Luận văn thạc sĩ luật học: Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật Việt Nam

Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những khái niệm về suy thoái tàinguyên đất, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất; những vấn đề lí luận về kiểmsoát suy thoái tài n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN ANH HOANG SƠN

KIEM SOÁT SUY THOAI TÀI NGUYEN DAT

THEO PHAP LUAT VIET NAM

LUAN VAN THAC SI LUAT HOCChuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Thu Hạnh

HÀ NOI, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, do tự bản thân thực hiện và không sao chép các công trình nghiên cứu của

cá nhân, tổ chức khác Các số liệu, thông tin được trình bày trong luận văn cónguồn gốc rõ ràng và tuân thủ nguyên tắc trích dẫn Kết quả trình bay trong Luậnvăn là trung thực Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên

bản của Luận văn.

Xác nhận của giảng viên hướng dẫn Hà Nội, ngày 22 thang 07 năm 2016

Học viên

PGS TS Vũ Thu Hạnh

Nguyễn Anh Hoàng Sơn

LỜI CẢM ƠN

Với tam lòng chân thành và sự biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin gửi lời cảm ơntới PGS.TS Vũ Thu Hạnh - người thầy đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi rấttận tình trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thiện luận văn

Tôi xin gửi lời tri ân tới các thầy cô Khoa Pháp luật Kinh tế và các thầy cô bộmôn Luật Môi trường đã trang bị cho tôi kiến thức nên trong suốt hai năm đảo tạo

Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Sau Dai học - Trường Dai học Luật Ha

Nội đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi thực hiện Luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các thành viên trong gia đình, bạn bè

đã động viên, ủng hộ, chia sẻ và là chỗ dựa tinh thần giúp tôi tập trung nghiên

cứu và hoàn thành bài luận văn của mình.

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

dete

BIN&MT Bộ tài nguyên va Môi trường

BVMT Bảo vệ môi trường

DANH MỤC CAC BANG

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU

CHUONG I: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT

SUY THOAI TAI NGUYEN DAT VA PHAP LUAT VE KIEM

SOAT SUY THOAI TAI NGUYEN DAT

1.1 Những vấn đề chung về suy thoái tài nguyên đất

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của tài nguyên đất

1.1.2 Khai niệm, nguyên nhân va ảnh hưởng của suy thoái tài

nguyên đất

1.2 Những vấn đề chung về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

1.2.1 Chủ thể kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

1.2.2 Đối tượng của kiểm soát suy thoải tài nguyên dat

1.2.3 Nguyên tắc của hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất

1.2.4 Các biện pháp kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

1.3 Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật

1.3.1 Nhận thức chung về kiểm soát suy thoái tài nguyên dat theo

1.4 Kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và bài

học rút ra cho Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam trong kiểm soát

suy thoái tài nguyên đất

Kết luận chương I

13 13 15 15

17 19 19

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIẾN

THI HANH PHAP LUẬT KIEM SOÁT SUY THOÁI TÀI

NGUYEN DAT Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam về kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất

2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật về phòng ngừa suy thoái tài

nguyên đất

2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật về khắc phục hậu quả của

suy thoái tài nguyên đất

2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật về trách nhiệm pháp lí đối

với các hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất

2.1.4 Thực trạng quy định pháp luật về hệ thống các cơ quan

Nhà nước kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất ở Việt Nam

2.2.1 Những kết quả đạt được

2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân

Kết luận chương II

CHƯƠNG III: ĐỊNH HUONG VÀ GIẢI PHAP NÂNG CAO

HIỆU QUÁ KIEM SOÁT SUY THOAI TÀI NGUYEN DAT Ở

VIỆT NAM

3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

ở Việt Nam và định hướng hoàn thiện

3.1.1 Sự can thiết nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài

nguyên đất ở Việt Nam hiện nay

3.1.2 Định hướng hoàn thiện của Đảng và Nhà nước trong kiểm

soát suy thoái tài nguyên đất

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất ở Việt Nam

3.2.1 Giải pháp xây dựng và hoàn thiện pháp luật về kiểm soát

suy thoái tài nguyên đất

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về kiểm

soát suy thoái tài nguyên dat

Kết luận chương III

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tổng diện tích đất tự nhiên trên thé giới là 14,8x 10° (148 triệu km’), trong

đó dat tốt thích hợp cho sản xuất nông nghiệp (đất phù sa, đất rừng nâu, đất đen)chiếm 12,6%, còn lại là đất xâu (như tuyết, băng hà, đất hoang mạc, đất núi, đấtđài nguyên) chiếm đến 40,5% Toàn bộ đất đai có thé khai khẩn dé dàng chonhiều mục đích khác nhau hầu như đã được sử dụng hết và chiếm hơn 50% diệntích đất nổi Hiện tại, tài nguyên đất hiện bị suy giảm do áp lực tăng dân số(200.000 người/ngày), giảm diện tích đất trồng để xây nhà (đô thị hóa), làm đườngcao tốc và nhà máy công nghiệp (tại Mỹ khoảng 2 triệu acre đất trồng được dùng

dé phát triên đô thi, | triệu acre bị ngập nước), dat bị xói mòn do gid và nước.

Khoảng 2/3 diện tích đất nông nghiệp trên thế giới đã bị suy thoái nghiêm

trọng trong 50 năm qua do xói mòn rửa trôi, sa mạc hóa, chua hóa, mặn hóa, ô

nhiễm môi trường, khủng hoảng hệ sinh thái đất Mỗi năm, trên thế giới xói mònchiếm 15% nguyên nhân thoái hóa đất, trong đó nước chiếm 55,7% vai trò, gióchiếm 28% vai trò, mat dinh dưỡng đóng góp 12% vai trò Trung bình đất đaitrên thế giới bi xói mòn 1,8 - 3,4 tân/ha/năm Tổng lượng dinh dưỡng bị rửa trôixói mon hăng năm là 5,4 - 8,4 triệu tấn Bên cạnh đó, quá trình hoang mạc hóacũng diễn ra ngày càng trầm trọng Khoảng 30% diện tích trái đất nằm trongvùng khô hạn và hằng năm có khoảng 6 triệu ha đất bị hoang mạc, mat khả năng

canh tác do những hoạt động của con người.

Nguy cơ xảy ra suy thoái tài nguyên đất đã và đang diễn biến nghiêm trọng.Môi trường đất phải đối mặt với su ô nhiễm và thoái hóa tram trọng Mặc dù cónhiều giải pháp được tiến hành nhưng hiệu quả thực sự không cao, pháp luậtViệt Nam quy định các van dé liên quan đến kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

còn nhiêu hạn chê và thiêu sót.

Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu vấn đề kiểm soát suy thoái tài nguyênđất theo pháp luật Việt Nam nhằm làm sáng tỏ cơ sở lí luận, đánh giá thực trạngpháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam về kiểm soát suy thoái tàinguyên đất, chi ra những bat cập, hạn chế dé từ đó đề xuất những giải pháp hoàn

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về kiểm soát suy thoái tàinguyên đất là một đòi hỏi cấp thiết cả về lí luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất đang là vấn đề được cả thế giới quan tâm,đặc biệt khi dân số ngày càng tăng cao thì nhu cầu về đất cũng tăng lên Vì vậy, có

một sô dé tài va công trình nghiên cứu được công bô liên quan đên lĩnh vực này.

Một số dé tài nghiên cứu nổi bật như: “Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễncủa việc đánh giá tiềm năng dat dai nhằm góp phan sử dung hợp lý và bảo vệnguồn tài nguyên đất trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam”của Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai, do TS Bùi Văn Sỹ làm Chủ nhiệm;

"Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng quy định kỹ thuật về điều tra,đánh giá chat lượng đất phục vụ quy hoạch và sử dung hợp lý tài nguyên dat" củaViện Nghiên cứu Quản lý đất đai, do KS Phạm Đức Minh làm Chủ nhiệm Nhìn chung, những đề tài trong nước nêu trên đã nghiên cứu về các hoạtđộng liên quan đến tài nguyên đất, tuy không đề cập trực tiếp đến kiểm soát suythoái tài nguyên đất nhưng ít nhiều có liên quan và làm cơ sở cho kiểm soát suythoái tài nguyên đất

Tóm lại, cho đến nay, chưa có một công trình nghiên cứu đầy đủ, toàn diện

Ở cấp độ thạc sĩ về những vấn đề lí luận, thực trạng pháp luật và thực tiễn thihành pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất dé đưa ra những giải pháp hoànthiện và nâng cao vấn đề này Đề tài: “Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theopháp luật Việt Nam” về cơ bản là đề tài mới trong lĩnh vực khoa học pháp lý

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những khái niệm về suy thoái tàinguyên đất, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất; những vấn đề lí luận về kiểmsoát suy thoái tài nguyên đất bằng pháp luật; các quy định của pháp luật ViệtNam về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và thực tiễn thi hành những quy

định này hiện nay.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất thuộc phạm vi nghiên cứu của nhiềungành khoa học khác nhau như khoa học quản lí môi trường, kinh tế môi trườngđất, xã hội học môi trường đất, Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất thuộc đốitượng điều chỉnh của nhiều hệ thống pháp luật khác nhau như pháp luật quốc tế,các điều ước quốc tế có liên quan và hệ thống pháp luật quốc gia Dưới góc độpháp lí, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất thuộc phạm vi nghiên cứu của nhiềungành luật như: Dân sự, Kinh tế, Hành chính, Mỗi ngành luật lại nghiên cứu

vân đê dưới các nội dung khác nhau.

Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu van dé kiểm soát suythoái tài nguyên đất theo các quy định của pháp luật Việt Nam, đồng thời cótham khảo một số quy định pháp luật của các quốc gia khác về vẫn đề này Tuynhiên, luận văn nghiên cứu xem xét các van đề nêu trên đưới góc độ pháp luậtkinh tế Điều này có nghĩa là trên cơ sở tiếp cận toàn điện các nội dung liên quanđến kiểm soát suy thoái tài nguyên đất dưới các góc độ khác nhau, luận văn nhấnmạnh đến cách tiếp cận của pháp luật kinh tế được thể hiện qua các chế địnhpháp lí, các công cụ, phương tiện, các cách tiếp cận việc kiểm soát suy thoái tàinguyên đất mang nội dung kinh tế, phản ánh các yêu cầu, quy luật kinh tế

Trong khoa học pháp lí hiện đại, Luật môi trường là lĩnh vực tương đốiphức tạp xét từ đối tượng điều chỉnh của chúng Theo đó, luận văn “Kiém soátsuy thoái tài nguyên đất theo pháp luật Việt Nam” được thực hiện trong phạm vichuyên ngành Luật kinh tế, lấy khía cạnh pháp luật kinh tế làm trung tâm Đâycũng là cách tiếp cận phù hợp với hướng nghiên cứu của các ngành khoa họcliên quan đến môi trường nói chung như khoa học quản lí môi trường, kinh tế

học môi trường, xã hội học môi trường

4 Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Việc nghiên cứu đê tài nhăm thực hiện các mục tiêu sau:

Mot là, làm sang tỏ những van dé lí luận về kiêm soát suy thoái tài nguyên

đất và pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất;

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quy định của pháp luật và thực tiễn thi

hành pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam;

Ba là, chỉ ra những thiếu sót hoặc hạn chế trong kiểm soát suy thoái tàinguyên đất, từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thi hành kiểmsoát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Đề thực hiện các mục tiêu trên, luận văn đề ra nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:Làm rõ sự cần thiết của kiểm soát suy thoái tài nguyên đất, nghiên cứu líluận về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và pháp luật về kiểm soát suy thoái tàinguyên đất;

Tìm hiểu một cách đầy đủ và có hệ thống các quy định của pháp luật ViệtNam về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất;

Nhận thức được tình hình thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát suy thoáitài nguyên đất ở Việt Nam và chỉ ra những hạn chế, bất cập còn ton tai;

Luận giải về phương hướng và dé xuất những kiến nghị cu thé nhằm nângcao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam

5 Cac câu hỏi nghiên cứu của luận van

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đặt ra một số câu hỏi khi nghiên cứuLuận văn, bao gồm:

Một là, kiểm soát suy thoái tài nguyên dat là gì? Tại sao cần phải có sự điềuchỉnh của pháp luật về vẫn đề này?

Hai là, pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được xây dựng trên

cơ sở va có những nội dung cơ bản nào? Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam có phù hợp với những cơ sở và nội dung đó hay không?

Ba là, việc thi hành pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở ViệtNam như thế nào? Còn tồn tại những vướng mắc, khó khăn nào?

Bồn là, các quốc gia khác thực hiện kiểm soát suy thoái tài nguyên đất nhưthé nào? Những kinh nghiệm đó có thé áp dụng ở Việt Nam dé nâng cao hiệuquả kiểm soát suy thoái tài nguyên đất hay không?

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

của chủ nghĩa Mác- Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyên.Các phương pháp nghiên cứu: phân tích, thống kê, đối chiếu, lich sử, chứngminh, tổng hợp, quy nạp Trong đó, phân tích, thống kê, so sánh và chứng minhđược xác định là những phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luận văn Cụ thé

như sau:

- Phương pháp phân tích được sử dụng ở tất cả các chương, mục của luận

văn đê thực hiện mục đích và nhiệm vụ của đê tài.

- Phương pháp thống kê được sử dụng ở cả ba chương dé tập hợp, xử lí cáctài liệu, số liệu, phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài

- Phương pháp chứng minh được sử dụng để chứng minh các luận điểm ởchương I, các nhận định về thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật

về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam tại chương II và các yêu cau,

đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam

tại chương III của luận van.

- Phương pháp tông hợp, quy nạp được sử dụng chủ yếu trong việc đưa ranhững kết luận của từng chương và kết luận chung của luận văn

7 Bồ cục của luận văn

Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu thamkhảo và các phụ lục Nội dung được bố cục thành ba chương Tên của cácchương cụ thể như sau:

Chương I: Những van dé lí luận về kiểm soát suy thoái tài nguyên dat,pháp luật về kiêm soát suy thoái tài nguyên đất

Chương II: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về kiểmsoát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam

Chương III: Dinh hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát suythoái tài nguyên đất ở Việt Nam

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

CHUONG I: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VEKIEM SOAT SUY THOAI TAI NGUYEN DAT, PHAP LUAT

VE KIEM SOAT SUY THOAI TAI NGUYEN DAT1.1 Những van đề chung về suy thoái tài nguyên dat

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của tài nguyên đất

> Khái niệm tài nguyên đất

Tài nguyên thiên nhiên là nguôn của cải vật chất nguyên khai duoc hìnhthành và ton tại trong tự nhiên mà con người có thé sử dụng dé đáp ứng các nhucâu trong cuộc sống Con người khai thác tài nguyên thiên nhiên dé sản xuấthàng hóa phục vụ nhu cầu của cuộc song Tuy thuộc vào mục dich sử dung, trữlượng, chất lượng mà phân ra làm nhiều loại tài nguyên Trong đó, phải ké đếnmột tài nguyên rất quan trọng trong cuộc sống cũng như trong các hoạt động sản

xuât của con người - đó là tài nguyên dat.

Cho đến nay đã có nhiều định nghĩa về đất, trong đó định nghĩa về đấtđược thừa nhận rộng rãi nhất là định nghĩa của nhà thô nhưỡng học người NgaDacutraep (1879): “Dat là vật thể thiên nhiên được hình thành qua một thời giandai do kết quả tác động tổng hợp của 5 yếu to: đá mẹ, động thực vật, khí hậu,địa hình và thời gian” Đây là định nghĩa đầu tiên và cũng là định nghĩa phảnánh xác thực nguồn gốc hình thành đất" Theo Dai từ điển Tiếng Việt, dat là phanchat rắn làm thành lóp trên cùng của bê mặt trái đất, gom các hat rời, it gắn kếtvới nhau và có thể trồng trọt được Các Mác viết: “Đất đai là tài sản mãi mãi vớiloài người, là điều kiện dé sinh tôn, là điều kiện không thé thiếu được dé sản xudt,

là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp ” Bởi vậy, néu không có đất daithì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thê tiến hành sảnxuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sông và duy tri noi giỗng đến ngày nay.Trải qua một quá trình lịch sử lâu đài con người chiếm hữu đất đai biến đất đai từmột sản vật tự nhiên thành một tài sản của cộng đồng, của một quốc gia Luật Datdai năm 1993 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Dat dai làtài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phan

' TS Đỗ Thị Lan, TS Đỗ Anh Tài (đồng tác giả, 2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Trường Đại hoc

Nông Lâm- Đại học Thái Nguyên, Nxb Nông nghiệp, tr.5

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

quan trọng hang dau của môi trường song, là địa bàn phán bô các khu dân cư, xdy dựng các cơ sở kinh tê, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiễu thê hệ nhân dán ta đã ton bao công sức, xương mau mới tao lap, bảo vệ được von

đất dai như ngày nay!”

> Đặc điểm của tài nguyên đất

Đất là vật thể tự nhiên được hình thành lâu đời từ khi có sự sống xuất hiệntrên Trái đất, là kết quả của một quá trình hoạt động tông hợp của 5 yếu t6 gồm:mẫu thạch, sinh vật, khí hậu, địa hình và thời gian Sau này nhiều nhà nghiêncứu cho rằng, cần bổ sung thêm vào một yếu tô khác nữa đó là con người; chínhcon người khi tác động vào đất làm thay đổi khá nhiều tính chất vật lý, hóa học

và sinh học của đất tự nhiên và từ đó đã hình thành nên những loại đất mớikhông thể tìm thấy được trong tự nhiên

Thứ nhất, dat đai có tính cô định vị trí, không thé di chuyển được, tính cốđịnh vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chỉphối của các yếu tố môi trường nơi có đất” Mặt khác, đất đai không giống cáchàng hóa khác có thé sản sinh qua quá trình sản xuất Do đó, đất đai là có hạn.Tuy nhiên, giá trị của đất đai ở các vị trí khác nhau lại không giống nhau Đấtđai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xuhướng tăng lên theo thời gian Tuy nhiên trên thực tế, với tác động của conngười cùng với một số yếu tô tự nhiên, đất đai đang dần bị hao mòn về cả mặtchất lượng và số lượng”

Thứ hai, đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụngđất đai và phù hợp với từng vùng địa lý, đối với đất đai sử dụng vào mục đíchnông nghiệp thì tính đa dạng phong phú của đất đai do khả năng thích nghi cuacác loại cây, con quyết định và đất tốt hay xấu xét trong từng loại đất dé làm gì,đất tốt cho mục đích này nhưng lại không tốt cho mục đích khác Từ những cáchphân loại khác nhau, đất đai cũng được phân chia thành nhiều loại riêng biệt

? TS Lương Văn Hinh, TS Nguyễn Ngọc Nông, ThS Nguyễn Đình Thi; Chủ biên: TS Lương Văn Hinh (2002), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, Trường Đại học Nông Lâm- Đại học Thái Nguyên, Nxb.

Nông nghiệp Hà Nội.

