Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam - Trường Đại học Luật Hà Nội. Trần Minh Hương chủ biên, Nguyễn Mạnh Hùng (Phần 2)

Quyền lập hội giúp chocông dân thành lập các tổ chức xã hội ể bảo vệ quyền lợi chochính bản thân công dân về những vấn ề có liên quan nh° khen th°ởng, kỉ luật, phúc lợi xã hội, những lợi

những tr°ờng hợp sau:

- Khi công dân thực hiện quyền (sáng tác vn học nghệ thuật, nghiên cứu khoa học v.v.) và khi quyền và lợi ích hợp pháp củacông dân bị xâm hại (công dân bị xử phạt trái pháp luật có thểkhiếu nại trực tiếp ến ng°ời ra quyết ịnh hoặc cấp trên trực tiếpcủa ng°ời ã ra quyết ịnh này C¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền,những ng°ời có thẩm quyền có nhiệm vụ khôi phục những quyền,lợi ích bị xâm hại).

- Khi công dân thực hiện ngh)a vụ: Nghia vụ quân sự, nghia vụ

óng thuế, ngh)a vụ lao ộng công ích v.v

- Khi công dân không thực hiện ngh)a vụ làm xuất hiện quan

hệ với các co quan nhà n°ớc có thẩm quyền Ví du: Công dân trốntránh ngh)a vụ quân sự phải chịu trách nhiệm tr°ớc c¡ quan quản

Cả nuoc.

2 Nhà n°ớc tạo iều kiện ể công dân tham gia quản lí Nhàn°ớc và xã hội; công khai, minh bach trong việc tiép nhận, phanhồi ý kiến, kiến nghị của công dân” ây là sự thừa nhận về mặtNhà n°ớc tầm quan trọng của quyền này trong ời sống chính trịcủa công dân, là c¡ sở pháp lí ể công dân phát huy tính tích cựccủa mình.

Quyền tham gia quản lí nhà n°ớc và xã hội thể hiện d°ới nhiềuhình thức khác nhau nh° quyền tham gia thảo luận những vấn ề chung của cả n°ớc và từng ịa ph°¡ng, kiến nghị với c¡ quan nhàn°ớc, biểu quyết khi Nhà n°ớc tổ chức tr°ng cầu dân ý

Nhân dân tham gia vào quản lí nhà n°ớc và xã hội thông qua việc thành lập ban thanh tra nhân dân, giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật của c¡ quan hành chính ở ịa ph°¡ng (xã,ph°ờng, thị trấn) Thanh tra nhân dân là chủ thể thực hiện quyềnlực của nhân dân ể giám sát hoạt ộng của c¡ quan nhà n°ớc,ng°ời có thẩm quyền trong c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiệnpháp luật ở ịa ph°¡ng, góp phần xây dựng chính quyền thực sự là chính quyền của dân, do dân, vì dân ồng thời bảo vệ pháp luật nâng cao hiệu lực quản lí nhà n°ớc, phát huy quyền dân chủ của ng°ời dân.

Công dân có quyền bầu cử, ứng cử vào các c¡ quan quyền lựcnhà n°ớc (Quốc hội, hội ồng nhân dân các cấp) Bầu cử là quyền, ngh)a vụ, trách nhiệm của công dân Thực hiện quyền bầu

cử, công dân lựa chọn những ng°ời xứng áng thay mặt nhân dânquản lí nhà n°ớc Công dân có quyền ứng cử, khi °ợc bầu sẽtrực tiếp quyết ịnh những vấn ề quan trọng của Nhà n°ớc.Nhằm tng c°ờng ý thức trách nhiệm, vai trò làm chủ củacông dân, Nhà n°ớc không ngừng giáo dục ý thức pháp luật trên c¡ sở ó công dân ý thức °ợc vị trí của mình trong xã hội và

tham gia tích cực vào việc thực hiện quyền và ngh)a vu cua minh Một trong những hình thức làm chủ trong quản lí hành chính nhà n°ớc là cán bộ, công chức, công nhân viên chức nhà n°ớc cóthể bầu cán bộ lãnh ạo, quản lí nh° giám ốc xí nghiệp, hiệutr°ởng tr°ờng ại học, cán bộ lãnh ạo vụ, viện v.v Bằng nhữngquyết ịnh của mình Nhà n°ớc có thể thừa nhận ý chí của côngdân, qua ó tạo iều kiện cho cán bộ, công chức, công nhân viênchức tham gia vào quá trình thành lập bộ máy hành chính trong các ¡n vị c¡ sở của các c¡ quan hành chính nhà n°ớc.

Một quyền chính trị quan trọng là quyền tự do i lại và c° trú Tr°ớc ây trong Hiến pháp cing nh° những vn bản pháp luật khác Nhà n°ớc ta có quy ịnh về quyền tự do i lại, c° trú nh°ng chủ yếu là c° trú, i lại trong n°ớc.

Hiện nay, với chính sách mở cửa, a dạng hoá, a ph°¡ng hoá các quan hệ ối ngoại, Hiến pháp, các vn bản pháp luậtkhác quy ịnh cụ thể quyền của công dân ra n°ớc ngoài và từn°ớc ngoài về tạo iều kiện thuận lợi cho công dân Việt Namtrong n°ớc ra n°ớc ngoài học tập, nghiên cứu khoa học, du lịch, tham quan, thm ng°ời thân, oàn tụ gia ình Nhà n°ớc ta có chính sách khuyến khích, tạo iều kiện thuận lợi trong việc xuấtnhập cảnh, c° trú, i lại tại Việt Nam ể ng°ời gốc Việt Nam ởn°ớc ngoài giữ quan hệ gắn bó với gia ình quê h°¡ng

ối với công dân Việt Nam ở n°ớc ngoài, Nhà n°ớc Việt Nam

có chính sách ể công dân Việt Nam ở n°ớc ngoài có iều kiện

°ợc h°ởng các quyền công dân, ngh)a vụ công dân phù hợp với

iều kiện của họ.

Công dân có quyền tự do ngôn luận, quyền lập hội, biểu tìnhtheo quy ịnh của pháp luật Thông qua việc thực hiện nhữngquyền này, công dân có thể trình bày tâm t°, nguyện vọng, chính

kiến của mình về những vấn ề quan trọng của quản lí hành chính nhà n°ớc Công dân có quyền °ợc thông tin qua các ph°¡ng tiệnthông tin ại chúng nh° ài, báo, vô tuyến truyền hình ể nângcao dan trí Công dân còn tham gia quản lí nhà n°ớc, quản lí xãhội thông qua oàn thể, tổ chức xã hội Quyền lập hội giúp chocông dân thành lập các tổ chức xã hội ể bảo vệ quyền lợi chochính bản thân công dân về những vấn ề có liên quan nh° khen th°ởng, kỉ luật, phúc lợi xã hội, những lợi ích chính áng khác của công dân v.v

Pháp luật quy ịnh không một cá nhân nào °ợc lợi dụngquyền của mình ể xuyên tạc, vu khống nhằm xúc phạm nhânphẩm, danh dự của tổ chức, cá nhân khác, không °ợc kích ộngnhân dân chống lại Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a ViệtNam, phá hoại khối oàn kết toàn dân, không °ợc gây han thùgiữa các dân tộc.

ể ảm bảo cho các quyền của công dân °ợc thực hiệntrong quản lí hành chính nhà n°ớc và khắc phục sai lầm, lệchlạc của cán bộ viên chức nhà n°ớc, củng cố lòng tin của nhân dân ối với Nhà n°ớc, iều 30 Hiến pháp nm 2013 quy ịnhquyền khiếu nại, tố cáo của công dan: "J Moi ng°ời có quyênkhiếu nại, tố cáo với c¡ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền vềnhững việc làm trái pháp luật của c¡ quan, tổ chức, cá nhân

2 C¡ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận,giải quyết khiếu nại, tố cáo Ng°ời bị thiệt hại có quyền °ợc bồi th°ờng về vật chất, tỉnh thần và phục hồi danh dự theo quy ịnhcủa pháp luật" ây là một quyền c¡ bản trong các quyền vàngh)a vụ hành chính-chính trị mà công dân °ợc h°ởng Nhiềuvn bản pháp luật của Nhà n°ớc ã cụ thể hoá quyền này Vídu: Luật khiếu nại, Luật tố cáo °ợc Quốc hội khoá XIII, kì họp

thứ 2 thông qua ngày 11/11/2011; Nghị ịnh của Chính phủ số 75/2012/N-CP quy ịnh chi tiết thi hành một số iều Luật khiếu nai và Nghị ịnh của Chính phủ số 76/2012/N-CP quy

ịnh chỉ tiết thi hành một số iều của Luật tố cáo.

Thông qua hành vi khiếu nại, tố cáo, các c¡ quan nhà n°ớc cóthẩm quyền nắm bắt °ợc những thông tin cần thiết về vi phạmpháp luật của c¡ quan nhà n°ớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội,

¡n vị vi trang, cá nhân ể iều tra, xem xét, xử lí những cán bộ,công chức, cá nhân vi phạm pháp luật, khôi phục những quyền ã

bi xâm hai.

Thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, công dân ấu tranh chống những vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà n°ớc,tập thể, công dân, góp phần vào việc giám sát hoạt ộng của c¡quan nhà n°ớc, nâng cao hiệu lực quản lí của bộ máy nhà n°ớc.Trách nhiệm của các c¡ quan nhà n°ớc (c¡ quan có thẩmquyền giải quyết khiếu nại, tố cáo) ngày càng °ợc nâng cao ãgóp phần tích cực vào việc giải quyết những vấn ề có liên quan

ến lợi ích của công dân, giữ vững °ợc niềm tin của công dân ốivới Nhà n°ớc.

Từ tháng 7/1996 trở về tr°ớc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trong quản lí hành chính nhà n°ớc chỉ do chính các c¡ quan hành chính nhà n°ớc ảm nhiệm dẫn ến tình trạng các c¡ quan này vừa bị kiện vừa trực tiếp xử kiện H¡n nữa, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều sai sót, còn có những vi phạm quy ịnh về trình tự, thủ tục, thời hạn

ể khắc phục tình trạng này, Quốc hội khoá IX kì họp thứ 8ngày 28/10/1995 ã thông qua Luật sửa ổi bổ sung Luật tổ chứctoà án nhân dân, trong ó quy ịnh: Toà hành chính °ợc thànhlập và i vào hoạt ộng từ 1/7/1996 ể giải quyết khiếu kiện của

công dân kịp thời, úng pháp luật và có c¡ sở pháp lí vững chắc,

áp ứng yêu cầu giải quyết các tranh chấp trong l)nh vực hànhchính, Luật tố tụng hành chính ã °ợc Quốc hội n°ớc Cộng hòa

xã hội chủ ngh)a Việt Nam khoá XII kì họp thứ 8 thông qua ngày 24/11/2010.

