Luận văn thạc sĩ Luật học: Quy định của pháp luật về quyền bầu cử của công dân theo Hiến pháp năm 2013

BO GIAO DỤC VA ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG DAI HOC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN GIANG HƯƠNG

QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT VE QUYEN BAU CU CUA CONG DAN THEO HIEN PHAP NAM 2013

Chuyén nganh =: Luật Hien pháp và Luật Hành chính

Mã số : 8380102

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HOCĐịnh hướng nghiên cứu

Người IHrửng dan Khoa học : TS Pham Quý Ty

HA NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập củariêng tÔI.

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bat ky cong

trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang,được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận vănnày.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

1.1 Những vấn đề lý luận chung về quyền bầu cử 7 1.1.1 Khái niệm, bản chất quyền bầu cử 7 1.1.2 Nội dung quyền bầu cử 10 1.2 Sơ lược về sự phát triển các quy định của pháp luật quốc tế, pháp luật của một số quốc gia và Việt Nam về quyền bầu cử 16 1.2.1 Pháp luật quốc tế về quyền bầu cử 16 1.2.2 Pháp luật một số quốc gia về quyền bầu cử 20 1.2.3 Lịch sử hình thành và phát triển của quyền bầu cử ở nước ta qua các bản Hiến pháp 25 KET LUẬN CHƯƠNG I 35 CHUONG II THUC TRẠNG QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT VE QUYEN BAU CỬ CUA CONG DAN THEO HIEN PHÁP 2013 37 2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về quyền bau cir của công dân 37 2.1.1 Quy định về quyền bầu cử của công dân trong Hiến pháp 2013 37 2.1.2 Quy định về quyền bầu cử của công dân trong Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 42 2.1.3 Quy định về quyền bầu cử của công dân trong các văn bản quy

phạm pháp luật khác 45

2.2 Ton tại, hạn chế trong những quy định của pháp luật về quyền bau

cử của công dân 50

2.2.1 Quyền bầu cử của công dân vào Quốc hội, HĐND 51 2.2.2 Quyền ứng cử của công dân vào Quốc hội, HDND 52 2.2.3 Hiệp thương giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu

HĐND 55

2.2.4 Hội đồng bau cử quốc gia 58 2.2.5 Tội phạm xâm phạm quyền bau cử 60 2.2.6 Những van đề bat cập khác 61 KET LUẬN CHƯƠNG II 64 CHUONG III MOT SO KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT VE QUYEN BAU CỬ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 65 3.1 Yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện quy định của pháp luật về

3.2.3 Hoàn thiện các quy định pháp luật khác 70

KET LUẬN CHUONG III 77 KET LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam đang ra sức thực hiện công cuộc đổi mới, hội nhập với quốc tế nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Quốc hội Việt Nam đã và đang nỗ lực, cố gang hết mình dé xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thê chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đôi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật dé góp phan quan lý xã hội, giữ vững ồn định chính trị, phát triển

kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực

hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân, góp phan đưa nước

ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Thành tựu

đầu tiên có thé kế đến là sự ra đời của bản Hiến pháp mới — Hiến pháp năm 2013 Ngày 28 tháng 11 năm 2013, sau nhiều ngày thảo luận, thong nhất ý kiến, trong không khí trang nghiêm và thê hiện sự đồng thuận cao, với đa số tuyệt đối 486/498, chiếm 97,59% Quốc hội Khóa XIII, Kỳ hop thứ VI đã thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Đây là sự kiện chính trị - pháp lý đặc biệt quan trọng đánh dấu một cột mốc mới trong lịch sử lập hién Việt Nam Dựa trên tinh thần của Hiến pháp năm 2013, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật bau cử đại biêu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân, có hiệu lực từ ngày 01/9/2015 Những điểm mới của Luật bau cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 đã phát huy hiệu quả, tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện bầu cử, khắc phục được những hạn ché, bất cập liên quan đến quy trình, thủ tục trong bầu cử Cuộc bau cử ĐBQH khoá XIV và đại biêu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 bảo đảm tính dân chủ, bình đẳng, đúng pháp luật, an toàn, tiết kiệm và thực sự là ngày hội lớn của toàn dân Thành công của cuộc bau cử thé hiện ở s6 lượng cử tri di bau dat ty lệ rat cao, khang định ý thức chính trị, trách

nhiệm công dân và lòng yêu nước của Nhân dân ta, thê hiện niêm tin củaNhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự điêu hành quản lý của Nhà nước.

Bên cạnh những thành tựu to lớn đã đạt được, cũng cần phải thăng thắn nhìn nhận răng, pháp luật về quyền bau cử của công dân còn tồn tại nhiều hạn chế cần kịp thời khắc phục Các cuộc bầu cử hiện nay vẫn mang nặng tính hình thức, công dân không được thực hiện một cách thực sự quyền bầu cử, quyền ứng cử của mình mà chủ yếu theo cơ chế “Đảng cử, dân bầu” Điều này đã và đang khiến cho việc thực hiện quyền bầu cử, quyền ứng cử của

công dân con hoi hot, làm cho có, thờ ơ với két quả bau cử.

Thực tế hiện nay cho thấy, hiệu quả hoạt động của Quốc hội và Hội

đồng nhân dân các cấp không cao, chất lượng chuyên môn và đạo đức của

người đại biểu còn thấp, vẫn còn tình trạng hoạt động một cách hình thức,

thiếu trách nhiệm Nhà nước ta vẫn còn biểu hiện của quan liêu, tham nhũng, tha hóa quyền lực, bộ máy nhà nước hoạt động kém hiệu quả, chưa thực sự đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân Trước thực trạng đó, đặt ra yêu cầu cấp thiết phải làm sao phát huy được tối đa sức mạnh của nhân dân trong xây

dựng đât nước nói chung và thực hiện quyên bâu cử, quyên ứng cử nói riêng.

Trên cơ sở đó, vấn đề hoàn thiện pháp luật về quyền bầu cử, quyền ứng cử của công dân ở Việt Nam hiện nay là vấn đề rất quan trọng, cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn Nhận thức được tam quan trọng của vấn đề, là một công dân Việt Nam, tôi đã lựa chọn đề tài “Quy định của pháp luật về quyên bau cứ của công dân theo Hiến pháp năm 2013” làm luận văn thạc sỹ luật học, chuyên ngành luật Hiến pháp và luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu

Ở Việt Nam hiện nay, nghiên cứu về pháp luật quyền bầu cử của công dân theo Hiến pháp 2013 là vấn đề chỉ đặt ra khi Hiến pháp 2013 được ban hành và đặc biệt là sau khi Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội

đông nhân dân được ra đời Bởi vậy, sô lượng các công trình nghiên cứu về

lĩnh vực này là không nhiều Có thé kế đến một vài công trình nghiên cứu như

- Sách chuyên khảo: Viện chính sách công và pháp luật, Bình luận khoa

học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Nhà xuất bản Lao động — xã hội, năm 2014.

- Luận văn thạc sỹ luật học: Nguyễn Thị Ngọc Nga, Chế định Hội dong Bau cử quốc gia theo Hiến pháp Việt Nam năm 2013; Đại học Luật Hà Nội,

năm 2016.

Một số công trình nghiên cứu trước khi Hiến pháp 2013 ra đời nhưng vẫn có giá trị lý luận hết sức to lớn có thé kế tới như:

- Kỷ yếu Hội thảo khoa hoc: Khoa hành chính — nhà nước, Dai hoc Luật Hà Nội, Chế độ bầu cử và van dé dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

hiện nay; Hà Nội, ngày 29 tháng 04 năm 2011.

- Luận văn thạc sỹ luật học: Phạm Hồng Diên, Hoàn thiện pháp luật về quyên bầu cử của công dân ở Việt Nam hiện nay; Đại học Luật Hà Nội, năm

Các công trình nghiên cứu trên nhìn chung đã cung cấp một khối lượng kiến thức phong phú về các vấn đề lý luận về quy định của pháp luật về quyền bầu cử, đưa ra những nhận định về thực tiễn thi hành cũng như những điểm hạn chế của pháp luật trong lĩnh vực này Tuy nhiên, chưa có một công trình nào nghiên cứu riêng biệt và chuyên sâu về pháp luật về quyền bầu cử của công dân theo Hiến pháp năm 2013 Luận văn sẽ kế thừa các kết quả nghiên

cứu của các công trình trên đây như một thành tựu của nghiên cứu khoa học

và sử dụng để giải quyết các van dé trong luận văn Vấn đề nghiên cứu mà luận văn hướng tới là vấn đề mới, cần thiết, không trùng lặp với các công trình khoa học đã được công bổ.

3 Đôi tượng, phạm vỉ nghiên cứu của luận văn

Đôi tượng nghiên cứu: Dé làm sáng tỏ vân đê nghiên cứu, đôi tượng

nghiên cứu của luận văn là các nội dung về lý luận và thực tiễn pháp luật về

quyên bâu cử của công dân ở Việt Nam theo Hiên pháp 2013, và từ đó đưa ra

quan điểm, giải pháp xây dựng và hoàn thiện pháp luật bầu cử ở nước ta.

Phạm vi nghiên cứu:

Về không gian, trong khuôn khổ của một Luận văn, xin phép được tập trung nghiên cứu nội dung của pháp luật Việt Nam về quyền bầu cử của công dân Bên cạnh đó, luận văn cũng nghiên cứu một số quy định về pháp luật bầu cử của quốc tế va các quốc gia tiên tiến trên thế giới dé rút ra bài học kinh nghiệm và những sáng kiến hay cho việc hoàn thiện pháp luật về quyền bầu

cử của công dân ở Việt Nam.

Về thời gian, luận văn nghiên cứu các văn bản pháp luật quy định về quyền bầu cử của công dân trước và sau khi Hiến pháp 2013 ra đời và các quy định này trong Luật Bau cử đại biểu Quốc hội và đại biéu Hội đồng nhân dân

2015 cũng như các đạo luật có liên quan.

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ các quy định của pháp

luật về quyền bầu cử của công dân dựa trên Hiến pháp 2013, từ đó rút ra được những bước đi tiễn bộ của pháp luật hiện hành so với trước đây về quyền bầu cử của công dân, đồng thời đánh giá mức độ, hiệu quả các nội dung quy định của pháp luật bau cử theo Hiến pháp 2013 và đưa ra các giải pháp bổ sung,

hoàn thiện pháp luật vê quyên bâu cử.

5 Các cầu hỏi nghiên cứu của luận văn

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ tìm hiệu các nội dung

liên quan thông qua trả lời các câu hỏi sau:

- Cơ sở lý luận, bao gôm khái niệm, vai trò, ý nghĩa của quyên bâu cửvà quyên ứng cử là gì?

- Sự phát triển của pháp luật về quyền bầu cử của công dân, thực tiễn

áp dụng trong thời gian qua?