3 Theo Thư viện Học liệu mở Việt Nam truy cập ngày 15/07/2016,

https://voer.edu.vn/m/vai-tro-va-dac-diem-cua-dat-dai/8af8e894.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

Thứ ba, đất đai là một tư liệu sản xuất gan liền với hoạt động của conngười Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ chocác nhu cầu của cuộc sống Tác động này có thê trực tiếp hoặc gián tiếp và làmthay đổi tính chất của đất đai; có thể chuyển đất hoang thành đất sử dụng đượchoặc là chuyển mục đích sử dụng đất Tất cả những tác động đó của con ngườibiến đất đai từ một sản phẩm của tự nhiên thành sản phẩm của lao động Trongnền kinh tế thị trường, các quan hệ đất đai phong phú hon rất nhiều, quyền sửdụng đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng và hình thành một thị trườngđất đai Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hoá va là hàng hoá đặc biệt.Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác và những biến độngcủa thị trường này có ảnh hưởng đến nên kinh tế và đời sống dân cư

> Vai trò của tài nguyên đất

Trong tiến trình lịch sử của xã hội loài người, con người và tài nguyên đấtngày càng gắn liền chặt chẽ với nhau Đất trở thành nguồn của cải vô tận của conngười, con người dựa vào đó để tạo nên sản phẩm nuôi sống mình Đất đai làmột tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước do sự giàu có của một quốc gia.Đồng thời, đất đai còn là sự bảo hiểm của cuộc sông, bảo hiểm về tài chính, như

là sự chuyên nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho cácmục đích tiêu dùng”

Như vậy, tài nguyên đât có vai trò vô cùng quan trọng đôi với con người cũng như tự nhiên, cụ thê:

Thứ nhất, đất là một bộ phận quan trọng của môi trường Đất đai là cơ sởcủa mọi hình thái sinh vật song trên luc dia thông qua việc cung cấp các môitrường sống cho sinh vật và đến đi truyền dé bảo tồn cho thực vật, động vật vàcác cơ thê sống cả trên đất và đưới mặt nước

Thứ hai, đất là nền tảng không gian dé phân bố dân cu và các hoạt động kinh tế

- xã hội Vai trò của đất đai càng lớn khi dân số ngày càng đông, nhu cầu về nơi cưtrú cũng như sản xuất ngày càng tăng

Tứ ba, đất là đối tượng sản xuất, tư liệu sản xuất không thé thay thé trongnông nghiệp, lâm nghiệp Con người sử dụng tài nguyên đất dé khai thác và sử

Tg Đỗ Thi Lan, TS Đỗ Anh Tài (đồng tác giả, 2007), tldd chú thích 1, tr.6.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

dụng tạo nên của cải vật chât Đặc biệt ở các quôc gia nông nghiệp, vai trò của

đất càng trở nên quan trọng

Thứ tư, là chỗ dựa cho tat cả các hệ sinh thái Dat giữ vai trò tích cực trongviệc phát tan nòi giống của các sinh vật, đất còn là môi trường sống của nhiềuloài sinh vật Bên cạnh đó, đất giữ mối quan hệ mật thiết với các hệ sinh tháikhác như rừng, nước Dat đai và việc sử dụng nó là nguồn và là tam thảmxanh, hình thành một thé cân bang năng lượng trái đất — sự phan xa, hấp thụ và

chuyên đôi năng lượng phóng xạ từ mặt trời và của tuân hoàn khí quyên địa câu.

Thir năm, tài nguyên đất có vai trò đảm bảo an ninh lương thực Môi trườngsống của thực phẩm hau hết là đất dai, cho nên việc khai thác tài nguyên đấtcũng đồng nghĩa với việc tạo ra lương thực cho dân cư

1.1.2 Khái niệm, nguyên nhân và ảnh hưởng của suy thoái tài nguyên đất

> Khái niệm suy thoái tài nguyên đất

Luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2014 quy định: “%⁄y thodi môi

trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường,gây ảnh hưởng xâu đến con người và sinh vật ””

Từ khái niệm trên có thê định nghĩa, sưy thodi tài nguyên đất là tình trạng datmat di những đặc tinh và tinh chất vốn có ban đầu do những nguyên nhân tác độngnhất định theo thời gian Suy thoái tài nguyên đất bao gom hai dang là ô nhiễmmôi trường đất và thoái hóa đất Trong đó, ô nhiễm môi trường đất là tất cả cáchiện tượng làm nhiễm ban môi trường đất (nồng độ các chất độc hai tăng lên quámức an toàn) bởi các chất gây ô nhiễm Còn thoái hóa đất là các hiện tượng làmsuy giảm cả về số lượng và chất lượng của tài nguyên đất Các loại hình thoái hóađất bao gồm xói mòn, rửa trôi, đất có độ phì thấp và mat cân bằng dinh dưỡng,

chua hóa, mặn hóa, khô hạn và sa mạc hóa, ngập ung, thoái hóa hữu cơ,

Có thé thấy, suy thoái tài nguyên đất được nhận diện ở hai trạng thai: 6nhiễm đất và thoái hóa đất, khác với một số yếu tố môi trường khác Ví dụ nhưkhông khí, suy thoái không khí thường được hiểu là ô nhiễm không khí Ônhiễm không khí là sự có mặt của các chất lạ trong không khí hay là sự biến

> Khoản 9 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2014

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

10

`.

đổi quan trọng trong thành phan khí quyển gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏecon người, sinh vật và các hệ sinh thái khác” Chat gây 6 nhiễm môi trườngkhông khí là những chất mà sự có mặt của nó trong không khí gây ra nhữngảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, sự sinh trưởng và phát triển của độngthực vật, Còn với tài nguyên rừng, suy thodi rừng được hiểu là việc suygiảm, thoái hóa về chất lượng cũng như số lượng rừng, trong đó bao gồm: suygiảm diện tích che phủ của rừng: suy giảm sinh khối và chất lượng của rừng:suy giảm các chức năng của rừng: suy giảm nguồn gen, thành phần loài, sốlượng và chất lượng các hệ sinh thái

> Nguyên nhân suy thoái tài nguyên đất

Dựa theo cách phân loại, nguyên nhân gây suy thoái tài nguyên đất baogồm nhiều yếu tố khác nhau Trong phạm vi bài luận văn nay, nguyên nhân suythoái tài nguyên đất được phân loại dựa trên tác động của con người Như vậy,nguyên nhân suy thoái tài nguyên đất sẽ bao gồm: Nguyên nhân từ tự nhiên và

nguyên nhân do con người.

Thứ nhất, nguyên nhân suy thoái tài nguyên đất từ tự nhiên

Sự phân bồ về đồi núi, sông ngòi ở từng quốc gia có ảnh hưởng lớn đến tàinguyên đất Ở vùng nhiệt đới và xích đạo, sự thành lập tầng đất mặt mới ướclượng khoảng 2,5 cm trong 500 năm, trong khi đó sự xói mòn trên đất canh tác

có tỉ lệ gấp 18-100 lần sự thành lập tầng đất mặt mới trong tự nhiên Sự xói mòncủa đất cũng xảy ra ở đất rừng nhưng ít nghiêm trọng hơn như ở đất canh tácnông nghiệp, mặc dù vậy nhưng việc quan lý, bảo vệ dé chống lại sự xói mòn đấtrừng cũng là điều hết sức được quan tâm vì tỉ lệ tái tạo lại đất rừng thấp hơn 2-3lần đất canh tác Hiện trạng thế giới ngày nay, sự xói mòn đất mặt của đất canhtác có tốc độ lớn hơn sự đổi mới thành lập tang đất mặt, phan lớn tầng dat mặt birửa trôi được đưa vào sông hồ, đại dương: người ta ước tính trên thế giới cókhoảng 7% lớp đất mặt của đất canh tác bị rửa trôi trong một chu kỳ là 10 năm.Bên cạnh đó, khí hậu, độ âm, lượng mưa cũng tác động tới chất lượng củatài nguyên đất Mặt khác do một số nguyên nhân khác như hàm lượng chất hữu

5 Văn Hữu Tập (2016), Tinh hình 6 nhiễm không khí,

http://moitruongviet.edu.vn/tinh-hinh-o-nhiem-khong-khi, Môi trường Việt Nam, truy cập ngày 16/07/2016.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

11

`.

cơ trong đất thấp do khoáng hóa mạnh và xói mòn, hàm lượng chất dinh dưỡng

kém do bị rửa trôi, tang dat mỏng do bị xói mòn hoặc câu trúc dat bi pha vỡ

Ngoài ra, tác động từ các nguồn tài nguyên khác cũng gây ra suy thoái tàinguyên đất Sự vận động không tốt của tài nguyên nước gây lũ lụt, ngập úng, sựphân bố không đều của dòng chảy trên đất làm cho đất bị rửa trôi, bào mòn, thoáihóa biến chất hay bạc mau, Mat rừng gây ra lũ lụt, hạn hán tài nguyên nước ngầmsuy giảm, mương xói, khe rãnh phát triển mạnh, cân băng sinh thái bị phá hoại danđến xói mòn đất, đe dọa nghiêm trọng vùng đất dốc khi canh tác nông nghiệp

Thứ hai, nguyên nhân suy thoái tài nguyên đất từ con người

Có thể nói, suy thoái tài nguyên đất có nguyên nhân chủ yếu từ con ngườibởi con người là chủ thể trực tiếp khai thác, sử dụng ngu6n lợi thiên nhiên này

Áp lực tăng dân số đòi hỏi nhu cầu tăng lương thực, thực phâm ngày càng nhiều

và phải tăng cường khai thác độ phì nhiêu của đất bằng nhiều biện pháp

Con người tăng cường sử dụng hóa chất như bón phân vô cơ, thuốc diệt cỏ,thuốc trừ sâu Trên thực tế, con người đã phải sử dụng lượng phân bón tăng gấp

9 lần, thủy lợi tăng gấp 3 lần trong các thập niên từ 1950 - 1987, điều này tạmthời đã che dấu được sự suy thoái đất Tuy nhiên, trên thực tế phân bón không đủchất dé làm phục hồi lại độ phì nhiêu của đất như dat tự nhiên được vì có nhữngchất không thể tổng hợp được bằng phương pháp hóa học, điều này chứng tỏnguồn tài nguyên này càng cạn kiệt hơn

Con người sử dụng chất kích thích sinh trưởng làm giảm thất thoát và tạonguồn lợi cho thu hoạch Trong hoạt động nông nghiệp, không có biện pháp bồidưỡng, bảo vệ đất như bón phân hữu cơ, trồng xen hoặc luân canh các loài câyphân xanh, cây họ đậu, trồng độc canh Vì vậy, cho dù đất phù sa phì nhiêu màu

mỡ, sau một thời gian canh tác độc canh sẽ dẫn đến đất bị thoái hóa theo conđường bac màu hóa hoặc bạc điền hóa (đất chua, mat phan tử cơ giới limon vàsét trên tầng mặt, mất chất hữu cơ, mất kết cấu đất, kiệt quệ chất dinh dưỡng),làm giảm khả năng sản xuất, năng suất cây trồng thấp và bap bênh

Đồng thời, việc đây mạnh đô thị hóa, công nghiệp hóa và mạng lưới giaothông làm cho đất bị ô nhiễm Tài nguyên đất không chỉ phải chịu lượng nước thải

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

12

`.

sinh hoạt, mà còn phải gánh chịu chất thải công nghiệp từ nhiều nhà máy, công ty.Trong nhiều trường hop, tài nguyên đất vượt ngưỡng nhiễm chat độc kim loại

> Ảnh hưởng của suy thoái tài nguyên đất

Với những nguyên nhân trên, suy thoái tài nguyên đất đã và đang diễn rangày càng nhanh và phức tạp Suy thoái tài nguyên đất đã gây ra nhiều ảnhhưởng đến những van dé khác

Tứ nhất, suy thoái tài nguyên đất ảnh hưởng tới các thành phan môi trường.Đối với tài nguyên nước, sự ô nhiễm tài nguyên đất ảnh hưởng trực tiếp tớichất lượng tài nguyên nước Đặc biệt là van dé nước ngầm, nguồn nước chủ yếucung cấp nước sạch cho con người

Đối với tài nguyên rừng, có thể nói sự suy thoái tài nguyên rừng là mộttrong những nguyên nhân trực tiếp dẫn tới suy thoái tài nguyên đất nhưng mốiquan hệ này là quan hệ hai chiều, qua lại lẫn nhau Bởi lẽ, khi tài nguyên đất bịsuy thoái thì thảm thực vật bị ảnh hưởng xấu, dẫn đến sự phát triển của rừng

cũng gặp rât nhiêu khó khăn.