Công dân có quyền khiếu kiện những quyết ịnh hành chính,hành vi hành chính của c¡ quan, cán bộ nhà n°ớc có thẩm quyềnxâm phạm ến lợi ích của mình và thông qua toà án hành chính bảo vệ quyền, lợi ích chính áng của cá nhân công dân.

Quá trình ổi mới về kinh tế, vn hoá, xã hội ang diễn ra sôi

ộng, nên kinh tế nhiều thành phần vận hành theo c¡ chế thị tr°ờng có sự quản lí của nhà n°ớc, việc giao l°u mở cửa với bên ngoài (khu vực, thế giới), yêu cầu mở rộng dân chủ v.v òi hỏiNhà n°ớc phải ổi mới, hoàn thiện pháp luật, có ph°¡ng thức hoạt

ộng phù hợp làm cho xã hội phát triển theo úng ịnh h°ớng xãhội chủ ngh)a, trên c¡ sở ó các quyền, ngh)a vụ, tự do của công dân °ợc bảo vệ, tôn trọng và không ngừng phát huy Nhà n°ớcquy ịnh công dân có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, °ợcpháp luật bảo vệ tính mạng, nhân phẩm, danh dự Pháp luật trừngtrị nghiêm khắc những kẻ xâm phạm sức khoẻ, nhân phẩm củang°ời khác Không ai có thể bị bắt trái pháp luật, pháp luật quy

ịnh chặt chế thẩm quyền, thủ tục về vấn ề này Không ai có thể

bị bắt nếu không có quyết ịnh của toà án nhân dân và phê chuẩncủa viện kiểm sát nhân dân trừ tr°ờng hợp phạm pháp quả tang.Pháp luật cấm mọi hình thức truy bức nhục hình, ng°ời bị bắt, bịgiam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền °ợc bồith°ờng thiệt hại về vật chất, °ợc phục hồi danh dự

Luật pháp bảo vệ quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở của công dân Không ai °ợc tự ộng vào chỗ ở của ng°ời khác, trừ tr°ờng

hợp °ợc pháp luật cho phép Th° tín, iện thoại, iện tín của công dân °ợc ảm bảo an toàn, bí mật Việc khám xét, bóc mở th° tín,

iện tín của công dân cing nh° việc thu giữ th° tín, iện tín phải

do ng°ời có thẩm quyền tiến hành theo quy ịnh của pháp luật.Công dân có quyền tự do theo hoặc không theo một tôn giáonào, Nhà n°ớc không can thiệp vào công việc nội bộ của các tôngiáo Các tổ chức tôn giáo phải tuân theo pháp luật; các tín ồ

°ợc h°ởng mọi quyền công dân, có ngh)a vụ tuân theo pháp luật.Xâm phạm quyền tự do tín ng°ỡng sẽ bị nghiêm trị.

Nhà n°ớc quy ịnh những biện pháp xử lí (chế tài) ối với những hành vi vi phạm quyền tự do của công dân trong quản lí nhà n°ớc Những ảm bảo pháp lí °ợc thông qua hoạt ộng của toà án, thanh tra và °ợc ghi nhận trong luật hành chính, hình sự

Bên cạnh ó, công dân còn có ngh)a vụ trung thành với tổquốc, ngh)a vụ bảo vệ tổ quốc, có bổn phận làm ngh)a vụ quân sự,tham gia quân ội th°ờng trực, quân dự bị Công dân có ngh)a vụ tôn trọng, bảo vệ tài sản nhà n°ớc, chống lại mọi hành vi xâm hại

ến tài sản nhà n°ớc, lợi ích công cộng Công dân có ngh)a vụ tuân theo Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Nhà n°ớc phát ộng phong trào quần chúng bảo vệ anninh tổ quốc, xây dựng các tuyến, ịa bàn an toàn về an ninh, trậttự; chủ ộng phòng ngừa, ấu tranh có hiệu quả ối với tội phạm

và các lực l°ợng thù ịch trong xã hội Nhà n°ớc sử dụng ồng bộ các biện pháp ấu tranh kết hợp với phòng ngừa, lấy phòng ngừa

là chính, kết hợp nghiêm trị với khoan hồng, trấn áp với giáo dục.

b Quyền và ngh)a vụ của công dân trong l)nh vực kinh tế“vã hội

Một trong những quyền quan trọng trong l)nh vực này là quyền

và ngh)a vụ lao ộng iều 35 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: "7 Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm vàn¡i làm việc”, lao ộng vừa là quyền, vừa là ngh)a vụ của côngdan Nhà n°ớc va xã hội tạo iều kiện mở rộng ngành nghề, taothêm việc làm, sắp xếp công việc tuỳ theo iều kiện cho phép,cn cứ vào nng lực, nguyện vọng của các cá nhân, yêu cầu của

Qua quá trình lao ộng xã hội công dân tr°ởng thành h¡n vềnhận thức, ý thức °ợc vai trò của mình ối với xã hội Nền kinh

tế phát triển hiện nay ngày càng tạo nhiều việc làm cho ng°ời lao

ộng Nhà n°ớc, xã hội tạo thuận lợi cho công dân phát huy nng lực vốn có của mình trong lao ộng sản xuất Mọi công dân trong

ộ tuổi lao ộng phải làm việc theo quy ịnh của pháp luật

Xã hội ngày càng phát triển, cụ thể trong l)nh vực lao ộng òihỏi phải có tay nghề cao mới áp ứng °ợc yêu cầu hiện ại hoátrong sản xuất Nhà n°ớc mở rộng các hình thức ào tạo, a dạnghoá các loại hình ào tạo nhằm nâng cao trình ộ nghề nghiệp củang°ời lao ộng.

Công dân có quyền lao ộng trong các khu vực kinh tế nhàn°ớc, tập thể, kinh tế t° nhân Nhà n°ớc quy ịnh chế ộ l°¡ng,nghỉ ng¡i, bảo hiểm xã hội ối với cán bộ, công chức nhà n°ớc và

những ng°ời làm công n l°¡ng, khuyến khích các hình thức bảohiểm xã hội khác ối với ng°ời lao ộng.

Nhà n°ớc quy ịnh và bảo ảm thực hiện chế ộ bảo hộ lao

ộng nhằm ngn ngừa tai nạn lao ộng, bệnh nghề nghiệp, quy

ịnh chế ộ làm việc ối với ng°ời lao ộng.

Quyền tự do kinh doanh theo quy ịnh của pháp luật là mộtquyền mới, phù hợp với iều kiện phát triển kinh tế nhiều thànhphần, vận hành theo c¡ chế thị tr°ờng theo ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a Ng°ời Việt Nam ịnh c° ở n°ớc ngoài có quyền ầut° về n°ớc góp phần thúc ẩy sự phát triển kinh tế ất n°ớc Nhàn°ớc bảo hộ quyền lợi chính áng của ng°ời Việt Nam ịnh c° ởn°ớc ngoài gắn bó với ất n°ớc, quê h°¡ng, gia ình Việc thựchiện quyền này sẽ tạo iều kiện áp ứng ngày càng tốt h¡n nhucầu vật chất, tinh thần của nhân dân nhằm giải phóng nng lựcsản xuất, phát huy tiềm nng của các thành phần kinh tế, nhờ ó

mà kinh tế không ngừng tng tr°ởng thúc ẩy việc xây dựng c¡

sở hạ tang, c¡ sở vat chất k) thuật, mở rộng hợp tác khoa học ki thuật, giao l°u trên thi tr°ờng thế giới.

Nhà n°ớc không hạn chế ngành nghề ối với công dân nh°ngchú trọng những ngành nghề có lợi cho quốc kế dân sinh Côngdân có quyền liên kết, liên doanh với cá nhân, tổ chức kinh tếtrong và ngoài n°ớc theo quy ịnh của pháp luật ồng thời phảituân theo các quy ịnh của Nhà n°ớc về kinh doanh, thuế v.v Bên cạnh quyền tự do kinh doanh theo quy ịnh của pháp luật công dân còn có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp Nhà n°ớc bảo

hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, quyền thừa kế của công dân V.V

Quyền xây dựng nhà ở theo quy hoạch là quy ịnh mới Nhàn°ớc khuyến khích tạo iều kiện ể mọi tổ chức, cá nhân xây

dựng, cải tạo nhà ở ể bán hoặc cho thuê và những hoạt ộng nhà

ở khác theo quy ịnh của pháp luật.

Nhà n°ớc bảo vệ quyền lợi của ng°ời thuê nhà và ng°ời có nhàcho thuê, công nhận và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở của công dân.Nhà n°ớc thống nhất quản lí nhà ở bằng pháp luật nhằm ảm bảoviệc duy trì sử dụng hợp lí và không ngừng phát triển quỹ nhà ở.Công dân có ngh)a vụ óng thuế, lao ộng công ích, tham giaxây dựng công trình công cộng, khắc phục hậu quả của thiên tai

c Quyền và ngh)a vụ của công dân trong l)nh vực vn

hoá-xã hội

iều 39 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: “Công dân có quyền

và ngh)a vụ học tập” Học tập vừa là quyền vừa là ngh)a vụ củacông dân nhằm nâng cao trình ộ vn hoá, khoa hoc ki thuật, ápứng °ợc yêu cầu ngày càng cao của xã hội.

Công dân không những °ợc tự do học tập trong n°ớc mà còn

°ợc i học ở n°ớc ngoài theo con °ờng tự chọn về ngành học,bậc học, n°ớc mà công dân du học và họ °ợc h°ởng quyền nh°công dân khác °ợc cử ra n°ớc ngoài học tập Bằng cách ó Nhàn°ớc ào tạo °ợc một ội ngi các nhà khoa học, công nhân kithuật có tay nghề cao, nắm bắt °ợc những tiến bộ khoa học k)thuật trên thế giới phục vụ cho những ch°¡ng trình kinh tế lớn của Nhà n°ớc.

