Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng, hoàn thiện pháp luật bảo đảm thi hành quy định của Hiến pháp năm 2013 về các quyền dân sự, chính trị

3.2 Xác lập các nguyên tac và tiêu chí đảm bảo thực hiện cácquyền hiên định về dân sự và chính tri của con người va công dân 82 3.3 Các điều kiện, cơ chê thực hiện pháp luật dam bảo thực

BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO CAO KET QUA

DE TAI NGHIEN CUU KHOA HOC CAP BO

CO SO LY LUAN VA THUC TIEN XAY DUNG, HOAN THIENPHAP LUAT BAO DAM THI HANH QUY DINH CUA HIEN PHAP

NAM 2013 VE CAC QUYEN DAN SU, CHINH TRI

Hà Nội, ngày 20 thang 02 năm 2017 Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2017

CHỦ NHIỆM DE TÀI : ức C CHỦ TRÌ ĐÈ TÀI

GS-TS THÁI VĨNH THẮNG

| Tune TAM THONG TIN THU VIENTRUONG ĐẠI HOC LUAL HA NỘI' PHONG DOC 3.3

Hà Nội 2017

Những người tham gia thực hiện đề tài:

NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THỰC HIEN DE TÀI

Chủ nhiệm đề tài: GS-TS Thái Vinh Thang

Thư ký dé tài: Th.S Mai Thi Mai

Th.S Thái Thị Thu Trang

2_ |PGS-TS Nguyễn Văn Động Chuyên đề 3

3 | PGS-TS Tô Văn Hòa Chuyên đề 4

4 PGS-TS Vil Cong Giao, Chuyên đề 5

Th.S Nguyên Minh Tam

5 |PGS-TS Nguyễn Thị Hồi Chuyéndd6 `

6 | TS Nguyễn Minh Tuấn Chuyên đề 7

7 | Th.S- NCS Thái Thi Thu Trang Chuyén dé 8

8 | Th.S- NCS Mai Thi Mai Chuyén dé 9

9 |GS-TS Nguyễn Dang Dung Chuyén dé 10

10 | PGS-TS Dang Minh Tuan Chuyén dé 11

11 | TS Hoàng Minh Hiếu Chuyên đề 12

12 | PGS-TS Hà Mai Hiên Chuyên đề 13

13 | PGS-TS Đỗ Thị Phượng Chuyên đề 14

14 |PGS-TS Bùi Thị Đào Chuyên dé 15

MỤC LỤC

STT TÊN CHƯƠNG, MỤC Số trang

PHAN I: BAO CAO TONG QUAN

A: PHAN MO DAU 1

| Tính cấp thiết của đê tài nghiên cứu ]

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2

3 Phuong pháp nghiên cứu 3

4 Cau trúc và nội dung cơ bản của đề tài 4

5 Những đóng góp mới của để tài 5

1.3 | Đánh giá tình hình nghiên cứu dé tài 30

CHUONG II: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BAN 32

VE CAC QUYEN DAN SU, CHINH TRI

2.1 | Khái niệm, đặc điểm, phân loại các quyên dân sự và 32

chính tri

2.2 | Nội dung các quyên dân sự, chính trị, theo công ước quốc 43

tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966

2.3 | Nội dung các quyên dân sự chính trị theo các Hién pháp| 61

Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013

2.4 | Kinh nghiệm một sô nước trên thê giới trong việc thực thi 67

các quyền dân sự, chính tri của con người và công dân

2.5 | Kinh nghiệm một sô nước ASEAN trong việc thực thi các 74

quyền dân sự, chính tri của con người và công dân

CHUONG III: THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT 79NAM HIỆN NAY TRONG VIỆC ĐẢM BẢO THỰC

HIỆN CÁC QUYEN DAN SỰ, CHÍNH TRI THEO

HIẾN PHÁP NĂM 2013

3.1 | Thực trạng thực hiện các quyên dân sự và chính tri của 79

con người và công dân theo Hiến pháp năm 2013

3.2 Xác lập các nguyên tac và tiêu chí đảm bảo thực hiện các

quyền hiên định về dân sự và chính tri của con người va

công dân

82

3.3 Các điều kiện, cơ chê thực hiện pháp luật dam bảo thực

hiện các quyên hiên định vê dân sự và chính trị

88

3.4 Nhu câu xây dựng và hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực

hiện các quyên dân sự và chính trị

95

CHUONG IV: PHUONG HUONG VA GIAI PHAP

XAY DUNG VA HOAN THIEN PHAP LUAT DAM

BAO THUC HIEN CAC QUYEN DAN SU VA

CHINH TRI THEO HIEN PHAP NAM 2013

103

4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn của việc xây dựng và hoàn thiện

pháp luật nhằm đảm bảo thực hiện các quyền dân sự,

chính trị trong Hiến pháp năm 2013

103

thiện pháp luật đảm bảo thực hiện các quyền dân sự,

chính trị theo Hién pháp năm 2013

106

thiện pháp luật đảm bảo các quyền dân sự, chính trị theo

Hiến pháp năm 2013

109

4.3.1 Hoàn thiện pháp luật dân sự và tô tụng dân sự đảm bảo

thực hiện các quyên dân sự của con người và công dân.

109

4.3.2 Hoàn thiện pháp luật hình sự và tô tụng hình sự đảm bảo

thực hiện các quyên dân sự và chính trị của con người và

công dân.

116

4.3.3 Hoan thiện pháp luật hành chính và tô tụng hành chính

đảm bảo thực hiện các quyền dân sự và chính trị của con

người và công dân.

PHAN II: CÁC BAO CÁO CHUYEN DE 132Khải niệm, đặc điểm, phân loại các quyên dân sự và chính

trị

GS-TS Thai Vinh Thắng

132

Nội dung các quyên dân sự, chính trị, theo Công ước quốc

té về các quyên dân sự và chính trị năm 1966

GS-TS Thái Vĩnh Thang

150

Nội dung các quyên dân sự chính trị theo các Hiên pháp

Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013

PGS-TS Nguyễn Văn Động

176

Kinh nghiệm một số nước trên thê giới trong việc thực thi

các quyên dân sự, chính trị của con người và công dan

PGS-TS Tô Văn Hoa

193

Kinh nghiệm một số nước ASEAN trong việc thực thi các

quyên dân sự, chính trị của con người và công dân

PGS-TS Vũ Công Giao, Th.S Nguyên Minh Tâm

205

Thực trạng thực hiện các quyên dán sự và chính tri cua

con người và công dân theo Hiến pháp năm 2013

PGS-TS Nguyễn Thị Hỏi

233

Xác lập các nguyên tac và tiêu chí dam bảo thực hiện các

quyên hiên định vé dân sự và chính trị của con người va

công dan TS Nguyễn Minh Tuần

259

Các quyên dân sự ( các quyên tự do dân chủ va tự do cá

nhân) và các điều kiện pháp luật và cơ chế thực hiện pháp

luật dam bao thực hiện — Th.S Thai Thị Thu Trang

273

Các quyên chính trị và các điểu kiện pháp luật dambdo

thực hiện ở Việt Nam hiện nay- Th.S Mai thị Mai

11 Cơ sở lý luận ,thực tiên của việc xday dung và hoàn thiện

pháp luật nhằm đảm bảo thực hiện các quyền dân sự,

chính trị trong Hiến pháp năm 2013

PGS-TS Đặng Minh Tuấn

336

12 Những định hướng và những nguyên tắc cơ bản trong

việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực hiện

các quyên dân sự, chính trị theo Hién pháp năm 2013

TS Hoàng Minh Hiếu

355

13 Hoàn thiện pháp luật dán sự và tô tụng dân sự đảm bảo

thực hiện các quyên dân sự và chính trị của con người và

công dan - PGS-TS Ha Mai Hién

378

14 Hoàn thiện pháp luật hình sự và tô tung hình sự dam bao

thực hiện các quyên dân sự và chính trị của con người và

công dan - PGS-TS Đỗ Thị Phượng

395

15 Hoàn thiện pháp luật hành chính và tô tụng hành chính

dam bao thực hiện các quyên dân sự, chính trị của con

người và công dan - PGS-TS Bùi Thị Dao

413

PHAN III: CÁC CONG TRÌNH DA CONG BO, TAI

LIEU THAM KHAO VA PHU LUC

436

Các công trình của nhóm thực hiện detai đã công bo | 436

PHAN MO DAU

1 TÍNH CAP THIET, Y NGHĨA LY LUẬN VA THUC TIEN CUA

DE TAI NGHIEN CUU

Hiến pháp, luật co bản của Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất là kếttinh tinh thần pháp luật của Quốc gia, kết tinh các giá trị nhân văn, tiễn bộ vàvăn minh của xã hội, kết tỉnh ý chí , nguyện vọng cao cả của nhân dân Hiếnpháp Việt Nam năm 2013 đánh dẫu một giai đoạn phát triển mới trong tư duylập hiến Việt Nam Nếu Hiến pháp năm 1992 đã đồng nhất quyền con người

và quyền công dân thì Hiến pháp năm 2013 đã phân biệt hai khái niệm này vatên gọi của chương “Quyên và nghĩa vụ cơ bản của công dân” được chuyểnthành “ Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” Từ vi trí

là chương năm trong Hiến pháp, chế định này được chuyên về vị trí chươnghai Việc quy định quyền con người, quyền nghĩa vụ cơ bản của công dân ởmột trong những chương có vị trí hàng đầu thể hiện sự tôn trọng và quyết tâm

chính trị của nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong việc tôn

trọng, bảo vệ và bảo đảm việc thực hiện các quyền con người và công dân.Theo Hiến pháp năm 2013 các quyền về dân sự, chính trị được ghi nhận baogồm: Quyền sống của con người ( Điều 19); quyền bat khả xâm phạm vẻ thânthể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tratan, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâmphạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm ( Điều 20); quyền bấtkhả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình, quyềnbảo vệ danh dự, uy tín của mình, quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín vàcác hình thức trao đổi thông tin khác ( Điều 21); quyền có nơi ở của công dân

và quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở của mỗi người ( Điều 22); quyền tự do

đi lại và cư trú ở trong nước, quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài trở vềnước theo quy định của pháp luật ( Điều 23); quyền tự do tín ngưỡng, tôngiáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào; các tôn giáo bình đăng trướcpháp luật ( Điều 24); quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin,lập hội, biểu tình ( Điều 25); quyền bình đẳng nam, nữ; quyền bình đăng giới (Điều 26); quyền bầu cử, ứng cử của công dân ( Điều 27); quyền của công dântham gia quản lý nhà nước và xã hội,tham gia thảo luận và kiến nghị Với cơ

quan nhà nước vê các vân dé của cơ sở, địa phương và cả nước ( Điêu 28),

quyền biểu quyết của công dân khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân ( Điều29); quyén khiếu nại , tố cáo của mọi người VỚI cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthâm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân (Điều 30); quyền suy đoán vô tội và được xét xử công bằng; quyền được bồithường thiệt hại về vật chat,tinh thần và phục hồi danh dự ( Điều 31) Đặc biệtvới Hiễn pháp năm 2013, một số quyền của con người và công dân , trong đó

có các quyền dân sự và chính trị lần đầu tiên được ghi nhận trong luật cơ bảncửa nhà nước: mọi người có quyền sống Tính mang con người được pháp luậtbao hộ Không ai bị tước đoạt tính mạng trái pháp luật ( Điều 19); Công dân

có quyền được bảo đảm an sinh xã hội (Điều 34); Mọi người có quyền đượchưởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sửdựng các cơ sở văn hóa (Điều 41); Công dân có quyền xác định dân tộc củamình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp ( Điều 42); Mọingười có quyền sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môitrường ( Điều 43); Quyền được hiến mô, các bộ phận cơ thể người, hiến xác (Khoản 3 Điều 20)

Với các quy định trên đây, Hiến pháp năm 2013 chứa đựng nhiều tưtưởng tiễn bộ về quyền con người, quyền cơ bản của công dân Trong đó cácquy định về các quyền dân sự, chính trị có nhiều sự đôi mới, phát triển hết sứcquan trọng, từ nội dung quy định đến kỹ thuật thể hiện và cách thức thi hành.Yêu cầu tất yếu hiện nay là làm sao thể chế hóa một cách đầy đủ, toàn diệncác quyền đó vào các đạo luật tương ứng Đây là công việc cấp bách và cóliên quan tới phạm vi rộng các văn bản luật trong hệ thống pháp luật của ViệtNam Vi vậy, có thé khang định dé tài có tính cấp thiết cao, đáp ứng nhu cầu

về lý luận và thực tiễn hiện nay ở Việt Nam, góp phần thực hiện công việcquan trọng và ý nghĩa trên đây một cách hệ thống, toàn diện và khoa học, làmcho việc đảm bảo các quyền dân sự và chính trị hiến định của con người vàcông dân được thực hiện một cách căn cơ, có hệ thông, đầy đủ, toàn diện và

bên vững.

