Luận văn thạc sĩ luật học: Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Pham vi nghiên cứu: + Nghiên cứu lam rõ những van dé lý luận về thực hành quyền công tổ tronggiai đoạn điều tra vụ án hình sự trên cơ sở làm rõ những khía cạnh sau: nghiên cứu và đưa r

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

THỰC HANH QUYEN CONG TO TRONG GIAI DOAN

DIEU TRA VU AN HINH SU TREN DIA BAN

THANH PHO HAI PHONG

LUẬN VAN THAC SĨ LUAT HOC

Chuyên ngành: LUẬT HINH SỰ VA TO TUNG HÌNH SỰ

Mã số: CH23NC022

Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thanh Mai

Hà Nội - 2017

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tÔI.

Các két quả nêu trong Luận văn chưa được công bô trong bat ky công trình nào khác Các sô liệu trong luận văn là trung thực, có nguôn gôc rõ rang,được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này.

Tác giả luận văn

Phạm Thị Tuyết Chinh

Chữ cái viết tắtBLTTHS BLHS CQDT QCT VKS VKSND

37900 00671001257 1Chuong 1 MOT SO VAN DE CHUNG VE THUC HANH QUYEN CONG TOTRONG GIAI DOAN DIEU TRA VU AN HINH SỰ 5-.5-5 <¿ 81.1 Khái niệm thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vu án hình sự 81.2 Mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ ánhình sự và kiểm sát điều tra -¿- tt t3 SE EEEEkSESEEEEEEEKSEEEEEEEEEEEkSkrkrrrrkrkekred 231.3 Ý nghĩa của thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự27Kết luận Chương L - 2-52 S+E+EE2E9EE2EEEE9E121E7111121712111111111111 1111 ye 3lChương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TÓ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

VE THUC HANH QUYEN CONG TO TRONG GIAI DOAN DIEU TRA VU

AN HINH SU 0075 322.1 Khái quát về pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về thực hành quyền công tốtrong giai đoạn điều tra từ năm 1945 đến năm trước năm 2003 a22.2 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 va những điểm mới trongquy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về thực hành quyền công tố tronggiai đoạn điều tra vụ án hình SựỰ -:-¿:+E+E+E+E+E+E+ESESEEEEESEEEEEEEEEEEeErererrrersreree 38Két ludin Churong 2 ccccccscsssssesssssssessssesssssssessssessessssesssssssessssessssssesessesssssssesasseeseeees 58Chuong 3 THUC TIEN THI HANH QUY DINH VE THUC HANH QUYEN

CONG TO TRONG GIAI DOAN DIEU TRA VU AN HINH SU O THANH

PHO HAI PHONG VÀ MOT SO GIẢI PHÁP BAO ĐẢM - 593.1 Thực tiễn thi hành quy định về thực hành quyền công tổ trong giai đoạn điềutra vụ án hình sự ở thành phố Hải Phòng 2-2-5 s+S+E+EE+E££E£ErEerxzxees 593.2 Giải pháp bảo đảm thực hành quyền công tổ trong giai đoạn điều tra vụ ánhình sự trên địa bàn thành phố Hải Phòng 2-2 + ®+E+E£EE+E£EE£E+EeExEeei 80{18111.010.111 84KET LUAN 0 85

Bang 3.1 Kết quả thực hành QCT trong khởi tổ vụ án hình sự của VKSND thànhphố Hải Phòng giai đoạn 2012 - 20 Í6 2-52 ©ESE+ESEE2EE2EEEE2EEEEEEE2E211221 1x 62Bang 3.2 Kết quả thực hành QCT trong khởi t6 bị can của VKSND hai cấp thànhphố Hải Phòng giai đoạn 2012 — 20 16 ¿2 - 2E ESE+E£E£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrkrvee 63Bảng 3.3 Tình hình áp dụng, thay đổi biện pháp tạm giữ, tạm giam trên địa bànthành phố Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2(016 - 2 252+s+EE+E++EE+E+2EEzErxerxerxee 64Bảng 3.4 Tình hình thực hành QCT trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn củaVKSND thành phố Hải Phòng - 2-5 S2 ESSE+E‡E‡EE‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEerkrkrree 65Bảng 3.5 Việc dé ra yêu câu điều tra của VKSND Hải Phòng 2012 - 2016 67Biéu 3.6 Số vu án, bị can đình chỉ điều tra và số bi can đình chi theo Khoản 2 Điều

107 giai doan 0200076920) ad 69

Bảng 3.7 Kết quả giải quyết án trong giai đoạn truy tô trên dia bàn thành phó HảiPhòng từ năm 2012 - 2Ï 6 - - - c c 1119119911 911 911 11 11 1 HH ng ng ng 70Bang 3.8 Dinh chỉ vụ án trong giai đoạn truy tô trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Bang 3.9 Các vu án VKS trả hồ sơ cho CQĐT điều tra bồ sung trên địa bàn thànhphố Hải Phòng giai đoạn 2012 - 20 Ï6 - 2-52 ©ES2+E£EE+EE2ESEE2EEEEEEEEESEEEEErErrkrrees 72Bảng 3.10 Các vụ án Tòa án trả hồ sơ cho VKS dé điều tra bổ sung trên địa bànthành phô Hải Phòng giai đoạn 2012 - 20 6 2-2552 ©522222£+2EvExezxezxevree 72

1 Tính cấp thiết của đề tài

Yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm trong tình hình hiện nay đòi hỏi phảinâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật trong đó việc tăngcường chất lượng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát là một nội dung quantrọng được thé hiện trong nhiều Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp Tại Báocáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tại Đại hội đại biểu toànquốc lần thứ XI của Đảng xác định một trong những biện pháp nhằm đây mạnh xâydựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đó là: “ Viện kiểm sát được

tổ chức phù hợp với hệ thong tổ chức toà án, bảo đảm tốt hơn các diéu kiện dé Việnkiểm sát nhân dân thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyên công tô và kiểmsát các hoạt động tu pháp; tăng cường trách nhiệm công tô trong hoạt động điều

tra, gắn công tô với hoạt động diéu tra ”” Báo cáo chính tri của Ban Chấp hành

Trung ương Đảng khóa XI tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng cũng xácđịnh “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyên cong to va kiểm sát hoạt động tupháp; được tổ chức phù hop với hệ thong tô chức của Tòa án; tăng cường trách

nhiệm công to trong hoạt động diéu tra

Trong thời gian qua, công tác thực hành quyền công tố của Viện kiểm sáttrong giai đoạn điều tra vụ án hình sự đã đạt được những kết quả nhất định, gópphần quan trọng vào công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm Tuy nhiên, hoạtđộng thực hành quyền công tô trong giai đoạn điều tra còn nhiều tôn tại, hạn chế,chất lượng thực hành quyên công tô ở giai đoạn điều tra chưa ngang tầm với chứcnăng, nhiệm vụ của ngành Kiểm sát nhân dân Trong quá trình giải quyết các vụ

án hình sự vẫn còn có trường hợp bỏ lọt tội phạm, những người vô tội phải chịu án

oan, vi phạm các quyền con người, quyền công dân, gây bức xúc trong xã hội, ảnhhưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân vào bộ máy nhà nước nói chung vàđối với hệ thống tư pháp nói riêng

Thành phố Hải Phòng nằm ở phía Đông Bắc nước ta, là cảng giao lưu quốc tế

và với các tỉnh, thành phố trong cả nước Đóng góp vào những thành tựu chung củangành Kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng trong

° Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Dang.

: Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tai Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng.

tố, đặc biệt trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự Tuy nhiên, vẫn còn những hạnchế khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự mà Việnkiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng cần tiếp tục khắc phục.

Như vậy, trên tinh thần của các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp trongthời gian tới, xuất phát từ thực trạng công tác thực hành quyền công tổ trong giaiđoạn điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát trong giai đoạn hiện nay Đề gópphần xây dựng một nền công tô mạnh, có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyềncon người, quyền công dân, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa thì việc nghiêncứu, hoàn thiện, nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong giai đoạn điềutra các vụ án hình sự là rất quan trọng Chính vì vậy, tác giả chọn van đề “7, hựchành quyền công tô trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự trên dia banthành phố Hai Phòng” làm luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, vấn đề khái niệm quyền công tố và thực hànhquyền công tổ trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự đã được dé cập nhiều trongkhoa học pháp lý nước ta với các mức độ khác nhau Có tác giả đề cập khi giảiquyết các vấn dé chung của tố tụng hình sự, có bài viết có tính chất chuyên khảophân tích có hệ thống về quyền công tố, và gần đây có một số luận văn thạc sĩ, luận

án tiến sĩ cũng đề cập đến quyền công tố Nồi bật lên ở trong nước có nhiều côngtrình nghiên cứu khoa học ở những cấp độ và hình thức nghiên cứu khác nhau như:Nhóm các đề tài khoa học nghiên cứu về lý luận, thực tiễn về công tố, thựchành quyền thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra và chức năng buộc tộitrong tố tụng hình sự có thể kế đến đó là: Dé tài khoa hoc cấp Bộ "Những vấn dé lýluận về quyên công tô và việc tổ chức thực hiện quyên công tô ở Việt Nam hiện nay"

do Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành năm 1999 Đề tài khoa học cấp Bộ

“Nâng cao chat lượng kiểm sát hoạt động tư pháp và thực hành quyên công tô vềvan dé thông khâu và chuyên khâu trong công tác kiểm sát hình sự” do Trường Caođăng kiểm sát nghiên cứu năm 2001 Đề tài khoa học cấp Bộ: "Những giải phápnâng cao chất lượng thực hành quyền công tô và kiểm sát các hoạt động tư pháp"

do Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì

Nhiều hội nghị, hội thảo khoa học đã được triển khai tổ chức và thực hiện như:Hội nghị khoa học "Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tình

ngày 4/10/2001, Hội thảo khoa học “Công fác thực hành quyên công tô và kiểm sátđiều tra các vụ án hình sự trên địa bàn thành phố Hải Phòng - Thực trạng và giảipháp” do Viện kiểm sát nhân dân thành phô Hải Phòng tô chức vào ngày 19/5/2010.Cuốn sách thuc hành quyền công to và kiểm sát các hoạt động tw pháp tronggiai đoạn diéu tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008 do TS Lê Hữu Thể chủ biênnghiên cứu một số vấn đề về quyền công tố, thực hành quyền công tố và kiểm sátcác hoạt động tư pháp.

Tác giả GS.TSKH Đào Trí Úc là chủ biên cuốn sách Hé thống tư pháp và cảicách tư pháp ở Việt Nam, NXB Khoa học xã hội năm 2001 Cuốn sách được pháthành trong thời điểm việc tiến hành đổi mới hệ thống các cơ quan tư pháp ở ViệtNam được xem là cần thiết và cấp thiết theo Nghị quyết 08/NQ-TW về "Một sốnhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới", làm sáng tỏ nhữngvấn đề lý luận và thực tiễn của hệ thống tư pháp và cải cách tư pháp ở nước ta thôngqua việc phân tích chuyên sâu những vấn đề lý luận: các cơ quan tư pháp và cácchức danh tư pháp, đào tạo pháp luật, các thủ tục tư pháp và thủ tục tài phán khác.Tác giả Lê Thị Tuyết Hoa đã thực hiện Luận án tiến sĩ luật học tại Viện Nhànước và Pháp luật với dé tài nghiên cứu Quyền công tổ ở Việt Nam (2002) Luận án

đã nghiên cứu lịch sử quyền công t6, việc tổ chức thực hành quyền công tố ở một sốnước trên thế giới, làm rõ khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung của quyền công

tố và thực hành quyền công tố trong tổ tụng hình sự và đề xuất một số giải phápnhằm góp phan nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố ở Việt Nam

Nhiều luận văn thạc sĩ đã nghiên cứu về van đề thực hành quyền công tổ tronggiai đoạn điều tra vụ án hình sự như:

Tác giả Phạm Thị Thùy Linh, với luận văn thạc sĩ về Quyền công tô của Việnkiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự (2012), Đại học Luật Hà Nội, luậnvăn thạc sĩ luật học của tác giả Giáp Thị Nhung về Nhiệm vụ, quyên hạn của Việnkiểm sát trong giai đoạn diéu tra vụ án hình sự (2015) và luận văn thạc sĩ luật họccủa tác giả Nguyễn Công Cường về nội dung 7c hành quyên công to trong giảiđoạn điều tra vụ án hình sự (2016) đều đã phân tích cơ sở lý luận về nhiệm vụ,quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, những quy địnhpháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ ánhình sự Thực trạng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát, từ đó đã đưa

ra những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động.

tiếp đến van đề thực hành quyên công tổ trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự cóthé kế đến như:

Bài viết của TS Trần Văn Độ (2001) về “Mộ: số van đề về quyên công to”đăng trên Tạp chí Luật học (3), tr.8 - 12 Tác giả đã đưa ra những quan điểm củanhiều tác giả và tong hợp thành 04 quan điểm khác nhau về khái niệm quyền công

tố và theo đó là thực hành quyền công tố, từ đó TS Trần Văn Độ chỉ ra những hạtnhân hợp lý của từng nhóm quan điểm Đồng thời, tác giả nhìn nhận từ khía cạnhquy định của pháp luật, khoa học pháp lý cũng như thực tiễn áp dụng để phát hiệnnhững nhược điểm, thiếu sót của từng quan điểm, từ đó luận giải đưa ra những nhậnđịnh, phân tích về khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tó

