Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam - Trường Đại học Luật Hà Nội. Chủ biên: Thái Vĩnh Thắng, Tô Văn Hòa, Lê Minh Tâm (Phần 1)

LUẬT HIẾN PHÁP

VIỆT NAM

ngày 28 tháng 7 nm 2017 của Hiệu tr°ởng Tr°ờng ại học Luật Hà Nội)

dong ÿ thông qua ngày 18 thang 8 nm 2017 va °ợc Hiệu tr°ởng Tr°ờng ại học Luật Hà Nội cho phép xuất bản theo Quyết ịnh số 2376/Q-HLHN ngày 03 tháng 8 nm 2018.

Mã số: TPG/K - 19 - 18

2105-2019/CXBIPH/07-189/TP

Luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ c¡ bản, quan trọng nhất trong các l)nh vực chính trị, kinh té, vn hóa - xã hội, ịa vị pháp lí của con ng°ời và công dân và ặc biệt là tổ chức, hoạt

ộng cua Bộ máy Nhà n°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam.

Ngành luật hiến pháp là ngành luật chủ ạo của hệ thong pháp luật Trong khoa học pháp li, Luật hiển pháp là bộ môn khoa hoc quan trọng Kiến thức về Luật hiến pháp là nên tảng ể nghiên cứu nhiễu bộ môn khoa học pháp lí khác.

ể phục vụ công tác giảng dạy và học tập môn học Luật hiển

pháp trong ch°¡ng trình ào tạo cử nhán luật, nm 1991 Tr°ờng

ại học Luật Hà Nội ã biên soạn Giáo trình Luật hiến pháp

Việt Nam (khi ó gọi là “Giáo trình luật nhà n°ớc Việt Nam”).

Các lan tái bản Giáo trình Luật hiển pháp ã phản ánh những thay ổi quan trọng trong l)nh vực Luật hiến pháp qua các thời ki.

Với sự cô gng của tập thé giảng viên trong và ngoài Tr°ờng Dai học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam biên soạn lan này giới thiệu, trao ổi và truyền ạt kiến thức về những nội dụng, t° t°ởng c¡ bản, quan trọng của Luật hiển pháp Việt Nam, ặc biệt là những nội dung thé hiện qua Hiến pháp nm 2013 va

các vn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.

Tr°ờng ại học Luật Hà Nội trân trọng giới thiệu và mong nhận °ợc những ý kiến óng góp của bạn ọc ể Giáo trình ngày

càng °ợc hoàn thiện.

Ha Nội, tháng 10 nm 2019

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Hội ồng bầu cử quốc gia Hội ồng nhân dân Kiểm toán nhà n°ớc Luật hién pháp Quan hệ xã hộiQuy phạm pháp luậtTòa án nhân dân

Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân tối cao Ủy ban nhân dân

Ủy ban Th°ờng vụ Quốc hội

Viện kiểm sát nhân dân

Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Xã hội chủ ngh)a

CHUONG I

NHUNG KHAI NIEM CO BAN CUA LUAT HIEN PHAP

NGANH LUAT HIEN PHAP

1.1 ối t°ợng iều chỉnh của ngành luật hiến pháp1.2 Ph°¡ng pháp iều chỉnh của ngành luật hiến pháp

1.3 Quy phạm pháp luật của ngành luật hiến pháp 1.4 ịnh ngh)a ngành luật hiến pháp

1.5 Hệ thống ngành luật hiến pháp 1.6 Nguồn của ngành luật hién pháp

1.7 Vị trí của ngành luật hiến pháp trong hệ thông pháp luật

Việt Nam

1.8 Vai trò của ngành luật hiến pháp trong xã hội 1.9 Luật hiễn pháp và chính trị

KHOA HỌC LUẬT HIẾN PHÁP

2.1 ối t°ợng nghiên cứu của khoa học luật hiến pháp

2.2 Ph°¡ng pháp nghiên cứu của khoa học luật hiến pháp2.3 Hệ thống khoa học luật hiến pháp

2.4 Mối liên hệ giữa khoa học luật hiến pháp và các ngành

khoa học pháp lí khác

2.5 Khoa hoc luat hién pháp Việt Nam va khoa hoc luật

hiên pháp của thê giới

MÔN HỌC LUẬT HIEN PHAP

“Luật hiến pháp” là thuật ngữ chỉ một “loại” pháp luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam, dùng ể phân biệt với các “loại”

pháp luật khác nh° pháp luật dân sự, pháp luật hình sự, pháp luật

hành chính v.v mà ng°ời học sẽ °ợc học trong suốt quá trình cử nhân luật Ch°¡ng ầu của Giáo trình sẽ trình bày với ng°ời học những khái niệm co bản của LHP - những khái niệm óng vai trò chìa khoá dé ng°ời học có thê tiếp cận và hiểu một cách sâu sắc các nội dung kiến thức cụ thể của LHP ở những ch°¡ng sau Các

khái niệm c¡ bản của LHP °ợc hình thành xoay quanh ba kháiniệm lớn: ngành LHP, khoa học LHP và môn học LHP.

1 NGANH LUẬT HIEN PHAP

1.1 ối t°ợng iều chỉnh của ngành luật hiến pháp

Trong quan niệm thông th°ờng, pháp luật °ợc ặt ra ể uốn nan hành vi của con ng°ời, bao gồm ng°ời dân, các c¡ quan, tô

chức trong xã hội, trong ó có cả các c¡ quan nhà n°ớc Nói cách

khác, mục tiêu của pháp luật là thiết lập trật tự thông qua việc uốn nan hành vi của con ng°ời trong xã hội Tuy nhiên, từ góc ộ luật học, ng°ời học luật sẽ thấy rằng cách thức mà pháp luật hiện thực

hoá mục tiêu này là tác ộng lên các QHXH mà con ng°ời tham

gia trong các hoàn cảnh cụ thé Theo Karl Marx “ bản chất của con ng°ời là tong hòa những moi quan hệ xã hội” Nh° vậy, thông qua việc quy ịnh khuôn mẫu cho các QHXH, pháp luật uốn nắn hành vi của con ng°ời Cing do mối quan hệ liên hoàn này mà QHXH °ợc gọi là “ối t°ợng iều chỉnh” của pháp luật Trong tong thê hệ thống pháp luật của một quốc gia, ví dụ Việt Nam, có nhiều bộ phận pháp luật khác nhau °ợc gọi là các “ngành luật”

nh° ngành LHP, ngành luật hành chính, ngành luật dân sự, ngành

luật hình sự, ngành luật tố tụng dân sự, ngành luật tố tụng hình sự v.v

' Karl Marx toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia - Sự that, 1995, tr 19.

Mỗi ngành luật °ợc hình thành ể iều chỉnh một nhóm QHXH có cùng tính chất, hay cùng “loại” với nhau Ví dụ, ngành luật dân sự iều chỉnh các QHXH liên quan tới tài sản và nhân thân phi tài sản, ngành luật hình sự iều chỉnh các QHXH liên quan tới tội

phạm và hình phạt Quan iểm luật học của Việt Nam cho rằng,

ối t°ợng iều chỉnh của một ngành luật là c¡ sở dé hình thành nên ngành luật ó, hay nói cách khác là tạo nên phạm vi các vấn ề mà ngành luật ó iều chỉnh ặc iểm của ối t°ợng iều chỉnh cing là c¡ sở ể phân biệt ngành luật này với ngành luật

khác, qua ó hình thành các ngành luật ộc lập Vì vậy, ối t°ợng

iều chỉnh là một vấn ề hết sức quan trọng ối với mỗi ngành

luật ặc iểm của ối t°ợng iều chỉnh của một ngành luật luôn

có tác ộng quyết ịnh tới các giá trị ặc tr°ng của ngành luật ó ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP là các QHXH nén tang, c¡ bản nhất và quan trọng nhất trong xã hội Trong quá trình tham gia vào ời sông xã hội, con ng°ời thiết lập nhiều QHXH khác nhau, tuy nhiên các QHXH ó không ngang hàng với nhau mà giữa chúng có thứ bậc nhất ịnh Có những QHXH làm nền

tảng cho sự hình thành các QHXH khác, ngh)a là phải xác ịnh

°ợc các QHXH ó tr°ớc khi thiết lập các QHXH khác Ví dụ, trong l)nh vực dân sự, quan hệ sở hữu là một quan hệ nền tảng, nếu không xác ịnh °ợc quan hệ sở hữu thì tất yếu không thiết

lập °ợc các giao dịch dân sự có liên quan; trong l)nh vực hình sự

thì quan hệ liên quan tới việc công nhận và bảo hộ quyền bất khả xâm phạm về thân thể, tính mạng của con ng°ời là một quan hệ

nên tảng, nếu không xác ịnh °ợc mối quan hệ này thì sẽ khôngthiết lập °ợc các quan hệ cụ thé dé bảo vệ thân thé và tinh mang

của ng°ời dan ối với nhà n°ớc, các QHXH nền tảng cing là các

QHXH c¡ bản và quan trọng nhất trong quá trình quản lí xã hội bằng pháp luật Mỗi khi nội dung iều chỉnh các QHXH nền tảng có sự thay ổi thì nội dung iều chỉnh các QHXH khác trong cùng

PGS.TS Tô Vn Hoà 9

l)nh vực cing có sự thay ổi theo Các QHXH nền tang này là ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP.

ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP có thể °ợc chia thành ba nhóm lớn nh° sau:

Nhóm 1: các QHXH nên tảng, c¡ bản và quan trọng nhất

trong các l)nh vực chính trị, kinh tế, vn hoá, giáo dục, khoa học,

công nghệ, an ninh, quốc phòng, chính sách ối ngoại: Trong l)nh vực chính tri, ngành LHP iều chỉnh các mối quan hệ nên tảng, c¡ bản và quan trọng nhất liên quan tới quốc gia, lãnh thổ, quyền lực nhà n°ớc và tô chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc, vi dụ: van dé chủ quyền quốc gia, quyén dân tộc c¡ bản, bản chất của nha n°ớc, nguồn gốc của quyền lực nhà n°ớc, hệ thống chính trị v.v Khi iều chỉnh các QHXH nền tảng của l)nh vực chính tri, ngành LHP ồng thời thiết lập nền tảng của chế ộ chính trị Trong các l)nh vực kinh tế, vn hoá, giáo dục, khoa học, công nghệ, an ninh, quốc phòng và chính sách ôi ngoại, những QHXH nền tảng mà ngành LHP iều chỉnh là những QHXH liên quan tới ịnh h°ớng phát triển lớn của từng l)nh vực, vi dụ mô hình phát triển kinh tế, ịnh h°ớng giá trị phát triển nền vn hoá, khoa học, công nghệ v.v Qua việc iều chỉnh các QHXH ó, ngành LHP hình thành các chính sách c¡ bản nhất, quan trọng nhất ịnh h°ớng hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc trong từng l)nh vực.