2 MỤC TIEU VÀ NHIỆM VỤ CUA DE TÀI

2.1 Mục tiêu của đề tài

Phân tích làm sáng tỏ nhu cầu, chỉ ra được định hướng và giải pháp xâydựng và hoàn thiện pháp luật đảm bảo việc thi hành các quyền dân sự vàchính trị trong Hiến pháp năm 2013

2.2 Nhiệm vụ của đề tài

1 Làm rõ được nội hàm các quyên dân sự, chính trị quy định trong Hiến

pháp năm 2013;

2 Phân tích làm rõ những thành tựu đã đạt được và những hạn chế và bấtcập còn tồn tại của hệ thong pháp luật Việt Nam trong việc đảm bao thực hiệncác quyền hiến định về dân sự và chính trị của con người và công dân ở Việt

Nam hiện nay;

3 Chỉ ra được các đạo luật cụ thé cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hànhmới để thực hiện các quyền dân sự, chính trị được quy định bởi Hiến pháp

năm 2013;

4 Đề xuất được định hướng, các nguyên tac và cơ cấu các chế định củacác đạo luật cần sửa đôi, bố sung hoặc ban hành mới

3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Đề tài được xây dựng trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng vàduy vật lịch sử, đường lối chủ trương, chính sách của Đảng cộng sản ViệtNam về quyền con người, quyền công dân, pháp luật quốc tế về nhân quyền

Đề tài được tiếp cận theo phương pháp hệ thông liên ngành khoa học xã hội va

nhân văn,liên ngành, đa ngành luật học Các phương pháp nghiên cứu khoa

và trên thế giới;

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và trừu tượng hóa được ápdụng dé xây dựng các khái niệm về quyền dân sự, chính trị và từng khái niệmcác quyên cụ thể trong lĩnh vực các quyền dân sự, chính tri;

- Phương pháp lịch sử được áp dụng để nghiên cứu lịch sử hình thành vàphát triển của các quyền dân sự, chính trị;

- Phương pháp điều tra xã hội học được áp dụng để nghiên cứu các ý kiếnkhác nhau trong xã hội về các van dé liên quan đến quyền con người, quyền

công dân;

- Phương pháp phỏng vấn chuyên sâu được áp dụng để trao đổi, tọa đàmvới các chuyên gia pháp luật về các vấn đề có ý kiến khác nhau trong lĩnh vựccác quyền dân sự, chính trị;

- Phương pháp khảo cứu tài liệu thứ cấp được áp dụng trong việc phân tích

và hệ thống hóa các công trình nghiên cứu về quyền con người, quyền công dân

4 CÁU TRÚC CÚA ĐÈ TÀI NGHIÊN CỨU

Cấu trúc của đề tài gồm phần mở đầu và nội dung Nội dung đề tài đượccầu trúc thành 4 chương:

- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Chương này phântích các công trình nghiên cứu trong nước và nước ngoài liên quan đến đề tàinghiên cứu, đánh giá những kết quả nghiên cứu đạt được, chỉ ra những kết quảnghiên cứu có thé kế thừa va phát triển, đồng thời chỉ ra những điểm mới của

đề tài nghiên cứu

- Chương 2: Những van đề lý luận cơ bản về các quyền dân sự, chínhfrị Nội dung của chương 2 là phân tích những vấn đề lý luận cơ bản về cácquyền dân sự, chính tri của con người va công dân như khái niệm các quyềndân sự, chính trị, đặc điểm của các quyền dân sự, chính trị, phân biệt cácquyền chính tri với các quyền dân sự, phân loại các quyền dân sự, chính trị,phân tích giá trị xã hội của các quyền dân sự, chính tri, nói riêng và các quyền

con người nói chung Chương này cũng phân tích nội dung cơ bản của các

quyền dân sự, chính trị theo Công ước quốc tế về các quyền dân sự chính trịnăm 1966, phân tích nội dung cơ bản của các quyền dân sự chính trị được quyđịnh trong các Hiến pháp Việt Nam, đặc biệt là Hiến pháp hiện hành năm2013.Chương này cũng nghiên cứu một số kinh nghiệm của các nước trên thếgiới và trong khu vực về thực thi các quy định của hiến pháp về các quyền dân

sự và chính trị mà Việt Nam có thể nghiên cứu, áp dụng

- Chương 3: Thực trạng pháp luật Việt Nam hiện nay trong việc đảm

bảo thực hiện các quyền dân sự và chính trị theo Hién pháp 2013 Chươngnày phân tích những thành tựu Việt Nam đã đạt được trong những năm gầnđây trong việc triển khai thực hiện các quyền dân sự, chính trị của con người

và công dân theo Hiến pháp năm 2013, đồng thời cũng chỉ ra những khiếmkhuyết,hạn chế trong các quy định của pháp luật và thực thi pháp luật, trong

sự so sánh đối chiếu với các quy định và thực tiễn thi hành của luật nhân

quyên quôc té.

- Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm

bảo thực hiện các quyên dân sự, chính trị theo Hiễn pháp năm 3013 Nộidung chương 4 là những đề xuất về phương hướng và giải pháp hoàn thiệnpháp luật hình sự và tố tụng hình sự, dân sự và tố tụng dân sự, hành chính và

tố tụng hành chính nhằm đảm bảo thi hành các quy định của Hiến pháp năm

2013 về các quyền dân sự, chính trị Trong phần này nhóm tác giả đề tài cũngkiến nghị thành lập các thiết chế cần thiết để thúc đây, bảo vệ và bảo đảm cácquyền con người và công dân như thành lập Ủy ban nhân quyền quốc gia, xâydựng cơ chế bảo hiến có hiệu quả

5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CUA DE TÀI NGHIÊN CUU

- Dựa trên nội dung của Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị

và các công trình nghiên cứu về quyền dân sự chính trị, đề tài đã xây dựngđược các khái niệm quyền dân sự, quyền chính trị một cách chính xác và phùhợp với Luật nhân quyên quốc tế;

- Lần đầu tiên trong khoa học pháp lý Việt Nam, nhóm dé tài đã pháthiện và chứng minh rằng, khác với đa số các nước khác, ở Việt Nam, một sốquyền chính trị không xuất hiện muộn hơn các quyền dân sự mà xuất hiệntrước hoặc xuất hiện đồng thời là cơ sở dé hình thành các quyền dân sự

- Đề tài đã đánh giá được những điểm tiến bộ vượt bậc của Hiến phápnăm 2013 trong các quy định về quyền con người, quyền công dân nói chung ,quyền dân sự và chính trị nói riêng;

- Đề tài đã chỉ ra được những hạn chế, bất cập của pháp luật Việt Namhiện nay ( Luật hình sự và tố tụng hình sự, Luật dân sự và tố tụng dân sự, Luậthành chính và tố tụng hành chính và các luật chuyên ngành khác) trong việcđảm bảo thực hiện các quyền dân sự và chính trị theo Hiến pháp năm 2013;

- Đề tài đã đề xuất được một số phương hướng và giải pháp nhằm xây

dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong việc đảm bảo thực hiện các

quyền dân sự và chính trị của con người và công dân phù hợp với Hiến phápViệt Nam và Luật nhân quyền quốc tế

- Qua hoạt động điều tra xã hội học, nhóm tác giả nhận thay rang ý thứcpháp luật về các quyền dân sự và chính trị của nhiều công dân còn thấp vì vậycần phải tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền , giáo dục pháp luậtnhằm nâng cao hơn nữa ý thức pháp luât về quyền con người, đặc biệt là ý

thức pháp luật vé các quyên dân sự, chính trị của con người và công dân.

- Đề tài kiến nghị cơ quan lập pháp Việt Nam khan trương ban hànhLuật về Hội, Luật biểu tình và Luật bảo vệ bí mật đời tư Đối với Luật về Hộicần tạo điều kiện thuận lợi cho các hội có tư cách pháp nhân cũng như hộikhông có tư cách pháp nhân cùng hoạt động dé phát huy sức mạnh cộng đồng

trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, xây dựng xã hội dân giàu, nước

mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Nhiều hội ở Việt Nam đóng gop vai tròrất lớn cho sự phát triển của kinh tế, văn hóa, khoa học, công nghệ, môitrường Nhiều hội tham gia vào các hoạt động quốc tế như Hội luật gia ViệtNam tuyên truyền, giáo dục pháp luật về quyền con người, quyền công dân,đấu tranh vì hòa bình, dân chủ và tiến bộ trên phạm vi toàn thế giới, có mốiliên hệ mật thiết với Hội luật gia dân chủ thế giới và được Hội luật gia dân chủthế giới giúp đở về kinh phí để tô chức một số hội thảo khoa học quốc tế.Luật về hội cần tạo điều kiện thuận lợi về mặt pháp lý dé cho các hoạt độngnhư vậy được tiếp tục phát triển Quyền lập hội là quyền con người nên Luật

về hội cũng phải khẳng định quyền này là quyền của mọi người để pháp luậtViệt Nam không trái với pháp luật quốc tế Đối với Luật biểu tình, nhóm đề tàikiến nghị Quốc hội phải khẩn trương ban hành luật này vì sau vụ Công tyFormosa đô chất thải độc ra biển làm cá bốn tỉnh miền Trung bị chết và môitrường biên bị ô nhiễm nặng thì hiện tượng biểu tình ở Hà Tinh và một số địaphương khác đã liên tiếp nỗ ra Đây là quyền hiến định của công dân nên cần

có luật để đảm bảo thực hiện quyền này của công dân đồng thời có các quyđịnh cụ thể để các cơ quan bảo vệ trật tự xã hội, trật tự pháp luật, thuận lợi

trong việc duy trì trật tự xã hội, trật tự pháp luật.

CHUONG I

TONG QUAN VE TINH HÌNH NGHIÊN CỨU DE TÀI

1.1 Tinh hinh nghiên cứu trong nước

Nhiều chủ đề liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến dé tài Cơ sở jý luận

và thực tiễn xây dựng, hoàn thiện pháp luật dam bao thi hành quy định cua

Hiến pháp năm 2013 về các quyên dân sự, chính tri đã được một số tác giả décập đến trong các công trình nghiên cứu của mình:

- PGS-TS Tường Duy Kiên (Chủ nhiệm đề tài), Bao đảm quyên dân sự,chính trị trong pháp luật và thực tiễn ở Việt Nam, Đề tài nghiên cứu cấp cơ sở,bảo vệ năm 2010, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Trong công trình

nghiên cứu này nhóm tác giả đã chỉ ra những thành tựu đã đạt được của Việt

Nam trong việc bảo đảm các quyền dân sự, chính trị của con người và côngdân và chỉ ra những hạn chế, bất cập trong pháp luật và thực tiễn về việc bảo

vệ các quyền đân sự, chính trị của con người và công dân, đối chiếu với Côngước quốc tế về các quyền dân sự chính trị năm 1966 và các công ước kháccủa Luật nhân quyền quốc tế

- Trung tâm nghiên cứu quyền con người& quyền công dân — Giới thiệucông ước quốc tế về các quyên dân sự và chính trị (ICCPR, 1966) do nhóm tácgiả Lã Khánh Tùng, Vũ Công Giao, Tường Duy Kiên biên soạn, Nxb Hồng

Đức, 2012 Đây là công trình nghiên cứu kỷ niệm 30 năm Việt Nam gia nhập

ICCPR, giới thiệu khá đầy đủ nội dung các quy định của ICCPR, kèm theo

các bình luận chung của HRC' và các phán quyết của HRC liên quan đến các

vụ kiện cụ thê về việc vi phạm nhân quyền mà nạn nhân là các công dân củacác quốc gia đã tham gia ICCPR và tham gia Nghị định thư bé sung thứ nhất

(OPI- 1966).