Đối với tài nguyên sinh vật, diện tích đất suy giảm làm suy giảm tính đadạng sinh học; SỐ lượng loài động, thực vật bị tuyệt chủng ngày càng tăng Đồngthời, thực phẩm, lương thực cũng bị ảnh hưởng

Thit hai, suy thoái tài nguyên đất ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội.Suy thoái tài nguyên đất đồng nghĩa với việc mắt đất, mất đi diện tích hoặc giảmsút chất lượng của lượng đất đó Như vậy, giá trị kinh tế của tài nguyên đất bịgiảm sút và hạn chế các hoạt động sử dụng, khai thác tài nguyên này Việc thoáihóa đắt, hoang mạc hóa đất sẽ dẫn đến các thiên tai như hạn hán, lũ lụt ảnhhưởng đến đời sống xã hội Suy thoái tài nguyên đất gây ra đói kém, dịch bệnh.Đối với nhiều quốc gia đang phát triển, sản phâm nông nghiệp là nguồn thuchính, thì việc tài nguyên đất bị suy thoái ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế Đồngthời, khi tài nguyên đất bị suy giảm, an ninh lương thực không được đảm bảo,dẫn tới nạn đói ở nhiều quốc gia

Thứ ba, suy thoái tài nguyên đất gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người

Dat bi ô nhiễm trực tiêp ảnh hưởng đên sức khỏe con người thông qua việc tiép

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

13

`.

xúc trực tiếp với đất hoặc qua đường hô hấp do sự bốc hơi của chất gây ô nhiễmđất Từ đó, gây ra những tổn thương cho gan, thận và hệ thong thần kinh trungương Ảnh hưởng đến sức khỏe như nhức đầu, buồn nôn, mệt mỏi, kích ứng mắt

và phát ban da Ngoài ra, thực vật trồng trên đất ô nhiễm sẽ bị nhiễm bệnh, con

người ăn vào cũng sẽ nhiễm bệnh

1.2 Những vẫn đề chung về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Theo Đại từ điển Tiếng Việt, kiểm soát là kiểm tra, xem xét nhằm ngăn ngừanhững sai phạm của các quy định Hiểu một cách chung nhất, đây là thuật ngữdùng dé chỉ hoạt động của các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ, quyền hạn déxem xét, đánh giá, xử lí đối với hành vi trong quá trình thực hiện các quy định củapháp luật Kiểm soát nhăm giám sát và đánh giá quá trình thực hiện công việcđược giao dé hạn chế tối đa các sai sót có thé xảy ra Day là cách dé các cá nhân,

cơ quan thực hiện chức năng quản lí biết được mục tiêu đặt ra có được hay khôngcũng như lí do tại sao không đạt được mục tiêu đó để có phương án phù hợp nhằm

cải tiên phương thức làm việc, hoàn thành mục tiêu ban đâu đê ra.

Từ sự phân tích phía trên có thể thấy suy thoái tài nguyên đất có nhữngtác động xấu tới môi trường, kinh tế- xã hội và con người Điều này dẫn tớiviệc con người phải kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Trên phương diện pháp

lý, có thé hiểu kiểm soát suy thoái tai nguyên đất là toàn bộ các hoạt động của

cơ quan nhà nước cũng như các tổ chức, cá nhân trong quan lý, khai thác, sửdụng, cải tạo đất nhằm duy trì và cải thiện tình trạng suy giảm cả về số lượng

và chất lượng đất trên phạm vi cả nước Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

được đặt ra với các nội dung sau:

1.2.1 Chủ thể kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Chủ thé của hoạt động kiểm soát suy thoái tai nguyên đất bao gồm: Nhànước, các chủ thể tiến hành các hoạt động trên đất và các tổ chức đoàn thé quan

chúng, cộng đông dân cư.

Nhà nước thực hiện việc kiêm soát thông qua hoạt động của các cơ quan quản lí nhà nước vê kiêm soát suy thoái môi trường Nhà nước có nhiêu thê mạnh đê tiên hành hoạt động kiêm soát của mình như ban hành pháp luật và đảm

bảo bằng sức mạnh cưỡng chế, thiết lập hệ thống các cơ quan quản lí, trong đó

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

mục tiêu đã được Nhà nước xác định Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý Nhà

nước không thực hiện việc kiểm soát suy thoái theo hình thức đơn lẻ mà cònphối hợp với nhau đề đạt được hiệu quả cao nhất Không chỉ các cơ quan quản lýnhà nước trong lĩnh vực đất đai tiến hành việc kiểm soát suy thoái tài nguyêndat, mà cũng cần sự thực hiện của các cơ quan có thâm quyên trong lĩnh vực môitrường khác Bởi lẽ, các yêu tổ môi trường luôn có mối quan hệ gần gũi, chặt chẽvới nhau Dưới góc độ tiếp cận này, việc kiểm soát có thé được thực hiện giữa

một hoặc nhiêu chủ thê này với một hoặc nhiêu chủ thê khác.

Cùng với Nhà nước, kiểm soát suy thoái tai nguyên đất còn được thực hiệnbởi chính các tổ chức, cá nhân tiến hành các hoạt động trên đất Đó là các cá nhân,

hộ kinh doanh nông nghiệp, doanh nghiép, tac động lên đất dé sản xuất, sinhlợi Đây là nhóm chủ thê tác động trực tiếp lên tài nguyên đất, hưởng những lợiích từ việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất; cho nên vai trò kiểm soát của họ cầnđược chú trọng nhiều nhất Nhóm chủ thé này thực hiện kiểm soát suy thoái tainguyên đất thông qua việc áp dụng các biện pháp dé giảm thiểu mức thấp nhất các

tác động tiêu cực vào đắt, cũng như khắc phục các sự cô trên đất, Hiệu quả

kiểm soát suy thoái tài nguyên đất cũng phụ thuộc không nhỏ vào mức độ và khả

năng thực hiện các hoạt động kiêm soát của nhóm chủ thê này.

Chủ thé của hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất còn có thé baogồm các tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thé quan chúng va cộng đồng dân cư.Nhóm chủ thê này thực hiện nghĩa vụ giám sát việc tuân thủ pháp luật, khả năngthực hiện việc duy trì và cải thiện tài nguyên đất của các chủ thé sử dụng tàinguyên đất Trên thực tế, sự đấu tranh, phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật

về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất từ nhóm chủ thể này sẽ khiến cho các chủthé tiến hành hoạt động sử dụng tài nguyên đất nhận thấy cần phải chấp hành tốthơn việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

15

`.

1.2.2 Đối twong của kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Đối tượng cần được kiểm soát chính là tài nguyên đất và các hoạt động khaithác, sử dụng tài nguyên đất

Do tài nguyên đất được phân chia thành nhiều loại nên kiểm soát suy thoáitài nguyên đất cũng có những sự khác biệt và phù hợp với tính chất của từngloại Bên cạnh đó, hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất còn chú trọng tớinhững khu vực đất đặc biệt như: khu vực đất bị ô nhiễm hóa chất sử dụng trong

chiên tranh, hóa chât bảo vệ thực vật tôn lưu và các chât độc hại khác.

Về thời điêm kiêm soát, quá trình kiêm soát suy thoái tài nguyên đât cân được tiên hành như sau:

Thứ nhất, tài nguyên đất được kiểm soát ngay từ khi bắt đầu được khaithác Đặt ra mục tiêu kiểm soát và có kế hoạch kiểm soát đối với tài nguyên đấtngay từ bước đầu sẽ ngăn ngừa những hậu quả xấu có thé xảy ra và tạo tiền đề

về sau Các chủ thể phải chủ động trong công tác phòng ngừa với việc trang bị

kiên thức, máy móc

Thứ hai, tài nguyên đất phải được kiểm soát trong suốt quá trình sử dụng.Không phải mọi tác động lên tài nguyên đất đều theo chiều hướng tích cực chonên kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở mọi giai đoạn nhằm loại trừ các nguyênnhân gây suy thoái tai nguyên dat

Với tat cả những đặc thù nêu trên, kiểm soát suy thoái tài nguyên dat có théđược định nghĩa như sau: Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là toàn bộ hoạtđộng của Nhà nước, các tô chức và cá nhân nhằm kiểm tra, xem xét dé nganngừa những sai phạm từ đó loại trừ, han chế những tác động xấu đối với tainguyên dat, phòng ngừa suy thoái tài nguyên đất, dong thời khắc phục, xử lí hậu

quả do các tác động tự nhiên gáy ra.

