dụng cơ bản từ NSNN; Tăng cường

công tác kiểm tra, giám sắt đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSN; Đổi

mới phương thức quản lý vốn đầu we xây dựng cơ bản từ NSNN theo đầu ra của các dự án; Đổi mới công ác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tr xây dung từ 'NSNN trên dia bàn tinh; Giải pháp diy nhanh việc quyết oán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành, Các giải pháp ma đề tai đưa ra đứng dưới góc độ quản lý nhà

Đại học “Thăng Long Hà Nội Đ tải đã hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây đựng cơ bản từ NSNN; Phin tích thực tang quản lý vốn đầu tr xây dựng ec bản từ NSNN trên địa bàn Thị xã Sơn Tây trong giai doan 2010-2014; đánh giá được những thinh công cũng như hạn chế trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt phân tích các nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu kém trong quản lý vin NSNN cho đầu tư xây cđựng cơ bản Từ phân ích thực trang về công tác quản lý vin đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã Sơn Ta „ để tài đã đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường.

quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản như: Nâng cao năng lực của các cá nhântham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ ban; Đổi mới công tác quy hoạch, xácđịnh chủ trương đầu tu; Giải pháp xử lý nợ xây dựng cơ bản; Tăng cường kỷ sương, ky luật ong đấu thẫu và gi phóng mặt bang: Nang cao chit lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Dé tài tiếp cận công tác quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản đưới nhiễu gốc độ như người quyết định đầu tr, cơ ‘quan quản lý nhà nước nên các giải pháp đề xudt mang tính tổng thé ma chưa có sắc gii pháp cụ thể v8 quản lý vốn đầu tư xây đựng ở chủ đầu tr

Một trong những nhiệm vụ của Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái"Nguyên la đầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa các công tình thủy lợi trên địa bàn

tinh Thái Nguyên Dưới góc độ chủ đầu te của các dự án đầu tư xây đụng duy tự,sửa chữa các công tình thủy lợi, việc nghiên cứu các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phi dầu tr xây dụng là vô cin

2 Muye dich nghiên cứu của đề tài * Mặc tiêu chung:

Trên cơ sở lý luận, thục tiễn và những phần tích, đánh giá thực trạng hoạt động, ‘quan lý chỉ phí dự ấn đầu tự duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020, đề tài nghiên cứu nhằm đẻ xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữai công trình thủy lợi tại Công ty trong thời gian tối

* Mục tiêu cụ thé:

"Để đạt được những mục tiêu chung, đ t tập trung giải quyết một số mục iêu cụ thể như sau:

- Hệ thống các co sở ý luận và thực tễn về quản lý vốn đầu tư duy tu sửa chữa công trình thủy lợi.

~ Phân tích, đánh giá thực trang công tác quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa hệ thống công trình thủy lợi tại công ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi

“Thái Nguyên.

~ ĐỀ xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vén đầu tư duy tu, sửa chữa hệ thống công tình thủy Toi ti công ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi ‘Thai Nguyên.

3 Phương pháp nghiên cứu.

6 liệu tha thập trong luận văn bao gồm các số liệu thứ cấp (các báo cáo, hồ sơ quyết toán các công trình, các báo cáo tải chính ) của Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên.

Để làm sáng tô các quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công tình thủy lợi tai Công ty TNHH MTV Khai thác “Thủy lợi Thai Nguyên, dé tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:

~ Phương pháp thống kê: Tập hợp số liệu, thông tin đã thu thập, chọn lọc và 1g kê những số liệu và thông tin cần thí

~ Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân loại các chỉ tiêu nghiên cứu thành các

nhóm theo các tiêu thức khác nhau để phân tích, đánh giá, so sinh qua không,gian và thời gian.

~ Phương pháp so sinh: Sau khi thu thập, phan tích và đánh gihành so sánh qua các thời kỳ.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đỗi tượng nghiên cứu của & ti la công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng các dự án duy tu, sửa chữa các

ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên quan lý.

ng trình thủy lợi do Công.

42 Phạm vi không gian nghiên cứu: Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợiThai Nguyên

4.3, Phạm ví thoi gian nghiên cửu: SỐ iệu thứ cắp 48 phân tích đánh giá thực trạng vé công tác quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa các công tình thủy lợi

được thu thập tại công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên giaicđoạn 2016 ~ 2020 và giải pháp đến năm 2025

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn ein đề tài á Ÿ ngho khoa học

ip phan hệ thống và cập nhật những vấn dé lý luận cơ bản về vốn đầu tư.

yy dựng duy tu, sửa chữa công trình, nội dung nhiệm vụ, vai trò của công táccquản lý vốn các dự án đầu tư duy tu, sửa chữa công,inh Những nghiên cứu nay6 giá trị làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu

chuyên sâu về quản ý vốn đầu tư xây dựng 6, Ÿ nghĩa thực

Kt quả nghiên cứu, phân tích và những đề xuất của để tả là những gợi ý quan trọng và hữu ích, giúp cho việc hoàn thiện công tác tổ chức, quản lý dự án nóichung, công tác quản lý vốn dầu tư xây dựng, duy tu, sửa chữa hệ thống côngtrình thủy lợi tại Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên nói

6 Kết quả đạt được của luận văn

= Hệ thing hóa co sở lý luận và thực tiễn vỀ công tác quản lý vin đầu tư duy tu, sửa chữa công trình thủy lợi

~ Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa hệ thông công trình thủy lợi tại công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên. ‘Dinh giá công tác quán lý vốn đầu tư xây dựng, nêu lên các tồn tại trong quản lý.

thủy lợi tại công ty TNHH MTVKhi thác Thủy lợi Thái Nguyên cần khắc phục;

vốn tư duy tu, sửa chữa hệ thống công

~ Để xuất các giải pháp hoàn thiên công tác quản lý vốn đầu tư duy ty, sửa chữa hệ thông công tình thủy lạ tại công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi TháiNguyên

7 Nội dung luậ

Nôi dung luận văn gồm 3 chương:

~ Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa

công trình thủy lợi.

~ Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa hệ thống công trình thủy lợi tại công ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi TháiNguyên

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tr duy tu, sửa chữa.hệ thống công trình thủy lợi tại công ty TNHH một thành viên Khai thác thủy lợi“Thái Nguyên

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ VON DAU TƯ DUY TU, SỬA CHUA CÔNG TRÌNH THUY LOL

1.1 Cơsữ lý luận về công trình thủy lợi

LLL Khái niềm về thấy lợi, công tình thấy lợi [1]

TL theo nghĩa chung nhất là biên pháp những nhằm khai thác nguồn tài nguyên nước một cách hợp lý nhằm mang lại những lợi ich cho công đồng và xã hộiNhững biện pháp khai thác nước bao gồm: khi thác nước mặt, và nước ngầm qua hệ thống bơm hoặc cung cấp nước tự chảy Những lợi ích mà nguồn tài nguyên

nude đem lại vô cùng to lớn và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong phát triển.

kinh tý, phục vụ đời sống của người dân, bao gồm nước dùng để phát tiển NN (trồng tot, chân nuôi, nuôi trồng thủy sản , phất triển tiểu ~ thủ công nghiệp,

phục vụ sinh hoat, tạo cảnh quan phát triển du lịch, cải tạo môi trường sinhtha

TL là tổng hop các phương án, giải pháp nhằm tích trữ, diễu tiết nước tới, tiêu hue vụ sản xuất nông nghiệp, kết hợp cp, iu, thoát nước cho sinh hoạt công hác, nuôi trồng thủy sản; góp phần quan trọng nghiệp và các ngành kinh tẾ

ứng với bidn đổi khí hậu trong phò tai, bảo vệ môi trường, thíte, chống thi

và bảo đảm an ninh nguồn nước.