- PGS-TS Vũ Công Giao — Chế định quyên con người, quyền công dântrong Hiến pháp năm 2013 ( trong cuỗn Bình luận khoa học Hién pháp nước

CHXHCN Việt Nam năm 2013 của Viện chính sách công và pháp luật, do

GS-TS Đào Trí Úc và PGS-GS-TS Vũ Công Giao đồng chủ biên, Nxb Lao động Xã

hội, 2014 Trong công trình nghiên cứu của mình, tác giả đã phân tích những

diém mới của chế định quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công

dân trong Hiến pháp năm 2013 Đặc biệt tác giả lưu ý đến Hiến pháp năm

* Human Resources Club

2013 đã không đồng nhất quyền con người và quyền công dân như ở Điiều 50Hiến pháp 1992 mà đã thay thể nhiều quy định của Hiến pháp trước đây chiquy đình cho công dân thì nay chủ thể hưởng quyên là “ tất cả mọi người”,trước đây, theo Hiến pháp năm 1992, chỉ đề cập đến nghĩa vụ tôn trọng ở Điều

50 thì nay, theo Hiến pháp năm 2013, ba nghĩa vụ mà nhà nước xác địmh chomình là tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm các quyển con người và công dân Tácgiả đã phân tích những triển vọng, thách thức và giải pháp thực thi chế địnhquyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp năm 2013;

- PGS-TS Phạm Hữu Nghị - Về quyén con người, quyên và nghĩa vụ cơbản của công dân (trong cuốn Hién pháp năm 2013 — Những điểm mới mangtính đột phá do PGS-TS Hoàng Thế Liên chủ biên, Nxb Tư pháp, năm 2015).Trong công trình nghiên cứu của mình PGS-TS Phạm Hữu nghị đã lưu ý đến

sự đánh giá vai trò giá trị của quyền con người, quyền công dân trong tư duychính trị của nhân loại của cố giáo sư Hoàng Văn Hảo: “ Như vậy, chính vaitrò giá trị của quyên con người, quyên công dân mà trong tu duy chính trị củanhân loại, van dé quyên con người, quyên công dân trở thành một nội dungchính của lịch sử lập hiến Luật về các quyên cua Anh sau cách mạng nam

1689, Tuyên ngôn độc lập và Hiến pháp của Mỹ, Tuyên ngôn nhân quyên vàcông dân quyên của Pháp, Hiến pháp của tat cả các nước dù ở chế độ xã hộinào (tu bản, xã hội chủ nghĩa, các nước dang phát triển) déu có chế địnhquyên con người, quyên công dân Đó là nội dung cơ bản nhất của mỗi Hiénpháp, nội dung quan trọng đến mức nếu không có chế định quyền con người,quyên công dân thì cũng không thé có bản Hién pháp, nội dung đó chỉ phối kếtcấu của bản Hiến pháp, chế định quyên con người, quyền công dân thườngđược đặt lên hàng dau trong Hiến pháp của nhiều nước ”” Nhận định điểmmới của cơ cấu Hiến pháp năm 2013 PGS-TS Phạm Hữu Nghị đã viết: “Chương quyên con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là chươngthứ hai trong Hiến pháp sau chương I: Chế độ chính trị Điều này thể hiệnquan điểm, nhán thức và quyết tâm của xã hội Việt Nam, Nhà nước và nhándân Việt Nam thực hiện cam kết tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ và thúc đẩy quyêncon người Trong bài viết của mình, tác giả đã chỉ ra các điều ghi nhận về các

quyên vê dân sự, chính trị bao gom: Quyền sông của con người (Điều 19);

? Hoàng Văn Hảo: Hiến pháp Việt nam và vấn đề quyên con người, quyên công dân Trong cuỗn Hiến pháp

và pháp luật vê quyên con người: Kinh nghiệm Việt Nam và Thụy Điên, Hà Nội, 5/2001.tr 148.

quyền bất khả xâm phạm về thân thê, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh

dự và nhân phâm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳhình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự,nhân phẩm (Điều 20); Quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật

cá nhân và bí mật gia đình, quyền bảo vệ danh dự, uy tín của mình, quyền bímật thư tín, điện thoại, điện tín và các hình thức trao đổi thông tin khác (Điều21); quyền có nơi ở của công dân và quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở củamỗi người (Điều 22); quyền tự do di lại va cư trú ở trong nước, quyền ra nướcngoài và từ nước ngoài trở về nước theo quy định của pháp luật (Điều 23);quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào; cáctôn giáo bình đăng trước pháp luật (Điều 24); quyền tự do ngôn luận, tự dobáo chi, tiếp cận thông tin, lập hội, biéu tình (Điều 25); quyên bình đẳng nam,

nữ quyền bình đẳng giới (Điều 26); quyền bầu cử, ứng cử của công dân (Điều27); quyền của công dân than gia quản lý nhà nước và xã hội,tham gia thảoluận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương

và cả nước (Điều 28), quyền biểu quyết của công dân khi nhà nước tô chứctrưng cầu ý dân (Điều 29); quyền khiếu nại, tố cáo của mọi nEƯỜI VỚI co quan,

tổ chức, cá nhân có thâm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan,

tô chức, cá nhân (Điều 30); quyền suy đoán vô tội và được xét xử công bằng;quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất,tinh thần và phục hồi danh dự(Điều 31) Đặc biệt tác giả đã chỉ ra một số quyền mới của con người và côngdân được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013: mọi người có quyền sống Tính

mạng con người được pháp luật bảo hộ Không ai bi tước đoạt tính mang trái

pháp luật (Điều 19); Công dân có quyền được bảo đảm an sinh xã hội (Điều34); mọi người có quyền được hưởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hóa, thamgia vào đời sống văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa (Điều 41); Công dân cóquyền xác định dân tộc của mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngônngữ giao tiếp (Điều 42); Mọi người có quyền sống trong môi trường tronglành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường (Điều 43); quyền được hiến mô, các bộphận cơ thé người, hiến xác (Khoản 3 Điều 20);

-PGS-TS Đinh Ngọc Vượng - Hiến pháp với việc bảo vệ quyên connguoi, quyÊn công dân, trong cuốn Hiến pháp và việc sửa đổi Hiến pháp-Kinh nghiệm của Đức và Việt Nam, Nxb.Tư pháp,2012 Diém đặc biệt của

công trình nghiên cứu này là tác giả đã phân chia các quyên con người và

công dân thành 4 nhóm: các quyên chính trị, các quyên kinh tế, các quyên vănhóa- xã hội, các quyên và tự do cá nhân Cách phân chia này dựa trên kinh

nghiệm phân nhóm của các giáo sư Nga và các giáo sư các nước thuộc Liên

xô cũ Theo cách phân chia này nhóm các quyền và tự do cá nhân tương ứngvới nhóm quyền dân sự (Civil rights) theo cách phân chia của các nước nóitiếng Anh và các nước phân chia các quyền con người và công dan theo cáccông ước quốc tế về quyền con người Một điểm đặc biệt khác trong công

trình nghiên cứu của mình PGS-TS Định Ngọc Vượng đã nghiên cứu quá trình

nội luật hóa các công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị và các quyềnkinh tế, xã hội , văn hóa vào Hiến pháp và các luật Việt Nam Qua công trìnhnghiên cứu của PGS-TS Đinh Ngọc Vượng, người đọc có thể thấy rõ các quyđịnh trong hai Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị và các quyềnkinh tế, xã hội, văn hóa đã thé hiện trong Hiến pháp, các Bộ luật hình sự, Bộluật tố tụng hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật lao động

và các luật như Luật trợ giúp pháp lý, Luật cư trú, Luật xuất bản, Luật báo chí,Luật bưu chính viễn thông, Luật bảo hiểm xã hội, Luật giáo dục, Luật phố cậptiểu học, Luật dạy nghề, Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân, Luật khám chữa -bệnh, Luật bảo hiểm y tế, Luật hoạt động chữ thập đỏ, Pháp lệnh tín ngưỡng,tôn giáo, Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị tran

-PGS-TS Tô Văn Hòa — Nghiên cứu so sánh Hién pháp các quác giaAsian, Nxb.Chính trị quốc gia, 2015 Trong công trình nghiên cứu này, khácvới PGS-TS Đinh Ngọc Vượng, tác giả đã phân chia các quyền cơ bản thành

7 nhóm: các quy định chung (các quy định mang tính nguyên tắc chung củaquyền cơ bản) , các quyền tự do và bất khả xâm phạm, các quyền cơ bản tronglĩnh vực chính trị, các quyền cơ bản trong lĩnh vực áp dụng pháp luật và thihành công lý (các quyền cơ bản trong lĩnh vực tư pháp hình sự), các quyềm cơbản trong lĩnh vực kinh tế- xã hội, các quyền cơ bản trong lĩnh vực var hhóa-giáo dục, khoa học, công nghệ, các quyền của cộng đồng dân cư VỀ cácquyền chính trị cơ bản ở các quốc gia Asian tác giả đã phân tích và phân chiathành 5 quyền sau: 1) quyền bau cử; 2) quyền khiếu nại tố cáo; 3) quyền đượcthông tin; 4) quyền chủ động tham gia chính tri; 5) quyền bình đăng trong việctham gia chính quyền.

PGSTS Trịnh Quốc Toản, PGSTS Vũ Công Giao đồng chủ Hén Thực hiện các quyên hién định trong Hién phap nam 2013, Nxb Hong Duc,

-năm 2015 Đây là một công trình nghiên cứu khá đô sô với 817 trang tập hợp

53 bài viết của các nhà khoa học :PGS-TS Vũ Hông Anh, PGS-TS Chu Hông

Thanh, PGS-TS Vũ Cóng Giao, GS-TSKH Dao Trí Úc,PGS-TS Hoàng VănNghĩa, TS Hoàng Hùng Hải, PGS-TS Đặng Minh Tuấn, PGS-TS Trịnh QuốcToản, PGS-TS Trương Hồ Hải, PGS-TS Nguyễn Ngọc Chi, TS trịnh Tiến Việt,, Th.S Nguyên Minh Tâm, TS Lã Khánh Tùng, Th.S Nguyên Anh Đức, GS-TSPham Hông Thái, TS Nguyễn Thị Phương Hoa, Th.S Vũ Thi Thúy, GS-TSNguyễn Minh Thuyết, TS Pham Thị Duyên Thảo, TS Nguyễn Bích Thảo, PGS-

TS Doãn Hong Nhung, TS Nguyễn Thị Lan Hương, TS Lương Minh Tuân, TSMai Hải Đăng, TS Mai Văn Thắng, Th.S Bùi Tiến Đạt,TS Phí Thị Thanh Tâm.Các bài viết liên quan đến các quyền dân sự và chính trị đáng lưu ý trong côngtrình này bao gồm:

- PGS-TS Chu Hồng Thanh - Hién pháp năm 2013 với việc thực thi cácdiéu ước quốc tế vê quyên con người của Việt Nam Với công trình nghiên cứunày tác giả đã đánh giá những tiễn bộ vượt bậc của Hiến pháp năm 2013 trongviệc ghi nhận và thực thi các công ước quốc tế về quyền con người tại ViệtNam Đáng lưu ý là những nhận xét thật sâu sắc của nhà nghiên cứu về nhânquyền Chu Hồng Thanh từ việc lần đầu tiên Hiến pháp đã đổi tên chương là

“Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” trong đó quyềncon người nằm ở mệnh đề đầu tiên, so với tên gọi cũ của chương này trongHiến pháp năm 1992 là “Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” chỉ bàn chủyếu đến quyền công dân, chưa bao quát hết nội dung cần có là quyền conngười Việc thay đổi vị trí từ Chương V chuyền về vị trí Chương II cho thấycác nhà lập hién đã nhận thức rõ về tầm quan trọng của chế định này trongHiến pháp nên đã đưa lên vị trí trang trọng hàng đầu trong Hiến pháp Hiếnpháp năm 2013 không còn đồng nhất quyền con người với quyền công dân,thé hiện rõ nhận thức quyền con người và quyền công dân là hai khái niệmcùng loại, đồng dạng nhưng không đồng nhất Nếu Hiến pháp năm 1992 chỉquy định chủ thể quyền là công dân thì trong Hiến pháp năm 2013 chủ thêquyên không chỉ là công dân mà còn là con người, nhiều quy định trước đây

dành cho “mọi công dân” thì bây giờ dành cho “mọi người” Những quy định

này phù hợp với các điều ước quốc tế về nhân quyền mà Việt Nam đã ký kết

và tham gia Nếu Hiến pháp năm 1992 tại Điều 50 chỉ xác định nghĩa vụ của

nhà nước là tôn trọng nhân quyền thì Hiến pháp năm 2013 đã xác định cả ba

nghĩa vụ là tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, tương ứng vớinghĩa vụ quốc gia trong luật nhân quyền quốc tế Hiến pháp Việt Nam năm

2013 lần đầu tiên (Khoản 2 Diéul4) dé ra nguyên tắc giới han quyền conngười, quyền công dân theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý

do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sứckhỏe cộng đồng, phù hợp với nguyên tắc của luật nhân quyền quốc tế (thể hiệntrong Điều 29 UDHRỶ, Điều 4 ICESCR” và một số điều trong ICCPR) Việchiển định nguyên tắc giới han quyên, tại khoản 2 Điều 14, theo PGS-TS ChuHồng Thanh có ý nghĩa quan trọng: (i) Làm sâu sắc hon tinh thần của luậtnhân quyền quốc tế là các nhà nước phải tôn trọng, bảo vệ và đảm bảo cácquyền con người nhưng cũng được đặt ra và áp dụng những giới hạn cho một

số quyền, nhằm thực hiện chức năng của nhà nước là quản lý xã hội, bảo vệcác quyền , lợi ích chung của cộng đồng và các quyền, lợi ích hợp pháp củacác cá nhân khác; (ii) Ngăn chặn khả năng lạm dụng quyền lực nhà nước dé viphạm nhân quyền, thông qua việc ấn định những điều kiện chặt chẽ với việcgiới hạn quyền; (iii) Phòng ngừa những suy nghĩ và hành động cực đoan trongviệc hưởng thụ các quyền Hiến pháp năm 2013 không những khẳng định sựtôn trọng và đảm bảo thực hiện quyền và tự do của mỗi người mà còn đòi hỏimỗi người thực hiện quyền trong mối quan hệ tôn trọng quyền và tự do củangười khác Hiến pháp năm 2013 đã quy định: Mọi người có nghĩa vụ tôntrọng quyền của người khác và việc thực hiện quyền con người, quyền côngdân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợppháp của người khác (Khoản 2, khoản 4 Điều 15) Hiến pháp năm 2013 đãghi nhận một số quyền mới trên cả hai lĩnh vực quyền dân sự, chính trị vàquyền kinh tế, xã hội và văn hóa mà trước đó Hiến pháp năm 1992 chưa đềcập đến: quyên sống (Điều 19), quyền xác định dân tộc, sử dụng ngôn ngữ me

đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp (Điều 42), công dân Việt Nam không thê bịtrục xuất, giao nộp cho nhà nước khác (Khoản 2 Điều 17) Mọi người cóquyền hiến mô, bộ phận cơ thé người và hiến xác theo quy định của pháp luật.Việc thử nghiệm y học, dược học, khoa học hay bất kỳ hình thức thư nghiệm

nao khác trên cơ thê người phải có sự đông ý của người được thử n;hiệm

3 Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền

* Công ước quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa 1966

(khoản 3 Điều 20) Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng

tư, bí mật cá nhân và bí mật gia đình, có quyền bảo vệ danh dự ,uy tín củamình Thông tin về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình đượcpháp luật bảo đảm an toàn (Khoản 1 Điều 21), quyền có nơi ở hợp pháp(khoản 1 Điều 22), người bị buộc tội phải được tòa án xét xử kịp thời trongthời hạn luật định, công bằng, công khai Trường hợp xét xử kín theo quy địnhcủa luật thì việc tuyên án phải công khai (Khoản 2 Điều 3) Người bị bắt, tạmgit,tam giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có quyền tự bào chữa, nhờ luật

sư hoặc người khác bào chữa (Khoản 4 Điều 3); quyền hưởng an sinh xã hội(Điều 34); quyền được hưởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hóa,tham gia vàođời sống văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa (Điều 41); quyền được sốngtrong môi trường trong lành (Điều 43);quyền không bị cưỡng bức lao động(Khoản 3 Điều 35) Trong công trình nghiên cứu của mình PGS-TS Chu HồngThanh đã đề xuất nhiều phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật ViệtNam dé thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật quốc tế về quyền conngười thê hiện trong Tuyên ngôn thế giới về nhân quyên và Các công ướcquốc tế mà Việt Nam đã ký kết và tham gia:

+ Việt Nam đã tham gia 7/9 Công ước quốc tế cốt lõi về nhân quyền và cầntiếp tục tham gia hai Công ước quốc tế còn lại là Công ước về bảo vệ tất cả mọingười khỏi sự bắt cóc đưa đi mất tích và Công ước quốc tế về bảo vệ quyền củatất cả những người lao động di trú và thành viên của gia đình họ Đây là hai Côngước được Liên hợp quốc liên tục kêu gọi các quốc gia tham gia;

+ Giảm các tội danh có hình phạt tử hình, thống kê hình phạt tử hìnhhàng năm, có quy định của pháp luật về quyền an tử, quy định cụ thê hơn vàchặt chẽ hơn về việc nạo phá thai;

+ Hoan thiện pháp luật tố tụng phù hợp với luật nhân quyên quốc tế;+ Cần có các biện pháp khắc phục tình trạng nhiều vụ án bị xét xử oansai như các vụ: Nguyễn Thanh Chấn, Huỳnh Văn Nén, Hàn Đức long

+ Hoàn thiện cơ chế xử lý , đền bù oan sai trong các hoạt động tư pháp;+ Hoàn thiện pháp luật và cơ chế áp dụng pháp luật bảo vệ đời tư;

+ Đảm bảo quyền của cha mẹ, người giám hộ trong việc giáo dục tôn

giao, tín ngưỡng cho con cái;

+ Bảm bảo cơ chế thực hiện quyền tiếp cận thông tin cho con người vàcông dân;

+ Ban hành luật về hội, tạo điều kiện cho các hội hoạt động thuận lợi ;+ Thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia;

+ Thành lập cơ quan bảo hiến để khắc phục tình trạng có luật vi hiến,

- GS-TSKH Đào Trí Uc, PGS-TS Vũ Công Giao - Quyên sống trong luậtquốc tế và việc bảo đảm quyên này theo tinh than Hién pháp năm 2013 vàpháp luật Việt Nam) Công trình nghiên cứu này đã lưu ý đến Bình luận chung

số 6 thông qua tại phiên họp lần thứ 16 năm 1982 của Ủy ban nhân quyển về

ý nghĩa và nội dung cơ bản của quyền sống:

+ Quyền sống là supreme right (quyền tối cao) của con người mà trongbất cứ hoàn cảnh nao, kể cả tình trạng khẩn cấp quốc gia cũng không thé bi

tạm đình chỉ thực hiện;

+ Quyền sống không chỉ được hiểu theo nghĩa hẹp là sự toàn vẹn vé tinhmang ma con bao gồm việc đảm bảo sự tổn tại của con người Vì thé quyénnày đòi hỏi các quốc gia phải thực thi những biện pháp, cả thụ động và chủđộng để đảm bảo cuộc sống của người dân, đặc biệt là của những nhóm yếuthế, ví dụ như để làm giảm tỷ lệ chết ở trẻ em, xóa bỏ tình trạng suy dinh

dưỡng và các dịch bệnh;

+ Một trong các nguy cơ đe dọa quyền sống là chiến tranh và các tội ácnghiêm trọng như diệt chủng hay tội phạm chống nhân loại Vì vậy, việc bảođảm quyền sống đòi hỏi phải cắm các hoạt động tuyên truyền chiến trenh và

kích động hận thù,bạo lực;

+Phòng chống những hành động xâm phạm tính mạng con người lànghĩa

vụ của các quốc gia thành viên của Công ước quốc tế vỀ các quyền cân sự

chính tri;

+Các quốc gia thành viên ICCPR phải hướng tới xóa bỏ hình mạt tửhình Đối với các quốc gia chưa xóa bỏ hình phạt tử hình thì phải giơi hạnhình phạt chỉ đối với những tội phạm nghiêm trọng nhất

-PGS-TS Vũ Công Giao- Th.S Nguyễn Thùy Dương - Van dé quyénsong của thai nhỉ trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam Trong bàiviết của mình hai nhà khoa học đã khang định mặc dù còn có những quanđiểm khác nhau nhưng pháp luật quốc tế hiện đại mới chỉ đừng ở mức (ộ bảo

vệ mà chưa quy định quyền sống của thai nhi Cũng như pháp luật qiốc tếpháp luật Việt Nam cũng chưa có quy định nào về quyền sống của thú nhỉ

Pháp luật Việt Nam cho phép người mẹ được pha thai theo nguyện vọng, trừ

trường hợp phá thai vì lý do lựa chọn giới tính Bài viết khuyến nghị pháp luậtViệt Nam nên có các quy định khác nhau căn cứ vào các giai đoạn phát triểnkhác nhau của các bao thai Giai đoạn đầu từ tuần 1 đến man 10 Đây là giaiđoạn bao thai mới chỉ tồn tại dưới dạng phôi, dạng “ sự sống tiềm năng”, giaiđoạn này nạo phá thai không gây nguy hiểm cho sức khỏe người mẹ nên cóthể cho phép nạo phá thai theo nguyện vọng của người mẹ Giai đoạn 2 từ tuần

10 đến tuần 24 Đây là giai đoạn phôi thai đã phát triển thành bào thai có đủcác bộ phận cơ thể Tuy nhiên trong giai đoạn này bào thai vẫn chưa tồn tạiđộc lập được, có thể coi là ở giai đoạn “con người tiềm năng” Trong giaiđoạn này việc nạo phá thai có mức độ nguy hiểm cao đối với người mẹ vì vậyviệc nạo phá thai phải được sự đồng ý của người chồng và bác sĩ chuyên khoa.Giai đoạn thứ ba từ tuần 24 trở đi Giai đoạn này bào thai đã trở thành “conngười hoàn thiện” và việc nạo phá thai có mức độ nguy hiểm cao đến sức khỏe

và tính mạng của người mẹ Giai đoạn này cần cắm nạo phá thai, trừ trườnghợp thai nhi đã chết trong bụng mẹ hoặc có những di tật nghiêm trọng

- PGS-TS Vũ Công Giao, Th.S Nguyễn Anh Đức - Quyền được bảo vệđời tư theo Hién pháp năm 2013 Công trình nghiên cứu này đã chỉ rõ đời tư làmột khái niệm pháp lý có ý nghĩa quan trọng đối với moi cá nhân mà nhờ đómỗi người được nhận biết riêng biệt với cộng đồng xung quanh Khái niệmđời tư được hiểu là tình trạng hay diéu kiện của một người được tách biệt khỏi

sự chú ý của cộng đông nhằm tránh sự xâm phạm hay can thiệp tùy tiện bởihành động hoặc quyết định của một chủ thể khác Pháp luật về đời tư (Privacylaw) là những quy định của pháp luật bảo vệ quyền của cá nhân được tách biệtmột mình hoặc hạn chế công chúng xâm nhập những thông tin cá nhân như kêkhai thuế hoặc y bạ Với quan niệm trên đây bài viết lưu ý đời tư là nhữngkhía cạnh trong đời sống cá nhân mà bat kỳ chủ thé nao khác đều phải tôntrọng bằng cách không nhằm vào đó sự chú ý, sự can thiệp tùy tiện hay caohơn là sự xâm phạm đến những khía cạnh đó.Từ cách hiểu như vậy bài viếtchỉ ra rằng khái niệm đời tư với mỗi người sẽ khác nhau Chang hạn mộtngười hoàn toàn bình thường về giới tính sẽ không coi giới tính của người đó

là một yếu tố đời tư Tuy nhiên, những người đồng tính nam, đồng tính nữ,chuyển giới thì lại coi yếu tố giới tính của họ là một khía cạnh đời tư cần đượctôn trọng dé tránh khỏi sự chú ý, sự can thiệp của bất cứ chủ thể nào khác, đặcbiệt là ở những cộng đồng còn nặng tư tưởng phân biệt, kỳ thị với họ Bài viết

đã nhận xét về một góc độ khác, có thé đưa ra khái niệm đời tu là những giátrị hữu hình hoặc vô hình thuộc về một người mà dựa vào những giá trị éy cothể xác định được tính khác biệt của người đó so với những chủ thé khác trongcộng đông và luôn gan với ý chí chủ quan của chính người đó trong việc quyếtđịnh chia sé hay không chia sẻ những gia tri đó ra bên ngoài Bài viết đã phânbiệt đời tư với khái niệm quyền được bảo vệ đời tư Quyền được bảo vệ đời tư

là khả năng của một người có thể tự mình hoặc được pháp luật hỗ trợ dé chống

lại những xâm phạm, can thiệp tùy tiện vào các giá trị đời tư của ngườ: đó.

Quyền được bảo vệ đời tư đã được ghi nhận trong Điều 12 Tuyên ngôn thếgiới về nhân quyền, theo đó “Không ai phải chịu sự can thiệp một cách tùytiện vào cuỘc sống riêng tư, gia đình, nơi ở hoặc thư tín, cũng như bị xúcphạm danh dự hoặc uy tín cá nhân Mọi người déu có quyên được pháp luậtbảo vệ chống lại sự can thiệp và xâm phạm như vay” Quyền được bảo vệ đời

tư cũng được khẳng định trong Điều 17 Công ước quốc tế về các quyền dân

sự, chính trị năm 1966 Trong Bình luận chung số 16 Ủy ban nhân quyền đã

lý giải mục đích quy định của quyền bảo vệ đời tư là nhằm bảo vệ chống lạinhững xâm phạm tùy tiện hay bất hợp pháp từ các chủ thể khác gồm mọi thênhân, pháp nhân, hay từ phía cơ quan nhà nước Phân tích sâu rộng hơn Điều

12 Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền bài viết đã nhận định rằng nội hàm cácgiá trị đời tư cần phải được bảo vệ không chỉ có cuộc sống riêng tư của mỗi cánhân mà còn bao gồm cả những khía cạnh đời sống có mối gắn kết mật thiết

với cá nhân như gia đình, nơi ở, thư tín, và cả những giá trị định tính nhu danh

dự, uy tín cá nhân Bài viết cũng đã phân tích quyền được bảo vệ đời tư đãđược thé hiện trong các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 vả 2013 vàtrong Bộ luật dân sự 2005, 2015 Theo Điều 21 Hiến pháp 2013, mọi người cóquyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân và bí mật giađình, có quyền bảo vệ danh dự, uy tín của mình Thông tin về đời sống riêng

tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình được pháp luật bảo đảm an toàn Mọi người

có quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín và các hình thức trao đôi thông tinriêng tư khác Không ai được bóc mở, kiểm soát, thu giữ trái luật thư tír, điệnthoại, điện tín và các hình thức trao đổi thông tin riêng tư của người khác.Điều 38 Bộ luật dân sự Việt nam năm 2015 cũng đã quy định: “1 Đời sôngriêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình là bất khả xâm phạm và được pháp

luật bảo vệ; 2 Việc thu thập, lưu giữ, sử dụng, công khai thông tin liêr quan

đến đời sống riêng tư, bí mật cá nhân phải được người đó đồng ý; việc thuthập, lưu giữ, sử dụng, công khai thông tin liên quan đến bí mật gia đình phảiđược các thành viên gia đình đồng ý, trừ trường hợp luật có quy định khác; 3.Thư tín, điện thoại, điện tín, cơ sở dữ liệu điện tử và các hình thức trao đổi

thông tin nêng tư khác của cá nhân phải được đảm bảo an toàn, bí mật Việc

bóc mở, kiểm soát, thu g1ữ thư tín, điện thoại, điện tín, cơ sở dữ liệu điện tử vàcác hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác của người khác chỉ được thựchiện trong những trường hợp luật quy định 4 Các bên trong hợp đồng khôngđược tiết lộ thông tin về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình củanhau mà minh đã biết được trong quá trình xác lập, thực hiện hợp đồng, trừtrường hợp có thỏa thuận khác.” Nhóm tác giả cũng đã chỉ ra một số văn bảnquy phạm pháp luật chuyên ngành khác cũng đã có các quy định về bảo vệcác giá trị đời tư của cá nhân như Khoản 4 Điều 4 Luật hiến, lấy, ghép mô, bộphận cơ thé người và hiến, lấy xác năm 2006, Điều 8 Luật phòng, chốngnhiễm vi rút gây ra hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải ở người(HIV/AIDS) năm 2006, Khoản 2 Điều 3 Luật khám bệnh, chữa bệnh năm

