Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư duy tư sửa chữa tại công ty tnhh một thành viên khai thác thủy lợi thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học TS Tô Minh Hương Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố tài liệu Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo đơn vị, sách, báo, tạp chí, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã công bố Các trích dẫn luận văn đều đã chỉ rõ nguồn gốc Tác giả Dương Thị Mai Linh i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên”, tác giả đã nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tác giả xin bày tỏ cảm ơn tới tất cá nhân tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Lời tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới TS Tô Minh Hương người trực tiếp hướng dẫn trình học tập nghiên cứ, đã tận tình hướng dẫn cho tơi chuyên môn phương pháp nghiên cứu chỉ bảo cho kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo thầy giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợi - người đã trang bị, truyền đạt kiến thức quý báu để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ, công nhân viên Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đã đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ DUY TU, SỬA CHỮA CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Cơ sở lý luận về cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niêm về thủy lợi, cơng trình thủy lợi [1] 1.1.2 Vai trị, vị trí cơng trình thủy lợi sản xuất nông nghiệp đời sống xã hội 1.1.3 Quy trình tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi 11 1.2 Vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình 14 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình 14 1.2.2 Nội dung vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình 22 1.3 Quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình 23 1.3.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình 23 1.3.2 Quyền trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư tu, sửa chưã cơng trình [9] 27 1.3.3 Quyền nghĩa vụ nhà thầu thi công xây dựng [9] 29 1.3.4 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình 30 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình 37 1.4.1 Các nhân tố khách quan 37 1.4.2 Các nhân tố chủ quan .39 1.5 Các chỉ tiêu đánh giá kết công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình 40 1.6 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa số đơn vị 42 1.6.1 Kinh nghiệm Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Khai thác Thủy lợi An Giang [14] 42 1.6.2 Kinh nghiệm Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Khai thác Thủy lợi Hà Nam [15] .43 iii 1.6.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tu tu, sửa chữa Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên [16] 44 Kết luận chương 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ DUY TU, SỬA CHỮA HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CƠNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC THỦY LỢI THÁI NGUYÊN [16] 47 2.1 Giới thiệu về Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên 47 2.1.1 Giới thiệu chung Công ty 47 2.1.2 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa Cơng ty 49 2.2 Tình hình đầu tư tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên 51 2.2.1 Tình hình dự án đầu tư tu, sửa chữa, tu, sửa chữa 51 2.2.2 Những thành tựu đã đạt 52 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa Hệ thống cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên 57 2.3.1 Thực trạng về kế hoạch phân bổ vốn đầu tư tu, sửa chữa hàng năm 57 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa giai đoạn chuẩn bị dự án tu, sửa chữa 60 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa giai đoạn thực dự án tu, sửa chữa 64 2.3.4 Thực trạng quản lý chi phí theo khoản mục chi phí 66 2.3.5 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa giai đoạn kết thúc dự án tu sửa chữa 72 2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi cơng ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên 77 2.4.1 Những kết đạt 77 2.4.2 Những mặt cịn tờn 78 2.4.3 Nguyên nhân 79 Kết luận chương 81 iv CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ DUY TU, SỬA CHỮA HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC THỦY LỢI THÁI NGUYÊN [16] 83 3.1 Phương hướng về công tác quản lý khai thác Hệ thống cơng trình thủy lợi Thái Ngun 83 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 83 3.1.2 Một số chỉ tiêu chủ yếu .85 3.2 Nguyên tắc đề xuất phương án .86 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Ngun .86 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn 86 3.