“Công tình thủy lợi bao gồm: hỗ chứa nước, đập dâng, trạm bơm, cổng, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi và công trình khác phục vụ khai thác thủylợi

Hệ thống công tình thủy lợi: Bao gồm các CTL có liên quan trực tiếp với nhau về mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định, HTCTTL, bao gdm: công tinh đầu mối, hệ thống kênh mương, các công trình trên kênh,

1.1.2 Vai trò, vị trí của công trình thấy lợi trong sản xuất nông nghiệp và đời sing xã hội

HTCTTL là một tong những loại cơ sở hạ ting thiết yếu thiết lập những tiền đề

co bản và tạo ra môi trưởng thuận lợi, thúc day quá trình phát triển kinh tế xã hội

cửa đắt nước, Thục tẾđã cho thấy, ở đầu có thủy li th ở 46 có sản xuất nông

nghiệp phát ti

biện pháp khai thác các nguồn lực của nước trên, dưới mặt dit để phục vụ sảnvà đồi sống nhân din ổn định TL là thye hiện tổng hợp các

sinh hoạt,

xuất nông nghi ng thời hon chế tức hại của nước gây ra cho sản xuất va sinh hot của nông dn, Như vậy, thủy lợi hóa là một quá tình âu dài nhưng có ý nghĩa quan trọng và to lớn đối với sự phát triển nền nông.

Nền kinh tế nước ta phụ thuộc rất nhiều vào tài nguyên tiên nhiên, nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi thi đó là môi trường 48 nông nghiệp phát triển nhưng khi gặpnhững thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt như hạn hán bão lụt kéo dài thi sé ảnh hưởng nghiêm trong đối với đời sống của nhân dân đặc biệt đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp nói chung và cây lúa nói riêng, bởi và lúa là một trongnhững lương thực chính và mặt hàng xuất khẩu quan trọng của nước ta Vì vậy, mà HTL có vai tr rất lớn đối với nền kinh tế của đất nước như sau

+ Dida ti nei, iêu nước phục vụ sin xuất nông nghiệp võ dn cự:

~ Nhờ có HTTL mà có th điều tết nước tưới cho những khu vực bị hạn chế về nước tưới cho nông nghiệp đồng thi khắc phục được inh trang khi thiếu kéo dài và gây ra hiện tượng hạn hắn, mét mùa trong sản xuất nông nghiệp Mặt khácnhờ có HTTL đu tiết nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra khả năng tăng vụ, tănghệ số quay vòng sử dụng đắt Nhờ có nước tưới chủ động nhiễu vùng đã tăng vụ mùa trong sản xuất, Ngoài ra, nhờ có HTTL cũng góp phần vào việc chống hiện tượng hạn hán.

~ Tăng năng suất cây trồng, tạo điều kiện thuận lợi thay đổi cơ cấu nông nghiệp, sống cay rồng, vật nuôi (hủy sản, kim ng gi tị tổng sản lượng của Khu vực

~ Điều hòa, cải thiện chất lượng mỗi trường và cải thiện điều kiện sống của nhân

dan nhất là những vùng gặp khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan môi trường mới.

+ Để điều có vai trò quan trọng trong việc phòng chồng và giảm nhẹ thiên tai,

ngăn ngửa xâm nhập mặn, giữ nước ngọt phục vụ sản xuất nông nghiệp và và đời

sống sinh hoạt

‘TL góp phần to lớn vào việc phòng chống lụt bão và giảm nhẹ thiên tai vào mùa mưa lũ, giữ nguồn nước sạch, đảm bảo chất lượng én định để phục vụ

„ bờ bạo từ đóác ngành sản xuất và đi sống người dân, xây dụng ác công trình để di

bao vệ cuộc sống của nhân dân, chống xâm thực mặn và tạo điều kiện thuận lợisản xuất và sinh hoạt.

+ Cung cấp nước sinh hoạt, công nghiệp và nuôi trằng thuỷ sản

nước để đảm bảo nước quanh năm cho nhiều Đi đối với mở rộng diện tích tưới

vùng hưởng loi nguồn nước ở miỄn múi đồng bằng, trung du, tạo điều kiện phân bổ lại dân cư, phát triển chăn nuôi, phát triển nuôi trồng thuỷ sản.

Ngoài việc cung cấp nước phục vụ sin xuất nông nghiệp, HTTL còn cung cắp nước sạch ở nông thôn, đô thị, khu dân cự khu công nghiệp Bên cạnh đồ HTL còn tao điều kiện thuận lợi cho nuôi trồng thuỷ sản và tạo điều kiện phát tiên nuôi trồng thuỷ sin vũng nưở ngọt, nước Ig.

+ Bảo vệ, điều hòa, edi tao môi trường và phát triển thuỷ điện

- Các hỗ chira nước, đập ding được xây dựng ở mọi miễn đã làm tăng độ ẩm.không khí, điều hoà dòng chảy, tạo điều kiện để ổn định cuộc sống định canh, định cw để giảm thiểu việc đốt phát rừng khai hoang Các hệ thống kênh tiêu thoát nước của các HTTL đã tạo nguồn nước, tiêu thoát nước thải cho nhiều đô thị, khu dan cư, thành phố.

CCTTL đã giúp hình thành mạng giao thông thu, bộ rộng khắp, Gop phần ci tạo các vùng đất, nước chua phèn, mặn ở đồng bằng, nhiều vùng đắt mà vụ xuân thì hạn hin, không đủ nước tưới, vụ mùa thi do ảnh hướng thời tết gây ngập lụt, thành những vùng 2 vụ lúa xuân, mùa cho năng suất, sản lượng cao, bảo vệ được cây lưu ign, tạo điều kiện ôn định và phát iển kinh tế - xã bí an ninh quốcphòng

Các hỗ chứa nước là nhân tổ tác động tích eve cải tạo, điều ha khí hu, lâm tăng độ âm tong không khi, độ âm đất, tạo nên các thảm thực vật nhiều phi sa, màu mỡ chẳng xói mòn, rửa tồi đắt đại

Bên cạnh đó các hỗ chứa nước có vai trò to lớn trong việc cung cắp điện đảm bảo.cung cấp điện cho hệ thống điện quốc gia, phục vụ phát triển đắt nước.

+ Hệ thẳng thủy lợi có vai trò quan trong trong quá trình xoá đối giảm nghèo,Xây dựng nông thôn mới.

‘TL nói chung và các HTTL nói riêng đã đóng góp đảng kể vào quá trình xóa đói giảm nghèo ở nông thôn, hấtlà ở miễn ni, vũng sâu, vàng xa

"Tóm lại, HTL có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống, nó góp phần vào việc ôn định kinh tế và chính trị Tuy nó không mang lại lợi ímột cách trực

tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp như việc phát iển ngành

này thì kéo theo rit nhngành khác cùng phát tid

1.1.3 Quy trình duy tu, sửa chữa công trình thủy lợi

‘Dam bảo kéo dai tuổi thọ CTTL ngày nay đã trở thành nội dung quan trọng của

chiến lược quan lý tài sản ở nt quốc gia trên thể giới, Từ những năm 1940 trở

về tước, phần lớn các quốc gia đều xem việc quan lý CTTL như là một chế độ

duy tu, bảo dưỡng nhằm thoả mãn hơn nhu cầu của người sử dụng Hiện nay, các

nước trên th giới đều cho ring chiến lược quản lý loi tải sản này phải đượcthiết lập trên cơ sở đảm bảo chất lượng dài hạn thông qua các biện pháp kỹ thuật

và biện pháp xử lý xuyên suốt trong tắt cả các quá trình, giai đoạn từ chuẩn bị đầu tu, thực hiện đầu tư và khai thác nhằm đảm bảo và duy tì sự ổn định, làm việc bình thường, an toàn của công trình theo đúng quy định trong suốt quá trình. khai thác sử dụng Chiến lược này được thể hiện cụ thể thông qua chế độ bảo từ,

uy tu, sửa chữa công trình.

