Chuyên đề thực tập: Hoàn thiện công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An

Theo đó, thứ nhất, Luật NSNN năm 1996 quy định: “NSNN là toàn bộ cáckhoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thâmquyền quyết định và được thực hiện trong một

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MOI TRUONG, BIEN DOI KHÍ HẬU VÀ ĐÔ THỊ

CHUYEN DE THỰC TẬP

Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý đô thị

Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý thu — chỉ ngân sách nhà nước

trên địa bàn huyện Anh Son, tỉnh Nghệ An

Sinh viên : Trần Thị Hoài Thương

MỤC LỤC

1 Tính cấp thiết của đề tài - 5-1 2g u |

2 Mục đích nghiền cứu - - S1 xnxx HH HH HH nh rệp 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 2 2 52+ ++£z+zxezxezresrxrree 2

4 Phương pháp nghiên CỨU - - - 5 2c 32323 ** E+EEEEeerererrrrrrerrrrrke 2

5 Nguồn số liệu - ¿2© StSE‡EE2E2E2EE2127111211211211211 11111111111 re 2

6 Kết cấu của đề tài - co thrnnhHrrrrrrrrre 2

CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE QUAN LÝ

THU-CHI NGAN SÁCH HUYỆN reo 2

1.1 Những vân dé chung về ngân sách nhà nước - -+-+++->-+2 2

DDD KG iG 8n —AHgđA 2

1.1.2 Dac điểm, vai trò của NSNN cececcscscscscscsesececscscscscsssesesesesecscscscssssscseseseees 31.1.3 Hệ thống NSNN Việt ÌN@iH - 52-55 ESEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrerrree 51.2 Quản lý thu-chi ngân sách cấp huyện - tees xxx 7

1.2.1 Quản lý thu NSNN cấp AUYENesscsscessessessesssessessessessessessessssssessessesssseseess 71.2.2 Quản lý chỉ NSNN cấp huyỆP c5 EcEEEEEEEEEEEErerrrrrerrree 91.2.3 Nguyên tắc cơ bản về quản lý thu-chỉ NSNN cấp huyện - 111.2.4 Quy định về phân cap nguồn thu và nhiệm vụ chi NSNN cấp huyén 121.3 Các nhân tố anh hướng tới quản lý thu-chỉ ngân sách của cấp huyện 14

1.3.1 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách cấp huyện 141.3.2 Tổ chức bộ máy và trình độ của cán ĐỘI -~-< «<< ssssesssexs 141.3.3 Cơ chế quản lý tài chính - + +: 5c ©£+£+E+££ke£Ec+EEEkerkerrerrerrkerxee 151.3.4 Chính sách khuyến khích khai thác các nguôn lực tài chính 151.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý thu — chi ngân sách 15

1.4.1 Kinh nghiệm quan ly thu chỉ ngân sách nha nước của tinh Quang

BAN HUYỆN ANH SƠN, TINH NGHỆ AN - cccscccet 192.1 Tổng quan về huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 5-5-5: 19

21.1 DGC 1.5 nan 192.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội ** -cccccckecrrrkrrrrrirtrrriirrrriirerriee 20

2.2 Thực trang công tac quản lý thu-chi NSNN trên địa bàn huyện Anh

Sơn giai đoạn 201§——2)20 G1 111 1 H1 HH HH HH rệt 23

2.2.1 Tổ chức bộ máy phòng Tài chính-Kế hoạch 5 s+cs+ss+: 23

2.2.2 Tình hình lập dự toán thu — chỉ ngân sách địa phương 26

2.2.3 Tình hình chấp hành dự toán thu - chỉ ngân sách địa phương 322.2.4 Tình hình thực hiện quyết toán thu - chỉ NSNN 402.2.5 Tình hình công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán thu - chỉ NSNN tại

212/88 00nẼ08Ẽ8588Ẻe 4 42

2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu- chỉ NSNN trên địa bàn

huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An - Q G 2.11 3S HH Hy ng re 44

2.3.1 Các chỉ tiêu đánh gia công tac quản lý thu — chỉ ngân sách nhà nước

¬ AI 44

2.3.2 Nhận xét chung về công tác quản lý thu - chỉ trên địa bàn huyện Anh

Son Sidi CON 2OLS-2020 P007 d 46

2.3.3 Nguyên nhân cua những han chế, bắt COD ĂẶẶẰ Site 49

CHUONG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ

THU-CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ANH SƠN, TÍNH NGHỆ AN

3.1 Quan điểm, định hướng về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở

huyện Anh Sơn trong quá trình phát triên kinh tê-xã hội từ năm

2021-2025 tam nhìn đên năm 2030 - Gà SH HH HH Hệ, 53

3.1.1 Quan điểm về quản lý thu, chỉ ngân sách nha nước ở huyện Anh Sơn533.1.2 Dinh hướng về quan lý thu, chỉ ngân sách nhà nước ở huyện Anh Sơn

¬ Ô 54

3.1.3 Mục tiêu trong thời gian tới về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 543.2 Đề xuất giải phápp -52 52c TT H2 12112121 1111211111 re 54

3.2.1 Hoàn thiện công tác thu NSNN Ă Ăn ke, 55

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự todn chỉ NSDP ccccccccccccccseeeseeesseeetseeees 55

3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chỉ NSĐP -©ccccccccrrrerreee 563.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý các

trường hop vi phạm trong quan lý NSNN HH He, 56

3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý NSNN -ccc-csc: 573.3 Một số kiến nghị - 2-22 5S 22x22 2112711271211 111211121121 cre 58

3.3.1 Kiến nghị đổi với Đảng và Nhà HHỚC 52-52©52+ccteEt+cercrzreei 58

3.3.2 Kiến nghị đổi với tỉnh Nghệ An

KET LUẬN 5- 55c 2< 2< 2E E1 22112112712121121121111211 211111111 cxeeeTÀI LIEU THAM KHẢO 2-2-5 ©522SE‡EEEEEEE2EEEEEEEECEErrrkrrkervee

DANH MỤC CÁC TU VIET TATCHỮ VIET TAT CHU DAY DU

HĐND Hội đồng nhân dânKT-XH Kinh té- Xã hội

DANH MỤC CAC BANG

2.3 Kế hoạch dự toán thu NSNN huyện Anh Sơn theo phân cap 27

2.4 Dự toán thu ngân sách theo từng lĩnh vực kinh tế 28

2.5 Ké hoạch dự toán chi ngân sách huyện Anh Sơn 30

2.6 Kết quả thu NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An và huyện Anh | 33

Sơn

2.7 Kết quả thực hiện thu ngân sách theo từng lĩnh vực kinh tế 34

2.8 Kết quả thực hiện chỉ NSNN tại huyện Anh Sơn các năm 2018- | 37

2020

2.9 _ | Kết quả thâm tra quyết toán ngân sách từ năm 2018- 2020 của | 41

huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An

2.10 | Kết quả thực hiện báo cáo quyết toán tại huyện Anh Sơn các | 42

năm 2018- 2020

2.11 | Đội ngũ cán bộ quan lý ngân sách huyện Anh Sơn 45

DANH MỤC HÌNH

STT Tên hình Trang

1.1 | Mô hình ngân sách không lồng ghép 5

2.1 | Ban đồ hành chính huyện Anh Sơn, Nghệ An 16

2.2 | So đồ tô chức của phòng Tài chính — Kế hoạch huyện Anh Son | 20

LỜI CẢM ƠN

Đề tài “Hoàn thiện công tác thu chỉ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Anh Sơn, tỉnh Nghệ An ” là thành quả của quá trình thực tập và nghiên cứu nghiêm

túc của bản thân cũng như sự giúp đỡ, chỉ dẫn và khích lệ của thầy cô giáo trongKhoa Môi trường, Biến đổi khí hậu và Đô thị tại trường Dai học Kinh tế Quốc dân,các anh chị tại phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Anh Sơn dé tôi có thé hoàn thiệnđược Chuyên đề tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Đô thị Qua trangviết này, tôi muốn gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới những người đã giúp đỡtôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện chuyên đề thực tập này