2009 Hành vi tiết lộ thông tin về đời tư là hành vi bị cắm theo quy định củanhiều luật như theo Khoản 4 Điều 10 Luật báo chí năm 1999, Điều 7 Luật bưuchính năm 2010, Điều 12 Luật viễn thông năm 2009, Khoản 2 Điều 4 Luậtbưu chính năm 2010, Khoản 5 Điều 6 Luật giám định tư pháp năm 2012, Điều

10 Luật xuất bản năm 2012 Theo quy định tại các Điều 124, 125 Bộ luật hình

sự 1999 ( sửa đổi 2009) một số hành vi xâm phạm đời tư bi truy cứu trách

nhiệm hình sự Nhóm nghiên cứu cũng đã chỉ ra bên cạnh luật nội dung còn có

các quy định bảo vệ đời tư của luật hình thức (luật tố tụng) như Khoản 3Điều 13, Khoản 2 Điều 15, Khoản 3 Điều 66, Khoản 2, Khoản 3 Điều 97,Khoản 2 Điều 227, Khoản 2 Điều 68 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 ( sửađổi, bổ sung năm 2011), Điều 8, Điều 18 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003,Khoản 3 Điều 15, Điều 17, Điều 56, Khoản 2, Khoản 3 Điều 90, Khoản 2Điều 153 Luật tố tụng hành chính năm 2010 Các điều khoản của những luậtnày quy định theo yêu cầu chính đáng của các cá nhân về bảo vệ bí mật đời tưviệc xét xử kín có thé được tiến hành

- PGS-TS Vũ Hồng Anh - Quyên biểu tình của công dân và những van

dé dat ra đôi với công tác xây dựng luật biếu tình Trong bài việt của mình, tác gia đã luận giải khái niệm biêu tinh và quyên, bi uyên được

TRUNG TÂM THONS TIN THU VIÊN

tất cả các Hiến pháp Việt Nam 1946,1959, 1980,1992 và 2013 ghi nhận Biểutình được hiểu là sự tự nguyện tập hợp nhiều người, hành động mang tính phibạo lực, để bày tỏ thái độ phản đối hay ủng hộ công khai một vấn đề nào đótrước nhà nước và cộng đồng làm cho các chủ thé đó phải có những biệnpháp thích hợp để đáp ứng lợi ích của mình, của chủ thể khác hoặc của xãhội” Hoạt động biểu tình trên thực tế đã xây ra ở nhiều nước và ở Việt Nam

do đó cần có luật dé cụ thé hóa quy định của Hiến pháp dé đảm bảo cho côngdân thực hiện quyền này, đồng thời có sơ sở pháp lý dé các cơ quan có thâmquyền có hành vi ứng xử phù hợp khi có biểu tình xây ra Tác giả Vũ HồngAnh đã lưu ý đến Sắc lệnh số 31 ngày 13/9/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minhquy định về thé thức tổ chức các cuộc biểu tình Sắc lệnh quy định : “X# vì tw

do hội họp là một trong những nguyên tắc của chế độ dân chủ cộng hòa,nhưng trong tình thé đặc biệt hiện thời cần phải xem xét kiểm soát những cuộcbiểu tinh dé tránh những sự bất trắc co thé ảnh hưởng dang tiếc đến nội trịhay ngoại giao; Điều thứ nhất: Những cuộc biểu tình phải khai trình trước 24gid’ với các Ủy ban nhân dân sở tại trong thời kỳ này, Điều thứ hai: Ong Bộtrưởng nội vụ và các Ủy ban nhân dân Bắc Trung Nam bộ chịu trách nhiệmthi hành sắc lệnh này ”.“ Như vậy, có thé thay rằng Chủ tịch Hồ Chí Minh đặcbiệt quan tâm đến các quyền dân sự , chính trị của công dân vì Sắc lệnh về thểthức t6 chức các cuộc biểu tình đã được ban hành chi sau lễ Tuyên ngén độc

lập chi 11 ngày.

Theo tác giả Vũ Hồng Anh, việc ban hành Luật biểu tình hiện nay là rấtcần thiết kế cả về phương diện thực hiện quyền của công dân, kể cả về phươngdiện quản lý và bảo vệ trật an toàn xã hội Luật về biểu tình sẽ tạo cơ sẻ pháp

ly cho các cơ quan chức năng thực hiện đầy đủ trách nhiệm và quyền hen củamình theo luật định, quản lý tốt hơn, hiệu quả hơn an ninh, trật tự, an toàn xãhội Luật biểu tình sẽ tạo hành lang pháp lý cho việc giải tỏa những căngthang, bức xúc trong xã hội, qua đó tạo ra sự đồng thuận xã hội, thúc day kinh

tế- xã hội phát triển Luật về biểu tình cũng là căn cứ pháp lý để chúng a dautranh chống lại những xuyên tac về dân chủ, nhân quyền ở nước ta của cic thé

luc thu dich.

° Phan Trung Ly (2013) Cơ sở lý luận và thực tiễn cụ thể hóa quy định của Hién pháp về quyền tujo ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội họp, lập hội và biểu tình của công dân, đề tài NCKH cấp bộ, Viện ngiiền cứu

lập pháp, Hà Nội, tr.41

Ế Xem http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/NewsDetail_aspx?co_¡id=30008&cn_kl=id=18367

- GS.TSKH Đào Trí Úc - Đảm bảo quyên con người trong tô tụng hình

sự theo tinh than đổi mới của Hiển pháp năm 2013 Theo tác giả, một nhàkhoa học đầu đàn trong nhiều lĩnh vực của khoa học luật Việt Nam, tố tụnghình sự (TTHS) của bat kỳ quốc gia nào cũng phải thực hiện đồng thời hai

nhiệm vụ: vừa phải xác định cho được sự thật của vụ án, đảm bảo công lý

được thực thi, đồng thời phải làm thế nào đề trên con đường đi tìm sự thật vàcông lý thì quyền của tất cả những ai có liên quan đều phải được tôn trọng,bảo vệ và dam bảo Dé thực hiện tốt hai nhiệm vụ trên đây TTHS phải dambảo nguyên tắc thực hiện các quyền con người sau đây:

1 Quyền được xét xử bởi một tòa án độc lập và công bằng:

2 Quyền được xét xử kịp thời trong một thời hạn hợp lý;

3 Quyền được giải thích về sự buộc tội và thông báo kip thời về sự cáo buộc;

4 Quyền được suy đoán vô tội, không phải đưa ra chứng cứ buộc tộimình; quyên im lang;

% Quyền bào chữa, bao gồm việc tự bào chữa, hoặc nhờ người khác bàochữa; quyền có khoảng thời gian và điều kiện cần thiết dé chuẩn bị bào chữa;

6 Quyền được tự do đưa chứng cứ và trình bày chứng cử

7 Quyền kháng cáo

Theo tác giả các quyền trên đây được ghi nhận, được khuyến cáo thực

hiện và đòi hỏi thực hiện trong tất cả các văn kiện pháp lý quốc tế và khu vực

Có thể nói đó chính là những chuẩn mực pháp lý quốc tế về quyền con ngườitrong tố tụng hình sự Các đảm bảo thực hiện quyền bào chữa của người bịbuộc tội được liệt kê tại Khoản 3 Điều 14 dưới hình thức là các quyền phátsinh từ quyền được bào chữa:

a) Được thông báo không chậm trễ và đầy đủ bằng ngôn ngữ mà người

đó có thể hiểu được về tính chất và căn cứ buộc tội;

b) Có đủ thời gian và điều kiện cần thiết cho việc chuẩn bị bào chữa và

liên hệ với người mà mình đã chọn làm người bào chữa cho mình;

c) Được xét xử trong thời gian hợp lý;

d) Được xét xử với sự có mặt của mình va được tự bào chữa hoặc thông

qua người bào chữa được mình chọn; nếu không có người bào chữa thì phảiđược thông báo về quyền được có người bào chữa, trong mọi trường hợp khilợi ích của tư pháp yêu cầu, người bị buộc tội có quyền được chỉ định người

bào chữa và khi người bị buộc tội không có đủ điều kiện trả tiền thuê người

bào chữa thì phải được bào chữa miễn phí;

đ) Được lấy lời khai người làm chứng có chứng cứ chống lại mình hoặcđược triệu tập và lay lời khai người làm chứng bảo vệ mình theo những cáchnhư người làm chứng chống lại mình;

e) Được sử dụng phiên dịch miễn phí nếu không hiểu được ngôn ngữ sử

dụng tại tòa án hoặc được quyền nói bằng ngôn ngữ mẹ đẻ;

f) Được quyền không đưa ra lời khai chống lại chính mình hoặc không bị

ép nhận tội;

ø) Không ai có thể bị xét xử hoặc chịu hình phạt hai lần vì một tội phạmkhi việc kết tội hoặc tha tội đã xong hoàn toàn theo pháp luật va thủ tục tố

tụng của mỗi nước

Theo tác giả, trong bat cứ hệ thống tô tụng nào cũng đều tồn tại các nhucầu được đặt ra bởi tính chất của tố tụng là: truy tố tội phạm và người phạm

tội, bào chữa của bị can, bị cáo và luật sư của họ; hoạt động xét xử của tòa án.

Từ đó ba chức năng buộc tội, bào chữa, xét xử luôn luôn tồn tại trong bat kyloai hinh té tung nao Trong tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành không tồn tạiviệc khu biệt ba chức năng tố tụng cho từng chủ thé tố tụng Nếu có, thì đócũng chỉ là phân biệt tương đối Điều 13 Bộ luật TTHS Việt Nam quy định:

“Khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa

án trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm khởi tố vụ ánhình sự và áp dụng các biện pháp do bộ luật này quy định để xác định tộiphạm và xử lý người phạm tội” Theo quy định này, không chỉ cơ quan điềutra, Viện kiểm sát mà Tòa án cũng có chức năng khởi tố vụ án hình sự Bắtđầu từ khi khởi tố vụ án, cơ quan điều tra “lập ra hồ sơ vụ án hình sự”, khi kếtthúc điều tra nếu có đủ yếu tố cầu thành tội phạm thì hồ sơ đó được chuyểnsang Viện kiểm sát để quyết định truy tố Từ khi có quyết định truy tổ thì hồ

sơ được chuyền đến Tòa án để xét xử Theo GS-TSKH Đào Trí Úc, các chứng

cứ hoàn toàn thuộc quyền chủ động của các cơ quan tiến hành tố tụng, bởitheo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự thì “chứng cứ là những gì có thật,được thu thập theo trình tự, thủ tục do bộ luật này quy định mà cơ quan điềutra, Viện kiểm sát và Tòa án dùng làm căn cứ dé xác định có hay không hành

vi pham tội, người thực hiện hành vi phạm tội cũng như các tình tiết khác cầnthiết cho việc giải quyết đúng đắn vụ án” (Điều 64 BLTTHS).Trong toàn bộ

quá trình của vụ án, các cơ quan nói trên và chỉ có các cơ quan đó mới có

quyền thu thập chứng cứ thông qua thâm quyên triệu tập những người biết về

vu án và nghe họ trình bày, trưng cầu giám định, tiến hành khám xét, khámnghiệm và các hoạt động điều tra khác; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhâncung cấp tài liệu, đồ vật, trình bày những tình tiết làm sáng tỏ vụ án (Điều 65BLTTHS) Trong khi đó, từ phía khác, người bào chữa chỉ được quyền thuthập các tài liệu, đồ vật, tình tiết liên quan đến vụ án và chúng chỉ có thể làchứng cứ khi được nộp cho các cơ quan tiền hành tô tung và được các cơ quannày chứng nhận, đưa vào hồ sơ Mặc dù được quyền đọc, ghi chép, sao chụpcác tài liệu trong hồ sơ vụ án, tuy nhiên chỉ là những tài liệu liên quan đến việcbào chữa mà không phải là toàn bộ tài liệu liên quan đến vụ án Bị can, bị cáo,người bào chữa được xác định là người “tham gia” tố tụng: nói khác đi, tổtụng không thuộc quyền của họ, họ chỉ tham gia Qua những phân tích trênđây, GS-TSKH Dao Tri Úc kết luận trong tổ tụng Việt Nam hiện hành, việcxác định chứng cứ cũng như quá trình chứng minh hành vi phạm tội cho thấyvai trò nổi trội và áp đảo của của các cơ quan tiến hành tổ tụng và vai trò bịđộng, yếu ớt của bị can, bị cáo trong bào chữa của họ Và tác giả đã kiến nghịnên từ bỏ quy định về việc công nhận giá trị chứng minh của chứng cứ Triệt

dé thực hiện nguyên tac: moi chúng cứ đều có giá trị ngang nhau, bat kế chúngđược đưa vào hồ sơ một cách chính thức hay không Bi can, bị cáo,người baochữa được quyền tìm kiếm chứng cứ bang bat cứ phương thức hợp pháp nao