Nhà n°ớc thống nhất quản lí hệ thống giáo dục quốc dân vềnội dung ch°¡ng trình, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn hoá ội ngigiáo viên, chế ộ thi cử, hệ thống vn bằng Nhà n°ớc quy ịnh vềchế ộ l°¡ng, chế ộ ãi ngộ ối với giáo viên, giúp cho ội ngigiáo viên ngày càng vững vàng về chuyên môn, ổn ịnh ời sốnggóp phần xứng áng vào sự nghiệp ào tạo, giáo dục của Nhà

Nhà n°ớc °u tiên ầu t° cho giáo dục và khuyến khích các nguồn ầu t° khác Nhà n°ớc quan tâm a dạng hoá loại hình àotạo từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghềnghiệp, giáo dục ại học, giáo dục sau ại học, phát triển cáctr°ờng dạy nghề, các tr°ờng vừa học vừa làm, hệ thống học tạichức, các tr°ờng dân lập °ợc mở song song với hệ thống tr°ờng quốc lập.

Nhằm khuyến khích, tạo iều kiện cho công dân học tập, Nhàn°ớc ban hành luật phổ cập giáo dục tiểu học Bậc tiểu học là bắtbuộc và không phải trả học phí Nhà n°ớc còn quy ịnh về chínhsách học phí, học bổng, thành lập quỹ tín dụng ào tạo cho học

sinh, sinh viên các tr°ờng ại học, cao ẳng, trung học chuyên

nghiệp, dạy nghề tạo iều kiện hỗ trợ cho học sinh, sinh viên học tập Nhà n°ớc cung cấp tài chính, ph°¡ng tiện vật chất tạo thuậnlợi cho trẻ em tàn tật °ợc học vn hoá, học nghề phù hợp thểhiện bản chất nhân ạo của xã hội ta ặc biệt học sinh có nngkhiếu °ợc Nhà n°ớc, xã hội hỗ trợ ể phát triển tài nng

Công dân có quyền nghiên cứu khoa học K) thuật, phát minhsáng chế, cải tiến ki thuật, hợp lí hoá sản xuất, sáng tác, phê bình vn học, nghệ thuật và các hoạt ộng vn hoá khác Nhà n°ớc tạomôi tr°ờng thuận lợi giúp ỡ công dân bằng cách xây dựng cácc¡ sở nghiên cứu khoa học, khuyến khích công dân nghiên cứu,sáng chế, phát minh, theo uổi sự nghiệp nghiên cứu khoa học vàsáng tác vn học, nghệ thuật, phát triển các câu lạc bộ thu hútmọi ng°ời sinh hoạt lành mạnh, bổ ích

Quyền °ợc bảo vệ sức khoẻ cing là một quyền quan trọng.Nhà n°ớc ầu t° phát triển xây dựng các bệnh viện, ổi mớitrang thiết bi, từng b°ớc hiện ại hoá trang thiết bị phục vụ cho

việc chuẩn oán sớm và chữa bệnh kịp thời; mở rộng mạng l°ớibảo hiểm y tế, huy ộng mọi lực l°ợng xã hội xây dựng, pháttriển nên y học Việt Nam, kết hợp y học cổ truyền, y học hiện

ại; cho phép công dân hành nghề y d°ợc t° nhân Nhà n°ớcchm lo sức khoẻ của ồng bào dân tộc thiểu số; nghiêm cấmtrồng thuốc phiện, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốcphiện và các chất ma túy; cấm không °ợc sản xuất thuốc giả, buôn bán thuốc giả gây nguy hại cho sức khoẻ của nhân dân.Pháp luật bảo hộ quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp,quyền lợi của tác giả và của ng°ời phát minh, sáng chế °ợc bảo

ảm, tác giả °ợc sở hữu bản quyền của mình về tác phẩm, về phátminh, sáng chế, °ợc h°ởng chế ộ nhuận bút Ng°ời sáng chế,phát minh °ợc cấp bằng, °ợc h°ởng các quyền lợi khác có liênquan tới sáng chế, phát minh Nhà n°ớc quy ịnh các hình thứctrách nhiệm pháp lí, truy cứu trách nhiệm pháp lí ối với những tổchức hoặc cá nhân vi phạm quyền tác giả

Trong l)nh vực vn hoá xã hội, công dân có ngh)a vụ bảo vệ các di sản vn hoá dân tộc, chịu trách nhiệm pháp lí khi có những hành vi xâm hai di sản vn hoá dân tộc Nhà n°ớc nghiêm cấmmọi hành vi tuyên truyền lối sống ồi trụy, vận chuyển, tang trữnhững ấn phẩm có nội dung không lành mạnh, xa lạ với truyềnthống dân tộc Ng°ời nào vi phạm tùy theo lỗi nặng, nhẹ sẽ bị truycứu trách nhiệm pháp lí t°¡ng ứng với hành vi vi phạm.

Mục ích của Nhà n°ớc suy cho cùng là phục vụ con ng°ời,giải phóng con ng°ời, xoá bỏ sự bất công, thực hiện công bằng xãhội, mục ích ó °ợc phi nhận trong hệ thống pháp luật của Nha n°ớc ta, nó tác ộng không những ến công dân nói chung mà nócòn tác ộng ến những nhóm công dân cụ thể trong xã hội ó làcác quy ịnh về việc th°¡ng binh, liệt s), bệnh binh, gia ình cócông với cách mạng °ợc h°ởng những chính sách °u ãi, th°¡ng

binh °ợc tạo iều kiện phục hồi chức nng lao ộng, có việc làm phù hợp với sức khoẻ Những quy ịnh này chính là sự quan tâm của Nhà n°ớc ối với những ng°ời có công với ất n°ớc.

II QUY CHẾ PHÁP LÍ HÀNH CHÍNH CỦA NG¯ỜI N¯ỚC NGOÀI, NG¯ỜI KHÔNG QUỐC TỊCH

1 Khái niệm và phân loại ng°ời n°ớc ngoài

Ng°ời n°ớc ngoài là ng°ời có quốc tịch của một quốc gia khác

ang lao ộng, học tập, công tác, sinh sống trên lãnh thổ n°ớcCộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam.

Ng°ời không quốc tịch là ng°ời không có quốc tịch của mộtn°ớc nào c° trú trên lãnh thổ Việt Nam

Do chính sách mở cửa của Nhà n°ớc ta hiện nay số l°ợngng°ời n°ớc ngoài vào n°ớc ta có nhiều loại với những mục íchkhác nhau nh°ng nhìn chung có thể phân thành:

- Ng°ời n°ớc ngoài th°ờng trú tức là ng°ời n°ớc ngoài c° trú, làm n sinh sống lâu dài ở Việt Nam.

- Ng°ời n°ớc ngoài tạm trú là ng°ời c° trú có thời hạn tại Việt Nam nh°: Ng°ời n°ớc ngoài vào Việt Nam thực hiện dự án ầu t°, thực hiện hợp ồng, hợp tác về kinh tế, cán bộ nhân viên các c¡quan ại diện ngoại giao, c¡ quan lãnh sự, c¡ quan ại diện các tổchức quốc tế, Liên hợp quốc, ng°ời n°ớc ngoài sang học tập, chữa bệnh v.v

Ngoài những ối t°ợng là ng°ời n°ớc ngoài °ợc phân loại nh°

Ở trên, trong thực tế có những tr°ờng hợp ng°ời n°ớc ngoài quá cảnh, ng°ời n°ớc ngoài nhập cảnh nh°ng thời gian l°u lại ở Việt Nam không quá 48 tiếng, ng°ời m°ợn °ờng Việt Nam theo úngtuyến °ờng do c¡ quan có thẩm quyền của Việt nam quy ịnh vàthời gian i trên °ờng Việt Nam không quá 3 ngày (72 tiếng)

Trong phạm vi bài này chúng ta chỉ nghiên cứu quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch làm n, sinh sống, công tác, học tập ở Việt Nam (có thời hạn, không thời hạn).

2 Quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch

Quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài, ng°ờikhông quốc tịch là tổng thể quyền và ngh)a vụ pháp lí của ng°ờin°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch °ợc Nhà n°ớc ta quy ịnh trong Hiến pháp và những vn bản pháp luật khác.

Quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài có những

ặc iểm sau:

- Ng°ời n°ớc ngoài c° trú tại Việt Nam phải chịu sự tài phán của hai hệ thống pháp luật: Pháp luật Việt Nam và pháp luật của n°ớc mà họ mang quốc tịch;

- Tất cả những ng°ời n°ớc ngoài c° trú, làm n, sinh sống tại

Việt Nam ều bình ng về nng lực pháp luật hành chính, không

phân biệt màu da, tôn giáo, nghề nghiệp;

- Quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài có hạn chếnhất ịnh so với công dân Việt Nam, xuất phát từ nguyên tắc quốctịch °ợc quy ịnh trong Luật quốc tịch của n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam Nói cách khác, phạm vi quyền và ngh)a vụ của họ hẹp h¡n phạm vi quyền và ngh)a vụ của công dân Việt

Nam.

Quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch °ợc quy ịnh chủ yếu trong những vn bản sau

ây:

- Hiến pháp nm 2013 (iều 48, iều 49);

- Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, c° trú của ng°ời n°ớc ngoài tại Việt Nam ngày 28/4/2000;

- Pháp lệnh °u ãi miễn trừ ngoại giao nm 1993 dành cho c¡ quan ại diện ngoại giao, c¡ quan lãnh sự và co quan ại diện của

tổ chức quốc tế tại Việt Nam

Ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch sống trên lãnh thổViệt Nam °ợc h°ởng các quyền và ngh)a vụ nhất ịnh trong l)nh vực hành chính-chính tri; kinh tế-xã hội; van hoá-xã hội do pháp luật Việt Nam quy ịnh.

a Quyền, ngh)a vụ trong l)nh vực hành chinh-chinh trị

Ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch °ợc Nhà n°ớc Việt Nam bảo hộ về tính mạng, tài sản và những quyền, lợi hợp pháp khác trên c¡ sở pháp luật Việt Nam và iều °ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia.

Ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch có quyền tự do ngônluận, tự do báo chí, tự do tín ng°ỡng, °ợc ảm bảo bí mật về th°tín, iện thoại, iện tín, có quyền °ợc bảo vệ tính mạng, nhânphẩm, danh dự, tài sản

Họ có quyền khiếu nại ối với những hành vi trái pháp luật củac¡ quan nhà n°ớc, cán bộ, công chức nhà n°ớc nhằm bảo vệ quyềnlợi hợp pháp của mình.

So với nng lực pháp lí hành chính của công dân Việt Nam thì nng lực pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời khôngquốc tịch hạn chế h¡n Họ không °ợc h°ởng một số quyền,không phải thực hiện một số ngh)a vụ nh° công dân Việt Nam Ví du: Họ không °ợc h°ởng quyền bầu cử, ứng cử vào c¡ quanquyền lực nhà n°ớc; họ không có quyền tự do c° trú, i lại; họkhông phải gánh vác ngh)a vụ quân sự

Pháp luật n°ớc ta quy ịnh một cách cụ thể về c° trú, i lại củang°ời n°ớc ngoài, tạo iều kiện thuận lợi cho ng°ời n°ớc ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh.