Lời đầu tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn chân thành nhấttới thầy giáo Nguyễn Kim Hoàng đã trực tiếp hướng dẫn tận tình, trực tiếp chỉ bảo

và cung cấp những định hướng, những tài liệu tham khảo cần thiết trong suốt quátrình thực hiện đề tài Trong thời gian làm việc với thầy, tôi không chỉ tiếp thuđược nhiều kiến thức bồ ich mà còn học tập được tinh thần làm việc, thái độ nghiêncứu nghiêm túc từ thầy - đây là nền tảng cho tương lai của tôi

Tiếp theo, tôi xin cam ơn ban lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quốc dân vàban lãnh đạo khoa Môi trường, Biến đổi khí hậu và Đô thị đã tạo điều kiện cho tôihoàn thành chuyên đề này

Cuối cùng, xin cảm ơn anh chị hướng dẫn tại phòng Tài chính- Kế hoạchhuyện Anh Sơn đã định hướng cũng như cung cấp những số liệu và thông tin quantrọng dé bài chuyên đề được hoàn thành

Trong suốt thời gian thực hiện chuyên đề tốt nghiệp tôi đã cố gắng hết sức

mình nhưng do chưa có nhiều kinh nghiệm va kiến thức còn hạn chế nên đề tài

không thé tránh khỏi những thiếu sót, kính mong sự đóng góp ý kiến của các thầy

cô đề bài báo cáo được hoàn thiện hơn.

Sinh viên thực hiện

Trần Thị Hoài Thương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung bài chuyên đề tốt nghiệp về “Hodn thiện công

tac quản ly thu-chỉ ngân sách nhà nước trên địa ban huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ

An” là do bản thân thực hiện trong quá trình thực tập và nghiên cứu của tôi Những

kết quả vả các số liệu trong bài đều được thực hiện tại phòng Tài chính- Kế hoạch

huyện Anh Sơn và không sao chép từ nguôn nào khác.

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về lời cam đoan này.

Hà Nội, ngày 22 tháng 04 năm 2021

Sinh viên thực hiện

Trần Thị Hoài Thương

LOI MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tai

Trong nền kinh tế hội nhập thế giới, Việt Nam đang ngày càng có những sựthay đối về các nhân tố thị trường dé phù hợp với kinh tế thé giới, chuyển sang vậnhành theo cơ chế thị trường Trong quá trình thay đổi, có những yếu tố cũ mat đikéo theo đó là những nhân tố mới xuất hiện phù hợp hơn với cơ chế thị trườngmới Đối với lĩnh vực tài chính, NSNN là yếu tố quan trọng nhất, quyết định mọithành công của các chính sách phát triển KT-XH của nhà nước Chính vì vậy, khi

cơ chế thị trường thay đôi kéo theo đó là sự thay đổi các nhân tổ trong NSNN

Dé phủ hợp với cơ chế đôi mới nền kinh tế, công tác quan lý thu- chi NSNN

ở địa phương đã từng bước điều chỉnh, thay đôi đạt được một số thành tựu như:

Cơ cau nguồn thu NSNN ngày càng vững chắc, số liệu nguồn thu NSNN ngàycàng tăng đáp ứng được yêu cầu chi cơ bản của huyện đồng thời là nguồn tài chínhvững chắc dé phát triên KT-XH nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân

Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực đó thì việc quản lý NSNN trong thời gian qua

vẫn còn nhiều hạn chế cần phải có biện pháp khắc phục như: tình trạng lãng phí,tham nhũng gây thất thoát ngân sách còn xảy ra thường xuyên; công tác quản lý

còn chưa thực sự nghiêm túc; chất lượng chuyên môn của các cán bộ còn thấp.

Chính những vấn đề này, đã đặt ra cho chúng ta những dấu chấm hỏi về đội ngũquản lý NSNN trong thời gian qua đã và đang làm đúng, đủ yêu cầu đặt ra hay

chưa?

Dé đất nước ngày càng phát triển bắt kịp các nước trên thế giới, thì cácchính sách kinh tế- xã hội phải mang lại hiệu quả cao vượt trội, chính vì vậy côngtác quản ly NSNN phải được đặt lên hàng đầu làm cơ sở, giữ vững nguồn tài chínhcho đất nước NSNN được quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu quả và tiết kiệm cũngđược xem như bước thành công đầu tiên cho đất nước trong sự nghiệp phát Mongmuốn được tìm hiểu rõ hơn về vấn đề mới mẻ nào chính là lý do em lựa chọn đề

tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nước trên địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An”

2 Mục đích nghiên cứu

Dé tài nghiên cứu nhăm các mục đích cơ ban:

Thứ nhát, làm rõ khái niệm, nội dung và các vân đê liên quan dén NSNN cũng như quản lý NSNN

Thứ hai, tim hiểu những hạn chế, nguyên nhân hạn chế trong thực hiện quản

lý NSNN hiệu quả hơn ở Anh Sơn

Thứ ba, kiến nghị những hướng thực hiện dé khắc phục những tồn tại dé

thực hiện quản lý NSNN hiệu quả hơn ở Anh Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài đi sâu làm rõ những lý luận chung về NSNN và vấn đề thực hiệnquản lý NSNN ở huyện Anh Sơn Từ đó đề ra những giải pháp để nâng cao hiệu

quả việc thực hiện quản lý NSNN.

4 Phương pháp nghiên cứu

Dé thực hiện các nội dung nghiên cứu, dé tài sử dung các phương pháp nghiên cứu

e_ Phương pháp điều tra thu thập số liệu

e Phương pháp thống kê, xử lý, phân tích số liệu

e Phương pháp so sánh số liệu

5 Nguồn số liệu

Lay số liệu từ phòng TC-KH huyện Anh Son, tỉnh Nghệ An

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì dé tài gồm baphần chính:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu-chi NSNN

Chương 2: Thực trạng quản lý thu-chi NSNN trên địa ban huyện Anh Sơn

Chương 2: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quan lý thu-chi NSNN trên

địa bàn Anh Sơn

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE QUAN LÝ THU-CHI

Theo đó, thứ nhất, Luật NSNN năm 1996 quy định: “NSNN là toàn bộ cáckhoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thâmquyền quyết định và được thực hiện trong một năm dé bao đảm thực hiện các chức

năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (có cụm từ “dự toán”).

Thứ hai, Luật NSNN năm 2002 quy định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu,

chi của Nhà nước đã được cơ quan nha nước có thâm quyền quyết định va đượcthực hiện trong một năm dé bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà

nước” (không có cụm từ “dự toán”)

Thứ ba, Luật NSNN năm 2015 “Theo đó căn cứ vào Khoản 14, Điều 4 quy

định: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện

trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thâm quyền quyếtđịnh để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (có cụm từ

“dự toán”).

Trong thực tiễn, “hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo lập) và chỉ tiêu (sử

dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên lànhà nước với một bên là các chủ thé xã hội (các cá nhân, don vi, tô chức chính trị

xã hội, thụ hưởng NSNN) trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dândưới hình thái giá trị Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung củaNhà nước, NSNN chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể

được hưởng nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.”

1.1.2 Đặc điểm, vai trò cia NSNN

* Dac diém chung NSNN

Thứ nhất, việc tao lập va sử dung quỹ NSNN luôn gan liền với quyền lực

kinh tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật

lệ nhất định Thực chất NSNN 1a một bộ luật do Quốc hội quyết định, mà trong đócác chủ thé có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, được quy định nhiệm vụ và chức

năng rõ ràng nhăm thực hiện mục tiêu chung.

- Thứ hai, NSNN luôn gan chặt với sở hữu Nha nước va luôn chứa đựng lợiích chung, lợi ích công cộng Theo quy định thì NSNN chỉ do Nhà nước quyết định

và các khoản thu- chi trong NSNN đều được thực hiện dựa vào nhân dân, gắn liềnvới người dân, đặt lợi ích người dân lên hàng đầu Cho nên mục tiêu của NSNN là

nhăm tới lợi ích chung của toàn xã hội.