Nhóm 2: các QHXH nên tảng, c¡ bản và quan trọng nhất trong l)nh vực quan hệ giữa nhà n°ớc và ng°ời dân, hay có thể gọi là các QHXH xác ịnh quyên và ngh)a vụ c¡ bản của ng°ời ân: Trong ời sống xã hội, các ngành luật của hệ thống pháp luật Việt Nam quy ịnh cho ng°ời dân, trong ó có công dân Việt Nam rất nhiều quyền và ngh)a vụ pháp lí trong các l)nh vực khác nhau Quyền và ngh)a vụ c¡ bản của ng°ời dân là những quyền và ngh)a vụ nền tảng, c¡ bản và quan trọng nhất của từng l)nh vực, ví dụ quyền bầu cử, ứng cử trong l)nh vực chính trị, quyền sở hữu

ối với t° liệu sản xuất, tự do kinh doanh trong l)nh vực kinh tế, quyền bất khả xâm phạm nhân phẩm, danh dự, tính mạng, tài sản trong l)nh vực tự do cá nhân v.v Những quyền c¡ bản nay là nền tảng hình thành các quyền cụ thể của ng°ời dân trong từng l)nh vực, ví dụ quyền °ợc ng kí kinh doanh, quyền °ợc khởi kiện, quyền °ợc yêu cầu bồi th°ờng dân sự ngoài hợp ồng v.v Tập hợp các quyên và ngh)a vụ c¡ bản của ng°ời dân tạo thành ịa vị pháp lí c¡ bản của ng°ời dân ối với nhà n°ớc.

Nhóm 3: các QHXH nên tảng, c¡ bản và quan trọng nhất trong l)nh vực tô chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc: ây là các QHXH liên quan tới việc xác ịnh các nguyên tắc tổng thể của bộ máy nhà n°ớc Việt Nam, các nguyên tắc tổ chức và hoạt ộng, chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn, c¡ cấu tổ chức và hoạt

ộng của các c¡ quan trong bộ máy nhà n°ớc Việt Nam từ trung

°¡ng tới ịa ph°¡ng ây là nhóm ối t°ợng iều chỉnh lớn nhất

của ngành LHP.

Xem xét ở góc ộ khái quát, ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP có những ặc iểm riêng, qua ó khng ịnh tính ộc lập của ngành LHP trong hệ thống pháp luật Việt Nam, nh° sau:

Thứ nhất, ôi t°ợng iều chỉnh của ngành LHP hiện diện ở hầu khắp các l)nh vực của ời sống xã hội, từ chính trị, kinh tế,

vn hoá, giáo dục, an ninh, quốc phòng, ối ngoại, tô chức và hoạt

ộng của bộ máy nhà n°ớc tới các l)nh vực dân sự, hình sự, tố tụng Trong khi ó, ối t°ợng iều chỉnh của hầu hết các ngành luật khác th°ờng nm trong một l)nh vực cụ thể, ví dụ luật th°¡ng mại, luật môi tr°ờng

Thứ hai, mặc dù trải rộng trên nhiều l)nh vực song ối t°ợng

iều chỉnh của ngành LHP chỉ bao gồm các QHXH nền tảng, c¡ bản và quan trọng nhất trong từng l)nh vực Các QHXH cụ thê h¡n của từng l)nh vực th°ờng là ối t°ợng iều chỉnh của các ngành luật khác, nh° ngành luật th°¡ng mại, hành chính, dân sự,

PGS.TS Tô Vn Hoà II

hình sự, tài chính, lao ộng v.v Thuộc tính nền tảng, c¡ bản và quan trọng nhất của ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP mang tính trừu t°ợng cao, song không phải không có tiêu chí ể xác ịnh, nh° các tiêu chí phân tích trên ây.

Thứ ba, ôi t°ợng iều chỉnh của ngành LHP có thể °ợc liệt kê thành các nhóm QHXH nền tảng, c¡ bản và quan trọng nhất trong từng l)nh vực song sự liệt kê ó không mang tính tuyệt ối Thuộc tính nên tảng, c¡ bản và quan trọng nhất là yếu tô xác ịnh phạm vi các QHXH là ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP và việc xác ịnh QHXH nào có thuộc tính này ít nhiều mang tính chủ quan Chính vì vậy mà phạm vi ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP có thé thay ổi trong từng thời kì tuỳ thuộc vào nhận thức của giới nghiên cứu khoa học pháp lí và các c¡ quan có thâm quyền trong từng giai oạn cu thể Một QHXH lúc này có thể °ợc coi là nền tảng song lúc khác lại không phải nh° vậy, và ng°ợc lại Ví dụ, các quan hệ liên quan tới việc kiểm soát quyền lực nhà n°ớc bang các co quan hiến ịnh ộc lập" trong bộ máy nhà n°ớc mới °ợc °a vào phạm vi ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP Việt Nam.

1.2 Ph°¡ng pháp iều chỉnh của ngành luật hiến pháp Nếu ối t°ợng iều chỉnh của một ngành luật là các QHXH mà ngành luật ó tác ộng lên thì ph°¡ng pháp iều chỉnh là cách thức mà ngành luật ó, hay trực tiếp h¡n là các QPPL của ngành

luật ó tác ộng lên ối t°ợng iều chỉnh của mình.” Ph°¡ng pháp

iều chỉnh luôn song hành với ối t°ợng iều chỉnh nh° hai yếu

tố quyết ịnh tới việc xác ịnh một ngành luật ộc lập Tuy nhiên,

dé phân biệt một ngành luật ộc lập, tính ặc thù cua ph°¡ng

! Về các c¡ quan hiến ịnh ộc lập, xem Ch°¡ng XVII.

? Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lí luận chung về nhà n°ớc và pháp

ludt, Nxb T° pháp, Hà Nội, 2016; Oleg Nikolaevich Sadikov, Soviet Civil Law

(Pháp luật dân sự Xô viết), M E Sharpe, 1988, tr 6.

pháp iều chỉnh có thé không tuyệt ối nh° tính ặc thù của ối t°ợng iều chỉnh Bên cạnh các ph°¡ng pháp ặc thù của mình, một ngành luật ộc lập vẫn có thể sử dụng ph°¡ng pháp iều chỉnh giống nh° ph°¡ng pháp iều chỉnh của ngành luật khác '

Ph°¡ng pháp iều chỉnh nổi bật nhất của ngành LHP là xác lập những nguyên tắc chung cho các chủ thể khi tham gia vào các mối quan hệ mà ngành luật này iểu chỉnh Ví dụ iển hình về ph°¡ng pháp này là quy ịnh tại khoản 1 iều 2 Hiến pháp nm

2013: “Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam là nhà

n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a của Nhân dân, do Nhân dân, vì

Nhân dân” Với quy ịnh này, ngành LHP iều chỉnh một mối

quan hệ c¡ bản trong l)nh vực chính trị, ó là quan hệ về bản chất của Nhà n°ớc Việt Nam ề làm iều ó, ngành LHP không quy ịnh cụ thể những quyền và ngh)a vụ của các chủ thé mà chỉ quy

ịnh những t° t°ởng, quan iểm ịnh h°ớng - những nguyên tắcmà các chủ thể - nh° các c¡ quan nhà n°ớc, ảng Cộng sản, các

tổ chức chính trị - xã hội và các chủ thể có liên quan khác phải tôn trọng khi tham gia vào các mỗi quan hệ cụ thể trong l)nh vực tổ chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc Ngành LHP có rất nhiều quy ịnh áp dụng ph°¡ng pháp này ể tác ộng lên các QHXH mà chúng iều chỉnh, ặc biệt là các quy ịnh ở Ch°¡ng I, Ch°¡ng II và Ch°¡ng III Hiến pháp nm 2013 Tất nhiên, trong những tr°ờng hợp nhất ịnh thì ngành LHP cing quy ịnh cu thé về quyền và ngh)a vụ cụ thé cho các chủ thé tham gia quan hệ, ặc biệt là các quy ịnh về nhiệm vụ, quyền hạn của các c¡ quan nhà

n°ớc, hoặc các quy ịnh cụ thể trong l)nh vực bầu cử Tuy

nhiên, ph°¡ng pháp chủ ạo vẫn là xác ịnh nguyên tắc cho các chủ thê khi tham gia các mối quan hệ.

LV, Chirkin, Y Yudin, O Zhidkov, Fundamentals of the Socialist Theory of theState and Law (Những van dé c¡ bản của Lí luận xã hội chủ ngh)a về Nhà n°ớc vàPháp luậi), Nxb Tiến bộ, 1979, dịch sang tiếng Anh bởi Jane Sayer, Nxb Tiến bộ,

1987, tr 330.

PGS.TS Tô Vn Hoà 13

Bên cạnh ph°¡ng pháp ặc thù trên ây, ngành LHP cing sử

dụng một số ph°¡ng pháp iều chỉnh khác nh° ph°¡ng pháp trao quyền, ph°¡ng pháp cắm và ph°¡ng pháp bắt buộc.

