Các giải pháp nâng cao hiệu quả triển khai thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2012 PHAN KET LUẬN PHAN 2- CAC CHUYEN DE NGHIEN CUU Chuyén dé 1: Ban chất pháp lý của mô hình hợp tác xã trong đi
Trang 1BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
ĐÈ TÀI KHOA HỌC CÁP TRƯỜNG
MÃ SỐ: LH- 2015- 399/DHL-HN
THỰC HIỆN LUẬT HỢP TÁC XÃ (2012) THEO ĐỊNH HUONG PHÁT TRIEN
Chủ nhiệm dé tai: TS Vũ Phuong Đông
Phó Trưởng Bộ môn Luat Thuong mai,
Khoa Pháp luật kinh tế
Thứ ký đề tài: ThS Lê Hương Giang
Bộ môn Luật Thương mại, Khoa Pháp luật kinh tế
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
PHONG bọc 5Â 6
HÀ NỘI, NĂM 2016
Trang 2Chủ nhiệm đề tài:
Thư ký đề tài:
NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THUC HIEN DE TÀI
TS Vũ Phương Đông Phó Trưởng Bộ môn Luật Thương mại- Khoa Pháp luật Kinh tế ThS Lê Hương Giang
Bộ môn Luật Thương mại- Khoa Pháp luật Kinh tế
Các tác giả chuyên đề khoa học
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
- Khoa Pháp luật Kinh tế
Chuyên dé 1Chuyén dé 2Chuyén dé 5Chuyén dé 12Chuyên dé tổng quanChuyén dé 9,
Chuyén dé 3Chuyén dé 10
Chuyén dé 7
Chuyén dé 4Chuyên đề 11Chuyên đề 12Chuyên dé 8Chuyén dé 14, 15, 16Chuyén dé 14, 15, 16Chuyén dé 13
Chuyén dé téng quan,chuyén dé 14, 15, 16
Trang 32.3 Luận án, luận văn
2.4 Tài liệu nước ngoài
3 Mục tiêu, mục đích nghiên cứu của đề tài
HAN NỘI DUNG
1 Nội dung chủ yếu thi hành Luật hop tac xã năm 2012
1.1 Quy chế thành lập hợp tác xã
1.2 Quy chế thành viên hợp tác xã
1.3 Quy chế tài sản và tài chính hợp tác xã
1.4 Quy chế về tổ chức quản lý nội bộ hợp tác xã
1.5 Quy chế về các hình thức liên kết hợp tác xã
1.6 Quy chế về chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước đối với hoạt
ộng của Hợp tác xã
2 Công cụ thực hiện và thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012
2.1 Công cụ chính sách thực thi Luật Hợp tác xã năm 2012
2.2 Công cụ hỗ trợ thực thi Luật Hợp tác xã năm 2012
2.3 Công cụ kiểm tra giám sát hoạt động của hợp tác xã
3 Thực tiễn thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012, những vướng
Trang 43.1 Những vướng mắc trong thực tiễn thi hành Luật Hợp tác xã
năm 2012
3.2 Nguyên nhân của những tồn tại hiện nay
4 Giải pháp nâng cao hiệu quả trong triển khai Luật Hợp tác xã
năm 2012
4.1 Định hướng phát triển kinh tế tập thể và vai trò của mô hình hợp
tác xã tại Việt Nam
4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả triển khai thực hiện Luật Hợp
tác xã năm 2012
PHAN KET LUẬN
PHAN 2- CAC CHUYEN DE NGHIEN CUU
Chuyén dé 1: Ban chất pháp lý của mô hình hợp tác xã trong điều kiện phat
triển kinh tế tập thể ở nước ta
Chuyên đề 2: Lược sử quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về hợp tác
kã ở Việt Nam
Chuyên đề 3: Địa vị pháp lý của thành viên hợp tác xã theo quy định Luật Hợp
lác xã năm 2012
lhuyên đề 4: Quy chế pháp lý về vốn và tài sản của hợp tác xã theo quy
inh pháp luật hiện hành
thuyên dé 5: Quy chế pháp lý về đăng ký thành lập hợp tác xã và thực tiễn
triển khai
Chuyên dé 6: Quy chế pháp lý về tổ chức quản lý nội bộ hợp tác xã
Chuyên đề 7: Tỏ chức thực hiện quy định pháp luật về các hình thức liên kết
yua hợp tác xã
Chuyên dé 8: Chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước đối với hợp tác xã
heo quy định pháp luật hiện hành
148
Trang 5Chuyên đề 9: Mô hình tổ chức hợp tác xã kiểu mới và thực tiễn hoạt động
của một số hợp tác xã ở Việt Nam theo Luật Hợp tác xã năm 2012
Chuyên đề 10: Bài học kinh nghiệm triển khai mô hình hợp tác xã tại Đức,
Canada, Australia
Chuyên dé 11: Bài học kinh nghiệm triển khai mô hình hop tác xã một số
quốc gia Châu Á
Chuyên dé 12: Định hướng triển khai tổ chức thực hiện các quy định mới
của Luật Hợp tác xã năm 2012 dé áp dụng vào mô hình hợp tác xã hiện nay
Chuyên đề 13: Một số kiến nghị để triển khai hiệu quả Luật Hợp tác xã năm
2012 phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế tập thể trong điều kiện nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta
Chuyên đề 14: Xây dựng Điều lệ mẫu Hợp tác xã
Chuyên đề 15: Xây dựng Điều lệ mẫu Hợp tác xã thương mại dịch vụ
Chuyên đề 16: Xây dựng Điều lệ mẫu Hợp tác xã nông nghiệp
Danh mục tài liệu tham khảo
340
Trang 6PHAN 1 BẢO CAO TONG QUAN
Trang 7BAO CÁO TONG QUAN
DETAI KHOA HOC CAP TRƯỜNG
“Thực hiện Luật Hop tác xã năm 2012 theo định hướng phát triển kinh tế
tập thé tại Việt Nam”
PHAN MỞ DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm trở lại đây, nền kinh tế Việt Nam đang gặp nhiều khókhăn từ hệ qua của suy thoái kinh tế toàn cầu Chưa khi nào, nhu cầu đổi mới
phương thức tô chức sản xuất kinh doanh ở nước ta lại trở nên bức thiết nhưhiện nay Việc phát triển mô hình kinh doanh tập thể, tập trung và phát huynhững nguồn lực cơ bản đang trở thành hướng đi phù hợp vừa giải quyết vấn đềcủa nên hoạt động sản xuất hàng hóa, vừa giải quyết các vấn đề an sinh xã hội,việc làm, nâng cao đời sống của người dân Mô hình hợp tác xã đang là sự lựa
chọn phù hợp Nghị quyết 13-NQ/TU" về nâng cao hiệu quả kinh tế tập thé đã
khẳng định: “kinh tế tập thể mà nòng cốt là hợp tác xã kiểu mới dưới nhiều hình
thức, trình độ khác nhau trong các ngành, lĩnh vực, nhất là trong nông nghiệp,
nông thôn đã đáp ứng một phân nhu cầu của những người lao động, hộ sản xuất
kinh doanh, đóng góp quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất
nước ” Tuy nhiên việc xây dung và vận hành hiệu quả mô hình hợp tác xã kiểumới tại khu vực sản xuất tập thể vẫn đang gặp nhiều khó khăn
Mô hình hợp tác xã được áp dụng tại Việt Nam từ những năm năm mươi
của thế kỉ XX, đến năm 1955, Việt Nam đã có 45 hợp tác xã Sau 30 năm triểnkhai, đến trước năm 1986, số lượng hợp tác xã tại Việt Nam đã lên đến 73.470.Tuy nhiên, sau đại hội Đảng VI với những chuyền biến cơ bản về chế độ kinh té,
mô hình hợp tác xã “kiểu cũ” mang tính áp đặt, đã bộc lộ rõ những yếu điểm vàkhông thé tổn tại trong nền kinh tế thị trường Số lượng hợp tác xã giảm mạnh
' Nghị quyết số 13-NQ/TW, ngày 18 tháng 03 năm 2002, Nghị quyết hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung
Ương Đảng khóa IX về tiép tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập tế
Trang 8trorg giai đoạn 1987-1996 Đến năm 1996, chỉ còn 18.607 hợp tác xã ton tại”.Luật Hợp tác xã (1996), Luật Hợp tác xã (2003) ban hành không làm gia tăng sốlượng Hợp tác xã, tính đến hết năm 2011 số lượng hợp tác xã tại Việt Nam chỉ là
13.338 hợp tác xã” Điều này cho thấy, mô hình hợp tác xã đang rất khó khăn
trong việc tìm lại chỗ đứng của mình đối với nhà đầu tư Luật Hợp tác xã (2012)được thông qua và có hiệu lực chính thức từ 01 tháng 07 năm 2013 với mục tiêu
khuyến khích, tạo điều kiện thúc đây phát triển hợp tác xã mới; định hướng pháttriển cho các hợp tác xã hiện đang hoạt động theo đúng ban chất hợp tác xa’
Mặc dù vậy, hiệu quả triển khai vẫn còn hạn chế Như Vậy, sau nhiều năm, với
nhiêu lần sửa đối luật, các nhà hoạch định vẫn loay hoay di tìm lời giải cho bai
toán hóc sua “đưa hợp tác xã trở về đúng vai trò của mình” Mô hình hợp tác xã
kiêu mới với nhiều ưu điểm vẫn chưa được người dân hưởng ứng Nguyên nhân
có thể xác định từ: tâm ly của người dân vẫn còn nặng nề sau “thất bại” của mô
hình hợp tác xã kiểu cũ; người dân chưa thực sự nắm bắt được các quy địnhpháp luật mới; chưa hiểu được những lợi thế của mô mình hợp tác xã hiện nay;chưa có nô hình hợp tác xã điển hình để học tập kinh nghiệm từ quá trình thànhlập đến vin hành kinh doanh
Việ: tiến hành n ghién cứu dé tài “Thực hiện Luật Hợp tác xã (2012)theo dint hướng phát triển kinh tế tập thé tại Việt Nam” đáp ứng những đòihỏi và nlu cầu thực sự cần thiết của sự phát triển kinh tế tập thể, kinh tế cộngđồng tại Yiệt Nam Việc nghiên cứu dé tài này nhằm tìm giải pháp để triển khaihiệu quả 10n Nghị quyết 13-NQ/TƯ, đồng thời tiếp tục hoàn thiện thé chế kinh
tế thị trưng định hướng xã hội chủ nghĩa theo tinh thần của Nghị quyết NQ/TU?