HTCTTL và dé điều có vai trò đặc biệt quan trong, ngoài cung cắp nước phục vụ.sản xuất nông nghiệp, các công trình này còn có nhiệm vụ điều tiết, phòng,chống lũ, giảm nhẹ thiên tai cho vùng hạ du, bảo vệ tính mạng, tài sản của ngườidân và khắc phục chống hạn hing năm Tuy nhiễn những năm gin dây, do ảnh

hưởng của biển đổi khí hậu làm cho mưa bão diễn biến phức tạp và bắt thường,

và các công tnh thủy lợi đã được xây dựng từ lâu Nếu công tình thủy lợi

Không an toàn thi nguy cơ về các sựố nguy hiểm là điều có thể xây ra Chính

bởi vậy, việc duy tu, sửa chữaing trình thủy lợi để đảm bảo an toàn cho cáccông tình nay hết sức cin thiết Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành quy định chế độ, uy tình bả tả tà sn kết cấu hạ ng thủy lợi Trong đó, một số nội dung chính được quy dịnh như sau:

* Các trường hop phải lập quy trình duy tụ bảo dưỡng|2]

- Công trình thủy lợi quan trong đặc biệt, công trình thủy lợi lớn, công trình thủylợi vừa; đập, hồ chứa thủy lợi phải lập quy trình bảo tì Khuyến khích lập quy.trình bao trì đối với công trình thủy lợi nhỏ theo quy định tại Điều 8 Thông twnày

~ Tổ chức, cá nhân khai thác công trình thủy lợi có thé áp dụng quy trình bảo trìcủa công trinh thủy lợi tương tự phù hợp mà không cn lập quy trình bảo tr riêng sau khi có ý kiến bằng văn ban của chủ sở hữu.

- Tổ chức, cá nhân khai thác công tình thủy lợi có thé lập quy tình bảo uì cho

toàn bộ hoặc cho từng công trình r ng lẻ thuộc phạm vi quản lý.

* Nội dung chính của quy trình duy tu, sửa chữa công trình thủy lợi quan trọng“đặc biệt, lớn, vừa và đập, hỗ chứa thủy lợi

~ Thông số hit kế, kỹ thụ công nghệ của công trình; hạng mục côngmáy móc, thiết bị

~ Quy định đổi tượng kiếm tra, phương pháp thực hiện và tin suốt thực hiện kiểm tra công trình và máy móc, thiết bị

~ Quy định nội dung và chỉ đã thực hiện duy tụ, bảo dưỡng công trình và máy móc, thiết bị phù hợp với từng bộ phận công tình, loại công tình và thiết bị lấp đất vào công trình

~ Quy định thời điểm duy tu, bảo dưỡng và chỉ dẫn thay thể định kỳ các thiết bị lắp đặt vào công trình.

~ Để ra các phương pháp bảo đường, sửa chữa các sự cổ của công trình, xử lý các trường hợp công tinh bị xuống cấp

~ Quy định thời gian sử dụng công tình và máy móc, thiết bị.

~ Quy định về kế hoạch, nội dung, thời gian đánh giá định kỳ kiểm tra đối với các

CTTL, phải đánh giá an toàn trong quá trình Khai thác và sử đụng theo quy địnhcủa pháp luật

~ Xác định đối tượng, thời điểm và nội dung cần phải kiểm định định ky.

~ Quy định thôi điềm, phương pháp, chu ky quan tắc đối với những nội dung cóyeu cầu thực hiện quan trắc

- Chỉ dẫn khác liên quan đến bảo tì công trình, máy móc, thiết bị và quy định điều kiện nhằm bảo đảm an toàn lao động vệ sinh mỗi trường trong quá tình thực biện bảo dưỡng, sửa chữa

* Noi dung chính của quy trình duy tu, ste chữa công trình thủy lợi nhỏ

~ Thông số thiết kế, kỹ thuật, công nghệ của công tình và máy móc, thiết bị ~ Quy inh đối tượng, phương pháp và chu kỳ phải thực hiện kiểm tra công tìnhvà máy móc, thiết bị

- Quy định nội dung, cách thúthực hiện bảo đưỡng, sửa chữa phù hợp với từng.công tinh và máy móc, cid bị

- Quy định thôi điểm, hướng dẫn thay th định kỳ máy móc, hết bị

- Quy định điều kiện bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường trong quá

trình thực hiện bảo dưỡng, sửa chữa công trình.

* Lập, phê duet điều chỉnh quy tinh yt, sta chữa

~ Trong giả đoạn đầu tư xây dựng

+ Chủ đầu tr tổ chúcip phê duyệt quy trình bảo trì công trình và máy móc,thiết bị, ban giao cho tổ chi<4 nhân khai thác công trình thủy lợi cùng với hồi

sơ thiết kế trước khi đưa vào khai tha

+ Kinh phí lập quy tình bảo tì được tính trong tổng mức đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

- Trong giai đoạn quản lý, khai thác

+ Đối vớing trình thủy lợi đang khai thác mà chưa có quy trình bảo tì, tổchức, cá nhân khai thác công trình thủy lợi có trách nhiệm tổ chức lập, phê duyệt. quy trình bảo tr sau khi có ý kiến bằng văn bản của chủ quản lý công tình thủy lợi:

+ Đối với công tình thủy lợi đang khai thắc mã quy tỉnh bao tì không cồn phù hợp có thể ảnh hưởng đến chất lượng và hoạt động khai thác, si dụng công tìnhthì tổ chức, cá nhân khai thác công tinh thủy lợi có trích nhiệm digu chính vàph duyệt quy tinh bảo t sau khi có ý kiến bằng văn bản của chủ quản lý côngtrình thủy lợi

+ Trường hợp cần thiết, tổ chứ a nhân khai thác công tình thay lợi tổ chức

kiểm định chất lượng làm cơ sở để lập, điều chỉnh quy tinh bảo trì công tinh

thủy lợi:

+ Kinh phí Ii „ điều chính quy tình bảo tr được lấy từ nguồn ti chính trong«qin lý, Khai thác, Trường hợp ngu tài chính rong quản lý, kha thác không dam bảo, chủ sở hữu công tình thủy lợi quyết định sử dụng tử nguồn hợp pháp khác.

- Đối với công tình thủy lợi nhỏ, ổ chức, cá nhân khai thác công tình tự lập

điều chỉnh va thực hiện quy trình bảo trì

1.2 Vấn đầu tư duy tu, sửa chữa công trình

1.3.1 Khải niệm vn đầu tư duy tu, sửu chữu công trình

1.2.1.1 Khải niệm đầu tư xây dựng.

Đầu tư xây dựng trong nỀn kính tế quốc dân là quá tình bo vốn để tiền hành các hoạt động xây dựng các công tình, cơ sở hạ ting tài sản cổ định phụ vụ cho phát triển công nghiệp xây dựng, phát tién các ngành và các thành phần kính tế khác và phát triển xã hội Do vậy, ĐTXD là tid Š quan trọng trong quá trình phát

“

triển kinh tế xã hội nối chung và của các co sở sản xuất đầu tư kinh doanh nồi riêng ĐTXD là hoạt động chủ yÊu tạo ra các tài sản cổ định đưa vào hoạt động trong các nh vite kính t - xã hội, nhằm thu được lợi với nhiều hình thức khúc nhau ĐTXD trong nền kinh té quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây cưng công trình mối, ải tạo, sửa chữa và năng cấp mở rộng, hiện dại hoá hay khối phục tài sản c định cho nén kinh tế, ĐTXD là một bộ phân cia hoạt động đầu tw nói chung và đầu tư phát triển nói riêng ĐTXD là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng (ti việc quy hoạch, khảo sit, thiết kể và trong quá trình xây dụng cho đến khi hoàn thiện việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, bàn giao đưa vào sử dụng) nhằm ti sin xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các ti sản cố định cho nền kinh tế [3].