- Thứ ba, NSNN là một ban dự toán thu chi Boi NSNN bao gồm các khoản

thu và khoản chi được quy định theo luật NSNN Dựa trên cơ sở bản dự toán vềthu-chi NS mà Chính Phủ có thê đưa ra những phương án chính xác, phù hợp vớinguôn tài chính nhằm phát triên KT-XH

- Thứ tư, đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp Trước khi cải

cách, mô hình NS vô cùng đơn giản và sơ khai bị lẫn lộn giữa ngân sách của Nhà

nước với ngân khố Hoạt động thu — chi chi đơn giản là sự cống nạp — ban phátgiữa Nhà vua và các tang lớp quan lại, các nước chư hau, thương dân và tang lớpdân sư Tuy nhiên, đối với Nha nước TBCN hoặc Nhà nước XHCN, ngân sáchđược lập và xét duyệt bởi cơ quan pháp quyền, được kiêm soát bởi hệ thống phápluật và nhân dân, và được quyết định bởi nhân dân thông qua Quốc hội

* Vai trò NSNN

NSNN là công cụ tài chính quan trong nhất, giữ vai trò chủ đạo trong hệthống tài chính và quyết định trực tiếp tới quá trình phát triển của nền KT-XH.Trong từng giai đoạn cụ thé, vai trò của NSNN là khác nhau dựa vào nhiệm vụ vàchức năng của nó Các nhà điều hành, lãnh đạo của Nhà nước cần phát huy tốt nhấtvai trò của NSNN Trong nên kinh tế thị trường hiện nay, NSNN có những vai trò

- Vai trò thúc day sự tăng trưởng của kinh tế, diéu chỉnh kinh tế vĩ mô

NSNN là công cụ quan trọng trong việc kiềm chế lạm phát, bình 6n giá cả từ

đó giúp ôn định thị trường, giải quyết các nguy cơ bất ôn ảnh hưởng đến KT-XH.Với việc sử dụng NSNN Nhà nước cần có những chính sách tài khóa phù hợp vớithị trường nhằm mục đích kích cau, kích thích sản xuất nâng cao đời sống XH

- Vai trò góp phan bù đắp những khiếm khuyết của KTTT, đảm bảo côngbằng xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bên vững

Trong nền KTTT được vận hành theo những quy luật riêng đã đạt được nhiều

ưu điểm thế nhưng mặt trái của nó lại gây ra sự phân hóa giàu nghèo trong xã hội,

gây bât ôn xã hội Bên cạnh đó, với mục tiêu theo đuôi tôi đa hóa lợi nhuận nên

các chủ sở hữu chỉ tập trung khai thác tối đa mọi nguồn lực trong tự nhiên màkhông quan tâm đến môi trường sinh thái gây ảnh hưởng đến chất lượng hàng hóacông cộng Xét về lâu đài, thì đó là sự phát triển không vững Vì vậy thông quacông cụ NSNN kết hợp chính sách thuế cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xãhội nhằm bảo vệ mội trường đồng thời phân phối lại thu nhập đảm bảo công bằnggiữa các tầng lợp trong XH.

Qua các vai trò trên của NSNN càng khẳng định được tầm quan trọng của

NSNN cũng như các công cụ của nó trong việc quản lý toàn diện bộ mặt KT-XH

- “Tính thống nhất: đòi hỏi các khâu trong hệ thống ngân sách phải hợp thành

một thé thống nhất, biéu hiện các cấp ngân sách có cùng nguồn thu, cùng định mức

chi tiêu và cùng thực hiện một quá trình ngân sách.

- Tính tập trung: thê hiện ngân sách trung ương g1ữ vai trò chủ dao, tập trung

các nguôn thu lớn và các nhiệm vụ chi quan trọng Ngân sách câp dưới chịu sự chi phôi của ngân sách cap trên và được trợ cap từ ngân sách cap trên nham đảm bảo cân đôi của ngân sách câp mình.

- Tính dân chủ: Dự toán và quyết toán ngân sách phải được tông hợp từ ngânsách cấp dưới, đồng thời mỗi cấp chính quyền có một ngân sách và được quyềnchi phối ngân sách cấp mình.”

Theo tỉnh thần mới của luật NSNN 2015, hệ thống NSNN hiện nay ở nước

ta gồm 2 phân cấp: “ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương

(NSDP).

- Ngân sách trung ương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho

trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ thi của

cấp trung ương

- Ngân sách địa phương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp chocấp địa phương hưởng, thu bé sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách diaphương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa

+ Ngân sách cấp Xã, Phường, Thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp Xã)”

Hệ thống NSNN Việt Nam hiện nay có thể được khái quát theo sơ đồ sau:

“+ NSTW đóng vai trò chủ đạo, đảm bảo các nhiệm vụ chi quốc gia và hỗtrợ các địa phương chưa cân đối ngân sách

+ Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương đượcphân định nguồn thu và nhiệm vụ chỉ cụ thể

+ Thực hiện việc bồ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới débảo đảm công bang, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Số bé sungnày là khoản thu của ngân sách cấp dưới Trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước

cấp trên ủy quyền cho cơ quan quan lý Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chithuộc chức năng của mình thì phải chuyền kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấpdưới đề thực hiện nhiệm vụ đó

+ Ngoài việc bé sung nguồn thu và ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi vừa nêutrên, không được dùng ngân sách cấp này dé chi cho nhiệm vụ của cấp khác.”

1.2 Quản lý thu-chi ngân sách cấp huyện

1.2.1 Quản lý thu NSNN cấp huyện

*Khái niệm quản lý thu NSNN cấp huyện

“Là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện, đóng vai trò quan trọng,

quyết định đến việc chi ngân sách huyện Dé dam bảo nguồn thu cho ngân sách,cần phải có chính sách thu hợp lý, hiệu quả, tập hợp các biện pháp, chủ trươngnhằm huy động nguồn thu vào cho ngân sách.”

*Muc tiêu quản lý thu NSNN cấp huyện

Mục tiêu của quản lý thu NSNN cấp huyện bao gồm các mục tiêu cơ bản sau:

- Đảm bảo tính chính xác, đầy đủ, logic và có hiệu quả của các khoản thu vào

ngân sách nhà nước từ đó củng cô nguôn thu vững chăc phục vụ nhu câu chi tiêu

của cấp huyện

- Qua quá trình quản lý thu NSNN, Nhà nước có thê đễ dàng quản lý và điềutiết nền kinh tế vĩ mô từ đó góp phần phát huy những lợi thế, khắc phục những hạnchế dé có thé hoạt động ngày một hiệu quả hon

- Quản lý Thu NSNN còn đóng vai trò quan trọng trong quá trình xóa bỏ giàu

nghèo Với những quy định về nghĩa vụ đóng thuế dựa trên thu nhập cá nhân nhằmphân phối lại mức thu nhập của mọi người dân trong xã hội Từ đó góp phần xóa

bỏ khoảng cách giau- nghèo.

*Nội dung quản lý thu NSNN cấp huyện

(1) Lập dự toán thu NSNN

- Yêu cầu đối với lập dự toán thu NSNN: Phải bám sát tình hình thu thực tếtại các đơn vị, phân tích, khai thác được tối đa các khoản thu từ đó tông hợp nguồnthu rõ ràng theo đúng nội dung, yêu cầu trong thời gian quy định

- Căn cứ lập dự toán thu NSNN:

+ Dựa trên các chỉ tiêu về tăng trưởng kinh tế, xã hội và QPAN, các quy định

+ Cơ quan được giao và thực hiện thu NSNN: Cơ quan thuế, cơ quan tài

chính, và một sô cơ quan khác.

+ Cơ quan chấp hành thu có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc các đơn vị, cánhân thực hiện đúng nghĩa vụ trong thời gian quy định Đồng thời có những hìnhthức xử phát thích đáng đối với những hành vi cố tình kéo dai, trốn thuế như luật

đã đề ra

+ Cơ quan thu phải thực hiện đúng nghĩa vụ và chức năng được giao, thực

hiện thu đúng, thu đủ và phải chịu sự giám sát, chỉ đạo của UBND trên địa bàn.

(3) Báo cáo quyết toán thu NSNN

Nguyên tắc thực hiện quyết toán NS và báo cáo quyết toán NS:

+ Số liệu trọng báo cáo quyết toán bao gồm: Số liệu thu, chi đã thực hiện

hạch toán thu, chi qua KBNN Số liệu này có giá trị chỉ khi có dấu xác nhận của

KBNN.