1.2.3 Nguyên tắc của hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Dé kiểm soát suy thoái tài nguyên đất đạt được hiệu qua cao nhất, khi tiễnhành thực hiện phải luôn đảm bảo những nguyên tắc sau:

Thư nhất, luôn chủ động phòng ngừa trong kiểm soát suy thoái tài nguyênđất Mọi hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên phải bắt đầu từ công tác

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

16

`.

phòng ngừa Việc chủ động phòng ngừa từ trang thiết bị, kiến thức, kế hoạch

sẽ giúp cho các chủ thể linh hoạt trong kiểm soát suy thoái tài nguyên đất vàngăn ngừa những hậu quả xấu có thể xảy ra cho tài nguyên đất Thông qua côngtác phòng ngừa, không chỉ nhằm mục đích ngăn chặn, góp phần chủ động loạitrừ, hạn chế những điều kiện và nguyên nhân gây suy thoái tài nguyên đất, màcòn tạo thuận lợi cho việc khắc phục hậu quả được nhanh chóng, thuận lợi

Tứ hai, kịp thời khắc phục hậu quả suy thoái tài nguyên đất Trong trườnghợp suy thoái tài nguyên đất đã xảy ra và gây ra hậu quả thì các chủ thé kiểmsoát phải nhanh chóng tiễn hành các hoạt động nhằm khắc phục hậu quả Việclàm này phải tiến hành nhanh chóng nhăm phục hồi tài nguyên đất hoặc thay đổitình trạng tài nguyên đất theo chiều hướng tích cực hơn

Thứ ba, xử lí nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát suythoái tài nguyên đất Người thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật về kiểmsoát suy thoái tài nguyên đất phải chịu mọi chi phí để khắc phục hậu quả suythoái tài nguyên đất (do co quan nhà nước có thâm quyên quyết định) để đảmbảo cho môi trường trở lại trạng thái có thé chấp nhận được, đồng thời phải khắcphục mọi hậu quả về tài nguyên đất do mình gây ra Ngoài ra, nếu hành vi của

họ không chi gây hại cho tài nguyên đất mà còn gây thiệt hại cho các tổ chức va

cá nhân khác thì họ còn phải bồi thường cho người bị thiệt hại Việc làm nàykhông chỉ mang tính giáo dục mà còn răn đe cho những chủ thể đang sử dụng,khai thác tài nguyên đất

Thứ tr, kiêm soát suy thoái tài nguyên đất phải gắn với phát triển bền vững.Thuật ngữ "phái triển bên vững" xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong ấnpham Chién lược bảo tôn Thể giới (công bỗ bởi Hiệp hội Bao tồn Thiên nhiên vàTài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung rất đơn giản: "Su pháitriển của nhân loại không thé chỉ chủ trọng tới phát triển kinh té mà còn phảitôn trọng những nhu câu tat yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinhthái học"” Đất là nguồn tài nguyên quý giá, có nhiều vai trò quan trọng tới môitrường cũng như con người và là nguồn tài nguyên không thé thay thế Việc con

7 Phát triển bền vững, Bách khoa toàn thư mở Wikipedia,

https://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A It_trivE1%BB%83n_b%E1%BB%8 ln v%EI%BB%AFng, truy cap ngay 16/07/2016.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

Thứ năm, kiêm soát suy thoái tài nguyên đất phải được thực hiện đồng bộ

và thống nhất Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất trong các bước quản lý, bảo

vệ, phát triển, sử dụng, tai tao, déu phai tién hanh nhat quan voi nhau Đồngthời, hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất cũng phải thực hiện thốngnhất từ trung ương tới địa phương, có sự phân cấp rõ ràng giữa các cơ quan quản

lý nhà nước Có như vậy, hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất mới pháthuy được hiệu quả cao nhất, ngăn chặn sự suy giảm về số lượng cũng như chấtlượng đất một cách triệt dé, toàn diện

1.2.4 Các biện pháp kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất có thé được thực hiện băng nhiều biệnpháp khác nhau, cụ thể là:

Thư nhất, biện pháp tuyên truyền giáo duc nâng cao ý thức kiểm soát suythoái tài nguyên nói chung và tài nguyên đất nói riêng Kiểm soát suy thoái tàinguyên đất được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác nhau, cho nên nếu như cácchủ thé đó không nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động này thì việckiểm soát không thé mang lại hiệu qua cao Tuyên truyền giáo dục nâng cao ýthức về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được tiến hành với nhiều hình thức

khác nhau, phong phú đa dạng như: thông qua các phương tiện thông tin đại

chúng, các hoạt động văn hóa nghệ thuật về bảo vệ tài nguyên, xây dựng chương

trình giáo dục,

Mục đích của biện pháp này là để các chủ thé hiểu rõ nguyên nhân và tác hạicủa việc suy thoái tài nguyên đất đối với sức khỏe con người, phát triển kinh tế Đồngthời giúp họ nhận thức được những lợi ích của việc tự kiểm soát tài nguyên đất

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

18

`.

Tứ hai, áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật trong kiểm soát suy thoáitài nguyên đất Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất cần áp dụng một số cácphương tiện khoa học kỹ thuật như các máy móc để xác định nồng độ các chất

có nguy cơ gây ô nhiễm đất, các trang thiết bị, phương tiện để làm giảm độ ônhiễm Các biện pháp kỹ thuật hay máy móc trong biện pháp này có thé từ

kinh nghiệm hay sự hỗ trợ của các quốc gia với nhau

Mục đích của biện pháp này là dé các chủ thé nhận biết mức độ suy thoáitài nguyên đất của mình thông qua kết quả của các thí nghiệm, máy móc, từ đó

các chủ thê có thê điêu chỉnh tự kiêm soát các hoạt động của mình.

Thứ ba, áp dụng các biện pháp kinh tế trong kiểm soát suy thoái tài nguyênđất Đó là việc sử dụng những đòn bẩy kinh tế đối với kiểm soát suy thoái tàinguyên đất như công cụ thuê, phí, lệ phí về kiểm soát suy thoái tài nguyên Như vậy, biện pháp kinh tế này có thé được ap dụng theo hai cách, một là, apdụng nghĩa vụ tài chính đối với các chủ thê tiễn hành hoạt động với đất có nguy cogây suy thoái Trong trường hợp này, biện pháp kinh tế được hiểu là “ddnh” trựctiếp vào túi tiền của các chủ thê Hai là, áp dụng các ưu đãi về tài chính đối với cácchủ thé tạo ra các hiệu ứng tốt cho đất Đây là biện pháp được sử dung rất phốbiến ở nhiều quốc gia trên thế giới trong hoạt động bảo vệ môi trường nói chung

và kiểm soát suy thoái tài nguyên đất nói riêng Các công cụ kinh tế được cácquốc gia phát triển sử dụng rất nhiều, nhằm mục đích làm cho các biện pháp kiểm

soát trở nên mêm dẻo hơn, hiệu qua hơn và với mức chi phí thâp hon.

Thứ tw, biện pháp pháp ly trong kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Biệnpháp này được thé hiện qua việc Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật quiđịnh về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan trong hoạt động sử dụngtài nguyên đất Pháp luật với tư cách là hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành

vi xử sự của con người sẽ có tác dụng rất lớn trong việc kiểm soát suy thoái tàinguyên Pháp luật mang tính bắt buộc thực hiện đối với các chủ thé liên quan vàtính cưỡng chế Vì vậy, các chủ thể khi tiến hành hoạt động sử dụng đất đều bắtbuộc phải tuân thủ những quy định của pháp luật liên quan đến kiểm soát suythoái tài nguyên đất Nếu không tuân thủ, các chủ thê sẽ bị cưỡng chế thông qua

các loại trách nhiệm pháp lí khác nhau.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

19

`.

Một trong những biểu hiện cụ thé của biện pháp pháp lí là áp dung các biệnpháp hành chính trong kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Theo nghĩa hẹp, biệnpháp hành chính được hiểu là các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước cóthâm quyền dé tô chức việc thi hành pháp luật Thông qua việc ban hành hoặc racác quyết định hành chính, thực hiện các hành vi hành chính có liên quan đếnviệc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Sự can thiệp trực tiếp của các cơ quanhành chính nhà nước có thé ngăn chặn ngay lập tức sự hủy hoại tài nguyên dat

Các cơ quan quản lí hành chính này chỉ thực hiện những hành vi mà pháp luật cho phép, theo quy định của pháp luật.

1.3 Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật

1.3.1 Nhận thức chung về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luậtNhư đã phân tích ở trên, một trong những công cụ hiệu quả nhất để kiểmsoát suy thoái tài nguyên đất chính là pháp luật Các quốc gia thông qua các quyđịnh pháp luật để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong hoạt động kiểmsoát suy thoái tài nguyên Và hệ thống các quy định đó được gọi là pháp luật vềkiểm soát suy thoái tài nguyên dat

So với các lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trường là một lĩnh vực

pháp luật tương đối mới Hệ thống pháp luật môi trường được chia thành hai(02) mảng lớn Mảng thứ nhất bao gồm tất cả các quy định về bảo tồn và sửdụng hợp lí các nguồn tải nguyên thiên nhiên, còn mảng thứ hai gồm các quyđịnh về kiểm soát, ngăn ngừa ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường Các quyđịnh pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất năm trong mảng thứ hai của

hệ thống pháp luật môi trường

Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được thực hiện dựa trên haiyêu cầu cơ bản sau đây:

Trước hết, pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất không làm can trởcác hoạt động trên đất, đồng thời không gây khó khăn khi áp dụng các biện phápnhằm thúc day sự phát triển nền kinh tế nói chung

Thư hai, pháp luật kiêm soát suy thoái tài nguyên đất là một bộ phận củapháp luật môi trường, tuân theo những nguyên tắc của pháp luật môi trường,

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

20

`.

đồng thời tuân thủ và góp phần thực thi nghĩa vụ của Việt Nam được quy định

trong các điêu ước quôc tê có liên quan đên kiêm soát suy thoái tài nguyên dat.