Các bài viết của TS Hoàng Thị Minh Sơn đăng trên Tạp chí Luật học như: bàiviết “Các chức năng buộc tội, bào chữa và xét xử trong tô tụng hình sự” (1998),Tap chí Luật học (Số 2), tr.35-38, bài viết “Thuc hiện quyền công tô và kiểm sátviệc tuân theo pháp luật trong to tụng hình sự cua Viện kiểm sát” (2004), Tạp chíLuật học (số đặc san tố tụng hình sự), tr.65-73, bài viết “Pháp luật to tụng hình sựViệt Nam qua các BLTTHS” (2007), Tạp chí Luật học (Số 1), tr.36 - 41, tác giả đãluận giải những quan điểm khác nhau về khái niệm quyền công tố, thực hành quyềncông tố từ đó phân tích va chỉ ra những điểm chính xác và hạn chế của từng quanđiểm dé từ đó đưa ra khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tổ đồng thờilàm rõ mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo phápluật Tác giả cũng phân tích những quy định của các BLTTHS Việt Nam, đặc biệt làBLTTHS năm 2003 về nội dung thực hành quyền công tó

Các tác giả GS.TSKH Dao Trí Úc (2010) có bài viết “Bàn về quyén tu pháptrong nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa” đăng trên Tạp chí Luật học (08),tr.61-70 và TS Tô Văn Hòa (2014) với bài viết “Mới quan hệ giữa các cơ quanthực hiện quyên hành pháp và quyên tư pháp theo tinh than Hiến pháp nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013” đăng trên Tạp chí Luật học (9), tr.34-45,các tác giả đã nghiên cứu về quyền tư pháp ở những góc độ, phạm vi khác nhau.Tuy nhiên, các tác giả đều làm rõ và phân tích về quyền tư pháp, cơ quan tư pháp vàvai trò của quyền tư pháp trong đời sống xã hội, trong việc tô chức quyền lực nhànước từ đó chỉ ra vị trí của Viện kiểm sát trong hệ thống các cơ quan nhà nước, vitrí của quyền công tố trong số các quyền năng của nhà nước về mặt lý luận khoahọc pháp lý và theo quy định của pháp luật Việt Nam.

hình sự là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành, nhiều cấp, các tác giả đề cập đếnnội dung này ở những góc độ khác nhau Tuy nhiên, chưa công trình nào có nghiêncứu và đánh giá thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Hải Phòng.

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

+ Nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố trong giaiđoạn điều tra vụ án hình sự

+ Nghiên cứu pháp luật Việt Nam và pháp luật một số nước về thực hànhquyên công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

+ Nghiên cứu thực tiễn thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ ánhình sự trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Pham vi nghiên cứu:

+ Nghiên cứu lam rõ những van dé lý luận về thực hành quyền công tổ tronggiai đoạn điều tra vụ án hình sự trên cơ sở làm rõ những khía cạnh sau: nghiên cứu

và đưa ra khái niệm của thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình

sự, chỉ ra mối quan hệ giữa thực hành quyền công tổ trong giai đoạn điều tra vụ ánhình sự và hoạt động kiểm sát điều tra, ý nghĩa của việc của thực hành quyền công

tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự về các mặt chính trị, xã hội và pháp lý.+ Nghiên cứu quy định pháp luật về của thực hành quyền công tố trong giaiđoạn điều tra vụ án hình sự ở phạm vi như sau: Khái quát về pháp luật Việt Namtrong giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 2003 về thực hành quyền công tố tronggiai đoạn điều tra vụ án hình sự Làm rõ quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm

2003 và các văn bản liên quan, điểm mới trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015,

so sánh với một số quy định của một số nước như Đức, Nga, Nhật Bản, Pháp + Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực hành quyền công tố trong giai đoạn điềutra vụ án hình sự tại thành phố Hải Phòng 05 năm, từ năm 2012 đến năm 2016

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu về lý luận vàpháp luật về thực hành quyền công tổ trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự và thựctiễn thực hành quyền công tổ trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự ở Hải Phòng:qua đó đề xuất một số ý kiến để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thực hànhquyền công tổ trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự trên địa bàn Hải Phong

- Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:

tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự.

+ Làm rõ mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra

vụ án hình sự với kiểm sát điều tra vụ án hình sự như thế nào?

+ Phân tích ý nghĩa của thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ ánhình sự được thể hiện như thé nào?

+ Khái quát pháp luật Việt Nam trong giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm

2003 quy định về thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sựvới kiểm sát điều tra vụ án hình sự như thế nào?

+ Phân tích, đánh giá quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về thựchành quyền công tô trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự?

+ Phân tích, đánh giá những điểm mới trong quy định của Bộ luật tố tụng hình

sự năm 2015 về thực hành quyền công tổ trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự.+ Phân tích, đánh giá thực tiễn thực hành quyền công tố trong giai đoạn điềutra vụ án hình sự ở Hải Phòng trong 05 năm (từ năm 2012 đến năm 2016)

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện cụ thé dé nâng cao chất lượng thực hànhquyền công tổ trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

6 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩaduy vật lich sử; tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; quan điểm, đườnglỗi của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cải cách tư pháp, tác giả đã ápdụng các phương pháp nghiên cứu sau đề thực hiện luận văn:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết được sử dung dé làm rõ các van

đề lí luận của thực hành quyên công tổ trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

- Phương pháp lịch sử, so sánh pháp luật được sử dụng trong việc nghiên cứu

về quá trình hình thành, phát triển của quy định pháp luật về thực hành quyền công

tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự trong giai đoạn từ năm 1945 đến năm 2003.Phương pháp so sánh pháp luật khi nghiên cứu quy định của pháp luật nước ngoài.

- Phương pháp phân tích, tông hợp được vận dụng trong việc nghiên cứu quyđịnh pháp luật về thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sựcủa Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

- Phương pháp tong hợp kinh nghiệm thực tiễn sử dụng trong nghiên cứu thựctiễn thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự trên địa bànthành phố Hải Phòng

luận văn dựa trên cơ sở lí luận đã được nhận diện cũng như các vấn đề của thực tiễnthi hành đặt ra hiện nay nêu những nhận định, đánh giá hay rút ra các bài học kinh nghiệm, phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật.

Trong phần lớn các nội dung nghiên cứu của luận văn, các phương phápnghiên cứu trên đây được sử dụng kết hợp và linh hoạt

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Y nghia khoa hoc cua luan van:

Luận văn góp phan bổ sung va làm rõ hơn những van dé lý luận về chức năngthực hành quyền công tô của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự.Đồng thời, luận văn cũng chỉ ra và đánh giá được những điểm mới trong quy địnhcủa Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về nội dung này Đề ra được một số giải phápnhằm hoàn thiện pháp luật và triển khai thực hiện Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

Y nghĩa thực tiễn của luận văn:

- Đề xuất được một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu quả thực hành quyền công

tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự phù hợp với thực trạng của Viện kiểm sátnhân dân thành phố Hải Phòng

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho người học ở các cơ

sở đào tạo luật của Việt Nam chuyên ngành luật tố tụng hình sự Đồng thời có thểlàm tài liệu tham khảo cho Điều tra viên, Kiểm sát viên nghiên cứu, vận dụng vàthực hiện trong thực tiễn công tác Luận văn có thể là tài liệu tham khảo trong việchoàn thiện quy định của pháp luật, cho việc xây dựng các quy chế hoạt động củangành Kiểm sát nhân dân cũng như các quy chế phối hợp liên ngành, phục vụ chocông tác quản lý, chi đạo, bồi dưỡng cán bộ của ngành Kiểm sát nhân dân Luận văncũng là một nguồn tài liệu cho những bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực khoa học này

8 Bố cục của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, và danh mục tài liệu tham khảo, nội dungchính của luận văn được chia làm ba chương sau:

Chương 1 Một số vấn dé chung về thực hành quyền công tố trong giai đoạnđiều tra vụ án hình sự

Chương 2 Quy định của pháp luật Việt Nam về thực hành quyền công tốtrong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Chương 3 Thực tiễn thi hành quy định về thực hành quyền công tố trong giaiđoạn điều tra vụ án hình sự ở thành phố Hải Phòng và một số giải pháp bảo đảm

TRONG GIAI DOAN DIEU TRA VỤ ÁN HÌNH SU1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vu ánhình sự

Vấn đề QCT và thực hành QCT trong những năm gần đây đã trở thành mộtvan dé được nhiều nhà khoa học quan tâm, có nhiều công trình nghiên cứu ở nhữngcấp độ khác nhau Tuy nhiên, hiện nay vẫn tồn tại những quan điểm khác nhau vềQCT cũng như thực hành QCT, gần với đó là những tranh luận về chức năng,nhiệm vụ của ngành Kiểm sát nhân dân Có ý kiến cho rằng, VKS chỉ tập trung thựchiện tốt chức năng công tố; ý kiến khác cho rằng, VKS giữ nguyên chức năng thựchành QCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp như hiện nay; nhưng có ý kiến lại cho

rằng, phải mở rộng nhiệm vụ của VKS hơn nữa, ngoài thực hành QCT phải mở

rộng chức năng, nhiệm vụ thực hành QCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhưngành Kiểm sát đã thực hiện từ những năm 1960 đến 2002 Mặc dù có những quanđiểm va cách lý giải khác nhau nhưng hau hết các quan điểm đều thừa nhận thựchành QCT là chức năng đặc biệt mà Dang và Nhà nước giao cho VKS Dé làm rõkhái niệm thực hành QCT, trước tiên cần làm rõ khái niệm QCT

Theo Từ điển Tiếng Việt: “Công tố là truy tố, buộc tội bị cáo và phát biéu ýkiến trước Tòa án, nhân danh Nhà nuéc”.’ Còn theo Từ điển Luật học: Công tố “là

quyền của Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội.” *

Về quan điểm khoa học, còn nhiều quan điểm khác nhau về QCT

Quan điểm thứ nhất cho rằng QCT là quyền đại diện cho Nhà nước để đưacác vụ việc vi phạm trật tự pháp luật ra cơ quan xét xử để bảo vệ lợi ích nhà nước,bảo vệ trật tự pháp luật > Quan điểm này cho răng, QCT xuất hiện từ khi có Nhanước và pháp luật, được thể hiện đầu tiên trong lĩnh vực hình sự, tô tụng hình sự vàcùng với sự phát triển của xã hội, của các ngành luật, QCT được mở rộng sang lĩnhvực dan sự, tô tụng dân sự và tiếp tục mở rộng sang các lĩnh vực tô tụng tư phápkhác Quan điểm này đã xác định phạm vi QCT quá rộng, đã đồng nhất QCT vớivới quyền hạn của VKS trong những lĩnh vực t6 tụng khác như dân sự, kinh tế và

3 Từ điển Tiếng Việt (2004), Nxb Đà Nẵng, tr.210.

* Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Tir điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa — Nxb Tư pháp,

tr.188.

> Trường Cao dang kiểm sát, Giáo trình công tác kiểm sát phan chung (1996), NXB.CAND, tr.85.

tố tụng khác Các lĩnh vực tố tụng khác như tổ tụng dân sự, tố tụng hành chính VKSchỉ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các chủ thể tham gia vào các hoạt động tôtụng đó.

Quan điểm thứ hai cho rằng QCT là quyền Nhà nước giao cho VKS truy tốngười phạm tội ra trước tòa án và thực hành việc buộc tội đó tại phiên tòa 6 Quandiém nay nhắn mạnh vai trò duy nhất của VKS trong việc thực hiện QCT chỉ ở mộtlĩnh vực tố tụng hình sự và ở một giai đoạn duy nhất của tố tụng hình sự là giaiđoạn xét xử sơ thâm Quan niệm như trên đã thu hẹp khái niệm, nội dung, phạm vicủa QCT, không phản ánh được đầy đủ bản chất của quyền này, là đã đồng nhấtviệc thực hành QCT nói chung với việc thực hành QCT tại phiên tòa.

Quan điểm thứ ba cho rằng QCT chỉ là một quyền năng, một hình thức thựchiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKS trong tổ tụng hình sự ’Quan điểm này đã đánh đồng thực hành QCT với kiểm sát việc tuân theo pháp luật

Vì vậy dẫn đến việc không xác định được hoạt động nào của VKS là để thực hiệnchức năng thực hành QCT, hoạt động nào là dé thực hiện chức năng kiểm sát việctuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự

Quan điểm thứ tư cho răng QCT chỉ có trong t6 tụng hình sự và QCT làquyền của VKS nhân danh Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự đối với ngườiphạm tội ì

Quan điểm thứ năm cho rằng QCT là quyền của cơ quan nhà nước được ủyquyền thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội nhămđưa người đó ra xét xử trước tòa án và đồng thời bảo vệ sự buộc tội đó” Quan điểmnày đã khang định được QCT là quyền của Nhà nước, chỉ có thé được xem xéttrong mối liên hệ với lĩnh vực pháp luật tố tụng hình sự, nó luôn gan liền với việcnhân danh Nhà nước (nhân danh công quyên) chống lại hình thức vi phạm pháp luậtnghiêm trọng (tội phạm), và việc thực hiện quyền này sẽ được Nhà nước ủy quyềncho một cơ quan nhà nước thực hiện.