Như vậy, DTXD là là một phạm trù kinh tế tài chính xuất hiện trong quá trình tái

cú san cổ định Nhưng xây dựng là một ngành sản xuất vật chất nó tạo ra cơ sở vật chất - kỹ thuật cho xã hội, nó quyết định đến sự phát tiển đắt nước và quy mô sin xuất của các ngành nghề có liên quan

Đặc diém chung của DTXD: Hoạt động DTXD là một bộ phận của đầu nr phát

triển đo vậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển.

Sản phẩm của ĐTXD là những công trình xây dựng như: nhà máy, công trình công cộng, nhà ở, cầu công, thường là gắn liền với đất đai Vì thé, trước khí đầu tư công trình phải được khảo sát, quy hoạch cụ thể, khi thi công xây lắp thường gặp phải khó khăn trong đền bù giải phóng mặt bằng, khi đã hoàn thành sông trình th sản phẩm đầu tư không thể di chuyển đi nơi khác [4]

Sản phẩm của ĐTXD là những tài sản cổ định, có chức năng tạo ra các sản phẩm. và dich vụ khác cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn, do nhiễu người, thậm chi do nlcơ quan đơn vị khác nhau cũng tạo ra

Sản phẩm DTXD mang tính đặc thù, sản xuất không theo một dây chuyển sản xuất hing loạt Mỗi công trinh đều có điểm riêng cổ nhất định Ngay trong một sông tình, thiết kể, hình thức, kiểu cách, kết cấu các cấu phần cũng có sự khácbiệt [4].

Sản phẩm ĐTXD không chỉ mang ý nghĩa kinh tế kỹ thuật mà còn mang tinh thuật, chịu nhiễu ảnh hưởng của nhân tổ kiến ti, mang mẫu sắc truyễn thống dân tộc, thi quen, phong tục tập quán Sản phẩm DTXD phản ánh trình, độ kảnh tế, khoa học kỹ thuật và tinh độ văn hoá nghệ thuật của từng giai đoạn lịch sử nhất định của một đắt nước.

(Qué tỉnh thực hiện ĐTXD có tính chất không ổn định, luôn bị biến động Tính chit đó được thé hiện như sau: Trường hợp thiết kế phải thay đổi trong quá trình

thực hiện do yêu cầu của chủ đầu tr; Do địa đixây đựng cúc công trình luôn luôn thay đổi đối với các nhà hầu thi công xây lắp nên phương pháp tổ chức sin xuất và biện pháp kỹ thuật cũng thay đổi cho phủ hợp với mỗi nơi Trong DTXD, sản phẩm luôn đứng im gắn liền với đắt Con người, trang thiết bị máy móc di chuyển kim cho máy móc dễ gặp các sự cổ, sản xuất dễ bị gián đoạn, làm tăng chỉ phi Với những đặc điểm như vậy đồi hỏi các đơn vị th công - xây lắp phải có phương án, cách thức cung ứng vật tư thiết bị hợp lý đảm bảo tiễn độ thi công

sông tình Do Nơi lim việc, lực lượng lao động điều kiện làm việc không én định, nếu bổ tí thiểu hợp ý có th đồn đến tn trạng chờ đợi, năng suit lao động thấp, tâm lý tạm bg, tủy tiện trong làm việc và sinh hoạt của cán bộ công nhân ở công trường [4],

Qui tình ĐTXD bị tác động nhiều bởi yếu tổ tự nhiên, Các ổ tự nhiên có thể

ảnh hưởng trực tiếp đến quả tình ĐTXD như: điều kiện khí hậu thời it, nh hình địa chất thuỷ văn,

“rong ĐTXD, chu kỳ sản xuất kéo di và chỉ phi sản xuất lớn Vì vậy, nhà thầu dễ gặp phải rủi ro khi bỏ vốn không thích hợp Lựa chọn trình tự bỏ vốn thích hợp để giảm mức tỗi đa nhất thiệt hại do ứ đọng vốn ở CTXD dở dang là một thách thức lớn đối với các nba thẫu.

Một dự an ĐTXD thường do nhiễu đơn vị cùng tham gia thực hiện Để thực hiện một dự án DTXD thường có nhiễu hạng mục, nhiều giai đoạn Trên một công,trường xây dựng có thể có nhiều đơn vị tham gia và cùng hoạt động trong một

không gian, thôi gam, trong tổ chức thi công cần cổ sự phối hợp chất ch, nhịp nhàng với nhau

1.3.1.2 Khái niệm vốn đầu tr duy tu, sửa chữa công trình

tư trong nền kinh tế thị trường là hoạt động tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các ti sản cổ định là điễu kiện quyết định đến sự tại của

mọi chủ thé kinh tế Khi các nguồn lực này được sử dụng vào trong quá trình sản xuất để sản xuất ra các tài sản cổ định của nền kinh ế nó trở thành vẫn đầu tư [5] Vậy vốn đầu tư là tiền được tích luỹ của xã hội, của các cơ sở kinh doanh,

dịch vy; là vốn được huy động của người din và vốn huy động từ các nguồn khác, được đưa vào sử dụng trong quá tình tái sản xuất xã hội nhằm duy r tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nề sản uất xã hội

Vấn đầu tr xây dựng là toàn bộ những chỉ phí để đạt được mục đích đầu bao ôm: chi phi cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sẳm, lắp đặt trang thiết bị máy mác và các chỉ phí khác được ghi trong tổng đự toán

Đối với các công tinh thủy lợi, vốn đầu tư xây dựng là toàn bộ các khoản chỉ phí

để hoàn thành việc xây dựng công ình thủy lợi mới, cải ụo, duy tu, sửa chữn, nâng cấp các công trình, tạm bơm Cụ thể vốn đầu tr cải tạo, duy tu, bảo

“đường (sữa chữa), nâng cấp các công trình thuỷ lợi như sau:

Vin đầu tw cải tạo, duy tu, bảo dưỡng (sữa chữa), nâng cắp các công trình thuỷlợi, tram bom: Do thời gian sử dụng lâu dài nên các công trình thuỷ lợi thường là đã xuống cấp do thiên ti, địch hoạ gây ra, trong khí đô như cầu sử dụng lạ không ngừng tăng lên đi hỏi đầu tư để duy tu, nâng cắp, mở rộng và ải tạo lại Các hoạt động dy t, bảo dưỡng công tri thủy lọi bao gồm duy tu bảo dưỡng thường xuyên và định kỹ Duy tu, bảo đường thường xuyên bao gồm: Bảo vệ ta

luy kênh mương khỏi xói lở, đọn sạch cát và rác trong lòng kênh, phát hiện kịp.

thời các sự cổ hư hỏng ngăn, cắm mọi hành vi gây hại cho công tris chống mỗi các thân đập, kênh mương; tra diu mở các chỉ tiết bơm theo quy trình Duy tu, bảo dưỡng theo định kỳ gồm: nạo vét, tất vả định kỹ các kênh bảo đưỡng hệ thống ông, vét bùn và gia cổ các rãnh thoát nước ở chân để, bảo dưỡng định kỳ

sắc cổng nhận nước, trig cổ thân để; sửa chữa định kỳ bơm; sơm, sửa chữa hệ thống van nhận nước, của xả

tự cải tạo, duy tu, bảo dưỡng, nâng cắp các công trình thủy lợitrọng lớn trong tổng vốn đầu tư xây dựng của ngành thủy lợi

dựa vào cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư, vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công tình cho ngành thuỷ lợi bao gồm:

~ Von xây lắp: Là các khoản vn để xây dựng, lắp đặt các thiết bị vào vị trí như trong thiết kế Tuy nhiên, đối với ngành thuỷ lợi à ngành phí sản xuất nên vốnlắp đặt chiếm tỷ lệDo vậy vốn về xây lắp của ngành thuỷ lợi chủ yéu là vốn

về xây dựng.