Như vậy, pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được hiểu như sau:Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là tổng hợp các qui phạm phápluật điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh và ton tại trong lĩnh vực môi trườnggiữa các chủ thé nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra cho tàinguyên đất, khắc phục và xử lí hậu quả nhằm đảm bảo phát triển bên vững, gópphan duy trì sự ổn định của tài nguyên đất

1.3.2 Vai trò của pháp luật đối với kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Pháp luật giữ vai trò quan trọng trong đời sống xã hội Pháp luật vừa làcông cụ để Nhà nước quản lý đời sống đồng thời là phương tiện để người dânthực hiện quyền và nghĩa vụ của minh Với tư cách là nhân tố điều chỉnh các mối

quan hệ xã hội, pháp luật đóng vai trò to lớn trong việc bảo vệ môi trường nói

chung cũng như kiểm soát suy thoái tài nguyên đất nói riêng Cụ thể, vai trò ấyđược thê hiện qua những khía cạnh sau:

Tứ nhất, pháp luật quy định những quy tắc xử sự mà con người phải thựchiện khi khai thác, sử dung tài nguyên dat Tài nguyên đất không những là yếu tốquyết định đến sự sống con người và nền kinh tế mà còn là đối tượng tác độngcủa các hoạt động của con người Trong tác động ấy có thé theo chiều hướngtích cực, cũng có thé theo chiều hướng xấu đối với tài nguyên đất Cụ thé nhưcác hoạt động xả nước thải, dùng phân bón, con người đã làm cho đất bị ô

nhiễm Và chính con người phải gánh chịu hậu quả do hành vi của mình gây ra

Điều này khiến con người phải thay đổi suy nghĩ và cách hành xử với môitrường Con người buộc phải khai thác, sử dụng tài nguyên đất theo những cáchthức mà các quy phạm pháp luật quy định, không thực hiện những điều cam vàhạn chế các hành vi gây hại cho môi trường

Thứ hai, pháp luật quy định các chế tài hành chính, dân sự, hình sự dé ràng

buộc con người thực hiện những đòi hỏi của pháp luật trong việc khai thác cũng

như sử dụng tài nguyên đất Trong thực tế, các chủ thể tham gia quan hệ phápluật môi trường không tự giác thực hiện các hành vi nhằm bảo vệ và phát triểnbền vững tài nguyên đất như pháp luật quy định Bởi lẽ, mục tiêu hướng đến của

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

có ý nghĩa vô cùng quan trọng Các chế tài đó nhằm bảo vệ lợi ích của những tổchức, cá nhân khác và lợi ích chung của toàn xã hội Với những chế tài này, phápluật ngoài mục đích trừng phạt chủ thé vi phạm mà còn nhằm ngăn ngừa, cải tạo

va giáo dục họ Bên cạnh đó, các chế tài này còn ran đe các chủ thé khác khiến

họ phải tự giác tuân theo các quy tắc xử sự đã được xác định trong các quy phạm

pháp luật môi trường.

Thứ ba, pháp luật bên cạnh việc định hướng xử sự cho các tô chức, cá nhântrong xã hội khi tac động vào tai nguyên đất, còn có tác dụng rất lớn trong việctạo ra cơ chế hoạt động hiệu quả cho các cơ quan, tô chức bảo vệ môi trường.Thông qua pháp luật, Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của

cơ quan quản lý Nhà nước trong việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất như: lậpquy hoạch, thanh tra, thấm dinh,

Bảo vệ môi trường nói chung và kiểm soát suy thoái tài nguyên đất nóiriêng được thực hiện theo nhiều cách khác nhau Và để công tác này đạt hiệuquả cao nhất, phải có sự kết hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý Nhà nướcchuyên môn về tài nguyên đất với các cơ quan chuyên môn quản lý các thànhphần môi trường khác Bởi lẽ, các thành phần môi trường có mối liên hệ mậtthiết với nhau

Thứ tr, van đề môi trường không chi là van đề riêng của quốc gia nào Hoạtđộng bảo vệ môi trường và kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là hoạt động mangtính chất toàn cầu trong bối cảnh hiện nay Chính vì vậy, vai trò của pháp luậtcòn là cơ sở pháp lý và là điều kiện để thực hiện các quan hệ kinh tế quốc tế vềkiểm soát suy thoái tài nguyên đất Thông qua nhiều điều ước cũng như các quan

hệ hợp tác, việc kiểm soát suy thoái tài nguyên sẽ nhận được sự hỗ trợ về tàichính hoặc công nghệ Việc tiếp thu kinh nghiệm quý báu từ nhiều nước trên thế

giới sẽ ø1úp các quôc gia giải quyét tot hơn vân đê môi trường của nước minh.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

ae

`.

1.3.3 Nội dung của pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Như đã phân tích ở trên, pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất làtong hợp các qui phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh và tồn tạitrong lĩnh vực môi trường giữa các chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhấtnhững tác hại xảy ra cho tài nguyên dat, khắc phục và xử lí hậu quả nhằm đảmbảo phát triển bền vững, góp phan duy trì sự 6n định của tài nguyên đất Phápluật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được xây dựng và thực hiện nhằm để trảlời các câu hỏi: một là, những hoạt động nào chịu sự điều chỉnh của pháp luậtkiểm soát suy thoái tài nguyên đất; hai là, những cơ quan Nhà nước nào đượcgiao thẩm quyền quản lí về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất; ba là, những loạitrách nhiệm pháp lí nào được áp dụng khi có hành vi vi phạm pháp luật về kiểmsoát suy thoái tài nguyên đất Dé có thể giải quyết những câu hỏi trên, cần lưu ýmột số đặc điểm trong pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất như sau:Trước hết, pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là một chế định củapháp luật môi trường cho nên pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất cóđầy đủ những nguyên tắc và nội dung không đi ngược lại pháp luật môi trường

Tứ hai, pháp luật kiêm soát suy thoái tài nguyên đất quy định cụ thé quyềnhan và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước có thâm quyên, quyền và nghĩa vụ

của các tô chức và cá nhân liên quan tới kiêm soát suy thoái tài nguyên đât.

Thứ ba, pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất quy định cụ thé cácbiện pháp đảm bảo cho việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất thông qua cáctrách nhiệm pháp lý có chứa đựng các chế tài cụ thể tương ứng với hành vi làmsuy thoái tài nguyên đất

Từ những đặc điểm đó, những câu hỏi trên được xác định cụ thể như sau:Một là, những hoạt động chịu sự điều chỉnh của pháp luật kiểm soát Suythoái tài nguyên đất là phòng ngừa suy thoái tài nguyên đất; khắc phục nhữnghậu quả của suy thoái tài nguyên đất và kiểm soát đối với khu vực đất đặc biệt.Hai là, hệ thỗng các cơ quan nhà nước về kiểm soát suy thoái tài nguyênđất bao gồm hệ thống các cơ quan có thâm quyên chung và hệ thống các cơ quan

có thâm quyên chuyên môn.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

23

`.

Ba là, các loại trách nhiệm pháp lí thường được áp dụng đối với các hành vi

vi phạm pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là trách nhiệm hành chính,

trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân sự.

Theo đó, pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất bao gồm những

nội dung cơ bản sau đây:

> Phòng ngừa suy thoái tài nguyên đất

Quá trình kiểm soát suy thoái tài nguyên đất phải được tiến hành từ côngtác phòng ngừa những tác hại tiềm tàng xảy ra cho tài nguyên đất Khi mà quátrình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đặt ra nhu cầu khai thác ngày càng nhiều tàinguyên đất dẫn đến việc suy thoái tài nguyên này, việc ngăn ngừa và kiểm soáttốt tài nguyên đất ngay từ đầu có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất

lượng môi trường tự nhiên hiện nay.

> Khắc phục hậu quả của suy thoái tài nguyên đất, trọng tâm là kiểmsoát suy thoái đất ở những khu vực đất đặc biệt

Trong quá trình tiến hành các hoạt động trên đất, khi xảy ra tình trạng suythoái đất, ô nhiễm môi trường đất thì các tổ chức, cá nhân cùng các cơ quan Nhànước cần có biện pháp khắc phục hậu quả Trước tiên, cần xác định các nguyênnhân gây suy thoái đất và có biện pháp hạn chế hoặc loại bỏ nguyên nhân chính.Tiếp theo, phải thực hiện ngay các biện pháp cải tạo đất, làm tăng độ màu mỡcho đất và các biện pháp khác dé phục hồi môi trường đất, trong đó các cơ quanchức năng cần hướng dẫn một cách cụ thé cho người dân địa phương về các biệnpháp phục hồi đất dé đạt hiệu quả cao nhất

Bên cạnh những khu vực đất bình thường, trọng tâm của việc khắc phụcsuy thoái tài nguyên đất là ở những khu vực đất mang tính chất đặc biệt như: khuvực bị ô nhiễm hóa chất độc hại sử dụng trong chiến tranh, hóa chất bảo vệ thựcvật tồn lưu và các chất độc hại khác hay khu vực đất ô nhiễm nhưng không xácđịnh được chủ thể vi phạm Đây là những khu vực đất đã ở trong tình trạng suythoái, cho nên nghĩa của từ “kiểm soát” trong trường hợp này chỉ mang hàm ýkhắc phục hậu quả suy thoái tài nguyên đất

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

nhiệm pháp lí khác nhau Nói cách khác, trách nhiệm pháp lí là một loại trách

nhiệm đặc biệt đặt ra đối với các chủ thể khi họ thực hiện các hành vi vi phạmpháp luật Trách nhiệm pháp lí là hậu quả bất lợi (sự trừng phạt) đối với chủ thê

vi phạm pháp luật, thé hiện ở mối quan hệ đặc biệt giữa Nhà nước và chủ thé viphạm pháp luật, được các quy phạm pháp luật xác lập và điều chỉnh Tráchnhiệm pháp lí ngoài mục đích trừng phạt các chủ thé vi phạm thì còn có tác dụnggiáo dục, răn đe những chủ thể chưa vi phạm nhằm giảm bớt tính trạng vi phạmpháp luật xảy ra Có nhiều loại trách nhiệm pháp lí được áp dụng khi chủ théthực hiện các hành vi vi phạm pháp luật Đối với các hành vi vi phạm pháp luật

về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất chủ thể có thê phải chịu trách nhiệm hànhchính hoặc trách nhiệm hình sự Nếu gây ra thiệt hại thì phải bồi thường theo

quy định của pháp luật dân sự.

> Hệ thong các cơ quan Nhà nước kiểm soát suy thoái tài nguyên đấtViệc quản lí về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được tổ chức thực hiệnbởi các cơ quan nhà nước có thâm quyên Xu thé chung của thé giới hiện nay làcác quốc gia đều xây dựng và duy trì các cơ quan đặc trách các vấn đề về đất.Việc xây dựng các cơ quan đặc trách này giúp các quốc gia thuận lợi hơn trongviệc quản lí các hoạt động kinh tế trên đất cũng như bảo vệ môi trường, tàinguyên đất, xét cả góc độ kinh tế lẫn góc độ môi trường

Ở Việt Nam, cũng theo xu thế chung của thế giới, việc quản lí nhà nước vềtài nguyên đất được thực hiện bởi các cơ quan có thâm quyền Những cơ quannày, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình sẽ thực hiện các chức năng cóliên quan đến quản lí về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Thông qua việc ban

hành các văn bản pháp luật, các cơ quan đóng vai trò chỉ dẫn cũng như giám sát

một cách bài bản quá trình kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Đồng thời, các cơquan này thực hiện việc khuyến khích các chủ thé tự giác thực hiện kiểm soátsuy thoái tài nguyên đất cho tới các biện pháp cưỡng chế, xử phạt nghiêm minh

với các hành vi vi phạm kiêm soát suy thoái tài nguyên dat.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

2S

`.