- Thực trạng pháp luật về quyền bầu cử của công dân ở nước CHXHCN

Việt Nam trong thời gian qua?

- Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền bầu cử của công dân theo Hiến pháp 2013?

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận khoa học là chủ

nghĩa Mác — Leenin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Dang Cộng sản Việt Nam về nhà nước và pháp luận Ngoài ra tác giả cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác để thực hiện Luận văn như phương pháp phân tích — tong hợp, so sánh, thống kê, diễn giải, quy nạp, nhằm làm sáng tỏ van đề nghiên cứu.

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn nghiên cứu về quy định của pháp luật vê quyên bâu cử củacông dân theo Hiên pháp năm 2013, tác giả luận văn mong muôn có thê đónggóp một sô vân đê khoa học và thực tiên cụ thê như sau:

Thứ nhát, luận văn chứa đựng các nghiên cứu, tìm hiêu, đúc kêt các vânđề lý luận của khoa học luật hiên pháp trên thê giới vê quyên bâu cử của côngdân trong thời đại ngày nay.

Thứ hai, luận văn thê hiện các nghiên cứu, nhận xét, đánh giá của tácgiả vê thiệt chê bau cử ở Việt Nam cũng như pháp luật vê quyên bau cử của

công dân ở nước ta theo Hiến pháp 2013.

Thứ ba, trên cơ sở các định hướng được đề ra khi xây dựng pháp luật về quyền bau cử của công dân và lý luận về quyền này trong thời đại ngày nay, luận văn đưa ra các đánh giá về pháp luật về quyền bầu cử của công dân theo Hiến pháp 2013 và đưa ra các giải pháp để hoàn thiện pháp luật trong

lĩnh vực này.

8 Bo cục của luận van

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo,

luận văn được câu trúc làm ba chương gôm:

Chương I: Một số van đề lý luận cơ bản về quyên báu cu

Chương II: Thực trạng quy định của pháp luật về quyên bầu cử của công dân theo Hiến pháp 2013

Chương III: Một số kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về

quyên bau cu ở nước ta hiện nay

NOI DUNGCHUONG I

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN CƠ BAN VE QUYEN BẦU CỬ 1.1 Những vẫn dé lý luận chung về quyén bau cử

1.1.1 Khái niệm, bản chất quyên bầu cử

* Khái niệm

Khi các giai cấp xuất hiện, nhà nước hình thành với tư cách là một thiết chế tựa hồ đứng trên xã hội có chức năng điều hòa những mâu thuẫn, duy trì sự ton tại và phát triển của xã hội Xã hội ngày càng phát triển, nhân dân ngày càng nhận thức rõ hơn về vị trí của mình trong xã hội và đòi hỏi phải được

tham gia giải quyêt các công việc của nhà nước Sự tham gia của người dân

được thé hiện dưới hai hình thức: dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp.

Đối với hình thức dân chủ trực tiếp là việc nhân dân trực tiếp tham gia vào các quyết định của nhà nước, thông qua các hình thức cụ thé như: tham gia quản lý nhà nước và xã hội, biểu quyết khi nhà nước trưng cau ý dân, bau ra cơ quan đại diện của nhân dân Còn với hình thức dân chủ gián tiếp, mà biểu hiện là dân chủ đại diện được áp dụng rộng rãi, theo lý thuyết đại diện của Locke hay Montesquieu, quyền lực nhà nước theo nguyên tắc, thuộc về nhân dân nhưng nhân dân không thể tự mình thực thi hết quyền lực của mình nên phải ủy thác cho những người đại diện dé thay mat nhan dan thuc hién quyền lực của mình Trong chế độ dân chủ đại diện, nhân dân thực hiện quyền lực của mình qua khâu trung gian của những đại diện được lựa chọn bằng phương pháp bầu cử Với tầm quan trọng như vậy, bầu cử trở thành một yếu tố không thé thiếu được trong chế độ xã hội dân chủ đương dai, góp phan không nhỏ cho việc xây dựng chế độ xã hội Các hoạt động bầu cử được hình thành dần thành chế độ bầu cử, một phần của chế độ xã hội.

Lịch sử đã ghi nhận răng ngay từ thời chiêm hữu nô lệ, các cuộc bâu cử

các cơ quan nhà nước đã được dién ra, điên hình là Viện nguyên lão bao gôm

những người được bau ra đại diện cho giai cap chủ nô quý tộc va Đại hộinhân dân bao gôm đại diện của những người câm vũ khí Đên thời kỳ phong

kiên, mac dù quyên bau cử bị hạn chê với những điêu kiện vê giai cap, giới

tính nhưng vẫn được áp dụng ở những nước theo chính thê cộng hòa.

Khi giai cấp tư sản lên năm chính quyền, quyền bầu cử của công dân có một bước phát triển quan trọng So với chế độ chiếm hữu nô lệ và chế độ phong kiến trước đây, việc áp dụng phương pháp bau cử dé thành lập ra các cơ quan nhà nước của chế độ tư sản là một phương pháp dân chủ Phương pháp này khác biệt hoàn toàn với hình thức truyền ngôi, thế tập của giai cấp phong kiến Nhân loại đã phải trải qua cuộc dau tranh bền bi qua các thé hệ để giành được quyền bầu cử Lúc ban đầu bầu cử chỉ là công việc của những người thuộc tầng lớp thượng lưu của giai cấp thống trị Sau đó, bầu cử là của những người có của, những người dan ông Quyền bau cử phổ thông cho người nghèo, cho phụ nữ cũng như của toàn thể nhân dân là kết quả của các thé kỷ đấu tranh chính trị toàn dân”.

Bâu cử là một hoạt động xã hội của con người mà theo đó một nhómngười xác định bau ra một hay nhiêu người dé đại diện cho nhóm người xác

định đó để thực hiện chức năng xã hội cụ thẻ.

Chế độ bau cử là chế độ của sự hình thành bằng tổng thể các mối quan hệ xảy ra qua các cuộc bầu cử từ lúc lập danh sách cử tri, giới thiệu ứng cử viên cho đến giai đoạn cuối cùng là xác định và tuyên bố kết quả bầu cử Hay nói một cách cụ thê hơn, chế độ bầu cử là tổng thể các quy định của pháp luật của một nước bao gồm các nguyên tắc bầu cử, các quy định về quyền bầu cử, quyền ứng cử, vận động tranh cử, đơn vị bầu cử, các tô chức phụ trách bầu cử, việc quản lý bầu cử, cách thức, trình tự tiến hành bầu cử, các biện pháp

đảm bảo trật tự bâu cử, điêu chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình bâu cử.

Khái niệm bầu cử trong pháp luật được dùng chủ yếu cho quyền bầu

cử Quyên bau cử là quyên năng chính tri cơ ban của công dân được trực tiêp

1 Văn phòng Quốc hội (2002), Tổ chức và hoạt động của Quốc hội một sốnước, tr.241

tham gia bỏ phiếu bầu ra những người có uy tín, xứng đáng đại diện cho nhân dân, thay nhân dân quản lý và điều hành công việc của đất nước Quyền bầu cử là quy định của pháp luật về khả năng của công dân thực hiện quyền lựa chọn người đại biểu của mình, được Nhà nước đảm bảo Quyền bầu cử chỉ thực sự có ý nghĩa nếu được tiễn hành dân chủ, không áp đặt, không hình thức, không giả dối Quyền bầu cử bao gồm quyền bầu cử chủ động và quyền bau cử bị động (quyền ứng cử) Đôi khi quyền bầu cử có thé được hiểu theo nghĩa mở rộng, bao gồm cả quyền bau cử thụ động (quyền có thé được bau).

Quyên bau cử chủ động là quyên được sử dụng trong các cuộc bau cử

các cơ quan dân cử ở trung ương hay địa phương, các chức danh nhà nước,

trong các cuộc trưng câu ý dân hay thủ tục bãi miên đại biêu.

Quyên ứng cử là quy định của pháp luật vê việc công dân có đủ điêukiện thê hiện nguyện vọng của mình được ứng cử vào các cơ quan quyên lựcở trung ương hay địa phương.

* Bản chất

Trong cuốn Chinh tri, Aristotle viết răng, sự tham gia của toàn thé công dân vào quá trình hình thành quyết định của đất nước sẽ ưu việt hơn nhiều so với những quyết định chỉ do các chuyên gia đưa ra Như vậy, làm thế nào để có những quyết định thể hiện ý chí của toàn thé nhân dân? Phương thức phô biến nhất là bầu ra những người đại diện cho toàn thể nhân dân và trao quyền

cho họ Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Nhân dân rất thông mình Họ biết

dùng lá phiếu của họ, tổng tuyển cử sẽ thành công ” Bản chất của quyền bầu

cử chính là phương thức lựa chọn người làm đại biểu, thay mặt thực hiện

quyền lực nhà nước trong các xã hội dân chủ theo nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”, bởi, nhân dân không thé tự mình đứng ra để thực thi hết quyền lực của mình nên cần phải có những người đại diện thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực của nhân dân dựa trên ý chí của nhân dân Cụ thé, ở Việt Nam, công dân thực hiện quyền bau cử dé thành lập ra các cơ

? Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, , Nxb Tư pháp — Nxb Từ điển bách khoa,

tr.52

quan đại diện quyền lực nhà nước gồm Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp và các chức danh cao nhất của bộ máy nhà nước ở trung ương Bằng những lá phiếu bau thé hiện ý chí của mình, nhân dân đã chuyển giao quyền lực của mình sang cho người đại diện, đây là cách thức cơ bản nhất để nhân dân tham gia vào việc xây dựng chính quyên, là cơ chế chuyên giao quyền lực hợp pháp của nhân dân cho hệ thông cơ quan đại diện theo quy định của pháp luật.

1.1.2 Nội dung quyên bầu cử

* Nội dung

Quyên bau cử là quyền năng chính trị cơ bản của công dân được trực tiếp tham gia bỏ phiêu bầu ra những người có uy tín, xứng đáng đại diện cho nhân dân, thay nhân dân quản lý và điều hành công việc đất nước Quyền bầu cử là quy định của pháp luật về khả năng của công dân thực hiện quyền lựa chọn và quyền bỏ phiếu cho ứng cử viên dé tìm ra người đại biểu của mình, được Nhà nước đảm bảo Quyền bầu cử chỉ thực sự có ý nghĩa nếu được tiến hành dân chủ, không áp đặt, không hình thức, giả dối.

Quyền bầu cử là thiêng liêng đối với mọi công dân Với tính chất quan trọng, quyền bầu cử chỉ được quy định cho những người phát triển bình thường về mặt thần kinh, đạt đến độ chín chắn của sự phát triển tâm sinh lý

nhăm bảo đảm cho họ có sự lựa chọn chính xác và độc lập.