- Yến về máy móc, trang thiết bị: là khoản vin để mua sắm máy móc, thiết bị phục vụ cho ngành thuỷ lợi như: máy bơm, dụng cụ dong mở cổng, dụng cụ sửa chữa Đối với CTTL thì khoản.

này chiếm một phần nhỏ tong tổng vốn

Vấn về xây dụng cơ bản Khác: là các khoản vẫn có liên quan đến tt cả quá tình xây dụng như việc kiểm tra, kiểm soát để làm luận chứng kinh tế kỹ thuật và các chỉ phí có liên quan đến việc chuẩn bị mặt bằng thi công, chỉ phí tháo đỡ vật kiến túc, chỉ phí đền bù giải phóng mặt bằng khoản chỉ này thường là nhỏ nhưng rất cần thiết

'Vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công trình được vật hoá dé tạo nên cơ sở vật chất

-kỹ thuật cho nỀn kinh tế, là điều kiện của tái sản xuất ra các tài sản cổ định cho nền kinh tế, có vai td quan trọng đối với gu tình phát tiễn kính tx hội

Vén đầu tư duy tu, sửa chữa công trình được hình thành từ nhiều nguồn khác

nhau như từ vốn NSNN, vốn góp của các tổ chức cả nhân trong và ngoài nước,

vốn vay Trong luận văn này, vẫn đầu tư duy tu, sửa chữa công ình được đền cập là vốn từ NSNN Vén đầu tư duy tu, sửa chữa công trình thuộc NSNN được hình thành từ các nguồn sau:

Vn NSNN được hành thành từ một phân tích lutrong nước: nguồn vỗn từ tri phiếu, nhà nước phát hành tri phiếu trơng tự dạng chúng khoán có kỳ hạn, trong46 Nhà nước có camXúc nhận nghĩa vụ trả nợ g c và lãi và các nghĩa vụ khác dối với nhà đầu tư sở hữu trái phiếu này; một phần vẫn hỗ trợ phát trién chính thức là các nguồng vốn đầu ne cá nhân hoặc tổ chức nước ngoài (ODA) Vin 'NSNN được cấp theo kế hoạch Nhà nước đã giao

~ Vấn tin dung ưu đồi thuộc NSNN: vỗn thu nợ các năm trước, vốn chính phủ vay nợ nước ngoài theo mục tiêu dự án phải thoả thuận với nước ngoài Nguồn vỗnnày dùng để cho vay thực hiện các dự án, mục tiêu, chương trình do Chính phủ đđã quyết định được lập trong kế hoạch của Nhà nước Vin vay này được hưởng lãi suất ưu đãi hoặc không tuỷ theo dự ấn, công tinh do chính phủ quyết định ~ Vấn tín dung thương mại áp dung theo cơ ché tự vay, tự trả, thực hiện đầy đủ ce thủ tục đầu tư và điều kiện vay trả vốn Vấn tn dụng thương mại được ngân hàng Nhà nước cho vay trực tiếp các chủ đầu tư theo các hình thức vay ngắn hạn, đi hạn với lãi suất thấp

~ Vấn tw huy động của các doanh nghiệp Nhà nước: von này được hình thành từlợi nhuận để li, sau khi đã nộp thuế đầy dil cho Nhà nước, tiễn từ thanh lý tàisản, từ vốn khẩu hao được Nhà nước cho để hại, từ vốn cổ phần, vốn liền doanh

với các doanh nghiệp khác và từ các quy của doanh nghiệp có thể huy động

được, cũng như các khoản tự vay khác mà doanh nghiệp tự có.

~ Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài của các doanh nghiệp Nhà nước theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Vốn này là của các tổ chức cá nhân nước ngoài trực tiếp đưa vào Việt Nam bằng tiền nước ngoài hoặc bằng tài sản thiết bị máy móc, nguyên liệu được chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh 4doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh xí nghiệp 100% vốn nước ngoài.

1.3.1.3 Trình tự đầu tư duy tu, sửa chữa công trink của một dự án

finh tự đầu tư duy tu, sửa chữ n hành.công trình là thứ tự theo thời gian

những công việc của quá trình đầu tư để nhằm đạt được mục tiêu đầu tr Trình tự

đu tư duy tụ, sửa chữa công trình theo Luật Xây đựng 2014 được chia lim 3 gia đoạn: Chui bị dẫu tơ, thục hiện đầu tu, kết thúc đuy my, sửa chữa công tình,da công trình vào khai thác sit dụng [3].

44 Giai đoạn chuẩn bị đầu ne: Giai đoạn được bắt đầu từ khi nghiên cứu cơ sở sự cần thiết đầu tư cho đến khi có quyết định đầu tư của các cấp có thẩm quyền [4],

[5], [6] Nội dung của giai đoạn này bao gm:

~ Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư,

- Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường để tm kiểm nguồn cũng ứng vt tư tiết

bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét các khả năng có thé huy động các nguồn vốn

để di oe và lựa chọn hình thúc đầu tư

- Tiến hình điều tra khả st và chọn đị điểm duy tụ sửa cha công tình ~ Lập dự án đầu tư.

~ Gửi hồ sơ dự án, van bản tờ tình đến cơ quan có thẳm quyền quyết dinh đầu t,tổ chức cho vay vốn đầu tự và cơ quan thẩm định dự án đầu tư.

Như vậy, giải đoạn chun bị đầu tr là cơ sở, tiễn đề để thực hiện các nội dưng tiếp theo của quá tình thực hiện đầu tr duy tu, sửa chữa công tình đưa dự án vào khai thác sử dụng, đây cũng là giả đoạn quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc đầu tr trong tương lai

+ Giai đoạn thực hiện đầu te: Giai đoạn này bắt đầu từ khi có quyết định đầu tư, sông tình, có kế hoạch chun bị thực hiện đầu ne cho đến khi duy tu, sửa chữa xong toàn bộ công tình (4), (5), [6] Nội dung của giai đoạn này

- Xin giao đắt hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước ~ Chuẩn bị mặt bằng duy tu, sửa chữa công trình.

= Tổ chức tuyễn chọn tư vẫn khảo sắt thiết ké tr vẫn giám định kỹ thuatlượng công trình

20

- Thắm định thiế š, tổng dự toán công trình: Tắt cả các dự án đầu tư duy tu, sửa chữa công trình thuộc mọi nguồn vốn và thành phần kinh tế đều phải được cơ «quan chuyên môn thim định thiết kế trước khi duy tu, sửa chữa công tình Nội dang thẳm định trên một số mặt: sự tuân thủ các tiêu chun, qui phạm trong thiết kế kiến trúc, công nghệ, kết cầu

- Tổ chức đầu thầu mua sắm thiết bi thi công xây lắp

~ Xin giấy phép xây dựng: Tắt cả các công trình cải tạo sửa chữa, thay đổi chức

năng hoặc mục đích sử dụng phải xin giấy phép xây dựng

~ Ký kết hợp đồng với các nhà thầu đỗ thực hiện dự án

~ Th công xây lắp công tinh

- Theo dõi kiểm tra việc thực hiện hợp đồng,

~ Quyết toán vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công tinh sau khi hoàn thành xây lắp

<a dự ấn vào khai thác sử dung: Việc quyết toán vin đầu tr xây đựng được tiên hành hàng năm trong thời gian xây dựng, Khi dự án hoàn thành thì chủ đầu tr phải báo cáo quyết toán vốn đầu tư cho cơ quan cắp phát hoặc cho vay v

quan quyết định đầu tự

« Kế thúc duy tu, su chữa công trình dea dr án vào khơi thác sử dụng: Giá đoạn này được bit đầu từ khi công tinh duy tụ, sửa chữa công tinh xong toàn bộ, vận hành đạt thông số dé ra trong dự án đến khi thanh lý dự án |4 [5] I6]