Ph°¡ng pháp trao quyển là ph°¡ng pháp iều chỉnh mà theo ó pháp luật quy ịnh cho các chủ thể một phạm vi quyền hạn hoặc một quyền cụ thể, t°¡ng ứng là ngh)a vụ của các chủ thể khác phải tôn trọng việc thực hiện quyền của các chủ thể °ợc trao quyền Ngành LHP sử dụng ph°¡ng pháp này chủ yếu dé quy

ịnh quyền hạn của các c¡ quan trong bộ máy nhà n°ớc, ví dụ Quốc hội có quyền làm Hiến pháp và sửa ổi Hiến pháp, làm luật và sửa ôi luật;' Chủ tịch n°ớc có quyền công bố Hiến pháp, luật,

pháp lệnh;” ại biểu Quốc hội có quyền chất van Chủ tịch n°ớc, Chủ tịch Quốc hội, Thủ t°ớng Chính phủ, Bộ tr°ởng và các thành viên khác của Chính phủ v.v °

Ph°¡ng pháp cam là ph°¡ng pháp iều chỉnh mà theo ó pháp luật áp ặt ngh)a vụ lên chủ thể tham gia quan hệ không °ợc thực hiện một hành vi cụ thể Ngành LHP sử dụng ph°¡ng pháp này chủ yếu ể bảo vệ các quyền tự do c¡ bản không bị xâm hại bởi các c¡ quan, tô chức hay cá nhân, ví dụ các quy ịnh: “không ai °ợc tự ý vào chỗ ở của ng°ời khác nếu không °ợc ng°ời ó dong ý”:ˆ “không ai °ợc bóc mở, kiểm soát, thu giữ trái luật th° tín, iện thoại, iện tín và các hình thức trao ổi thông tin riêng t° của ng°ời khác” Bên cạnh ó, ph°¡ng pháp này cing °ợc sử dụng ể iều chỉnh một số mối quan hệ trong hoạt ộng

của các c¡ quan nhà n°ớc, ví dụ “việc kéo ài nhiệm kì của một

khoá Quốc hội không °ợc quá m°ời hai tháng, trừ tr°ờng hợp

' Khoản | iều 70 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.* Khoản 1 iều 88 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.> Khoản 1 iều 80 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.* Khoản 2 iều 22 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.° oạn 2 khoản 2 iều 21 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.

có chiến tranh”;' “không °ợc bắt, giam, giữ, khởi tô ại biểu Quốc hội nếu không có sự dong ý của Quốc hội hoặc trong thời gian Quốc hội không họp, không có sự ông ý của Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội; trong tr°ờng hợp ại biểu Quốc hội phạm tội quả tang mà bị tạm giữ thì c¡ quan tạm giữ phải lập tức báo cáo ể Quốc hội hoặc Uy ban th°ờng vụ Quốc hội xem xét, quyết ịnh”.ˆ

Ph°¡ng pháp bắt buộc là ph°¡ng pháp iều chỉnh mà theo ó

pháp luật áp ặt một ngh)a vụ xử sự, hay nói cách khác là ngh)a

vụ thực hiện một hành vi nhất ịnh lên các chủ thé tham gia quan hệ Ngành LHP sử dụng ph°¡ng pháp này ể quy ịnh các ngh)a

vụ c¡ bản của ng°ời dân, ví dụ “mọi ng°ời có ngh)a vụ bảo vệ

môi tr°ờng”:` “công dân có ngh)a vụ trung thành với Tổ quốc”;

“moi ng°ời có ngh)a vụ nộp thuế theo luật ịnh” Bên cạnh ó, ph°¡ng pháp này cing °ợc sử dụng khá phô biến dé quy ịnh về một số khía cạnh hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc, ví dụ: “kh

ban hành quy ịnh thực hiện chính sách dân tộc, Chính phủ phải

lấy ý kiến của Hội ông dân tộc”:° “ng°ời bị chất vấn phải trả lời tr°ớc Quốc hội tại kì họp hoặc tại phiên họp Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội trong thời gian giữa hai kì họp Quốc hội”.”

Ba ph°¡ng pháp trên ây là những ph°¡ng pháp iều chỉnh mang tinh chất guyén uy, ngh)a là các bên phải tuyệt ối tuân thủ phạm vi quyền và ngh)a vụ mà pháp luật quy ịnh mà không °ợc tự thoả thuận thêm Các ph°¡ng pháp này không những °ợc ngành LHP sử dụng mà còn ồng thời °ợc sử dụng bởi một SỐ ngành luật khác nh° ngành luật hành chính, luật hình sự, luật tố tụng hình sự v.v

' Khoản 3 iều 71 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.? iều 81 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.

3 iều 43 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.* Doan | iều 44 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.° iều 47 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.

° Khoản 3 iều 75 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.7 Khoản 2 iều 80 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.

PGS.TS Tô Vn Hoà 15

1.3 Quy phạm pháp luật của ngành luật hiến pháp

Pháp luật °ợc ặt ra ể iều chỉnh các QHXH, qua ó uốn nan hành vi của các chủ thé trong xã hội QPPL là các quy tắc xử sự chung do c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền ban hành và °ợc bảo ảm thực hiện bng c°ỡng chế nhà n°ớc Quy tắc xử sự °ợc thé hiện thông qua các quyền hay ngh)a vụ pháp lí, tức là việc °ợc làm hay không phải làm, phải làm hay không °ợc làm, °ợc quy ịnh trong nội dung của QPPL Có thé coi QPPL nh° là ¡n vị nhỏ nhất và c¡ bản nhất của pháp luật dé tác ộng, xác lập khuôn mẫu

xử sự cho các QHXH Thông qua QPPL, các chủ thê biết phải hành

xử nh° thế nào; nhờ ó pháp luật ạt °ợc mục tiêu iều chỉnh của mình Mỗi ngành luật ều là tập hợp của các QPPL °ợc ặt ra dé tác ộng lên ối t°ợng iều chỉnh của ngành luật ó.

Nh° vậy, QPPL của ngành LHP là các quy tắc xử sự chung do các c¡ quan nhà n°ớc có thấm quyên ban hành dé iều chỉnh các QHXH trong phạm vi ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP, vi dụ quy phạm: “Tổ quốc Việt Nam là thiêng liêng, bat khả xâm phạm”: “Công dân nam, nữ bình dang về mọi mat” hay “Quốc hội là c¡ quan quyên lực nhà n°ớc cao nhất của n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam”.

Cing giống nh° các QPPL khác, QPPL của ngành LHP không ồng ngh)a với các iều, khoản trong vn bản có chứa ựng QPPL của ngành LHP Một iều, khoản trong vn bản có thể chứa một hoặc một số QPPL của ngành LHP, ví dụ iều 87 Hiến pháp nm 2013 chứa ựng tới 4 QPPL hay khoản 1 iều 88 Hiến pháp nm 2013 chứa ựng tới 3 QPPL.

So với các QPPL khác, QPPL của ngành LHP có một số ặc iểm riêng sau ây:

' Khoản 1 iều 11 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.: Khoản 1 iêu 26 Hiên pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.> iều 69 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.

Thứ: nhất, các QPPL của ngành LHP th°ờng là các QPPL nguyên tắc hay còn gọi là QPPL tuyên bố (declaration rule).' Các QPPL nguyên tắc chỉ °a ra quy tắc xử sự mang tính chất ịnh h°ớng, khái quát mà không quy ịnh những quyền hay ngh)a vụ cụ thé dé các chủ thé có thé cn cứ vào ó thực hiện các hành vi cụ thé của mình Trong khi ó, QPPL của các ngành luật khác chủ yếu chứa ựng các quyền và ngh)a vụ pháp lí cụ thể Trong một chỉnh thể thống nhất của hệ thống pháp luật, các QPPL mang tính nguyên tắc của LHP óng vai trò là c¡ sở ban hành các QPPL cụ thể của các ngành luật khác Ví dụ, với quy ịnh “Mọi ng°ời có

ngh)a vụ nộp thuế theo luật ịnh” °ợc quy ịnh tại iều 47 Hiến

pháp nm 2013, ng°ời dân sẽ không thể biết cụ thể mình sẽ phải nộp các loại thuế gi, trong tr°ờng hợp nao và với mức thuế suất là bao nhiêu Quy phạm này chỉ °a ra một quy tắc xử sự mang tính nguyên tắc về ngh)a vụ nộp thuế của mọi ng°ời Cn cứ vào ó, pháp luật về thuế quy ịnh cụ thể các loại thuế, mức thuế suất và chế tài xử lí vi phạm về thuế.

QPPL của ngành LHP có ặc iểm này là vì, nh° ã ề cập, ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP là các QHXH c¡ bản và quan trọng nhất, ồng ngh)a với việc ây là các quan hệ mang tính chất khái quát và là nên tang dé hình thành các mối quan hệ cụ thé trong xã hội Vì vậy, QPPL của ngành LHP cing chỉ có thể iều chỉnh ở tầm nguyên tắc, khái quát và do ó mang tính chất tuyên bố h¡n là quy ịnh cụ thé.

Tuy nhiên, chỉ phdn lớn mà không phải tat cả các QPPL của ngành LHP ều mang tính nguyên tắc Trong phạm vi ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP cing có những QHXH cụ thể mà QPPL t°¡ng ứng của ngành LHP có thể iều chỉnh bằng cách quy

LV, Chirkin, Y Yudin, O Zhidkov, Fundamentals of the Socialist Theory of theState and Law (Những van dé c¡ bản của Lí luận xã hội chủ ngh)a về Nhà n°ớc vàPháp luậi), Nxb Tiến bộ, 1979, dịch sang tiếng Anh bởi Jane Sayer, Nxb Tiến bộ,

1987, tr 259.

PGS.TS Tô Vn Hoà 17

ịnh các quyền và ngh)a vụ pháp lí cụ thé iều này thé hiện rõ nét trong l)nh vực bau cử, ví dụ quy phạm: “Môi cử tri có quyén bỏ một phiếu bau ại biếu Quốc hội”'

Thứ hai, phần lớn các QPPL của ngành LHP th°ờng không có ủ c¡ cấu ba bộ phận.

Ở góc ộ lí luận phổ quát, mỗi QPPL th°ờng có c¡ cấu ba bộ phận: giả ịnh, quy ịnh và chế tài Có thể hiểu một cách ngắn gon: phan giả ịnh chỉ ra bối cảnh của QHXH mà các bên chủ thé tham gia phải xử sự theo quy ịnh của pháp luật; phần quy ịnh chỉ ra nội dung các bên phải xử sự trong mối QHXH; phan chế tài °a ra các hậu quả pháp lí bất lợi nếu các bên chủ thê vi phạm nội dung

quy ịnh mà mình phải tuân thủ Sự hợp thành của ba bộ phận này

tạo nên một QPPL tiéu chuẩn, bởi vì nó vừa chỉ ra các bên phải xử sự nh° thé nào, vừa thé hiện °ợc biện pháp c°ỡng chế của nhà n°ớc Nói cách khác, với c¡ cấu ba bộ phận QPPL bảo ảm cho pháp luật có °ợc khả nng iều chỉnh, uốn nắn các QHXH.

Không giống với các QPPL tiêu chuẩn, QPPL của ngành LHP th°ờng chỉ có hai bộ phận là giả ịnh và quy ịnh Phần lớn các QPPL của ngành LHP th°ờng chỉ có phần chỉ ra bối cảnh các bên cần xử sự theo pháp luật và nội dung xử sự mà các bên phải tuân thủ Vi dụ: “zø°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam là quốc gia thông nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên ất n°ớc Việt Nam’? “mọi ng°ời có quyên bat khả xâm phạm về thân thể, °ợc pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm” hay “Chỉnh phủ là c¡ quan hành chính nhà n°ớc cao nhất của n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam”.` Có thê thay phần chế tài không hiện diện trong các QPPL trên.

! Khoản I iều 69 Luật bau cử ại biểu Quốc hội và ại biểu Hội ồng nhân dân

nm 2015.

* Khoản 1 iều 5 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.> Khoản 1 iều 20 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.* oạn | iều 94 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.