21-: Uy ban kin) tế của Quốc Hội, Sự phát triển của Hợp tác xã và vai trò của Hợp tác xã đối với an sinh xã hội,
NXB Tri The
"BS Ké hoaa va Dau tu, Su phat triển cua Hop tác xã Giai đoạn 2008-201 1, NXB Thông kê, 2013
* Tờ trình số 2/TTr-Cp về dự án Luật Hợp tác xã (Sửa đổi) ngày 30 tháng 03 năm 2012
” Nghị quyết ế ỗ2I- -NQ/TƯ, ngày 30 tháng 01 năm 2008, Nghị quyết hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung
Ương Đảng hóa X về tiếp tục hoàn thiện thé chế kinh tế thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Trang 9Đề tài nghiên cứu cũng là một nội dung quan trọng trong môn học Luật
Thương mai module | (Pháp luật về chủ thể kinh doanh), việc nghiên cứu dé tai
là cơ sở lý luận, học thuật quan trọng, là tài liệu để học viên, sinh viên tham
khảo khi dé tài này hiện nay được ít nhà luật học quan tâm
2 Tình hình nghiên cứu
Pháp luật về hợp tác xã là chủ để không mới, được nghiên cứu nhiều, đặcbiệt là trong giai đoạn trước những năm 90 của thế kỉ trước Mặc dù vậy, trong
giai đoạn hiện nay, khi mô hình doanh nghiệp đang chiếm ưu thế trên thị trường
và dành được nhiều sự quan tâm của giới nghiên cứu, thì mô hình hợp tác xã ít
nhận được sự đầu tư có hệ thống của các học giả Số lượng các công trình
nghiên cứu mới còn hạn chế
2.1 Đề tài nghiên cứu
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bản chất của Hợp tác xã- Thực tiên Việt Nam,kinh nghiệm quốc tế và khả năng áp dụng ở Việt Nam, 2007;
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Hoàn thiện mô hình pháp lý kinh tế tập thể ởnước ta, 2008;
- Uy ban kinh tế của Quốc Hội va UNDP Việt Nam, Sự phát triển của hợp
tác xã và vai trò của hợp tác xã với an sinh xã hội, 2012.
2.2 Sách chuyên khảo
- Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Kinh nghiệm của một sốhợp tác xã tiêu biểu trong các ngành kinh tế, 1996;
- Nguyễn Hữu Chat, Hướng dan nghiệp vụ công tác kiểm tra, kiểm soát
trong liên minh hợp tác xã và hợp tác xã; NXB Chính trị quốc gia, 2001;
- Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Kinh nghiệm hoạt độngcủa một số hợp tác xã sau sau năm thực hiện luật hợp tác xã ở Việt Nam, NXBChính trị quốc gia, 2003;
- Bộ Kế hoạch và Dau tư, Một số nội dung cơ ban chủ trương và chínhsách của Đảng và Nhà nước về kinh tế tập thể, NXB Chính trị quốc gia, 2008;
Trang 10- Nguyễn Minh Tú, M6 hình tổ chức hop tác xã kiểu mới : Góp phan xây
dung xã hội hop tác, đoàn kết, cùng chia sẻ sự thịnh vượng và quan lý một cach
dán chu, NXB Khoa hoc và Kỹ thuật, 2010;
- Tổng Cục thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Sự phát triển của hợp tác xã
giải đoạn 2008-2011, NXB Thông Kê, 2013
2.3 Luận án, luận văn
- Luận văn thạc sĩ luật học của Đỗ Thị Kiều Phương, Nguyên tắc tổ chức
và hoạt động của Hợp tác xã một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam,2005;
- Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Hải Yến, Những điểm mới củaLuật Hợp tác xã năm 2012; 2014;
- Luận án tiến sĩ kính tế của Lê Mạnh Hùng, Phát triển hợp tác xã thươngmại dịch vụ trong hội nhập kinh té quoc té, 2012;
- Luận án tiến sĩ kinh tế của Phùng Quốc Chi, Phát triển hợp tác xã trong
quá trình công nghiệp hoá đến năm 2020 ở Việt Nam, 2010
2.4 Tài liệu nước ngoài
- Cobia, David, Cooperatives in Agriculture, Prentice-Hall, Englewood Cliffs, NJ 1989;
- Nippierd, A (2002), "Gender_issues in cooperatives.", Geneva, Switzerland: International Labour Organization;
- Andrew McLeod, Zypes of Cooperatives, Northwest Cooperative
Development Centre, December 2006;
- Ridley-Duff, R J, Social Enterprise as a Socially Rational Business,
International Journal of Entrepreneurial Behaviour and Research, 14(5), 2008 :
Trang 11mô hình hợp tác xã trong thời gian gần đây không nhiều, đặc biệt là dưới góc độ
pháp lý Các công trình nghiên cứu chủ yếu đánh giá thực trạng triển khai mô
hình hợp tác xã từ góc độ kinh tế hoặc những công trình được công bố trước thời
điểm Luật Hợp tác xã (2012) được thông qua dé đóng góp cho dự thảo, nhưngkhá rời rạc, không có tính hệ thống và thiếu tính khoa học
3 Mục tiêu, mục đích nghiên cứu của đề tài
Đề tài nghiên cứu có những mục tiêu cụ thể như sau:
Thứ nhất, nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về mô hình hợp tác xã
và pháp luật hợp tác xã, xác định những điểm khác biệt về bản chất giữa mô
hình hợp tác xã và mô hình công ty.
Thứ hai, nghiên cứu thực trạng cầu trúc pháp luật và thực trạng pháp luật
về hoạt động của mô hình hợp tác xã trong bối cảnh Luật Hợp tác xã năm 2012
đã có hiệu lực thi hành với nhiều điểm mới đáng chú ý;
Thứ ba, đánh gia quá trình thực thi pháp luật hợp tác xã trên cơ sở xemxét tính khả thi của các quy định pháp luật, khả năng triển khai mô hình hợp tác
xã trên thực tế;
Thứ tư, đánh giá những quy định về hỗ trợ, ưu đãi cho mô hình hợp tác xã
với vai trò là mô hình té chức kinh tế chiến lược phát triển kinh tế tập thé, kinh
tế cộng đồng;
Thứ năm, trên cơ sở xem xét kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới,
đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm triển khai hiệu quả các quy định pháp luật vềhợp tác xã trong giai đoạn sắp tới, bên cạnh đó, tiếp tục hoàn thiện quy định của
pháp luật về hợp tác xã, trong đó, đặc biệt chú ý tới các giải pháp hỗ trợ, ưu đãi
Thứ sáu, xây dựng hệ thống học liệu cho học viên, sinh viên có nhu cầu
nghiên cứu về vân đề này.
Trang 12PHẢN NỘI DUNG
1 Nội dung chủ yếu thi hành Luật hợp tác xã năm 2012
1.1 Quy chế thành lập hợp tác xã
1.1.1 Điều kiện thành lập hợp tác xã
Thứ nhất, đối tượng có quyền thành lập hợp tác xã
Theo điều 13 Luật Hợp tác xã năm 2012, các đối tượng sau có quyền
thành lập hợp tác xã khi thỏa mãn điều kiện, cụ thể:
- Cá nhân là công dân Việt Nam hoặc người nước ngoài cư trú hợp pháp
tại Việt Nam, từ đủ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ;
- Hộ gia đình có người đại diện hợp pháp theo quy định của pháp luật
- Cơ quan, tô chức là pháp nhân Việt Nam
Đối với hợp tác xã tạo việc làm thì thành viên chỉ là cá nhân
Như vậy, người vị thành niên, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;
hộ gia đình không có người đại diện hợp pháp; cơ quan, tổ chức không phải làpháp nhân Việt Nam không có quyên thành lập hợp tác xã Đối tượng có quyềnthành lập hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 mở rộng hơn so với đối
tượng có quyền thành lập hợp tác xã hợp tác xã theo Luật hợp tác xã năm 2003,
vì Luật này quy định người nước ngoài không có quyền thành lập hợp tác xã ởViệt Nam Việc mở rộng này tạo điều kiện thuận lợi cho người nước ngoài cưtrú hợp pháp tại Việt Nam có quyền lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh phù
hợp với mong muốn, nguyện vọng của mình; đồng thời thu hút được nhiều hơncác đối tượng góp vốn, góp sức, sử dụng dịch vụ của hợp tác xã Quy định về đốitượng có quyền thành lập hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Việt Namcũng tương đồng với Luật Hợp tác xã chuyên nông nghiệp Trung Quốc 2006 khi
Luật này quy định: “Cá nhân, tổ chức tham gia vào những hoạt động có liên
quan đến hợp tác xã đều có thể trở thành thành viên, miễn là họ sẽ sử dụng
Trang 13những dịch vụ của hợp tác xã, ngoại trừ các tô chức có chức năng quản lý công”
(điều 14)
Thứ hai, điểu kiện về von
Những chủ thể muốn thành lập hay trở thành thành viên hợp tác xã phảigóp vốn vào hợp tác xã Việc góp vốn của thành viên theo thỏa thuận và theoquy định của điều lệ nhưng không quá 20% vốn điều lệ của hợp tác xa’ (Luật
Hợp tác xã năm 2003 quy định tỷ lệ này là không quá 30%)” Với tỷ lệ vốn gópnhư vậy, một thành viên sẽ không được góp quá nhiều vào hợp tác xã, dé tạo
điều kiện cho nhiều chủ thể đủ điều kiện có thể trở thành thành viên hợp tác xã
Tuy nhiên, ty lệ này là khá cao so với các hợp tác xã tại Cộng hòa Liên bangĐức nói chung và các hợp tác xã nông nghiệp tại Đức nói riêng, khi “phần lớncác hợp tác xã quy định tỷ lệ vốn góp tối thiểu (thường khoảng 100 đến 500Euro) và tối đa (thường gấp 5 đến 10 lần mức tối thiểu) Như vậy, mỗi thànhviên hợp tác xã thường chỉ góp 0,1% đến 0,5% vốn điều lệ, cao nhất cũng chỉkhoảng 1% đến 3%’ Quy định này cũng khiến việc góp vốn của thành viên hợptác xã khác so với việc góp vốn của cô đông hay thành viên công ty theo LuậtDoanh nghiệp 2014, vì Luật này (và kể cả Luật Công ty 1990, Luật Doanhnghiệp 1999, Luật Doanh nghiệp 2005) đều không quy định tỷ lệ tối thiểu, tối đa
một thành viên được góp vốn vào công ty
Thứ ba, điều kiện hợp tác với các thành viên và sử dụng sản phẩm, dịch
vụ của hợp tác xã
Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân muốn thành lập hợp tác xã phải có nhu
cầu hợp tác với các thành viên khác trong hợp tác xã và nhu cầu sử dụng sảnphẩm, dịch vụ của hợp tác xã Đây là điểm đặc trưng của việc thành lập hợp tác
xã so với việc thành lập công ty, khi các loại hình công ty đều không quy định
° “Những bình luận về Luật Hợp tác xã chuyên nông nghiệp 2006 được Đại hội Đại biểu Nhân dân Trung Quốc thông qua tại phiên họp thư 24 ngày 31.102006”, do giáo sư, tiễn sĩ Hans — H.Mukner, trường Đại học Marburg, Đức chuẩn bị Tập tư liệu của Vụ Hợp tác xã — Bộ Kế hoạch và Đầu tư
? Khoản 1 điều 17 LHTX 2012
Ÿ Khoản 2 điều 19 LHTX 2003
Ọ “Kinh nghiệm từ mô hình hợp tác xã nông nghiệp của Cộng hòa Liên bang Đức”, Phạm Quang Vinh, Giám đốc dự án hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại Việt Nam của DRGV
Trang 14các thành viên phải hợp tác với nhau và phải sử dụng sản phẩm do công ty sản
xuất Điều này xuất phat từ mục tiêu cơ bản của hợp tác xã là đáp ứng nhu cầucủa thành viên về sản phẩm, dịch vụ do hợp tác xã cung cấp; tạo công ăn việc
làm cho người lao động khi trở thành thành viên và tăng lợi nhuận đối với phầnvốn góp của thành viên từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của hợp tác
xã Đó cũng là mục tiêu chung của các hợp tác xã được thành lập ở các nướctrên thé giới, các dịch vụ mà tự thân những người nông dân, các hộ gia đình,trang trại không thé thực hiện được hoặc phải thực hiện với chi phí cao hơn dịch
vụ của hợp tác xã, hiệu quả thấp hơn so với sử dụng dịch vụ của hợp tác xã, như
ở Đức ”,Nhật Bản'', Han Quốc ”
Ngoài ra, nếu hợp tác xã kinh doanh trong ngành nghề đòi hỏi chứng chỉ
hành nghề, đòi hỏi vốn pháp định hay các điều kiện kinh doanh trong ngànhnghề kinh doanh có điều kiện, thành viên, các thành viên theo quy định hoặc
hợp tác xã phải đáp ứng điều kiện Tuy nhiên, những điều kiện này hợp tác xãphải đáp ứng sau khi đã được thành lập và được quản lý bởi các cơ quan quản lý chuyên ngành.