C¡ quan, tổ chức Việt Nam, c¡ quan tổ chức n°ớc ngoài và

tổ chức quốc tế tại Việt Nam, công dân Việt Nam và ng°ờin°ớc ngoài c° trú hợp pháp tại Việt Nam °ợc mời ng°ời n°ớc ngoài vào Việt Nam nh°ng phải ảm bảo mục ích nhập cảnh của ng°ời n°ớc ngoài, bảo ảm tài chính va cộng tac với c¡ quan nhà n°ớc giải quyết sự cố phát sinh với ng°ời n°ớc ngoài.

- C¡ quan tổ chức, cá nhân mời ng°ời n°ớc ngoài vào ViệtNam gửi vn bản ề nghị tới c¡ quan quản lí xuất nhập cảnh thuộc

Bộ công an hoặc c¡ quan lãnh sự thuộc Bộ ngoại giao Vn bản ềnghị °ợc trả lời không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận °ợcvn bản.

- Ng°ời n°ớc ngoài thuộc diện làm thủ tục tai Bộ ngoại giao: Khách vào theo lời mời của trung °¡ng ảng, Quốc hội, Chủ tịch n°ớc, Chính phủ, khách mời cấp t°¡ng °¡ng của các

vị có hàm bộ tr°ởng, thứ tr°ởng, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung °¡ng và khách của các c¡ quan ại diện ngoại giao của n°ớc ngoài tại Việt

Nam.

- Ng°ời n°ớc ngoài thuộc diện làm thủ tục tai Bộ công an:Các c¡ quan, tổ chức có nhu cầu mời ng°ời n°ớc ngoài vàoViệt Nam không thuộc diện làm thủ tục tại Bộ ngoại giao, gửi công vn ề nghị tới Cục quản lí xuất nhập cảnh Bộ công an làmthủ tục; nếu ề nghị cấp thị thực cho khách tại cửa khẩu quốc tếthì công vn cần nêu rõ cửa khẩu và thời gian khách nhập cảnh, lí

do °ợc cấp thị thực tại cửa khẩu

- Ng°ời n°ớc ngoài nhập cảnh xuất cảnh phải có hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu và phải có thị thực do c¡ quan nhà

n°ớc có thẩm quyền của Việt Nam cấp trừ tr°ờng hợp miễn thịthực Ng°ời d°ới 14 tuổi °ợc khai báo trong ¡n xin cấp thị thựccủa ng°ời dẫn i thì không phải làm riêng thủ tục xin cấp thị thực.

- C¡ quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam:

C¡ quan quản lí xuất, nhập cảnh thuộc Bộ công an; c¡ quan lãnh sự thuộc Bộ ngoại giao, c¡ quan ại diện ngoại giao, c¡ quan lãnh sự của Việt Nam ở n°ớc ngoài.

Don xin cấp thị thực °ợc trả lời trong thời hạn không quá 5ngày làm việc kể từ ngày nhận °ợc hồ s¡ hợp lệ

- Thị thực Việt Nam có giá trị nhập cảnh, xuất cảnh qua cáccửa khẩu quốc tế của Việt Nam

+ Giả mạo giấy tờ, cố ý khai sai sự thật khi làm thủ tục xin nhập cảnh.

ngoài thuộc những tr°ờng hợp trên nhập cảnh.

- Ng°ời n°ớc ngoài bị tạm hoãn xuất cảnh nếu thuộc một trong những tr°ờng hợp sau ây:

a) ang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc ang là bị ¡n trong các vụ tranh chấp dân sự, kinh tế, lao ộng.

b) ang có ngh)a vụ thi hành bản án hình sự.

c) ang có ngh)a vụ thi hành bản án dân sự, kinh tế, lao ộng d) ang có ngh)a vụ chấp hành quyết ịnh xử phạt vi phạm hành chính, ngh)a vụ nộp thuế và những ngh)a vụ khác về tài chính.

C¡ quan iều tra, viện kiểm sát, toà án, c¡ quan thi hành án

từ tỉnh, thành phố trực thuộc trung °¡ng trở lên có quyền tạm hoãn xuất cảnh Quyết ịnh giải tỏa tạm hoãn xuất cảnh, quyết

ịnh tạm hoãn xuất cảnh phải °ợc thông báo bằng vn bản choc¡ quan quản lí xuất nhập cảnh thuộc Bộ công an ể thực hiện

Bộ tr°ởng Bộ công an quyết ịnh tạm hoãn xuất cảnh ối với tr°ờng hợp (d) theo ề nghị của bộ tr°ởng, thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ, thủ tr°ởng c¡ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung °¡ng.

- Ng°ời quá cảnh °ợc miễn thị thực; nếu có nhu cầu kết hợp vào Việt Nam tham quan du lịch thì °ợc c¡ quan quản lí xuất nhập cảnh của Bộ công an giải quyết theo quy chế của Bộ công an ban hành.

- C° trú:

+ Ng°ời n°ớc ngoài nhập cảnh phải ng kí mục ích, thời hạn

và ịa chỉ c° trú tại Việt Nam và phải hoạt ộng úng mục ích ã

ng ki.

+ Ng°ời n°ớc ngoài °ợc di lại tự do trên lãnh thổ Việt Namphù hợp với mục ích nhập cảnh ã ng kí trừ khu vực cấm ng°ời

n°ớc ngoài i lại; nếu muốn vào khu vực cấm phải °ợc phép củac¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền của Việt Nam quản lí khu vựccấm ó.

* Ng°ời n°ớc ngoài th°ờng trú °ợc c¡ quan quản lí xuất nhậpcảnh có thẩm quyền thuộc Bộ công an cấp thẻ th°ờng trú

+ Ng°ời n°ớc ngoài th°ờng trú phải trình diện và xuất trình thẻth°ờng trú với c¡ quan quản lí xuất nhập cảnh có thẩm quyén của

Bộ công an ịnh kì 3 nm một lần Nếu thay ổi ịa chỉ th°ờng trúhoặc nội dung khác ã ng kí phải làm thủ tục tại c¡ quan cấp thẻ.

+ Ng°ời n°ớc ngoài th°ờng trú phải khai báo tạm trú với c¡quan quản lí xuất nhập cảnh có thẩm quyền thuộc Bộ công an nếunghỉ qua êm ngoài ịa chỉ th°ờng trú ã ng kí.

+ C¡ quan cấp thẻ th°ờng trú thu hồi hoặc hủy bỏ thẻ khi ng°ời °ợc cấp i ịnh c° ở n°ớc khác hoặc bị trục xuất.

* Ng°ời n°ớc ngoài tạm trú tại Việt Nam phải phù hợp với mục ích, thời hạn ã ng kí.

Chứng nhận tạm trú °ợc c¡ quan quản lí xuất nhập cảnh cóthẩm quyền thuộc Bộ công an cấp cho ng°ời n°ớc ngoài tại cửakhẩu quốc tế của Việt Nam thời hạn tạm trú °ợc cấp phù hợp vớithời hạn giá trị của thị thực Chứng nhận tạm trú ã cấp có thể bịhủy bỏ hoặc bị rút ngắn thời hạn trong tr°ờng hợp ng°ời °ợc cấp

vi phạm pháp luật Việt Nam hoặc tạm trú không phù hợp với mục

ích ã ng kí.

Ng°ời n°ớc ngoài tạm trú từ một nm trở lên °ợc c¡ quanquản lí xuất nhập cảnh có thẩm quyền của Bộ công an cấp thẻ tạmtrú Thẻ tạm trú có thời hạn từ một nm ến ba nm.

- Ng°ời n°ớc ngoài °ợc h°ởng quyền °u ãi và miễn trừngoại giao, lãnh sự làm thủ tục cấp, bổ sung, sửa ổi thị thực, giahạn tạm trú tại Bộ ngoại giao.

- Ng°ời n°ớc ngoài bị trục xuất khỏi Việt Nam trong những tr°ờng hợp sau ây:

+ Bị toà án có thẩm quyền của Việt Nam xử phạt trục xuất.+ Bi Bộ tr°ởng Bộ công an ra quyết ịnh trục xuất do vi phạm hành chính.

Bộ tr°ởng Bộ công an ra quyết ịnh trục xuất ng°ời n°ớc ngoài trong những tr°ờng hợp sau ây:

- Vị phạm nghiêm trọng pháp luật Việt Nam, bị xử phạt hành chính.

- Phạm tội nh°ng °ợc miễn truy cứu trách nhiệm hình sự.

- Vì lí do bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.+ ể thi hành quyết ịnh trục xuất của Bộ công an, c¡ quanquản lí xuất nhập cảnh Bộ công an quyết ịnh.

- Áp dụng biện pháp quản lí, giám sát hoặc tạm giữ hành chínhng°ời bị trục xuất trong thời gian chờ thi hành quyết ịnh trục xuất theo quy ịnh của pháp luật.

- Cách thức và ịa iểm thực hiện việc trục xuất

+ Thủ tr°ởng c¡ quan quản lí xuất nhập cảnh °ợc phép tạm hoãn quyết ịnh trục xuất ng°ời n°ớc ngoài trong phạm vi không quá 24 giờ theo thời hạn quy ịnh tại quyết ịnh trục xuất của Bộ tr°ởng Bộ công an, trong những tr°ờng hợp sau:

a Có quyết ịnh của c¡ quan iều tra, viện kiểm sát, toà án từcấp tỉnh trở lên về việc ch°a cho ng°ời trục xuất xuất cảnh.

b Ng°ời bị trục xuất ang trong tình trạng sức khoẻ nguy kịchkhông thể xuất cảnh °ợc

c Vì lí do thời tiết, lí do thiên tai, lí do bất khả kháng kháckhông thể trục xuất

Nếu việc tạm hoãn việc trục xuất quá 24 giờ c¡ quan quản lí xuất nhập cảnh phải báo cáo cho Bộ công an biết.

+ Trục xuất ng°ời n°ớc ngoài theo bản án của toà °ợc thựchiện theo các quy ịnh khác của pháp luật về thi hành hình thứcphạt trục xuất (Nghị ịnh của Chính phủ quy số 21/2001/N-CP ngày 28/5/2001 ịnh chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, c° trú của ng°ời n°ớc ngoài tại Việt Nam).