1.4 Kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất va bai học

rút ra cho Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

> Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức kiểm soát suy thoái tài nguyênđất của nhiều chủ thể khác nhau

Bên cạnh một hệ thống chính sách kiểm soát ô nhiễm nghiêm ngặt, Chínhphủ và các cấp chính quyên địa phương, cũng như nhân dân Nhật Bản rất nỗ lựctrong việc làm sạch môi trường Tại Nhật, có hàng nghìn tổ chức phi chính phủhoạt động trong lĩnh vực môi trường, hàng trăm tờ báo chuyên về môi trường, về

xử lý chất thải và bảo tồn đa dạng sinh học Khắp nơi đâu đâu cũng có các thôngđiệp về BVMT, tràn ngập trên các dãy phố, trên mọi phương tiện thông tin đạichúng, tác động vào nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân Nhật Bản về tình yêuđôi với môi trường và cuộc sông, vì một màu xanh cho thê hệ mai SauŠ

> Ap dung các biện pháp khoa học kỹ thuật trong kiểm soát suy thoái tainguyên đất

Nhiều nước phát triển đã thiết lập cơ sở dữ liệu thông tin ô nhiễm đất để côngchúng tìm hiểu Ví dụ, hệ thống thông tin Superfund ở Mỹ cung cấp thông tin

về hơn 10.000 khu vực đất bị ô nhiễm và công chúng có thể tiếp nhận được thôngtin cơ bản về một khu vực bị ô nhiễm qua nhiều hình thức tìm kiếm như têncủa khu vực, địa chỉ, thành phó, quận, tiêu bang, khu vực hoặc bưu điện khuvực Danh mục các khu đất bị ô nhiễm của liên bang cũng được Phòng Chínhsách và Bat động sản của Mỹ phát hành công khai từ tháng 7/2002” Có 6.700 khuvực bị ô nhiễm được liệt kê trong danh mục này Công chúng có thé biết đượcthông tin về một khu vực bị ô nhiễm, bao gồm cả vị trí, mức độ ô nhiễm, chất gây

ô nhiễm và số lượng chat lỏng và chất ran đã được xử lý Cách này cho phép tat cả

các bên liên quan đêu có thê tiép cận với các thông tin có săn.

Tháng 11/2009, Tổng thống Obama đưa ra mô hình tăng trưởng của Mỹphải chuyển sang mô hình tăng trưởng bền vững Trong chiến lược “Tái công

* Aki Nakauchi (2012), Kinh nghiệm từ chính sách kiểm soát ô nhiễm môi trường của Nhật Bản, Cục Sức

khỏe Môi trường - Bộ Môi trường Nhật Bản, Tạp chí Môi trường

? Almeida, P and Stearns, L (1998), "Political opportunities and local grassroots environmental movement:

The case of Minamata"

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

26

`.

nghiệp hóa” cho giai đoạn 10 năm tới nhằm phát triển công nghệ mới dự kiếnđầu tư 15.000.000 USD hỗ trợ cho các nguồn năng lượng mới, khuyến khích cácdoanh nghiệp đổi mới công nghệ, tiết kiệm năng lượng, nhất là các doanh nghiệpvừa và nhỏ, Mỹ muốn trở thành nhà lãnh đạo sạch trong công nghệ Hướng tiếpcận mới theo cách “Kinh tế các bon thấp”, giảm thiêu phát thải khí nhà kính'?.Cách tiếp cận ở Mỹ luôn lấy tiêu chí hiệu quả kinh tế để thực thi chính sách,động lực thị trường thúc đây đổi mới công nghệ Thực thi bảo vệ môi trường cókhoa học và kế hoạch rõ ràng chia theo giai đoạn, trước hết người dân phải hiểu, thứđến phải có can thiệp khoa học và cuối cùng thực hiện theo chương trình kế hoạch

đã có Tuy nhiên tuỳ theo đặc trưng từng vùng có kế hoạch khác nhau, bảo vệ đấthay duy trì đa dạng sinh học có chương trình cụ thể thích hợp cho từng loại đất

> Ap dụng các biện pháp kinh té trong kiểm soát suy thoái tài nguyên datHuy động tài chính là một yếu tố quyết định trong việc bảo vệ môi trườngđất và kiểm soát ô nhiễm Đây cũng là một yếu tố quan trọng đối với chínhquyền các cấp để thực hiện các chiến lược bảo vệ đất Các phương thức gâyquỹ qua nhiều kênh là một yếu tố quyết định trong việc thúc đây kiểm soát, táiphát triển và sử dụng đất Các phương thức huy động tài chính hiệu quả bao gồmthuế môi trường, trợ cấp làm sạch, bảo lãnh vay vốn, cấp phép thịtrường, Kinh nghiệm ở các nước phát triển cho thấy, những thách thức do suythoái tài nguyên đất sẽ không được giải quyết day đủ trừ khi von có sẵn và cácbên chịu trách nhiệm về hành vi của họ

> Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Bên cạnh, những biện pháp kiểm soát suy thoái tài nguyên đất trên, cácquốc gia trên thé giới chủ yêu dùng biện pháp pháp ly dé nâng cao hiệu quả kiêmsoát suy thoái đất Những vấn đề trọng tâm được quy định trong pháp luật các

nước như sau:

La Hoàn (tông hop) (2013), Kinh nghiệm của Mỹ và Nhật Bản trong giải quyết van dé ô nhiễm môi trường

— bài học cho Việt Nam, http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/kinhnghiemcuamyvanhat-nd-16633.html, Trung tâm Thông tin và dự báo Kinh tê- xã hội quôc gia, truy cập ngày 16/07/2016

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

trách nhiệm của các công ty vận hành, chi phí vận hành; Các biện pháp ngăn ngừa

ô nhiễm, cũng như các biện pháp xử lý ô nhiễm; Xây dựng hệ thống xử lý đất ônhiễm dựa vào "Ludt về các biện pháp đặc biệt đối với dioxin", trong đó bao gồm:Xác định biện pháp kiểm soát dioxin; Kế hoạch tay độc đất nhiễm dioxin''

Hop tác liên Bộ trong việc phát triển các chỉnh sách kiểm soát suy thoái tàinguyên đất

Việc xây dựng các chính sách nhằm kiểm soát suy thoái tài nguyên đấttheo thé chế và pháp luật là một van dé vô cùng phức tạp Nó liên quan đếnnhiều văn bản pháp luật (ví dụ như xây dựng công trình, nông nghiệp, quy hoạchkhông gian, nước và quản lý chất thải), với sự tham gia của nhiều Bộ khácnhau Sự tham gia của hầu hết các Bộ có liên quan là một yếu tố quan trọngtrong việc phát triển chính sách môi trường đất có hiệu quả Thiết lập một cơchế rõ ràng trong quản lý môi trường đất và giao nhiệm vụ cụ thê cho từng Bộ làđiều kiện tiên quyết cần thiết dé các chính sách được thực thi hiệu quả trong thực

tế Đây là một cách “Jam việc chung” mà các nước phát triển đã áp dụng trongviệc bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm đất

Chi trọng sự tham gia của các bên quan tâm đến giám sát môi trường đất

Sự hỗ trợ của các bên liên quan là một yếu tố quan trọng trong việc thiết lậpcác chính sách giám sat môi trường đất có hiệu quả Một trong những nguyên tắc

chính trong quản lý các khu vực bị ô nhiễm ở Mỹ là sự tham gia của toàn bộ các

bên liên quan trong cộng đồng Nguyên tắc "Người khai thác gây ô nhiễm phảichịu trách nhiệm" đối với đất bị ô nhiễm là rất khó để thực hiện Tuy nhiên,đây sẽ là một giải pháp hiệu quả mà tất cả các bên liên quan đến đất bị ônhiễm cùng tham gia dé khắc phục

!! La Hoàn (tổng hợp), (2013), tlđd chú thích 10.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

28

`.

Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất trong các đô thị và khu dân cư đông đúcluôn phải di kèm với công tác bảo vệ sức khỏe cộng đồng

Việc bảo vệ môi trường trong các đô thị và khu dân cư đông đúc luôn phải

đi kèm với công tác sức khỏe cộng đồng là kinh nghiệm của Singapore Điều nàycũng là hợp lý, bởi lẽ, tại các khu đô thị tập trung, các điều kiện tự nhiên sẽkhông còn nhiều dé phải lưu tâm, trong khi đó, sức khỏe của người dân là mụctiêu quan trọng của công tác bảo vệ môi trường ”

Dua các quy định về chê tài mang tinh ran de và thông nhất giữa các văn bản pháp luật

Việc đưa các quy định về chế tài vào ngay trong văn bản luật là điểm đángchú ý theo kinh nghiệm của Trung Quốc và Hàn Quốc Xét ở một khía cạnhnhất định, việc quy định theo hướng này có thê phần nào tạo điều kiện thuận lợi

hơn cho việc thực thi, áp dụng pháp luật một cách kịp thời trong thực tiễn đặt

trong bối cảnh việc ban hành văn bản quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi hành còn

có không ít trường hợp chưa bảo dam tính kịp thời như hiện nay3

Pháp luật môi trường Singapore lấy chế tài hình sự là công cụ cơ bản đểthực thi, biện pháp này được áp dụng đối với người bị kết án phạt tiền, phạt tù,bắt bồi thường và đối với những vi phạm nhỏ thi phạt cải tạo lao động bắt buộc(chi áp dụng với những bị cáo đủ 16 tuổi trở lên và đủ tiêu chuẩn y tế) Ý

Xây dựng và ban hành một hệ thống tiêu chuẩn hoàn chỉnh dé bảo vệ môitrường đất

Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đất đóng một vai trò quan trọng trongviệc phát triển các chính sách bảo vệ môi trường đất Sau khi xây dựng những quyphạm pháp luật và các quy định đặc biệt về bảo vệ môi trường đất, các nước pháttriển nói chung sẽ thông qua và ban hành các quy định và tiêu chuẩn thực thi cóliên quan phù hợp với các van đề môi trường đất của quốc gia mình Trong khuônkhổ pháp lý, các nước phát triển đã thiết lập một hệ thống tiêu chuẩn hoàn thiện dé

'* Ủy ban thường vụ Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp (2013); Chuyên đề: Kinh nghiệm một số nước trên

thê giới trong xây dựng pháp luật về bảo vệ môi trường

đã Ủy ban thường vụ Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp (2013); tlđd chú thích 12.