5 Võ Thọ (1985), Mét số van dé về Luật t6 tụng hình sự, Nxb Pháp lý, Hà Nội.

7 Lê Hữu Thể (2003), “VKSND với hoạt động thực hành QCT và kiểm sát hoạt động tư pháp”, Tap chí nghiên cứu lập pháp, Đặc san số 4/2003 chuyên dé cải cách tư pháp, tr.66.

Š Hoàng Thị Sơn (2004), “Thực hiện QCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự của VKS”, Tap chí Luật học, (số đặc san tố tụng hình sự), tr.67.

? Trần Văn Độ (2001), “Một số van đề về QCT”, Tap chí luật học, (3), tr.10.

Theo tác giả luận văn, dé xác định đúng đắn khái niệm về QCT cần phải làm

rõ những vấn đề sau:

- Chủ thé của quyền công tố

Trong bất kỳ một xã hội có giai cấp nào, cũng tồn tại những mâu thuẫn mangtính giai cấp và có những hành vi đấu tranh giai cấp dưới các hình thức khác nhau,biểu hiện cụ thé là những hành vi vi phạm pháp luật chống lại ý chí giai cấp thốngtrị Dé trừng trị người vi phạm pháp luật thì quyền tư pháp của Nhà nước cần đượcthực thi, “quyền tư pháp là quyền của Nhà nước, trong đó cơ quan nhà nước cóthâm quyền xử lý các vụ việc vi phạm phạm luật bang cách áp dụng chế tài pháp lý

đối với các vi phạm, qua đó thực thi công ly và bảo đảm pháp luật được thực thi.”"°

Trong các hành vi vi phạm pháp luật thì nghiêm trọng nhất là hành vi vi phạm phápluật hình sự, là tội phạm Đề pháp luật được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnhcần thiết phải sử dụng quyền lực nhà nước, nhân danh công quyền thực hiện việctruy cứu trách nhiệm hình sự đối với người có hành vi phạm tội Điều đó có nghĩa làtrong Nhà nước pháp quyền có tồn tại QCT'! Như một lẽ tự nhiên muốn xử lý ai đóbắt buộc phải có sự buộc tội, và đó chính là QCT của Nhà nước

QCT xuất hiện từ khi có Nhà nước và pháp luật, nó luôn gắn liền với bản chấtcủa Nhà nước và là một bộ phận không thé tách rời của công quyền QCT là mộttrong những quyền năng của nhà nước và “quyền có thé hiểu là năng lực riêng cócủa Nhà nước có thể tác động tới xã hội và buộc toàn thể xã hội phải phục tùng theo

ý chí của mình, sự tác động mang tính bắt buộc đó được thực hiện qua cách thực

QCT được hiểu là một quyền lựcđược đặt tên là lập pháp, hành pháp và tư pháp

công được bắt nguồn từ nhu cầu phải duy trì trật tự xã hội dé bảo vệ lợi ich của giai

cấp thống trị và những lợi ích chung có liên quan mà nhà nước cần phải can thiệpduy trì vì đó là môi trường tồn tại của Nhà nước, là trách nhiệm xã hội của Nhànước Khi một hành vi bị coi là tội phạm được thực hiện sẽ làm phát sinh một loại quan hệ pháp luật giữa một bên là nhà nước và bên kia là người phạm tội Trongquan hệ nay, nhà nước là chủ thé sử dụng quyền lực nhà nước, quyền lực công déthực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự và áp dụng hình phạt đối với người

!9 Tô Văn Hòa (2014) “Mối quan hệ giữa các cơ quan thực hiện quyền hành pháp và quyền tư pháp theo tinh

thần Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013”, Tạp chí luật học, (9), tr.35.

„ Nguyễn Minh Đức (2012), “Quyền công tố và tổ chức thực hiện quyền công tố trong nhà nước pháp

quyên”, Tap chí nghiên cứu lập pháp (1+2), tr.44 - 50.

!ˆ Tô Văn Hòa (2014) “Mối quan hệ giữa các cơ quan thực hiện quyền hành pháp và quyền tư pháp theo tinh thần Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013”, Tap chi luật học, (9), tr.34.

phạm tội; còn người phạm tội là chủ thê bị truy cứu trách nhiệm hình sự và gánhchịu các chế tài hình sự do Nhà nước quy định và áp dụng '°

Nhà nước thực hiện QCT bằng cách ủy quyền cho cơ quan trong bộ máy nhànước thực hiện Khi khăng định một QCT là quyền năng của nhà nước, gắn liền vớinhà nước thì phải hiểu rằng nhà nước không phải tự mình thực hiện quyền năng đó

mà “Nhà nước ủy quyền cho cơ quan cụ thê thực hiện quyền này trong bộ máy cơquan nhà nước phân quyền hoặc phân công thực hiện chức năng'”” Trên mỗi lĩnhvực quyền lực nhà nước cụ thé, Nhà nước tổ chức ra một hệ thống các cơ quan nhấtđịnh dé thực hiện quyền lực đó Mỗi co quan Nha nước cần phải có một chức năng,nhiệm vụ riêng Sự phân công càng rành mạch, cụ thể thì hiệu quả quản lý nhà nước

sẽ đạt kết quả càng cao và phát huy cao độ vai trò của cơ quan đó trong từng lĩnhvực, từng ngành, từng cấp Nếu không, sẽ xảy ra tình trạng là ở một lĩnh vực nào đó

có nhiều cơ quan cùng làm dẫn đến sự chồng chéo, hoặc có lĩnh vực bị bỏ trồng,

hoặc bị buông lỏng sự quản lý của Nhà nước dẫn đến sự vi phạm pháp luật, phá vỡ

sự thống nhất trong quản lý nhà nước mà không có một cơ quan nào chịu tráchnhiệm Hiện nay, Việt Nam đang thực hiện chủ trương xây dựng Nhà nước phápquyền là Nhà nước mà quản lý nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc phân côngrành mạch trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp dé thựchiện chức năng kiểm tra, giám sát hoạt động quyền lực nhăm hạn chế sự lộngquyền, lạm quyền, xâm phạm tới lợi ích hợp pháp của công dân từ phía Nhà nước 'Ÿ

- Bản chất của QCT

QCT có bản chất là quyền yêu cầu trừng trị công khai hành vi vi phạm pháp luậtnghiêm trọng nhất đó là tội phạm Người buộc tội, đại diện của cơ quan nhà nướcthực hiện chức năng buộc tội có trách nhiệm và có quyền đưa ra lời cáo buộc đốivới những cá nhân cụ thê và có nhiệm vụ phải đưa ra những bằng chứng cho sự cáobuộc đó Dé làm được điều đó, cơ quan được giao nhiệm vụ thực hành QCT phảiđiều tra, xác định tội phạm và người phạm tội nham truy tố bi can ra trước Tòa án

và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa Vì thế, quyền lực nhà nước trong lĩnh vựchình sự găn liên với sự buộc tội nhân danh Nhà nước, hay nói cách khác là nhân

'3 “OCT và tô chức thực hiện QCT trong nhà nước pháp quyền”, Công thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập

pháp, tại địa chỉ:

http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/NhaNuocVaPhapLuat/View_Detail.aspx?ItemID=111, ngày truy cập 27/6/2017.

'* Tran Văn Độ (2001), “Một số van đề về QCT”, Tap chí luật học, (3), tr.10.

rổ Nguyễn Minh Đức (2012), “Quyền công tố và tổ chức thực hiện quyền công tố trong nhà nước pháp quyền”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (1+2), tr.44 - 50.

danh công quyền, sự buộc tội nhân danh công quyền này được gọi là QCT Và QCTmang tính cụ thể, tức chỉ xuất hiện trong trường hợp tội phạm cụ thê đã được thựchiện và đối với những người phạm tội cụ thé Không tồn tại QCT chung chung '

“Khác với quyền hành pháp, ban chất của quyền tư pháp là quyền thụ động, các cơquan tư pháp cũng chỉ hoạt động khi có vụ việc xảy ra cần phán xử.” '” Và QCT với

tư cách quyền của nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tộichỉ xuất hiện khi có tội phạm trên thực tế được thực hiện, không có tội phạm thìQCT của nhà nước không xuất hiện và không được thực thi QCT thé hiện rõ mốiquan hệ giữa Nhà nước và người phạm tội do chính hành vi phạm tội làm phát sinh

ra C.Mác đã viết: "Sự trừng phạt là quyền của Nhà nước không thê chuyền giao cho

tư nhân Mọi quyền của Nhà nước đối với người phạm tội, đồng thời cũng là nghĩa

vụ của người đó đối với Nhà nước" 'Š

Từ những phân tích trên đây, có thé đưa ra khái niệm về QCT như sau: “OCT

là quyên lực công được Nhà nước trao cho cơ quan nhà nước thực hiện nhằm truycứu trách nhiệm đối với người phạm tội vé tội phạm mà người đó đã thực hiện ”

Về khái niệm thực hành QCT, Từ điển Luật học giải thích: “thực hành QCT làviệc sử dụng tông hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung QCT để truy cứutrách nhiệm đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố và xét

xử.'”? Về quan điểm khoa học hiện nay cũng có nhiều quan điểm khác nhau, dẫn

đến việc có không ít người làm công tác nghiên cứu và thực tiễn có nhận thức khácnhau trong việc phân biệt hành vi tố tụng nào là thực hành QCT, hành vi tố tụng nào

là kiểm sát hoạt động tư pháp Có thé kế đến một số quan điểm như sau:

Quan điểm 1: thực hành QCT là việc thực hiện các hành vi tố tụng cần thiếttheo quy định của pháp luật tố tụng hình sự dé truy cứu trách nhiệm hình sự ngườiphạm tội, đưa người phạm tội ra xét xử trước tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó 20Quan điểm 2: thực hành QCT là việc VKS thực hiện các quyền năng tố tụngnhăm truy cứu trách nhiệm hình sự đôi với người phạm tdi ?

© Trần Văn Độ (2001), “Một số vấn đề về QCT ”, Tap chí luật hoc, (3), tr.10.

' Tô Văn Hòa (2014) “Mối quan hệ giữa các co quan thực hiện quyền hành pháp và quyền tư pháp theo tinh thần Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013”, Tạp chí luật học (9), tr.35.

3 Mác, C (1978), Những cuộc tranh luận về luật cắm trộm củi rừng, Nxb Sự thật, Ha Nội.

' Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Tir điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa — Nxb Tư pháp,

tr.188.

? Trần Văn Độ (2001), “Một số van đề về QCT”, Tap chi luật học, (3), tr.11.

*! Hoàng Thị Sơn (2004), “Thực hiện QCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự của VKS”, Tạp chí Luật học, (số đặc san tố tụng hình sự), tr.67.

Quan điểm 3: thực hành QCT là hoạt động của VKSND trong tố tụng hình sự

để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiệnngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốtquá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự ** Tác giả của quan điểmnày đã thừa nhận quy định tại Luật tô chức VKSND năm 2014 về khái niệm thựchành QCT.

Quan điểm 4: thực hành QCT là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp

lý thuộc nội dung QCT để buộc tội và yêu cau trừng phạt đối với người phạm tộitrong tố tụng hình sự qua các giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tô và xét xử ”

Quan điểm 5: thực hành QCT là việc VKSND sử dụng tổng hợp các quyềnnăng t6 tụng thuộc nội dung QCT theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự détruy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội về tội phạm đã thực hiện trong

các giai đoạn điều tra, truy tô, xét xử.”

Khi xem xét các khái niệm về thực hành QCT kể trên tác giả luận văn nhậnthấy: quan điểm 1 và quan điểm 4 chưa nêu được chủ thé thực hành QCT là co quannhà nước nào được Nhà nước ủy quyền thực hiện QCT và các quan điểm chưathống nhất van đề phạm vi về thời gian của thực hành QCT Đề xây dựng khái niệmkhoa học về thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự dưới góc độ tiếpcận là hoạt động tố tụng, theo tác giả luận văn cần phải làm rõ những nội dung sau:1.1.1 Chủ thể thực hành quyền công tô trong giai đoạn điều tra vụ án hình sựĐấu tranh phòng, chống tội phạm là nhiệm vu chung và chủ yếu của các cơ

quan bảo vệ pháp luật nhưng mỗi cơ quan có chức năng khác nhau: chức năng của

CQDT là điều tra thu thập chứng cứ làm rõ có tội phạm hay không có tội phạm vaviệc thực hiện hành vi phạm tội đó (tức khám phá tội phạm), chức năng của cơ quanthực hành QCT là buộc tội và yêu cầu trừng phạt người phạm tội; chức năng củaTòa án là xét xử, phán xử về sự buộc tội của cơ quan thực hành QCT và sự gỡ tộicủa bên bao chữa Việc phân định trong việc thực hiện ba chức năng trên càng rõ ràng càng có ý nghĩa tích cực trong việc bảo đảm tính khách quan, công minh củahoạt động tố tụng hình sự Nguyên tắc nhà nước pháp quyền yêu cầu khi phân côngcác quyền năng cho các cơ quan nhà nước thực hiện thì phải có một cơ quan chịu

? Nguyễn Mạnh Tùng (2016), Thực hành quyển công tô và kiểm sát điều tra các vụ án về ma túy ở thành pho Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Dai học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 18.