Nội dung của giai đoạn này bao gt

= Bàn giao công trình

- Thực hiện việc kết thúc xây dựng công tỉnh

~ Vận hành công tình và hướng dẫn sử dụng công trình

~ Bảo hành công tinh

= Quyết toán vin đầu tr

21

- Phê duyệt quyết toán

1.2.2 Nội dung của von đầu tw duy tu, sửa chữa công trình

Nguồn vốn đầu tr duy tụ sửa chữa công tình hình thành từ quỹ khẩu hao tả sản cổ định có các tính chất sau:

- Tích lũy din dần, tương

ổn định và được tích luỹ theo mức độ hao min

- Nguồn vốn này có giới han bởi giá tri ban đầu của tài ân cổ định

~ Chủ yếu được dùng dé tái sản xuất giản đơn tải sản cổ định Thu nhập quốc dân là tổng sản phẩm xã hội sau khỉ bồ dip các tr liệu sản xuất đã tiêu hao, Thu nhập, «qube dân được chiara thành quỹ tích lug và quỹ tiêu dùng Giữa ti sản cổ định

và thu nhập quốc dân có mỗi quan hệ biện chứng và phụ thuộc lẫn nhau: Tăng tải sin cổ định sin xuất sẽ dẫntới ting thu nhập quốc dân Tăng thu nhập quốc dân sẽ có điều kiện để tái sản xuất mở rộng TSCĐ TSCD tăng thêm trên cơ sở tăng thêm vốn ĐTXD cơ bản Khối lượng vốn ĐTXD cơ bản tăng lên khi thu nhập cquốc dân tăng lên và ting phan tích luỹ trong thu nhập quốc dân

Nguồn vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công tình được hình thành từ guy tích luỹ có các tính chất eo bản sau:

~ Được hình thành từ việc phân phổi kết quả của sản xuất kinh doanh,

- Mức tăng của nguồn vốn Đầu tr duy tu, sửa chữa công tình phụ thuộc mức

tăng thu nhập quốc dân, chính sách đầu tư phát triển sản xuất của Dang, Nhà nước và việc giải quyết mỗi quan hệ giữa tích Tuy và tiêu đùng.

~ Chủ yéu được dùng để tái sản xuất mở rộng tài sản có định.

1-3 Quản lý vấn đầu tư duy tu, sửa chữa công trình

13.1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý vin đầu tw duy tu, sửu chữu công trình

13.11 Khái niệm quản ý vin đầu tr dy tu, sửa chữa công trình

Quan lý là một chức năng lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội của lao.

động Theo nghĩa chung, quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu, tiêu chí quản lý đã dé ra VỀ cơ bản, quản lý được mọi người cho là hoạt động do một hoặc nhiều người điều phối hành động của những người khác nhằm thu được hiệu qủa mong muốn Tuy

nhiên, vì có nhiều quan niệm khác nhau, nên có thể định nghĩa: Quản lý nóichung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng

‘quan lý và Khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt

duge các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật [7].

Quin lý vốn div tư xây dựng là tổng thể các biển pháp, công cụ, eh thức tác

động vio quá trình hình thành (huy động), phân phổi (cấp pháo và sử dụng vốn cđể đạt các mục tiêu kinh té- xã hội đề ra trong từng giai đoạn.

Từ khái niệm trên, quản lý vốn đầu tư duy tú, sửa chữa công tình từ NSNNmột số đặc điểm như sau:

~ Đối tượng quản lý là vn đầu tư duy tu, ửa chữn công trình từ NSNN, là nguồn vốn được cấp theo kế hoạch NSNN với quy tình rit chat chế gằm nhiều khâu

xây dựng cơ chế chính sách, xây dựng kế hoạch, xây dựng dự toán, định mức tiêu.

chuẩn, chế độ kiểm tra báo c¿ „ phân bổ dự án năm, phân bổ hạn mức kinh phí

hàng quý có chia ra tháng, thực hiện tập trung nguồn thu, cắp phát, hạch toán kế toán thu chỉ quỹ NSNN, báo cáo quyết toán, Quin ý vốn đầu te duy tụ, sửa chữa công trình là một vấn đề nằm trong nội dung quản lý thu chỉ NSNN [7]

Vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công trình thường gắn với các dự án đầu tư với quy trình chặt chẽ Vốn đầu tư chỉ được cắp phat và giải ngân cho việc sử dụng chỉ sau khi dự án đầu tư được cấp có thấm quyền duyệt Việc thanh quyết toán vốn

đầu tự duy tu, sửa chữa công tình chỉ khi dyn được nghiệm thu và ban giao dua vào sử dung [8]

~ Chỗ thể guản lý vn đầu tư duy tu, sửa chữa công tình từ NSNN bao gém các sơ quan chính quyền, các cơ quan chức năng được phân cắp quản lý vin dẫu tư từ NSNN Mỗi cơ quan chức năng có trách nhiệm thực hiện quản lý ở từng khâu trong quy trình quản lý vốn Cụ thể như sau:

+ Cơ quan kế hoạch và đầu tư (ở cấp tn là Sở KẾ hoạch và Đầu tu) chịu trích nhiệm quản lý khâu phân bổ kế hoạch vốn

+ Kho bạc Nhà nước quản lý kiểm soát thanh toán, hạch toán kể toán, tt toán tài khoản vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

+ Cơ quan tả chính (6 cắp tỉnh là Sở Tài chính) chia trách nhiệm quản lý diễn hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tư.

++ Chủ đầu ư có chức năng quan lý sử dụng vốn đóng nguyên tắc, đứng mục dich

sử dụng vốn và đúng định mức.

[Nhe vậy có thể thấy, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng được thực hiện ở tắt cả sấc chủ thé tham gia vào qué trình đầu tư xây dựng (4 chủ thé) Mỗi chủ thể quản

lý vốn đầu tự xây dựng ở một góc độ khác nhau vàich tiếp cận khác nhau Doi với chủ đầu tr thực hiện quản lý vốn đầu tr đuy ta, sửa chữa công tình ở góc độ

«qn lý ee chỉ phí phá sinh trong gu tình thực hiện dự án đầu t duy tu, sữa

chữa công tình Trong phạm vi nghiên cứu đ tài này, chủ yếu tập trung vào

quản lý vốn của chủ thể chủ đầu tư và có gắn kết với các chủ thể khác như eo {quan kế hoạch, cơ quan tải chính, kho bạc Nhà nước Nghị định 32/2015/ND-CP ngày 25/03/2015 của Chính phủ về Quản lý chi phí đầu tư xây đựng đã quy định “Chi đầu tư chịu trách al quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn

bị dự án đến khi kết thúc xây dụng đưa công trình của dự án vào khai thác sử

dạng trong phạm vi tổng mức đầu tư của đự ân được phê duyệt Chủ đầu tr được thuê cf nhân, tổ chúc tự vẫn gun lý chỉ ph có đủ điều iện năng lự theo quy định để lập, thẳm ta, kiểm soát và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng” Việc thanh

24

tra, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí duy tu, sửa chữa công trình phải được thực hiệnding, day đủ theo các căn cứ, nội dung, cách thức, hiim xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán g6i thiu xây dựng định mức xây mg, giá xây dựng, chỉ số giá xây đựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chỉ phí theo quy định vé quản ý chỉ phí đầu tr xây dựng:

~ Mục tiêu quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công trình từ NSNN là bảo đảm. sử đụng vốn đúng mục dich, ding nguyên tắc, đứng tu chuẳn đăng quy định và có hiệu quả cao Đối với vốn đầu tr duy tu, sửa chữa công trình từ NSNN, hiệu‘qua không chỉ là lợi nhuận hay hiệu quả kinh tế, mà còn là hiệu quả tổng hợp, hiệu quả kinh tế- xã hội