Chứng cứ và chứng minh chỉ có giá trị sau khi được trình ra và lập luận tại

phiên tòa Điều đó có nghĩa là phải thừa nhận chứng cứ có trong hồ sơ vàngoài hồ sơ vụ án Xét hỏi và tranh luận tại phiên tòa phải đảm bảo sự bìnhđẳng của các bên và khả năng của các bên trong việc trình bày quan điểm,chứng cứ của mình Như vậy mô hình mới cho TTHS Việt Nam là mô hình kếthừa những yếu tố hop lý hiện nay, loại bỏ những yếu tố thiếu bình dang, côngkhai, dan chủ và tiếp thu những yếu tố mới phù hợp với yêu cầu của nhà nướcpháp quyền Mô hình đó cần phải phản ánh cho được những đặc trưng quantrọng nhất của ba yếu tố: buộc tội — bào chữa —xét xử với ba nhóm chủ thể :Công té- Bị can, Bi cáo, Người bào chữa — Tòa án

Theo GS-TS Đào Trí Úc, Hiến pháp năm 2013 đặt ra cơ sở pháp lý caonhất cho việc tiếp tục cải cách tư pháp Lần đầu tiên ở Việt Nam, nội dung củanguyên tắc suy đoán vô tội được hình thành phù hợp với yêu cầu chuẩn mực

pháp lý quốc tế: “Người bị buộc tội được coi là không có tội cho đến khi đượcchứng minh theo trình tự luật định và có bản án kết tội của tòa án đã có hiệulực pháp luật ( Khoản 1 Điều 31) Người bị buộc tội phải được tòa án xét xửkịp thời trong thời hạn luật định, công bằng, công khai Trường hợp xét xử kíntheo quy định của luật thì việc tuyên án phải công khai (Khoản 2 Điều 31).Không ai bị kết án 2 lần vì một tội phạm ( Khoản 3 Điều 31) Người bị bắt, bịtạm giữ, tạm giam khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có quyền tự bào chữa, nhờluật sư hoặc người khác bào chữa (Khoản 4 Điều 31) Người bị bắt, tạm giữ,tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án trái pháp luật có quyềnđược bồi thường thiệt hại về vật chất, tỉnh thần và phục hồi danh dự (Khoản 5Điều 31) Để đảm bảo thực hiện các quy định trên đây của Hiến pháp TTHSViệt Nam phải tiếp tục đối mới theo định hướng:

- Cải cách mạnh mẽ các thủ tục tố tụng theo hướng dân chủ, bình đẳng,

công khai, minh bạch, chặt chẽ thuận tiện, bảo đảm sự tham gia, giám sát của

nhân dân đối với hoạt động tư pháp

- Hoàn thiện cơ chế bảo đảm để luật sư thực hiện tốt việc tranh tụng tại

phiên tòa;

- Bảo đảm tranh tụng và nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa, coi

đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp.

Để thực hiện cải cách tư pháp với các định hướng trên, cải cách tư phápphải đảm bảo các yêu cầu sau đây:

+ Bị can, bị cáo phải được coi là vô tội cho tới khi lỗi của bị czn, bị cáo

đó được chứng minh; không chứng minh được lỗi đồng nghĩa với sự vô tội

+ Trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về người buộc tội;

+ Bi can, bị cáo không có trách nhiệm chứng minh sự vô tội aia mình.

Các cơ quan tiễn hành tố tụng không được bắt buộc bị can, bị cáo hực hiệntrách nhiệm đó dưới bất kỳ hình thức nào;

+ Nghiêm cắm mọi hình thức truy bức, nhục hình và các hình thức tráipháp luật khác trong quá trình thu thập chứng cứ và thực hiện các hoạ động tổ

tụng khác;

+ Bản án phải dựa trên chứng cứ tại phiên tòa, không một chứng cứ nào

co gia trị tiên quyết;

+ Bị can, bị cáo có quyền không trả lời các câu hỏi của cơ quan tố tụng

và người tiễn hành tố tụng

— PGS-TS Vũ Công Giao, Th.S Nguyễn Sơn Đông - Hoàn thiện pháp

luật vê phòng chống tra tấn theo tinh than Hiến pháp năm 2013 Trongbài viết này, các tác giả đã phân tích các quy định của luật nhân quyềnquốc tế về phòng, chống tra tấn Điều 5 UDHR 1948, Điều 7 ICCPR

1966 đều quy định: “Không ai có thé bị tra tan, đối xử hoặc trừng phatmột cách tàn ác, vô nhán đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm ” Khoản 1 Điều

10 ICCPR còn có quy định về quyền của những người bị giam giữ:

“Những người bị tước tự do phải được đổi xử nhân dao với sự tôn trọngnhân phẩm vốn có của con người” Ngoài các quy định trên đây, các tácgiả cũng đã chỉ ra các quy định của Công ước quốc tế về chống tra tấn vàcác hình thức đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấpnhân phẩm (CAT,1984) Theo Điều 1 của CAT: “Tra tấn có nghĩa là bat

kỳ hành vi nào cố ý gây đau đớn hoặc đau khổ nghiêm trọng về mặt thêxác hay tỉnh thần cho một người vì những mục đích như lấy thông tinhoặc lời thú tội từ người đó hay một người thử ba, hoặc để trừng phạt

người đó vì một hành vi mà người đó hay người thứ ba thực hiện hay bị

nghi ngờ đã thực hiện, hoặc để đe dọa hay ép buộc người đó hay ngườithứ ba, hoặc vì bất kỳ một lý do nào khác dựa trên sự phân biệt đối xửdưới mọi hình thức, khi nỗi đau đớn va đau khổ đó do một công chức hay

người nào khác hành động với tư cách chính thức gây ra, hay với sự xúi

dục hay đồng tình hay ưng thuận của một công chức Khái niệm tra tấnkhông bao gồm những đau đớn hay những đau khổ xuất phát từ, gắn liềnvới, hoặc có liên quan đến các biện pháp trừng phạt hợp pháp.” Các tácgiả đã phân tích khái niệm trên đây và chỉ ra 4 dấu hiệu của tra tấn là:i) Mức độ nghiêm trọng của sự đau đớn và chịu đựng về thể chất hoặctỉnh thân;

ii) Hành vi do cơ quan công quyền gây ra hoặc tán đồng:

ii) Ý định chủ quan ( lỗi cỗ ý của chủ thể) gây ra hành vi nhằm hướngđến một mục đích cụ thể ( như để nạn nhân thú tội hoặc lấy thông tin);

iv) Sự đau đớn hoặc đau khô nghiêm trọng không phải xuất phat từ chế

tài, hình phạt hợp pháp.

Bài viết đã chỉ ra những quy định về phòng chống tra tấn theo Hiến phápnăm 2013 Theo Khoản 1 Điều 20 Hiến pháp năm 2013: “Moi người có quyềnbat khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự

và nhân phẩm; không bị tra tan, bao lực, truy bức, nhục hình hay bat kỳ hìnhthức đối xử nào khác xâm phạm đến thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự,nhân phẩm” Đề thực hiện các quy định của CAT và Hiến pháp Việt Namnăm 2013 nhóm tác giả đã kiến nghị hoàn thiện pháp luật hình sự vì trong

Bộ luật hình sự hiện hành chỉ quy định hai tội danh liên quan đến tội tra tấntheo CAT là “Tội dùng nhục hình” (Điều 373) và “Tội bức cung” ( Điều 374).Tuy nhiên nhục hình và bức cung chưa bao quát hết các hành vi thuộc tội tratan, vì vậy, các tác giả kiến nghị bé sung thêm tội danh mới dựa trên các yếu

tố cầu thành của hành vi tra tấn hoặc bỏ quy định về tội nhục hình và tội bứccung và thay vào đó là tội tra tan với định nghĩa về hành vi tra tan theo đúng

định nghĩa của CAT.

- TS La Khánh Tùng, PGS-TS Vũ Công Giao - Quyên tự do hiệp hội trênthé giới và gợi mở cho việc đảm bảo quyên này theo tinh than của Hiến pháp

năm 2013 Trong công trình nghiên cứu này, các tác giả đã chỉ ra hội

(association) là sự thỏa thuận, liên kết,tập hợp, quy tụ của nhiều TBƯỜI VỚInhau thành nhóm để hướng đến các mục đích, lợi ích hay sự quan tâm chung.Quyền lập hội là một quyền tự nhiên của con người Hội có thé có tư cáchpháp nhân hoặc không Việc hội có cần có tư cách pháp nhân hay không là docác thành viên của hội lựa chọn Pham vi điều chỉnh của Luật về hội rộng hẹpkhác nhau Luật về hội của Pháp năm 1901 và Luật về hội của Hunzary năm

1989 điều chỉnh hoạt động của các tô chức phi chính phủ, tổ chức phi lợinhuận, cả các tổ chức công đoàn va đảng phái chính trị Trong khi có luật vềhội của một số quốc gia khác lại chỉ điều chỉnh hoạt động của các tổ chức phchính phủ, phi lợi nhuận, các quỹ Các tổ chức công đoàn, các đảng pháichính trị đã được điều chỉnh bằng các luật riêng Hai nhà khoa học đã chỉ racác đặc điểm của hội là tổ chức xã hội dân su (Civil Society Organization), tôchức phi Chính phủ ( Non-Govermental Organization), tổ chức phi oi nhuận

(Nonprofit Organization):

- Civil Society Organization- CSO - Xã hội dán sự là khái nim đề chỉ

không gian bên ngoài nhà nước và bên ngoài thị trường Xã hội ddr sự được

cấu thành bởi các nhóm, tổ chức, thiết chế do người dân lập nên, phản ánh sựquan tâm và ý chí của người dân được goi chung là các tổ chức xã hội dân sự.Quyền tự do hiệp hội có ý nghĩa thiết yếu để xã hội dân sự có thé phát triểnhay nói cách khác hội là hình thức tồn tại chủ yếu của xã hội dân sự Tiếp cận

từ tiêu chí phi lợi nhuận có 7 hình thức ton tại chủ yếu của xã hội dân sự ViệtNam, bao gồm: hội, hội có tính chất đặc thù (28 hội), quỹ xã hội, quỹ từ thiện,

cơ sở bảo trợ xã hội, tổ chức khoa học và công nghệ, tô chức chính trị- xã hội,

tô chức phi chính phủ quốc tế

- Tổ chức phi chính phủ (Non-Governmental Organization- NGO) là tôchức không phải là cấu thành của bộ máy nhà nước, cũng không phải là tổ

chức kinh doanh thu lợi nhuận NGO thường được thành lập bới các công dân, không hưởng ngân sách nhà nước, chỉ nhận tài trợ từ các cá nhân và doanh

nghiệp Bên cạnh NGO, có nhiều thuật ngữ được sử dụng thay thế hoặc mangtính chất giao thoa như tổ chức phi lợi nhuận (non profit organization-NPO),

tổ chức xã hội dân sự (civil society organization- CSO), tổ chức cộng đồng(Grassroot organization-GO), tổ chức tự quản (self— help organization- SHO),

tô chức tự nguyện (voluntary organization-VO);

- Tổ chức phi lợi nhuận ( Non profit organization — NPO) — Tô chức philợi nhuận là tô chức được thành lập không vì mục đích tìm kiếm lợi nhuận, tôchức này có thé hoạt động kinh doanh nhưng không nhằm thu lợi nhuận chocác thành viên mà để sử dụng các nguồn thu nhập cho các mục tiêu chungmang tính chất xã hội