C¡ quan quản lí xuất nhập cảnh thuộc Bộ công an có trách nhiệm thi hành bản án và quyết ịnh trục xuất và áp dụng các biện pháp c°ỡng chế trục xuất trong tr°ờng hợp ng°ời bị trục xuất không tự nguyện chấp hành bản án hoặc quyết ịnh trục xuất.

Ng°ời n°ớc ngoài bị trục xuất phải rời khỏi Việt Nam theo thời hạn ghi trong lệnh trục xuất Trong tr°ờng hợp không tự nguyệnchấp hành lệnh trục xuất thì họ có thể bị áp dụng biện pháp c°ỡngchế trục xuất.

Việc trục xuất ng°ời n°ớc ngoài °ợc h°ởng quyền °u ãimiễn trừ ngoại giao, lãnh sự °ợc giải quyết bằng con °ờng ngoạigiao.

Tổ chức n°ớc ngoài tại Việt Nam, ng°ời n°ớc ngoài tại ViệtNam vi phạm quy ịnh về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, m°ợn

°ờng v.v thì bị xử phạt theo quy ịnh của pháp luật Việt Nam.Ng°ời gian dối, giả mạo giấy tờ ể nhập cảnh, xuất cảnh, c°trú, i lại trái phép hoặc vi phạm quy ịnh về nhập, xuất cảnh, quá cảnh, m°ợn °ờng tùy theo mức ộ vi phạm mà bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.

Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam dành quyền °u

ãi miễn trừ ngoại giao cho các c¡ quan ngoại giao, c¡ quan lãnh

sự n°ớc ngoài, c¡ quan ại diện của tổ chức quốc tế tại Việt Nam

và thành viên những c¡ quan ó, thành viên gia ình họ Quyền °u

ãi, miễn trừ °ợc luật pháp Việt Nam ghi nhận phù hợp với iều

°ớc quốc tế mà Nhà n°ớc ta kí kết hoặc tham gia và tập quán quốc

Cu thể, viên chức ngoại giao °ợc h°ởng quyển miễn trừ xét

xử về hình sự tại Việt Nam, °ợc h°ởng quyền miễn trừ xét xử về dân sự và xử phạt hành chính trừ những tr°ờng hợp viên chức ngoại g1ao tham gia với t° cách cá nhân vào các vụ tranh chấp có liên quan ến:

- Bất ộng sản t° nhân có trên lãnh thổ Việt Nam

- Việc thừa kế.

- Hoạt ộng th°¡ng mại hoặc nghề nghiệp mà viên chức ngoại giao tiến hành tại Việt Nam ngoài phạm vi chức nng chính của họ.

Viên chức ngoại giao và những ng°ời sau ây vẫn có thể bị xét

xử về hình sự, dân sự, xử phạt hành chính nếu n°ớc cử từ bỏ mộtcách rõ ràng quyền miễn trừ này ối với họ Vi du: Thành viên củagia ình viên chức ngoại giao không phải là công dân Việt Nam.

- Nhân viên hành chính k) thuật và thành viên gia ình họ không phải là công dân Việt Nam.

- Nhân viên phục vụ không phải là công dân Việt Nam.

- Ng°ời phục vụ riêng không phải là công dân Việt Nam.

Pháp luật Việt Nam quy ịnh ng°ời n°ớc ngoài tại Việt Namkhông °ợc c° trú, i lại ở những khu vực, ịa iểm sau ây:

- Vành ai biên giới bao gồm các xã hoặc ¡n vị hành chính t°¡ng °¡ng tiếp giáp °ờng biên giới quốc gia;

- Các khu công nghiệp quốc phòng, các khu quân sự, các công trình phòng thủ biên giới, phòng thủ vùng trời, phòng thủ vùngbiển;

- Các khu vực khác có yêu cầu bảo vệ ặc biệt về an ninh, quốc phòng do Bộ tr°ởng Bộ công an, Bộ tr°ởng Bộ quốc phòng khoanh

ịnh;

- Các khu vực do Bộ công an quyết ịnh tạm thời vì lí do bảo

vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.

Muốn vào khu vực cấm ng°ời n°ớc ngoài c° trú, i lại phải

°ợc phép của các c¡ quan có thẩm quyền của Nhà n°ớc ViệtNam, phải có giấy phép của Thủ t°ớng Chính phủ, Bộ tr°ởng Bộcông an, Bộ tr°ởng Bộ quốc phòng (ối với khu vực, ịa iểmquốc phòng).

b Quyền và ngh)a vụ trong l)nh vực kinh tế“xã hội

Ng°ời n°ớc ngoài có quyền lao ộng nh°ng không °ợc tự dolựa chọn nghề nghiệp nh° công dân Việt Nam.

Tổ chức, cá nhân n°ớc ngoài, doanh nghiệp có vốn ầu t°n°ớc ngoài không °ợc thành lập và quản lí doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ (Nghị ịnh của Chính phủ số 14/2001/ND-

CP ngày 25/4/2001).

Tổ chức luật s° n°ớc ngoài có ủ các iều kiện do luật ịnh thì

°ợc phép ặt chi nhánh tại Việt Nam và °ợc ặt tối a hai chi nhánh tại Việt Nam.

Luật s° n°ớc ngoài của chi nhánh °ợc t° vấn về pháp luậtn°ớc ngoài và pháp luật quốc tế trong l)nh vực ầu t° kinh doanh th°¡ng mại.

Chi nhánh của tổ chức luật s° n°ớc ngoài °ợc kí kết hợp

ồng hợp tác t° vấn pháp luật Việt Nam ể tiếp nhận ý kiến vềt° vấn pháp luật Việt Nam và cung cấp cho tổ chức t° vấn phápluật Việt Nam ý kiến về t° vấn pháp luật n°ớc ngoài, pháp luật quốc tế.

Chi nhánh °ợc kí kết hợp ồng lao ộng với công dân ViệtNam, °ợc tuyển dụng ng°ời n°ớc ngoài không phải luật s° làmviệc cho chi nhánh Chi nhánh không °ợc thuê luật s° Việt Nam làm việc tại chi nhánh.

Chi nhánh của tổ chức luật s° n°ớc ngoài nếu vi phạm các quy

ịnh của pháp luật thì tuỳ theo mức ộ vi phạm sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính Luật s° n°ớc ngoài có hành vi vi phạm các quy

ịnh của pháp luật tuỳ theo mức ộ vi phạm sẽ bị phạt cảnh cáo, bị

ình chỉ hành nghề có thời hạn, bị cấm hành nghề t° vấn pháp luật tại Việt Nam hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.

Luật s° n°ớc ngoài hành nghề trong chi nhánh của tổ chức luậts° n°ớc ngoài tại Việt Nam không °ợc t° vấn về pháp luật ViệtNam, không °ợc tham gia tố tụng với t° cách là ng°ời bào chữa, ng°ời ại diện cho khách hàng tr°ớc toà án Việt Nam (Nghị ịnh

số 92/1998/N-CP ngày 10/11/1998; Thông t° của Bộ t° pháp số 08/1999/TT-BTP ngày 13/02/1999 h°ớng dẫn thi hành Nghị ịnh trên).

Tuy vậy, trong iều kiện hiện nay có một số nghề kinh doanh

ặc biệt mà ng°ời n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch °ợc phép hành nghề, ó là:

+ Nghề giải phẫu thẩm m)

+ Kinh doanh khí ốt, chất lỏng dễ cháy bao gồm: các hoạt

ộng kinh doanh gas, xng dầu và các loại khí ốt, chất lỏng dễ cháy khác.

+ Kinh doanh các toà nhà cao trên 10 tang dùng làm khách sạn, nhà ở, vn phòng làm việc.

Nhóm các ngành nghề trên phải có “giấy xác nhận ủ iều kiện về an ninh trật tự” do Cục cảnh sát quản lí về trật tự xã hội Bộ

công an hoặc công an cấp tỉnh có trách nhiệm cấp.

Nhóm những ngành nghề kinh doanh phải cam kết thực hiệncác quy ịnh, iều kiện về an ninh trật tự:

+ Cho thuê l°u trú; cho ng°ời n°ớc ngoài thuê nhà;

+ Dịch vụ cầm ồ

+ Hoạt ộng 1n;

+ Kinh doanh karaoke; vi tr°ờng; xoa bóp (massage)

Tổ chức, cá nhân n°ớc ngoài làm những ngành nghề trênphải nộp bản cam kết cho công an cấp tỉnh hoặc cấp huyện n¡i

họ hành nghề (Nghị ịnh của Chính phủ số 08/2001/N-CP ngày 22/2/2004 quy ịnh về iều kiện an ninh trật tự ối với một số ngành nghề kinh doanh có iều kiện; Thông t° của Bộ công an số 02/2001/TT-BCA ngày 04/5/2001 h°ớng dẫn thi hành Nghị ịnh trên).

Các tổ chức và cá nhân n°ớc ngoài sau khi °ợc cấp giấy phép

ầu t° kinh doanh các nghề kinh doanh ặc biệt phải có vn bản gửi Bộ công an.

C¡ quan hợp tác ầu t°, Bộ th°¡ng mại, Tổng cục du lịch, Bộcông an h°ớng dẫn kiểm tra việc chấp hành quy ịnh về an ninh,trật tự ối với cá nhân, tổ chức n°ớc ngoài kinh doanh nghề ặcbiệt tại Việt Nam.

Nhà thầu n°ớc ngoài là cá nhân, tổ chức n°ớc ngoài tại ViệtNam có nng lực pháp luật dân sự; ối với cá nhân còn có nnglực hành vi dân sự ể kí kết và thực hiện hợp ồng nhận thầu vớichủ ầu t° xây dựng công trình Nng lực chủ thể của của các chủthể này °ợc xác ịnh theo pháp luật của Nhà n°ớc mà nhà thầu

có quốc tịch Nhà thầu n°ớc ngoài chỉ °ợc hoạt ộng tại ViệtNam sau khi °ợc c¡ quan nhà n°ớc có thẩm quyền của Việt Namcấp giấy phép thầu Hoạt ông của nhà thầu n°ớc ngoài tại Việt

Nam phải tuân theo pháp luật của Việt Nam và các iều °ớc quốc

tế có liên quan mà Việt Nam kí kết hoặc gia nhập.)