Có hai lí do chủ yếu làm cho phần lớn QPPL của ngành LHP chỉ có bộ phận giả ịnh và quy ịnh 7# nhát, nh° ã dé cập, ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP là các quan hệ c¡ bản nhất, quan trọng nhất và mang tính khái quát, dẫn tới nội dung quy ịnh của các quy phạm cing mang tính nguyên tắc, khái quát Nội dung quy ịnh càng khái quát, càng mang tính nguyên tắc thì hành vi vi phạm quy ịnh càng có nhiều hình thái và mức ộ khác nhau, dẫn tới nhiều hình thức chế tài có thể áp dụng ối với các vi phạm Ví dụ, quy phạm “mọi ng°ời có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, °ợc pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm” là quy phạm mang tính khái quát cao Hành vi vi phạm ối với quy phạm này có thể là hành vi vô ý gây tai nạn làm ảnh h°ởng sức khoẻ, hành vi thoá mạ, sỉ nhục ng°ời khác, hay cing có thé là hành vi cố ý tan công, gây th°¡ng tích Chế tài ối với các vi phạm này có thể là bồi th°ờng thiệt hại sức khoẻ, xin lỗi bắt buộc hay thậm chí chế tài hình sự Trong QPPL trên ây không thể và cing không nên quy ịnh hết các vi phạm cụ thể cing nh° các hình thức chế tài t°¡ng ứng Cing có thể nói rng, QPPL của ngành LHP ã “gửi” chế tài vào các ngành luật khác khi các ngành luật ó °a ra các QPPL cụ thé hóa QPPL của ngành LHP Thứ hai, trong một số tr°ờng hợp, các QPPL của ngành LHP °a ra các quy ịnh cụ thể, song ó lại là những quy ịnh trao quyền cho một chủ thể nào ó và do ó cing không xác ịnh °ợc vi

phạm ối với việc thực hiện quyên, ví dụ quy phạm “Mỗi cử tri có

quyên bỏ một phiếu bau ại biểu Quốc hội”' hay quy phạm “Chủ tịch n°ớc có quyên tham dự phiên họp của Ủy ban th°ờng vụ

z3» 2

Quốc hội, phiên họp của Chính phử”.

Có thể nói, ở góc ộ nào ó ặc iểm thứ hai của QPPL của

' Khoản 1 iều 69 Luật bau cử ại biểu Quốc hội và ại biểu Hội ồng nhân dân

nm 2015 ‹

? oạn | iều 90 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.

PGS.TS Tô Vn Hoà 19

ngành LHP xuất phát từ ặc iểm thứ nhất Nếu ặc iểm thứ nhất là ặc iểm về nội dung thì ặc iểm này có thể °ợc coi là ặc iểm về hình thức.

Mặc dù ây là ặc iểm quan trọng của QPPL của ngành LHP song không phải không có những QPPL của ngành LHP có ủ c¡ cau ba bộ phận, ví dụ quy ịnh: “ại biểu Quốc hội, ại biểu Hội ồng nhân dân bi cử tri hoặc Quốc hội, Hội ồng nhân dân bãi nhiệm khi không còn xứng dang với sự tin nhiệm của Nhân dân”.' Tuy nhiên, những quy ịnh nh° vậy là khá hiếm Phần lớn các QPPL của ngành LHP th°ờng không có phần chế tài.

1.4 ịnh ngh)a ngành luật hiến pháp

Cn cứ vào khái niệm ối t°ợng iều chỉnh, ph°¡ng pháp iều chỉnh và QPPL phân tích trên ây, có thể ịnh ngh)a ngành LHP một cách cụ thé nh° sau: Ngdnh LHP là tổng thể các QPPL do nhà n°ớc ban hành, iều chỉnh những QHXH nên tảng, c¡ bản và quan trọng nhất trong xã hội gắn với việc xác ịnh chế ộ chính trị, chính sách c¡ bản trong l)nh vực kinh tế, vn hoá, xã hội, giáo duc, khoa học, công nghệ, quốc phòng và an ninh, ối ngoại; quyên và ngh)a vụ c¡ bản của ng°ời dân; tô chức, hoạt ộng của

bộ máy nhà n°ớc và các c¡ quan trong bộ máy nhà n°ớc.

Ngành LHP là một ngành luật ộc lập trong hệ thống pháp luật Việt Nam và sự ộc lập của ngành LHP °ợc xác lập bởi các ặc iểm riêng của ối t°ợng iều chỉnh và ph°¡ng pháp iều chỉnh của ngành luật này nh° phân tích ở các mục trên.

1.5 Hệ thống ngành luật hiến pháp

Ngành LHP không phải là một tập hợp hỗn ộn các QPPL

iều chỉnh các QHXH nền tảng, c¡ bản và quan trọng trong xã

hội Trái lại, ngành LHP là một tập hợp có hệ thống các QPPL

theo các bộ phận có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Ngoài bộ

' Khoản 2 iều 7 Hiến pháp n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nm 2013.

phận cấu thành nhỏ nhất là QPPL, hệ thống ngành LHP còn °ợc cầu thành bởi hai bộ phận là các nguyên tắc bao trùm (các nguyên tắc chung) và các chế ịnh.

* Các nguyên tắc bao trùm của ngành LHP:

Nếu các QPPL của ngành LHP th°ờng mang tính khái quát thì các nguyên tắc bao trùm thậm chí còn mang tính khái quát cao h¡n, ó là các t° t°ởng, quan iểm mang tính chủ ạo ối với toàn bộ các chế ịnh và QPPL của ngành LHP, chúng chỉ phối nội dung của các QPPL của ngành LHP ở tất cả các l)nh vực Có ba nguyên tắc bao trùm của ngành LHP:

- Nguyên tắc chủ quyền nhân dân: Nguyên tắc này °ợc thể hiện xuyên suốt trong các chế ịnh và quy ịnh của ngành LHP mà trực tiếp nhất là tại khoản 2 iều 2 và iều 3 của Hiến pháp nm 2013 Nội dung của nguyên tắc này là ặt con ng°ời vào vị trí trung tâm của tất cả các công việc của nhà n°ớc và xã hội, từ ngay trong l)nh vực chính trị tới các chính sách trong l)nh vực kinh tế, xã hội, vn hoá, giáo dục, khoa học và công nghệ, ến các quy ịnh về quyền và ngh)a vụ c¡ bản của ng°ời dân cing nh° l)nh vực tổ chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc.

- Nguyên tắc nhà n°ớc pháp quyền XHCN: Nguyên tắc này °ợc quy ịnh tại iều 2 Hiến pháp nm 2013 Nguyên tắc nhà n°ớc pháp quyền XHCN yêu cầu tôn trọng, bảo ảm quyền con ng°ời trong mọi l)nh vực mà ngành LHP iều chỉnh và tôn trọng tính tối cao của pháp luật trong mọi mặt tô chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc.

- Nguyên tắc bình ng, oàn kết giữa các dân tộc: Nguyên tắc này °ợc thé hiện một cách rõ ràng ở iều 5 Hiến pháp nm

2013 Nội dung của nguyên tắc là ngành LHP trong mọi l)nh vực

iều chỉnh của mình phải bảo ảm không có sự phân biệt giữa các dân tộc, các dân tộc thiểu số hoặc ở những ịa bàn khó khn phải

°ợc h°ởng những chính sách °u tiên phù hợp.

PGS.TS Tô Vn Hoà 21

* Các chế ịnh của ngành LHP:

“Chế ịnh” là một trong những khái niệm c¡ bản của luật học Thuật ngữ “chế ịnh” °ợc dùng ể chỉ tập hợp các QPPL của một ngành luật iều chỉnh một nhóm các QHXH cùng loại, tức là có cùng tính chất hay ặc iểm nhất ịnh Có thé hình dung rang mỗi ngành luật ều là tập hợp của nhiều chế ịnh °ợc hình thành trên c¡ sở các QPPL iều chỉnh các nhóm QHXH có cùng tính chat, ặc iểm trong tông thé các QHXH là ối t°ợng iều chỉnh của ngành luật ó Cần l°u ý rằng, xác ịnh các chế ịnh trong một ngành luật là một việc làm linh hoạt Một ngành luật có thể

có một số chế ịnh lớn và trong chế ịnh lớn có thể có chế ịnh nhỏ tùy thuộc phạm vi của các QHXH có cùng tinh chất mà các

chế ịnh iều chỉnh “Chế ịnh” cing là một khái niệm có ý ngh)a thực tiễn ối với công tác lập pháp và hoàn thiện pháp luật Các QHXH cùng loại luôn òi hỏi sự iều chỉnh nhất quán và do ó các QPPL trong chế ịnh t°¡ng ứng cing phải °ợc xây dựng thong nhất với nhau.

Nh° vậy, chế ịnh của ngành LHP là tập hợp các QPPL của ngành LHP iều chỉnh một nhóm QHXH có cùng loại trong phạm vi ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP Ngành LHP có các chế ịnh lớn c¡ bản nh° sau:

- Chế ịnh về chế ộ chính trị bao gồm các QPPL của ngành LHP iều chỉnh các vẫn ề c¡ bản và quan trọng nhất trong l)nh vực tổ chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc.

- Chế ịnh về mối quan hệ c¡ bản giữa Nhà n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam với công dân Việt Nam và ng°ời dân sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam bao gồm các QPPL của ngành LHP quy ịnh về quyền con ng°ời, quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân trên lãnh thổ Việt Nam Chế ịnh này cing có thể °ợc gọi là chế ịnh quyền c¡ bản của ng°ời dân.

- Chế ịnh về chính sách kinh tế, xã hội, vn hoá, giáo dục, khoa học, công nghệ, môi tr°ờng, quốc phòng, an ninh và ối ngoại bao gồm các QPPL của ngành LHP quy ịnh những QHXH c¡ bản, quan trọng nhất trong l)nh vực t°¡ng ứng, qua ó hình

thành các chính sách ịnh h°ớng của nhà n°ớc trong các l)nh vực.

- Chế ịnh về chế ộ bầu cử bao gồm các QPPL iều chỉnh các mối quan hệ trong l)nh vực bầu cử ề hình thành Quốc hội và Hội ồng nhân dân các cấp, hay còn gọi là hệ thống c¡ quan dân

cử ở Việt Nam.

- Các chế ịnh về tô chức, hoạt ộng của Quốc hội, Chủ tịch

n°ớc, Chính phủ, chính quyền ịa ph°¡ng, TAND, VKSND và các c¡ quan hiến ịnh ộc lập bao gồm các QPPL của ngành LHP iều chỉnh về tổ chức và hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc t°¡ng ứng.