Trong công trình nghiên cứu của mình, hai nhà nghiên cứu Lã Khánh

Tùng và Vũ Công Giao đã chỉ ra quyền tự do hiệp hội là một quyền con người

cơ bản được ghi nhận trong hầu hết các Hiến pháp của các quốc gia (Ví dụ:Điều 18 Hiến pháp Italia, Mục 18 Hiến pháp Nam Phi, Điều 2 Hiến chươngquyên và tự do Canada) Một số quốc gia chủ yếu sử dụng luật dân sự dé điềuchỉnh các hội như Thái Lan, Ha Lan, Italia vì họ cho răng việc tự do thànhlập hội cũng là tự do thỏa thuận hợp đồng, vì hội do các cá nhân thỏa thuận

thành lập Bộ luật dân sự và thương mại Thái Lan đưa ra định nghĩa: “Hợp

đồng thành lập hội liên hiệp là một hợp đồng mà qua đó nhiều người thỏathuận hợp nhau lại dé cùng tiến hành một hoạt động chung ngoài mục đíchchia lời” (Điều 1274) Tuy nhiên, các nhà khoa học cũng lưu ý rằng, phổ biến

hơn, nhiêu quôc gia có một đạo luật riêng về hội, chủ yêu xuât phát từ đặc

điểm đặc thù của hội là phi lợi nhuận và có thé có số lượng thành viên rấtđông Ngoài ra, lý do khác là bởi các quốc gia một mặt tôn trọng quyền tự dolập hội, mặt khác phải duy trì trật tự xã hội, kiểm soát các tổ chức, các nhóm

gây nguy hại cho xã hội (các băng nhóm tội phạm, bài ngoại, các chính đảng

phát xít, kỳ thị sắc tộc Những quốc gia có Luật về hội sớm nhất bao gồmVương quốc Anh (Luật về sự liên kết năm 1825, Luật công đoàn năm 1871),Pháp (Luật về hội năm 1901) Những quốc gia đã ban hành Luật về hội là ViệtNam (1957), Đức (1964), Miễn Điện 1988, Ba Lan (1989), Hungary (1989),Malaisia (1996), Indonesia (2013) Theo nhận xét của nhiều nhà khoa họcpháp lý, dự thảo Luật về hội năm 2016 chưa được Quốc hội thông qua, do dựthảo luật này còn nặng về khía cạnh quản lý hội mà chưa tạo điều kiện thuậnlợi cho việc thành lập và hoạt động của hội, nhiều quy định chưa phù hợp vớithực tiễn Việt Nam hiện nay Đặc biệt quyền lập hội là quyền con người chứkhông chỉ riêng của công dân nhưng dự thảo đã chưa thé hiện được điều nay,

vì vậy chưa phù hợp với Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị

năm 1966 mà Việt Nam đã gia nhập vào năm 1982.

1.2 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài Cơ sở jýluận và thực tiễn xây dựng, hoàn thiện pháp luật đảm bảo thi hành quy địnhcủa Hién pháp năm 2013 về các quyên dân sự, chính trị chủ yếu là các côngtrình nghiên cứu về Luật pháp quốc tế và quốc gia về quyền con người Tuycác công trình nghiên cứu này không liên quan trực tiếp đến Việt Nam nhưng

đã cung cấp các kiến thức lý luận và thực tiễn cho chúng ta nghiên cứu đểhoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam theo chuẩn mực quốc tế vềquyền con người Chúng ta có thé lưu tâm đến một số công trình nghiên cứu

sau đây:

- Sarah Joseph, Jenny Schult & Melissa Castan — The International Covennant on Civil and Political Rights: Cases, Material, and Commentary, Second Edition, Oxford University Press, 2004 Trong công trình nghiên cứu nay các nha khoa học phân tích nội dung các quy định trong Công ước

quốc tế về các quyền dân sự, chính trị, bình luận của HRC về nội dung củacác điều thông qua các vụ kiện của các công dân của các quốc gia tham giacông ước về các vụ việc vi phạm nhân quyền và các phan quyết của HRC

- Stefan Trechesel — Human Rights and Criminal Proceeding, Oxford,

2005 Với công trình nghiên cứu này, Stefan Trechsel đã phân tích và khăngđịnh rằng quyền xét xử công bang bao ham một thủ tục công bằng và thủ tụccông bằng phải đảm bảo cho bên bào chữa (bên luật sư) và bên buộc tội (công

tố viên) quyền bình dang như nhau trong việc tìm chứng cứ (nhân chứng, vậtchứng) và điều kiện khác bình đăng trước tòa dé bảo vệ quyền được xét xửcông bằng cho bị cáo Dé bảo đảm sự công bằng trong xét xử, các thâm phánphải hoàn toàn độc lập trong hoạt động xét xử, các điều kiện để thầm phán độclập là thâm phán phải được bổ nhiệm suốt đời và chỉ bị điều động đi xét xử ởnơi khác nếu thâm phan đồng ý

-Richard Clayton, Hugh Tomlinson — Faire Trial Rights, Oxford

University, 2006 Với công trình nghiên cứu nay Richard Clayton va Hugh

Tomlinson phân tích và chứng minh rang yếu tố công bằng và công minh làbiểu tượng chung, bao trùm là bản tính của nền tư pháp Công bằng trong tưpháp được hiểu trên hai bình diện Ở bình diện thứ nhất, đó là yêu cầu về sựcông bằng của các thủ tục tố tụng, của việc tiễn hành các thủ tục tố tụng Ởbình diện thứ hai, đó là yêu cầu về sự đối xử công bằng, có vị trí pháp lý, có

cơ hội pháp lý công bằng giữa các bên trong tố tụng

- Andrews.J.A - Human Rights in Criminal Procedure, A comparative

Study (Quyển con người trong to tung hình sự, nghiên cứu so sánh) The

Hague: Martinus Nijhoff Publichers,1982 Với công trình nghiên cứu này, tác

giả đã so sánh hai hệ thống t6 tụng thẩm van (inquisitorial) và tranh tụng đốikháng (adversarial) Tác giả đã lưu ý rằng, trong hệ thống tranh tụng đốikháng, thâm phán đóng vai trò trung gian, việc làm rõ các tình tiết vụ án thuộc

về luật sư các bên (trong vụ án dân sự), thuộc về công tố viên và luật sư (trong

vụ án hình sự) Trong hệ thống tranh tụng đối kháng, luật sư bào chữa và công

tố viên buộc tội có quyền như nhau trong việc đưa ra nhân chứng, vật chứng

và quyền chủ động mời người làm chứng cho mình trong vụ án

- Liu Min (Hội nghiên cứu quyền con người Trung Quốc) — Quyển vềmôi trường- một quyên con người mới trong thời kỳ hiện đại (Trong cuỗnquyền con người ở Trung Quốc và Việt Nam, Bản dịch của Nxb Chính trịquốc gia, 2003) Theo Liu Min, nói đến quyền về môi trường tức là quyền conngười được sống trong môi trường trong sạch, lành mạnh |

Trong quá trình chiếm hữu thiên nhiên, khai thác thiên nhiên vì cuộc

sông của mình, con người đã làm cho môi trường suy thoái Do môi trường

ngày càng suy thoái, con người bắt đầu nhận thức được những hậu quả và kêugọi đoàn kết, dau tranh bảo vệ môi trường vi quyền sống trong môi trườngtrong sạch, lành mạnh Theo Liu Min quyền có một môi trường lành mạnhnhư là một khía cạnh của quyền sống, vì không ai có thể có một cuộc sống antoàn trong một môi trường ô nhiễm Quyền môi trường đòi hỏi mọi người mọiquốc gia phải tiến hành các biện pháp tích cực để bảo vệ môi trường vì đóchính là bảo vệ quyền được sống của mình.

- John Stuart mill - On Liberty (Ban VỀ tu do), Ban dich cua Nxb.trí thức

1994 Trong tác phẩm này tác giả cho rằng giới hạn của quyên tự do của mỗingười là tự do của người khác Tu do xã hội là ranh giới giữa sự kiểm soát xãhội và sự độc lập của cá nhân Mỗi người có quyền tự do mưu cầu hạnh phúccủa mình “ trong chừng mực ta không mưu toan xâm phạm đến hạnh phúc củangười khác hoặc ngăn trở những nỗ lực của người khác nhằm đạt được hạnhphúc Mỗi người là người bảo vệ chính đáng nhất cho sự lành mạnh của anh

ta, dù là sự lành mạnh thân thé, tinh thần hay tâm linh John Stuart Millkhuyến nghị bảo vệ quyền riêng tư của các cá nhân để họ được sống hạnhphúc theo ý của họ, hơn là bắt họ sống hạnh phúc theo ý của những ngườixung quanh John Stuart Mill đã lên án Luật Sabbath ( Luật quy định bắt buộcmọi người phải nghỉ ngơi, không làm việc vào ngày chủ nhật) Ông cho rằngđạo luật này đã can thiệp bất hợp pháp vào quyền tự do chính đáng của cánhân và đã làm hạn chế quyền vui chơi, giải trí lành mạnh của nhiều người, vìthực tiễn cho thấy để đảm bảo quyền vui chơi, giải trí của nhiều người thì một

số Ít người phải làm việc vào ngày chủ nhật Trong tác phẩm của mình, bằngcác luận cứ và luận chứng khác nhau John Stuart Mill mong muốn xây dựngmột nguyên lý chủ đạo lớn lao: ấy là tầm quan trọng cơ bản và tuyệt đối củachính sách pháp luật đảm bảo cho sự phát triển của con người trong sự đa

dạng phong phú của nó.

-THE RIGHT TO TELL- The Role of Mass Media in Economic

Development (QUYEN DUOC NÓI —Vai trò của truyền thông đại chúng trongphát triển kinh tế do World Bank tổ chức biên soạn); Bản dịch của Nxb Vănhóa thông tin, 2006 Trong các bài viết liên quan đến quyền tiếp cận thông tin

và tự do ngôn luận, đáng chú ý là bài viết của Adam Michnik phân tích về vụ

án Dreyfus Cách đây 100 năm, Emile Zola, một nhà văn nỗi tiếng cla Pháp

đã tạo dấu ấn của mình với thế ky XX bang việc bảo vệ Alfred Dreyfus, một sĩ

quan quân đội người Pháp, gốc Do Thái bị buộc tội oan là gián điệp Trongbức thư “Tới to cáo” nỗi tiếng của mình năm 1898, Zola viết cho Tổng thốngCộng hòa Pháp: “Vu án Dreyfus đáng hồ then là một vết bùn den trên danhriéng của ngài! Tôi sẽ nói sự thật vì tôi đã thê rằng tôi sé công bố sự thật nếunhư luật pháp có thẩm quyên giải quyết vụ án này không công bố hoàn toàn

sự thật Tôi có trách nhiệm phải nói ra, vì tôi không muốn là một trong nhữngngười bị buộc tội gay ra tội ác này Hình anh cua một người vô tội, bi tra tấn

dã man vì tội lỗi mà anh ta không gây ra, sẽ ám ảnh tôi trong đêm” Zolađứng về phía một con người phải chịu sự bất công, đứng về phía sự thật vĩnhcửu, đứng về phía một nhà nước khoan dung và đứng về phía danh tiếng tốtcho quê hương mình là nước Pháp Ông đã khiến cho vụ việc Dreyfus trởthành chủ đề nóng bỏng của công luận Nước Pháp của ngày hôm qua nói về

vụ án với thái độ bảo thủ, theo truyền thống quân chủ, mang tính thiên chúagiáo và khép kín với công chúng Nhưng trong cuộc dau tranh để công bốDreyfus vô tội, nước Pháp của ngày mai sẽ được biết đến như là nhà nước dânchủ, trường tồn, cộng hòa và vị tha Emile Zola nổi tiếng không chỉ vì là mộtnhà văn tài ba mà còn nổi tiếng vì là một chiến sĩ chiến đấu đũng cảm vàkhông mỏi mệt vì quyền con người

- Amartya Sen — Development as Freedom, Oxford University Press,

1999 (Phát triển là quyên tự do- Ban dich của Nxb.Théng kê, 2002) Day làcông trình nghiên cứu của nhà kinh tế học An Độ được giải Nô bel về kinh tế

năm 1988 Trong công trình nghiên cứu này Amartya Sen đã phân tích va

chứng minh một số luận điểm quan trọng:

- Không tự do về kinh tế, dưới hình thức nghèo khổ quá mức, có thể biếncon người thành con môi bất lực trước các loại vi phạm các quyền tự do khác;

- Trong lịch sử thế giới không có nạn đói nào xây ra ở một nước dân chủ;

- Quyền tự do nhiều hơn tăng cường khả năng người dân tự giúp mình,cũng như ảnh hưởng đến thế giới;

- Nhật Bản là tắm gương đi đầu trong việc thúc đây tăng trưởng kinh tế

thong qua cơ hội xã hội, đặc biệt là giáo dục cơ bản Đôi lúc người ta quên

rằng Nhật Bản đã có tỷ lệ biết chữ cao hơn châu Âu ngay cả trước thời kỳMinh Trị phục hưng vào giữa thế kỷ XIX khi công nghiệp hóa chưa diễn ra ởNhật Bản nhưng đã diễn ra ở châu Âu trong nhiều thập niên Sự phát triểnkinh tế Nhật Bản rõ ràng có sự góp phan đáng kể của sự phát triển nguồn

nhân lực liên quan đến các cơ hội xã hội đã được tạo ra.