'' Pham Quang Vinh, Giám đốc dự án hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại Việt Nam của DRGV, “Kinh nghiệm từ mô
hình hợp tác xã nông nghiệp của Cộng hòa Lién bang Duc”
!! Phan Trọng An - Trường Đại học Kinh tế, Dai học Da Nẵng, “Kinh nghiệm phat triển hợp tác xã nông nghiệp
tại Nhật Bản vả kinh nghiệm rut ra cho Việt Nam”,
http: //www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idT in=82 1 8&idcm=6 1
? TS Đặng Kim Sơn — Viện trưởng Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp và nông thôn, “Kinh nghiệm phái triển hợp tác xã ở Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quéc” Tổng hợp tư liệu và dịch thuật: Vụ Hợp tác xã
Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Trang 15công ty cô phan do tối thiểu 3 sáng lập viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai
thành viên trở lên và công ty hợp danh do tối thiểu 2 sáng lập viên, công ty trách
nhiệm hữu hạn một thành viên do | sáng lập viên thành lập.
Thứ hai,tổ chức hội nghị thành lập hợp tác xã
Thành phần tham gia hội nghị thành lập bao gồm sáng lập viên là cá nhân,
người đại diện hợp pháp của sáng lập viên; người đại diện hợp pháp của hộ gia
đình, pháp nhân và cá nhân khác có nguyện vọng gia nhập hợp tác xã Hội nghị
thảo luận về dự thảo Điều lệ, phương án sản xuất, kinh doanh của hợp tác xã, dựkiến danh sách thành viên và thông qua Điều lệ hợp tác xã Những người tánthành Điều lệ và đủ điều kiện theo Luật định sẽ trở thành thành viên hợp tác xã.Các thành viên thảo luận và quyết định các nội dung sau đây: (i) Phương án sảnxuất, kinh doanh; (ii) Bầu hội đồng quan trị và chủ tịch hội đồng quản trị; quyếtđịnh việc lựa chọn giám đốc/tổng giám đốc trong số thành viên hoặc thuê giámdéc/téng giám đốc; (iii) Bầu ban kiểm soát, trưởng ban kiểm soát hoặc kiểm soátviên; (iv) Các nội dung khác có liên quan đến việc thành lập và tổ chức, hoạt
động của hợp tác xã Nghị quyết của hội nghị thành lập phải được biểu quyết
thông qua theo nguyên tắc đa số
Thứ ba,đăng ký hợp tác xã
Trước khi hoạt động, hợp tác xã tiến hành đăng ký tại cơ quan nhà nước
có thẩm quyền nơi hợp tác xã dự định đặt trụ sở chính Cụ thé:
- Liên hiệp hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân đăng ký tại Phòng đăng ký
kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp tỉnh
- hợp tác xã đăng ký tại Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhândân cấp huyện (điều 6 Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21.11 2013 của Chínhphủ quy định chi tiết một số điều của Luật hop tác xã)
Quy định này khác với Luật Hợp tác xã năm 2003 vì trước đây, hợp tác xã
được quyén lựa chọn cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh hoặc cấp huyện nơi
hợp tác xã dự định đặt trụ sở chính tùy theo điều kiện cụ thể của hợp tác xã
(khoản 1 điều 14) Tuy nhiên, trên thực tế, các sáng lập viên đều lựa chọn đăng
Trang 16ký kinh doanh tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nên Luật Hợp tác xã
năm 2012 đã có sự thay đổi dé phù hợp với thực tiễn thành lập hợp tác xã Quy
định này cũng khác so với Luật Doanh nghiệp năm 2014, vì các doanh nghiệp
đăng ký doanh nghiệp tại Phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh nơi doanh nghiệp
đặt trụ sở chính
1.2 Quy chế thành viên hợp tác xã
Triết lý “lấy lợi ích của thành viên làm trọng” là nền tảng hoạt động và pháttriển của hợp tác xã hợp tác xã cũng không phải là một loại tổ chức xã hội, từthiện bởi nên tảng hoạt động của hợp tác xã cũng vẫn dựa trên cơ chế góp vốn,tai san và hướng đến việc sản xuất, kinh doanh để đem về lợi ích kinh tế chothành viên của mình Xuất phát từ bản chất đó của hợp tác xã, vị trí của thành
viên hợp tác xã là những người làm chủ hợp tác xã, quyết định các vấn đề của
hợp tác xã, triển khai thực hiện các quyết định đó và thụ hưởng kết quả là sảnphẩm, dịch vụ của hợp tác xã
Từ vị trí của thành viên hợp tác xã, các quy định của Luật Hợp tác xã
(2012) đã làm rõ vai trò của thành viên trong hợp tác xã: Thành viên là người
góp vốn, người lao động, khách hàng
Luật Hợp tác xã (2012) đã coi hành vi “góp vốn” là điều kiện bắt buộc đểtrở thành thành viên hợp tác xã mà không còn để Điều lệ hợp tác xã tự quyếtđịnh Do đó, Luật cũng đã có sự quan tâm hơn tới chế độ vốn góp của thành viênbằng các quy định cụ thể về: Bố sung quy định cấp giấy chứng nhận vốn góp
cho thành viên khi thành viên đã góp đủ vốn (Khoản 4 Điều 17 Luật Hợp tác xã
năm 2012); bỗ sung một điều khoản riêng về việc trả lại vốn góp, thừa kế vốn
góp (Điều 18 Luật Hợp tác xã năm 2012)
Thông qua quy định về nguyên tắc phân phối thu nhập, Luật hợp tác xã(2012) đề cao vai trò khách hàng, người lao động của các thành viên hợp tác xã
Luật hợp tác xã (2012) đã chỉ rõ nguyên tắc phân phối thu nhập đối với thànhviên hợp tác xã Theo đó, sau khi hoàn thành các nghĩa vụ tài chính và trích lập
các quỹ, hợp tác xã phải ưu tiên phân phối thu nhập theo căn cứ mức độ góp sức
Trang 17của thành viên trên cơ sở mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên,
theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với hợp tác xã tạo việc làm;
phan còn lại mới được chia theo vốn góp (Điều 46 Luật Hợp tác xã năm 2012)
Luật hợp tác xã (2012) cũng đưa ra các “chế tài” đối với các thành viên
không tuân thủ nguyên tắc hợp tác với hợp tác xã, nhằm đồng bộ hoá các quy
định của pháp luật Theo đó, thành viên sẽ bị khai trừ khỏi hợp tác xã nếu không
sử dụng sản phẩm, dịch vụ trong thời gian liên tục 3 năm (hoặc ít hơn theo quyđịnh tại Điều lệ hợp tác xã); không lao động liên tục 2 năm (hoặc ít hơn theo quyđịnh tại Điều lệ hợp tác xã) trong hợp tác xã tạo việc làm; không góp vốn hoặcgóp vốn thấp hơn vốn góp tối thiểu theo quy định tại Điều lệ tại thời điểm camkết góp đủ vốn (Điều 16 Luật Hợp tác xã năm 2012)
Luật Hợp tác xã năm 2012 đã làm rõ các quyền và nghĩa vụ của thành
viên hợp tác xã Về Quyên, thành viên hợp tác xã có các quyền: quyền sở hữu,quyền quản lý, quyền hưởng thu nhập và các phúc lợi ,quyền được đảm bảocung ứng sản phẩm, dịch vụ, quyền được ưu tiên góp vốn trong trường hợp hợp
tác xã huy động thêm vốn, quyền được giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng và thông tin
về bản chất, lợi ích của hợp tác xã, quyền được tự nguyện ra khỏi hợp tác xã
Về nghĩa vụ, thành viên hợp tác xã nghĩa vụ đóng góp công sức vào hoạtđộng chung của hợp tác xã, nghĩa vụ góp vốn và chịu rủi ro, nghĩa vụ tuân thủĐiều lệ, các quy chế nội bộ
1.3 Quy chế tài sản và tài chính hợp tác xã
1.3.1 Tài sản Hop tác xã
Tài sản thuộc sở hữu của hợp tác xã được hình thành từ các nguồn sau:
Nguôn von góp của thành viên
Nguồn vốn góp của thành viên là nguồn vốn góp quan trọng bởi bên cạnh
ý nghĩa xác nhận tư cách thành viên hợp tác xã, nó còn là nguồn cơ bản hìnhthành nên tài sản của hợp tác xã.
Vốn huy động của thành viên và vốn huy động khác
Trang 18Trong quá trình hoạt động, hợp tác xã được quyền huy động vốn đề phục
vụ sản xuất, kinh doanh Các nguồn vốn huy động là một trong những nguồn tài
chính chủ yếu của hợp tác xã Hợp tác xã có quyền chủ động sử dụng nguồn vốn
do mình huy động để đầu tư, mở rộng sản xuất, kinh doanh đồng thời có tráchnhiệm bảo toàn và phát triển nguồn vốn đó
Vốn, tài sản được hình thành trong quá trình hoạt động của hợp tác xã
Trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh, hợp tác xã sẽ thu được
những khoản lợi nhuận nhất định Một phan trong số đó có thé được hợp tác xã
sử dụng để mua sắm tài sản của hợp tác xã, do đó khối tài sản của hợp tác xã sẽ
ngày càng được mở rộng Đây được coi là nguồn vốn tự có của hợp tác xã và nóchính là thước đo để đánh giá hiệu quả hoạt động của hợp tác xã
Khoản trợ cấp, hỗ trợ của Nhà nước và khoản được tặng, cho khác
Thành phần kinh tế tập thể nói chung, hợp tác xã nói riêng đóng vai tròngày càng quan trong trong nền kinh tế Nhận thức rõ điều đó, Nhà nước luôntạo điều kiện dé hợp tác xã mở rộng và phát triển thông qua việc có nhiều chính
sách hễ trợ, ưu đãi cho hợp tác xã như: hỗ trợ về tài chính, nguồn nhân lực,
chính sách ưu đãi về thuế, v.v Sự hỗ trợ của Nhà nước còn được thể hiện ở việcNhà nước cung cấp nguồn vốn cho hợp tác xã bằng đất đai, nhà xưởng, khotàng, v.v Nguồn vốn này hợp tác xã có quyền tự chủ sử dụng vào hoạt động sảnxuất, kinh doanh của mình
Bên cạnh sự hỗ trợ của Nhà nước, hợp tác xã có thể nhận nguồn vốn trợ
cấp của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước dưới hình thức tặng, cho trên
cơ sở thỏa thuận cúa các bên và theo quy định của pháp luật.