Có thể thấy rng các chế ịnh c¡ bản trên ây của ngành LHP có tính ộc lập t°¡ng ối với nhau bởi nhóm QHXH mà chúng iều chỉnh Tuy nhiên, một số chế ịnh có thé °ợc tích hợp thành những chế ịnh lớn h¡n bởi các nhóm QHXH mà chúng iều chỉnh cing có cùng ặc iểm hay tính chất Ví dụ, các chế ịnh về tô chức và hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc có thể °ợc tích hợp thành chế ịnh của ngành LHP về tổ chức và hoạt ộng của

bộ máy nhà n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam.

ề bảo ảm sự thống nhất trong từng chế ịnh, các chế ịnh cing có thé có những nguyên tắc riêng, °ợc hiểu là những quan iểm, t° t°ởng chi phối tới các QPPL khác trong toàn bộ chế ịnh Ví dụ, trong chế ịnh về chế ộ bầu cử có các nguyên tắc bầu cử pho thong, bình ng, trực tiếp và bỏ phiếu kin, trong chế

ịnh về quyền c¡ bản của ng°ời dân có nguyên tắc tôn trọngquyền con ng°ời, nguyên tắc quyền c¡ bản chỉ có thé bị hạn chế

bởi luật v.v

PGS.TS Tô Vn Hoà BÁC)

1.6 Nguồn của ngành luật hiến pháp

Trong Lí luận chung về nhà n°ớc và pháp luật, khái niệm “Nguồn của ngành luật” hay “Nguồn luật? dùng dé chỉ những hình thức chứa ựng QPPL của một ngành luật Nói cách khác, nguồn của ngành luật là những “n¡i” mà ng°ời ta có thé tìm thay

QPPL của một ngành luật nào ó Tuy là một khái niệm lí luận

song “Nguồn của ngành luật” có ý ngh)a thực tiễn to lớn, bởi lẽ nếu hiểu biết một cách k) l°ỡng về nguồn luật thì ng°ời hành nghề luật có khả nng tìm QPPL iều chỉnh một QHXH một cách chính xác và nhanh nhất qua ó giúp °a ra áp án cho các khúc mắc pháp lí có liên quan một cách hiệu quả nhất.

Nh° vậy nói ến “Nguồn của ngành LHP” là nói tới những

hình thức chứa ựng QPPL của ngành LHP Có thê thấy hai khái niệm “Hệ thống ngành LHP” và “Nguồn của ngành LHP” cùng chỉ một ối t°ợng, ó là tập hợp các QPPL của ngành LHP Tuy nhiên, nêu “Hệ thống ngành LHP” cho chúng ta thay sự tập hop có hệ thống của tổng thể các QPPL của ngành LHP theo các nguyên tắc và các chế ịnh thì “Nguồn của ngành LHP” cho chúng ta biết các QPPL của ngành LHP th°ờng °ợc chứa ựng, hay °ợc tìm thấy ở âu.

Nguồn của ngành LHP Việt Nam bao gồm:

- Hiến pháp: ây là luật c¡ bản của n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, do Quốc hội ban hành và là vn bản QPPL có hiệu lực pháp lí cao nhất của toàn bộ hệ thống pháp luật Việt Nam.

- Các luật iều chỉnh những QHXH của ngành LHP: Luật là loại vn bản QPPL do Quốc hội ban hành và có hiệu lực chỉ sau Hiến pháp Hệ thống pháp luật Việt Nam có rất nhiều luật iều chỉnh các l)nh vực khác nhau Những luật nào iều chỉnh các QHXH là ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP thì sẽ là nguồn của ngành LHP Những luật này bao gồm: Luật tô chức Quốc hội

nm 2014, Luật tổ chức Chính phủ nm 2015, Luật tổ chức TAND nm 2014, Luật tổ chức VKSND nm 2014, Luật bầu cử ại biểu Quốc hội và ại biéu Hội ồng nhân dân nm 2015, Luật tổ chức chính quyền ịa ph°¡ng nm 2015, Luật báo chí nm 2016, Luật bình dang giới nm 2006 v.v

Luật là loại nguồn phô biến nhất của ngành LHP xét về mặt số l°ợng Tắt nhiên, các luật không iều chỉnh các l)nh vực của LHP thì không phải là nguồn của ngành LHP, ví dụ Luật bảo vệ môi tr°ờng nm 2014, Bộ luật lao ộng nm 2012 v.v

- Một số pháp lệnh iều chỉnh những QHXH của ngành LHP:

Pháp lệnh là loại vn bản QPPL do UBTVQH, c¡ quan th°ờng

trực của Quốc hội ban hành Loại vn bản này có hiệu lực pháp lí sau luật của Quốc hội Nếu pháp lệnh iều chỉnh các l)nh vực của ngành LHP thì nó sẽ trở thành nguồn của LHP, ví dụ Pháp lệnh tín ng°ỡng, tôn giáo nm 2004 Tuy nhiên, số l°ợng các pháp lệnh là nguồn của ngành LHP rat ít do vai trò làm luật của Quốc hội ngày càng tng lên.

- Một số nghị quyết của Quốc hội và UBTVQH iều chỉnh những QHXH của ngành LHP: Cả Quốc hội và UBTVQH ều ban hành nghị quyết có chứa QPPL Tắt nhiên, các nghị quyết của Quốc hội có hiệu lực pháp lí ngang với luật và nghị quyết của UBTVQH có hiệu lực pháp lí ngang với pháp lệnh Cing giống nh° pháp lệnh, có t°¡ng ối hiém các nghị quyết là nguồn của ngành LHP.

- Một số vn bản QPPL do Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ hoặc HND cấp tỉnh ban hành: ây là những vn bản QPPL có hiệu lực pháp lí d°ới pháp lệnh Tuy nhiên, số l°ợng các vn bản có chứa ựng QPPL của ngành LHP thuộc loại này cing rat ít, ví dụ nghị ịnh của Chính phủ quy ịnh về quy chế làm việc của Chính phủ hay các nghị quyết của hội ồng nhân dân cấp tỉnh ban hành quy chế kì họp của hội ồng nhân dân.

PGS.TS Tô Vn Hoà 25

Nhìn một cách khái quát, có thé thay nguồn của ngành LHP có một số ặc iểm sau:

Thứ nhất, nguồn của ngành LHP ều là các vn bản QPPL, tức là vn bản có chứa ựng các QPPL, ối lập với vn bản áp dụng pháp luật, tức là vn bản quyết ịnh về hậu quả pháp lí trong một tr°ờng hợp cụ thể Tuy nhiên, ây không phải ặc iểm riêng của nguồn của ngành LHP Nhiều ngành luật khác của Việt Nam nh° Luật hành chính, Luật dân sự, Luật hình sự cing có ặc iểm này.

Thứ hai, Hién pháp là nguồn chủ yếu của ngành LHP và toàn bộ Hiến pháp là nguồn của ngành LHP ây là ặc iểm riêng của nguồn của ngành LHP Các ngành luật khác của hệ thống pháp luật Việt Nam cing lay Hiến pháp làm nguồn vì có chứa ựng các quy phạm mang tính nguyên tắc của ngành luật ó, ví dụ ngành luật dân sự, luật hình sự Tuy nhiên nguồn chủ yếu của các ngành luật ó th°ờng là các luật t°¡ng ứng Các ngành luật khác cing không lấy toàn bộ iều khoản của Hiến pháp làm nguồn mà chỉ những iều khoản có chứa các quy ịnh liên quan.

Thứ ba, tuyệt ại a số nguồn của ngành LHP là các vn bản QPPL có hiệu lực pháp lí cao trong hệ thống pháp luật Việt Nam, ó là Hiến pháp và các luật Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, ngoài Hiến pháp và luật còn có nhiều loại hình vn bản QPPL

khác nh° nghị ịnh, nghị quyết, quyết ịnh, thông t° Tất cả các

vn bản QPPL này ều có hiệu lực pháp lí thấp h¡n Hiến pháp và luật Trong phạm vi nguồn của ngành LHP, số l°ợng các vn bản thuộc loại này rất ít Loại nguồn chủ yếu của ngành LHP là rất nhiều luật khác nhau iều chỉnh các l)nh vực có liên quan Trong quá trình học LHP, ng°ời học sẽ nghiên cứu chủ yêu loại hình vn bản này ối với các ngành luật khác th°ờng chỉ có một hoặc một số luật là nguồn chủ yếu, ví dụ ngành luật dân sự có Bộ luật dân

sự, Luật sở hữu trí tuệ; ngành luật hình sự có Bộ luật hình sự;

ngành luật hành chính có Luật xử lí vi phạm hành chính, Luật khiếu nại, Luật tố cáo ; ngành luật th°¡ng mại có Luật th°¡ng

mại, Luật doanh nghiệp v.v

1.7 Vị trí của ngành luật hiến pháp trong hệ thống pháp

luật Việt Nam

Hệ thống pháp luật Việt Nam °ợc tạo thành bởi nhiều ngành luật khác nhau Mỗi ngành luật ều có vị trí ộc lập t°¡ng ối do °ợc hình thành trên c¡ sở nhóm ối t°ợng iều chỉnh riêng mà chúng iều chỉnh Trong số ó, ngành LHP có một vị trí ặc biệt Ngành LHP không chỉ là một ngành luật ộc lập mà còn có vi tri

là ngành luật chủ ạo của toàn hệ thống VỊ trí chủ ạo cing là nội

dung của mối quan hệ giữa ngành LHP với các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam Hiểu một cách don giản, vi trí chủ ạo có ngh)a là ngành LHP thiết lập “con °ờng”, bảo ảm “h°ớng i” cho sự hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam Nói cách khác, ngành LHP, bằng nội dung của các QPPL và các chế ịnh của mình, vừa óng vai trò tạo lập nên tảng, vừa dẫn dắt sự phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam cing nh° các ngành luật khác trong hệ thống Vị trí chủ ạo của ngành LHP thể hiện qua ba khía cạnh:

Thứ nhất, các QPPL của ngành LHP làm nền tang hình thành các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam, từ những

ngành luật lớn nh° Luật dân sự, Luật hình sự, Luật hành chính, tới

các ngành luật nhỏ h¡n nh° Luật th°¡ng mại, Luật lao ộng v.v

D°ới ây là ví dụ về một số quy ịnh của ngành LHP, cụ thể là

của Hiến pháp nm 2013, làm nền tảng hình thành các ngành luật khác:

- Khoản 1 iều 16 quy ịnh: “Moi ng°ời ều bình ẳng tr°ớc pháp luật”; khoản 1 iều 20 quy ịnh: “Moi ng°ời có quyên bat khả xâm phạm về thân thể, °ợc pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm”; khoản 1 iều 21 quy ịnh: “Moi ng°ời PGS.TS Tô Vn Hoà 27

có quyên bat khả xâm phạm về ời sống riêng t°, bí mật cá nhân và bí mật gia ình; có quyên bảo vệ danh dự, uy tin của minh”; iều 42 quy ịnh: “Công dân có quyển xác ịnh dân tộc của mình” v.v ây là những quy ịnh góp phần xây dựng nên tảng hình thành ngành luật dân sự.