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư tu, sửa chữa 87 3.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu .93 3.3.4 Nâng cao chất lương công tác giám sát thi công nghiệm thu khối lượng cơng trình 95 3.3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra thanh, toán vốn đầu tư tu, sửa chữa 97 3.4 Kiến nghị 100 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Xây dựng: 100 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên: .102 Kết luận chương 102 KẾT LUẬN .103 PHỤ LỤC 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đờ tổ chức máy Công ty ………………… .49 Hình 2.2: Sơ đờ cơng tác quản lý vốn Công ty 51 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Vốn đầu tư theo hạng mục cơng trình 54 Bảng 2.2: Kế hoạch tu, sửa chữa thường xun cơng trình năm gần 57 Bảng 2.3: Tổng hợp hình thức đấu thầu Cơng ty 63 Bảng 2.4: Tổng hợp gói thầu điều chỉnh dự toán 65 Bảng 2.5: Tổng hợp tiến độ thi cơng gói thầu 66 Bảng 2.6: Tổng hợp khoản mục chi phí 70 Bảng 2.7: Quy định nhiệm vụ chủ thể nghiệm thu, toán, toán 74 Bảng 2.8: Tổng hợp số liệu toán vốn đầu tư 75 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HTCTTL Hệ thống cơng trình thủy lợi CTTL Cơng trình Thủy Lợi TL Thủy lợi ĐTXD Đầu tư xây dựng BKHĐT Bộ Kế hoạch - Đầu tư BTC Bộ Tài chính BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ DT Dự toán KH-KT Kế hoạch - Kỹ thuật NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển chính thức PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ Tài sản cố định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nền kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển, phụ thuộc lớn vào nơng nghiệp Vì vậy, nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên, thơi tiết khí hậu thuận lợi đó môi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triển gặp thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt bão lụt, mưa lũ hạn hán gây ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống nhân dân đặc biệt phát triển lúa, lúa lương thực chủ yếu mặt hàng xuất quan trọng nước ta Vì vậy, mà hệ thống thuỷ lợi có vai trò đặc biệt quan trọng với nền kinh tế đất nước như: Tăng xuất trồng, thay đổi cấu nông nghiệp, giống trồng, làm tăng giá trị tổng sản lượng khu vực; Cải thiện chất lượng môi trường điều kiện sống nhân dân vùng khó khăn về nguồn nước, tạo cảnh quan mới; Thúc đẩy phát triển ngành khác công nghiệp, thuỷ sản, du lịch Từ đó góp phần nâng cao đời sống người dân góp phần ổn định phát triển về kinh tế, chính trị nước TL có vai trị vơ quan trọng đời sống người dân, nó góp phần vào việc ổn định kinh tế chính trị nó không mang lại lợi nhuận trực tiếp nó mang lại nguồn lợi gián tiếp việc phát triển ngành kéo theo nhiều ngành khác công nghiệp, thủy sản du lịch phát triển theo Từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế phát triển góp phần vào việc đẩy mạnh cơng CNH-HĐH đất nước Với vai trị vơ quan trọng thủy lợi hệ thống cơng trình thủy lợi ln ln phải đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa thường xuyên Ở nước ta, phần lớn HTCTTL có quy mơ lớn, giá trị tài sản cố định lớn, đã xây dựng từ lâu, nên đã có tượng xuống cấp hỏng hóc phát sinh Hàng năm lượng vốn bỏ để tu, sửa chữa HTCTTL lớn Theo đó, công tác quản lý nguồn vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình ln phải đảm bảo quy định pháp luật về quản lý vồn đầu tư xây dựng Nhà nước Được thành lập từ ngày 09/11/1992, đến sau gần 30 năm xây dựng phát