1.3.1.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa el ta công trình

~ Nguyên tắc tit kiêm và hiệu quả đây là mục tiêu, vừa là phương hướng, tiêu

chun để đánh giá công tác quản lý vẫn đầu tr xây dung cơ bản từ NSNN Nội dung của nguyên tắc này là quản lý sao cho với nguồn vốn đầu tư xây dựng do NSNN bô ra phải thu được lợi ích, hiệu quả lớn nhất Nguyên tắc ết kiệm, hiệu «qua phải được xem xét trên phạm vi toàn xã hội và trên tắt cả các phương diện

Xinh tế, chính tị, văn hóa, xã hội,

- Nguyên tắc tập trung, dân chủ: Trong quản lý vốn ĐTXD cơ bản, nguyên tắc này thể hiện toàn bộ vn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN được tập trung quản lý heo một cơ chế thông nhất thông qua ác ig chun, định mức, các quy cquy phạm về kỹ thuật nhất quán và rành mạch

Việc phân bổ vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công trình từ NSNN phải theo mộtchiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thé Tính dân chủ là đảm bảo cho mọi người cùng tham gia vào quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN,

átDân chủ đòi hỏi phải công khai cho mọi người biết, thực hiện cơ chế giám. công đồng, minh bạch, công khai

nguồn vốn NSNN,

số liệu iên quan đến đầu tr xây dựng bing

~ Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích: Quản lý vốn đầu tr duy tu, sửa chữa công tình phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ich Nhà nước, tập thé và người lao

- Nguyên tắc kết hop quan lý theo ngành với quản lý theo vàng và theo lãnh thổ

Quan lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công trình từ NSNN theo ngành trước hết

bằng các quy định tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật do Bộ Xây dựng và các Bội‘quan lý chuyên ngành ban hành.

Ngoài ra, trong quản lý vốn đầu tư duy tu, sửa chữa công trình tir NSNN còn phảituân thủ các nguyên tắc như phải thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng,

phân định rõ trách nhiệm và quyển hạn của cơ quan quản lý nha nước, chủ đầu

tự, tổ chức tư vẫn và nhàlầu trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản.

“Quản lý vốn đầu tr duy tu, sửa chữa công tình từ NSNN là nhằm mục tiêu vốn

đầu tr xây dưng cơ bản từ NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả nhất, chống thất thoát lãng phi, Vi vay, vai td của công tác quan lý vốn đầu tư duy tu,

sửa chữa công trình từ NSNN là rất quan trọng Các cơ quan quản lý nhà nước cóvai trd quan trong trong việc quản lý hoạt động đầu tư duy tu, sửa chữa công trình vì đầy là cơ quan có thẳm quyền quyết định đối với khả năng thực hiện của dur ân: đồng thai cũng thực hiện chức năng phân bổ, cân đối vốn đầu tư duy tu

sửa chữa công trình một cách hợp lý giữa các trung ương và địa phương, giữa các.

vùng miễn sao cho đạt được hiệu quả tổng thể của cả nề kinh tế

Co quan Nhà nước cũng chính là là cơ quan ban hành cơ chế, chính sách trong lĩnh vực quân lý đầu tư và xây dựng và các văn bản khác có lign quan như quy định về phân bổ vốn đầu tr, cơ chế quản lý vốn đầu tư, quy định về đấu thi hướng dẫn thanh quyết toén trong đầu tư xây đựng cơ bản, quy định về định mức, đơn giá trong đầu tư xây đựng cơ bản Việc đưa ra các quy định này góp,

phần quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

26

1-32 Quyền và tích nhiệm của cúc chủ thể tham gia quản lý vin đầu tr duy Am sửu chư công tình [9]

1.3221 Quyễn và trách nhiệm của người quyết đình đầu nr a Người quyét nh đầu cổ cúc quyền sau đấy:

- Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt tổng mức đầu tu, dự toán xây dựng công trình; tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh;

- Quyết định giá gồi thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thiu, lại, nh thức hợp

~ Chip thuận thực hiện lựa chọn tổ chức tư vin quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng:

4 điều kiên năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để thực hiện thâm tra tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình làm co sở cho việc thẩm định, phê duyệt

~ Các quyền khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan.

b Người quyết định đâu tư có nghĩa vụ sau đây:

- Đảm bảo đã nguồn vốn đầu tr để thanh toán cho dự én, công tình theo thời sian, iến độ đã được phê duyệt

= Phê đuyệt quyét toán vin đầu tr theo đúng thời han quy định: 1.322 Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu ne

cá: Chủ đầu ne có các quyén sau đây:

= Quyết định phương pháp xác định tổng mức đầu tư Điều chỉnh cơ cấu các

khoản mục chỉ phí trong tổng mức đầu tư nhưng không làm vượt tổng mức đầu tur đã được phê duyệt,

- Điều chính và phê duyệt dự toin xây dựng công trinh điều chỉnh không làm vượt dự toán xây dựng công trình đã phê duyệt;

2ï

- Tổ chức thẩm định hoặc thẩm tra, phê duyệt dự toán gói thầu xây dựng làm cơ.

sở lập Hồ sơ mời thầu hoặc Hỗ sơ yêu cầu để lựa chọn nhà thầu;

~ Quyết định việc áp dụng, sử dụng định mức xây dựng, giá xây dụng công trình khi xác định dự toán xây đựng, chi số gi xây đựng cho công tỉnh, gối thầu xâydựng;

- Thuê các tổ chức tr vẫn quan lý chỉ phí đầu tr xây dựng đủ kiện năng lực theo

‘any định để thực hiện lập, thẳm tra, kiểm soát, quản ý chỉ phí đầu tư xây dưng:

- Được quyển dai bồi thường hoặc khỏi kiện ra tod án theo quy định của pháp

luật doi bồi thường các thiệt bại do việc châm trễ của cơ quan thanh toán vẫn đầu

- Chấp thuận các thay đổi biện pháp thi công, yêu cầu kỹ thuật do nha thần để xuất nhưng phải đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường và không làm thay đổi giá a hợp đồng đã ký kết Kiểm soát các thay đổi trong quá trình thì công xây đụng công trình có liên quan đến thay đổi chỉ phí đầu tư xâydmg công trình hoặc đấy nhanh tiền độ xây dựng công tình:

~ Chấp thuận các để xuất về thay đổi vật tư, vật liệu xây dựng theo để xuất của tư thiết kế hoặc nhà thầu thi công xây dựng nhưng phải đám bảo về mặt kỹ thuật, mỹ thuật, chất lượng, tiến độ xây dụng trên cơ ở gi tri tong hợp đồng đã ký ket;

b Chủ đầu nod củc nghĩa vụ sau đậy

~ Tổ chức lập dự án đầu tư xây dựng công trình; trình cấp có thấm quyền thẩm. lầu tư điều chính;

inh, phê duyệt tổng mức đầu tư, tổng mút

~ Tổ chức lập dự toán xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình điều chinh trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt;

- Tổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới hoặc điều chỉnh của công.

trình làm cơ sở quản lý chỉ phí đầu từ xây dựng;

28

- Tổ chức xác định giá xây đựng công tỉnh; chỉ số xây dựng cho công trình,gối thầu xây dựng;

- Tạm ứng, thanh toán và quyết toán hợp đồng theo các quy định tong hợp đồng, đã ký kế với nhà thầu,

~ Tổ chức kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dựng công trình theo quy định;

~ Quyết định và chịu trách nhiệm vé tính chính xác, hợp lý của giá tri đề nghị co

‘quan thanh toán vốn đầu tư thanh toán vốn cho nhà thầu;

- Tổ chúc lập Báo cáo quyết toán vốn dầu tư xây dựng công tỉnh hoàn thành theo đúng quy định:

~ Mun bảo hiểm công tình đối với cúc công tinh có quy định phải mua bảo hiểm.