Ng°ời n°ớc ngoài, ph°¡ng tiện n°ớc ngoài °ợc phép hoạt

ộng nghề cá tại vùng biển Việt Nam nh°ng phải tuân theo sựquan lí của các c¡ quan có trách nhiệm của Việt Nam, cấm không

°ợc lợi dụng hành nghề ể thực hiện những hoạt ộng ảnh h°ởng

ến hệ sinh thái, ô nhiễm môi tr°ờng biển Nhà n°ớc ta khuyếnkhích và bảo ảm hoạt ộng ầu t° trực tiếp của ng°ời n°ớc ngoài tại Việt Nam, cho phép các doanh nghiệp n°ớc ngoài hoạt ộng th°¡ng mại, ầu t°, dịch vụ tại Việt Nam ặc biệt ối với các dự

án ầu t° sản xuất hàng xuất khẩu, công nghệ cao trong một sốl)nh vực:

- L)nh vực nông lâm ng° nghiệp: Chế biến lâm thuỷ sản xuấtkhẩu; ứng dụng công nghệ, biện pháp sinh học; công nghệ bảoquản thực phẩm

- L)nh vực công nghiệp: Thm dò khai thác chế biến lâmkhoáng sản; phát triển công nghiệp hoá dầu; sản xuất thép cao cấp,hợp kim, kim loại mầu, kim loại ặc biệt, chế tạo thiết bị c¡ khí chính xác; sản xuất phụ tùng ô tô, xe máy

Tổ chức tín dụng n°ớc ngoài, vn phòng ại diện của tổ chứctín dụng n°ớc ngoài °ợc phép hoạt ộng tại Việt Nam d°ới các hình thức:

- Chi nhánh ngân hàng n°ớc ngoài.

- Ngân hàng liên doanh (gồm bên Việt Nam, bên n°ớc ngoài).

- Tổ chức tín dung phi ngân hàng (công ti cho thuê tài chính liêndoanh, công ti cho thuê tài chính 100% vốn n°ớc ngoài ).

* Th°¡ng nhân n°ớc ngoài, doanh nghiệp du lịch n°ớc ngoài

(1).Xem: Quy chế quản lí hoạt ộng của nhà thầu n°ớc ngoài trong l)nh vực xây dựng tại Việt Nam ban hành theo Quyết ịnh của Thủ t°ớng Chính phủ số 87/2004/QD- TTg ngày 19/5/2004.

°ợc thành lập một chi nhánh, một hoặc nhiều vn phòng ại diệntại Việt Nam ể tìm kiếm, thúc ẩy các c¡ hội hoạt ộng th°¡ngmại du lịch, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thuộc danh mục hàng hoá °ợc phép kinh doanh tại Việt Nam.

Th°¡ng nhân n°ớc ngoài °ợc phép kinh doanh tại Việt Nam,

ối với những mặt hàng mua tại Việt Nam ể xuất khẩu:

- Hàng thủ công mi nghệ;

- Nông sản chế biến và nông sản (trừ gạo, cà phê);

- Rau quả và rau quả chế biến;

- Hàng công nghiệp tiêu dùng;

- Thịt gia súc, gia cầm và thực phẩm chế biến;

- Hàng hoá °ợc nhập khẩu ể bán ở thị tr°ờng Việt Nam;

- Máy móc, thiết bị phục vụ cho việc khai khoáng chế biến nông sản, thuỷ sản;

- Nguyên liệu ể sản xuất thuốc chữa bệnh cho ng°ời và ể sảnxuất thuốc thú y;

- Nguyên liệu ể sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu

Cá nhân, tổ chức n°ớc ngoài có quyền tuyển chọn sử dụng lao

ộng ng°ời Việt Nam nh°ng phải tuân theo pháp luật lao ộng Việt Nam.

Các cá nhân, tổ chức n°ớc ngoài hoạt ộng trên lãnh thổ ViệtNam phải thực hiện các quy ịnh của pháp luật Việt Nam về bảo

vệ quyền lợi ng°ời tiêu dùng.

Ng°ời n°ớc ngoài th°ờng trú tại Việt Nam có quyền ầu t° vốn thành lập doanh nghiệp hoặc cùng với công dân Việt Nam ầu t°thông qua hình thức mua cổ phần, góp vốn thành lập doanh nghiệptheo quy ịnh của pháp luật Việt Nam bao gồm:

- Ng°ời có quốc tịch n°ớc ngoài c° trú, làm n, sinh sống lâu

ài tại Việt Nam ã °ợc c¡ quan có thẩm quyền của Việt Nam

cấp thẻ th°ờng trú;

- Ng°ời không quốc tịch c° trú, làm n, sinh sống lâu dài tạiViệt Nam ã °ợc c¡ quan có thẩm quyền Việt Nam cấp thẻth°ờng trú.

Ng°ời n°ớc ngoài có quyền làm việc tại các doanh nghiệp, tổchức ở Việt Nam va °ợc các c¡ quan có trách nhiệm của Việt Namcấp giấy phép lao ộng Ng°ời sử dụng °ợc phép tuyển ng°ời n°ớcngoài làm việc khi cần chuyên gia có chuyên môn K) thuật cao (K)

su, nghé nhân các ngành nghề truyền thống, có kinh nghiệm trong nghề nghiép ) Nhà n°ớc Việt Nam cho phép luật s° n°ớc ngoài

°ợc hành nghề t° vấn pháp luật tại Việt Nam Cá nhân n°ớc ngoài hoạt ộng kinh doanh tại Việt Nam phải làm ngh)a vụ thuế theo quy

ịnh của pháp luật Việt Nam.

Ng°ời n°ớc ngoài làm việc tại Việt Nam trong các doanhnghiệp, các tổ chức kinh tế, vn hoá, xã hội, các vn phòng ạidiện, các chi nhánh công ti n°ớc ngoài tại Việt Nam; các cá nhânhành nghề ộc lập tại Việt Nam Ng°ời n°ớc ngoài tuy không hiệndiện tại Việt Nam nh°ng có thu nhập phát sinh tại Việt Nam.Những ối t°ợng kể trên phải có ngh)a vụ óng thuế thu nhập cao,thu nhập chịu thuế bao gồm thu nhập th°ờng xuyên và thu nhập không th°ờng xuyên.

- Ng°ời n°ớc ngoài c° trú tại Việt Nam thu nhập th°ờng xuyênchịu thuế là tổng số thu nhập phát sinh tại Việt Nam và thu nhậpphát sinh tại n°ớc ngoài, °ợc tính bình quân tháng trong nm trên

trên 15 triệu ồng cho từng lần trúng th°ởng và nhận giải th°ởng.

c Quyền và ngh)a vụ trong l)nh vực vn hoá-xã hội

Ng°ời n°ớc ngoài và con em của họ °ợc vào học tại các tr°ờng học Việt Nam trừ một số tr°ờng ại học, tr°ờng chuyên nghiệp hoặc một số ngành học trong các tr°ờng có liên quan ến an ninh, quốcphòng Việc tuyển sinh, quản lí học sinh n°ớc ngoài theo quy chếtuyển sinh, quản lí học sinh của Việt Nam

Pháp luật Việt Nam cho phép ng°ời n°ớc ngoài, pháp nhânn°ớc ngoài °ợc thành lập, tham gia thành lập và tổ chức tr°ờnghọc quốc tế, tr°ờng ại học, trung tâm dạy nghề, tr°ờng vn hoá nghệ thuật hoạt ộng tại Việt Nam.

Việc tiếp nhận, quản lí ào tạo ối với ng°ời n°ớc ngoài học tại các c¡ sở giáo dục thuộc Bộ quốc phòng, Bộ công an, Thanhtra Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ban c¡ yếuChính phủ, Học viện chính trị-hành chính quốc gia °ợc thực hiện theo quy ịnh riêng của Nhà n°ớc.

Hoạt ộng thông tin báo chí của phóng viên n°ớc ngoài (hoạt

ộng quay phim chụp ảnh, thu thập t° liệu, phỏng vấn ghi âm ) phải tuân theo quy chế quản lí thông tin của Nhà n°ớc Việt Nam.Ng°ời n°ớc ngoài có quyền kết hôn với công dân Việt Nam,

°ợc phép nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận ỡ ầu ối với công dân Việt Nam và phải tuân theo úng thủ tục ã °ợc quy ịnh.

Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam bảo hộ quyền

sở hữu công nghiệp ối với ối t°ợng sở hữu công nghiệp ã °ợcc¡ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp vn bằng bảo hộ Nhàn°ớc bao hộ quyền tác giả của ng°ời n°ớc ngoài ối với tác phẩmvn học nghệ thuật, khoa học lần ầu tiên °ợc công bố và phổbiến tại Việt Nam hoặc °ợc sáng tạo thể hiện tại Việt Nam

Ng°ời n°ớc ngoài °ợc khám, chữa bệnh tại các c¡ sở y tế của Việt Nam Moi chi phí về khám, chữa bệnh phải theo quy ịnh của Nhà n°ớc Việt Nam.

Ng°ời n°ớc ngoài °ợc h°ởng các chế ộ bảo trợ xã hội ối với ng°ời già, ng°ời tàn tật, trẻ mồ côi không n¡i nuôi d°ỡng v.v Những ng°ời có công với Nhà n°ớc Việt Nam °ợc xét khen th°ởng, ng°ời vi phạm pháp luật Việt Nam sẽ bị xử lí theo pháp luật Việt Nam.

CÂU HỎI H¯ỚNG DẪN ÔN TẬP,

ỊNH H¯ỚNG THẢO LUẬN

1 Phân tích khái nệm quy chế pháp lí hành chính của công dân.

2 Phân tích nội dung quy chế pháp lí hành chính của công dân.

3 Phân tích nội dung quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài.

4 Phân biệt quy chế pháp lí hành chính của công dân với quy chế pháp lí hành chính của ng°ời n°ớc ngoài.

CH¯ NG XI

VI PHAM HANH CHÍNH

VA TRÁCH NHIEM HANH CHÍNH

I VI PHAM HANH CHÍNH

1 Dinh nghia vi pham hanh chinh

Vi phạm hành chính là loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phốbiến trong ời sống xã hội Tuy mức ộ nguy hiểm cho xã hội của

nó thấp h¡n so với tội phạm nh°ng vi phạm hành chính là hành vigây thiệt hại hoặc e dọa gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà n°ớc,tập thé, lợi ích của cá nhân cing nh° lợi ích chung của toàn thécộng ồng, là nguyên nhân dẫn ến tình trạng phạm tội nảy sinhtrên các l)nh vực của ời sống xã hội nếu nh° không °ợc ngnchặn và xử lí kịp thời Chính vì lẽ ó, công tác ấu tranh phòng vàchống vi phạm hành chính luôn là vấn ề °ợc xã hội quan tâm

Từ tr°ớc ến nay, Nhà n°ớc ã ban hành khá nhiều vn bản phápluật quy ịnh về vi phạm hành chính và các biện pháp xử lí ối vớiloại vi phạm này, trong ó phải kế ến Nghị ịnh số 143/CP ngày27/5/1977 của Chính phủ ban hành iều lệ xử phạt vi cảnh, Pháplệnh xử phạt vi phạm hành chính ngày 30/11/1989, Pháp lệnh xử lí

vi phạm hành chính ngày 6/7/1995, Pháp lệnh xử lí vi phạm hànhchính ngày 02/7/2002 f? và vn bản ang có hiệu lực pháp lí thi

(1) Một số quy ịnh của Pháp lệnh này ã °ợc sửa ổi, bố sung theo Pháp lệnh số 31/2007/PL-UBTVQHII ngày 08/3/2007 sửa ổi một số iều của Pháp lệnh xử lí

vi phạm hành chính và Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQHI2 ngày 02/4/2008 sửa ổi,

bổ sung một số iều của Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính.

hành là Luật xử lí vi phạm hành chính nm 2012 (Luật sé15/2012/QH13).” Cùng với Luật xử lí vi phạm hành chính nm

2012, Chính phủ ã ban hành hàng loạt các nghị ịnh quy ịnh

cụ thé về việc xử lí các vi phạm hành chính trên các l)nh vựckhác nhau của quản lí hành chính nhà n°ớc.