triển, trải qua nhiều khó khăn, thách thức, hệ cán công nhân viên Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Thái Ngun ln giữ vững mối đồn kết, thống nhất, khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất nơng nghiệp ngành dân sinh kinh tế hệ thống; huy động nhiều nguồn vốn để tu bổ, sửa chữa, cải tạo, trì nâng cao lực hệ thống; bảo vệ an toàn tất cơng trình qua thiên tai Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế cịn nhiều vấn đề tờn đọng công tác quản lý dự án tu sửa chữa, đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng sửa chữa lớn, sửa chữa thường xuyên, làm cho nguồn vốn đầu tư chưa phát huy cao hiệu quả, chưa kỳ vọng, tượng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình Có nhiều ngun nhân chủ quan khách quan dẫn đến tồn yếu nêu trên, nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình Cơng ty chưa tốt, chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình Cơng ty vấn đề vô quan trọng cấp thiết Với mong muốn áp dụng kiến thức đã học tập, nghiên cứu góp phần giải đề quan trọng đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty nơi công tác, tác giả đã lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên” làm đề tài luận văn Đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi nhiệm vụ quan trọng Công ty Khai thác Thủy lợi nhằm đảm bảo cho hệ thống thủy lợi hoạt động ổn định, đảm bảo phục vụ sản suất, đời sống nhân dân phát triển kinh tế Nguồn vốn hoạt động Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi địa phương cấp 100% từ NSNN Việc quản lý vốn kinh doanh nói chung, vốn đầu tư tu sửa chữa cơng trình thủy lợi nói riêng phải đảm bảo nguyên tắc bảo tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí vốn Nhận thức vấn đề MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên với tư cách chủ đầu tư nhiều lúc chưa thường xuyên, chưa bám sát trường, chưa chặt chẽ dẫn tới cịn nhiều cơng trình chậm tiến độ ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí/vốn Nhiều hạng mục cơng trình Cơng ty hồn thành khơng tiến độ theo u cầu, gây tình trạng thất ngun vật liệu, lãng phí vốn, đội vốn Nhiều hạng mục cơng trình phải điều chỉnh mức dự tốn Tại Cơng ty, số gói thầu hoàn thành sớm tiến độ chiếm tỷ trọng nhỏ Số gói thầu chậm tiến độ thi cơng tăng giai đoạn 2017 – 2019 (năm 2017 tỷ lệ gói thầu chậm tiến độ 23%, năm 2018 – 2019 tăng lên 24%) Cơng tác nghiệm thu đơi lúc cịn bị chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công Nguyên nhân tình trạng cán phụ trách công tác giám sát thi công Công ty cịn thiếu cơng trình đầu tư lại dàn trải tất huyện địa bàn tỉnh Thêm vào đó, việc phân công công tác giám sát thi cơng cịn nhiều chờng chéo Trong thời gian tới, Công ty cần thực biện pháp sau nhằm nâng cao chất lượng công tác giám sát thi cơng, nghiệm thu cơng trình: - Bổ sung thêm nhân lực cho công tác giám sát thi công, nghiệm thu cơng trình Trong thời gian trước mắt cần bổ sung cho Ban quản lý dự án cán thực giám sát thi công thực giám sát thi cơng, nghiệm thu cơng trình huyện địa bàn tỉnh Có chế hỗ trợ kinh phí cho cán giám sát - Để hạn chế chờng chéo, Cơng ty cần có phân công cụ thể địa bàn, hạng mục công trình cần giám sát cho cán giám sát Bên cạnh đó, Công ty cần yêu cầu cán giám sát lập kế hoạch giám sát, nghiệm thu cơng trình cách chi tiết để đảm bảo tiến độ thi cơng, tránh tình trạng nghiệm thu chậm - Quy định rõ nhiệm vụ kiểm tra, giám sát phòng chức có liên quan: Ban quản lý dự án, phòng Kế hoạch – Kỹ thuật, phòng Quản lý nước cơng trình Đờng thời xây dựng chế phối hợp phịng, ban cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thi công, nghiệm thu cơng trình Xác định rõ nội dung kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thực quản lý đầu tư, kết thúc dự án, toán 96 - Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán kiểm tra, giám sát thi công cơng trình thơng qua giải pháp: Cử cán đào tạo, tổ chức tập huấn, tổ chức trao đổi rút kinh nghiệm… 3.3.5 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm tra thanh, tốn vốn đầu tư tu, sửa chữa 3.3.5.1 