Việc bao đảm quyền bau cử là biểu hiện cụ thé của nguyên tắc bau cử phổ thông va nó phải được thé hiện: Thi? nhất, pháp luật bau cử cần mở rộng đến mọi đối tượng, việc hạn chế quyền bầu cử phải được qui định chặt chẽ, rõ ràng trong pháp luật, tốt nhất là qui định trong các đạo luật về bầu cử Thit hai, nhà nước phải có các biện pháp cần thiết, có hiệu qua dé thực hiện quyền bầu cử Đây là một nội dung quan trọng bởi nếu không như vậy, rất có thể quyền bầu cử của công dân, vì nhiều lý do không được thực hiện, hoặc không

có khả năng thực hiện trong các kỳ bâu cử.

Quyên ứng cử là là một trong những quyền chính trị cơ bản của công

dân được quy định trong pháp luật của nhà nước, tạo cơ sở pháp lý cho công

dân trực tiếp tham gia xây dựng chính quyền, xây dựng nhà nước của nhân dân Quyền ứng cử của công dân là mong muốn được làm đại biểu và khả năng có thé được bau làm đại biểu của công dân Quyén ứng cử gồm quyền được đề cử, quyền tự ứng cử và quyền vận động tranh cử Ứng cử là việc tự mình đăng ký, hoặc được người khác (bao gồm cá nhân người khác, cơ quan, tổ chức ) giới thiệu để ghi tên và danh sách bầu, chọn một vị trí, một danh

hiệu nào đó, ví dụ ứng cử vào danh sách dé bau, chọn giam đốc; ứng cử vào

danh sách bầu, chọn chiến sĩ thi đua ; ứng cử vào danh sách bầu đại biểu Quốc hội Như vậy, có hai trường hợp ứng cử, đó là tự ứng cử và được giới

thiệu ứng cử.

Việc trả lời câu hỏi “Nhân dân bầu ai?” là một nội dung quan trọng của chế độ bầu cử Hãy liên hệ tới một kỳ thi: bản thân cuộc thi không tạo ra học sinh giỏi, mà nó chỉ lựa chọn người gidi trong số những người thi Do đó, dù kỳ thi được tổ chức bài bản, chấm thi chặt chẽ, chuẩn xác, cũng không thể tuyển được học sinh giỏi nếu không có hoặc rất ít người giỏi trong số thí sinh dự thi Do vậy, việc tạo ra cơ chế, biện pháp đúng đắn, hợp lý để “lôi kéo” học sinh giỏi dự thi là rất quan trọng, là tiền đề cho việc tuyển chọn học sinh giỏi trong kỳ thi Ý thức được tầm quan trọng của việc ứng cử, trong cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh giải thích trên báo Cứu quốc: “ hé là người muốn lo cho việc nước thì đều có quyển ra ứng cử, hé là công dân thi déu có quyên di bau cử Không chia trai gái, gidu nghèo, tôn giáo, noi giống, giai cấp, đảng phái, hé là công dân Việt Nam thì déu có hai quyền do” Bầu cử chang qua là một cuộc thi, trong đó các ứng cử viên là thí sinh và cử tri là “Ban giám khảo” Bau cử không thé chon được người hiền tài nêu không có những người tài đức trong số các ứng cử viên Do đó, nếu giai đoạn đề cử và lựa chọn các ứng cử viên trong một kỳ bầu cử không đảm bảo một cơ chế dé “sơ tuyển” được những ứng cử viên tốt nhất thì không thé nói cuộc bầu cử đó đã lựa chọn được những người xứng đáng nhất, bởi cử tri

chỉ lựa chọn những người trong danh sách ứng cử Như vậy việc lựa chọn ứng

cử viên là tiên dé rat quan trọng trong việc dam bao chat lượng tuyên chon

» a La 2 của cuộc bau cử”),

* Vai trò, y nghĩa

Băng quyên báu cu của mình, nhân dân lựa chọn, thành lập ra cơ

quan đại điện và uy thác, chuyên giao quyên lực của mình cho họ

Những người đại diện sẽ nhận quyền lực từ nhân dân và thay mặt nhân dân để thực hiện quyền lực trong hoạt động của bộ máy nhà nước Điều 38 Hiến pháp Cộng hòa liên bang Đức ghi nhận: “Các Nghị sĩ Quốc hội Liên bang Đức đại diện cho toàn thé nhân dân, không bị ràng buộc bởi bat cứ mệnh lệnh và chỉ thị nào, chỉ làm theo lương tâm của mình” Điều 43 Hiến pháp Nhật Bản ghi nhận rằng Nghị viện gồm những người được bau ra dé đại diện

cho dân tộc.

Ngay từ thế kỷ thứ XIX, Montesquieu đã khăng định bầu cử là tiền đề của một xã hội dân chủ Theo ông, các luật quy định quyền phổ thông dau phiếu là luật cơ bản của chế độ dân chủ, luật đó cần phải quy định rõ ai đi bau, bau ai và bầu trên cơ sở nào Ông cũng khang định những người không do dân bầu ra thì không phải là của dân, không hành động vì quyền lợi của dân Bầu cử là hành vi đơn giản, dễ thực hiện đối với công dân Trong bầu cử, nhà nước, các thiết chế chính tri, tổ chức dân sự không có các biện pháp dé động viên, tổ chức cho nhân dân thực hiện quyền chính trị quan trọng bậc

nhất, thì khó có thé nói rằng, trong các hoạt động chính tri khác, nhà nước có

thé dé dàng “lôi kéo” và vận động nhân dân tham gia Như vậy đó chưa phải là nền dân chủ của nhân dan, nhà nước đó chưa thực sự là nha nước “của dân,

do dân và vì dân”.

Quyền bầu cử phố thông là quyền năng chính trị cơ bản của công dân do Hiến pháp quy định và bảo đảm thực hiện Thông qua bầu cử, nhân dân

trực tiép thê hiện ý chí của mình trong việc chọn lựa người đại diện cho nhân

3 TS, Vũ Văn Nhiêm, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Giáo trình Bầu cử trong nhà nước

pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia TP HCM, tr.34 - 35

dân Việc ban hành các chế định pháp luật nhằm hoàn thiện chế độ bầu cử và bảo đảm việc thực hiện quyên bau cử của công dân là một trong những chính

sách hàng đâu của bât kỳ nhà nước dân chủ nào.

Thông qua việc công dân thực hiện quyên báu cu, cán cân quyên lực

của các chính đảng trong hệ thống chính trị được thiết lập và điều chỉnh lại Chế độ bầu cử là một bộ phận cầu thành của chế độ chính trị của mỗi quốc gia Bầu cử quan trọng cả về thực tiễn và lý luận Về lý luận, bầu cử hợp pháp hóa hệ thống chính trị của quốc gia Đây là cách thức tiến bộ nhất để thành lập hoặc đổi mới chính quyên Thực tiễn đời sống chính trị của nhiều quốc gia hiện nay đã khăng định trong một hệ thống chính trị dân chủ, không gi thay thế được những cuộc bau cử đại chúng dé thành lập các cơ quan chính quyên ở trung ương và địa phương Về thực tiễn, bầu cử hình thành Nghị viện thông qua việc quyết định bỏ lá phiếu cho các ứng cử viên của đảng phái nào, các lá phiếu của cử tri sẽ quyết định đến số ghế của các đảng phái trong nghị viện Quyền uy của các đảng phái chính trị nâng lên hay hạ xuống thông qua sự tín nhiệm của các cử tri trong các cuộc bầu cử Bầu cử trở thành mục tiêu quan trọng trong hoạt động của hầu hết các đảng phải chính trị, chỉ khi chiếm được chế đại biểu Nghị viện, các đảng chính tri mới có được dia vị pháp lý

được nhân dân thừa nhận.

Bầu cử Nghị viện là vũ dai đấu tranh chính trị, thể hiện quan điểm,

cương lĩnh và chương trình hành động của các đảng phái và các ứng cử viên.

Thông qua vận động tranh cử, các đảng phái chính trị đều đưa ra các chương trình mục tiêu cho việc phát triển quốc gia Kết quả bau cử thé hiện khách quan sự đánh giá của xã hội đối với đảng phái và từng ứng cử viên, thông qua số phiếu bầu mà các đảng phái và ứng cử viên giành được Kết quả bầu cử

cũng làm nôi bật lên xu thê chính tri của xã hội va tâm trạng của cử tri.

Thông qua quyên bau cw của công dân đã xác lập nên môi quan hệ rõ

ràng và có trách nhiệm giữa người dân với người được uy quyên

Trong mối quan hệ này, người dân là chủ thể có quyền yêu cầu người đại diện của mình phải đứng về phía họ và bảo vệ quyền lợi của họ Bầu cử tạo ra những thiết chế đại diện Tính đại diện nhân dân tạo nên vị trí đặc thù của cơ quan đại diện Chức năng đại diện cần được coi là trung tâm, quyết định sự tồn tại va phát triển của các thiết chế đại diện, đúng như tên gọi của nó Đại diện là sứ mệnh của nghị viện hay quốc hội Nếu chức năng đại diện

không được chú trọng thì các chức năng khác như chức năng lập pháp sẽ bị

ảnh hưởng thậm chí biến dạng, vì khi đó luật pháp có thể phản ánh không đúng đắn ý chí, nguyện vọng của nhân dân Thực chất những thiết chế này tập

hợp, phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân, thông qau hoạt động của bộ

máy nhà nước để giải quyết những nhu cầu của họ Suy cho cùng, cơ quan

dân cử với tính đại diện đa dạng cho những bộ phận trong xã hội, là những cơ

quan nhà nước có sứ mệnh hòa giải thông qua bàn luận, đối thoại, thậm chí thỏa hiệp Bởi vậy, bầu cử có ý nghĩa quyết định đối với việc hình thành trách

nhiệm và quyền hạn của người đại biểu Về lý thuyết, các đại biêu do dân trực

tiếp bầu ra phải luôn ý thức về vai trò đại diện của mình và hoạt động nhằm phục vụ quyền lợi của toàn thể nhân dân.