3 „ LỄ Thị Tuyết Hoa, QC7 ở Việt Nam (2002), Viện Nhà nước và Pháp luật.

2 Nguyễn Công Cường (2016), Thuc hành quyên công to trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Luận văn

thạc sĩ luật hoc, Dai học Luật Ha Nội, Hà Nội, tr.16.

trách nhiệm đối với việc thực hiện hiệu quả quyền tương ứng Điều này cũng cónghĩa là khi một quyền nao đó được thực hiện không hiệu quả trong thực tế, tráchnhiệm thuộc về cơ quan được phân công thực hiện quyền “Bản chất của QCT lànhư một sợi dây xuyên suốt quá trình tố tụng về vụ án hình sự nhằm buộc tội ngườiphạm tội và Tòa án tuyên phạt thích đáng người đó, chỉ cơ quan nào được giao thựchiện đầy đủ các quyền năng thê hiện đầy đủ bản chất của QCT mới là cơ quan thựchành QCT.”?

Ở Việt Nam, theo lịch sử lập hiến thì Hiến pháp năm 1980 là văn bản pháp lýđầu tiên của Nhà nước ta đề cập đến thuật ngữ “thực hành quyên công tố” khi đềcập đến chức năng của VKSND (Điều 138) Sau đó thuật ngữ này tiếp tục đượcnhắc lại và thống nhất quy định rằng VKS là cơ quan nhà nước duy nhất được giaochức năng thực hành QCT Tháng 7 năm 1967, khi Ủy ban Thường vụ Quốc hộithảo luận báo cáo của VKSNDTC, đồng chí Trường Chinh, Chủ tịch Ủy banThường vụ Quốc hội lúc đó đã kết luận rằng: “Không có cơ quan nhà nước nào cơthé thay thé ngành Kiểm sát dé sử dung OCT Bắt giam, điều tra, thi hành án, truy

10, xét xử có đúng người, đúng tội hay không, có đúng đường lỗi chính sách củaĐảng và Nhà nước hay không, điều đó chính là việc VKS phải trông nom bảo đảm

làm tốt ””5 Như vậy, chủ thé thực hành QCT ở Việt Nam là VKSND

Pháp luật tố tụng hình sự của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa và Cộng hòa liênbang Đức cũng trao cho Co quan Công tố có thầm quyền thực hành QCT

Tại Điều 5 BLTTHS Trung Hoa quy định: “ VKSND thực hành QCT độclập theo theo quy định của pháp luật, và cơ quan này không bị can thiệp bởi bất kỳ

cơ quan hành chính, tô chức hoặc cá nhân.”””

BLTTHS Cộng hòa Liên bang Đức quy định tại Điều 152 về cơ quan có thâmquyên truy tô như sau: “Co quan Công tố có thâm quyền thực hiện QCT.”®

Ở Cộng hoà Liên bang Nga, VKS là một cơ quan có vị trí độc lập với cơ quanhành pháp và cơ quan tư pháp, được xây dựng theo nguyên tắc tập trung thống nhất.Điều 5 BLTTHS Liên bang Nga giải thích về “bên buộc tội” bao gồm: “Kiểm sátviên, Dự thâm viên, thủ trưởng CQDT, Điêu tra viên, tư tô viên, người bị hại, người

3 Thực hành quyền công tô theo BLTTHS năm 2003, Phan Vũ Trang, Đại học Luật HN, 2005

* Đỗ Văn Đương (2013), “Đảm bảo tính độc lập của VKS và vai trò của VKS trong kiểm sát các hoạt động

tư pháp kinh nghiệm từ thực tiễn Việt Nam”, tai địa chỉ: http://vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-3626, ngày truy cập 01/7/2016.

? Thông tin khoa học kiểm sát - Viện khoa học kiểm sát (2007), BLTTHS Cộng hòa nhân dân Trung Hoa,

Số 3+4/2007.

? VKSNDTC (2006), BLTTHS Đức năm 1998, bản dịch tiếng Việt, tr.76.

đại diện hợp pháp của người bị hại và người đại diện khác, nguyên đơn dân sự vàngười đại điện của họ;”” Và tại Khoản 4 Điều 37 BLTTHS Liên bang Nga quy định:

“4 Trong quá trình xét xử vụ án, Kiểm sát viên thực hành QCT Nhà nước, bảo đảmviệc buộc tội có căn cứ và đúng pháp luật Trong trường hợp hoạt động điều tra banđầu được thực hiện dưới hình thức điều tra, Kiểm sát viên có quyền giao cho Điều traviên, Dự thâm viên đã tiến hành điều tra vụ án đó thực hiện việc buộc tội bị cáo trướcToà án.”

1.1.2 Đối tượng của thực hành quyền công tô trong giai đoạn điều tra vụ

ún hình sự

Theo Từ điển Tiếng Việt, đối tượng được hiểu là “người, vật, hiện tượng mà

con người nhằm vào trong suy nghĩ, hành động””'

Hiện nay, do còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về QCT nên đối tượng

của thực hành QCT vẫn còn những quan điểm khác nhau:

Đối với quan điểm coi QCT là một quyền năng cụ thê để thực hiện chức năngkiểm sát việc tuân theo pháp luật thì đối tượng của QCT là sự tuân thủ pháp luật củacác cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tô tụng.Tuy nhiên, bản chất của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật là việc kiểm tratính có căn cứ và tính hợp pháp trong hành vi và quyết định của các chủ thê bị kiểmsát Do đó, đối tượng của hoạt động kiểm sát trong tố tụng hình sự phải là hành vi

xử sự của các cơ quan tiến hành tô tụng và người tham gia tô tụng Ngược lại bảnchất của QCT trong tố tụng hình sự là việc đòi trừng phạt những hành vi phạm tội

để bảo vệ lợi ích công thì đối tượng của quyền này phải là tội phạm và người phạmtội “QCT luôn luôn mang tính cụ thể, tức là xuất hiện trong trường hợp một tộiphạm cụ thể được thực hiện và đối với những người nhất định đã phạm tội đó” “Với quan điểm cho rằng QCT không chỉ là sự buộc tội, vì vậy QCT có trong

cả các lĩnh vực tố tụng khác như tố tụng dân sự, tố tụng hành chính thì những tácgiả này cho rằng đối tượng của thực hành QCT không chỉ là tội phạm và ngườiphạm tội mà còn cả những vi phạm pháp luật khác không phải là tội phạm Với

” VKSNDTC (2006), BLTTHS Liên Bang Nga sửa đổi theo Luật liên bang số 58/LLB ngày 29 thang 5 năm

2002, bản dịch tiếng Việt, tr.21

°° VKSNDTC (2006), BLTTHS Liên Bang Nga sửa doi theo Luật liên bang số 58/LLB ngày 29 thang 5 năm

2002, bản dịch tiếng Việt, tr.34.

*! Viện ngôn ngữ học (2003), Dai tur điển Tiếng Việt, Nxb Da Nẵng, tr.338.

3 Đỗ Văn Duong (1999), "Khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung QCT", Kỷ yếu dé tài khoa học cấp Bộ: Những vấn dé lý luận về OCT và việc tổ thực hiện OCT ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay, VKSNDTC, Hà

Nội, tr 134-144.

quan niệm về đối tượng thực hành QCT quá rộng như vậy là xuất phát từ cách tiếpcận về phạm vi QCT có trong tất cả các lĩnh vực tổ tụng tư pháp.

Như vậy, về bản chất, thực hành QCT chính là việc hiện thực hóa QC T, đưaQCT là quyền của Nhà nước vào đời sống xã hội và đối tượng của thực hành quyềncông tố đó chính là cái mà hoạt động thực hành QCT hướng tới với mục đích xácđịnh tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội trong từng giai đoạn cụ thể của

tố tụng hình sự Thực hành QCT trong giai đoạn điều tra là một trong những nộidung cụ thể của thực hành QCT trong tố tụng hình sự Do đó, đối tượng của thựchành QCT trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự cũng giống như đối tượng củathực hành QCT Đó chính là tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội Tuynhiên, dé gọi tên chính xác về đối tượng của thực hành QCT trong giai đoạn điều tra

vụ án hình sự cần phải nhìn nhận dưới góc độ nguyên tắc suy đoán vô tội

Trong tô tụng hình sự, quyền được suy đoán vô tội không chỉ thuộc vềngười bị buộc tội mà còn là quyền của những người bị nghi phạm tội đang làđối tượng áp dụng của những biện pháp tổ tụng Nói cách khác, sự buộc tộikhông phải là điều kiện làm phát sinh quyền được suy đoán vô tội; để có sựđảm bảo của nguyên tắc suy đoán vô tội không cần phải chứng minh là đang bị

buộc tội 3

Nguyên tắc suy đoán vô tội không chỉ liên quan tới van dé chứng minh mà cònliên quan đến van đề đối xử Chính vi vậy, trong tố tụng hình sự, quyền được suyđoán vô tội không chỉ thuộc về người bị buộc tội mà còn là quyền của những người

bị nghi phạm tội áp dụng những biện pháp hạn chế quyền và lợi ích hợp pháp Nộidung của thực hành QCT còn là việc áp dụng những biện pháp ngăn chặn, nhữngbiện pháp hạn chế quyền và lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng Dù người bị tạmgiữ có được coi là người bị buộc tội hay chưa thì họ và bị can, bị cáo vẫn có quyềnđược suy đoán vô tdi.

QCT là quyền năng của nhà nước, đối tượng của QCT là tội phạm và ngườiphạm tội, còn thực hành QCT là hoạt động của cơ quan nhà nước được nhà nước ủyquyên thực hiện quyền năng này, vì vậy trên thực tế, nếu hoạt động thực hành QCT

thực hiện đúng thì đối tượng của thực hành QCT cũng chính là đối tượng mà QCT

hướng tới nhăm truy cứu trách nhiệm hình sự, nhưng nếu hoạt động thực hành QCT

3 Mai Thanh Hiếu (2004), “Phạm vi chủ thể có quyền được suy đoán vô tội trong tố tụng hình sự Việt Nam”,

Tạp chí luật học, (1), tr 29.

thực hiện không đúng thì đó chính là trường hợp oan trong tổ tụng hình sự, là thựchiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người không thực hiện hành vi phạmtội và không phải là đối tượng của QCT Vì vậy, trong giai đoạn điều tra vụ án hình

sự, đối tượng của thực hành QCT là bị can và người bị nghi phạm tội là cách sửdụng thuật ngữ phù hợp với nguyên tắc suy đoán vô tội

1.1.3 Pham vi của thực hành quyền công tô trong giai đoạn điều tra vụ án

hình sự ”“

Nói về phạm vi thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự thì trước

đó cần phải làm rõ phạm vi thực hành QCT Đến nay khi đề cập đến phạm vi QCTtrong tô tụng hình sự, xuất phát từ quan điểm về QCT khác nhau nền nhiều tác giảcòn có nhiều ý kiến khác nhau về phạm vi của thực hành QCT

- Quan điểm 1: phạm vi QCT đối với vụ án cụ thê xuất hiện từ khi tội phạm đượcthực hiện và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, trên thực tế, hoạtđộng thực hành QCT lại bắt đầu từ khi khởi tố bị can và kết thúc trước khi hội đồng xét

xử (sơ thâm hoặc phúc thâm) nghị an.*° Quan điểm như trên là đã thu hẹp phạm vi củathực hành QCT, dẫn đến gặp khó khăn khi cắt nghĩa các hoạt động tô tụng khác,chăng hạn: việc quyết định khởi tố vụ án dé mở đầu quá trình tố tụng nhằm làm rõtội phạm xảy ra hay hoạt động kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án trongtrường hợp VKSND phát hiện oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội có thuộc nội dung thực hành QCT hay không?

- Quan điểm 2: phạm vi QCT bắt đầu từ khi có tội phạm xảy ra và kết thúc khingười phạm tội chấp hành xong bản án ”” Những người theo quan điểm này đã mởrộng phạm vi của QCT trong tố tụng hình sự coi QCT là quyền truy cứu tráchnhiệm hình sự đến cùng đối với người phạm tội, và phạm vi của thực hành QCT sẽkéo dài đến cả giai đoạn thi hành án Khi người phạm tội chưa thực hiện xong nghĩa

vụ này đối với Nhà nước thì điều đó cũng có nghĩa là họ chưa chấp hành xong tráchnhiệm hình sự, theo đó QCT vẫn phải tiếp tục tác động và hoạt động thực hànhQCT vẫn phải thực hiện dé bao đảm hiệu quả của cả quá trình t6 tung, bao dam mucđích của QCT là quyền truy cứu trách nhiệm hình sự đến cùng đối với người phạm

* Trong phan này tác giả trình bày phạm vi về thời gian của thực hành QCT.

* Trần Văn Độ (2001), “Một số van đề về QCT ”, Tap chí luật hoc, (3), tr.10.