- iều 16 quy ịnh: “Moi ng°ời ều bình ẳng tr°ớc pháp luật”; iều 19 quy ịnh: “Tính mạng con ng°ời °ợc pháp luật bảo hộ”; khoản 1 iều 20 quy ịnh: “Moi ng°ời có quyên bat khả xâm phạm về thân thể, °ợc pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh

dự và nhân phẩm ”; iều 48 quy ịnh: “Ng°ời n°ớc ngoài c° trú

ở Việt Nam phải tuân theo Hiển pháp và pháp luật Việt Nam;

°ợc bảo hộ tính mạng, tài sản và các quyên, lợi ích chính ảng

theo pháp luật Việt Nam”; iều 44 quy ịnh: “Phản bội Tổ quốc là tội nặng nhất” v.v ây là những quy ịnh góp phần xây dựng nên tảng hình thành ngành luật hình sự.

- Khoản 1 iều 32 quy ịnh: “Moi ng°ời có quyên sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải ể dành, nhà ở, t° liệu sinh hoạt, t° liệu sản xuất, phan vốn góp trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác ”; iều 33 quy ịnh: “Mọi ng°ời có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cam”; khoản 2 iều 51 quy ịnh: “Các thành phan kinh tế déu là bộ phận cầu thành quan trọng của nên kinh tế quốc dân Các chủ thể

thuộc các thành phần kinh tế bình dang, hop tac va canh tranh

theo pháp luật”; khoản 3 iều 51 quy ịnh: “ Tài sản hợp pháp của cá nhân, tô chức ấu t°, sản xuất, kinh doanh °ợc pháp luật bảo hộ và không bị quốc hữu hóa” v.v ây là những quy ịnh nền tang dé hình thành ngành luật th°¡ng mai.

ôi khi, sự ra ời hay thay ối của một số quy ịnh của ngành LHP cing góp phần ra ời cả một ngành luật, ví dụ tr°ờng hợp

của ngành luật th°¡ng mại Trong giai oạn 1980 - 1992, chung ta

ch°a có ngành luật th°¡ng mại nh° hiện nay, bởi vì Hién pháp

nm 1980 khi ó quy ịnh nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế XHCN vận hành theo c¡ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Hiến pháp nm 1992 ra ời ã quy ịnh Nhà n°ớc phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phan theo c¡ chế thị tr°ờng,' công dân có quyền tự do kinh doanh theo quy ịnh của pháp luật,” theo ó ngành luật th°¡ng mại °ợc hình thành nh° ngày nay.

Thứ hai, do ngành LHP làm nền tảng hình thành các ngành luật khác nên nhiều ngành luật thể chế hoá các t° t°ởng chứa ựng trong các QPPL của ngành LHP Cing chính vì iều này nên trong nhiều tr°ờng hợp, nếu các QPPL của các ngành luật ã lỗi thời và không còn phù hợp với t° t°ởng của các QPPL t°¡ng ứng của ngành LHP thì các QPPL của các ngành luật cụ thé ó sẽ bị vô hiệu Ví dụ minh hoạ rõ ràng nhất cho mỗi quan hệ này

chính là giữa ngành LHP và các ngành luật thủ tục, ví dụ ngành

luật tố tụng hình sự, tô tụng hành chính, tô tụng dân sự v.v

Thứ ba, mỗi khi nội dung các QPPL của ngành LHP thay ôi thì nội dung của các QPPL và các chế ịnh của các ngành luật khác cing phải thay ồi cho phù hợp Có thé nói nội dung của các

QPPL của ngành LHP tạo thành chính sách pháp luật c¡ bản ịnh

h°ớng việc xây dựng các ngành luật cụ thể Chính sách c¡ bản ó thay ổi sẽ kéo theo yêu cầu sửa ối, bổ sung ối với các QPPL và chế ịnh t°¡ng ứng của các ngành luật cụ thé Ví dụ, ối với ngành luật th°¡ng mại, Hiến pháp nm 1992 quy ịnh: “Công dân có quyên tự do kinh doanh theo quy ịnh của pháp luật” ến Hiến pháp nm 2013, quyền này °ợc quy ịnh nh° sau: “Moi ng°ời có quyên tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cam” Nh° vậy, chính sách của nhà n°ớc ối với quyền tự do kinh doanh ã °ợc cởi mở h¡n rất nhiều Các quy ịnh của ngành luật th°¡ng mại giờ ây sẽ phải thể chế hoá tỉnh

' iều 15 Hiến pháp nm 1992.? iều 57 Hiến pháp nm 1992.

PGS.TS Tô Vn Hoà 29

thần này và có những quy ịnh cởi mở h¡n, khuyến khích kinh doanh một cách hiệu quả h¡n Nhà n°ớc giờ ây chỉ có quyền ặt ra những l)nh vực bị cắm kinh doanh mà không có quyền hạn chế kinh doanh của ng°ời dân bên ngoài phạm vi các l)nh vực cắm ó Một ví dụ khác là quyền bào chữa iều 132 Hiến pháp nm 1992 quy ịnh: “Quyên bào chữa của bị cáo °ợc bảo ảm Bị cáo có thể tự bào chữa hoặc nhờ ng°ời khác bào chữa cho mình” ến Hiến pháp nm 2013, quyền này ã °ợc sửa ổi bởi khoản 4

iều 31 nh° sau: “Ng°ời bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tô, diéu

tra, truy to, xét xử có quyên tự bào chữa, nhờ luật su hoặc ng°ời khác bào chữa ” Nh° vậy, quyền bào chữa của ng°ời dân ã °ợc quy ịnh rộng h¡n rất nhiều so với tr°ớc ây, không những bị cáo mà bat cứ ai ké từ khi bị bắt, tạm giữ, tạm giam cho ến suốt quá trình tố tụng ều có quyền °ợc bào chữa hoặc nhờ luật s° bào chữa Ngành luật tố tụng hình sự, với Bộ luật tố tụng hình sự ban hành nm 2015 ã phải thể chế hoá t° t°ởng này.

Nh° vậy, có thé hình dung hệ thống pháp luật Việt Nam nh° một kim tự tháp lớn, trong ó có nhiều kim tự tháp nhỏ t°¡ng ứng

với các ngành luật Trong mỗi kim tự tháp nhỏ, các QPPL của

ngành LHP °ợc ặt ở vị trí ỉnh tháp, thiết lập các nguyên tắc c¡ bản ịnh hình cau trúc của kim tự tháp ó.

Lí do ngành LHP có vị trí nền tảng và chủ ạo trong hệ thống pháp luật Việt Nam là bởi vì ối t°ợng iều chỉnh của nó Nh° ã

ề cập, ối t°ợng iều chỉnh là nhân t6 khách quan quyết ịnh sự

hình thành một ngành luật ộc lập cing nh° các ặc iểm riêng của ngành luật ó ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP là các quan hệ c¡ bản nhất và quan trọng nhất trong xã hội, là những quan hệ nền tảng mà chỉ khi nào xác ịnh °ợc h°ớng iều chỉnh chúng thì mới xác ịnh °ợc h°ớng iều chỉnh các quan hệ cụ thể Qua việc iều chỉnh các quan hệ c¡ bản, quan trọng nhất trong các l)nh vực của ời sống xã hội, ngành LHP hình

thành nên những QPPL nền tảng, c¡ bản mà các QPPL của các ngành luật khác phải cn cứ vào khi iều chỉnh các QHXH cụ thể của từng l)nh vực.

1.8 Vai trò của ngành luật hiến pháp trong xã hội

Trong quá trình học LHP, ng°ời học có thê tự hỏi rng: học LHP có ích lợi gì? Những kiến thức về LHP có thể °ợc sử dụng nh° thế nào và em lại những lợi thế gì cho ng°ời sở hữu nó?

Cing có thé có suy ngh) cho rang trong khâu hiệu khá phé biến

“Sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật” thì cụm từ “Sống và làm việc theo Hiến pháp” t°¡ng ối m¡ hồ úng là khi tham gia vào phần lớn các giao dịch hàng ngày, mọi ng°ời th°ờng chỉ dé y ến một số loại pháp luật cụ thể nh° Dân sự, Hình sự, Th°¡ng mại, Hôn nhân - gia ình mà it ai dé ý, viện dan LHP

hay thậm chi Luật hành chính Từ ó dẫn tới tinh trang không

phải ai cing nhận thức °ợc vai trò và y ngh)a của LHP.

iều ó quả thật là áng tiếc! Trên thực tế, ngành LHP có vai trò hết sức quan trọng trong ời sống xã hội và ý ngh)a thực tiễn của nó là rất lớn, thể hiện qua một số khía cạnh sau:

Thứ nhất, ngành LHP °ợc sinh ra dé kiềm chế quyền lực, tạo khuôn khổ cho hoạt ộng của các c¡ quan công quyên từ cấp cao nhất tới cấp thấp nhất trong bộ máy nhà n°ớc Bộ máy nhà n°ớc là một thiết chế ặc biệt, là chủ thể duy nhất có quyền lực ối với toàn xã hội Làm việc trong các c¡ quan nhà n°ớc là những ng°ời nam giữ chức vu, quyền hạn ở các cấp bậc, phạm vi khác nhau va trực tiếp nam giữ, thi hành quyền lực nhà n°ớc Trong khi ó, quyền lực nhà n°ớc lại là một thứ quyền lực ặc biệt, là thứ quyền lực duy nhất có hiệu lực trên toàn bộ phạm vi lãnh thô, °ợc ban hành pháp luật dé áp ặt ý chí lên mọi ối t°ợng trong xã hội và ý chí ó °ợc bảo ảm thi hành bằng bộ máy c°ỡng chế của nhà n°ớc Quyền lực nhà n°ớc cing là c¡ sở ể ng°ời nắm giữ nó oạt °ợc những giá tri to lớn khác nh° tiền tài, danh vọng, các PGS.TS Tô Vn Hoà 31

giá trị vật chất hoặc phi vật chất Chính vì vậy, khi quyền lực °ợc nm giữ và thực thi bởi con ng°ời thì nó luôn có xu h°ớng tha hoá và bị lạm dụng Sự tha hoá của ng°ời nắm giữ quyền lực tất yêu dẫn tới sự tha hoá của c¡ quan nhà n°ớc và bộ máy nhà n°ớc, khi ó lợi ích chung mà nhà n°ớc phải bảo vệ sẽ bị ton hại tr°ớc sự xâm lấn của lợi ich cá nhân.