+ Số liệu thé hiện phải chính xác, đầy đủ và trung thực Nội dung của báocáo quyết toán ngân sách phải đảm bảo đúng các nội dung như trong dự toán giao

và tuân thủ theo mục lục ngân sách Nhà nước.

+ Nếu có sai phạm về số liệu được ghi trong báo cáo quyết toán thì ngườiđứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

(5) Kiểm tra, thanh tra thu NSNN

Thanh tra tài chính thực hiện nhiệm vụ thanh tra công tác chấp hành thu vàquản lý NS theo đúng quyền hạn và trách nhiệm của mình đồng thời phải chịutrách nhiệm về kết quả thanh tra của mình

Mục đích việc kiêm tra, thanh tra là nhằm phát hiện ngăn ngừa và xử lý các

hành vi vi phạm pháp luật về thu - chi ngân sách, từ đó chỉ ra những lỗ hồng trongluật ngân sách và kiến nghị với những cơ quan có thâm quyền chỉnh sửa và thayđổi nhằm nâng cao chất lượng quản lý NSNN.

1.2.2 Quản lý chỉ NSNN cấp huyện

* Khái niệm quản lý chỉ NSNN cấp huyện

“Là quá trình lập dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát và quyết toán chiNSNN cấp huyện theo đúng quy định của pháp luật, nhằm sử dụng NSNN đúngmục đích, có hiệu quả nhằm góp phần thực hiện các mục tiêu KT-XH trên địa bàn

huyện.”

* Mục tiêu quản lý chỉ NSNN cấp huyện

Mục tiêu của chi NSNN cấp huyện đó là sử dung nguồn chi đạt hiệu quả nhất,kết hợp các mối quan hệ kinh tế một cách hài hòa, phù hợp từ đó đáp ứng đượcnhiệm vụ về phát triển KT-XH trên địa ban huyện

* Yêu cầu quản lý chỉ NSNN cấp huyện

Thứ nhất, chi NSĐP phải phù hợp, gắn liền với những đặc điểm KT- XH,trình độ quản lý, nhiệm vụ được phân cấp thực hiện của mỗi cấp chính quyền địaphương, phải xây dựng được các chỉ tiêu, chỉ số cả định tính và định lượng để từ

đó xác định các định mức chỉ cụ thể cho từng cấp NS, các ngành, lĩnh vực khác

nhau.

Thứ hai, thực hiện chi NSDP phải dam bao đúng đối tượng, đúng dự toán,

đúng nội dung định mức đồng thời, phải thực hành tiết kiệm có hiệu quả

* Nội dung quản lý chỉ NSNN cấp huyện

(1) Lập dự toán chỉ NSNN cấp huyện

- Yêu cầu đối với lập dự toán chi NS huyện: Phải lập theo đúng nội dung, yêu cau,biểu mẫu và trong thời gian quy định; có báo cáo thuyết minh kèm theo; phải cânbằng thu, chi dự toán NS cấp huyện và xã, thị tran, đồng thời tổng hợp theo từnglĩnh vực thu, chỉ và theo cơ cấu

- Căn cứ lập dự toán chi NSNN cấp huyện:

+ Các chỉ tiêu dự toán do UBND tỉnh thông báo cho huyện

+ Các quy định về phân cấp quản lý KT- XH, phân cấp quản lý NS

+ Tình hình thực hiện dự toán NS một số năm trước

Chấp hành chỉ NSNN chính là thực hiện dự toán NSNN trên cơ sở dự toán

được phê duyệt.

Nội dung và nguyên tắc chấp hành dự toán chi NSNN như sau:

- Nội dung: Các cơ quan được nhà nước theo đúng thâm quyền có trách nhiệmkiểm tra, rà soát các khoản chi NS theo đúng dự toán va chế độ Sau khi UBNDgiao dự toán NS, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bồ và giao dự toán chi

NS cho các đơn vi sử dung NS trực thuộc Các đơn vi sử dụng ngân sách chỉ được

cấp phát kinh phí NSNN khi có đủ điều kiện: Có trong danh sách được giao NSNN,

có chứng từ hợp pháp hợp lệ đúng tiêu chuẩn, định mức quy định

- Nguyên tắc: Đáp ứng kịp thời, theo đúng tiến độ các nhu cầu chỉ của cácđơn vi sử dụng NSNN Mọi khoản chi NSNN phải được kiểm soát trước, trong và

sau khi thanh toán chi trả.

(3) Báo cáo quyết toán chỉ NSNN cấp huyện

Số liệu quyết toán NSNN gồm: Số quyết toán thu, chi NSNN là số liệu thu,

chi đã thực hiện hạch toán thu, chi NSNN qua KBNN

- Nguyên tắc thực hiện báo cáo quyết toán chi NSDP:

+ Số liệu được ghi trong báo cáo quyết toán NS phải chính xác, đầy đủ và trung

thực

+ Báo cáo quyét toán năm của đơn vi dự toán cap dưới gửi đơn vi dự toán cap trên,

đơn vị dự toán cấp I gửi phòng TC-KH huyện

+ Sau khi các cấp có thâm quyền thẩm định, phê duyệt thì báo cáo quyết toán nămphải có xác nhận của KBNN huyện về tổng số và chỉ tiết

+Báo cáo quyết toán NS của các đơn vị dự toán và của cấp chính quyền địa phươngphải tuân theo nguyên tắc quyết toán chỉ lớn hơn quyết toán thu

+ KBNN huyện có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi Phòng TC-KHhuyện dé lập báo cáo quyết toán

(4) Kiểm tra, thanh tra chi NSNN cấp huyện

Các quan nhà nước theo quy định, thực hiện giám sat, kiểm tra tất các cáckhâu trong quá trình quản lý NSNN đối với tất cả các cá nhân, đơn vị có liên quanthực hiện nghiêm túc, chính xác Đồng thời phải có trách nhiệm vớikết quả thanh tra của mình

1.2.3 Nguyên tắc cơ bản về quản lý thu-chỉ NSNN cấp huyện

(1) Nguyên tắc công khai minh bạch

NSNN phải được quản lý rõ ràng, công khai và được thé hiện trong suốt chutrình NSNN để mọi người dân có thể biết nếu họ quan tâm Đồng thời yêu cầu tất

cả các cơ quan tham gia vào chu trình NSNN phải chấp hành

(2) Nguyên tắc rõ ràng trung thực chính xác

Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý NSNN

Nội dung của nguyên tắc này là: Tat cả các khoản thu, chi phải được ghi đầy

đủ vào kế hoạch NSNN, vào số và quyết toán rành mạch Kế hoạch NS có trọnvẹn, đầy đủ thì mới phản ánh đúng mục đích chính sách từ đó đảm bảo tính minh

bạch của các tài khoản thu, chi.

Trên cơ sở đó, giúp cho mỗi người dân có thể nhìn nhận được những chươngtrình hoạt động dựa vào nguồn tài chính địa phương của Chính và có những ý kiếnđóng góp cho chương trình tốt hơn, trách tình trạng tham nhũng

Nguyên tắc này đòi hỏi: Các hệ thống NSNN phải được xây dựng rõ ràng,rành mạch, các dự toán thu, chi phải được tính toán một cách chính xác; tất cả cáckhoản thu, chi NSNN không được che đậy và tuyệt đối không được phép lập NS

phụ hoặc quỹ đen.