ể xác ịnh rõ tính chat và mức ộ nguy hiểm cho xã hội của

loại vi phạm này, ặc biệt là việc là xác ịnh ranh giới giữa vi

phạm hành chính và tội phạm, tạo c¡ sở cần thiết ể quy ịnh, xử

lí cing nh° ấu tranh phòng, chống có hiệu quả ối với các viphạm hành chính, cần thiết phải °a ra ịnh ngh)a chính thức về

vi phạm hành chính.

và ph°¡ng diện lí luận cing nh° thực tiễn, ịnh ngh)a viphạm hành chính phải phản ánh °ợc những dấu hiệu ặc tr°ngthé hiện ầy ủ tính nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm này

ồng thời cing phải thể hiện °ợc sự khác biệt giữa chúng với

tội phạm.

ịnh ngh)a vi phạm hành chính lần ầu tiên °ợc nêu ratrong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính ngày 30/11/1989.

iều 1 Pháp lệnh nay ã chỉ rõ: “Vi phạm hành chính là hành

vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cô ý hoặc vô ý, xâmphạm các quy tắc quản lí nhà n°ớc mà không phải là tội phạmhình sự và theo quy ịnh của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.

Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính nm 1995 không trực tiếp

°a ra ịnh ngh)a về vi phạm hành chính nh°ng khoản 2 iều 1của Pháp lệnh này ã ịnh ngh)a vi phạm hành chính một cáchgián tiếp, theo ó “Xử phạt vi phạm hành chính °ợc áp dụng

(1) Luật này có hiệu lực thi hành kề từ ngày 01/7/2013, riêng ối với các quy ịnh

liên quan ên các biện pháp xử lí hành chính do tòa án nhân dân xem xét, quyêt

ịnh có hiệu lực thi hành kê từ ngày 01/01/2014.

ối với cá nhân, tổ chức có hành vi cô ý hoặc vô ý vi phạm cácquy tắc quản li nhà n°ớc mà ch°a ến mức truy cứu trách nhiệmhình sự và theo quy ịnh cua pháp luật phải bị xử phạt hành chính ”.

Tại khoản 2 iều 1 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính nm

2002, vi phạm hành chính cing °ợc ịnh ngh)a một cách giántiếp: “Xử phạt vi phạm hành chính °ợc áp dụng doi với cá nhân,c¡ quan, tổ chức (Sau ây goi chung là cá nhân, tổ chức) có hành

vi cô ý hoặc vô ý vi phạm các quy ịnh của pháp luật về quản linhà n°ớc mà không phải là tội phạm và theo quy ịnh cua pháp luật phải bị xử phạt hành chính ”.

Tuy có sự khác nhau về cách diễn ạt, các vn bản pháp luậtnêu trên ều thông nhất với nhau về những dấu hiệu bản chất củaloại vi phạm pháp luật này Khái quát những dấu hiệu bản chất

ó, khoản 1 iều 2 Luật xử lí vi phạm hành chính nm 2012 ãtrực tiếp °a ra ịnh ngh)a về vi phạm hành chính, theo ó “Viphạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện,

vi phạm quy ịnh của pháp luật về quan li nhà n°ớc mà khôngphải là tội phạm và theo quy ịnh của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính ”.

2 Các yếu tố cau thành vi phạm hành chính

ể xác ịnh một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chínhhay không, cần xác ịnh các dấu hiệu pháp lí của các yếu tố cauthành loại vi phạm pháp luật này Những dấu hiệu này uợc mô tatrong các vn bản pháp luật quy ịnh về vi phạm hành chính, hìnhthức và biện pháp xử lí vi phạm hành chính Giống nh° bắt kì loại

vi phạm pháp luật nào, vi phạm hành chính °ợc cấu thành bởibốn yếu bao gồm mặt khách quan, chủ thé, mặt chủ quan và khách

thê.

a Mặt khách quan

Dấu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan của vi phạm hành

chính là hành vi vi phạm hành chính Nói cách khác, hành vi ma

tổ chức, cá nhân thực hiện là hành vi xâm phạm các quy tắc quản

lí nhà n°ớc và ã bị pháp luật hành chính ngn cam Việc bị ngncam °ợc thê hiện rõ ràng trong các vn bản pháp luật quy ịnh về

xử phạt hành chính, theo ó, pháp luật quy ịnh rằng những hành

vi này sẽ bị xử phạt bằng các hình thức, biện pháp xử phạt hànhchính Nh° vậy, khi xem xét, ánh giá hành vi của cá nhân hay tổchức có phải là vi phạm hành chính hay không, bao giờ cing phải

có những cn cứ pháp lí rõ ràng xác ịnh hành vi ó phải °ợc

pháp luật quy ịnh là sẽ bị xử phạt bằng các biện pháp xử phạthành chính Cần tránh tình trạng áp dụng "nguyên tắc suy oán"hoặc "áp dụng t°¡ng tự pháp luật" trong việc xác ịnh vi phạmhành chính ối với các tổ chức và cá nhân

ối với một số loại vi phạm hành chính cụ thể, dấu hiệu trongmặt khách quan có tính chất phức tạp, không ¡n thuần chỉ có mộtdấu hiệu nội dung trái pháp luật trong hành vi mà còn có thể có sựkết hợp với những yếu tố khác Thông th°ờng, những yếu tố này

có thê là:

+ Thời gian thực hiện hành vi vi phạm Vi du: Hành vi của

ng°ời chỉ huy tàu bay “không khóa chốt cửa buông lái tàu bay”chỉ °ợc coi là vi phạm quy ịnh về an ninh hàng không ối vớicảng hàng không, sân bay, chuyến bay, quản lí hoạt ộng bay theoquy ịnh của iều 24 Nghị ịnh của Chính phủ số 147/2013/N-

CP ngày 30/10/2013 khi thực hiện “trong thời gian tàu bay ang bay”.

+ ịa iểm thực hiện hành vi vi phạm Vi du: Việc chan thả

ộng vật mắc dịch của chủ vật nuôi chỉ bị coi là vi phạm về chốngdịch bệnh ộng vật trên cạn nếu thực hiện “ở các bãi chn chung”

theo quy ịnh tại iểm b, khoản 1 iều 6 Nghị ịnh của Chính phủ

số 119/2013/N-CP ngày 9/10/2013

+ Công cụ, ph°¡ng tiện vi phạm Vi du: Hành vi quảng cáotại cảng hàng không, sân bay chỉ bị coi là “vi phạm quy ịnh vềcung cấp dịch vụ tại cảng hàng không, sân bay” theo quy ịnhtại iểm b khoản 2 iều 10 Nghị ịnh của Chính phủ số147/2013/N-CP ngày 30/10/2013 khi thực hiện “bằng khinh khícầu hoặc các vật thê bay khác”;

+ Hậu quả và mối quan hệ nhân quả: Nhìn chung hậu quả của

vi phạm hành chính không nhất thiết là thiệt hại cụ thé Tuy nhiên,trong nhiều tr°ờng hợp, hành vi của tô chức, cá nhân bị coi là vi

phạm hành chính chỉ khi hành vi ó ã gây ra những thiệt hai cụ

thê trên thực tế Vi du: Hanh vi “không thực hiện day ủ các biệnpháp an toàn theo quy ịnh khi làm việc theo phiếu công tác hoặclệnh công tác” °ợc coi là vi phạm quy ịnh an toàn về iện khi

“gây tai nạn hoặc sự cố” theo quy ịnh tại iểm g khoản 4 iều 15Nghị ịnh của Chính phủ số 134/20013/N-CP ngày 17/10/2013.Trong các tr°ờng hợp này, việc xác ịnh mỗi quan hệ nhân quagiữa hành vi vi phạm hành chính với thiệt hại cụ thể ã xảy ra làcần thiết ể bảo ảm nguyên tắc cá nhân, tổ chức chỉ phải chịutrách nhiệm về những thiệt hại do chính hành vi của mình gây ra

b Mặt chủ quan

Dấu hiệu bắt buộc trong mat chủ quan cua vi phạm hànhchính là dấu hiệu lỗi của chủ thể vi phạm Vi phạm hành chínhphải là hành vi có lỗi thé hiện d°ới hình thức cố ý hoặc vô ý Nói

cách khác, ng°ời thực hiện hành vi này phải trong trạng thái có

ầy ủ khả nng nhận thức và iều khiển hành vi của mìnhnh°ng ã vô tình, thiếu thận trọng mà không nhận thức °ợchành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội (lỗi vô ý) hoặc nhậnthức °ợc iều ó nh°ng vẫn có tình thực hiện (lỗi cố ý) Khi có

ủ cn cứ dé cho rang chủ thé thực hiện hành vi trong tinh trangkhông có kha nng nhận thức hoặc khả nng iều khiển hành vi,chúng ta có thé kết luận rang ã không có vi phạm hành chính

xảy ra.

Ngoài lỗi là dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của mọi vi

phạm hành chính, ở một sỐ tr°ờng hợp cụ thé, phap luat con xac

ịnh dấu hiệu mục ích là dấu hiệu bat buộc của một số loại viphạm hành chính Chính vi thế, khi xử phạt cá nhân, tô chức vềloại vi phạm hành chính này cần phải xác ịnh rõ ràng hành vicủa họ có thoả mãn ây ủ dấu hiệu mục ích hay không, ngoàiviệc xem xét các dấu hiệu khác Ví du: Hanh vi không ng kíkhai tử cho ng°ời chết °ợc coi là vi phạm các quy ịnh về ng

kí khai tử theo quy ịnh tại iểm b khoản 4 iều 31 Nghị ịnh củaChính phủ số 110/2013/N-CP ngày 24/9/2013 khi nhằm mục

ích trục lợi.