- Trước cải cách, Trung Quốc hết sức nghi ngờ về thị trường, nhưng lạikhông có thái độ hoài nghi đối với giáo duc cơ bản và chăm sóc y tế phổ cập

Vì vậy khi chuyển sang nền kinh tế thị trường năm 1979, họ đã có tỷ lệ caonhững người có học, đặc biệt là trong thanh niên, do có những trường học tốt

ở hầu khắp các vùng của đất nước Về mặt giáo dục cơ bản, Trung Quốc

không kém xã Hàn Quốc và Đài Loan, nơi mà dân số có học vấn cao đã đóngvai trò to lớn trong việc nam bat các cơ hội kinh tế được tạo ra bởi một chế độthị trường mang tính hỗ trợ Trái lại, khi chuyển sang nền kinh tế thị trườngnăm 1991, Ấn Độ có tới một nửa dân số trưởng thành bán mù chữ và cho đếnđầu thế ky XXI tình hình cũng không được cải thiện nhiều

Tuy nhiên, cần ghi nhận rằng Trung Quốc cũng có những khuyết tật thực

sự so với An Độ vì Trung Quốc thiếu tự do, dân chủ Điều này càng trở nên rõrệt khi bàn đến tính linh hoạt của chính sách kinh tế và hành động công cộng

để đối phó với khủng hoảng xã hội và những tai họa không thể lường trước

Có lẽ sự tương phản nỗi bật nhất là ở thực tế Trung Quốc đã trãi qua nạn đóilớn nhất trong lịch sử (30 triệu dân chết đói sau cuộc Đại nhảy vọt trong cácnăm 1959-1961 thất bại) Còn An Độ từ khi giành được độc lập năm 1947 đếnnay không hề xảy ra nạn đói nao

- Một luận điểm quan trọng khác của Amartya Sen trong công trìnhnghiên cứu của mình là vị trí hàng đầu của các quyền tự do chính trị và dânchủ Theo ông, tính mãnh liệt của các nhu cầu kinh tế làm tăng thêm, chứkhông làm giảm bớt tính cấp bach của các quyên tự do chính trị Ba nhân tốkhác nhau tạo nên vị trí hàng đầu của các quyền chính trị và tự do cơ bản là:1) Tầm quan trọng trực tiếp của các quyền này trong cuộc sống của conngười, gắn liền với các năng lực cơ bản của con người, trước hết là khả năngtham gia về chính trị và xã hội;

2) Vai trò mang tính công cụ của các quyền này trong việc làm cho dânchúng được chú ý lắng nghe khi họ bày tỏ yêu cầu và hỗ trợ những yêu cầu

của họ đòi hỏi;

3) Vai trò mang tính xây dựng của chúng khi các quyền tự do va dan chủđược đảm bảo thì các nhu cầu kinh tế cần thiết sẽ có điều kiện hình thành vàthúc đây lẫn nhau cùng phát triển

- Trong công trình nghiên cứu của mình Amartya Sen cũng plân tích va

chứng minh rằng các quyền dân sự, chính trị luôn luôn có mối quan hệ mậtthiết với các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội, hai loại quyền này luôn luôntương hỗ lẫn nhau và thúc đây nhau cùng phát triển.

1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài

Có thé khang định rang trong những năm gần đây Việt Nam đã có nhữngtiến bộ vượt bậc trong hoạt động nghiên cứu về quyền con người, quyền côngdân nói chung, nghiên cứu về các quyền dân sự và chính trị theo Hiến phápnăm 2013 nói riêng Những thành tựu nghiên cứu đã đạt được liên quan đến

đề tài “ Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng, hoàn thiện pháp luật, đảm bảo thihành quy định của Hiến pháp năm 2013 về các quyền dân sự, chính trị” baogồm các vấn đề sau đây:

- Các công trình nghiên cứu đã chỉ ra rằng vấn đề quyền con người,quyền công dân mà một phan trong đó là các quyền dân sự, chính trị là mộtphần nội dung chính trong lịch sử lập hiến nhiều quốc gia trên thế giới;

- Các công trình nghiên cứu chỉ ra rằng ngoài việc phân chia các quyềncon người thành các quyền dân sự, chính trị và các quyền kinh tế, văn hóa , xãhội như Luật nhân quyền quốc tế đã phân chia, có thể phân chia thành 4nhóm: các quyên chính trị, kinh tế, văn hóa-xã hội và các quyền và tự do cánhân Theo cách phân chia này các quyền va tự do cá nhân tương ứng với cácquyền dân sự theo cách phân chia thứ nhất (Cách phân chia của PGS-TS Đinh

Ngọc Vượng); Bên cạnh đó còn có cách phân chia của PGS-TS Tô Văn Hòa,

trong công trình nghiên cứu của minh tác giả chia làm 7 nhóm quyên: Các quyđịnh chung (các nguyên tắc chung), các quyền chính tri, các quyền tự do vàbất khả xâm phạm, các quyền trong lĩnh vực tư pháp, các quyền trong lĩnh vựckinh tế-xã hội, các quyền trong lĩnh vực văn hóa giáo dục, khoa học và côngnghệ, các quyền của cộng đồng dân cư Theo cách phân chia này thì các quyền

tự do và bất khả xâm phạm và các quyền trong lĩnh vực tư pháp tương ứng vớicác quyền dân sự theo cách phân chia trong Luật nhân quyền quốc tế

- Các công trình nghiên cứu đã phân tích và chỉ ra các đặc điểm để phânbiệt giữa các quyền chính trị với các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội;

- Các công trình nghiên cứu đã phân biệt được khái niệm quyền chính trịvới khái niệm quyền dân sự, chỉ ra được các quyên chính tri và các quyền dân

sự cụ thê;,

- Các công trình nghiên cứu cũng đã phân tích và chỉ ra mức độ nội luật

hóa Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị và các công ước liênquan đến các quyền dân sự , chính trị trong pháp luật Việt Nam;

- Các công trình nghiên cứu cũng đã chỉ ra các yếu tố cau thành mội dungcủa các quyền dân sự, chính trị cụ thể;

- Các công trình nghiên cứu đã phân tích quyền con người trong Luật tốtụng hình sự Việt nam, chỉ ra những bất cập còn tồn tại trong pháp luật tổ tụng

- Các nghiên cứu về quyền bầu cử và hạn chế trong Luật bầu cử hiện

hành ở Việt Nam hiện nay;

- Các nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin và hạn chế của pháp luật vềtiếp cận thông tin ở Việt Nam hiên nay

- Các công trình nghiên cứu đã phân tích và chỉ ra mối quan hệ mật thiếtgiữa các quyền dân sự, chính trị và các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa

- Các công trình nghiên cứu đã phân tích các quy định của Bộ luật hình sự

chưa phù hợp với Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966.Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, việc nghiên cứu đề tài còn có một

số hạn chế và bất cập Các công trình nghiên cứu đều chỉ nguyên cứu cụ thê về

một quyên, một số quyền hoặc về một số yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện cácquyền, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện vàđầy đủ về các quyền dân sự, chính trị trong Hiến pháp năm 2013, chưa cócông trình khoa học nào nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng vàhoàn thiện pháp luật đảm bảo thi hành quy định của Hiến pháp năm 2013 vềcác quyền dân sự, chính trị Tuy vậy, các công trình nghiên cứu trên đây đãđặt tiền đề và nền móng cho việc nghiên cứu một cách hệ thống, đầy đủ vàtoàn diện về việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật đảm bảo thi hành quy địnhcủa Hiến pháp năm 2013 về các quyền dân sự và chính trị

_ CHUONG II

NHUNG VAN DE LY LUAN CO BAN VEQUYEN DAN SU VA CHINH TRI

2.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại các quyền dân sự và chính tri

của con người và công dân

2.1.1 Khai niệm

Cho đến nay có nhiều quan niệm và cách hiểu khác nhau về quyên dân sự

và chính trị Nhóm quyền dân sự bao gồm những quyên cá nhân co bản, đượchình thành từ thế hệ quyền con người đầu tiên, gắn với những nhu cầu thiếtyếu nhất của con người, đó là quyền sống, tự do và mưu cầu hạnh phúc.Thong thường, trong khoa học pháp lý, đặc biệt là luật nhân quyền quốc tế,người ta thường nói tới nhóm quyền dân sự và chính trị (civil and politicalrights) để phân biệt với nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Công ước quốc

tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 (ICCPR) không đưa ra khái niệm,

mà chỉ liệt kê một loạt các quyền và tự do cơ bản của con người trên cả hai lĩnhvực dân sự và chính trị Tuy nhiên, chúng ta van có thé phan biét khai niémquyén con người ở trong hai lĩnh vực này thông qua bản chat của nó như sau:

- Các quyền dân sự (Civil rights) được hiểu là các quyền tự do cá nhâncủa con người và công dân, được đảm bao bằng Tuyên ngôn thé giới về nhânquyền, Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị và Hiến pháp củaquốc gia Các quyền dân sự (civil rights) ở Mỹ được định nghĩa là “các quyên

tự do cá nhân” được đảm bảo bởi Tuyên ngôn VỀ các quyên và các tu chính anthứ 13, 14, 15 và 19 của Hién pháp Hoa Kỳ” Các tu chính án này là các tuchính án liên quan đến bãi bỏ chế độ nô lệ (tu chính án 13, năm 1865); khôngmột bang nào có quyền ban hành hoặc thực thi bất cứ đạo luật nào nhằm hạnchế đặc quyền hoặc quyền bất khả xâm phạm của công dân Hoa Kỳ ( Khoản 1

Tu chính án 14, năm 1868); quyền bầu cử của công dân Hoa Kỳ sẽ không bịphủ nhận hoặc hạn chế dựa vào lý do chủng tộc, màu da hay tình trạng nô lệtrước đây ( Tu chính án 15, năm 1870); quyền bầu cử của công dân Hoa Kỳkhông bị phủ nhận hoặc hạn chế vì lý do giới tính ( Tu chính án 19, năm1920) Như vậy, theo quan điểm của các luật gia Hoa Kỳ quyên dân sự có thểđồng thời là quyền chính trị

7 Civil rights — the individual rights of personal liberty guaranteed by the Bill of rights and by the 13”, 14",

15° and 19" amendments ( Black's law dictionary, Seventh Edition, Bryan A Gamer- Editor in Chief, Edit.

- Đặc tính cơ bản nhất của quyền dân sự đó là bình dang Vì vậy,"cácquyên dân sự thường được hiểu là quyên bình đẳng - bình đẳng trong bảo vệ,bình đẳng trong tư pháp và bình đẳng trong đối xử.'Š Sự “không phân biệt”chính là điểm cốt lõi trong việc thực hiện và bảo đảm quyền dân sự.

Việc thực hiện và bảo đảm quyền dân sự là giới hạn cơ bản nhất của việcbảo đảm phẩm giá con người Do sự quan trọng và tầm ảnh hưởng lớn củanhóm quyền dân sự tới đời sống cộng đồng, các quyền này đã được thể chếhóa và ghi nhận trong nhiều văn bản chính trị, pháp lý quan trọng mang tầmquốc tế Trong đó có thé ké tới: Hiến chương Liên hiệp quốc, Tuyên ngôn thégiới về quyền con người 1948, Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính tri

1966 Pháp luật của các quốc gia, trong đó có pháp luật Việt Nam cũng dần

nội luật hóa và ghi nhận những nội dung quan trọng của các văn bản trên với

tư cách là thành viên tham gia các điều ước quốc tế này

Về mặt nội dung, nhóm quyền dân sự (theo pháp luật quốc tế) là hết sức

đa dạng ICCPR đã quy định chỉ tiết về nội dung của nhóm quyền này Đâychính là chuẩn mực pháp lý để các quốc gia thành viên áp dụng Cụ thê, có thểphân chia các quyền dân sự thành các bộ phận như sau:

+ Quyền về tính mạng, sức khỏe, thân thé: bao gồm quyền sống, quyềnkhông thể bị tra tấn hay bị làm thí nghiệm, quyền không thể trở thành nô lệ

hay bi cưỡng bức lao động.

+ Quyền về tư pháp: bao gồm quyền không thể bị bắt giữ vô cớ, quyềnđược tôn trọng nhân phẩm trong khi bị tước đoạt tự do, quyền bình đẳng trong

xét xử.

+ Quyền tự do cá nhân: bao gồm quyền tự do di lại, tự do cư trú, quyền

tự do biểu đạt, quyền tự do tín ngưỡng và tôn giáo, quyền tự do kết hôn, quyền

sử dụng tiếng nói riêng, văn hóa riêng

Các quyên chính trị (Political rights) là các quyền liên quan đến côngviệc nhà nước, công việc xã hội cũng được đảm bảo bằng Tuyên ngôn thế giới

về nhân quyền, Công ước quốc tế về các quyền dân sự chính trị và Hiến phápquốc gia Từ điển Luật học của Mỹ định nghĩa “quyên chính trị là quyển thamgia vào việc thành lập chính phủ hoặc công việc cai trị của Chính phủ? nhưquyên bầu cử hoặc giữ một chức vụ công ” Các quyền chính trị bao gồm:

* Theo: Davis W Houck, Women and the Civil Rights Movement, 1954-1965, University of Missisippi Press,

2009, trang 142 Nguyên van: “'Civil Rights' usually is used to mean the right to equality—equal protection, equal justice, equal treatment"

* Political right - The right to participate in the establishment or administration of government,such as the

right to vote or the right to hold public office ( Black's law Dictionary, Seventh Edition, Bryan A Garner, Edition West Group,St Paul , Minn, 1999,p.1323