(3) Nguyên tắc thống nhất trong quản lý NS

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý NSNN được thé hiện: Hoạt động NSNNphải có sự thống nhất với hoạt động KT, XH của Huyện, phục vụ cho hoạt động

KT, XH Tat cả các khoản thu - chỉ của NSNN phải được dự toán hàng năm, phảithực hiện theo đúng Luật NSNN quy định dưới sự kiểm tra giám sát của các đơn

vị cấp trên

(4) Nguyên tắc cân đối NS

Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chỉ không được phép vượt quá thu và chỉđược phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp Dé đảm bảo cân đối nguồn

NSNN, UBND và HĐND phải có những giải pháp như: nỗ lực khai thác mọi

nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng hay cắt giảm nhữngkhoản chi chưa thực sự cần thiết

(5) Nguyên tắc chịu trách nhiệm

Cần giải trình và chịu trách nhiệm về các hoạt động NS của mình theo đúngquy định pháp luật Quyền hạn và trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị, chínhquyền các cấp trong thực hiện NSNN được phân định rõ ràng

1.2.4 Quy định về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chỉ NSNN cấp huyện

a Về nguồn thu

Theo “điều 37 Nguồn thu của ngân sách địa phương của luật NSNN 2015” quyđịnh nguồn thu bao gồm:

* “Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%:

- Thuế tài nguyên, trừ thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò, khai thácdầu, khí;

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp;

- Tiền cho thuê va tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nha nước;

- Các khoản thu hồi vốn của ngân sách địa phương đầu tư tại các tổ chức kinhtế; thu cô tức, lợi nhuận được chia tại công ty cô phần, công ty trách nhiệm hữuhạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

đại diện chủ sở hữu;

- Thu từ quỹ dự trữ tài chính địa phương;

- Thu từ bán tài sản nhà nước, kê cả thu tiên sử dụng đât găn với tải sản trên

đất do các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương quản lý;

- Viện trợ không hoàn lại của các tô chức quôc tê, các tô chức khác, các cá

nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương;

- Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện

- Lệ phí do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện thu;

- Tiền thu từ xử phat vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định

của pháp luật do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

* Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và

ngân sách địa phương:

- Thuế giá trị gia tăng, trừ thuế giá trị gia tăng

- Thuế thu nhập doanh nghiệp, trừ thuế thu nhập doanh nghiệp

- Thuế thu nhập cá nhân;

- Thuế tiêu thụ đặc biệt

- Thuế bảo vệ môi trường

* Thu bồ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương

* Thu chuyên nguồn của ngân sách địa phương từ năm trước chuyền sang.”

b Chi ngân sách huyện

Theo “điều 38 nhiệm vụ chi NS địa phương của luật NSNN 2015” quy địnhchỉ NS địa phương gồm các khoản chỉ sau:

* “Chi đầu tư phát triển:

- Đầu tư cho các dự án do địa phương quản lý theo các lĩnh vực được quy

định theo pháp luật;

- Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụcông ích do Nhà nước đặt hàng, các tổ chức kinh tế, các t6 chức tài chính của dia

phương theo quy định của pháp luật;

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

* Chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị ở địa phương được phân cấp trong

các lĩnh vực:

- Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;

- Sự nghiệp khoa học và công nghệ;

- Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý;

- Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;

- Sự nghiệp văn hóa thông tin;

- Sự nghiệp bảo vệ môi trường:

- Các hoạt động kinh tế;

- Các hoạt động hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tô chức

xã hội, tô chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật;

- Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo

quy định của pháp luật;

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

* Chi trả nợ lãi các khoản do chính quyền địa phương vay

* Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương

* Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa phương

* Chi bổ sung cân đối ngân sách, b6 sung có mục tiêu cho ngân sách cấp đưới

* Chi hỗ tro”

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý thu-chi ngân sách của cấp huyện

1.3.1 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách cấp huyện

Đề dam bảo đúng chất lượng và thời gian, các phương thức thu thập thông

tin thủ công thực sự không còn phù hợp đặc biệt là trong thời đại 4.0 hiện nay Với

việc khoa học công nghệ đang ngày càng phát triển và kết quả mang lại là khôngthé phủ nhận Vì vậy, để nâng cao hiệu qua sử dụng ngân sách cần xây dựng vàứng dụng công nghệ thông tin vào quan quan lý ngân sách Đó là yêu cầu thiết yêu

vì nếu hệ thong công nghệ thông tin hiện dai kết hợp với việc ứng dụng tối đa sẽmang đến hiệu quả tốt nhất và ngược lại

1.3.2 Tổ chức bộ máy và trình độ cua can bộ

Trình độ và phương pháp quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý có tác động rấtlớn đến hiệu quả của công tác quản lý nói chung và quản lý ngân sách nói riêng.Nếu trình độ quản lý tốt và phương pháp quản lý khoa học thì hiệu quả quản lý sẽ

rât cao và ngược lại.

Đối với mỗi một cơ quan, đơn vi đều có cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộriêng dé phù hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Tuy nhiên một tô chức

sẽ không thể hoạt động hết công suất nếu chất lượng các cán bộ thuộc tô chức

không được chú trọng Chính vì vậy, năng suất hoạt động và chất lượng cán bộ của

từng cơ quan, đơn vị có tác động rất lớn tới chất lượng quản lý trong tất cả các lĩnhvực Chất lượng nguồn nhân lực thấp hoạt động trong cơ cấu bộ máy không khoahọc sẽ làm giảm hiệu suất hoạt động đồng thời lãng phí tiền bạc, vốn và tài sản

Nhà nước.

Trong thời đại ngày càng bùng nổ về công nghệ tuy nhiên cách thức triểnkhai thực hiện các chế độ, chính sách đều do con người trực tiếp thực hiện, máy

móc chỉ là công cụ hỗ trợ Vì vậy, nếu đội ngũ cán bộ có trình độ thấp, không có

năng lực sẽ dẫn đến sai phạm gây thất thoát lãng phí, giảm hiệu quả quản lý

NSNN.

1.3.3 Cơ chế quan lý tài chính

Cơ chế quản lý tài chính tạo nền móng giúp cho quá trình hình thành, tạo lập

và điều phối các nguồn lực tài chính thực hiện trôi chảy, hài hòa, cân đối và công

bằng Từ đó, đảm bảo thu đúng, thu đủ, chỉ tiêu tiết kiệm, hạn chế tối đa tình trạnglãng phí, gây thất thoát trong sử dụng NS, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NS.1.3.4 Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính

Đối với các cá nhân, tô chức trong năm đã có thành tích thu vượt quá dự toán,chỉ tiêu tiết kiệm, phù hợp cuối năm cần có hình thức khen thưởng Chính hệ

thống chính sách khuyến khích đã tạo động lực mạnh mẽ cho, các cá nhân nhằm

phát huy tính năng động sáng tạo trong tìm kiếm, khai thác các nguồn thu hữu hiện

và tiềm năng ở địa phương Từ đó mở rộng nguồn thu cho NS địa phương tạo tiên

đề phát triển bền vững trên địa bàn

1.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý thu — chi ngân sách

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu chỉ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Đông

-Trung Quốc

Tỉnh Quảng Đông nằm ở phía Đông Nam Trung Quốc, có đường biên giớitiếp giáp với tỉnh Quang Ninh - Việt Nam, diện tích 480 ngàn km?, dân số 113triệu người, gồm 21 thành phố, 105 huyện

Theo tác giả Dương Đức Quân “NSNN ở Trung Quốc không được lồng ghép

và chia thành 5 cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phó, cấp huyện, cấp xã Trướccải cách, Trung Quốc không bắt buộc phải lập dự toán, quy trình lập dự toán ngânsách khá đơn giản và không rõ ràng, chủ yếu dựa vào tình hình thực hiện năm trước.Các đơn vị sử dụng ngân sách rất thụ động trong việc đề xuất nhu cầu chi tiêu củamình.” Nhà nước không quản lý được những khoản tiền mà đơn vị sự nghiệp thuđược, họ sẽ tự sử dụng và không kết toán vào NSNN Các khoản chỉ ngân sáchđược các đơn vị sự nghiệp rút trực tiếp từ Ngân hàng nhân dân Trung Quốc

=> Hệ thống NS không rõ ràng, minh bạch gây thất thoát ngân sách, tham nhũngxảy ra thường xuyên, thiếu công bằng trong quản lý

Nguôn: Tạp chí tài chính

Từ năm 2017 đến nay, quản lý ngân sách ở Trung Quốc đã được cải cách

mạnh mẽ trên 3 mặt: Đào tạo và đảo tạo lại cán bộ quản lý NSNN, cải cách khâu

lập dự toán và quyết toán ngân sách, cải cách công tác kho quỹ

Đối với khâu lập dự toán và quyết định dự toán: Dé 6n định ngân sách bắtbuộc các đơn vị sử dụng ngân sách theo từng cấp phải lập dự toán hàng năm, đồngthời lập kế hoạch tài chính ngân sách 3 — 5 năm và giao cho Quốc hội hoặc HĐND

các câp kiêm tra và thông qua.