Thông qua quyền bau cử, nhân dân tim kiếm và lựa chọn một đường

loi lãnh đạo phù hợp với mong muôn của mình

Bất kỳ xã hội nào cũng đều tôn tại những mâu thuẫn, sự khác biệt về địa vị kinh tế, chính kiến, tư tưởng, nhận thức Mặt khác, trong mỗi xã hội và mỗi nhà nước, không chỉ trong thời kỳ chiến tranh mà ngay cả thời bình cũng luôn tồn tại những mâu thuẫn xã hội, những sự khác biệt về nhận thức, về tư tưởng, về ý thức hệ Những mâu thuẫn xã hội này về cơ bản không mang tính đối kháng và có thé giải quyết bằng các phương pháp hòa bình thông qua nguyên tắc tập trung dân chủ Bầu cử dân chủ và trung thực là một trong những các thức giải quyết xung đột bằng biện pháp hòa bình Bầu cử tạo điều kiện dé cử tri thực hiện ý chí của mình, lựa chọn những người có đủ năng lực, ủy quyền chọ họ thực hiện chủ quyền của nhân dân hay nói cách

khác là quyết định những van đề trong đại của đất nước Sự lựa chọn của

nhân dân thê hiện thông qua việc đánh giá nhân cách, tài năng của các ứng cử viên và đường lối chính trị mà chính bản thân ứng cử viên hay đảng phái của họ xây dựng nên Ứng cử viên và đảng phái nào có đường lối chính trị phù hợp với xu thế, được lòng dân sẽ chiếm được niềm tin của nhân dân và chiếm được lá phiếu của họ Bầu cử chính là một hình thức trưng cầu dân ý đặc biệt về đường lối, chủ trương, khả năng lãnh đạo của các đảng phái chính trị và các ứng cử viên Vì vậy, sự cạnh tranh lành mạnh giữa các đảng phái về cương lĩnh cũng như chương trình hành động là rất cần thiết dé tạo cơ hội cho nhân dân thể hiện quan điểm và lựa chọn đường lối lãnh đạo phù hợp nhất với

đât nước.

Thông qua lá phiếu cử tri, nhân dân thực hiện quyên giám sát tối cao

cua mình doi với sự vận hành của quyền lực trong bộ may nhà nước

Tất cả quyền lực nhà nước, theo lý thuyết, thuộc về nhân dân, tuy nhiên không phải lúc nào lý thuyết đây cũng được thực hiện triệt dé trên thực tế Dân chủ đại diện là cần thiết và đây là điều không cần bàn cãi Thực chất, đó là sự chuyển giao quyền lực nhân dân sang nhà nước Tuy nhiên, cũng chính trong việc chuyền giao quyên lực ấy lại phát sinh một hệ lụy mà nhân dân không mong muốn, rằng tuy hình thành từ xã hội nhưng quyên lực nhà nước lại có xu hướng tách ra khỏi xã hội và “tựa hồ như đứng trên xã hội” Nhân dân khi chuyển giao quyền lực của mình cho nhà nước, nhưng không

phải ở đâu, bao giờ, nhà nước cũng phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân

dân và không phải bao giờ, quyền lực nhà nước cũng được thực hiện trong phạm vi, mức độ mà nhân dân trao cho Do vậy, quyền lực nhà nước cần phải được kiểm soát và giới hạn nhăm loại trừ một nghịch lý là quyền lực nhà nước của nhân dân nhưng nó lại đe dọa chính nhân dan Thực tế hiện nay, sự lạm quyền và tha hóa quyên lực vẫn diễn ra ở rất nhiều quốc gia trên thé giới Trước tình trạng đó, bầu cử lại trở thành một phương thức hiệu quả để ngăn chặn lạm quyên, giám sát và chế ngự quyền lực một cách hiệu quả Bầu cử không những góp phan xây dựng nên dân chủ đại điện mà còn bao hàm ca

* Đỗ Minh Khôi (2006), Cúc cách thức chế ngự quyền lực nhà nước, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1

(32)/2006, tr.47

quyền phế truất, bãi miễn những người đại diện khi họ không thực hiện đúng sự cam kết với nhân dân cũng như đường lối chính trị đã vạch ra trong quá

trình tranh cử.

Thông qua quyên bau cử của mình, nhân dân phản ánh sự quan tâm của mình đổi với đời sống chính trị của đất nước

Nhân dân là chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước trong tay, do vậy sự quan tâm của nhân dân đối với hoạt động bầu cử là điều tất yếu, bởi thông qua bầu cử, nhân dân lựa chọn cho mình người đại diện phù hợp nhất để thay mình thực hiện quyền lực tối cao, từ đó xây dựng chính quyên trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu quả, bảo đảm cuộc sống tốt đẹp cho người dân Thông qua bau cử, có thé nhận thay được ý thức chính trị, trách nhiệm công dân đối với việc xây dựng bộ máy nhà nước và cả niềm tin vào tương lai đất nước Ở những nước có nền dân chủ rộng rãi, niềm tin xã hội đối với bau cử rất cao thé hiện ở sự nô nức đi bỏ phiếu của công dân còn ngược lại ở những quốc gia có sự tin cậy thấp, người dân tỏ thái độ thờ ơ, bàng quan đối với quyền chính trị quan trọng nhất của mình.

1.2 Sơ lược về sự phát triển các quy định của pháp luật quốc tế, pháp luật của một số quốc gia và Việt Nam về quyền bầu cử

1.2.1 Pháp luật quốc tế về quyên bau cử

Quyền bầu cử của công dân là quyền chính trị cơ bản của công dân, do đó bầu cử là một công việc hệ trọng của mỗi quốc gia cho nên ở tất cả các nước việc bau cử đều được pháp luật, mà trước hết là Hiến pháp quy định cu thể Quy định về quyền bầu cử trong pháp luật của từng quốc gia lại phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước và chịu sự ảnh hưởng của các quốc gia láng giềng cũng như tác động của luật pháp quốc tế mà quốc gia đó là thành viên Các văn kiện quốc tế đó bao gồm: Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người năm 1948, Công ước quốc tế về quyền con người về chính trị, dan sự năm 1966 với những quy định về các nguyên tắc bau cử, các quyền chính tri, dân sự, quyền phụ nữ, tệ nan phân biệt chủng tộc chính là

những định hướng cơ bản quan trọng giúp cho không chỉ các quốc gia thành viên mà còn các quốc gia khác lay đó làm điểm tựa dé xây dựng các quy định

pháp luật trong lĩnh vực này.

Điều 21, Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người của Liên hợp quốc đã khang định: “Nền tảng uy quyển của các quyên lực công cộng là ý chí của nhân dân; ý chí này phải được thể hiện qua các cuộc bau cử thường kỳ và chân thực, được tổ chức theo nguyên tắc bình dang, phổ thông dau phiếu va bỏ phiếu kín hoặc bằng những tiến trình bầu cử tự do tương đương ”.

Điều 25 Công ước về các quyền dân sự và chính trị tuyên bố: “Moi công dân, không có bat kỳ sự phân biệt nào Và không có sự hạn chế bat hop

ly nào, đêu có quyền và cơ hội đê:

a) Tham gia vào việc điêu hành các công việc nhà nước một cách trực

tiếp hoặc thông qua những người đại diện được họ tự do lựa chọn;

b) Bau cử và ứng cử trong các cuộc bầu cử định kỳ, chân thực, bằng phổ thông dau phiếu, bình dang và bỏ phiếu kín nhằm đảm bảo cho cử tri tự

do bày to ý nguyện cua minh”.

Uy ban Nhân quyền Liên hợp quốc khang định rang: “cững như quyền ứng cử, quyên bỏ phiếu chỉ có thé bị hạn chế hợp lý” và “moi nhà nước phải có các biện pháp can thiết, có hiệu quả dé mọi công dân thực hiện quyên của

Công ước về quyên chính trị của phụ nữ năm 1952, Công ước quốc tế về loại trừ các hình thức phân biệt chủng tộc, Công ước về quyền dân sự chính trị năm 1966, Tuyên bố châu Mỹ về quyền và bổn phận của con người năm 1948, Hiệp ước châu Âu về quyền con người cũng như các văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng khác đều ghi nhận một cách trực tiếp hoặc gián tiếp về các nguyên tac cơ bản như nguyên tắc tự do, phổ thông, bình đăng, trực tiếp và bỏ phiếu kín.

Đối với nguyên tắc tự do trong bầu cử, Liên Minh nghị viện thế giới (IPU) đã thông qua Tuyên bố tiêu chuẩn về bầu cử tự do và công bằng ngày 26/3/1994 và bộ luật hướng dẫn bầu cử của mình năm 1998.

Đối với nguyên tắc bầu cử phô thông, các văn bản quốc tế đều ghi nhận rằng mọi công dân đến tuôi trưởng thành không phân biệt về chủng tộc, màu

da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến, nguồn sốc xã hội, tài sản, nơi

sinh đều được tham gia bau cử, trừ những người mat trí hay những người bi tước quyền bầu cử do vi phạm pháp luật hình sự Nói chung, quyền bầu cử càng được mở rộng cho nhiều người tham gia một cách hợp lý, càng thé hiện mức độ dân chủ của chế độ bau cử Phổ thông bầu cử được coi là một trong những quyền năng cơ bản nhất của công dân Nguyên tắc này thể hiện ở tính công khai, dân chủ rộng rãi, đòi hỏi sự bảo đảm dé công dân thực hiện quyền bau cử của mình Dân chủ phát trién càng cao, càng hoàn thiện, đòi hỏi sự tham gia của công dân vào tổ chức, hoạt động của nhà nước, tham gia vào các van đề chính trị ngày càng nhiều Việc gid bỏ các điều kiện ngăn cản quyền bau cử của công dân nói riêng cũng như thực hiện bau cử tiễn bộ, công bằng nói chung là xu thé tất yếu của lịch sử Nguyên tắc bầu cử phố thông ngày càng trở nên thịnh hành hơn trong xu thế dân chủ hóa ở khắp nơi trên thế giới, nhất là trong thời gian gần đây.

Đối với nguyên tắc bình dang, đây là một nguyên tắc cơ bản được ghi nhận trong rất nhiều các văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng Bình đăng là nguyên tắc về giá trị, nó phản ánh nội dung dân chủ của bầu cử Nội dung của nguyên tac này là lá phiêu của mỗi công dân déu có giá trị như nhau, không

phân biệt giới tính, chủng tộc, màu da, tôn giáo ; ngoài ra, các ứng cử viên

có quyền bình đăng ngang nhau trong việc đề cử, ứng cử, trong vận động tranh cử mà không phụ thuộc vào thành phần xuất thân hay đảng phái mà họ tham gia Tuyên bố về quyền của các ứng cử viên do IPU ban hành nêu rõ: “Mọi công dân đêu có quyên bình đăng về cơ hội để ứng cử trong các cuộc bau cử; có quyển gia nhập, hoặc cùng với người khác thành lập đảng phái

Chính trị hoặc các tô chức khác cho mục dich cạnh tranh trong bau cứ; môi

cá nhân tự mình va cùng với người khác có quyền tự do di chuyển trong nước để vận động tranh cử Mọi cá nhân bình đẳng tranh cử với các đảng phái chính trị, ké cả đảng phái cam quyên; các ứng cử viên và mọi đảng phái Chính trị bình đẳng vé việc sự dụng các phương tiện truyền thông, nhất là các phương tiện truyén thông đại chúng để đưa ra các quan điểm chính trị của

mình ”.