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư Kiểm sốt chi phí hoạt động quản lý thường xuyên liên tục xuyên suốt trình đầu tư xây dựng từ khâu lập dự án, thực dự án đến kết thúc, đưa dự án vào quản lý, khai thác sử dụng khơng phá vỡ hạn mức chi phí đã xác định để đảm bảo cho dự án có hiệu quả, đem lại lợi ích cao cho chủ đầu tư Cơng tác kiểm sốt chi phí Cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên chủ yếu thông qua hợp đờng, kế hoạch tốn theo giai đoạn, khối lượng nghiệm thu, hờ sơ hồn cơng Cơng tác kiểm sốt chi phí Cơng ty có số vấn đề việc kiểm sốt chi phí phải trình duyệt qua nhiều phịng ban, cấp bậc gây thời gian, chi phí, nhiều khơng thống Bên cạnh đó, Công ty chưa có cán chuyên trách về kiểm sốt chi phí, chưa có quy trình quản lý chi phí/vốn Để đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi phí phát huy hiệu quả, dự án không bị đội vốn, phải điều chỉnh mức vốn đầu tư Công ty cần thiết lập cấu tổ chức quản lý có hiệu quả, phù hợp với đặc thù sản phẩm xây dựng Bên cạnh đó, Công ty cần thành lập phận chuyên trách về quản lý chi phí Các biện pháp cần thực để giải vấn đề đề cập phần sau luận văn Trong phần này, luận văn đề xuất thêm giải pháp xây dựng quy trình kiểm sốt chi phí nhằm kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Quy trình kiểm sốt chi phí cần xây dựng bao gồm nội dung cụ thể sau: a Lập kế hoạch chi phí: Kế hoạch chi phí lập sau đã lập dự toán Yêu cầu lập kế hoạch chi phí là: - Thu thập cần thiết cho công tác lập kế hoạch chi phí 97 - Xây dựng kế hoạch chi phí phù hợp để phục vụ cho việc kiểm soát chi phí giai đoạn sau Phổ biến kế hoạch chi phí đến cán quản lý chủ thể liên quan Tùy theo mục đích chủ thể sử dụng yêu cầu công việc mà kế hoạch chi phí lập theo: Kế hoạch chi phí theo hạng mục, phận; Kế hoạch chi phí theo đầu mục chi phí Mức độ chi tiết kế hoạch chi phí phụ thuộc vào mức độ chi tiết thời gian b Nội dung kiểm soát chi phí: * Kiểm sốt chi phí giai đoạn lập dự tốn: u cầu kiểm sốt chi phí giai đoạn là: - Thu thập tài liệu cần thiết để lập dự toán tùy theo chỉ tiêu giá đó đặc biệt ý đến cập nhật dự toán đã điều chỉnh quản lý rủi ro - Đảm bảo phù hợp khối lượng cơng việc dự tốn thiết kế, kiểm tra kỹ khối lượng trước lập dự toán - Trong giai đoạn đầu cần xác định lượng vốn tạm ứng cho nhà thầu Vốn tạm ứng lấy theo quy định hành - Xây dựng hệ thống số liệu thống kê về định mức, đơn giá, phương pháp xác định liệu đầu vào giá vật liệu, tiền lượng công nhân, - Sử dụng biện pháp lập dự toán khác công cụ cần thiết để đảm bảo độ xác theo yêu cầu để triển khai bước * Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực dự án: Cần xây dựng hệ thống kiểm soát tốn chi phí cho nhà thầu, hệ thống kiểm sốt thay đổi chi phí - Hệ thống kiểm sốt tốn chi phí cho nhà thầu: Trình tự cần thực sau: Bước 1: Nghiệm thu công việc Thành phần tham gia nghiệm thu bao gồm: - Tư vấn giám sát thi công 98 - Đại diện nhà thầu thi công - Đại diện Ban quản lý dự án - Đại điện phận quản lý chi phí - Đại điện phịng Kế hoạch – Kỹ thuật Bước 2: Lập hồ sơ yêu cầu thay đổi khởi động hệ thống kiểm soát thay đổi Bước 3: Thẩm tra hờ sơ tốn nhà thầu theo quy định (Hợp đồng kinh tế Chủ đầu tư nhà thầu; Bảng tính khối lượng xây lắp hồn thành; Bảng tốn khối lượng xây lắp hồn; Hờ sơ khối lượng phát sinh nhà thầu đề nghị; Hồ sơ vẽ hồn cơng giai đoạn hồn thành; Báo cáo q trình thi cơng nhà thầu xây lắp; Nhật ký thi công; Các biên nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn, chứng chỉ có liên quan…) Bước 4: Thanh tốn khối lượng hồn thành Bước 5: Thống kê báo cáo tình hình thực chi phí theo giai đoạn Bước 6: Kiến nghị giải pháp khống chế chi phí - Hệ thống kiểm sốt thay đổi thay đổi chi phí: Yêu cầu hệ thống kiểm sốt thay đổi chi phí là: Kiểm sốt chặt chẽ đầy đủ yêu cầu thay đổi (khối lượng phát sinh, thiết kế thay đổi, đơn giá thay đổi, ) để trình người có thẩm qùn xem xét, định nhằm mục đích đảm bảo lợi ích bên tham gia dự án đạt mục tiêu mà dự án đã đạt Các nội dung cần thực quản lý, kiểm soát thay đổi chi phí là: * Tìm hiểu, xác định, thu