LHP hiện ại có nhiệm vụ kiềm chế sự tha hoá ó của quyền lực bang việc ặt ra các “chuẩn mực” mà việc thực hiện quyền lực

nhà n°ớc, cho dù bởi bất kì chủ thể nào cing phải tuân thủ Nhìn

vào các nhóm ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP nh° ề cập ở

tiêu mục 1.1 có thể thấy rõ iều ó Qua việc iều chỉnh nhóm

QHXH ầu tiên, ngành LHP xác lập những giá trị trong từng l)nh

vực mà bộ máy nhà n°ớc nói chung và các c¡ quan nhà n°ớc nói

riêng phải lấy làm ịnh h°ớng trong việc ban hành chính sách, pháp luật trong từng l)nh vực cụ thể ặc biệt, khi iều chỉnh l)nh vực chính trị, ngành LHP thiết lập nên những giá trị nền tảng mà việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc ở Việt Nam phải noi theo, ví dụ dan chủ, pháp quyên, tôn trọng quyên con ng°ời, bình

ng, oàn kết giữa các dân tộc v.v Qua việc iều chỉnh nhóm

QHXH thứ hai, ngành LHP ghi nhận những quyền c¡ bản của ng°ời dân mà nhà n°ớc nói chung và các c¡ quan nhà n°ớc nói

riêng không những không °ợc vi phạm mà còn phải bảo ảm và

bảo vệ Qua việc iều chỉnh nhóm QHXH thứ ba, ngành LHP thiết lập nên chỉnh thể bộ máy nhà n°ớc mà tr°ớc tiên là ịnh rõ vị trí, chức nng, phạm vi thâm quyền của các c¡ quan trong bộ máy nhà n°ớc từ trung °¡ng tới ịa ph°¡ng cing nh° nguyên tắc

và cách thức hoạt ộng của từng c¡ quan trong bộ máy nhà n°ớc,

bảo ảm các c¡ quan không có sự chồng chéo về chức nng, nhiệm vụ, quyền han dé có thé hoạt ộng một cach hiệu quả.

Thứ hai, ngành LHP bảo vệ các quyền c¡ bản của ng°ời dân tr°ớc sự xâm phạm từ phía c¡ quan công quyền và xã hội.

Chiếm một phần quan trọng trong hệ thống ngành LHP là chế ịnh về quyền c¡ bản của ng°ời dân Với chế ịnh này, ngành LHP xác lập phạm vi các quyền c¡ bản mà ng°ời dân °ợc h°ởng, ví dụ quyền tự do kinh doanh, tự do ngôn luận, tự do i lại, có luật s° bào chữa v.v T°¡ng ứng với các quyền ó, ngành LHP ấn ịnh cho nhà n°ớc nói chung và tất cả các c¡ quan trong bộ máy nhà n°ớc nói riêng ngh)a vụ tôn trọng, bảo vệ và bảo ảm Mỗi c¡ quan nhà n°ớc từ trung °¡ng ến ịa ph°¡ng ều phải thực hiện ngh)a vụ này một cách phù hợp với chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Ngành LHP cing thiết lập các nguyên tắc làm tiêu chí cho việc thực hiện ngh)a vụ tôn trọng,

bảo vệ và bảo ảm quyền c¡ bản mà nếu vi phạm thì c¡ quan

nhà n°ớc sẽ bị coi là vi hiến.

Nói một cách ngắn gọn, ngành LHP buộc việc thực thi quyền lực nhà n°ớc tuân thủ những giá trị nhất ịnh nh° dân chủ, bình dang, pháp quyên, ịnh h°ớng XHCN, tôn trọng quyền con ng°ời v.v Sự hiểu biết về ngành LHP ở khía cạnh này có ý ngh)a thực tiễn cao ối với mọi ối t°ợng trong xã hội ối với cán bộ làm việc trong bộ máy nhà n°ớc, sự hiểu biết ngành LHP giúp họ nắm rõ cách thức vận hành của các c¡ quan trong bộ máy nhà n°ớc, hiểu rõ phạm vi chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của các c¡ quan nhà n°ớc cing nh° những giá trị mà các c¡ quan nhà n°ớc phải tôn trong và tuân thủ Họ cing sẽ biết °ợc cách thức tiễn hành công

việc vừa bảo ảm lợi ích của nhà n°ớc, vừa tôn trọng ý chí và

quyên lợi của ng°ời dân Có thé nói không thé nắm giữ, thực thi

nhiệm vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà n°ớc một cách có hiệu quả nếu không có sự hiểu biết về ngành LHP ối với ng°ời dân trong xã hội, nếu nắm °ợc bản chất kiềm chế quyền lực của ngành LHP sẽ có khả nng nhìn nhận và giải thích một cách thấu áo những hiện t°ợng xảy ra trong ời sống chính trị Hiểu biết

sâu sắc về ngành LHP cing giúp ng°ời dân trở nên tự tin h¡n PGS.TS Tô Vn Hoà 33

trong các giao dịch với c¡ quan nhà n°ớc Ng°ời dân sẽ hiểu °ợc giới hạn quyền và lợi ích của mình tới âu và c¡ quan nhà n°ớc phải làm gì dé tôn trọng và không vi phạm các quyền và lợi

ích của họ ặc biệt, họ sẽ có khả nng phán xét °ợc sự úng sai

trong mỗi hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc dựa trên các quy ịnh của ngành LHP và tinh thần dân chủ, pháp quyền, qua ó buộc các c¡ quan nhà n°ớc và ng°ời nm giữ quyền lực trong các c¡ quan nhà n°ớc phải hành xử một cách úng dan và thực sự vì lợi ích của nhân dân.

Có thể nói, ngành LHP vừa là ngành luật của những ng°ời cai

trị, vừa là ngành luật của những ng°ời mong mỏi bộ máy nhà

n°ớc phải hoạt ộng một cách úng ắn, thực sự phục vụ nhân

dân và phục vụ xã hội.

1.9 Luật hiến pháp và chính trị

Hiểu một cách ¡n giản, chính trị là l)nh vực tô chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc Tất cả các hoạt ộng liên quan tới việc nắm giữ, sử dụng hay tác ộng tới việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc ều °ợc gọi là hoạt ộng chính trị Hoạt ộng chính trị úng ngh)a chỉ có thể °ợc thực hiện trực tiếp bởi các c¡ quan nhà

n°ớc Các hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc nh° ban hành

pháp luật, thi hành pháp luật, xét xử, ban bố tình trạng giới nghiêm, ặt ra các thứ thuế, xử phạt những hành vi vi phạm về thuế, tuyên bồ tình trạng chiến tranh hay hoà bình, ến những hoạt

ộng nh° tổ chức bau cử, lấy ý kiến nhân dân về dự thảo các vn

bản pháp luật v.v ều là những hoạt ộng chính trị Các chủ thé khác trong xã hội, nh° ảng chính trị, tô chức xã hội, ng°ời dân ều có thể có các hoạt ộng mang tính chất chính trị khi tác ộng lên việc nam giữ, sử dụng, thực hiện quyền lực nhà n°ớc Khi ảng chính trị ban hành một chính sách nào ó về phát triển kinh tế - xã hội, giới thiệu ng°ời ứng cử các chức vụ trong bộ máy nhà n°ớc, khi các tổ chức xã hội tổ chức góp ý vào các vn bản của

nhà n°ớc, khi ng°ời dân i bầu cử ng°ời ại iện của mình trong các c¡ quan nhà n°ớc ều là các hoạt ộng mang tính chất chính trị Nh° vậy, chính trị là l)nh vực liên quan tới một câu hỏi cuối cùng: quyền lực nhà n°ớc °ợc nm giữ và tô chức thực hiện nh° thế nào trong xã hội? ây là câu hỏi hệ trọng nhất ối với bất kì xã hội nào Cách thức mà quyền lực nhà n°ớc °ợc thực hiện có quan hệ tới cuộc sống của tất cả mọi ng°ời.

Qua phân tích ở các mục trên ây, có thé thấy LHP có quan hệ mật thiết với chính trị Các nhóm QHXH mà ngành LHP iều chỉnh ều liên quan trực tiếp ở các mức ộ khác nhau ối với việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc Mức ộ tác ộng trực tiếp nhất là khi ngành LHP iều chỉnh các mối quan hệ c¡ bản, quan trọng

nhất trong l)nh vực chính tri và tổ chức, hoạt ộng của bộ máy

nhà n°ớc Bằng việc iều chỉnh này, ngành LHP ặt ra những tiêu chí tối cao cho việc thực hiện quyền lực nhà n°ớc trên toàn bộ lãnh thổ n°ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, ồng thời trực tiếp quy ịnh cách thức tổ chức quyền lực nhà n°ớc, vị trí, chức nng, phạm vi thâm quyền của các c¡ quan trong bộ máy nhà n°ớc nh° Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch n°ớc, Chính phủ, tòa án, viện kiểm sát, chính quyền ịa ph°¡ng v.v Khi iều chỉnh các mối quan hệ c¡ bản nhất và quan trọng nhất trong các l)nh vực khác của ời sông xã hội, ngành LHP thiết lập các chính sách ịnh h°ớng c¡ bản ể các hoạt ộng thực hiện quyền lực nhà n°ớc của các c¡ quan nhà n°ớc cụ thê phải noi theo Khi iều chỉnh mối quan hệ c¡ bản giữa nhà n°ớc và ng°ời dân, ngành LHP quy ịnh các quyền tự do c¡ bản của ng°ời dân mà các c¡ quan nhà n°ớc ở tat cả các cấp có ngh)a vụ công nhận, tôn trọng, bảo ảm và bảo vệ.

Vì những lẽ trên, LHP có thể °ợc gọi là ngành luật của các ịnh ché chính trị, là “khuôn mẫu của dân chủ”, với hàm ý ngành LHP thiết lập nên những khuôn khô tối cao mà việc thực hiện

PGS.TS Tô Vn Hoà 35

quyền lực nhà n°ớc (quyên lực chính trị), do du bởi bat kì c¡ quan nào trong bộ máy nhà n°ớc, ều phải tuân thủ Nói cách khác, LHP là ngành luật iều chỉnh chính trị.

Cing cần thấy rằng các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam ều ít nhiều liên quan tới chính trị, chí ít là khi các vn bản pháp luật của ngành luật ó °ợc ban hành, sửa ôi và

thực thi Tuy nhiên, mối quan hệ của chúng ối với chính trị

không trực tiếp nh° của ngành LHP, bởi lẽ các quan hệ của các ngành luật khác nh° dân sự, hình sự, lao ộng, kinh tế không phải là các mối quan hệ ịnh hình cách thức thực hiện quyền lực nhà n°ớc Các ngành luật khác nh° hành chính, tô tụng hình sự, tố

tụng dân sự v.v có ối t°ợng iều chỉnh là các hoạt ộng chính trị song các mối quan hệ của các ngành luật này chỉ nằm trong

một phạm vi nhất ịnh của việc t6 chức thực hiện quyên lực nhà n°ớc chứ không liên quan tới những mối quan hệ chính trị cốt lõi và bao quát nhất nh° của ngành LHP.