Đối với nguyên tắc bầu cử trực tiếp, hiện nay nguyên tắc này đang được áp dụng phô biến ở nhiều quốc gia trên thế giới Nguyên tắc này đề cập đến cách thức thể hiện ý chí của nhân dân Nguyên tắc này cho phép cử tri trực tiếp bầu ra người đại diện và chuyển giao quyên lực trực tiếp cho người đại diện, không qua khâu trung gian nào Nhân dân có quyền bỏ lá phiếu của mình một cách trực tiếp tại đơn vị bầu cử hoặc thông qua bưu điện, qua các phương tiện thông tin đại chúng dé bau nên hệ thống cơ quan dân cử Nguyên tắc này bảo đảm nhân dân trực tiếp lựa chọn người đại diện và ngược lại, người đại diện (trúng cử trong kỳ bầu cử) trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân So với bầu cử gián tiếp, bầu cử trực tiếp mang tính dân chủ cao hơn Một điểm cần lưu ý răng, nguyên tắc bầu cử trực tiếp không loại trừ việc bầu cử thông qua bưu điện, hay bang internet vì thực chất, những phương tiện này chỉ mang tính chất kỹ thuật giúp cử tri thuận lợi hơn trong việc bỏ phiếu; nói cách khác, việc bỏ phiếu thông qua các công cụ hỗ trợ nhưng vẫn đảm bảo nhân dân trực tiếp lựa chọn người mà mình tín nhiệm thì dù qua bao nhiêu tầng nac công cụ, phương tiện, miễn rang nó phan ánh đúng ý chí của nhân dân thì vẫn là bau cử trực tiếp.

Cuối cùng, đối với nguyên tắc bỏ phiếu kín, đây cũng là một nguyên tắc quan trọng trong các văn bản pháp lý quốc tế Nguyên tắc này đề cập về cách thức bỏ phiếu Bỏ phiếu kín là biện pháp nhằm đảm bảo cho cử tri được tự do thê hiện ý chí của mình khi lựa chọn người đại diện mà không bị ảnh hưởng của bất kỳ mọi sự tác động nào Nếu không đảm bảo tự do trong việc lựa chọn thì bầu cử sẽ không dam bảo ý chí nhân dân khi thé hiện trên các

phiêu bâu, tức là cuộc bâu cử sẽ không đảm bảo dân chủ Nội dung của

nguyên tắc này là lá phiếu của mỗi cử tri được đảm bảo được viết, bỏ phiếu trong phòng kín mà không phải chịu sự giám sát, theo dõi của bất kỳ một ai, vì bat kỳ lý do gì Nhờ vậy, sự tự do thé hiện chính kiến của các cử tri được đảm bảo, không ai được quyền tác động đến quá trình các cử tri quyết định

bau ai vào cơ quan đại diện.

Những quy định về quyền bầu cử trong các văn bản pháp lý quốc tế nêu trên đã phần nào cho chúng ta thấy được sự quyết tâm bảo vệ quyền con người nói chung và đề cao vai trò cũng như tầm quan trọng của quyền bầu cử nói riêng của các tô chức quốc tế Điều đó chứng tỏ quyền bau cử của công dân không chỉ là van dé của mỗi quốc gia mà còn là mối quan tâm lớn của toàn thé cộng đồng quốc tế, bởi nó ảnh hưởng tới sự phát triển chung của toàn thế giới Vì thế, mỗi quốc gia đều phải lấy những nguyên tắc tiến bộ cơ bản, phổ biến của pháp luật quốc tế làm tiền dé để xây dựng nên những quy định pháp luật cụ thể về quyền bầu cử của công dân, có như thế mới tạo nên thể

thông nhât giữa các quôc gia và của toàn thê giới trong vân đê này.1.2.2 Pháp luật một sô quốc gia về quyên bau cu

* Vé quyên bau cứ

Về tuổi bau cử: Pháp luật bầu cử của hầu hết các nước đều quy định công dân phải đạt tới một độ tuổi nhất định mới có quyền bau cử Các học giả giải thích các hạn chế này như sau: Công việc bầu cử là công việc phức tạp và chỉ có những người có trình độ hiểu biết và có kinh nghiệm sống nhất định mới đảm đương được Vì vậy, tuổi bau cử ở các nước là khác nhau tùy thuộc vào quan điểm của nước đó về sự trưởng thành về chính trị Ngày nay tudi bau cử thường là 18 tuổi Có thé so sánh chế định này với chế định độ tuổi kết hôn dé thay tầm quan trọng của việc quy định độ tuổi bầu cử Trong khi tuổi bau cử là 18, tuổi kết hôn ở một số nước, chăng hạn như Cuba là 14 tuổi và ở các nước châu Âu tuôi kết hôn thường là 16 tuổi, ví dụ ở Nga và Pháp Chế định về độ tuổi bầu cử bởi vậy là cơ sở pháp lý quan trọng để đảm bảo cho cử tri có sự trưởng thành nhất định về con người, trình độ hiểu biết nhất định về

nhà nước, xã hội va khả năng đê nhận biệt và thực hiện các quyên năng chính

trị của mình?)

Theo thống kê của Liên minh Quốc hội thế giời năm 1993, có tới 109 trong số 150 quốc gia được khảo sát quy định quyền bầu cử cho công dân đủ 18 tuổi trở lên Tuổi bầu cử cao nhất là 21 tuổi, như ở Singapore, Bolivia, Cô oét ; 20 tuổi như ở Nhật Ban và Thái Lan Tuổi bau cử thấp nhất là 16 tuổi,

được quy định cho công dân Cuba, Braxin, Iran và Nicaragoa.

Tỷ lệ dân cư trẻ cao trong các nước đang phát triển là tiền đề cho việc tăng cường năng lực chính trị cho công dân nước đó Như ở An Độ, năm 1989 đã thực hiện việc giảm tuổi bầu cử từ 21 tuổi xuống 18 tuổi, kết quả làm tăng

sô lượng cử tri lên 50 triệu người.

Trong khi quy định về giới hạn tối thiểu của quyền bầu cử, pháp luật thường không quy định về độ tuổi tối đa thực hiện quyền bau cử.

Về quốc tịch: Quyền phô thông bầu cử áp dụng cho công dân mang quốc tịch của nước sở tại Các công dân này dù có sống ở nước ngoài, như cư dân Nga, Đức và Italia, cũng được tạo điều kiện tham gia bầu cử Tuy vậy, pháp luật của một số nước hạn chế những công dân mới gia nhập quốc tịch thì không có quyên bau cử Ví dụ, công dân nhập quốc tịch Argentina phải sau 3 năm mới có quyên bau cử Trong khi đó, ở một số nước, quyền phổ thông bau cử quy định rằng công dân không mang quốc tịch nước sở tại cũng có quyền bau cử Cư dân NewZealand từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt quốc tịch, nếu sống ở NewZealand 12 tháng và cư trú tại khu vực bau cử 1 tháng thì có quyền đi bau

Về điêu kiện cư trú: Pháp luật bau cử của hau hét các nước đêu quyđịnh điêu kiện cư trú của cử tri Công dân phải sông tại một nơi trong mộtthời gian nhât định mới có quyên bâu cử Công dân Anh sông tại đơn vị bâu

cử vào thời điểm đăng ký danh sách cử tri có quyền bầu cử Công dân Pháp

° Tổ chức và hoạt động của Quốc hội một số nước, Văn phòng Quốc hội, 2002, tr.246

® Ủy ban Đối ngoại của Quốc hội, Quốc hội khóa X (1999), Nghị viện các nước trên thế giới, tr, 222, trích

trong tài liệu: Tổ chức và hoạt động của Quốc hội một số nước, Văn phòng Quốc hội, 2002

và Bi phải sống tại nơi đăng ký danh sách cử tri ít nhất 6 tháng trước ngày bầu cử mới có quyền bau cử Nghị viện Điều kiện cư trú là một yếu tố quan trọng có ảnh hưởng tới quyên bau cử của công dân, bởi vậy, tác động rõ rệt tới kết quả bầu cử, nhất là trong các nước đang phát triển Thí dụ, ở Botswana 20% dân số là dan di cư không có quyền bau cử”.

Điều kiện cư trú của cử tri là một trong những yếu tố cần thiết trong việc xác lập danh sách cử tri Tuy nhiên, ngày nay để đảm bảo quyền phổ thông bau cử của công dân, dé thích nghi với các điều kiện sinh hoạt của công dân, pháp luật bầu cử các nước thường không có các quy định bắt buộc về điều kiện cư trú của cử tri Theo pháp luật bầu cử của Cộng hòa Áo, nếu cử tri

không thường xuyên cư trú tại một nơi thì cử tri sẽ được đăng ký vào danhsách cử tri nơi cử tri đó cư trú trước ngày bau cử.

Về điêu kiện đạo đức: Những người bị tước quyền làm cha mẹ ở Hà Lan không có quyền bầu cử Những công dân Mehico sử dụng thuốc phiện

không có quyên bâu cử.

Ngày nay, tuy các điều kiện văn hóa và vật chất không còn là pho biến trong pháp luật bầu cử nhưng vẫn còn được một số quốc gia áp dụng: Công dân Thái Lan không biết chữ thì không có quyền bầu cử Công dân Liberia phải đóng thuế nhà ở mới có quyên bau cử.

* Về quyên ứng cử

Về độ tuổi: Số liệu điều tra cho thay phan lớn các nước đều có quy định công dân nước mình đủ 21 tuổi trở lên được quyền ứng cử Một số ít nước khác quy định độ tuổi ứng cử thấp hơn (20 tuổi) Trái lại, có những nước lại quy định độ tuôi ứng cử của công dân từ 23 đến 25 tuổi.

O nhiêu nước trên thê giới, thông thường các ứng cử viên được lựa

chọn phải là những nhân vật nôi tiêng của quôc gia trên mọi lĩnh vực: chuyên

gia, nhân vật có tiêng tăm, người đại diện cho dân tộc thiêu sô Ở Anh, xu

hướng lựa chọn các ứng cử viên thường có đại diện của nhiêu tâng lớp xã hội

như công chức, lực lượng vũ trang, cảnh sát, luật sư, đại diện các tôngiáo Ngoài ra, đại diện cho lực lượng y tê, kỹ sư, giáo viên, công nhân

cũng chiếm một tỷ lệ nhất định.

Về vật chất: Một trong những điều kiện ứng cử được một số quốc gia quy định là điều kiện về tài chính và sự tín nhiệm tối thiểu của cử tri Người muốn ra ứng cử tự do phải lay được một số lượng chữ ký giới thiệu của cử tri và phải nộp khoản tiền bảo đảm tùy theo quy định của pháp luật từng nước Ở Trung Quốc, ứng cử viên phải có ít nhất 10 cử tri ủng hộ: ở Úc phải có ít nhất 50 cử tri ủng hộ Tại Bỉ, ứng cử viên phải thu nhập được từ 200 đến 500 chữ

ký của cử tri.