Trong khối tai sản của hợp tác xã có một bộ phận tài sản là tài sản không
chia Tài sản không chia là đặc trưng mang tính bản chất của hợp tác xã khác với
doanh nghiệp, là “chất kết dính” các thành viên với nhau và các thành viên với
hợp tác xã tạo điều kiện cho hợp tác xã phát triển bền vững Mặt khác, tài sảnkhông chia là một trong những nguồn lực quan trọng dé hợp tác xã khai thác, sửdụng, tích lũy để tái đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh Tài sản không chia
Trang 19của hợp tác xã được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: Quyền sửdụng đất do Nhà nước giao đất, cho thuê đất; Khoản trợ cấp, hỗ trợ không hoản
lại của Nhà nước; khoản được tặng, cho theo thỏa thuận là tài sản không chia;
Phan trích lại từ quỹ đầu tư phát triển hằng năm được đại hội thành viên quyết
định đưa vào tài sản không chia; Vốn, tài sản khác được điều lệ quy định là tài
sản không chia Luật Hợp tác xã năm 2012 đã mở rộng hơn quyền của hợp tác
xã trong việc quyết định đưa các tài sản khác vào khối tài sản không chia Cáctài sản không chia này sẽ không được chia cho thành viên khi chấm dứt tư cách
thành viên hoặc khi hợp tác xã chấm dứt hoạt động
1.3.2 Tài chính Hợp tác xã
Vốn hoạt động của hợp tác xã được hình thành từ nhiều nguồn, trong đónguồn cơ bản nhất là nguồn vốn do thành viên đóng góp Nguồn vốn này tạothành vốn điều lệ của hợp tác xã Bên cạnh đó, còn có nguồn vốn huy động, vốn
tích luỹ, các quỹ của hợp tác xã Trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh
doanh, hợp tác xã sẽ tự tích lũy vốn từ lợi nhuận thu được Hợp tác xã sẽ thực
hiện việc trích lập các loại quỹ khác nhau từ thu nhập có được đó Theo quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012, hợp tác xã phải trích lập hai loại quỹ đó là
quỹ đầu tư phát triển với tỷ lệ không thấp hơn 20% trên thu nhập và quỹ dựphòng tài chính với tỷ lệ không thấp hơn 5% trên thu nhập Ngoài ra, các khoảntrợ cấp, hỗ trợ của Nhà nước, của các tô chức, cá nhân trong nước và nước
ngoài; các khoản được tặng, cho và các nguồn thu hợp pháp khác
Về phân phối thu nhập
Sau khi hoàn thành các nghĩa vụ tài chính, trích lập các quỹ của hợp tác
xã, thu nhập còn lại được hợp tác xã phân phối cho thành viên với tỷ lệ vàphương thức cu thé quy định tại điều lệ hợp tác xã, theo nguyên tắc:
- Chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên; theo
công sức lao động đóng góp của thành viên đối với hợp tác xã tạo việc làm;
- Phần còn lại được chia theo vốn góp
Trang 20Thu nhập đã phân phối cho thành viên là tài sản thuộc sở hữu của thànhviên hợp tác xã Thành viên có thể giao thu nhập đã phân phối cho hợp tác xãquán lý, sử dụng theo thỏa thuận với hợp tác xã.
Nguyên tắc phân phối thu nhập quy định như trên là một trong những
điểm khác biệt của Luật Hợp tác xã năm 2012 so với Luật Hợp tác xã năm 2003.Theo Luật Hợp tác xã năm 2003, hợp tác xã khi chia lãi ưu tiên chia theo tỷ lệvốn góp, phần còn lại của lãi không còn hoặc rất thấp để có thể phân phối theomức độ sử dụng dịch vu của hợp tác xã” Do vậy, không khuyến khích xã viên
sử dụng dịch vụ của hợp tác xã, mà khuyến khích xã viên tăng vốn, từ đó dầnđịnh hướng tổ chức hợp tác xã chuyển sang bản chất tổ chức doanh nghiệp vớiviệc chia lãi chủ yếu theo vốn góp và cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thị trườngđại chúng Khắc phục hạn chế đó, Luật Hợp tác xã năm 2012 đã quy định
nguyên tắc phân chia thu nhập trước hết chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm,
dịch vụ của thành viên, theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối vớihợp tác xã tạo việc làm; phần còn lại mới được chia theo vốn gop Điều này cónghĩa là việc phân chia thu nhập theo tỷ lệ vốn góp cũng chỉ ở vị trí thứ yếu
Về xử lý các khoản lỗ, khoản nợ của hợp tác xã
Kết thúc năm tài chính, nếu phát sinh lỗ thì hợp tác xã phải xử lý giảm lỗ
theo quy định của pháp luật Trường hợp đã xử lý giảm lỗ nhưng vẫn không đủthì sử dụng quỹ dự phòng tài chính dé bù đắp, nếu vẫn chưa đủ thì khoản lỗ còn
lại được chuyển sang năm sau, khoản lỗ này được trừ vào thu nhập tính thuế.Thời gian được chuyển các khoản lỗ thực hiện theo quy định của pháp luật vềthuế Nhà nước không hỗ trợ việc trả nợ với các hợp tác xã
Về xử ly tài sản và vốn của hợp tác xã khi giải thé
Trong trường hợp hợp tác xã chấm dứt hoạt động mà vốn, tài sản của hợptác xã đủ để thanh toán các khoản nợ thì tài sản không chia sẽ được xử lý theo
"> Kết qua dự án Khảo sát thu thập thông tin xây dựng cơ sở dữ liệu về hợp tác xã: đa số các hợp tác xã chia lãi
chủ yếu theo vốn góp (60,8%) trong khi việc chia lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ chỉ chiếm 5,8% tông số hợp
tác xã có lãi trong hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho xã viên hợp tác xã.
Trang 21quy định trên Đối với trường hợp hợp tác xã chấm dứt hoạt động mà vốn, tài
sản của hợp tác xã không đủ để thanh toán các khoản nợ thì hợp tác xã mới đượcđem tài sản không chia ra đề trả nợ Tuy nhiên, hợp tác xã chỉ được sử dụng cácloại tài sản không chia mà không phải là khoản trợ cấp, hỗ trợ không hoàn lạicủa Nhà nước dé trả nợ Việc xử lý tài sản không chia cũng là một điểm mới củaLuật Hợp tác xã năm 2012 hợp lý hơn, theo đó khi hợp tác xã chấm dứt hoạtđộng những tài sản không chia (trừ khoản trợ cấp, hỗ trợ không hoàn lại của Nhànước) sẽ do đại hội thành viên quyết định nhưng quyết định chuyển giao cho
_ chính quyền địa phương hay một tổ chức khác năm trên địa bàn nhằm mục tiêu
phục vụ lợi ích cộng đồng dân cư tại địa bản
1.4 Quy chế về tổ chức quản lý nội bộ hợp tác xã
1.4.1 Nguyên tắc quản lý hợp tác xã
Hợp tác xã một tổ chức kinh tế nhưng mục tiêu cao nhất của hợp tác xãkhông phải là lợi nhuận mà tạo ra một mô hình quy tụ đông đảo thành viên thamgia Trên cơ sở đó, hợp tác xã được quản lý trên 02 nguyên tắc cơ bản:
Nguyên tắc 1: Nguyên tắc quản lý dân chủ Nguyên tắc quản lý dân chủ làgốc rễ, cội nguồn của hoạt động quản lý nội bộ trong hợp tác xã, được hầu hếtcác quốc gia trên thế giới công nhận và là tư tưởng chủ đạo chỉ phối nội dungquy định pháp luật về tô chức quản lý nội bộ hợp tác xã Biểu hiện của nguyêntắc này như sau:
Thứ nhất, Nhà nước phải tôn trọng quyén tự do quản lý nội bộ của hợp tác
xã và không can thiệp vào hoạt động quản lý nội bộ của hợp tác xã Hợp tác xãđược đặt đúng vị trí là một đơn vị kinh tế độc lập, tự chủ trong kinh doanh vàkhông phải là đơn vị kinh tế thực hiện các kế hoạch của Nhà nước Các quyếtđịnh của hợp tác xã do thành viên của hợp tác xã biểu quyết thông qua Nhà
nước hạn chế tối đa sự can thiệp mang tính mệnh lệnh hoặc có tác động đến cácquyết định nội bộ của hợp tác xã
Trang 22Thứ hai, tập thé thành viên hợp tác xã tạo thành cơ quan quản ly cao nhất
(Đại hội thành viên) Các cơ quan quản lý, điều hành của hợp tác xã phải do cơquan cao nhất bầu ra tức là do Đại hội thành viên bầu ra
Nguyên tắc 2: nguyên tắc bình đăng Nguyên tắc này xuất phát từ bảnchất đặc biệt của hợp tác xã, là một tổ chức kinh tế nhưng có tính xã hội sâu sắc.Tính chất xã hội được thê hiện ở mục tiêu của hợp tác xã là “hợp tác tương trợnhau trong sản xuất kinh doanh” và được coi là đặc điểm dé định nghĩa hợp tác
xã ' Nguyên tắc này biểu hiện ở những nội dung sau:
Thứ nhất, mỗi thành viên đều có một phiếu biểu quyết và không phụ
thuộc vào tỷ lệ vốn góp Đây là sự thể hiện cao nhất của quyền bình dang và
cũng là đặc điểm dé phân biệt bản chất hợp tác xã và doanh nghiệp
Thứ hai,mọi thành viên có quyền tham gia quản lý, giám sát hoạt độngcủa hợp tác xã Nếu thành viên thấy mình đáp ứng đủ điều kiện để đảm nhiệm
một chức danh quản lý trong hợp tác xã , họ có quyền ứng cử vào chức danh đó.Việc ứng cử dành cho toàn bộ thành viên , không phân biệt vốn góp hay địa vị
xã hội Bên cạnh đó, các chức danh quản lý bị hạn chế thời gian đảm nhận và
nhiệm kỳ Quy định này nhằm tăng cơ hội ứng cử cho tất cả thành viên hợp tác
xã, đồng thời giảm bớt nguy cơ hợp tác xã bị chi phối bởi một nhóm thành viêntrong suốt thời gian dài
1.4.2 Mô hình tổ chức quản ly nội bộ hợp tác xã
Hiện nay, quan hệ tổ chức, quản lý nội bộ của hợp tác xã đã có sự thayđôi đáng kế so với Luật hợp tác xã năm 2003 Sự thay déi này được đánh giá
theo hướng tích cực bởi sự gọn gàng và hiệu quả mà bộ máy quản lý mới đem
đến Thay thế sự phức tạp khi phải chọn lựa hai mô hình như Luật hợp tác xã
năm 2003 ( gồm một bộ máy vừa quản lý vừa điều hành hoặc thành lập riêng
bộ máy quản lý và bộ máy điều hành ”, Luật hợp tác xã năm 2012 chỉ quy định
một mô hình quản trị, đó là mô hình đơn nhất, không phân biệt trường hợp
'* Xem điều 3 Luật hợp tác xã năm 2012 P=-n=e nmn
' Xem điều 27 và điều 28 Luật hợp tác xã năm 2003 UNG TÂM Nt
=~ Z2
rAE
Trang 23Quy định mới nói trên bước đầu tạo ra tính thống nhất trong mô hình quản trịhợp tác xã.