Khi xác ịnh dấu hiệu lỗi trong mặt chủ quan của vi phạmhành chính, còn có nhiều ý kiến khác nhau về van dé lỗi của tổchức Có ý kiến cho rằng lỗi chỉ là trạng thái tâm lí của cá nhântrong khi thực hiện hành vi vi phạm nên không ặt ra vấn ề lỗi

ối với tô chức vi phạm hành chính Khi xử phạt vi phạm hànhchính ối với tổ chức, chỉ cần xác ịnh tô chức ó có hành vi trái

pháp luật hành chính và hành vi ó theo quy ịnh của pháp luật bị

xử phạt bằng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính là ủ.Quan iềm khác lại cho rằng cần phải xác ịnh lỗi của tô chức khi

vi phạm hành chính thì mới có ầy ủ c¡ sở dé xử phạt vi phạmhành chính ối với t6 chức vi phạm Theo quan iểm này, lỗi của

tổ chức °ợc xác ịnh thông qua lỗi của các thành viên trong tổchức ó khi thực hiện nhiệm vụ °ợc tô chức giao Về ph°¡ng

diện pháp luật, Luật xử lí vi phạm hành chính nm 2012 quy ịnh

chung rằng tô chức bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm

hành chính do mình gây ra Cùng với nội dung này, Nghị ịnh củaChính phủ số 81/2013/N-CP ngày 19/7/2013 quy ịnh chỉ tiếtmột số iều và biện pháp thi hành Luật xử lí vi phạm hành chínhxác ịnh “cán bộ, công chức, viên chức thực hiện hành vi vi phạm khi dang thi hành công vụ, nhiệm vụ và hành vi vi phạm ó thuộc công vụ, nhiệm vụ °ợc giao, thì không bị xử phạt theo quy ịnhcủa pháp luật về xử lí vi phạm hành chính, mà bị xử lí theo quy

ịnh của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức ”.U)

c Chủ thể của vi phạm hành chính

Chủ thé thực hiện hành vi vi phạm hành chính là các tổ chức,

cá nhân có nng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy ịnh của pháp luật hành chính.

Theo quy ịnh của pháp luật hiện hành, cá nhân là chủ thé của

vi phạm hành chính phải là ng°ời không mắc các bệnh tâm thầnhoặc mac các bệnh khác làm mất khả nng nhận thức hoặc khảnng iều khiến hành vi và ủ ộ tuổi do pháp luật quy ịnh, cuthể là:

+ Ng°ời từ ủ 14 tuổi ến d°ới 16 tuổi là chủ thé của vi phạm

hành chính trong tr°ờng hợp thực hiện hành vi với lỗi cố ý Nh°vậy, khi xác ịnh ng°ời ở ộ tuổi này có vi phạm hành chính haykhông cần xác ịnh yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của họ Luật xử

lí vi phạm hành chính hiện hành không ịnh ngh)a thế nào là lỗi

có ý hoặc vô ý trong vi phạm hành chính Tuy nhiên, nh° ã phântích ở trên, thông th°ờng ng°ời thực hiện hành vi với lỗi có ý làng°ời nhận thức °ợc hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội,

bị pháp luật cam oán nh°ng vẫn cố tình thực hiện

+ Ng°ời từ ủ 16 tuổi trở lên có thé là chủ thé của vi phạm

hành chính trong mọi tr°ờng hợp.

(1).Xem: iều 1 Nghị ịnh của Chính phủ số 81/2013/N-CP ngày 19/7/2013.

+ Tổ chức là chủ thể vi phạm hành chính bao gồm: các c¡quan nhà n°ớc, các tô chức xã hội, các ¡n vị kinh tế, các ¡n vịthuộc lực l°ợng vi trang nhân dân và các tô chức khác °ợc thànhlập theo quy ịnh của pháp luật;

Cá nhân, tô chức n°ớc ngoài cing là chủ thể vi phạm hànhchính theo quy ịnh của pháp luật Việt Nam, trừ tr°ờng hợp iều

°ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia có quy ịnh khác

d Khách thé của vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính cing nh° mọi vi phạm pháp luật khác ềuxâm hại ến các quan hệ xã hội °ợc pháp luật bảo vệ Dấu hiệukhách thé dé nhận biết về vi phạm hành chính là hành vi vi phạmnày ã xâm hại ến trật tự quản lí hành chính nhà n°ớc °ợc pháp

luật hành chính quy ịnh và bảo vệ Nói cách khác, vi phạm hành

chính là hành vi trái với các quy ịnh của pháp luật về quản lí nhàn°ớc trên các l)nh vực khác nhau của ời sống xã hội nh° quy tắc

về an toàn giao thông, quy tắc về an ninh trật tự, an toàn xã hội

iều ó ã °ợc quy ịnh trong các vn bản pháp luật của các c¡quan nhà n°ớc có thầm quyên

3 Phan biệt vi phạm hành chính và tội phạm

Vi phạm hành chính là hành vi nguy hiểm cho xã hội nh°ngch°a ến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự Vì thế, khi xử

lí các vi phạm hành chính, cần ặc biệt l°u ý ến việc nhận biếtcác dau hiệu dé phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm hình

sự Trong nhiều tr°ờng hợp thực tế, ranh giới giữa vi phạmhành chính và tội phạm hình sự rất khó xác ịnh Vì vậy, nếukhông giải quyết úng ắn van dé này rất dé xảy ra tình trạng

ể lọt tội phạm hoặc xử lí oan ng°ời vi phạm ch°a ến mức

phạm tội.

Dấu hiệu cn bản ể phân biệt vi phạm hành chính với tội

phạm hình sự là mức ộ nguy hiểm cho xã hội của hành vi viphạm Về ại thể, vi phạm hành chính có mức ộ nguy hiểm thấph¡n so với tội phạm hình sự Mức ộ nguy hiểm cho xã hội củahành vi vi phạm °ợc ánh giá ở nhiều yếu tố khác nhau và nhữngyếu tô này th°ờng °ợc ghi nhận trong các vn bản pháp luật củac¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền.

Tr°ớc khi Bộ luật hình sự nm 1999 (sửa ổi, bổ sung nm2009) có hiệu lực thi hành, các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền

ã ban hành nhiều vn bản h°ớng dẫn việc xử lí các hành vi viphạm pháp luật trong một số l)nh vực, trong ó có ề cập việcphân biệt các tr°ờng hợp xử lí hình sự và xử lí hành chính, ví du:

Thông t° liên ngành của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Toà án nhân dân tối cao - Bộ nội vụ số 06-TTLN ngày 20/9/1996h°ớng dẫn xử lí tội trốn thuế;

Thông t° liên ngành của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộnội vụ - Toà án nhân dân tối cao số 01-TTLN ngày 25/01/1996

h°ớng dẫn xử lí hình sự các hành vi sản xuất, vận chuyền, mua

bán và ốt pháo nô

Những vn bản h°ớng dẫn nêu trên ã ề cập một cách khá chitiết những yếu tố cụ thể giúp toà án các cấp, các c¡ quan có thâmquyền xử phạt hành chính phân biệt vi phạm hành chính và tộiphạm hình sự.

Trong Bộ luật hình sự nm 1999 (sửa ổi, bổ sung nm 2009),các nhà làm luật ã quy ịnh t°¡ng ối cụ thể những dấu hiệu xác

ịnh các loại tội phạm cụ thể và những dấu hiệu này giúp chúng ta

có thê xác ịnh ranh giới giữa tội phạm và vi phạm hành chính.Cn cứ vào các quy ịnh hiện hành, việc ánh giá mức ộ nguyhiểm của tội phạm và vi phạm hành chính th°ờng dựa vào nhữngcn cứ d°ới ây:

- Mức ộ gây thiệt hại cho xã hội ối với nhiều loại tội phạm,nhà làm luật th°ờng mô tả một cách cụ thé mức ộ gây thiệt hạicho xã hội của tội phạm trong Bộ luật hình sự Dựa vào dau hiệunày, có thể phân biệt ranh giới giữa vi phạm hành chính và tộiphạm hình sự Mức ộ gây thiệt hại có thể biểu hiện d°ới nhiều

hình thức khác nhau nh° mức ộ gây th°¡ng tật, giá trị tài sản bị

xâm hai, giá tri hàng hoá phạm pháp Vi du: Khoản 1 iều 138

Bộ luật hình sự quy ịnh: "Ng°ời nào trộm cắp tài sản của ng°ờikhác có giá trị từ 02 triệu ông ến d°ới nm m°¡i triệu ồnghoặc d°ới nm m°¡i triệu ồng nh°ng gây hậu quả nghiêmtrọng thì bị " Nh° vậy, nêu nh° giá trị tai sản bi trộm cắp °ớimức quy ịnh nêu trên thì ng°ời vi phạm chỉ bi xử phạt hànhchính về hành vi "trộm cắp vat"; hay khoản 1 iều 104 Bộ luậthình sự quy ịnh: "Ng°ời nào cô ÿ gây th°¡ng tích hoặc gây tonhại cho sức khoẻ cua ng°ời khác mà tỉ lệ th°¡ng tật từ 11% ến30% hoặc d°ới 11% nh°ng thì bị " Vì thé, nêu mức ộ gâyth°¡ng tích cho nạn nhân d°ới mức quy ịnh nêu trên thì ng°ời viphạm bị xử phạt hành chính về hành vi "ánh nhau":

- Mức ộ tái phạm hoặc vi phạm nhiều lần Dấu hiệu nàycing có thé giúp chúng ta xác ịnh °ợc ranh giới giữa tội phạm

và vi phạm hành chính Trong Bộ luật hình sự, nhiều loại tộiphạm °ợc nhà làm luật mô tả là "ã bị xử phạt hành chính".Trong những tr°ờng hợp này, nếu chỉ ánh giá về mặt hành vi thìkhó xác ịnh °ợc ó là tội phạm hay vi phạm hành chính màphải cn cứ vào dấu hiệu tái phạm hoặc vi phạm nhiều lần Vídụ: iều 161 Bộ luật hình sự quy ịnh: “)ewởi nào trồn thuế với

số tiền từ hoặc ã bị xử phạt hành chính về hành vi tron thuế thì bi ";

- Công cụ, ph°¡ng tiện, thủ oạn thực hiện hành vi vi phạm.

ây cing là một cn cứ dé ánh giá mức ộ nguy hiểm cho xã hội