°° Đỗ Văn Duong (1999), "Khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung QCT", Kỷ yếu dé tài khoa học cấp Bộ: Những vấn dé lý luận về OCT và việc tổ thực hiện OCT ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay, VKSNDTC, Hà

Nội, tr 134-144.

tội Quan điểm như trên đã mở rộng phạm vi QCT, theo tác giả luận văn là khôngchính xác, đã đồng nhất việc truy cứu trách nhiệm hình sự với việc thực hiện tráchnhiệm hình sự của người đã thực hiện tội phạm.

Đề làm rõ được phạm vi thực hành QCT, theo tác giả cần phải xuất phát từ nhữngnội dung sau:

- Xuất phát từ việc hiểu QCT là quyền của Nhà nước truy cứu trách nhiệmhình sự đối với người phạm tội thì quyền này phát sinh ngay từ khi có hành vi phạmtội xảy ra và kết thúc khi cơ quan tài phán tuyên phạt đối với người đã thực hiện tộiphạm ấy “QCT luôn luôn treo trên đầu đối với tất cả những người đã thực hiệnhành vi tội phạm nhưng chưa bị phát hiện khởi tố, điều tra”? Đối với tội phạm anhay tội phạm rõ thì cũng cần phải buộc tội đối với những tội phạm này, chính vì vậyphạm vi QCT bắt dau từ khi có tội phạm được thực hiện

- Không thé đồng nhất QCT trong tô tụng hình sự với việc thực hành QCT, bởi vithực hành QCT là việc sử dụng các biện pháp do luật định dé truy cứu trách nhiệmhình sự đối với người phạm tội Tuy nhiên, trên thực tẾ có không ít những trườnghợp mặc dù có tội phạm xảy ra nhưng không được khởi tố; điều này do nhiềunguyên nhân khác nhau, trong khoa học pháp lý gọi là "tội phạm an" (tức là nhữngtội phạm trên thực tế đã xảy ra nhưng chưa được khởi tố để điều tra)” cho nên cơquan tố tụng không áp dụng được bat cứ một biện pháp thực hành QCT nào Quađây, có thé thay rang phạm vi của thực hành QCT hẹp hơn so với phạm vi của QCT,

nó chỉ bắt đầu từ khi có cơ quan có thẩm quyên giải quyết nguồn tin về tội phạm vàkết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật (trừ trường hợp vụ án bị đình chỉ)

- Pham vi thực hành QCT được nhận thức khác nhau ở các giai đoạn lịch sử vàđược phản ánh trong quy định của pháp luật về vẫn đề này cũng khác nhau Theoquan điểm được quy định trong BLTTHS năm 2003 và van bản pháp luật liên quan,thời điểm bắt đầu thực hành QCT là từ khi khởi tố vụ án Tuy nhiên, theo tác giảluận văn thì cần phải xác định phạm vi thực hành QCT rộng hơn bởi bắt đầu từ khi

Cơ quan nhà nước có thâm quyền giải quyết nguồn tin về tội phạm thì những hoạtđộng thuộc nội dung thực hành QCT đã được thực hiện Và QCT trong tố tụng hình

sự là quyền đòi trừng phạt người phạm tội một cách công khai bằng con đường Tòa

3” Lê Hữu Thẻ, Đỗ Văn Duong, Nông Xuân Trường (2005), 7c hành quyên công tô và kiểm sát các hoạt

động tư pháp trong giai đoạn điêu tra, NXB Tư pháp, tr.59.

3 Lê Thị Tuyết Hoa (2001), "Bàn về QCT", Nhà nước và pháp luật, tr.62-61.

án, do đó khi bản án kết tội đã có hiệu lực pháp luật thì quyền tài phán chấm dứt,QCTT bị triệt tiêu và hoạt động thực hành QCT cũng kết thúc.

Từ những phân tích nêu trên, có thể kết luận: phạm vi thực hành QCT nóichung bắt đầu khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố và kếtthúc khi có bản án có hiệu lực pháp luật của Tòa án không bị kháng nghị.

về phạm vi thời gian của thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự,theo quan điểm đã được thừa nhận và quy định tại Điều 2 Quy chế công tác thực hànhQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự (Banhành kèm theo Quyết định số 07/2008/QD-VKSTC ngày 02/01/2008 của Việntrưởng VKSNDTC) (sau đây gọi là Quy chế số 07) như sau: “Công tác thực hànhQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự bắtđầu từ khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm xảy ra đến khi kết thúc việc điều tra, VKS

ra quyết định truy tố hoặc đình chỉ vụ án theo quy định của pháp luật.” Tuy nhiêntheo quan điểm tác giả, việc xác định phạm vi về thời gian của thực hành QCTtrong giai đoạn điều tra vụ án hình sự như trên là quá rộng và cần phải căn cứ vàophạm vi về thời gian của giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Giai đoạn của tố tụng hình sự có thé định nghĩa là các bước của quá trình tốtụng hình sự tương ứng với chức năng nhất định trong hoạt động tư pháp hình sựcủa từng loại chủ thé tiễn hành tố tụng có thầm quyền nhằm thực hiện các nhiệm vụ

cụ thé do luật định, có thời điểm bắt đầu va thời điểm kết thúc để giải quyết vụ ánhình sự một cách công minh và khách quan, có căn cứ và đúng pháp luật *’ Tác giảluận văn đồng ý với quan điểm cho răng giai đoạn điều tra vụ án hình sự là giaiđoạn thứ hai của quá trình tố tụng hình sự do Cơ quan có thâm quyên điều tra vụ ánhình sự tiến hành nhăm thu thập đầy đủ chứng cứ chứng minh tội phạm, người thựchiện hành vi phạm tội và những vấn đề khác có liên quan làm cơ sở cho việc giải

quyết vụ án." Giai đoạn điều tra được bắt đầu từ khi có quyết định khởi tố vụ án và

kết thúc khi CQDT hoàn thành bản kết luận điều tra và đề nghị VKS truy tố ngườiphạm tội ra trước Tòa án hoặc ra quyết định đình chỉ điều tra (trong những vụ án ápdụng thủ tục rút gọn, không làm bản kết luận điều tra mà ra quyết định truy tố vàgửi hỗ sơ cho VKS)

3 “Một số van dé lý luận chung về các giai đoạn tố tụng hình sự”, Trường đại học Kiểm sát Hà Nội, tại địa

chỉ: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/23, truy cập ngày 03/7/2017.

và Đại học Luật Ha Nội (2015), Giáo trình luật tổ tụng hình sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr.265.

Phạm vi thực hành QCT trong giai đoạn điều tra của VKS tương đồng vớiphạm vi tiến hành hoạt động điều tra của CQDT Bat đầu từ khi có quyết định khởi

tố vụ án và kết thúc khi có một trong các loại văn bản kết thúc điều tra: CQDT hoànthành bản kết luận điều tra và đề nghị VKS truy tố người phạm tội ra trước Tòa ánhoặc ra quyết định đình chỉ điều tra (trong những vụ án áp dụng thủ tục rút gọn,không làm bản kết luận điều tra mà ra quyết định truy tố và gửi hồ sơ cho VKS).1.1.4 Nội dung thực hành quyén công tô trong giai đoạn điều tra vụ ánhình sự

Về nội dung QCT và nội dung của thực hành QCT, có ý kiến cho rằng “nộidung của QCT được hiểu là tổng hợp các quyền năng pháp lý do luật định nhằmbảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được phát hiện và xử lý theo pháp luật,

không dé lọt người, lọt tội, không làm oan người vô tội” ”! Quan điểm này đã

không phân biệt được QCT và thực hành QCT, nội dung của QCT là sự buộc tộicòn việc tiến hành những biện pháp gì do luật định và cơ quan nhà nước nàođược giao nhiệm vụ thực hiện các biện pháp pháp lý ấy để truy cứu trách nhiệmhình sự đối với người phạm tội lại là thực hành QCT Nội dung thực hành QCTcòn dễ bị nhầm với các hoạt động thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tưpháp vì hai hoạt động này gắn bó mật thiết với nhau, thường được VKS cùngthực hiện trong các giai đoạn tố tụng Vì vậy, việc xác định rõ nội dung thựchành QCT có ý nghĩa quan trọng Theo qua điểm tác giả luận văn, nội dung củahoạt động thực hành QCT là việc VKS sử dụng tổng hợp những quyền năng tốtụng nhằm bảo đảm phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh mọi hành vi phạm tội,không để lọt người, lọt tội, không làm oan người vô tội

Có quan điểm cho răng nội dung thực hành QCT trong giai đoạn điều tra baogồm tat cả các quyền năng của VKS đối với việc khởi tố vụ án, bao gồm việc quyếtđịnh truy tổ bị can, quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án *

Có quan điểm cho răng nội dung thực hành QCT trong giai đoạn điều tra baogồm cả hoạt động yêu cầu CQDT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một sốhoạt động điều tra khởi tố vụ an.” Tác giả quan điểm này cũng cho rang nội dung

“| Trường Cao đăng Kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình công tác kiểm sát phan chung, Nxb Công an nhân

dân, Hà Nội tr 85-87.

* Lê Hữu Thể, Đỗ Văn Duong, Nông Xuân Trường (2005), 7c hành quyên công tô và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra, NXB Tư pháp tr 66.

* Nguyễn Công Cường (2016), Thực hành quyển công tô trong giai đoạn điều tra vu án hình sự, Luận văn

thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.24.

thực hành QCT trong giai đoạn điều tra không bao gồm thực hành QCT đối với cáchoạt động khởi tố bị can, các hoạt động bắt, tạm giữ “4

Theo tác giả luận van, trên cơ sở xác định phạm vi của giai đoạn điều tra bắtđầu từ khi có quyết định khởi tố vụ án và kết thúc khi CQDT hoàn thành bản kếtluận điều tra và đề nghị VKS truy tố người phạm tội ra trước Tòa án hoặc ra quyếtđịnh đình chỉ điều tra (trong những vụ án áp dụng thủ tục rút gọn, không làm bảnkết luận điều tra mà ra quyết định truy tố và gửi hồ sơ cho VKS) thì có một số nộidung quy định về chức năng, nhiệm vụ của VKS liên quan đến việc khởi tố vụ án

phải xác định thuộc giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, đối với nội dung về quyết định

truy tố, đình chỉ vụ án, tạm đình chỉ vụ án đều thuộc giai đoạn truy tố mà khôngthuộc nội dung thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự Còn đối vớicác hoạt động như khởi tố bị can, bắt, tạm giữ thuộc giai đoạn điều tra vụ án hình sự

và VKS khi thực hành QCT có chức năng, nhiệm vụ đối với việc áp dụng nhữnghoạt động này, vì vậy, quan điểm trên đã thu hẹp những hoạt động thuộc nội dungthực hành QCT của VKS trong giai đoạn điều tra vụ án hình SỰ

Vì vậy, trên cơ sở phân biệt hoạt động thực hành QCT và hoạt động kiểm sátđiều tra, quan điểm về phạm vi của giai đoạn điều tra vụ án hình sự thì nội dungthực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự bao gồm các hoạt động:

- Yêu cầu CQDT thay đổi, bổ sung hoặc trực tiếp thay đồi, bố sung quyết địnhkhởi tố vụ án hình sự; yêu cầu CQĐT khởi tố, thay đổi, bố sung hoặc trực tiếp thayđối, bố sung quyết định khởi tố bị can

- Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQDT tiến hành điều tra; khi xét thấy cầnthiết, trực tiếp tiễn hành một số hoạt động điều tra

- Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ trongtrường hợp bat truy nã bị can; quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp tamgiam và các biện pháp ngăn chặn khác trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

- Quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn các quyết định củaCQDT theo quy định của BLTTHS.

- Hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của CQDT

- Một số nội dung khác như: gia hạn điều tra, gia hạn tạm giam bị can, quyết

định chuyên vụ án dé điều tra theo thâm quyền

“ Nguyễn Công Cường (2016), Thực hành quyên công tô trong giai đoạn điều tra vu án hình sự, Luan văn

thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.25.