Cơ cau tổ chức quản lý hợp tac xã bao gồm hai loại cơ quan: cơ quanquản lý điêu hành và cơ quan giám sát hoạt động của hợp tác xã Trong đó, têngọi của cơ quan quản lý điều hành có sự thay đổi đáng kế so với Luật hợp tác xãnăm 2003 Cụ thê là , đại hội thành viên thay thế cho đại hội xã viên, hội đồngquản trị thay thế cho ban quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) thay thé cho chứcdanh chủ nhiệm hợp tác xã Tên gọi của các cơ quan này giống với cơ quan quản
lý trong cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp Có ý kiến cho rằng cách gọi tên các
cơ quan trong bộ máy quản lý hợp tác xã như vậy là mâu thuẫn với bản chất củahợp tác xã và làm mất đi sự khác biệt giữa hợp tác xã và doanh nghiệp Tuynhiên, việc thay đổi này không đi ngược lại với bản chất hay có ảnh hưởng đếncách thức quản lý nội bộ đặc thù của hợp tác xã Thực tế, cách gọi tên như vậymang đến nhiều hiệu ứng tích cực mà trước hết là tạo ra sự khác biệt rõ rệt giữahợp tác xã kiểu mới với hợp tác xã kiểu cũ Ở một khía cạnh khác, tên gọi mớinày văn minh và hiện đại hơn, phù hợp với vị thế và định hướng phát triển quy
mô lớn của hợp tác xã trong nền kinh tế thị trường Ngoài ra, cơ quan có chứcnăng giám sát, kiểm tra hoạt động của hợp tác xã vẫn giữ nguyên tên gọi là bankiểm soát hoặc kiểm soát vién'®
Nhóm cơ quan quản lý điều hành nội bộ hợp tác xã bao gồm: Đại hội
thành viên, Hội đồng quản trị , hai chức danh quản lý Chủ tịch hội đồng quản trị
và Giám đốc (Tông giám đốc)
Bên cạnh hệ thống cơ quan có chức năng quản lý điều hành hoạt động,
cơ quan kiểm tra giám sát là một đơn vị không thể thiếu trong cơ cấu tổ
chức của hợp tác xã Bởi tiền dé hợp tác xã có thé tồn tại và phát triển làviệc sử dụng đúng mục đích vốn và tài sản Tại Luật hợp tác xã năm 2012,
cơ quan kiểm tra giám sát tồn tại dưới hình thức là Ban kiểm soát hoặc có
thê là Kiêm soát viên.
Trang 241.5 Quy chế về các hình thức liên kết hợp tác xã
1.5.1 Liên minh Hợp tác xã
Liên minh hợp tác xã là tổ chức đại diện của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác
xã do các hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tự nguyện thành lập nhằm bảo vệ
quyên, lợi ích hợp pháp của mình Liên minh hợp tác xã là tổ chức kinh tế - xã
hội có tư cách pháp nhân, được thành lập ở trung ương và tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương Liên minh hợp tác xã được tô chức theo ngành, lĩnh vực,vùng lãnh thổ; được tổ chức, hoạt động theo quy định của pháp luật về hội vàpháp luật có liên quan.
Tính đến hết 6 tháng đầu năm 2015, trên địa bàn cả nước có 63 Liên minh
Hợp tác xã tỉnh, thành phố với tổng số hợp tác xã là 18.169 hợp tác xã '” Theo
báo cáo tình hình kinh tế tập thể và hoạt động 6 tháng đầu năm và phương
hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2015 của 63 Liên minh hợp tác xã cấp tỉnh ,những hoạt động chủ yếu của liên minh hợp tác xã tỉnh gồm: tham gia xây dựng
và tổ chức trên khai chính sách, pháp luật; công tác tuyên truyền và đào tạo bồidưỡng; công tác tư vấn, hỗ trợ phát triển hợp tác xã và chương trình phối hợp;
công tác xây dựng nông thôn mới; công tác tổ chức, cán bộ và đối mới phươngthức hoạt động.
Tuy nhiên, sự hỗ trợ của liên minh hợp tác xã với các hợp tác xã thànhviên còn hạn chế Hoạt động hỗ trợ, tư vấn, dịch vụ chưa đáp ứng được đòi hỏibức xúc hiện nay của các hợp tác xã, nhất là hỗ trợ về vốn, thông tin thị trường,
tổ chức tiêu thụ sản phẩm, khoa học — công nghệ, các dich vụ tư vấn pháp lý,kiểm toán nội bộ Dé là do những hạn chế, yếu kém trong tổ chức và triển khai
hoạt động của Liên minh hợp tác xã, đồng thời còn có nguyên nhân quan trọng
là liên minh hợp tác xã chưa được quan tâm đúng mức, các điều kiện về vật chất
và cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu công tác
1.5.2 Liên hiệp Hợp tác xã
'' Xem điều 29 Luật hợp tác xã năm 2012.
Trang 25Luật Hợp tác xã 2012 quy định: Liên hiệp hợp tác xã là tổ chức kinh tế
tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 04 hợp tác xã tự nguyện
thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh
nhằm đáp ứng nhu cầu chung của hợp tác xã thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự
chịu trách nhiệm, bình đăng và dân chủ trong quản lý liên hiệp hợp tác xã
(khoản 2 Điều 3) Liên hiệp hợp tác xã có thể hiểu đơn giản hợp tác xã quy mô
lớn mà thành viên chính là các hợp tác xã Liên hiệp hợp tác xã mang day đủ cácđặc trưng của hợp tác xã thông thường, nhưng có lợi thế bởi quy mô và tính liên
kết giữa các thành viên Luật Hợp tác xã năm 2012, gần như đồng nhất các quy
định của hợp tác xã và liên hiệp hợp tác xã.
Thực tế, mô hình liên hiệp hợp tác xã tại Việt Nam hoạt động chưa
hiệu quả và chưa thực sự chuyển đổi sang mô hình liên hiệp hợp tác xã kiểumới Ngoài liên hiệp hợp tác xã thương mại Thành phố Hồ Chí Minh thì cácliên hiệp hợp tác xã khác chưa mang lại kết quả nhiều như mong đợi Một
phần lý do của thực trạng này chính là ở khâu triển khai thực hiện tổ chức
lại tại các hợp tác xã thành viên còn khó khăn, lúng túng và chậm tiến độ.Trong khi ở các nước như Nhật Bản, Ấn Độ mô hình liên hiệp hợp tác xã
nông nghiệp hoạt động rất hiệu quả
1.6 Quy chế về chính sách hỗ trợ, ưu đãi của Nhà nước doi với hoạt
động của Hợp tác xã
Luật hợp tác xã năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã cố gắngquy định một cách rõ ràng và chặt chẽ hơn về vấn đề hỗ trợ, ưu đãi của Nhà
nước đối với Hợp tác xã Theo đó sẽ có sáu hỗ trợ, hai ưu đãi chung đối với tất
cả các hợp tác xã, bên cạnh đó còn quy định thêm những chính sách hỗ trợ, ưuđãi riêng đối với các hợp tác xã nông — lâm — ngư - diêm nghiệp Luật Hợp tác
xã năm 2012 đã khắc phục sự chung chung trong các quy định của Luật Hợp tác
xã năm 2003.
' Số liệu thống kê Hợp tác xã chia theo lĩnh vực hoạt động 6 t háng đầu năm 2015 tại thời điểm 30/6/2015 của
Liên minh Hợp tác xã Việt Nam.
Trang 261.6.1 Ho trợ ưu đãi chung của Nhà nước với tất cả các Hợp tác xã
Thư nhất, hỗ trợ về đào tao, bồi dưỡng nguồn nhán lực
Theo quy định tại khoản | Điều 24 Nghị định 193/2013/NĐ-CP của
Chính Phu, quy định chi tiết Luật hợp tác xã năm 2012, quy định:
“Nhà nước hỗ trợ kinh phí đào tạo chính quy, bồi dưỡng về chuyên môn
nghiệp vụ, kỹ thuật đối với cán bộ quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, thành
viên hợp tác xa”.
Trong Quyết định số 2261/QD — TTg về phê duyệt chương trình hỗ trợ
hợp tác xã giai đoạn 2015 — 2020 của Thủ tướng Chính Phủ ban hành ngày 15tháng 12 năm 2014, có quy định một cách cụ thể hơn về việc hỗ trợ của Nhànước đối với việc bồi dưỡng nguồn nhân lực của hợp tác xã Theo đó, Hợp tác
xã cử cán bộ quản lý và thành viên hợp tác xã đi bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụvới chuyên ngành phù hợp với vị trí công tác và nhu cầu của hợp tác xã Bên
cạnh đó, Quyết định cũng nêu rõ, nguồn kinh phí là từ Ngân sách trung ương,
mức hé trợ là 100% kinh phi để thực hiện; Bộ Tài chính hướng dẫn cụ thể về
mức hỗ trợ và cơ chế tài chính hỗ trợ
Thứ hai, hỗ trợ về xúc tiễn thương mại
Xúc tiến thương mai là hoạt động thúc day, tìm kiếm cơ hội mua bánhàng hoá và cung ứng dịch vụ, bao gồm hoạt động khuyến mại, quảng cáo,
trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ và hội chợ, triển lãm thương mại
Theo quy định tại khoản 2 Điều 24 Nghị định 193/2013/NĐ-CP củaChính Phủ, quy định chỉ tiết Luật hợp tác xã năm 2012, quy định:
“Nhà nước hỗ trợ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tham gia các triển lãmtrong và ngoài nước; tổ chức các hội chợ, triển lãm dành riêng cho khu vực hợp
tác xã; xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa, xây dựng và triển
khai cổng thông tin điện tử, sàn giao dich thương mại điện tu cho các hợp tác
xã, liên hiệp hợp tac xa”
Thứ ba, hỗ trợ vê ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới
Trang 27Dé giúp cho các hợp tác xã được thuận lợi trong việc ứng dụng nhữngthành tựu mới và tiễn bộ của khoa học, Nhà nước đã đề ra chính sách hỗ trợ vềvan dé kinh phi đối với hoạt động này Cụ thể như sau:
“Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ quốc gia và cấp tỉnh hàng nămdành một phần kinh phí hỗ trợ các hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đổi mới, ứng
dụng công nghệ và thông báo kết quả thực hiện cho cơ quan quản lý nhà nước
về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
Nhà nước hỗ trợ nghiên cứu khoa học công nghệ từ nguôn kinh phí sựnghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã
có du an nghiên cứu, ung dung tién bộ khoa hoc, kỹ thuật va công nghệ moi
được cấp có thẩm quyền phê duyệt' (Khoản 3 Điều 24 Nghị định
193/2013/NĐ-CP)
Thứ tư, về tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã
Nhà nước đã đặt ra van đề hỗ trợ hợp tác xã tiếp cận các nguồn vốn détriển khai hoạt động một cách lâu dài Tuy nhiên, để thực hiện hỗ trợ vốn một
cách tập trung và hiệu quả, Luật hợp tác xã (2012), Nghị định 193/2013/NĐ-CPcủa Chính Phủ, quy định chi tiết Luật hợp tác xã năm 2012 đã xác định rõ những
đối tượng được hưởng hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn bao gồm:
- Hợp tác xã có dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng năng lực sản xuất, kinh
- Ưu tiên vay vốn tín dụng từ ngân hàng phát triển và các tổ chức tín dụng
khác theo quy định của pháp luật;
- Được vay ưu đãi theo quy định của Chính phủ về chính sách tín dụng
phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn;
Trang 28Thứ năm, tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trìnhphát triển kinh tế - xã hội;
Chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội là sự thểchế hóa các chính sách của Đảng và Nhà nước trong từng giai đoạn phát triểncủa đất nước Có những chương trình hợp tác xã được ưu tiên tạo điều kiện đểtham gia Việc được ưu tiên tham gia vào các chương trình này sẽ tạo ra cho hợp
tác xã cơ hội để phát triển hơn hoạt động kinh doanh sản xuất của mình
Thứ sáu, hỗ trợ thành lập mới, tô chức lại hợp tác xã
Chính sách hỗ trợ này được áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân có nhu
cầu thành lập hợp tác xã hoặc các hợp tác xã thực hiện việc tô chức lại hoạt động
theo quy định của Luật hợp tác xã Theo quy định của pháp luật thì khi tổ chức, cánhân có nhu cau thành lập hợp tác xã hoặc hợp tác xã thực hiện tổ chức lại hoạtđộng mà có văn bản đề nghị hỗ trợ thì các cơ quan có thẩm quyền sẽ hỗ trợ
Thu bảy, wu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp và các loại thuế khác theoquy định của pháp luật về thuế
Ưu đãi về thuế là một trong những ưu đãi tài chính quan trọng đối với hợp
- Miễn thuế đối với thu nhập của hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực
nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thực hiện ở địa bàn có điều
kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt
khó khăn.
- Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp được áp dụng mức thuế suất 20%
Thứ tám, ưu đãi lệ phí đăng ký hợp tác xã theo quy định của pháp luật vềphí và lệ phí
Trang 29Theo quyết định số 2261/QD — TTg về phê duyệt chương trình hỗ trợ hợp
tác xã giai đoạn 2015 — 2020 của Thủ tướng Chính Phủ: Ngân sách địa phương
hỗ trợ 100% kinh phí đối với thành lập mới hợp tác xã, đăng ký thay đổi theoquy định của Luật Hợp tác xã Ngân sách địa phương hỗ trợ 50% kinh phí đối
với việc tô chức lại hoạt động của hợp tác xã do chia, tách, hợp nhất, sáp nhập.Phần kinh phí còn lại do hợp tác xã tự trang trải từ nguồn của hợp tác xã hoặc
huy động từ những nguồn hợp pháp khác
1.6.2 HỖ trợ, ưu đãi riêng đối với hợp tác xã nông — lâm — diém nghiệpThứ nhất là được hỗ trợ dau tư phát triển kết cấu ha tang
Trong quyết định số 2261/QD — TTg về phê duyệt chương trình phát triển
hợp tác xã, Thủ tướng Chính phủ đã phải nhấn mạnh hỗ trợ đầu tư phát triển kết
cầu hạ tầng Quyết định cũng nêu rõ mức kinh phí hỗ trợ cho hoạt động này:
Ngân sách Trung ương hỗ trợ tối đa 80% tổng mức đầu tư của dự án, hợp
tác xã đóng góp tối thiểu 20% tổng mức đầu tư của dự án
Đặc biệt, để tránh tình trạng lạm dụng của công của tổ chức cá nhân tham
gia hợp tác xã, pháp luật quy định rõ: “Hỗ tro của nhà nước là tài sản khôngchia cua hợp tác xã, hợp tác xã tự trang trai chi phí cho vận hành, bảo dưỡngcông trình sau khi công trình được dua vào hoạt động; khi hợp tác xã giải thé
thi phan gia tri tai san được hình thành từ khoản hỗ trợ của nhà nước đượcchuyển vào ngân sách địa phương cùng cáp với cơ quan đăng ký hợp tác xa”
Thứ hai, chính sách giao đất, cho thuê dat để phục vụ hoạt động cua hợp
tác xã
Theo Luật đất đai năm 2013, hợp tác xã Nông — Lâm — Diêm nghiệp sẽđược miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất khi sử dụng đất làm mặt bằng
xây dựng trụ sở, sân phơi, nhà kho; xây dựng các cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ
sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối (Điểm eKhoản | Điều 110 Luật đất dai năm 2013) Quy định này nêu rõ các trường hợp
để hợp tác xã được miễn giảm tiền sử dụng đất, thuê đất, nhưng khi nao được
miễn và khi nào được giảm thì vân chưa có giải thích cụ thê Bộ Kê hoạch và
Trang 30Đầu tư cho biết, Nghị định 193/2013/NĐ-CP được xây dựng và ban hành trướckhi Luật Đất đai số 45/2013/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013nên chính sách đất đai đối với hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp,
lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp (hợp tác xã nông nghiệp) được quy định
tại Điểm b, Khoản 3, Điều 6, Luật Hợp tác xã chưa được cụ thể hóa trong Nghị
định 193/2013/NĐ-CP Do đó, trong dự thảo Nghị định sửa đổi, bé sung một số
điều của Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quyđịnh chỉ tiết một số điều của Luật Hợp tác xã, đã có quy định cụ thể hóa chínhsách giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của hợp tác xã sao cho phù hợpvới quy định của Luật đất đai năm 2013
Thứ ba, chính sách ưu đãi về tín dụng
Gần đây Chính phủ vừa mới ban hành Nghị định số 55/2015/NĐ-CP về
chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Nghị định này
có hiệu lực từ ngày 1/8/2015 thay thế Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày
12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp,
nông thôn Trong đó hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông — lâm — diêm
nghiệp sẽ được hưởng rất nhiều các chính sách ưu đãi Cụ thể, hợp tác xã sẽđược các tô chức tín dụng cho vay không cần tài sản bảo đảm theo các mức:
- Tối đa 1 tỷ đồng đối với hợp tác xã hoạt động trên địa bàn nông thônhoặc hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp
- Tối đa 2 tỷ đồng đối với hợp tác xã nuôi trồng thủy sản hoặc khai tháchải sản xa bờ, cung cấp dịch vụ phục vụ khai thác hải sản xa bờ
Thứ rư, chính sách hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh
Đề giúp cho những người nông dân, những hợp tác xã yên tâm sản xuất,Nhà nước cũng có nhiều hỗ trợ về vốn, về con giống, cây giống khi gặp khó
khăn do thiên tai, dịch bệnh gây ra.
Thứ năm, chính sách hỗ trợ chế bién sản phẩm
Nghị định 193/2013/ND — CP quy định: Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã
có nhu câu chê biển sản phâm được hỗ trợ nghiên cứu xây dựng dự án dau tư
Trang 31chế biến sản phẩm giống như các dự án nghiên cứu khoa học công nghệ: Hợptác xã, liên hiệp hợp tác xã được ưu đãi về tín dụng trong việc triển khai dự án
đầu tư chế biến sản phẩm
Theo quy định này chúng ta thấy nhà nước đánh giá cao các hợp tác xã có
dự án đầu tư chế biến sản phẩm Sự hỗ trợ của nhà nước sẽ phần nào khuyếnkhích các hợp tác xã không chỉ phát triển theo chiều rộng mà còn cần phát triểnmạnh mẽ theo chiều sâu
2 Công cụ thực hiện và thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012
2.1 Công cụ chính sách thực thi Luật Hợp tác xã năm 2012
Sau khi có Luật Hợp tác xã năm 2012 thì một loạt hệ thống cơ chế, chínhsách về hợp tác xã đã được hình thành tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của hợp
tác xã Có thé ké đến những văn bản sau:
- Nghị định số 193/2013/NĐ- CP ngày 21/11/2013 Quy định chỉ tiết một
số điều của Luật Hợp tác xã;
- Quyết định 2261/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 15/12/2014 về
chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015- 2020;
- Chỉ thị 19 CT-TTg ngày 24/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việcđây mạnh triển khai thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012;
- Thông tư số 03/2014/TT- BKHĐT ngày 26/5/2014 hướng dẫn về đăng
ký hợp tác xã và chế độ báo cáo tình hình hoạt động của hợp tác xã
Ngoài ra, các tỉnh thành phố đã ban hành 94 văn bản dé thé chế hóa nghịquyết, chỉ thị, Luật Hợp tác xã năm 2012 và các văn bản hướng dẫn Luật Hợptác xã Các địa phương đã ban hành cơ chế, chính sách hỗ trợ khó khăn cho hợptác xã về vốn, đầu ra cho các sản phẩm; xử lý nợ vay của hợp tác xã; cho vay ưuđãi; hỗ trợ kinh phí đầu tư, công tac dao tạo nghiệp vụ cán bộ hợp tác xã Cacquy định quan lý nhà nước về kinh tế tập thé được rà soát, sắp xếp, bồ trí lại theo
Trang 32yêu câu cải cách hành chính theo hướng gọn nhẹ, phân công, phân cấp rõ ràng
hơn `
Tuy nhiên, việc triển khai thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 gặp nhiều khókhăn, lúng túng, tiến độ tô chức lại hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã rất chậm Theo
quy định của Luật Hợp tác xã thì hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được thành lập
trước ngày Luật Hợp tác xã năm 2012 có hiệu lực thi hành mà tổ chức và hoạt độngkhông trái với quy định của Luật này thì tiếp tục hoạt động và không phải đăng ký
lai Hop tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập trước ngày Luật Hợp tác xã năm
2012 có hiệu lực thi hành mà tổ chức và hoạt động không phù hợp với quy định của
Luật Hop tác xã thì phải đăng ký lại hoặc chuyên sang loại hình tổ chức khác trongthời hạn 36 tháng, kể từ khi Luật Hợp tác xã có hiệu lực thi hành - tức là từ ngày01/7/2013 Theo số liệu thống kê trong số 9.449 hợp tác xã chưa thực hiện tổ chức
lại theo Luật Hợp tác xã đã có 6.794 hợp tác xã chưa triển khai đăng ký lại theoLuật Hợp tác xã (chiếm 65%); 1.787 hợp tác xã đang làm thủ tục đăng ký lại theo
Luật Hợp tác xã (chiếm 17,1%); có 109 hợp tác xã có kế hoạch sáp nhập, hợp nhất(chiếm 1,0%); 706 hợp tác xã không hoạt động hoặc hoạt động kém hiệu quả thuộcdiện giải thể, chuyển loại hình kinh doanh khác (chiếm 7,3%) Phản ánh từ Liênminh hợp tác xã các tỉnh, thành phố phía Bắc (cụm 1, 2 và 3), việc tổ chức lại hợptác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 cũng đã có một số tỉnh chủ động triển khai,như Yên Bái, Quảng Ninh, Nam Định và Ninh Bình Nhưng đa số các tỉnh gặp khókhăn thực thi Luật Hợp tác xã năm 2012, kết quả số lượng hợp tác xã tô chức lạidat rất thấp, thậm chí có những tỉnh chưa có hợp tác xã nào tiến hành tổ chức lạinhư Hưng Yên và Bắc Giang
Trong kế hoạch chuẩn bị tổ chức Đại hội lần thứ V của mình, Liên minh
hợp tác xã Việt Nam tổ chức các đoàn công tác đi khảo sát 8 cụm Liên minh hợptác xã địa phương ở các vùng miền đất nước, để tiến hành hàng loạt hội nghịđóng góp ý kiên vào các văn kiện đại hội, đông thời khảo sát những vướng mặc,
'# Xem Báo cáo sơ kết 3 năm thực hiện Kết luận số 56-KL/TW của Bộ Chính trị về day mạnh thực hiện Nghị
quyét Trung ương 5, khóa IX về tiếp tục đôi mới, phát trién và nâng cao hiệu quả kinh tê tập thé
Trang 33khó khăn phát triển hợp tác xã tại địa phương, trong đó có phần nội dung nắm
bắt tiến độ và các vấn đề thực tế phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện
Luật Hợp tác xã năm 2012 Luật Hợp tác xã năm 2012 quy định thời hạn chuyển
đổi hợp tác xã kéo dài trong 36 tháng (từ 1/7/2013 - 1/7/2016) Song sau gần 2
năm triển khai (tức đã trải qua 2/3 thời gian), hầu hết Liên minh hợp tác xã địa
phương cả nước đều kiến nghị lùi thời hạn hoàn thành tổ chức lại hợp tác xã
theo Luật Hợp tác xã năm 2012.