nhận yêu cầu thay đổi từ: Chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn thiết kế, chế sách nhà nước, yếu tố bất khả kháng * Lập hồ sơ yêu cầu thay đổi bao gờm: Tờ trình xin phê duyệt thay đổi, cứ, nguyên nhân thay đổi, nội dung thay đổi đó trình bày chi tiết khối lượng giá thay đổi, 99 phân tích khó khăn thuận lợi thực yêu cầu thay đổi, kết luận kiến nghị giải pháp thực * Đánh giá thẩm định thay đổi * Ra định: Từ chối thay đổi (hồ sơ thay đổi đóng lại, dự án thực cũ) chấp nhận thay đổi (các thay đổi thông báo cho chủ thể liên quan) Các dự toán, kế hoạch chi phí có liên quan cập nhập thay đổi để phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi phí Quyết định điều chỉnh, phê duyệt Hội đồng thẩm định Công ty định bao gồm: Chủ tịch, Giám đốc cơng ty, Phó Giám đốc phụ trách kỹ thuật, Phòng Kinh tế, Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật, Phịng Quản lý nước cơng trình, Ban quản lý dự án 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Xây dựng: Nghị định 32/2015/ND-CP cho thấy cịn tờn nhiều vướng mắc, khó khăn cho chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng, tư vấn lập dự tốn, tốn hồn thành cơng trình Thực tế cho thấy quy định quản lý chi phí đầu tư xây dụng cịn tờn chờng chéo, chưa phù hợp quy định, nghị định thông tư hướng dẫn văn pháp luật khác như: chưa thống hướng dẫn về chi phí hạng mục chung Thơng tư 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Chi phí lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ mời thầu theo quy định Điều Nghị định số 63/2014/NĐ-CP năm 2014 Chính phủ hướng dẫn về lựa chọn nhà thầu quy định Quyết định số 79/QĐBXD năm 2017 Bộ Xây dựng công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng chưa thống Điều - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP năm 2015 Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng quy định: Chi phí đầu tư xây dựng phải tính đúng, tính đủ cho dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trường thời điểm xác định chi phí khu vực xây dựng cơng trình [5] Tuy nhiên, theo Quyết định 79/2017/QĐ-BXD có số quy định không phù hợp với thực tiễn khó khăn việc tuân thủ quy định nêu Theo quy định Quyết định 79/QĐ-BXD có định mức chi phí tư 100 vấn cao thấp có bất cập khác cịn tờn văn hướng dẫn Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng tính theo định mức tỷ lệ % so với chi phí xây dựng thiết bị trước thuế - tức chi phí xác định dựa giá trị chính sản phẩm mà đơn vị tư vấn tạo ra, điều không khuyến khích đơn vị tư vấn nghiên cứu đưa giải pháp nhằm giảm chi phí xây dựng cơng trình [2] Để khắc phục bất cập nêu trên, số kiến nghị với Bộ Xây dựng sau: - Rà soát lại văn pháp luật đưa quy định thống quản lý chi phí đầu tư xây dựng thống cách tính chi phí hạng mục chung Thông tư 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Thống cách tính chi phí lập hờ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ mời thầu theo quy định Điều Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn về lựa chọn nhà thầu quy định Quyết định số 79/QĐ-BXD Bộ Xây dựng - Rà soát lại định mức tỷ lệ % chi phí tư vấn ĐTXD đã ban hành cho phù hợp với công việc thực tế, đồng thời nghiên cứu xây dựng định mức tỷ lệ % cho chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chưa có định mức để làm xác định kiểm soát chi phí; - Nghiên cứu điều chỉnh cách xác định chi phí cho công tác tư vấn bao gồm: Lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật; thiết kế cơng trình nhằm khuyến khích đơn vị tìm phương pháp tiết kiệm chi phí xây dựng, tu, bảo dưỡng công; - Ban hành định mức cụ thể cho khoản mục thuộc chi phí chuyên gia; chi phí khác cơng việc tư vấn phải lập dự tốn để làm xác định kiểm soát chi phí, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Chính phủ về quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng, hình thức hợp đờng theo tỷ lệ phần trăm (%) đã bị bãi bỏ, đó công việc tư vấn đầu tư xây dựng đều phải lập dự toán để xác định giá trị cụ thể 101 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên: - Đề nghị UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hồ chứa khu vực đầu mối cơng trình thuỷ lợi Cơng ty quản lý Quan tâm hỗ trợ tạo điều kiện bố trí nguồn vốn để Công ty chủ động thực tu sửa chữa chống xuống cấp đảm bảo an toàn cơng trình - Đề nghị UBND tỉnh bố trí vốn thực hoàn thiện dự án trọng điểm gồm: Đường ống lấy nước thô từ sau cống lấy nước đến nhà máy nước Yên Bình; Xử lý khẩn cấp đập Chính hờ Núi Cốc; Cho phép Cơng ty lập dự án cấp bách xử lý thấm qua đập đất đầu mối hồ chứa: hồ Phú Xuyên, Nà Tấc, Ghềnh Chè, Đồng Cẩu, Khuôn Nanh, Khuôn Lân, Suối Diễu Kết luận chương Dựa phân tích, đánh giá về thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên Chương 2, Chương luận văn đã nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty Các giải pháp đề xuất là: - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư tu, sửa chữa cơng trình bao gờm nội dung như: Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, thiết kế chuẩn hố cơng tác bóc tách khối lượng, chuẩn hố phương pháp xác định giá yếu tố đầu vào (giá vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng); Hồn thiện phương pháp lập dự toán (xây dựng hệ thống sở liệu để phục vụ cho công tác lập dự toán, thay đổi phương pháp lập dự toán); Nâng cao chất lượng tư vấn đầu tư xây dựng; Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Hồn thiện cơng tác giám sát thi cơng nghiệm thu khối lượng cơng trình; Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí - Nâng cao lực chun môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 102 KẾT LUẬN ĐTXD hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXD nhà nước có ý nghĩa quan trọng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐTXD nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị quan trọng tồn hoạt động đầu tư xây dựng nền kinh tế Việt Nam Đầu tư xây dựng nhà nước đã tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đường giao thông, thủy lợi… quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Ngun giao quản lý 195 cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Công tác đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Công ty thực thường xuyên, nguồn vốn NSNN Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên” nhằm mục đích tìm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi theo chức năng, nhiệm vụ Công ty đã phân công Các kết đạt đề tài là: - Hệ thống hóa sở lý luận về vốn đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư xây dựng đó tập trung chủ yếu vào khái niệm, đặc điểm, phân loại, nội dung kinh tế vốn đầu tư xây dựng; khái niệm, nguyên tắc, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình; qùn nghĩa vụ chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình; Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng; Các kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng số Công ty - Phân tích, đánh giá thực trạng về công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên Qua phân tích, đánh giá cho thấy công tác quản lý vốn Công ty đã đạt số kết định Tuy nhiện, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Cơng ty cịn số hạn chế bất cập cơng tác lập kế hoạch vốn/chi phí; cơng tác quản lý chi phí 103 - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Cơng ty Các giải pháp đề xuất là: (1) Hồn thiện cơng tác quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn; (2) Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư tu, sửa chữa; (3) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu; (4) Nâng cao chất lương công tác giám sát thi cơng nghiệm thu khối lượng cơng trình; (5) Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra thanh, toán vốn đầu tư tu, sửa chữa 104 PHỤ LỤC 105 Phụ lục 1: Nội dung chi phí cho hạng mục cơng trình đầu tư xây dựng Cơng ty (Cơng trình: Sửa chữa đập hạ lưu Hờ Núi Cốc) Chi phí trước thuế Thuế giá trị gia tăng Chi phí sau thuế Gcpxd 2.206,00 220,60 2.426,60 Chi phí xây dựng cơng trình chính, phụ trợ tạm phục vụ thi cơng Gxd 2.206,00 220,60 2.426,60 Chi phí thiết bị Gtb 0,00 0,00 0,00 Chi phí quản lý dự án Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng Gtv 4.1 Chi phí khảo sát Gtv1 4.2 Chi phí lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng Gtv2 3,00% 4.3 Chi phí giám sát cơng tác khảo sát xây dựng Gtv3 4,07% 4.4 Chi phí lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Gtv9 5,20% STT 1.1 Khoản mục chi phí Chi phí xây dựng Ký hiệu Gqlda Định mức (%) Hệ số 3,108 1,15 106 Cách tính 3,108% x (Gxd+Gtb) 68,56 Gtv1 : Gtv34 224,68 22,47 247,15 25,00 2,50 27,50 3%*Gtv1 0,75 0,08 0,83 4,072%*Gtv1 1,02 0,10 1,12 131,96 13,20 145,16 5,2% x 1,15 x (Gxd+Gtb) 68,56 Định mức (%) Hệ số Chi phí trước thuế Thuế giá trị gia tăng STT Khoản mục chi phí Ký hiệu 4.5 Chi phí lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu (Nghị định 63/2014/NĐ-CP) Gtv24 0,1%*GGTXD (Dự tốn gói thầu) 2,54 0,25 2,79 4.6 Chi phí thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu (Nghị định 63/2014/NĐ-CP) Gtv25 0,05%*GGTXD (Dự tốn gói thầu) 1,27 0,13 1,40 4.7 Chi phí đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất (Nghị định 63/2014/NĐ-CP) Gtv27 0,1%*GGTXD (Dự tốn gói thầu) 2,54 0,25 2,79 4.8 Chi phí thẩm định kết lựa chọn nhà thầu (Nghị định 63/2014/NĐ-CP) Gtv28 0,05%*GGTXD (Dự tốn gói thầu) 1,27 0,13 1,40 4.9 Chi phí cho Hội đồng tư vấn giải kiến nghị nhà thầu (Nghị định 63/2014/NĐ-CP) Gtv29 0,02%*GGTXD (Dự tốn gói thầu) 1,00 0,10 1,10 2,598% x Gxd 57,33 5,73 63,06 Gk1 : Gk8 162,78 15,69 178,47 66,20 6,62 72,82 4.10 Chi phí giám sát thi cơng xây dựng Gtv30 Chi phí khác Gk 5.1 Chi phí hạng mục chung Gk2 5.2 Chi phí thẩm định thiết kế (Thơng tư 210/2016/TT-BTC) Gk3 2,60% 0,12% Cách tính 0,121% x Gxd 107 2,67 Chi phí sau thuế 2,67 Định mức (%) STT Khoản mục chi phí Ký hiệu 5.3 Chi phí thẩm định dự tốn (Thơng tư 210/2016/TT-BTC) Gk4 0,12% 5.4 Chi phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng (Thơng tư 209/2016/TT-BTC) Gk5 5.5 Chi phí thẩm tra, phê duyệt toán 5.6 5.7 6.1 Hệ số Cách tính 0,117% x Gxd Chi phí trước thuế Thuế giá trị gia tăng Chi phí sau thuế 2,58 2,58 0,02% 0,59 0,59 Gk6 0,95% 29,45 2,95 32,40 Chi phí kiểm toán độc lập Gk7 1,60% 49,60 4,96 54,56 Chi phí bảo hiểm cơng trình (Phụ lục Thơng tư 329/2016/TT-BTC) Gk8 0,53% 11,69 1,17 12,86 Chi phí dự phịng Gdp 0,00 0,00 146,10 Chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng phát sinh Gdp1 Gdp1 + Gdp2 5% x (Gcpxd+Gtb+Gqlda+Gtv +Gk) 5,00% TỔNG CỘNG 146,10 3.067 Nguồn: Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2017), Luật Thủy Lợi số 08/2017/QH14 ngày 16/6/2017 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; [2] Bộ NNPTNT (2019), Thông tư số 05/2019/TT-BNNPTNT ngày 2/5/2019 Bộ NN Vf PTNT quy định về chế độ, quy trình bảo trì kết cấu hạ tầng thủy lợi; [3] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; [4] Bùi Ngọc Toàn cộng (2007), Giáo trình Kinh tế quản lý xây dựng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; [5] Nguyễn Bạch Nguyệt –Từ Quang Phương (2010), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; [6] Từ Quang Phương (2010), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – xã hội; [7] Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; [8] Bộ Tài chính (2018), Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/07/2018 sửa đổi, bổ sung Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 hướng dẫn toán dự án hồn thành thuộc ng̀n vốn Nhà nước; [9] Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/03/2021 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng; [10] Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [11] Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 109 [12] Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng định cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; [13] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [14] Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi An Giang (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 [15] Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Hà Nam (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018; [16] Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 110