1.3.3 Quyền và nghĩa vụ của nhà thầu thi công xây đựng [9] ca Nhà thâu thi công xây dựng có các quyển sau đây:

định định mức xây dựng, giá xây dựng và các chỉ phi khác có liên quan

khi xác định giá dự thầu để tham gia đấu thầu;

~ Trong giai đoạn thi công xây dựng được thay đổi biện pháp thi công nhưng vẫn bảo dim chit lượng, tiễn độ, an toàn, bảo vệ môi trường sau khi được chủ đầu tr hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư chấp thuận và không thay đổi giá trị hợp đồng đã ky

~ Chủ động sử dụng các khoản tạm ứng, thanh toán khối lượng xây dựng phục vụ thi công xây dựng công trình;

~ Được dé xuất và thỏa thuận với chủ đầu tư về định mức xây dựng, đơn giá xây

“dựng cho các công việc phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng;

~ Yêu cầu thanh toán các khoản lãi vay do chậm thanh toán; được bồi thường ve

những thiệt hại đo việc chậm bàn giao mặt bảng và các thiệt hại khác không do

ỗi của nhà thầu;

29

0 Nhà thâu thi công xdy dig có các nghĩa vụ sau đây

= Mua bảo hiểm đối với người lao động thi công trên công trường;

= Bồi thường cho chủ đầu tư và các bên có liên quan những thiệt hại gây ra do lỗi của nhà tÌ (nếu 6) theo quy dinh của pháp luật về hợp đồng và pháp lật có liên quan;

134 Nội dung công tác quản lý von đầu te duy tu, sửa chu công tink 1.34.1 Lập ké hoạch vẫn và phân bồ vẫn đầu tr duy tu, sửa chữa công trình “Quyết định đều tr và kế hoạch vẫn đầu tư là ng cụ quân lý đối với vốn đầu tr duy tu, sửa chữa công trình, nó là một bộ phận quan trọng trong dự toán chỉNSNN hàng năm Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, kế hoạch vốn đầu tư.hing năm là điều kiện để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa mãi

chủ đầu tư được phép thanh toán cho dự án trong niên độ năm ké hoạch Vì vậy,

quyết định đầu tơ chuẩn xác và thực hiện công tác xây dụng thông báo kế hoạch vốn đầu tr điều đó đồng nghĩa với việc quyết định dầu tư và bổ tí vốn đầu tư cho từng dự án hing năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ

được duyệt và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá tinh giải ngân

nhanh gọn, tăng cường quan lý vốn đầu tư từ NSNN, như sau

= BS tập trung danh mục các dự án đầu tư vio kế hoạch đầu tư bằng năm, luôn «dam bảo sát tiến độ thi công của dự án được phê duyệt

Không bổ tí vốn cho các dự án chưa đủ diều kiện đầu tư hay chưa đủ điều kiện

thành toán,

~ KẾ hoạch luôn theo sát mục tiêu định hưởng của kế hoạch phát in kinh t xã

hội của địa phương.

"ĐỂ có được kế hoạch vin đầu tư tôi ưu đầu ign phải xây dựng chiến lược đầu tw hợp lý, xác định ưu tiên đầu tr vào ngành nào, vùng nào? Đầu tự như thể nào và mức độ đầu tư bao nhiêu thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất, từ đó xác định được sơ cấu vốn đầu tư theo ngành, vùng và cơ cấu vẫn dẫu tư theo nhôm dự án Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy hoạch đầu tư

30

inh cần được đầu tư, mức vốn đầu nhằm hoạch định trước những vùng những nị

tư, thời gian đầu tư Dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu tr nhằm xácđịnh nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn trong từng giả đoạn nhất định cho thời hạn 10 năm, 5 năm, năm theo từng nguồn vốn đầu tư khắc nhau (vẫn đầu tư tập trùng, vin chương trình mục tiêu, vốn đầu tư từ thụ tiền sử dụng đất, vốn ODA,

trái phiếu Chính phủ )

1.34.2 Quản l vốn dwt dy tu, sửa chữa công rnh

Vén đầu tư duy tu, sửa chữa công trình theo cách tiếp cận là toàn bộ các khoản chỉ phí nhằm đạt được mục dich đầu tư được big

- Khải niệm dự toán công trình (9, [10], [11]

là tổng mức đầu tư xây dựng

Đổi với các dự án đầu tư xây dựng thì rong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án, chủ đầu tự chỉ phải lập sơ bộ tổng mic đầu tư hoặc dự toán xây dụng công tinh tủy thuộc vio từng loại cấp công trình, Đối với các dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế thuật là dự toán xây dựng công trình Dự toán xây dựng công trình là

oàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng công trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phủ hợp với thiết kể kỹ thuật, thiết kế bản về thi công và các yêu cầu sông việc phải thực hiện của công tình, Dự toán xây dựng công trình được xác định trên cơ sở khối lượng tỉnh toán từ thiết kế ky thuật, thiết kế bản vẽ thi công, chỉ din kỹ thuật, các yêu cầu công việc phải thực hiện của công tình và định

mức xây đựng, giá xây dựng của công trình.

1b Nội dung của dự toán công trình [9], [10], [11]

Nội dung dự toán xây đụng công trình gồm chỉ phí xây dựng, phí thiết bị, chỉ phí“quân lý dự án, chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng, chỉ phi khác và chỉ phí dự phòng

được quy định cụ thể như sau;

~ Chỉ phí xây dựng gồm chỉ phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng;

31

- Chỉ phi thiết bị gm chỉ phi mua sim thiết bị công trình và thiết bị công nghệ chỉ phí đảo tạo, chuyển giao công nghệ, chỉ phí lắp đặt, thi nghiệm, hiệu chỉnh vàcác chỉ phí khác có liên quan;

- Chi phí quản lý dự án gồm các chi phí để tổ chức thực hiện quản lý dự án đổi

với công trình kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây cdựng đưa công trình vào khai thác sử dung;

= Chỉ phí tự vin đầu tư xây dụng của công trình gồm chỉ phí khảo sắt, thiết kế,

giấm sit xây đựng và các chỉ phí tr vẫn khác liên quan;

~ Chỉ phí khác của công trình gồm chi phi hang mục chung và các chỉ phi không

thuộc các nội dung chỉ phí ở trên Chỉ phí hạng mục chung gồm chỉ phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường, chỉ phi di chuyên thiết bị thì

và ra khỏi công trường, chi phí an toàn lao động,

công và lực lượng lao động đế

áo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công (néu cỏ), chỉ phí bảo vệ môi chip

trường cho người lao động trên công trường và mỗi trường xung quanh, chỉ phí

hoàn trả mặt bằng và hạ ting kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công công nh (nếu có), chỉ phí thí nghiệm vật ligu của nhà thẫu và một số chỉ phí có liền quankhác liên quan đến công trình;

- Chỉ phí dự phòng của công trình gồm chỉ phi dự phòng cho khối lượng công.

việc phát sinh và chỉ phí dự phòng cho yếu tổ trượt giá trong thời gian xây dựng công trình.

Đối với dự án có nhiều công trình xây dựng, chủ đầu tư có thể xác định tổng dự toán xây dựng công tri để quản ý chỉ phí Ting dự toán xây dựng công trình được xác định bằng cách cộng các dự toán xây dựng công tình và cúc chỉ phí khác có ign quan của dự ấn

Nội dung quản if chỉ phi đu te xây đợng công tình

* Quản lý chi phí xây dựng và chỉ phí thiết bị [3], [9] [10], [11]