Chính vì vậy, học LHP là học luật của sự quản trị quốc gia,

học luật cua sự tự do và bao dam tự do trong xã hội.

2 KHOA HỌC LUẬT HIẾN PHAP

2.1 ối t°ợng nghiên cứu của khoa học luật hiến pháp Nói tới một ngành khoa học tức là nói tới tập hợp tất cả tri thức °ợc hình thành qua quá trình nghiên cứu một ối t°ợng nào

ó Nh° vậy, nếu ngành luật có ối t°ợng iều chỉnh thì khoa học

pháp lí có ối t°ợng nghiên cứu.

Nói một cách chung nhất, ối t°ợng nghiên cứu của khoa học LHP Việt Nam chính là ngành LHP; nói cách khác, khoa học LHP nghiên cứu tất cả các vấn ề liên quan tới ngành LHP Mục ích của khoa học LHP là làm sáng tỏ tất cả tri thức liên quan tới ngành LHP và từ ó xây dựng °ợc các chế ịnh, quy phạm LHP phù hợp với từng thời kì phát triển của lịch sử.

Ở góc ộ t°¡ng ối cụ thể, khoa học LHP tập trung nghiên cứu một số nhóm ối t°ợng Sau:

- Các vấn ề lí luận về ngành LHP;

- Các quan iểm, t° t°ởng, chính sách, mô hình tô chức, hoạt ộng làm nên tảng hình thành các chế ịnh, quy ịnh cụ thể của ngành LHP;

- Các chế ịnh, quy ịnh cụ thé của ngành LHP trong từng giai

oạn lịch sử;

- Thực tiễn áp dụng, thi hành các chế ịnh, quy ịnh cụ thể của ngành LHP trong từng giai oạn lịch sử.

Khoa học LHP Việt Nam nghiên cứu ngành LHP Việt Nam

từ hai góc ộ:

- Về thời gian: Khoa học LHP nghiên cứu ngành LHP không những trong thực tại mà cả trong quá trình lịch sử cing nh° t°¡ng lai Tất nhiên, các nghiên cứu về ngành LHP trong t°¡ng lai là những nghiên cứu mang tính dự báo sự phát triển của

ngành luật này.

- Về không gian: Khoa học LHP nghiên cứu không chỉ ngành LHP Việt Nam mà còn nghiên cứu ngành luật này trong sự so sánh với ngành LHP của các quốc gia khác trên thế giới.

2.2 Ph°¡ng pháp nghiên cứu của khoa học luật hiến pháp Ph°¡ng pháp nghiên cứu là các cách thức, biện pháp mà một ngành khoa học áp dụng dé tìm kiếm và xử lí các thông tin liên quan tới ối t°ợng nghiên cứu nhằm ạt °ợc tri thức về ối t°ợng nghiên cứu Khoa học LHP là một môn khoa học xã hội

cho nên khoa học này cing sử dụng những ph°¡ng pháp nghiên

cứu phô biến của các khoa học xã hội, bao gồm các ph°¡ng pháp

nh° ph°¡ng pháp duy vật biện chứng, lịch sử, mô tả, phân tích, so

sánh, thống kê.

PGS.TS Tô Vn Hoà 37

Bên cạnh các ph°¡ng pháp nêu trên, khoa học LHP cing sửdụng ph°¡ng pháp nghiên cứu ặc thù của các khoa học pháp lí,

ó là ph°¡ng pháp luật học kinh iển Bang ph°¡ng pháp này, ng°ời nghiên cứu tập trung phân tích, làm rõ các QPPL, các chế ịnh từ các nguồn luật của ngành LHP của Việt Nam và các n°ớc, ặc biệt là trong mối liên hệ giữa chúng ể làm rõ t° t°ởng, nội dung của LHP iều chỉnh về một van dé cụ thé nào ó.

2.3 Hệ thống khoa học luật hiến pháp

Nếu hệ thống ngành LHP bao gồm tổng thể các QPPL của ngành LHP thì hệ thống khoa học LHP bao gồm tổng thể tri thức có °ợc của khoa học LHP khi nghiên cứu ngành LHP, °ợc sắp xếp một cách có hệ thống theo các ối t°ợng nghiên cứu cụ thể của nó, bao gồm:

- Tri thức về các van dé lí luận của ngành LHP;

- Tri thức về các chế ịnh, quy ịnh cụ thể của ngành LHP, bao gồm cả tri thức về các quan iểm, t° t°ởng, chính sách, mô hình tô chức, hoạt ộng có liên quan;

- Tri thức về thực tiễn áp dụng, thi hành các chế ịnh, quy ịnh cụ thể của ngành LHP.

Do thực tiễn của ngành LHP luôn có sự vận ộng, ngành LHP cing luôn cần có sự bổ sung, thay ổi cho phù hop Dé áp ứng yêu cầu ó, hệ thống tri thức của khoa học LHP, bên cạnh nhóm tri thức ã °ợc khng ịnh và có tính 6n ịnh cao, cing luôn °ợc bồ sung tri thức mới phù hợp với tình hình Có thé nói hệ thống khoa học LHP là một thực thể luôn °ợc bổ sung và phát trién.

2.4 Mối liên hệ giữa khoa học luật hiến pháp và các ngành khoa học pháp lí khác

Do ngành LHP có mối liên hệ chặt chẽ với các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam nên khoa học LHP cing

có mối quan hệ chặt chẽ với các ngành khoa học pháp lí khác Kiến thức của khoa học LHP th°ờng là c¡ sở lí luận dé hình thành và phát triển kiến thức của các ngành khoa học pháp lí nghiên cứu các ngành luật cụ thé Mối quan hệ này thực ra nằm trong một quy

luật chung của luật học ối t°ợng iều chỉnh của ngành LHP là

các QHXH nền tảng, c¡ bản và quan trọng làm c¡ sở hình thành các QHXH cu thé là ối t°ợng iều chỉnh của các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam Do ó, việc nghiên cứu dé hình thành QPPL iều chỉnh các QHXH nền tang, co ban va quan trọng nhất cing là c¡ sở dé nghiên cứu hình thành các QPPL iều chỉnh các QHXH cụ thể dựa trên các QHXH nên tảng, c¡ bản và quan trọng ó Ví dụ, khi nghiên cứu ể xây dựng Bộ luật hình sự, các nhà khoa học pháp lí phải tham khảo tri thức của khoa học LHP về các quyền dân sự c¡ bản của ng°ời dân, ặc biệt là các quyền dân sự c¡ bản ã °ợc quy ịnh trong Hiến pháp; khi nghiên cứu xây dựng Bộ luật tố tụng hình sự, tất yếu phải tham khảo tri thức của khoa học LHP về các quyền c¡ bản của ng°ời

dân trong l)nh vực t° pháp cing nh° các công trình nghiên cứu

của khoa học LHP về nguyên tắc tô chức, hoạt ộng của TAND và VKSND v.v Ở chiều ng°ợc lại, kiến thức của các ngành khoa học pháp lí khác góp phần bổ sung và làm rõ h¡n kiến thức của khoa hoc LHP, ví dụ kiến thức của khoa học luật tố tụng hình sự sẽ góp phần bổ sung cho khoa học LHP về mức ộ bảo ảm các quyền c¡ bản hiến ịnh của ng°ời dân trong l)nh vực tô tụng hình sự.

Ngoài mối quan hệ chặt chẽ với các khoa học pháp lí nghiên

cứu các ngành luật cụ thể, khoa học LHP cing có mối quan hệ

mật thiết với khoa học nghiên cứu lí luận chung về nhà n°ớc và pháp luật Trên thực tế, kiến thức của khoa học lí luận chung về nhà n°ớc và pháp luật óng vai trò làm c¡ sở lí luận chung, cung cấp các khái niệm nguồn c¡ bản cho các ngành khoa học pháp lí

PGS.TS Tô Vn Hoà 39

nghiên cứu các ngành luật cụ thể, trong ó có ngành LHP Các khái niệm nh° ối t°ợng iều chỉnh, ph°¡ng pháp iều chỉnh, hệ thống ngành luật, QPPL, chế ịnh pháp luật v.v ều là các khái niệm nguồn của luật học °ợc nghiên cứu và phát triển bởi khoa học lí luận chung về nhà n°ớc và pháp luật Các khái niệm này °ợc sử dụng một cách thống nhất trong các ngành khoa học pháp lí cụ thể và qua ó bảo ảm sự thống nhất trong kho tàng tri thức

của khoa học pháp lí Việt Nam.

2.5 Khoa học luật hiến pháp Việt Nam và khoa học luật hiến pháp của thế giới

Mỗi quốc gia hiện ại trên thế giới ều có ngành LHP riêng iều ó cing có ngh)a là mỗi quốc gia ều có khoa học LHP của mình Tắt nhiên, bề dày lịch sử của khoa học LHP ở mỗi quốc gia là khác nhau do iều kiện, hoàn cảnh lịch sử, chính trị, kinh tế, vn hoá khác nhau Có những quốc gia hình thành nền dân chủ từ sớm và do ó ã có khoa học LHP từ rất lâu, ví dụ Anh Quốc, Hoa Kỳ, Pháp, ức; ở những quốc gia ang phát triển xuất hiện khoa học LHP ở giai oạn muộn h¡n, chủ yếu gắn với phong trào

giải phóng dân tộc và dân chủ hoá.

Ở Việt Nam, khoa học LHP bắt ầu °ợc hình thành trong giai oạn giành ộc lập dân tộc (1946) ma sản phẩm là việc ban hành Hiến pháp nm 1946 Trong giai oạn ấu tranh thống nhất ất n°ớc cho tới tr°ớc déi mới (1954 - 1986), khoa học LHP của Việt Nam chịu ảnh h°ởng toàn diện bởi quan iểm Mác - Lênin của khối các n°ớc XHCN ứng ầu là Liên Xô ci Ké từ sau ổi mới cho tới nay, khoa học LHP của Việt Nam dù có bề dày còn khiêm tốn song càng ngày càng có nhiều sự hội nhập với khoa học LHP hiện ại trên thế giới Ngày càng có nhiều công trình khoa học nghiên cứu và truyền tải các thành tựu tỉnh hoa của kho tàng tri thức khoa học LHP hiện ại dé ung dung mot cach phu hop trong iều kiện của Việt Nam, vi dụ các khía cạnh cụ thé, chi