Đa số các nước đều quy định số tiền phải nộp trước cho Nhà nước, ở Anh là 500 đồng bảng; ở Pháp là 1000 fran, ở Nhật là 2 triệu yên nếu ứng cử vào Hạ nghị viện Nếu như ứng cử vào Thượng viện thì còn phải nộp số tiền lớn hơn, ví dụ như ở Nhật là 4 triệu yên Khoản tiền này chỉ được hoàn lại cho ứng cử viên nếu họ nhận được một lượng phần trăm số phiếu thuận nhất định tùy theo quy định của từng nước, như ở Anh là 5%, ở Pháp là 5%, ở Ý là 1,5% tông số phiêu của cử tri Ngược lại, nếu ứng cử viên không thu được số phiếu quy định trên thì số tiền đặt trước phải sung vào ngân sách nhà nước Quy định này nhằm hạn chế sự tùy tiện trong việc ứng cử tự do.

Các quy định khác: Luật bầu cử của một số nước như Uc, Ý, Singapore, Anh còn có những quy định như cắm một người tranh cử trong 2 cuộc bầu cử liên tiếp và cấm những người không có đủ tiêu chuẩn ứng cử viên Hạn chế công chức nhà nước và những người có công việc liên quan tới bầu cử ra tranh cử Các thành viên của Tòa án và một số cơ quan Nhà nước

(trong đó có cả quân nhân và cảnh sát) không được tham gia nghị trường theo

quan điểm không thé có tinh trang vừa tham gia hoạt động lập pháp vừa hoạt

động trong lĩnh vực hành pháp hay xét xử.

Ngoài ra có nước còn quy định: Những người đang bị kiện tụng, bị nợ

nan, bị phá sản, những người mắc bệnh tâm than hay bị kết án tù từ 1 năm trở

lên cũng không được ứng cử.

Qua các quy định pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về quyền

bâu cử, ta có thê nhận thây răng:

Thứ nhất, các cuộc bầu cử được tiễn hành theo nguyên tắc phố thông đầu phiếu Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của nền dân

chủ và nhờ nó, người dân có khả năng lựa chọn người đại diện cho ý chí và

nguyện vọng của mình Bên cạnh đó, các nguyên tắc cơ bản được pháp luật thế giới công nhận như nguyên tắc bình đăng, trực tiếp, bỏ phiếu kín cũng được các quốc gia trên thế giới vận dụng dé tạo điều kiện cho công dân của mình thé hiện chính kiến một cách tốt nhất Mặc dù vẫn còn những tồn tại cản trở công dân thực hiện quyền bầu cử nhưng nhìn chung, quy định pháp luật về quyền bầu cử của các quốc gia đã hòa mình vào nhịp đập chung của thế giới, mà cụ thể là đề cao sự tự do dân chủ.

Thứ hai, theo lý thuyết thì mọi người, bất ké mọi giới tính, tôn giáo, màu da, tín ngưỡng đều có quyền tham gia ứng cử khi đáp ứng được các yêu cầu về mặt luật định Tuy nhiên, hoạt động của bộ máy nhà nước là

những hoạt động mang tính chuyên môn hóa cao, cùng với mức độ thương

mại hóa ngày càng cao của các chiến dịch vận động tranh cử thì những người dân lao động bình thường khó có thể tham gia ứng cử và giành chiến thăng Cuộc đua trên thực tế chỉ giành cho những người giàu có, có địa vị xã hội, trình độ học vấn cao

Nhìn chung, xu hướng pháp luật của một số nước về quyền bầu cử của công dân ngày càng phát triển theo hướng mở rộng dân chủ Với các quy định rat cụ thé, chặt chẽ và có cơ chế hữu hiệu dé thực thi các quyền này trên thực tế, pháp luật về quyền bầu cử của công dân ở các nước nói chung đã phần nào phản ánh được những quan tâm của người dân nói chung trước những vấn đề của bản thân họ cũng như của đất nước Pháp luật bầu cử của mỗi nước khác nhau, phản ánh những đặc thù về truyền thống, về chế độ xã hội, chính trị, kinh tế và văn hóa của mỗi quốc gia Việc ban hành các chế định pháp luật

nhăm hoàn thiện chê độ bâu cử và bảo đảm thực hiện quyên bâu cử của công

dân là một trong những chính sách hàng đầu của bất kỳ nhà nước dân chủ

`nao.

1.2.3 Lịch sử hình thành và phát triển của quyền bau cử ở nước ta qua các bản Hién pháp

Ở nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Đề thực hiện quyền lực nhà nước ở các cơ quan quyền lực nhà nước, nhân dân bầu ra những người đại biểu đại diện cho ý chí và nguyện vọng của mình Bau cử, vì thé, đã trở thành yếu tô quan trọng dé nhân dân thực hiện quyên làm chủ và là biểu hiện, thước đo của dân chủ Sẽ không có dân chủ hoặc dân chủ chi là hình thức nếu như quyền bau cử, ứng cử của

người dân không được ghi nhận trong các đạo luật của Nhà nước và không

được thực hiện một cách nghiêm chỉnh trong thực tế.

Quyền bầu cử ở nước ta đã được hình thành, phát triển và hoàn thiện

trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước của dân, do dân và vì dân.

Với thắng lợi của cuộc Cách mạng tháng Tám năm 1945, nhân dân ta đã đập tan xiéng xích của chế độ thực dân Ngày 2/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí

Minh long trọng đọc Tuyên ngôn độc lập, khai sinh Nhà nước Việt Nam dânchủ cộng hoà, nhà nước công nông đâu tiên ở Đông Nam A.

Với tầm nhìn xa trông rộng, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, Tổng tuyên cử là một dịp cho toàn thê quốc dân tự do lựa chọn người có tài, có đức để gánh vác công việc nước nhà, song Tổng tuyển cử phải bảo đảm tinh hợp pháp, tính chính thống của bộ máy nhà nước Ngày 8/9/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 14/SL về việc Tổng tuyên cử Quốc dân đại hội, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất có toàn quyền quyết định Hiến pháp cho nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Sắc lệnh ghi rõ: “Chiểu theo Nghị quyết của Quốc dân Đại hội ngày 16, 17-08-1945 tại khu giải phóng, ấn định rằng nước Việt Nam sẽ theo chính thể dân chủ cộng hòa và chính phủ nhân dân toàn quốc sẽ do một Quốc dân đại hội bau theo lối phổ thông đâu phiếu cử lên ” Ngay 17/10/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ký Sắc lệnh số

51/SL quy định thé lệ Tông tuyển cử Day là sắc lệnh quan trọng đầu tiên ở nước ta quy định về bầu cử Một Ban dự thảo Hiến pháp gồm 7 người cũng được thành lập theo sắc lệnh số 34/SL và sắc lệnh số 51/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu ro: “Tổng tuyển cu là một dip cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn những người có tài, có đức, dé gánh vác công việc nước nhà Trong cuộc Tổng tuyển cử, hé là những người muốn lo việc nước thì đều có quyên đứng ra ứng cử; hé là công dân thì đều có quyên di bầu cử Không chia gái, trai, giàu nghèo, tôn giáo, noi giống, giai cấp, đảng phái, hé là công dân Việt Nam thì đều có hai quyên đó °)

Điều thứ 2 sắc lệnh số 14/SL khang định: “Tat cả những công dân Việt Nam 18 tuổi trở lên không phân biệt nam nữ déu có quyên bầu cử và ứng cử,

trừ ra những người này.

1- Những người điên: những người mà dân địa phương đã Công nhận

là điên Danh sách những người trong làng hay khu phố do Ủy ban nhân dân làng hay khu phố ấn định.

2- Những người hành khat chuyên môn, hay là những người do một hội thiện nào đó nuôi vĩnh viên Danh sách những người này do Ủy ban nhân dân

làng hay khu pho an định.

3- Những người bị can an mà không được hưởng sac lệnh dai xá cuaChính phủ dân chu cộng hoa”.

Nhà nước cũng đã có các quy định vê việc vận động tuyên cử, đơn vituyên cử, danh sách ứng cử, danh sách bâu cử, tô chức bâu cử và việc kiêmphiêu.

Vê quyên ứng cử, Điêu 3 của Sac lệnh quy định người ứng cử có

quyên: “Được fự do vận động những cuộc vận động không được trái với nên

8 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1993), Chương trình khoa học công nghệ cấp Nhà nước

KX.02, Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, , trích trong tài liệu: Hoàn thiện phápluật về quyền bầu cử của công dân ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Phạm Hồng Diên, 2011,

tr.22

dân chủ cộng hòa Những cuộc tuyên truyền vận động có tính cách phương hại đến nên độc lập và cuộc trị an đều bị cam” và “Trong việc vận động, người ứng cử có thé dùng riêng một danh sách hay hợp cùng nhiều người khác lập chung một danh sách; có thể lấy danh nghĩa một đoàn thể mà cổ động ” (điều 4) Điều 12 Sắc lệnh 51 ngày 17/10/1945 quy định: “øgười ứng cử được tự do ứng cử nơi mình chon lấy nhưng chỉ một noi ấy thôi” Số

lượng ứng cử viên cho mỗi đơn vị bầu cử không bị hạn chế Ngoài ra, chậm

nhất 15 ngày trước ngày bỏ phiếu, công dân có quyền bầu cử muốn ứng cử chỉ cần gửi thắng đơn ứng cử lên Ủy ban nhân dân tỉnh nơi mình ra ứng cử kèm theo giấy chứng nhận của ủy ban nhân dân nguyên quán hoặc cư ngụ là đủ điều kiện ứng cử Đặc biỆt, trong cuộc Tổng tuyên cử đầu tiên, đối tượng được hưởng quyền bầu cử không chỉ riêng công dân Việt Nam mà còn bao gdm cả người nước ngoài đã sinh sống ở Việt Nam một thời gian dài, trung thành với nhà nước Việt Nam và có mong muốn được tham gia bầu cử ở Việt Nam: “Những người xin nhập quốc tịch Việt Nam mà được ủy ban nhân dân tỉnh thấy có đủ điều kiện và ưng thuận, thì được hưởng ngay quyên bầu cử và ứng cử, không phải cần có sắc lệnh cho nhập quốc tịch Việt Nam” (Điều 5 — Sắc lệnh 73 ngày 07/12/1945).