1.1.5 Mục đích của thực hành quyền công tổ trong giai đoạn điều tra vụ ánhình sự

Chức năng thực hành QCT được trao cho VKSND nhằm đảm bảo mọi hành viphạm tội, người phạm tội phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịpthời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vôtội, không để lọt tội phạm và người phạm tội Nghị quyết số 96/2015 ngày26/6/2015 của Quốc hội về tăng cường các biện pháp chống oan, sai và bôi thườngcho người bị thiệt hại đưa ra nhiệm vụ: “VKS các cấp thực hiện nghiêm các quyđịnh của pháp luật về thực hành QCT gan với hoạt động điều tra và kiểm sát hoạtđộng tư pháp; phối hop chặt chẽ, kịp thời với các co quan có thâm quyền điều tratrong xử lý tội phạm; bảo đảm việc khởi tố, bắt, tạm git, tạm giam, truy tố có căn

cứ, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; không dé xảy ra oan, sai; ”

Trong tố tụng hình sự một người được coi là bị oan khi bản thân họ là người

vô tội nhưng các cơ quan tiến hành tô tụng, bang các quyết định tố tụng đặc trưng

của mình khăng định họ là người có tội, thực hiện các hành vi tố tụng, thậm chí áp

dụng các biện pháp cưỡng chế tổ tụng hoặc hình phạt đối với họ và do đó gây thiệthai cho họ về mặt vật chat, thé chất hoặc tinh thần hay đồng thời cả ba loại thiệt hai

đó ở mức độ nhất định Ngoài ra, “oan” còn được hiểu là trường hợp cơ quan tiếnhành t6 tụng áp dụng sai tội danh, sai khung hình phạt dẫn đến quyết định mức hìnhphạt nặng hơn so với mức hình phạt do điều luật quy định đối với hành vi phạm tội

mà bị cáo, người bị kết án đã thực hiện trong thực tế Còn việc giải quyết vụ án sai

là trường hợp các cơ quan tiễn hành tố tụng giải quyết vụ án được giao một cáchkhông khách quan, trái với những quy định của pháp luật mà hậu quả của nó không chỉ “làm oan người vô tội” mà còn là “bỏ lọt tội phạm” Như vậy, việc làm oanngười vô tội luôn là hệ quả của các hành vi trái (sai) pháp luật, còn “sai” được hiểuvới ý nghĩa là tính chất của hoạt động hoặc chất lượng của việc giải quyết vụ án."Theo quy định của Điều 1 BLTTHS, việc “không bỏ lọt tội phạm”, “khônglàm oan người vô tội” được coi là 2 mục đích mà quá trình tổ tụng hình sự cần đạttới và đòi hỏi các cơ quan tiến hành t6 tụng phải quan tâm ở cấp độ như nhau VàQCT là quyền lực nhà nước thực hiện nhằm truy cứu trách nhiệm đối với ngườiphạm tội về tội phạm mà người đó đã thực hiện, trao cho VKS thực hiện, đối tượngcủa thực hành QCT là tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội Nhu đã phân

*®' Bùi Kiên Điện (2001), Khắc phục tình trạng oan, sai trong tố tụng hình sự, Tap chí luật hoc, (01), tr.8.

tích, thực hành QCT được tiến hành từ thời điểm giải quyết nguồn tin về tội phạm

và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật Và VKS với những nhiệm vụ, quyềnhạn trong giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đều nhằm mục đích đó là pháthiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử mọi hành vi phạm tội, người phạm tội kịp thời,nghiêm minh Tội phạm là hành vi vi phạm pháp luật nguy hiểm nhất, và để đảmbảo cho việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người thực hiện hành vi tội phạmthì các co quan nhà nước có thẩm quyên có thé áp dụng các biện pháp ngăn chặnnham đảm bao người đó không tiếp tục thực hiện tội phạm, đảm bảo trật tự an toàn

xã hội Và với tính chất nguy hiểm của hành vi phạm tội, thì các biện pháp ngănchặn trong tố tụng hình sự cũng là những biện pháp nghiêm khắc, tác động trực tiếpđến quyền con người, quyền tự do thân thể của người bị áp dụng, vì vậy với chứcnăng thực hành QCT, VKS dam bảo không dé người nào bị áp dụng biện pháp hanchế quyền con người, quyền công dân trái pháp luật, không để xảy ra trường hợpoan, sai, bỏ lọt tội phạm trong tố tụng hình sự làm giảm sút niềm tin của nhân dânvào pháp luật cũng như các cơ quan thi hành pháp luật, làm giảm tính nghiêm minhcủa nền pháp chế xã hội chủ nghĩa

Từ những phân tích làm rõ những nội dung nêu trên, tác giả luận văn đưa rađịnh nghĩa về thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự như sau: Thuchành QCT trong giai đoạn diéu tra vụ án hình sự là hoạt động của VKS sử dungcác quyên năng pháp lý thuộc nội dung OCT dé truy cứu trách nhiệm hình sự đốivới người bị nghỉ thực hiện tội phạm, được thực hiện từ sau khi có quyết định khởi

to vụ án và kết thúc khi CØOĐT đề nghị VKS truy to bị can ra trước Tòa án hoặc raquyết định đình chỉ diéu tra và gửi hd sơ cho Viện kiểm sát, nhằm đảm bảo hoạtđộng điều tra, truy to, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

1.2 Mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra

vụ án hình sự và kiểm sát điều tra

Thực hành QCT và kiểm sát hoạt động tư pháp là hai chức năng độc lập củaVKSND Các vấn đề liên quan đến chức năng thực hành QCT đã được làm rõ quaphân tích trên Trước khi làm rõ mối quan hệ giữa hai chức năng này trong giaiđoạn điều tra, ta cần làm rõ thế nào là kiểm sát hoạt động tư pháp, kiểm sát điều tra.Kiểm sát các hoạt động tư pháp là một trong hai chức năng hiến định củaVKSND, là một dạng giám sát Nhà nước về tư pháp, đây là hoạt động mang tínhquyền lực Nhà nước, theo Khoản 1 Điều 4 Luật tổ chức VKSND năm 2014 thì kiểmsát hoạt động tư pháp là hoạt động của VKSND dé kiểm sát tinh hợp pháp của các

hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, đượcthực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghịkhởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; trong việc giải quyết vụ ánhành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, laođộng; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp;các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật.

Kiểm sát điều tra vụ án hình sự là hoạt động của VKSND kiểm sát việc tuântheo pháp luật của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hình sự phát sinhtrong giai đoạn điều tra, được thực hiện từ sau khi có quyết định khởi tố vụ án vàkết thúc khi CQDT dé nghị VKS truy tố bị can ra trước Tòa án hoặc ra quyết địnhđình chỉ điều tra và gửi hồ sơ cho Viện kiêm sát nhằm đảm bảo cho quá trình điềutra vụ án được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

Để phân biệt hai chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ ánhình sự là thực hành QCT và kiểm sát điều tra, theo tác giả có thé làm rõ ở nhữngnội dung:

Về đối tượng:

Như đã phân tích ở trên, đối tượng của thực hành QCT là tội phạm và người bịnghi thực hiện hành vi phạm tội, và trong giai đoạn điều tra thì đó là bị can hoặc cóthé là người chưa bị khởi tố về hình sự gọi là người bị nghi thực hiện hành vi phạmtội Đối tượng của kiểm sát điều tra là hành vi, quyết định của CQDT, co quan đượcgiao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra Với nhóm chủ thê này, VKSphải đảm bảo sự tuân theo pháp luật của họ trong việc ban hành và thực hiện cácquyết định tô tụng, hành vi tố tụng từ khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự trongsuốt quá trình tiễn hành các hoạt động điều tra cụ thé cho đến khi kết thúc việc điềutra Đối tượng của kiểm sát điều tra còn là sự tuân theo pháp luật của những ngườitham gia tố tụng: người bi giữ, người bị tạm giữ, bị can, người bị hại, người làmchứng, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người giám định, người phiên dich,người bào chữa Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tốtụng là kiểm sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của họ theo quy định củapháp luật khi tham gia vào các hoạt động tố tụng Người tham gia tô tụng phải thực

hiện đúng các quyền, nghĩa vụ của họ và CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến

hành một số hoạt động điều tra phải dam bảo dé người tham gia tố tụng được thựchiện các quyên và nghĩa vụ đó.

Về phạm vi về thời gian: thực hành QCT trong giai đoạn điều tra và kiểm sátđiều tra đều bat đầu từ khi có quyết định khởi tố vụ án và kết thúc khi CQDT hoànthành bản Kết luận điều tra và đề nghị VKS truy tố người phạm tội ra trước Tòa ánhoặc ra quyết định đình chỉ điều tra (trong những vụ án áp dụng thủ tục rút gọn,không làm bản kết luận điều tra mà ra quyết định truy tố và gửi hồ sơ cho VKS).

Về nội dung:

Như đã phân tích và làm rõ, nội dung của thực hành QCT trong giai đoạn điềutra vụ án hình sự là các hoạt động của VKS nhăm phục vụ cho việc buộc tội Nộidung của kiểm sát điều tra là bao gồm các hoạt động nhằm đảm bảo phát hiện viphạm pháp luật trong hoạt động điều tra, kiến nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm bảođảm việc điều tra phải tuân thủ các nguyên tắc, trình tự thủ tục, thẩm quyên theoquyết định của pháp luật sẽ thuộc kiểm sát hoạt động tư pháp Những biện pháp màVKS trực tiếp quyết định và chịu trách nhiệm thì thuộc nội dung của thực hành QCTcòn với các biện pháp mà VKS không trực tiếp quyết định mà chỉ thực hiện việc kiếnnghị, kháng nghị và yêu cầu các cơ quan tư pháp khác khắc phục các vi phạm tronghoạt động tư pháp thì được hiểu là nội dung của hoạt động kiểm sát các hoạt động tư

pháp “° (va trong giai đoạn điều tra thì thuộc nội dung của kiểm sát điều tra)

Về mục đích:

Mục đích của thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự là đảmbảo mọi hành vi phạm tội, người phạm tội phải được khởi tố, điều tra kịp thời,nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội,không để lọt tội phạm và người phạm tội; không dé người nao bi khởi t6, bi bat, tamgiữ, tam giam, bị han chế quyền con người, quyền công dân trái luật Còn mục dichcủa kiểm sát điều tra là việc điều tra vụ án hình sự được thực hiện đúng quy địnhcủa pháp luật; việc bắt, tạm giữ, tạm giam theo đúng quy định của pháp luật; quyềncon người và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của người bị bắt, tạm giữ, tạm giam,không bị luật hạn chế phải được tôn trọng và bảo vệ; mọi vi phạm pháp luật tronghoạt động tư pháp phải được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh.“”

Mối quan hệ giữa thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự và

kiểm sát điều tra là mối quan hệ hỗn hợp tác động lẫn nhau nhăm thực hiện nhiệm

vụ chung của luật tổ tụng hình sự là phát hiện kip thời, xử lý nghiêm minh mọi hành

vi phạm tội, bảo đảm không dé lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan

“6 Phạm Hồng Hải (2002), "Quan niệm về cơ quan tư pháp và hoạt động tư pháp", Kiểm sát, (8), tr.14.

* Xem Điều 3 và Điều 4 Luật tổ chức VKSND năm 2014.

người vô tộiŸ Nhiệm vu của VKS các cấp luôn quán triệt đường lối của công táckiểm sát là đấu tranh chống tội phạm gắn liền với đấu tranh chống vi phạm phápluật trong hoạt động tố tụng của các cơ quan tiễn hành tố tụng, nham bảo đảm moihành vi phạm tội đều phải được phát hiện và xử lý nghiêm minh theo quy định củapháp luật; không dé lọt tội phạm đồng thời cũng không được làm oan người vô tội,nên việc thực hiện đồng thời hai hoạt động thực hành QCT và kiểm sát hoạt động tưpháp trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự là mang tính khách quan.

Thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự và kiểm sát điều trađộc lập nhưng có mối quan hệ mật thiết với nhau, trong đó mỗi hoạt động công tổđều là tiền đề cho hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật, ngược lại, kết quảcủa hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật là cơ sở cho hoạt động thực hành

QCT hiệu quá” Đề thực hiện việc thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án

hình sự, tức là thực hiện các hoạt động tô tụng như phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyếtđịnh khởi tố bị can, phê chuẩn hoặc hủy bỏ việc áp dụng, thay đồi, hủy bỏ các biệnpháp ngăn chặn, phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định tố tụng khác củaCQDT đòi hỏi phải thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp với cáchoạt động như: kiểm sát chặt chẽ hồ sơ, tài liệu trong vụ án, kiểm tra tính hợp phápcủa các quyết định mà CQDT dé nghị phê chuẩn Trên cơ sở kết quả của hoạt độngkiểm sát thay răng quyết định tố tụng hình sự của CQDT là có căn cứ và hợp phápthì VKS sẽ quyết định phê chuẩn dé thi hành, ngược lại nếu xét thấy quyết định làkhông có căn cứ và hợp pháp, VKS quyết định không phê chuẩn hoặc quyết địnhhủy bỏ quyết định tổ tụng trái pháp luật của CQDT, đồng thời yêu cầu CQDT chamdứt ngay các hoạt động tố tụng có vi phạm Việc thực hiện công tác kiểm sát điềutra các vụ án sẽ làm tiền đề cho hoạt động thực hành QCT được thực hiện một cáchchính xác, nếu có sai sót, vi phạm trong việc thực hiện kiểm sát các hoạt động tưpháp trong giai đoạn điều tra sẽ kéo theo sự vi phạm pháp luật của hoạt động thựchành QCT Ngược lại, trong giai đoạn điều tra khi hoạt động thực hành QCT củaVKS được thực hiện cũng sẽ lam tiền đề phát sinh hoạt động kiểm sát điều tra Nếulàm tốt nhiệm vụ thực hành QCT sẽ hỗ trợ đắc lực cho kiểm sát điều tra thực hiệnvai trò của mình, như tạo điều kiện cho kiểm sát điều tra tiếp cận các biện pháp điềutra nhằm duy trì pháp luật, phát hiện, khắc phục vi phạm pháp luật về tố tụng

8 Hoang Thi Sơn (2004), “Thực hiện QCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự của VKS”, Tạp chí Luật học, (số đặc san tố tụng hình sự), tr.73.

*® Hoàng Thi Sơn (2004), “Thực hiện QCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự của VKS”, Tạp chí Luật học, (số đặc san tố tụng hình sự), tr.73.