' Ts Truong Thu Trang (2009), PHAP LUAT VE BẢO VE MOI TRƯỜNG: Kinh nghiệm một số nước châu

A và bài học đôi với Việt Nam, Viện Thông tin Khoa học xã hội.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

29

`.

bảo vệ môi trường đất phù hợp với yêu cầu về quản lý rủi ro đất, sử dụng đất, bao

gôm kiêm tra và đánh gia kha năng phục hôi ở những khu vực bi ô nhiễm.

Thiết lập các tiêu chuẩn về chất lượng môi trường đất với phương pháp

dựa trên rủi ro

Từ những năm 1980, các nước phát triển phương Tây đã thiết lập các tiêuchuẩn về chất lượng môi trường đất phù hợp với sức khỏe con người, antoàn với sản phẩm nông nghiệp, hệ sinh thái và bảo tồn thiên nhiên, xemxét việc sử dụng các loạiđất khác nhau, chăng hạn nhưxây dựng nhà

ở, khu công nghiệp, nông nghiép, ; quan tâm đến các van dé về đất va 6 nhiễmnguồn nước ngầm tại các khu công nghiệp trước đây Theo bảng tiêu chuẩnhướng dẫn đánh giá chất lượng dat trên thé giới hiện nay thì các nước phát triển

có xu hướng đưa ra những giá trị về chất lượng đất dé bảo vệ hệ sinh thái và sứckhỏe con người với phương pháp đánh giá rủi ro bằng cách chia ra các loại đấtkhác nhau phù hợp với mục đích sử dụng kết hợp với việc đánh giá tác động khikhu đất đó bị ô nhiễm tới sức khỏe con người Ở Hoa Kỳ, hơn 40 năm qua,Chính phủ nước này đã dành thời gian và nguồn lực đáng ké để xây dựng nhữngtiêu chuẩn về chất lượng đất Các tiêu chí này được đưa ra dựa trên ý kiến củacác chủ sở hữu đất, các khu công nghiệp, các nhà phát triển đất và cả chính phủ

dé quyết định xem liệu một khu dat có bi ô nhiễm hay không, những hoạt độngnào được phép hoạt động trên khu đất đó và nếu khu đất đó cần được xử lý vàphục hồi thì tiêu chuẩn sẽ là gì?

Thiết lập các tiêu chuẩn hướng dân đánh giá chất lượng đất của địaphương và quốc gia

Một hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đất hoàn thiện nhăm mục đích bảo vệmôi trường đất đảm bảo cho việc thực thi các chính sách và cấp chính quyền địaphương có thể xây dựng tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đất ở địa phương chặtchẽ hơn so với tiêu chuẩn chung của quốc gia Từ những năm 1990, phần lớn cácnước châu Âu và Mỹ đã xây dựng một tiêu chuẩn thống nhất trên cả nước dé từ

đó đưa ra những tiêu chuẩn hướng dẫn đánh giá mức độ 6 nhiễm đất và phục hồicác giá trị của đất phù hợp với từng loại đất ở từng địa phương; phù hợp vớichức năng và mục đích khai thác và quản lý, sử dụng đất Ưu tiên trong việc

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

30

`.

thiết lập và sửa đổi các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường đất đã chuyên từ việc cảitiễn các phương thức thống nhất trên cả nước thành những giá trị hướng dan phùhợp với điều kiện của từng địa phương Canada và Hoa Kỳ đều đã thiết lập cáchướng dẫn về tiêu chuẩn chất lượng đất ở cấp liên bang và quốc gia Các cấpchính quyền thấp hơn cũng được tự do thiết lập các hướng dẫn hoặc các tiêu

chuân ở mức độ ít hoặc nghiêm ngặt hon so với các giá tri quôc gia.

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam trong kiểm soát suy thoái tàinguyên đất

Những năm gần đây, tình trạng vi phạm về suy thoái tài nguyên đất của các

tổ chức, doanh nghiệp ngày càng tỉnh vi, gia tăng, diễn biến phức tạp, gây ranhững tác động tiêu cực đến môi trường và đời sống kinh tế - xã hội của nhândân Từ những kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và

thực tiên nước ta hiện nay có thê rút ra một sô bài học sau:

Thứ nhất, mô hình xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường nói chung vàkiểm soát suy thoái tài nguyên đất nói riêng có thé được áp dung và đạt hiệu quacao Mô hình này sẽ nâng cao trách nhiệm của công dân, sự tham gia của các tổchức dân sự, tổ chức phi chính phủ; thông qua các hoạt động cụ thể như tăngcường tuyên truyền, giáo dục và thống nhất nhận thức chung về xã hội hóa côngtác kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Tư hai, phương thức phát triển kinh tế cũ của mô hình “Kinh té nấu” nênđược thay thể bởi mô hình phát triển mới, theo một cấu trúc kinh tế mà hiện naycác nước đang tiếp cận, đó là “Kinh tế xanh”, không chỉ mang lại phúc lợi chocòn người mà phải duy trì và phát triển hệ sinh thái Muốn vậy bên cạnh khaithác phải đầu tư trở lại cho tự nhiên dé phục hồi hệ sinh thái Đồng thời, áp dụngkhoa học kỹ thuật tiên tiến vào kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Thứ ba, công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được đây mạnh sẽgiúp cho kiểm soát suy thoái tài nguyên đất đạt hiệu quả cao hơn Cu thé, cầnxác định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài nguyên — Môi trườngvới tư cách là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềkiểm soát suy thoái tài nguyên đất, đồng thời cần thể hiện rõ sự phân công rõràng thì các bộ mới thấy rõ trách nhiệm của mình trong hoạt động kiểm soát suy

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

31

`.

thoái tài nguyên đất, từ đó lãnh đạo các bộ sẽ quan tâm đến việc dành nguồnnhân lực, vật lực cần thiết cho công tác kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Đâycũng chính là cơ chế hữu hiệu nhằm ngăn chặn tình trạng din day trách nhiệm

giữa các bộ vê các vân đê liên ngành như kiêm soát suy thoái tài nguyên dat.

Tht tr, các công cụ kinh tế có vai trò quan trọng trong kiểm soát suy thoáitài nguyên đất Trong điều kiện kinh tế thị trường nếu chỉ áp dụng các biện pháphành chính, cưỡng chế thì rất khó đưa ra các quy định của pháp luật về kiểm soátsuy thoái tài nguyên đất vào cuộc sống Van dé là phải dé cho các doanh nghiệpthay được va có được lợi ích trong việc thực hiện các biện pháp kiểm soát suythoái tai nguyên đất Từng bước thực hiện việc thu thuế, phí, ky quỹ kiểm soátsuy thoái tài nguyên đất, buộc bồi thường thiệt hại về môi trường; áp dụng cácchính sách, cơ chế hỗ trợ về vốn, khuyến khích về thuế, trợ giá đối với hoạt độngkiểm soát suy thoái tài nguyên đất; khuyến khích áp dụng các cơ chế chuyênnhượng, trao đôi quyền phát thải và trách nhiệm xử lý chất thải phù hợp với cơchế thị trường

Cuối cùng, pháp luật luôn là một trong những phương tiện dé nâng cao hiệuqua kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Chính vì vậy, việc xem xét những điểmtiến bộ của pháp luật các nước dé học tập va áp dung đúng cách theo thực tiễn

nước ta là rat cân thiệt.

Nguyễn Anh Hoàng Sơn Luận văn thạc sĩ

a2

`.

KET LUẬN CHƯƠNG ITrong thời gian vừa qua, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là một trongnhững vấn đề môi trường rất được quan tâm và chú trọng Thực tiễn cho thấy, tàinguyên đất đang bi 6 nhiễm và thoái hóa một cách trầm trọng từ những yếu tô tựnhiên và phần lớn từ hoạt động của con người Kiểm soát suy thoái tài nguyênđất là toàn bộ hoạt động của Nhà nước, các tô chức và cá nhân nhằm kiểm tra,xem xét để ngăn ngừa những sai phạm từ đó loại trừ hạn chế những tác động xấuđối với tài nguyên đất, phòng ngừa suy thoái tài nguyên đất, đồng thời khắc

phục, xử lí hậu quả do các tác động tự nhiên gây ra.

Việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được tiến hành theo nhữngnguyên tắc thông qua nhiều biện pháp khác nhau Như đã phân tích ở trên, mộttrong những biện pháp hữu hiệu nhăm kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là

biện pháp pháp lý.

Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là tổng hợp các qui phạmpháp luật điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh và t6n tại trong lĩnh vực môitrường giữa các chủ thể nhăm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra chotài nguyên đất, khắc phục và xử lí hậu quả nhằm đảm bảo phát triển bền vững, gópphần duy trì sự 6n định của tài nguyên đất Pháp luật về kiểm soát suy thoái tainguyên đất vừa là công cụ dé phòng ngừa suy thoái tài nguyên đất, vừa giúp nângcao ý thức, góp phan làm thay đổi nhận thức về bảo vệ và phát triển tai nguyên.Trên thé giới, nhiều quốc gia như Trung Quốc, Mỹ, Singapore, đã tiếnhành kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và đạt được những hiệu quả nhất địnhthông qua các biện pháp hữu hiệu Đây là những kinh nghiệm để Việt Nam xâydựng, hoàn thiện chính sách và cơ chế kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Quá trình nghiên cứu các vấn đề lí luận về kiểm soát suy thoái tài nguyênđất, pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và kinh nghiệm một số quốcgia trong chương I là cơ sở dé tác giả nghiên cứu những nội dung ở chương II