Ngày 06 tháng 01 năm 1946, công dân Việt Nam gồm những người Việt Nam, những dân tộc thiểu số trong “cõi” nước Việt Nam (Mán, Thổ, Thái, Mường,v.v) từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt nam nữ, trừ những người bị cắm theo sắc lệnh đã tham gia bau cử và ứng cử tại cuộc Tổng tuyên cử năm 1946 Cuộc bầu cử đầu tiên ở Việt Nam được coi là sự kiện chính trị trong đại trong đời sống chính trị ở nước ta “Tiếng trồng, chuông, chiêng cùng vang dậy khắp Hà Nội, báo hiệu ngày hội Tổng tuyển cử đâu tiên của dân tộc Việt Nam sắp bắt đâu Tại miễn Nam, người dân cũng nô nức tham gia ngày bầu cử theo lời ca giục giã vang khắp mọi nơi: “Hãy ra bầu cử Nghị viện của mình !” Người dân sung sướng đến mức mà họ đã thot lên: “Bây giờ có chết cũng hả dạ, vì đã bỏ được lá phiếu góp phan xây dựng nên móng

dau tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cho con cháu minh’””), Cùng với việc ban hành các sắc lệnh về Tổng tuyển cử, Chính phủ lâm thời cũng công bố bản Dự thảo sửa đổi Hiến pháp đầu tiên để nhân dân tham gia đóng gop ý kiến Ngày 26/9/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời đã ban hành Sắc lệnh số 39/SL về lập một Uỷ ban dự thảo thé lệ Tổng tuyên cử Chỉ trong

vòng một tháng rưỡi, Uỷ ban này đã soạn thảo xong bản dự thảo Ngày

02/12/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành tiếp Sắc lệnh số 71/SL và Sắc lệnh số 72/SL dé bổ khuyết Sắc lệnh số 51/SL về thủ tục ứng cử và bổ sung số đại biểu bầu cho một số tỉnh Ngày 18/12/1945, Chủ tịch Chính phủ

lâm thời ban hành Sắc lệnh số 76 quyết định hoãn việc Tổng tuyển cử đến

ngày 06/01/1945 (trước đây, Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/10/1945 quy định thể lệ Tổng tuyển cử vào ngày 23/12/1945) Tiếp đến là Nghị định số 161 ngày 29/12/1945 và Nghị định số 31 ngày 28/01/1946 của Bộ Nội vụ quy định thê lệ bầu cử Hội đồng nhân dân (HĐND) và Uỷ ban hành chính xã, tỉnh, huyện,

Kế thừa và phát huy tinh thần của các văn bản trên, hầu hết các bản Hiến pháp của Nhà nước ta đều quy định bầu cử Quốc hội, bầu cử HĐND theo các nguyên tắc: phổ thông, bình đăng, trực tiếp và bỏ phiếu kín (Điều 4 Hiến pháp năm 1959; Điều 7 Hiến pháp năm 1980; Điều 7 Hiến pháp năm 1992; Điều 7 Hiến pháp năm 2013; riêng Hiến pháp năm 1946 chưa quy định nguyên tắc bỏ phiếu bình đăng) Các nguyên tắc bau cử còn được cụ thé hoá trong các đạo luật về bầu cử đại biểu Quốc hội: Luật năm 1959, Luật nam 1980, Luật năm 1992, Luật năm 1997 (sửa đổi, b6 sung năm 2001); trong các đạo luật về bau cử đại biểu HĐND: Sắc lệnh số 63/SL, ngày 22/12/1945 của Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà về tô chức các HĐND và Uỷ ban hành chính; Sắc lệnh số 04/SL, ngày 20/7/1957 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà về bầu cử HĐND và Uỷ ban hành chính các cấp; Sắc lệnh số 136/SL ngày 29/11/1949 ấn định thé lệ bau và kiện

? Lâm Quang Thị (2006), Người con đất Quảng, Nxb Đà Nẵng, tr.86 trích trong tài liệu Bảo đảm quyền lam

chủ của nhân dân trong bầu cử đại biểu Quốc hội va đại biểu Hội đồng nhân dân cdc cấp, GS.TS Thái Vĩnh

Thắng, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2016, tr.6 -7

toàn các HĐND thị xã và thành phố; Pháp lệnh quy định thể lệ bau cử HĐND các cấp, ngày 18/01/1961; Pháp lệnh quy định một số điểm về bầu cử và tổ chức HĐND và Uỷ ban hành chính các cấp trong thời chiến, ngày 01/4/1967; Luật Bau cử đại biểu HĐND năm 1989; Luật Bau cử đại biểu HĐND năm 1994: Luật Bau cử đại biểu HĐND năm 2003, Luật Bau cử đại biéu Quốc hội và đại biểu HĐND năm 2015.

* Hiến pháp năm 1946

Những tiêu chí mẫu mực trong cuộc Tổng tuyên cử ngày 06/01/1946 đã được Hiến pháp năm 1946 kế thừa Sau cuộc Tổng tuyên cử, Hiến pháp năm

1946 tiếp tục khẳng định và nhân mạnh sự tự do, dân chủ trong bầu cử ở nước

ta: “Chế độ bau cử phổ thông dau phiếu Bỏ phiếu phải tự do, trực tiếp và kín” (Điều 17) “Tất cả công dân Việt Nam, từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt gái trai, déu có quyên bâu cử, trừ những người mất trí và những người mat công quyên Người ứng cử phải là người có quyền bau cử, phải ít ra là 21 tuổi, và phải biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ Công dân tại ngũ cũng có quyên bầu cử và ứng cử” (Điều 18) Đây chính là sự kế thừa từ Tổng tuyển cử ngày 06/01/1946 Trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời đã đề ra sáu nhiệm vụ cấp bách, trong đó nhiệm vụ thứ ba là: tiến hành Tổng tuyên cử tự do theo phé thông dau phiếu trong cả nước dé bau ra Quốc hội đầu tiên Ngoài ra, Hiến pháp 1946 đã khắng định những vấn đề cơ bản nhất của chế độ bầu cử nước ta Chế độ bầu cử là phổ thông đầu phiếu; bỏ phiếu phải tự do, trực tiếp và bỏ phiếu kín; quy định bãi miễn của nhân dân Những quy định đó tiếp tục được kế thừa, phát triển trong các bản Hiến pháp tiếp theo của nước ta Mặc dù Sắc lệnh 51, Hiến pháp 1946 chưa quy định nguyên tắc bầu cử bình đăng, nhưng thông qua các quy định Sắc lệnh, Hiến pháp, việc tổ chức thực hiện trong cuộc Tổng tuyển cử ngày 06/01/1946 thé hiện rõ sự tự do và tinh thần bình đăng trong bầu cử.

Thành công của cuộc Tông tuyên cử năm 1946 là cơ sở mang tính xuâtphát diém cho chê độ bau cử ở nước ta những năm tiép theo va sau này Bài

học kinh nghiệm rút ra từ cuộc Tổng tuyên cử ấy không chỉ thể hiện ở kết quả

bau cử, mà quan trong hơn là “đường đi, nước bước”, nội dung và tinh thần của các nguyên tắc bầu cử được áp dụng trong Tổng tuyên cử Chế độ bầu cử đã trở thành công cụ phát huy quyên làm chủ của người dân, góp phan quan trọng vào việc xây dựng, củng cô khối đại đoàn kết dân tộc Chế độ bầu cử đã trở thành công cụ pháp lý thành lập các cơ quan bầu cử, hợp pháp hoá vai trò lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ đối với bộ máy nhà nước Thắng lợi của cuộc Tổng tuyển cử năm 1946 đã phan nào cho chúng ta thấy sự tự do dân chủ được Nhà nước ta phát huy mạnh mẽ, tạo điều kiện tối đa cho nhân dân thực thi quyền bầu cử của mình và từ đó, mang lại kết quả xứng đáng Những quy định đầu tiên về quyền bau cử, ứng cử của công dân trong các sắc lệnh về Tổng tuyển cử mặc dù còn rất sơ khai nhưng đã cho thấy một tinh thần dân chủ, đề cao vai trò và tầm quan trọng của nhân dân trong việc xây

dựng bộ máy nhà nước.

* Hiến pháp năm 1959

Sau sắc lệnh về Tổng tuyên cử va sự ghi nhận trong Hiến pháp 1946, quyền tự do dân chủ của công dân trong bầu cử bị hạn chế dần, đặc biệt là quyền ứng cử Điều 23 Hiến pháp 1959 và Điều 2, 3, 4, 5 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1959 quy định: “ Công đân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, không phân biệt dân tộc, nòi giống, nam nữ, thành phần xã hội, tôn giáo, tín ngưỡng, tình trạng tài sản, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thoi hạn cư tru, từ mười tám tuổi trở lên déu có quyền bầu cử, từ hai mốt tuổi trở lên đều có quyên ứng cử, trừ những người mat trí và những người bị Tòa án hoặc pháp luật tước quyên bầu cử và ứng cử Công dân dang ở trong quân đội có quyền bau cử và ứng cử” Và công dân không có quyên tự do chọn lấy nơi ứng cử như Sắc lệnh 51 mà “Ở mỗi don vị bau cử, các chính đảng, đoàn thể có thể riêng biệt hoặc liên hiệp với nhau mà giới thiệu người ra ứng cử” (Điều 24 — Luật Bau cử đại biéu quốc hội 1959).

Khác với giai đoạn trước, do chính quyền cách mạng còn non trẻ cộng với nhiệm vụ mang tính cấp thiết, nên sắc lệnh là hình thức chủ yếu được

chính quyên cách mang sử dụng đê điêu chỉnh các quan hệ xã hội về bau cử;

đến giai đoạn này, việc ban hành sắc lệnh đã được thay thế băng việc ban hành các đạo luật về bầu cử (Luật về bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân) Do vậy, tính thống nhất, tính toàn diện và mức độ ôn định của chế độ bầu cử nhìn chung được dam bảo cao hơn so với thời ky

Ngoài ra, Hiến pháp 1959 và các văn bản pháp luật trong thời kỳ này không quy định bỏ phiếu tự do bởi nhiệm vụ chiến lược của nước ta trong lúc này là xây dựng và bảo vệ miền Bac xã hội chủ nghĩa, chi viện sức người, sức của cho sự nghiệp giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc; đặc biệt là sau khi dé quốc Mỹ mở rộng chiến tranh bằng không quân đánh phá miền Bắc Trong điều kiện chiến tranh ác liệt như thế, việc hạn chế một số quyền tự do, dân chủ, trong đó có tự do trong bầu cử để tập trung thực hiện các nhiệm vụ chiến lược là cần thiết.

Điểm mới tiễn bộ của Hiến pháp 1959 và các van bản dưới luật có liên quan đó là chính thức quy định nguyên tắc bầu cử bình dang Xét về kỹ thuật lập pháp, quy định này đánh dấu bước phát triển mới của chế độ bầu cử nước

* Hién pháp năm 1980

Bản Hiến pháp này không còn ghi nhận ứng cử là quyền của công dân Điều 57 Hiến pháp 1980 và Điều 2 Luật bầu cử 1980 đều quy định: “Công dân không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng tôn giáo, trình độ văn hóa, nghệ nghiệp, thời hạn cư trú, từ mười tám tuổi trở lên đều có quyên bầu cử và từ hai mươi mốt tuổi trở lên đêu có thể được bầu vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, trừ những người mat trí và những người bị pháp luật hoặc Tòa án nhân dân tước các quyền đó” Mặc dù các nguyên tắc bau cử tiễn bộ được Hiến pháp ghi nhận nhưng nếu so sánh với các giai đoạn trước đó, nhất là so sánh với nguyên tắc bầu cử trong cuộc Tổng tuyén cử ngày 06/01/1946 và nguyên tắc bau cử quy định trong Hiến pháp 1946, chế độ bầu cử trong giai đoạn này có “độ” tự do thấp hơn và tính chất dân chủ bị hạn chế hơn.