Quy trình lập dự toán được thực hiện theo hình thức 2 xuống 2 lên: Vào tháng

6 hàng năm, các đơn vị dự toán lập khái toán về dự toán năm gửi cho cơ quan tàichính Sau khi“cơ quan tài chính cân nhắc khả năng cân đối ngân sách, khoảngtháng 9/10 hàng năm sẽ có văn bản yêu cầu đơn vị lập lại dự toán Các đơn vị dựtoán tiền hành điều chỉnh lại khái toán và gửi lại cơ quan tài chính trước ngày 15/12hàng năm Sau đó cơ quan tài chính tông hợp xin ý kiến UBND, cuối cùng trìnhHĐND phê chuẩn dự toán Sau khi HĐND phê duyệt, cơ quan tài chính phê chuẩn

dự toán chính thức cho các don vi, giao sô bô sung cho ngân sách cap dưới.

Phân cấp chỉ ngân sách được quy định rõ ràng, trong đó ngân sách trung ươngđảm bảo chỉ cho lĩnh vực quốc phòng, an ninh, môi trường, ngoại giao và các hoạtđộng của cơ quan Nhà nước cấp trung ương; ngân sách địa phương của chínhquyền cấp nào có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ chi theo đúng nhiệm vụ quản

lý của từng cấp

Bô sung ngân sách từ câp trên cho câp dưới:

+ Bồ sung có mục tiêu là dự theo đê xuât cu thê các dự án, công trình trên dia bàn địa phương của các bộ phận phụ trách.

+ Bô sung cân đôi: Dựa vào mức độ chi tiêu (giàu nghèo) của từng địa

phương dé bồ sung ngân sách hợp lý

- Trung Quốc tập trung vào đào tạo các cán bộ mới chuyên môn trong lĩnhvực NS, đồng thời hằng năm có những khóa học, hoạt động nâng cao kiến thứccho những cá nhân chưa chuyên sâu nghiệp vụ dé nắm rõ những thay đổi trong

chính sách cũng như quy trình thực hiện Từ đó quản lý chặt chẽ tình trạng cán bộ

chất lượng thấp làm giảm hiệu quả ảnh hưởng đến chất lượng NSNN Quy địnhchặt chẽ khen thưởng và xử phạt đối với cá nhân có công và tránh tình trạng thamnhũng như trước đây Từ đó, tạo tiền đề cho một hệ thông quản lý chặt chẽ, công

băng và hiệu quả.

Qua đây, có thê thấy Trung Quốc đã nhận ra được lỗ hồng trong luật về quản

lý thu- chi NSNN, sau khi cải cách đã đem đến một bộ mặt mới, ít tính bat cập

mang lại nhiêu hiệu quả hơn.

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu chỉ ngân sách nhà nước tại Huyện Tiền Hải tỉnh

Thái Bình

Công tác thu chi tại huyện Tiền Hải luôn đạt được những con số ấn tưởng

Tổng thu NSNN trên địa bàn năm 2020 đạt 905.887 triệu đồng, bằng 145% dự

toán tinh giao và bằng 114% dự toán HĐND huyện giao, tăng 2% so với năm 2019

Năm 2020 cũng là năm đầy khó khăn của huyện nói riêng và của toàn thếgiới nói chung, tuy nhiên toàn huyện vẫn thực hiện mục tiêu kép chống dịch vàphát triển kinh tế đây nhanh tiến độ xây dựng cơ bản nông thôn mới, đối với những

xã chưa bị ảnh hưởng dịch Covid-19 có từ 2 đến 3 công trình xây dựng Mặt khác,

Huyện là nơi tập trung các khu công nghiệp chính của tỉnh vì vậy dịch bệnh gây

ảnh hưởng ít nhiều đến việc phát triển KT-XH, Huyện đã có những chi đạo về việctháo gỡ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trên địa nên về phương diện thu NSNNqua thuế vẫn được bảo đảm thu đúng và đủ

Công tác quản lý và thực hiện thu thuế, phí và lệ phí trên địa bàn được triểnkhai theo đúng trình tự: trên cơ sở dé án ủy nhiệm thu được UBND tỉnh phê duyệt,Chi cục thuế thực hiện quản lý thu thuế đối với các doanh nghiệp ngoài va trong

nước, các hộ kinh doanh lớn, thu tiền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng dat, lệ

phí trước bạ; đối với cấp xã, thị tran tô chức thu thuế nhà đất, môn bài, thuế côngthương nghiệp đối với hộ kinh doanh nhỏ,

Do kết quả thu vượt quá so với dự toán, đã góp phan cho công tác chi NSNN

ở cả hai cấp (huyện và xã) đều vượt kế hoạch Toàn huyện chi NSNN năm 2020đạt 905.887 triệu đồng, đạt 125% dự toán huyện và tăng 3% so với năm

2019 Trong đó, nguồn chi chủ yếu tập trung cho chi phát trién kinh tế với tổng số

gần 218.107 triệu đồng Hầu hết các khoản chi đều vượt kế hoạch Đặc biệt, đối

với chi cho xây dung nông thôn mới và phát triển nông nghiệp đều đạt những con

đó nâng cao tỉ lệ chính xác và tiết kiệm thời gian Ngoài ra, KBNN và cơ quan thuế

cũng có những cải thiện trong công tác thi hành thu-chi trên địa bàn, không còn quá rập khuôn có sự sáng tạo trong thực hiện và quản lý của mình.

1.4.3 Bài học rút ra cho Huyện Anh Sơn về công tác quản lý thu chỉ ngân sách

nhà nước

Từ việc nghiên cứu công tác quản lý điều hành NSNN tại quốc gia phát triểnhơn Việt Nam như Trung Quốc hay huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, có thể rút ra

một số kinh nghiệm như sau:

Một là Quản ly NSNN có liên quan chặt chẽ với chu trình ngân sách va

phương diện phân cấp quản ly NSNN Dé tối đa hiệu quả quản lý NSNN đòi hỏivai trò của các cấp chính quyền phải được nâng cao Chính vì vậy, trong quá trìnhthực hiện phân cấp cần cân bằng ngân sách giữa các cấp từ đó nâng cao vai trò củacác cấp quản lý địa phương trách tình trạng ở lại vào cấp trên

Hai là Trong quá trình quản lý thu, chỉ NSNN cần chú trọng kiểm tra và ràsoát các khoản chi một cách chặt chẽ, hạn chế các khoản chi không cần thiết, kìmhãm nhu cầu chi quá mức, chuyền đổi cơ cấu chi, tập trung vào các khoản chi nhằmđầu tư phát triển KT

Ba là dé đạt tôi đa kết quả các khoản chi NSNN thì đòi hỏi phải tập trunggiám sát, kiêm tra ở tat cả các khâu trong chu trình từ khâu bắt đầu lập dự toán chođến khi quyết toán ngân sách, và có những chi đạo theo doi kết quả các khoản đượcquyết toán chi

Bán là Công tác ủy nhiệm thu nên được thực hiện và triển khai thườngxuyên hơn, từ đó giúp cho quá trình thu NSNN từ thuế, phí, lệ phí được thực hiệnnhanh chóng, tiết kiệm thời gian, hạn chế tình trạng bỏ sót, không thu đủ gây thất

thoát NSNN.