Như vậy, thực hành QCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng

hình sự là hai mặt hoạt động của VKS song song diễn ra, moi quan hé gan bo chat

chẽ giữa hai hoạt động nay có tác dụng làm tăng hiệu qua hoạt động của VKS Việc

tổ chức thực hiện hai chức năng này nếu càng có sự phối hợp nhịp nhàng giữa haimặt hoạt động này thì sẽ tiến đến mục đích chung là bảo đảm việc truy cứu tráchnhiệm hình sự đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm vàngười phạm tội, không làm oan người vô tội.

1.3 Ý nghĩa của thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ ánhình sự

Hệ thống tư pháp luôn luôn nằm trong quỹ đạo của toàn bộ quá trình đangdiễn ra trong xã hội Do là quá trình xây dựng nén kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế; quá trình tiếp tục đây mạnh đổi mới hệ thống chínhtrị, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quá trình xây dựng nền vănhóa phát trién toàn diện tôn trọng và bảo đảm quyền con người, phát huy nhân tố

con người” ova VKSND, với hoạt động thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ

án hình sự sẽ góp phần thực hiện những mục tiêu chính tri, xã hội, pháp lý sau:

- Thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự góp phần thực hiệncác yêu cầu của Nha nước pháp quyên

Khái niệm Nhà nước pháp quyền đề cập đến phương thức t6 chức, xây dựng

và vận hành bộ máy nhà nước nói chung thông qua hệ thống pháp luật, như hiếnpháp, luật và các văn bản pháp luật khác Nói cách khác, Nhà nước pháp quyền làNhà nước được xem xét dudi góc độ pháp luật, trong đó tính tối cao của pháp luật

được tôn trọng, mọi hoạt động cũng được giới hạn bởi khuôn khổ pháp luật và chịu

sự điều chỉnh của pháp luật Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhànước và công dân đều phải thừa nhận tính tối cao của pháp luật, vì pháp luật xã hộichủ nghĩa thé hiện ý chi và nguyện vọng của toàn thé nhân dân Nha nước phápquyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có trách nhiệm bảo đảm quyên và lợi ích hợppháp của công dân, công dân phải làm tròn nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước.Mỗi quan hệ qua lại giữa Nhà nước với công dân, giữa dân chủ với kỷ cương trongNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải do pháp luật quy định vàđiều chỉnh Đây là một đặc điểm quan trọng, xuyên suốt trong toàn bộ quá trình xâydựng nhà nước pháp quyên hiện nay và phải được thực hiện trong tất cả các lĩnh

°° Đào Trí Úc (2010), “Bàn về quyền tư pháp trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tap chí Luật học

(8), tr 68.

vực của đời sống xã hội.”' Nhà nước pháp quyền đối lập với những tư tưởng coithường pháp luật Hiện tượng coi thường pháp luật của một số cá nhân trong thựcchất là đối lập pháp quyền Tội phạm là vi phạm pháp luật nghiêm trọng nhất, vivậy, với yêu cầu của việc xây dung Nhà nước pháp quyên thì đòi hỏi việc truy cứutrách nhiệm hình sự đối với người thực hiện hành vi phạm tội phải được thực thi déđảm bao sự nghiêm minh của pháp luật.

- Thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự góp phần thực hiệnchủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm vàbảo đảm quyền con người

Nghị quyết số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 của Quốc hội về tăng cườngcác biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm xác định: “yêu cau phải tiếp tụctăng cường các biện pháp dau tranh phòng, chong vi phạm pháp luật và tội phạm,tham những, góp phan giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, phục vuphát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ cuộc sống bình yên và hạnh phúc của nhân dân ”

Và đặt ra nhiệm vụ cho ngành Kiểm sát nhân dân “ VKSND tối cao chỉ đạo VKScác cấp thực hiện tốt OCT, chủ động, tích cực dé ra yêu câu điều tra, yêu cẩukhởi tô vụ án, khởi to bị can, chống lạm dụng việc bắt khẩn cấp, chống bo lọt tộiphạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội” Sự ra đời của ngành Kiểmsát nhân dân là nhằm đáp ứng yêu cầu củng cố và xây dựng trật tự pháp luật, bảođảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh phòng chống tội phạm trong điều kiện cảnước thực hiện đồng thời hai nhiệm vụ cách mạng: xây dựng chủ nghĩa xã hội vàdau tranh thống nhất đất nước và đến nay chức năng thực hành QCT được trao choVKS nhằm thực hiện sứ mệnh đấu tranh phòng chống tội phạm, không để lọt tộiphạm, không làm oan người vô tội Trong chiến lược phát triển toàn diện đất nước,Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn khang định con người vừa là mục tiêu, vừa làđộng lực chính của sự phát triển Quyền con người đang là vấn đề quốc tế hàng đầuhiện nay, đặc biệt là thực hiện quyền con người trong tố tụng hình sự là lĩnh vựckhông phổ biến, không rộng lớn, không diễn ra hàng ngày hàng giờ như các lĩnhvực hành chính, kinh tế, môi trường nhưng có thé nói trong tố tụng hình sự,quyền con người dé bị xâm phạm va bi tổn thương nhất va hậu quả dé lại cũngnghiêm trọng nhất vì hoạt động tổ tụng hình sự liên quan trực tiếp đến quyền được

a Nguyễn Văn Hiện, “Một số vấn đề về nhà nước pháp quyền ở nước ta”, Tạp chí Cộng sản, tại địa chỉ:

nuoc-phap-quyen-o-nuoc-ta.aspx, ngày truy cập 10/7/2017.

http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen/2007/1664/Mot-so-van-de-ve-nha-sống, quyền tự do và các quyền khác của mỗi cá nhân Trong lĩnh vực này, việcthực hiện chức năng tố tụng của VKS trong tố tụng hình sự bảo đảm việc điều tra,truy cứu trách nhiệm hình sự đúng người, đúng tội, tránh làm oan người vô tội Vaitrò của VKS với chức năng thực hành QCT tạo ra sư cân bằng hợp lý giữa quyền tự

do cá nhân của con người với lợi ích chung của xã hội Sự cân bằng sẽ được thiếtlập giữa quyền của bị cáo không bị xét xử oan sai với lợi ích của xã hội trong việcthực thi pháp luật Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự tiềm

ân những nguy cơ lớn trong việc xâm hại các quyền tự do cá nhân của người bị

buộc tội, vì vậy với nhiệm vụ, quyền hạn của VKS như phê chuẩn, hủy bỏ, thay đôi

biện pháp ngăn chặn sẽ đảm bảo việc áp dụng nhưng biện pháp này là có căn cứ vàcần thiết, tránh việc lạm quyền của CQDT và Co quan được giao nhiệm vụ tiễnhành một số hoạt động điều tra dẫn đến việc bắt nguoi, gift người, tam giam, tráipháp luật.

- Hoạt động thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự góp phầngiữ vững an ninh, bảo đảm trật tự xã hội

Với chức năng thực hành QCT của VKS, thực hiện việc truy cứu trách nhiệmđối với người phạm tội, đặc biệt đối với những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, cáctội tham nhũng, vụ án được dư luận xã hội quan tâm có tác dụng giáo dục, phòngngừa tốt được nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội, đảm bảo các quyền dân chủ và quyền, lợi ích hợp pháp của các tổchức và công dân Nhiều vụ án ngoài tính chất đặc biệt nghiêm trọng, thủ đoạn gây

án man rợ của hung thủ còn gây hoang mang, phẫn nộ cho dư luận xã hội trong một

thời gian dai cũng như là tâm lý bat an cho quan chúng nhân dân VKSND khi thựchành QCT tiếp tục giữ vững tôn chỉ thượng tôn pháp luật và tinh thần kiên quyếtdau tranh đến cùng với tội phạm; sử dụng những chứng cứ thuyết phục, lập luậnđanh thép, bản lĩnh nghiệp vụ vững vàng của mình để góp phần vào công cuộc bảo

vệ trật tự an toàn xã hội cùng thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật Việt Nam.VKSND thực hành QCT với việc áp dụng các biện pháp tác động trực tiếpnhằm đảm bảo cho quá trình khởi tố, điều tra phát hiện và xử lý tội phạm đượcnhanh chóng, chính xác, kịp thời theo quyền năng và nghĩa vụ tố tụng, đã làm toát

lên ý nghĩa và tác dụng phòng ngừa của mỗi công tác thực hiện chức năng của

VKSND Thực tế không ai có thể phủ nhận vai trò, trách nhiệm phòng ngừa tộiphạm của co quan VKSND khi thực hành QC T, nhất là trong giai đoạn điều tra Vớichức năng đó, VKSND có vị trí vai trò trực tiếp áp dụng các biện pháp phát hiện tội

phạm, chống bỏ lọt tội phạm, là những nội dung rất quan trọng của công tác phòngngừa Những quyền hạn như tự mình khởi tố vụ án, khởi t6 bị can và chuyên đếnCQDT dé yêu cầu tiến hành điều tra; yêu cầu CQDT khởi tố; huỷ bỏ các quyết địnhtrái pháp luật của CQĐT nếu được thực thi đầy đủ và chính xác sẽ có tác dụngphòng ngừa rất lớn, trước hết là bảo đảm để mọi tội phạm đều phải được điều traphát hiện và xử lý kip thời, không bỏ lọt tội phạm.

- Thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự tạo cơ sở cho thựchành QCT ở giai đoạn truy tố

Mục tiêu của hoạt động điều tra là nhằm thu thập những chứng cứ, tài liệu délàm rõ nội dung của vụ án và những tình tiết khác có ý nghĩa trong việc giải quyết

vụ án Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, kết thúc giai đoạn tố tụng này sẽ làviệc CQĐT làm bản kết luận điều tra và đề nghị VKS truy t6 người phạm tội ratrước Tòa án hoặc ra quyết định đình chỉ điều tra (trong những vụ án áp dụng thủtục rút gọn, không làm bản kết luận điều tra mà ra quyết định truy tố và gửi hồ sơcho VKS) Nếu CQĐT chuyên hồ sơ sang VKS để truy tố, VKS sẽ có một trong sốcác loại quyết định tố tụng kết thúc giai đoạn truy tô là: ra bản Cáo trạng truy tố bi

can ra trước Tòa án để xét xử, ra quyết định đình chỉ vụ án Để ra một trong các quyết định tố tụng trên, VKS phải dựa trên các tài liệu, chứng cứ được thu thập

trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, mặc dù ở giai đoạn truy tố, VKS có thâmquyền trực tiếp tiễn hành một số hoạt động điều tra nhưng việc thu thập chứng cứ

được thực hiện ở giai đoạn điều tra là kip thời, là chủ yếu Vì vậy, thực hành QCT

trong giai đoạn điều tra sẽ giúp kịp thời thu thập những tài liệu, chứng cứ làm căn

cứ cho việc buộc tội, gỡ tội, đảm bảo quá trình giải quyết vụ án hình sự đúng người,đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội không bỏ lọt tội phạm.

Với ý nghĩa của việc thực hành QCT trong giai đoạn điều tra được phân tích ởtrên, hiện nay chủ trương “Tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt độngđiều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” theo Chỉ thi số 06/CT-VKSTC ngày 06tháng 12 năm 2013 là một trong những vấn đề cơ bản, quan trọng trong cải cách tưpháp hình sự hiện nay ở nước ta.

Kết luận Chương 1Các công trình nghiên cứu về thực hành QCT nói chung và thực hành QCTtrong giai đoạn điều tra vụ án hình sự vẫn có nhiều quan điểm khác nhau Tuy nhiênkhông thể phủ nhận hoạt động thực hành QCT của VKS được thực hiện xuyên suốtquá trình tố tụng hình sự Và trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, hoạt động thựchành QCT có ý nghĩa rất lớn trong việc tránh oan, sai, bỏ lọt tội phạm, là căn cứpháp lý quan trọng, làm sáng tỏ những chứng cứ có ý nghĩa quyết định cho việcbuộc tội hay gỡ tội ở những giai đoạn tố tụng tiếp theo.

Vì vậy, tác giả đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thực hành QCT nóichung và thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự nói riêng về nhữngkhía cạnh như: chủ thê, đối tượng, phạm vi về thời gian, nội dung, mục đích và đưađến kết luận về khái niệm thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự.Đồng thời, tác giả cũng làm rõ được mối quan hệ giữa thực hành QCT và hoạt độngkiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự dưới góc độ nhìnnhận là hai chức năng của VKSND Nhận thức đúng đắn về thực hành QCT tronggiai đoạn điều tra vụ án hình sự sẽ chỉ ra được những ý nghĩa chính trị, xã hội, pháp

lý của hoạt động này để tiếp tục có nghiên cứu, hoàn thiện và hướng dẫn nhằm nângcao chất lượng hoạt động thực hành QCT trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Chương 2QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT TO TUNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

VE THUC HANH QUYEN CONG TO TRONG GIAI DOAN DIEU TRA

VỤ AN HÌNH SU2.1 Khái quát về pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về thực hành quyềncông tố trong giai đoạn điều tra từ năm 1945 đến năm trước năm 2003

2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960

Tổng khởi nghĩa tháng Tám thành công, ngày 02/9/1945, Chủ tịch Hồ ChíMinh đọc Tuyên ngôn độc lập, khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hoà - Nhànước dân chủ nhân dân đầu tiên ở Đông Nam Á Do hoàn cảnh lịch sử nên Hiếnpháp năm 1946 không được ban bố thi hành, Quốc hội giao cho Chính phủ cùngBan Thường vụ Quốc hội căn cứ vào các nguyên tắc của Hiến pháp ban hành cácvăn bản pháp luật, vì vậy Tòa án và Co quan công tô được tổ chức theo các Sắclệnh Trong bối cảnh vừa giành được độc lập, việc thiết lập các cơ quan trong bộmáy nhà nước là yêu cầu rất cấp thiết của chính quyền cách mạng dân chủ nhân

dân, đặc biệt là các cơ quan có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo đảm trật tự xã hội.