2.2 Công cụ hỗ trợ thực thi Luật Hợp tác xã năm 2012
Thứ nhất, Thủ tục đăng ký hợp tác xã và liên hiệp hợp tác xã trên toànquốc được thống nhất Theo Báo cáo tình hình phát triển kinh tế tập thể năm
2014 và kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu
tu, Luật Hợp tác xã nam 2012 đang được các địa phương triển khai, bước đầu đã
có những tác động tích cực; các hợp tác xã đang dan tự đổi mới, phát triển theođúng bản chất đích thực, tập trung hỗ trợ kinh tế thành viên của mình vượt qua
khó khăn, thực sự là chỗ dựa vững chắc cho các thành viên
Theo báo cáo của 61/63 tỉnh, thành phố ”, ước tính đến cudi năm 2014 cótổng số 17.604 hợp tác xã, tăng 293 hợp tác xã so với năm 2013 Tổng doanh
thu của các hợp tác xã năm 2014 ước đạt 26.400 tỷ đồng, tăng 2.460 tỷ đồng so
với năm 2013 Tổng số lãi trước thuế của hợp tác xã năm 2014 ước đạt 1.410 tỷđồng, tăng 0,7% so với mức thực hiện 1.400 tỷ đồng năm 2013
Có thé khang định, việc thành lập cũng khá thuận lợi do thủ tục thành lập
được quy định trong Luật Hợp tác xã năm 2012 khá đơn giản, thời gian cấp giấychứng nhận đăng ký hợp tác xã được rút ngắn (5 ngày so với 15 ngày theo LuậtHợp tác xã năm 2003) Về lĩnh vực thành lập hợp tác xã cũng được mở rộng,
không chỉ ở các lĩnh vực truyền thống như nông nghiệp, lâm nghiệp; côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp; xây dung; vận tải; v.v mà các hop tac xã còn
thành lập trong các lĩnh vực như: môi trường, y tế, du lịch, v.v Về số lượngthành viên tham gia cũng gia tăng đáng kê, theo số liệu báo cáo, năm 2014 tăng
Trang 34gan 200.000 thành viên so với nam 2013 Các hợp tác xã trong các lĩnh vực khiđược thành lập chủ yếu cung cấp dịch vụ cho thành viên như hợp tác xã nông
nghiệp, hợp tác xã giao thông vận tải, v.v , đáp ứng mục tiêu cơ bản của hợp tác
xã là cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thành viên bên cạnh mục tiêu tạo việc làm
và tăng thu nhập thông qua tỷ lệ vốn góp Đây là những tín hiệu đáng mừng của
tình hình hoạt động của các hợp tác xã thời gian qua, cho thấy Luật Hợp tác xã
năm 2012 nói chung và quy chế pháp lý về thành lập hợp tác xã nói riêng là phù
hợp; đã đáp ứng được nguyện vọng, mong mỏi chính đáng của thành viên hợptác xã; tạo hành lang pháp lý thuận lợi để các hợp tác xã trong mọi lĩnh vực hoạt
động khởi sắc và hiệu quả; đem lại sức sống mới cho các hợp tác xã ở nước ta
hiện nay.
Thứ hai, công cụ hỗ trợ về tài chính và ưu đãi cho hợp tác xã Nguồn kinh
phí hỗ trợ cho hoạt động của hợp tác xã đặc biệt là hợp tác xã nông nghiệp ngày
một 6n định va tăng cao Các địa phương đã lần lượt xây dựng và sử dụng có
hiệu quả quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Năm 2015, tại tỉnh Vĩnh Phúc, Quỹ hỗtrợ phát triển Hợp tác xã tỉnh đang triển khai cho 158 hợp tác xã vay vốn với số
vốn lên tới 44,8 tỷ đồng, trong đó có 53 hợp tác xã nông nghiệp vay vốn, chiếm
33,5% số vốn giải ngân và 105 lượt hợp tác xã phi nông nghiệp được hỗ trợ vốn
vay” Ở Long An, Quỹ hỗ trợ phát triển mới được thành lập tháng 08/2013 va
chính thức đi vào hoạt động tháng 01/2014 với số vốn ban đầu là 5 tỉ đồng do
ngân sách tỉnh cấp và đã bước đầu hỗ trợ có hiệu quả cho các hợp tác xã trongđịa bàn tỉnh ”' Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Quảng Nam đã hỗ trợ hiệu
quả cho nhiều dự án đầu tư của hợp tác xã, số tiền hỗ trợ tính đến cuối năm 2014
là 20 ty đồng ” Trong 6 năm gan đây, khi Hà Nội ra đời quỹ hỗ trợ phát triển
hợp tác xã từ năm 2008 đến năm 2014, Quỹ đã hỗ trợ hơn 1.500 lượt dự án với
tong vốn giải ngân gần 400 tỷ đồng, đem lại trên 40 tỷ đồng thu nhập cho khu
'® Hà Nội, Trà Vinh không có số liệu
` http://nnptntvinhphuc.gov.vn/index.php?action=details&idmuc=PTNTNNNTNA001
1
https:/www.longan.gov.vn/Pages/TinTucChiTiet.aspx?ID=13341&InitialTabld=Ribbon.Read&Pagelndex=323
sẽ hftp://quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=14045
Trang 35vực hợp tác xã Ngoài ra, hoạt động của Quỹ góp phan rất lớn phát triển mới số
tổ hợp tác, hợp tác xã gắn với quy hoạch phát triển kinh tế — xã hội Thủ đô, đồng
thời nâng cao vị thế của tổ chức Liên minh hợp tác xã trên địa bàn.”
Bên cạnh đó, Nhà nước còn tích cực tìm kiếm các nguồn hỗ trợ quốc tế đểgiúp đỡ cho hợp tác xã (chủ yếu là hợp tác xã nông nghiệp) tại Việt Nam Thủtướng Canada Justin Trudeau ngày 19/11/2015 tuyên bố chính phủ nước này sẽ hỗtrợ dự án Phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã Việt Nam (VCID) nhằm góp phầngiảm nghèo và thúc đây tăng trưởng kinh tế Chính phủ nước này sẽ cung cấp 12,9triệu dollar Canada (CAD)trong vòng 5 năm (từ 2015 - 2020) nhằm nâng cao nănglực cạnh tranh và năng suất cho các hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam.”
Về việc đào tạo nguồn nhân lực cho hợp tác xã cũng đã có những khởi
sắc, đã có những cơ sở chuyên nghiệp chuyên đảo tạo cán bộ hợp tác xã nhằm
nâng cao cả năng lực chuyên môn và năng lực quản lý cho các cán bộ các hợptác xã có nhu cầu Đó là: Trường Bồi dưỡng cán bộ (VICEM); Trung cấp nghề
và đào tạo cán bộ hợp tác xã miền Nam (SVCT) của Liên Minh hợp tác xã ViệtNam; Trường cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn
2.3 Công cụ kiểm tra giám sát hoạt động của hợp tác xã
Trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động của hợp tác xã được giao cho
Ủy ban nhân dân các cấp Trong năm 2014 2015, nhiều tỉnh thành đã tiến hànhkiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động của hợp tác xã tại địa phương,nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động kinh doanh của hợp tác xã Một sốnội dung kiểm tra, giám sát bao gồm:
- Việc thực hiện kê khai nội dung đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
việc kê khai thay đổi nội dung đăng ky của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã (nếu
có); việc công khai thông tin về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định củapháp luật.