Năm là Thực hiện công khai tài chính NS tại các cấp là một quy định bặt

buộc phải thực hiện, và thực hiện một cách nghiêm túc Với quy định này, các toan

dân có thể theo dõi, giám sát toàn bộ quá trình thực hiện NSNN, đồng thời vừamang tính chất răn đe, đối với các đơn vị thi hành phải thật rõ ràng, chính xác, hạnchế tham nhũng NSNN

CHUONG II THUC TRẠNG QUAN LY THU-CHI NSNN TREN DIA BANHUYEN ANH SON, TINH NGHE AN

2.1 Téng quan vé huyén Anh Son, tinh Nghé An

2.1.1 Dac diém tu nhién

* Vj trí địa ly:Huyén Anh Son nằm ở phan phía Tây của tỉnh Nghệ An, doctheo đôi bờ sông Lam, Quốc lộ 7, cách thành phố Vinh 100 km về phía tây bắc có

vị trí từ 18°55’ vĩ độ bắc đến 105905° vĩ độ đông, téngidiénitich tự nhiên là592,5I1km? Huyện gồm 1| thị tran và 20 xã, dan số toàn huyện khoảng 132.060người chủ yếu là sống ở vùng nông thôn, lao động sản suất nông nghiệp là chủ

yếu; có 3 dân tộc anh em chung sống, trong đó dân tộc Kinh chiếm trên 80% Phía

đông giáp huyện Đô Lương, Phía bắc giáp huyện Tân Kỳ và huyện Quỳ Hợp, Phía

tây giáp huyện Con Cuông và nước Lào, Phía nam giáp huyện Thanh Chương.

Trung tâm huyện đặt tại khối 5 thị tran Anh Sơn

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Anh Sơn, Nghệ An

Nguồn: Anhson.nghean.gov.com

* Địa hình: Huyện Anh Sơn là huyện miền núi có địa hình khá phức tạp, Địahình chủ yếu là đồi núi có xen với đồng bằng, hai bên dốc dần vào sông Lam, bịchia cắt bởi các sông suối Hướng nghiêng chính của địa hình là dốc dần từ Tâysang Đông Anh Sơn có 3 dạng địa hình: Đồng bằng ven sông, đồi và núi

* Khí hậu: Huyện Anh Sơn năm trên giải đất miền Trung nên khí hậu mang

những nét chung của vùng nhiệt đới gió mùa, mang đặc trưng của khí hậu vùng

Tây Nam Nghệ An Nhiệt độ trung bình là 23.5°C Có 2 hướng gió chính thịnh

hành: Gió mùa Đông Bắc mang theo không khí lạnh làm nhiệt độ xuống thấp, gây

giá rét và vào tháng 6, 7 có gió Tây Nam (gió Lào) gây khô nóng Với đặc tính là

vùng nhiệt đới gió mùa nên rất thuận lợi cho sự phát triển cây trồng do khí hậu,ánh sáng và lượng mưa đem lại, khí hậu Anh Sơn cũng khắc nhiệt vì chịu ảnhhưởng của gió mùa Đông Bắc, và gió Phơn Tây Nam Lào Vì vậy gây ra nạn hạnhán, lũ lụt làm ảnh hưởng đến sự phát triển chung và lĩnh vực nông nghiệp nói

riêng.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội

- Dân số: Năm 2020 dân số của toàn huyện Anh Sơn là 132.060 người, mật

độ dân số trung bình là 230 người/km? So với các huyện và thành phố khác trongtỉnh Nghệ An, Anh Sơn là một trong các huyện có mật độ dân SỐ thấp và khôngđồng đều giữa các xã trong huyện, tập trung cao ở Thị trấn và các xã vùng thấp

thưa thớt dan vê các thôn, xóm vùng ven núi.

Bảng 2.1: Tình hình dân số, diện tích, mật độ dân số huyện Anh Sơn giai đoạn

Nguồn phòng tài chính huyện Anh Sơn

Anh Sơn xuất phát là một huyện miền núi, với điều kiện vật chất hạn ché,đặc biệt là tập trung nhiều dân tộc thiểu số, miền núi cho nên trình độ dân trí cònnhiều hạn chế Tỉ trọng dân số hoạt động trong các nghành nông, lâm còn cao(50,38% năm 2020), các nghành công nghiệp, xây dựng chiếm 21,5 %, dịch vụ

chiếm 28,12% cùng năm 2020.

- Phát triển kinh tế: Mặc dù xuất phát là huyện miền núi, thời gian thành lập

và hoạt động còn chưa nhiều, tuy nhiên trong quá trình thực hiện và không ngừng

cố gắng trong suốt 10 năm qua đã gặt hái không ít thành công đáng tự hao trongcác lĩnh vực quan trọng như KT, quốc phòng và an ninh xã hội Tốc độ tăng trưởngkinh tế luôn ổn định và luôn không ngừng tăng, giá tri sản xuất trung bình đạt7,81%, và đạt 7,21% trong năm 2020 (năm đại dịch của toàn thế giới), giá tri sảnxuất bình quân đầu người tăng từ 31,2 triệu đồng (2018) lên 35,9 triệu đồng (2020).Nhìn chung, toàn huyện đã có những chuyên biến rõ rệt và đáng khen thưởng

Bang 2.2: Tổng giá tri sản xuất Huyện Anh Sơn, Nghệ An giai đoạn 2018-2020

T |Chitiêu | DVT Năm |Năm |Năm |Tốc độ phát

2 | Công Ty đồng | 3.013,6 | 3.519,5 | 4.004,0 | 16,78 13,76

nghiép- 20 58 17 xay dung-

TTCN

3 | Dich vụ-| Ty déng | 1.896,6 | 2.316.6 | 2.448,0 | 22,14 | 5,67

du lich- 82 88 00 thương

2 |Tổng Trd/khau | 30 333 | 36,3 1100 [9,01

GTSX/kh âu

3 | Tổng Trd/LD | 152 179 191 17,76 6,70

GTSX/la

o động

Nguôn: Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Anh Son

- Thu hút vốn đầu tư: Hiện tại vẫn chưa có những phương án quy hoạch chitiết nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài do NSNN còn tập trung cho xây dựng cơbản trên địa bàn Trong thời gian tiếp theo, khi đầu tư cơ sở hạ tang hoàn thành,

NS tập trung chi cho dau tư phát triển kinh tế, đặc biệt là khu du lich Cita Lũy day

tiêm năng, thì chắc chăn nguôn von dau tư ngoài khu vực sẽ tăng lên.

Có thé nhận định công nghiệp huyện Anh Sơn không phải là thế mạnh nênnguồn vốn ODA, FDI vào lĩnh vực này là không lớn, nhưng hoạt động kinh tế dulịch sắp tới lai rất tiềm năng Bởi lẽ, khi các di tích lich sử, các danh lam thắngcảnh được trùng tu thì sẽ thu hút nhiều khách du lịch trở thành nghành kinh tế mũinhọn của huyện nhờ nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước Với nguồn vốn dồidào, thế mạnh về kinh tế du lịch của huyện sẽ được khai thác tuyệt đối Từ đó gópphần phát triển KT trên địa bàn huyện nói riêng và toàn tỉnh nói chung

- Văn hóa, giáo dục: Huyện bước đầu đáp ứng yêu cầu là trung tâm một sốngành đào tạo, văn hóa, thé thao của vùng; Các hoạt động văn hoá - xã hội đượcthực hiện theo hướng xã hội hoá, đạt kết quả khá toàn diện Chất lượng giáo dục -đào tao được nâng lên Hoạt động văn hoá - thông tin - thé thao, y tế và các chínhsách xã hội được thực hiện kip thời, góp phần quan trọng vào việc nâng cao dântrí, bồi dưỡng nguồn nhân lực, ôn định xã hội và xây dựng nếp sống văn minh đô

thị.

- Công tác quốc phòng - an ninh được thực hiện tốt, góp phần quan trọng vàoviệc git vững ồn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi chokinh tế - xã hội phát triển

2.2 Thực trạng công tac quản lý thu-chi NSNN trên địa bàn huyện Anh Sơn

giai đoạn 2018—2020

2.2.1 Tổ chức bộ máy phòng Tài chinh-Ké hoạch

a Chức năng

Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Anh Sơn là cơ quan chuyên môn thuộcUBND huyện Anh Sơn, chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp của UBND huyệnAnh Sơn, Sở Tài chính và Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Nghệ An Phòng có chức năngtham mưu cho UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với cáchoạt động liên quan đến lĩnh vực tài chính, kế hoạch và đầu tư, giá, công sản theo

đúng chính sách, luật pháp và các quy định của Nhà nước.