Ngay sau khi giành độc lập, Chủ tịch nước đã ký Sắc lệnh số 33C-SL ngày13/9/1945 Đây là văn bản pháp luật đầu tiên quy định về Toà án quân sự - cơ quanxét xử duy nhất tại Việt Nam; đồng thời quy định chức năng công t6 như sau:

“Đứng buộc tội là một Uỷ viên quân sự hay một Uỷ viên của Ban trinh sát”.” Tòa

án Quân sự được thành lập ở cả 3 miền Bắc, Trung, Nam — là Tòa án đầu tiên có sựhiện điện của tổ chức Công tố và QCT Nội dung của QCT theo quy định của Sắclệnh là đưa một người phạm tội ra xét xử tại Tòa án và thực hiện việc buộc tội trước Toa án Như vậy, chỉ 11 ngày sau khi ra đời, Nhà nước Việt Nam dân chu cộng hoà

đã thiết lập cơ quan tư pháp, và quy định chủ thể thực hành QCT

Bên cạnh việc thiết lập hệ thống Tòa án quân sự và Tòa án binh để xét xửnhững tội phạm phản cách mạng, những tội vi phạm trật tự quân đội, vi phạm kỷluật của nhà binh, cần thiết phải thiết lập hệ thống Tòa án thường dé xét xử các tộiphạm va vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ Nhà nước và bảo vệ nhân dân, ngày 24tháng 01 năm 1946, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 13 về việc tổ

°° Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa, “Sắc lệnh số 33C-SL ngày 13/9/1945”, Thư viện pháp

luật, tai địa chỉ: 35880.aspx, ngày truy cập15/6/2017.

https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thu-tuc-To-tung/Sac-lenh-33C-thiet-lap-toa-an-quan-su-chức các Tòa án và các ngạch Tham phán (trong đó có Thâm phán buộc tội) Chứcnăng giám sát, chỉ đạo hoạt động điều tra cũng đã được giao cho Cơ quan công tôđứng đầu là Biện ly và Chưởng ly Tại Điều thứ 49 quy định như sau: “các Thamphán Đệ nhị cấp chia ra làm hai chức vị: các Thâm phán xử án do ông Chánh nhấttoa Thượng thâm đứng dau, và các Thâm phán của Công tố viên (Tham phán buộctội) do ông Chưởng lý đứng đầu.” và Điều thứ 51 quy định: “Trong quản hạt mộttoà Thượng thâm thì tất cả các Thâm phán buộc tội họp thành một đoàn thể độc lậpđối với các Thâm phán xử án, và duy nhất, đặt dưới quyền ông Chưởng lý”.°

Trong thời kỳ này, mặc dù cơ quan Công tô được tổ chức trong hệ thông Tòa

án thường, nhưng hoạt động của cơ quan Công tô hoàn toàn độc lập với hoạt động

xử án của Tòa án Việc quyết định truy tố hay không truy tố cũng như việc quản lýcác Thâm phán buộc tội (hay còn gọi là Biện lý) hoàn toàn thuộc thẩm quyền củangười đứng đầu Công tổ viện (Chưởng lý)” Biện lý không chỉ có thâm quyền chiđạo hoạt động điều tra mà cũng có quyền trực tiếp tiến hành điều tra đối với cáctrường hợp Tham phán phạm tội Khi kết thúc điều tra, Biện lý có quyền ra mộttrong 3 quyết định: truy tố bị can ra Tòa băng một bản cáo trạng; tạm đình chỉ vụán; đình chỉ vụ án Biện lý thực hiện việc luận tội trước Toà án thông qua việc duytrì QCT; có quyền kháng nghị bản án đã có hiệu lực của Toà án

Tai Sắc lệnh số 51 ngày 17 tháng 4 năm 1946 của Chủ tịch Chính phủ ViệtNam dân chủ cộng hòa, tại Điều thứ 22 quy định: “Dưới quyền kiểm soát của ôngChưởng lý, ông Biện lý thi hành QCT trước tòa án đệ nhị cấp Ông Biện lý phải báongay cho ông Chưởng lý biết các việc có ảnh hưởng đến trật tự chung đã phát sinhtrong quản hạt mình.”””

Đến những năm 50, theo Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950, Thông tư số 21/TTgngày 07/6/1950, cơ quan công tố đặt dưới sự điều khiển của Ủy ban kháng chiếnhành chính trên cùng địa hạt cả về đường lối công tố chung, cả mệnh lệnh riêng vềtừng vụ việc Đến ky họp thứ 8 của Quốc hội khoá I (họp từ ngày 16/4/1958 đến

*3 Đại học kiểm sát Hà Nội (2017), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, (tập 1), tr.3.

** Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa, “Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946”, Cổng thông tin điện tử

Bộ Tư pháp, tại địa chỉ:

http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=731 ngày truy cập 17/6/2017.

°° Đại học kiểm sát Hà Nội (2017), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, (tập 1), tr.4.

°° Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa, “Sắc lệnh số 51 ngày 17 tháng 4 năm 1946”, Công thông

tin điện tử Bộ Tư pháp, tại địa chỉ:

http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemid=690, ngày truy cập

16/8/2017.

ngày 29/4/1958) đã quyết định hệ thống Toà án và hệ thống Công tố trực thuộc Hộiđồng Chính phủ và có trách nhiệm, quyền hạn ngang với một Bộ Trên cơ sở Nghịquyết của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 256/TTg ngày01/7/1959 quy định nhiệm vụ và tổ chức của Viện Công tố Ngày 6/8/1959, Việntrưởng Viện công tổ Trung ương ban hành Thông tư số 601/TCCB giải thích vahướng dẫn thi hành văn bản trên, quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn củaViện công tố Theo quy định của các văn bản này, hệ thống các cơ quan công tốđược thành lập từ Trung ương đến cấp huyện và trở thành hệ thống cơ quan Nhànước độc lập, không còn trực thuộc Bộ Tư pháp, không còn chịu sự chỉ đạo cu thể

và trực tiếp của Ủy ban hành chính cùng cấp ở địa phương *’

Trong giai đoạn từ năm 1945 - 1959, hoạt động điều tra không chỉ nam trongmột CQDT mà còn ở nhiều bộ phận khác: Kiểm soát viên Kiểm lâm, Hoa xa,Thương chính và tất cả các viên chức mà pháp luật giao phó nhiệm vụ cho tư phápcông an đối với những việc phạm pháp riêng cho từng ngành (Điều 3 Sắc lệnh số

131 ngày 20 tháng 7 năm 1946 về tổ chức tư pháp công an của Chủ tịch Chính phủ

Việt Nam dân chủ cộng hòa)°Ÿ Hệ thống Viện công tố được thành lập bao gồm

Viện công tố Trung ương, Viện công tố địa phương các cấp và Viện công tố quân

su các cấp Theo quy định tại Điều 1 Nghị định số 256/TTg, nhiệm vụ chung của

Viện Công tố là giám sát việc tuân thủ và chấp hành pháp luật Nhà nước, truy tốtheo luật hình những kẻ phạm pháp dé bảo vệ chế độ dân chủ nhân dan, giữ gìn trật

tự an ninh, bảo vệ tai sản của công, bảo vệ quyền lợi và lợi ích của người công dân,bảo đảm cho công cuộc kiến thiết và cải tạo xã hội chủ nghĩa tiễn hành thuận lợi.Một trong những nhiệm vụ cụ thé của Viện Công tố là điều tra và truy tố trước tòa

án những kẻ phạm pháp về hình sự >”

Như vậy, pháp luật tố tụng hình sự giai đoạn này, Viện Công tố có quyền điềutra những kẻ phạm pháp về hình sự Vai trò này là rất nổi bật của Viện Công tố, théhiện rõ chức năng công tố, đặc biệt là công tố trong giai đoạn điều tra Toàn bộ hoạtđộng điều tra trong giai đoạn này đều thuộc quyền kiểm soát, điều hành của Công tố

°7 Lai Thị Loan, “Quá trình hình thành và phát triển của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao qua các thời kỳ”, Trường đại học Kiểm sát Hà Nội, tại địa chỉ: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-

tiet/79/236, ngay truy cap 18/6/2017.

*Š Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa, “Sắc lệnh số 131 ngày 20 tháng 7 năm 1946”, Thu viện

pháp luật, tai địa chỉ:https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Sac-lenh- I 3 Cong-an-36061.aspx, ngày truy cập 17/6/2017.

I-to-chuc-Tu-phap-»° Phu Thủ tướng, “Nghị định số 256 ngày 01 tháng 7 năm 1959 quy định nhiệm vụ và tổ chức của Viện Công tố”, Thư viện pháp luật, tai địa chỉ: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thu-tuc-To-tung/Nghi-dinh-

256-TTg-quy-dinh-nhiem-vu-va-to-chuc-cua-Vien-Cong-to/21259/noi-dung.aspx, ngày truy cập 14/6/2017.

Viện, mà trực tiếp là Biện lý, Phó Biện lý và trên hết là Chưởng lý ở Toà thượngthâm Quy định này của pháp luật cho thấy hoạt động điều tra thực chất là hoạtđộng công tổ (nhưng ở giai đoạn tiền truy tố), giúp co quan công t6 thay mặt Nhanước buộc tội người phạm tội trước Toà an” Các nhân viên và cơ quan có thâmquyền điều tra không theo sự chỉ đạo của cơ quan chủ quản hành chính mà đều dưới

sự chỉ đạo của Công tô Viện; đồng thời, pháp luật cũng có quy định bảo phải tuân

theo sự chỉ đạo đó, như Điều 13 Sắc lệnh số 131 đã ghi nhận “việc bổ sung, thăng

thưởng và trừng phạt hành chính những uỷ viên Tư pháp công an không phải làThâm phán viên đều làm sau khi hỏi ý kiến của Biện ly va Chưởng lý”.°'

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1987

Sau khi giành thắng lợi trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, bằngHiệp định Gieneva về lập lại hòa bình ở Việt Nam, miền Bắc được hoàn toàn giảiphóng Trong giai đoạn nay, cách mạng nước ta bước vào giai đoạn xây dựng cơ sởvật chất, kỹ thuật cho xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc làm hậu thuẫn cho đấutranh giải phóng miền Nam thống nhất đất nước Nhu cầu của cuộc cách mạng chủnghĩa xã hội đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, đòihỏi một sự nhất trí về mục đích và hành động trong nhân dân, giữa nhân dân và nhànước cũng như giữa các ngành hoạt động nhà nước với nhau Nếu không đạt được

sự thống nhất trong việc chấp hành pháp luật thì sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xãhội sẽ gặp nhiều khó khăn bởi vì trở ngại lớn nhất đối với việc xây dựng chế độpháp trị chính là sự can thiệp của địa phương xuất phát từ động cơ tư lợi hoặc cục

bộ địa phương chủ nghĩa “” Vì lẽ trên phải tổ chức ra VKSND dé kiểm sát việc tuântheo pháp luật nhăm giữ vững pháp chế chủ nghĩa xã hội, bảo đảm cho pháp luậtđược chấp hành nghiêm chỉnh và thong nhất."

Đáp ứng yêu cau thực tiễn bức thiết đang đặt ra lúc bấy giờ, Hiến pháp năm

1959 đã lần đầu tiên ghi nhận chế định VKSND, trong đó xác định vi trí, chức năng

và các nguyên tắc cơ bản về tô chức và hoạt động của hệ thống VKSND Thể chế

5 Lai Thị Loan, “Quá trình hình thành và phát triển của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao qua các thời kỳ”, Trường đại học Kiểm sát Hà Nội, tại địa chỉ: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-

tiet/79/236, ngay truy cap 18/6/2017.

*! Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa, “Sắc lệnh số 131 ngày 20 tháng 7 năm 1946”, Thu viện

pháp luật, tai địa chỉ:https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Sac-lenh- I 3 Cong-an-36061.aspx, ngày truy cập 17/6/2017.

I-to-chuc-Tu-phap-5“ Nguyễn Thị Thủy, “VKSND trong tiến trình cải cách tư pháp”, Trường đại học kiểm sát Hà Nội tại địa

chỉ: http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/Detail/87?idMenu=79, ngày truy cập 18/6/2017.

6 Nguyễn Thị Thủy, “VKSND trong tiến trình cải cách tư pháp”, Trường đại học kiểm sát Hà Nội tại địa

chỉ: http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/Detail/87?idMenu=79, ngày truy cập 18/6/2017.