Điều 26 Luật Bau cử đại biểu Quốc hội năm 1980 quy định: “ở mdi đơn vị bau cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kết hợp với việc tham khảo ý kién của táp thể nhân dân lao động ở cơ sở với việc hiệp thương với các chính đảng, các đoàn thể nhân dân để giới thiệu danh sách những người ứng cử” Chính đây là một tiền đề để tất cả các văn bản pháp luật về bầu cử của nước ta sau này đều quy định hiệp thương là một thủ tục bắt buộc trong hoạt động bau cử Điều này có thé coi là một khâu tuyển chọn người tài đức nhưng đồng thời là một rào cản sự tự do cạnh tranh và tự do trong việc giới thiệu

người ra ứng cử.

Có thé nói rang, các quy định này chính là bước thụt lùi đáng ké trong

tư duy lập pháp của nhà nước ta trong việc phát huy dân chủ của công dân.

Những quy định về các quyền công dân trong thời kỳ này phản ánh phần nào tư duy lập pháp mệnh lệnh của nhà nước ta đối với việc đảm bảo các quyên tự do dân chủ của công dân nói chung và quyền bầu cử, quyền ứng cử nói riêng Chính những quan niệm cứng nhắc về tự do dân chủ của Nhà nước ta lúc đó đã không giải phóng được các tiềm năng to lớn của công dân trong việc bày tỏ quan điểm, chính kiến của mình vào việc xây dựng bộ máy nhà nước hiệu

quả, hiệu lực.

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI với quan điểm “đổi mới toàn diện trên mọi lĩnh vực, trọng tâm trước mắt là đổi mới chính sách kinh tế, giữ vững ồn định chính trị là tiền dé dé bảo đảm thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới ” đã tạo một tiền đề mới cho việc ban hành các văn bản pháp luật với tư duy cởi trói mọi tiềm năng con người trong xã hội, các quyền tự do dân chủ của công dân trong tất cả mọi lĩnh vực cũng được ghi nhận và mở rộng cho phù hợp với quan điểm đổi mới của Đảng Ngày 30/06/1989 tại kỳ họp thứ V của Quốc hội khóa 8 đã thông qua Nghị quyết sửa đổi điều 57 của Hiến pháp

1980, theo đó quyền ứng của của công dân được khôi phục lại * Hiến pháp năm 1992

Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, tinh thần phát huy dân chủ của

công dân của Đảng đã được đưa vào các văn bản pháp luật Thê chê hóa

đường lối đổi mới do Đảng đề xướng và lãnh đạo, Hiến pháp năm 1992 đặt cơ sở pháp lý cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Quyền bau cử và ứng cử của công dân một lần nữa được khang định và ghi nhận một cách day đủ, chi tiết hơn Điều 7 Hiến pháp 1992 quy định bau cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tiễn hành trên các nguyên tắc: phố thông, bình dang, trực tiếp và bỏ phiếu kín Điều 54 Hiến pháp 1992 ghi nhận: “công dân không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phan xã hội, tin ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên đều có quyên bau cử và đủ hai mươi mot tuổi trở lên đều có quyên ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp

luật ”.

Từ sau Hiến pháp 1992, các văn bản pháp luật về bầu cử của nhà nước ta như luật bau cử đại biểu Quốc hội năm 1997, năm 2002, năm 2007 đều ghi nhận tiếp quyền bầu cử, quyền ứng cử của công dân va các đảm bảo dé thực hiện quyền này cũng đã được quy định một cách chặt chẽ, thống nhất trong luật cũng như trong các văn bản hướng dẫn thi hành.

* Hiến pháp nam 2013

Qua 20 năm thực hiện Hiến pháp năm 1992, đất nước ta đã có nhiều thay đổi trong bối cảnh tình hình quốc tế có những biến đổi to lớn, sâu sắc và phức tạp Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bố sung, phát triển năm 2011) và các văn kiện khác của Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định mục tiêu, định hướng phát triển toàn diện, bền vững đất nước trong giai đoạn cách mạng mới nhằm xây

dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công

băng, văn minh Triển khai thực hiện quan điểm đổi mới của Đảng, ngày 28 tháng 11 năm 2013, sau nhiều ngày thảo luận, thong nhất ý kiến, với đa số tuyệt đối 486/498, chiếm 97,59% Quốc hội Khóa XIII, Kỳ họp thứ VI đã thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Đây là sự kiện chính trị - pháp lý đặc biệt quan trọng đánh dấu một cột mốc mới trong lich sử lập hiến Việt Nam.

Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khang định tại khoản 1 Điều 7 Hiến pháp 2013: “Việc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND được tiễn hành theo nguyên tac phổ thông, bình đăng, trực tiếp và bỏ phiếu kin” và “Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyên bau cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyên ứng cử vào Quốc hội, HĐND” (Điều 27) Bên cạnh việc kế thừa những quy định phù hợp và đúng đắn của các bản Hiến pháp trước thì Hiến pháp 2013 còn bé sung thêm những quy định mới tiến bộ, phù hợp với sự phát triển của xã hội cũng như xu thế chung của thế giới: Lần đầu tiên Hiến pháp nước ta quy định thiết chế Hội đồng bau cử quốc gia (HDBCQG) /à cơ quan do Quốc hội thành lap, có nhiệm vu tô chức bầu cử đại biểu Quốc hội; chỉ đạo và hướng dan công tác bau cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, quy định này cho thấy từ một thiết chế phụ trách công tác bau cử, tồn tại dưới hình thức một tổ chức phụ trách bầu cử do luật định và hoạt động mang tính lâm thời, nay thiết chế này đã được nâng lên thành một cơ quan chuyên trách, tôn tại thường xuyên và lần dau tiên trong lịch sử lập hiến được nâng lên ở tầm hiến định Đây là một điểm mới quan trọng và là bước phát triển về chất trong hoạt động lập hiến cũng như trong nhận thức của chúng ta trong việc thực hiện chủ quyền nhân dân, trong việc bảo đảm quyền bầu cử, một quyền dân chủ trực

tiép quan trọng của nhân dân.

Cùng với sự ra đời của bản Hiến pháp 2013, ngày 25/6/2015 tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật bau cử đại biểu Quốc hội và đại biéu Hội đồng nhân dân, có hiệu lực từ ngày 01/9/2015 Thay vì ban hành hai đạo luật riêng biệt về bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND như trước đây thì việc gộp lại thành một luật góp phần giảm thiểu sự công kénh trong kho tàng pháp luật Việt Nam cũng như giúp cho việc hệ thống, so sánh và đối chiếu được đơn giản và dễ dàng hơn.

Có thê nói rằng pháp luật về quyền bầu cử của nước ta đã được xác lập từ ngày thành lập nước và phát triển theo hướng hoàn thiện dan Nhìn chung, các văn bản pháp luật về bau cử ké từ sắc lệnh 14 ngày 08/09/1945 đến nay đều quy định theo hướng: công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, trừ những

người bị Tòa án tước quyền bầu cử hoặc mac các bệnh làm mất hoặc hạn chế

năng lực hành vi đều có quyền bầu cử đại biểu Quốc hội Từ năm 1989 trở đi, các văn bản pháp luật đều quy định: công dân đủ từ 18 tuổi trở lên mới được quyền bầu cử Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn thực hiện quyền này trên thực tế chưa mang tính đồng bộ, các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền này trên thực tế chưa được coi trọng.

Đối với quyền ứng cử: Trừ sắc lệnh 14 ngày 08/09/2010 quy định độ tuổi ứng cử và bau cử đều là từ 18 tuổi thì các văn bản pháp luật sau này từ luật Bau cử đại biểu Quốc hội năm 1959 trở đi đều quy định độ tudi 21 là độ tuôi mà công dân, khi thỏa mãn những điều kiện nhất định có quyền ra ứng cử

đại biểu Quốc hội.

Pháp luật về quyền bầu cử và quyền ứng cử của nước ta ra đời và phát triển cùng với sự ra đời, phát triển của chính quyền nhân dân, nền dân chủ cộng hòa và đều phản ánh các nguyên tắc bầu cử tiến bộ và mang tính phổ biến: phổ thông, bình dang, trực tiếp và bỏ phiếu kín Những quy định về quyền chính trị của công dân nói chung và quyền bầu cử nói riêng phát triển thăng trầm theo lich sử đất nước nhưng theo chiều hướng ngày càng 6n định, cụ thé và hoàn thiện dần Những quy định và những điều kiện đảm bảo quyền bầu cử được thực thi là một nỗ lực đáng ké của Nhà nước ta nhằm phản ánh va phát huy ngày càng cao độ nhân tô con người trong xây dựng va bảo vệ Tổ quốc.

Kết luận chương I

Từ những nội dung đã trình bày về cơ sở lý luận của quyền bầu cử được thể hiện trong chương I, có thé rút ra những kết luận quan trọng như sau:

Bau cử là một trong những chế định pháp luật quan trong của ngành luật Hiến pháp — là cơ sở pháp lý cho việc hình thành các cơ quan đại diện — cơ quan quyền lực Nhà nước Luật Hiến pháp của hầu hết các nước đều quy

định các nguyên tắc thành lập các cơ quan nhà nước, trong đó bâu cử là

phương pháp dân chủ nhất Bầu cử gắn bó mật thiết với khái niệm dân chủ, trong đó những cuộc bầu cử tự do và công bằng là phương thức đảm bảo cho việc tôn trọng các quyền tự do, dân chủ đó Trong một nền dân chủ, quyền lực của nhà nước chỉ được thực thi khi có sự nhất trí của người dân Cơ chế căn bản để chuyển sự nhất trí đó thành quyền lực nhà nước là t6 chức bau cử tự do và công băng Nhận thức được tầm quan trọng của bầu cử trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt là trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, Đảng, Nhà nước ta đã quan tâm, chú trọng đến việc bảo đảm quyền bầu cử của nhân dân ngay từ những bước di dau tiên đặt nền móng cho quá trình xây dựng Nhà nước, thê hiện ở những quy định pháp luật dù còn rất sơ khai nhưng hết sức dé cao tinh thần dân chủ và tam quan trọng của quyên con người, quyền công

dân nói chung và quyên bau cử nói riêng.

Quyên bau cử đã và luôn là một trong những quyền chính trị cơ bản nhất của công dân, thế nhưng xét trên thực tiễn hiện nay các quy định pháp luật về quyền này vẫn còn những hạn chế và bất cập, gây cản trở quá trình thực thi quyền trên thực tế Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về quyền bầu cử của công dân là một việc làm cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn, đòi hỏi chúng ta cần sớm đưa ra những giải pháp thiết thực, đưa ra các mục tiêu cơ bản làm định hướng cho cơ chế thực thi dan chủ trong xã hội.