(2) Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND xã, thị tran

xây dựng dự toán NS hang năm theo sự chi dao cua UBND tỉnh và hướng dẫn của

Sở Tài chính trình UBND huyện dé trình HĐND huyện quyết định

(3) Xây dựng dự toán thu- chỉ NSNN; tổng hợp dự toán NS cấp xã, thị trấn;lập phương án phân bổ NS huyện và báo cáo UBND huyện xem xét trình HĐNDhuyện quyết định Lập dự toán điều chỉnh trong trường hơp cần thiết để UBNDhuyện trình HĐND huyện quyết định

(4) Tổ chức thực hiện dự toán NS đã được quyết định; Hướng dẫn, kiểm traviệc quản lý, thực hiện quyết toán NS cấp xã, thị trấn

(5) Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính NS, giá, thực hiện chế độ kế

toán của UBND xã, phường và các cơ quan hành chính, đơn vi sự nghiệp của Nha

nước thuộc huyện Phối hợp với các cơ quan thuế trong việc quản lý công tác thu

NS của nhà nước trên địa bàn huyện Anh Sơn theo quy định của pháp luật.

(6) Thâm tra quyết toán các dự án đầu tư do UBND huyện quản lý: Thâmđịnh và chịu trách nhiệm về việc thâm định quyết toán thu, chi NS theo phân cấp

(7) Quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền của câp trên; quản lý các dịch vụ

tài chính theo quy định của pháp luật.

(8) Tổ chức quản lý tài sản Nhà nước tại các cơ quan, đơn vị thuộc huyện

Anh Sơn theo đúng quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Niêm

yét giá của các tô chức, cá nhân kinh doanh trên dia ban.

(9) Thực hiện chế độ thông tin báo cáo về tài chính, NS và giá theo quy định.Giúp UBND huyện Anh Sơn giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài

chính theo quy định của Pháp luật.

(10) Trình UBND huyện Anh Sơn các quy hoạch, kế hoạch hàng năm về lĩnhvực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn; hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiệncác quy hoạch, kế hoạch sau khi đã đươc phê duyệt Là đầu mối tổng hợp và trìnhChủ tịch UBND huyện Anh Sơn các danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn Tổ chứcthực hiện công tác thâm định các dự án đầu tư theo đúng quy hoạch của Nhà nước

(11) Tổng hợp báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện kế hoạch phát triểnKT- XH, các báo cáo đột xuất theo yêu cầu của UBND huyện Phối hợp PhòngKinh tế- Hạ tầng huyện Anh Sơn, Phòng Thống kê huyện Anh Sơn theo dõi tìnhhình hoạt động của các doanh nghiệp, các tô chức kinh tế sau khi thành lập (nếu

có yêu cầu)

(12) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan giám sát và đánh giá đầutư; kiểm tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn huyện Anh

Sơn.

(13) Thực hiện cơ chê một cửa và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của

UBND huyện về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tư.”

c Cơ cấu tỏ chức và nhân sự

Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Anh Sơn gồm Ban lãnh đạo phòng(Trưởng phòng và 02 Phó trưởng phòng) các tổ nghiệp vụ gồm: Tổ ngân sách; Tổgiá; Tổ Kế hoạch & Đầu tư

Trưởng phòng là người đứng đầu và có trách nhiệm về mọi hoạt động củaPhòng trước Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Anh Sơn, đồng thời, chịu tráchnhiệm với Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh về các

mặt công tác chuyên môn của các sở.

Phó Trưởng phòng là người giúp việc cho Trưởng phòng, thực hiện một sốcông việc được trưởng phòng phân phó đồng thời có trách nhiệm về những gì đãlàm trước cấp trên Bên cạnh đó, khi trưởng phòng đi vắng được ủy quyền thựchiện một số công việc

Phòng gồm có 12 cán bộ, chuyên viên được phân công vào từng nhiệm vụ khác

nhau

Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức của phòng Tài chính — Kế hoạch huyện Anh Sơn

Nguồn: Phòng Tài chinh- Kế hoạch huyện Anh Son

2.2.2 Tình hình lập dự toán thu — chỉ ngân sách địa phương

Van đề mà mọi người dân trên toàn thế giới nói chung và người dân ViệtNam nói riêng quan tâm hàng đầu bây giờ chính là tình hình kiểm soát dịch bênCovid Bởi lẽ chính sự xuất hiện của Covid đã làm xáo động, ảnh hưởng khôngnhỏ đến KT-XH của mọi quốc gia trên toàn thế giới Và một trong số những nghànhảnh hưởng lớn nhất không thé không kể đến chính là Tài chính Chính vì vậy, cóthé nói giai đoạn 2018- Nửa đầu 2021 là giai đoạn không 6n định ngân sách do vậygặp không ít khó khăn trong quá trình điều hành ngân sách

Hàng năm cùng với việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH UBND huyện

chỉ đạo việc lập dự toán NS năm theo quy định của Luật NSNN Sau khi nhận

được quyết định giao nhiệm vụ thu chi của UBND tỉnh, phòng TC-KH Huyện thực

hiện tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện quyết định dự toán thu, chỉ

NS Căn cứ Nghị quyết của HĐND, UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ thu,

chi cho từng cơ quan trực thuộc, các đơn vi thụ hưởng NS trên dia bàn Nhìn chung

hang năm công tác lập dự toán NS đã đi vào 6n định đúng theo các hướng dẫn

quy trình của sở tải chính giao.

2.2.2.1 Tình hình lập dự toán thu NSNN

Chất lượng công quản lý NS phụ thuộc rất lớn vào khâu lập dự toán Lập dựtoán NSNN là “việc lên kế hoạch cụ thẻ, chỉ tiết cho các chỉ tiêu thu và các nộidung chi Ngân sách cho năm Ngân sách hang năm, toàn bộ các dự kiến về cáckhoản thu như (các loại thuế, phí, lệ phí, thu bổ sung ) và các nội dung chi như

(chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên ) đều được thé hiện rõ nét” Đó là nhữngyêu cầu cơ bản nhất mà khâu lập dự toán NS cần phải thực hiện Trong việcquản lý NSNN, Việc lập dự toán chính xác, đúng yêu cầu cũng góp phan giúp

NSNN được hiệu quả, an toàn va hợp ly Căn cứ vào các thông tư, luật NSNN và

các văn bản hướng dẫn, hàng năm Uỷ ban nhân dân huyện Anh Sơn giao số liệu

về kế hoạch tăng trưởng KT-XH của huyện cho các cơ quan, đơn vị liên quan tiễnhành lập dự toán gửi phòng TC-KH xem xét, sau đó tổng hợp và lập dự toánNSNN Do vậy việc lập dự toán đã đảm bảo sát thực tế, đúng quy định của Nhànước Dựa vào các căn cứ cụ thể trên các bộ phận có liên quan của Phòng tài chínhtiến hành lập dự toán thu NS trên địa bàn huyện Anh Son

Bảng 2.3: Kế hoạch dự toán thu NSNN huyện Anh Sơn theo phân cấp

Cấp ngân sách Don vị | Thực hiện | Kế hoạch | So sánh

2020 2021 KH/TH(%)

Thu ngân sách nhà nước | Tr.đông | 15.316.000 | 16.585.440 109

trên dia ban tỉnh Nghệ An

Trong đó: Thu NSNN trên | Tr.đồng | 686.160 824.459 109

địa bàn H Anh Sơn

- Số thu trên địa ban H do | Trđồng | 621.480 740.129 110

cuc thué tinh thu

-S6 thu do huyện được | Trđồng| 64.680 84.330 100,82

phân cấp thu

Cơ cấu Thu NSNN trên địa | % 4,51% 4,97%

-bàn huyện so với toàn tỉnh

Cơ câu số thu trên địa ban] % 9,42% 10,22%

-do huyện thực hiện thu (H

được phân cấp thu)

Nguôn: báo cáo quyết toán NSNN và dự toán thu NSNN huyện Anh Sơn

Số liệu bảng 2.3 cho thấy, Anh Sơn là một huyện miền núi của tỉnh Nghệ Annên tổng thu từ kinh tế trên địa ban huyện năm 2020 chiếm ty trọng thấp là 4,51%trong tông thu NS tỉnh Ngoài ra thu NSNN tại đây cũng được phân cấp thu thấpchiếm 10,15% số thu trên địa bàn, số thu còn lại do Cục thuế tinh thu Đến nay,huyện vẫn không tự cân đối được NS dé chi thường xuyên và chi cho đầu tư phát