>? http://www.vca.org.vn/hop-tac-xa/dien-hinh/1 1767-ha-noi-doi-moi-cho-vay-htx.html
?* http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=30341
Trang 36- Việc thực hiện quy định về kết nạp, chấm dứt tư cách thành viên hợp tác
xã, hợp tác xã thành viên; Việc thành lập và hoạt động của Ban kiểm soát; Việcthực hiện trình tự, thủ tục tiễn hành Đại hội thành viên
- Kết quả hoạt động của Hợp tác xã, liên hiệp HTX trong vòng 02 năm(2014 - 2015); Việc tô chức lại Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012
Những kết quả thu được từ hoạt động kiểm tra, giám sát là cơ sở để các
Đoàn kiểm tra, giám sát đề xuất các kiến nghị đối với các cơ quan quản lý nhànước, đối với các hợp tác xã để hiệu quả kinh doanh của hợp tác xã được chuyểnsang một giai đoạn mới.d
3 Thực tiễn thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012, những vướng mắc
và nguyên nhân
3.1 Những vướng mắc trong thực tiễn thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012Những vướng mắc khó khăn trong quá trình thực thi triển khai Luật
Hợp tác xã năm 2012 bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
Một la, cơ quan quan ly nhà nước lung túng trong việc ap dụng các quyđịnh pháp luật về chuyển đổi hợp tác xã sang hoạt động theo Luật Hợp tác xãnăm 2012
Sở Kế hoạch và Đầu tư các địa phương không thực hiện chức trách củamình là hướng dẫn chuyển đổi hợp tác xã; hiểu biết của cán bộ ngành kế hoạch
và đầu tư về hợp tác xã rất hạn chế Việc đăng ký hợp tác xã tại cấp huyện cũnggặp nhiều khó khăn do cán bộ cấp huyện thiếu, nhiều việc và chưa có sự hiểubiết đầy đủ về thủ tục chuyển đổi hợp tác xã.Liên minh hợp tác xã các địaphương miền Trung và Tây Nguyên (cụm 4 và 5), cho rằng chuyển biến nhậnthức về Luật Hợp tác xã năm 2012 chưa rõ nét và thực tế hợp tác xã ở nhiều tỉnhđược cấp đổi "Đăng ký kinh doanh" chứ không phải là "Đăng ký hợp tác xã"
như Luật Hợp tác xã năm 2012 quy định Thực tế đó chứng tỏ cơ quan quản lýchuyên ngành chưa hiểu đúng Luật Hợp tác xã năm 2012 và các văn bản hướngdẫn Luật Hợp tác xã
Trang 37Nguyên nhân chính là do chậm ban hành văn bản hướng dẫn thủ tục
chuyên đổi hop tác xã Luật Hợp tác xã ban hành năm 2012 và có hiệu lực thi
hành ngày 1.7.2013; Nghị định số 193/2013/NĐ- CP ngày 21/11/2013 Quy địnhchi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã có hiệu lực thi hành từ ngày 27.1.2014
Vậy một van dé đặt ra là sau ngày 1.7.2013 khi thực hiện chuyển đôi hợp tác xã
theo Luật Hợp tác xã nhưng chưa có mẫu biểu hướng dan dé thay đổi nội dungđăng ký hợp tác xã sẽ là trở ngại cho việc thực hiện thủ tục chuyển đổi hợp tac
xã Trên thực tế, cơ quan quan ly nhà nước loay hoay thâm định hỗ so đăng ký
hợp tác xã vì chưa được hướng dẫn cụ thé các biểu mau Vì vậy, dẫn tới thựctrạng hợp tác xã mới thành lập được cơ quan đăng ký kinh doanh cấp Gay chứngnhận đăng ký kinh doanh theo mẫu cũ nhưng ghi chức danh quản lý, đại diện theo pháp luật hợp tác xã khác nhau theo Luật Hợp tác xã năm 2003 hoặc LuậtHợp tác xã năm 2012 Cho đến ngày 26/5/2014 Bộ Kế hoạch và Đầu tư banhành Thông tư số 03/2014/TT- BKHĐT hướng dẫn về đăng ký hợp tác xã và
chế độ báo cáo tình hình hoạt động của hợp tác xã thì mới có những hướng dẫn
cụ thé về biểu mau đăng ký thành lập hợp tác xã
Hai là, một số hợp tác xã chưa xảy dung kế hoạch chuyển đổi hoặc gap
khó khăn trong việc chuyển đổi hợp tác xã hoặc chưa có kinh phí triển khai thựchiện Luật Hợp tác xã năm 2012
Một số hợp tác xã nông nghiệp gap khó khăn trong tô chức lại do vướngmắc về xử lý tài chính (tài sản không chia, vốn quỹ, công nợ ); phần lớn các hợptác xã có quy mô nhỏ thiếu vốn đầu tư chưa thiết lập được các mối quan hệ tíndụng với các ngân hàng do không đủ điều kiện thế chấp tài sản Lúng túng trong
việc đánh giá tư cách thành viên, chuẩn bị về điều kiện chuyển đổi hợp tác xã,
đánh giá tài sản hợp tác xã Hợp tác xã tổ chức Đại hội thành viên thì bầu Chủtịch Hội đồng quản trị trước hay bầu Hội đồng quản trị trước? Khó khăn trong
việc đôi mới bộ máy quản lý cũ sang bộ máy quản lý mới các hợp tác xã chưaphân định rõ trách nhiệm, vai trò của Giám đốc khác với chủ tịch Hội đồng quảntrị nên cơ bản vẫn hoạt động như trước Một trong những nguyên nhân chính là
Trang 38do việc tô chức triển khai thực hiện chưa thực sự tích cực; nhiều văn ban hướng
dẫn dưới luật chậm được ban hành; công tác tuyên truyền, phố biến, giáo dụcpháp luật về hợp tác xã tới các cấp, các ngành, địa phương còn hạn chế; tổ chứcquản lý nhà nước về hợp tác xã còn nhiều bất cập, chưa theo kịp với nhu cầu đổimới Tổng hợp 3 cụm 6, 7, 8 ở các Liên minh hợp tác xã địa phương thuộc khuvực thành phố Hồ Chi Minh và vùng Đông - Tây Nam bộ, phần lớn các tỉnh có ýkiến quá trình triển khai Luật Hop tác xã năm 2012 khó khăn, van đề chuyên đổi
hợp tác xã theo Luật này không thê thực hiện vì rất nhiều nguyên nhân Do một sé
tỉnh chưa xây dung kế hoạch chuyển đổi hợp tác xã, một số tỉnh đã xây dựng,nhưng chưa có kinh phí triển khai thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2012
Ba là, các quy định của Luật Hợp tác xã và văn bản hướng dan thi hànhchưa hợp ly
Liên minh hợp tác xã miền Trung và Tây Nguyên cho rằng quy định tạiNghị định số 193/2013/NĐ- CP ngày 21/11/2013 về đại biểu tham gia đại hội
thành viên hợp tác xã quá rộng, đang gây khó khăn cho hợp tác xã vì phải tăngchi phí tổ chức đại hội Các hợp tác xã nông nghiệp chiếm trên 55,45% số hợp
tác xã”” nhưng từ năm 2003 đến nay chưa có chính sách hỗ trợ các hợp tác xã
này Các chính sách hỗ trợ áp dụng cho tất cả các mô hình hợp tác xã chưa phùhợp khi áp dụng các quy định hỗ trợ chung đó cho hợp tác xã nông nghiệp Bởi
vì trong hợp tác xã nông nghiệp lại bao gồm nhiều mô hình khác nhau như hợptác xã dịch nông nghiệp, hợp tác xã cô phan nông nghiệp và mỗi loại hình đólại có những đặc thù khác nhau Liên minh hợp tác xã các tỉnh phía Bắc đề nghị
cần có hướng dẫn riêng với loại hình hợp tác xã nông nghiệp trong triển khai tô
chức lại hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012.
3.2 Nguyên nhân của những tôn tại hiện nay
Thứ nhất, tinh than hợp tác của nhà đầu tư kém Nhà đầu tư tham gia mô
hình hợp tác xã thường không có tinh thần hợp tác dé cùng nhau tổ chức thực
3 Xem Báo cáo sơ kết 3 năm thực hiện Kết luận số 56-KL/TW của Bộ Chính trị về đây mạnh thực hiện Nghị
quyêt Trung ương 5, khóa IX vê tiếp tục đôi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tê tập thé
Trang 39hiện hoạt động sản xuất kinh doanh, do tư duy làm ăn riêng lẻ đã bám rễ sâutrong nhận thức của nhà đầu tư Tinh thần hợp tác kém dẫn đến nhiều hệ lụy cho
sự phát triển của hợp tác xã Quy mô vốn đầu tư của hợp tác xã chủ yếu phụthuộc vào mức độ đóng góp của các thành viên, tinh thần hợp tác kém dẫn đếnquy mo vốn hạn chế, điều này làm ảnh hưởng tới sự phát triển của hợp tác xã
Hoạt động kinh doanh của hợp tác xã dựa trên yếu tố hỗ trợ, giúp đỡ trên cơ sở
cùng có lợi của các thành viên, tỉnh thần hợp tác kém là nguyên nhân dẫn đến
các hoạt động hỗ trợ không được triển khai, không phát huy được tối đa hiệuquả hoạt động của mô hình Có thé thấy, không có tình thần hợp tác khi tham gia
là nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự hoạt động thiếu hiệu quả của mô hình hợp tác
xã, khi hoạt động hợp tác xã không hiệu quả dẫn đến không tạo ra sức hút thamgia mô hình của các nhà đầu tư, vòng luân quan này càng làm cho mô hình hợp
tác xã không được nhà đầu tư ưu tiên sử dụng
Thứ hai, kinh té hộ chậm phát triển Sự phát triển của hợp tác xã phụthuộc vào sự phát triển của các thành viên hợp tác xã, trong đó, kinh tế hộ đóngvai trò then chốt Tuy nhiên, trong những năm gan đây, mô hình kinh tế hộ ởViệt Nam chậm phát triển Nguyên nhân của thực trạng trên xuất phát từ tư duylàm ăn manh mún, thiếu đầu tư bài bản, hoạt động sản xuất kinh doanh không có
kế hoạch, chỉ tập trung đầu tư trong ngắn hạn mà không có các dự đoán sự pháttriển của thị trường trong trung và dài hạn Sự thiếu chủ động và hiệu quả tronghoạt động kinh tế hộ làm cản trở sự phát triển của mô hình hợp tác xã Mô hình
hợp tác xã và mô hình kinh tế hộ có sự phát triển cộng sinh, hợp tác xã ra đời dé
hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển tối đa kinh tế hộ và theo chiều ngược lại, kinh tế
hộ là hạt nhân cho tính hiệu quả kinh doanh của hợp tác xã Để nâng cao hiệuquả hoạt động cho hợp tác xã, Nhà nước phải có các chính sách phù hợp, quan
tâm đến sự phát triển của kinh tế hộ
Thứ ba, hiểu biết về hợp tác xã còn kém, nhận thức về hợp tác còn hạn
chế Thực tế hiện nay, nhiều người dân có “cái nhìn” thiếu thiện cảm đối với mô
hình hợp tác xã, một trong những nguyên nhân của tình trạng đó xuất phát từ sự
Trang 40“thét bại” của mô hình hợp tác xã trong chế độ kinh tế trước đây Nhiều thànhviên hợp tác xã chỉ tham gia hợp tác xã để được hưởng các chế độ chính sáchcủa Nhà nước mà thiếu tinh thần hợp tác để cùng nhau xây dựng hợp tác xã Môhình hợp tác xã hiện nay đã có nhiều điểm đổi mới quan trọng và ngày cảng phù
hợp với điều kiện phát triển kinh tế theo định hướng hội nhập Mô hình hợp tác
xã là mô hình trọng điểm trong chiến lược phát triển kinh tế tập thé, trong phát
triển lĩnh vực nông nghiệp, thủ công nghiệp với trình độ cao Xây dựng thành
cônz các hợp tác xã là giải pháp quan trọng của Chính phủ hướng tới các mục tiêu xây dựng nông thôn mới và việc làm Mặc dù vậy, nhận thức của người dân
chin có nhiều biến chuyên sau nhiều năm mô hình hop tác xã được đổi mới.Mội phần nguyên nhân rất lớn của tình trạng trên xuất phát từ sự yếu kém trongcông tác tuyên truyền, phô biến pháp luật, mà cụ thé ở đây là Luật Hop tác xã
(20:2) cũng các văn bản hướng dẫn thi hành, các chính sách của cơ quan Nhà
nướ: về phát triển kinh tế tập thể nói chung và kinh tế hợp tác xã nói riêng.Trong khi đó, để pháp luật có thể thực sự đi vào cuộc sống, người dân hiểu và
thực hiện theo pháp luật thì đây lại là khâu đặc biệt quan trọng Nói như Trưởng
Ban Kinh tế Trung ương Vương Đình Huệ: “để tạo đột phá trong mô hình Hợptác xã kiểu mới, trước hết cần đổi mới nhận thức về vị trí, vai trò và tầm quantrọnz của kinh tế tập thể, hợp tác xã Nhận thức đúng đắn về Hợp tác xã nôngnghiệp kiểu mới Phải thông cái đầu trước đã ”
Thứ tu, hạn chế của Luật Hợp tác xã hiện nay Luật Hợp tác xã năm 2012ban 1ành đã khắc phục được nhiều điểm hạn chế của Luật Hop tác xã năm 2003.Mặc dù vậy, thực tế triển khai cho thấy Luật Hợp tác xã năm 2012 vẫn chưathực sự giải quyết được những vấn đề cơ bản trong quá trình vận hành hợp tác
xã Luật Hợp tác xã năm 2012 vẫn chưa có quy định cụ thể nhằm giải quyết triệt
để vệc chuyển đổi từ mô hình hợp tác xã kiểu cũ sang mô hình hợp tác xã kiểumới, dẫn đến số lượng hợp tác xã chưa chuyển đổi vẫn còn khá lớn (18,87% số
lượm hợp tác xã kiểu cũ đã chuyên đổi) Luật Hop tác xã năm 2012 cũng thiết
*5 http//vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/23 | 733/kien-nghi-mo-hinh-htx-kieu-moi-len-bo-chinh-tri.htm]