Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Pháp luật về người cao tuổi và việc bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO _—_ BỘTƯPHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

PHAP LUAT VE NGUOI CAO TUOI

VA VIEC BAO VE NGUOI CAO TUOI TRONG GIA DINH VIET NAM HIEN NAY

Mã số dé tài: LH - 2016 - 24/DHL — HN

Chủ nhiệm dé tai: PGS TS Ngô Thi Hường Thu ky dé tai: ThS Bé Hoai Anh

Ha Nội, 2017

DANH SÁCH THAM GIA THỰC HIỆN ĐÈ TÀI PGS.TS Ngô Thị HườngTrường Đại học

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐÈ TÀI Hôn nhân và gia đình

Người cao tuôi

Tòa án nhân dân

Viện kiêm sát nhân dân

MỤC LỤC

Trang MO DAU

Phần thứ nhất: Tổng quan về dé tai nghiên cứu 1 Phần thứ hai: Báo cáo tổng hợp dé tài 18 Phần thứ ba: Các chuyên đề nghiên cứu 55

DANH MỤC CHUYEN DE

Chuyên đề 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quyền và nghĩa vụ của 56 người cao tuôi và bảo vệ người cao tuôi trong gia đình

PGS.TS Ngô Thị Hường — Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 2: Pháp luật Việt Nam về người cao tuôi 96

1S Bùi Thị Mừng — Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 3: Thực trạng thực hiện pháp luật về nguodi cao tuôi va 132 bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam hiện nay

TS Bùi Minh Hong — Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 4: Cơ chế bảo vệ người cao tuôi và phát huy vai trò của 162 người cao tuổi

PGS.TS Nguyễn Văn Cừ — Đại học Luật Hà Nội

Chuyên đề 5: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về người cao tuổi và 182

giải pháp bảo vệ người cao tudi trong gia đình Việt Nam PGS 15 Nguyễn Thị Lan — Đại học Luật Hà Nội

PHAN THỨ NHAT

TONG QUAN VE DE TAI NGHIEN CUU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Già hóa dân số là vẫn đề mang tính toàn cầu và các quốc gia trên thế giới hiện đều quan tâm Tốc độ già hóa dân số diễn ra ngày càng nhanh, đặc biệt là tại các nước đang phát triển Trung bình cứ 1 giây có 2 người bước vao tuôi 60 và cứ 9 người sẽ có 1 người trên 60 tudi Dự báo tỉ số này sẽ giảm xuống còn 5:1 vào năm 2050 Hiện thế giới có khoảng 901 triệu người cao tuổi (năm 2015), chiếm 12,5% dân số, con số này sẽ tăng hơn 2 tỷ người vào năm 2050 (chiếm 22%), gây tác động rất lớn đến mọi hoạt động kinh tế và đời sống của các quốc gia Liên Hợp Quốc đã nghiên cứu và dự báo thế kỷ XXI là thế kỷ già hóa Già hoá dân số là xu hướng mang tính lâu dài và không thể đảo ngược Già hóa dân SỐ SẼ tạo ra các thách thức về kinh tế, xã hội và văn hóa ở các cấp độ cá nhân, gia

đình, cộng đồng và xã hội trên phạm vi quốc gia và toàn cầu.

Việt Nam là một trong những quốc gia có tốc độ già hóa dân số nhanh

nhất thế giới và chính thức bước vào giai đoạn gia hóa dân số từ năm 2011 với trên 10 triệu người cao tuổi, chiếm 11% dân số Riêng số người từ 80 tudi trở lên là hai triệu người Dự báo đến năm 2030, tỷ trọng người cao tuổi Việt Nam

chiếm 18% và năm 2050 là 26% Nếu như các nền kinh tế phát triển mat vài thập

kỷ, thậm chí hàng thé ky dé chuyển từ giai đoạn già hóa dân số sang giai đoạn dân số già thì với tốc độ già hóa như hiện nay, Việt Nam chỉ mất 15 năm Năm

2015 đã có 22.659 người cao tuổi tròn 100 tuổi và trên 100 tuổi được Chủ tịch nước gửi thiếp, quà mừng thọ Việt Nam là đất nước đang phát triển, thu nhập bình quân đầu người chưa cao nên cần có những bước chuẩn bị và thực hiện các chiến lược, chính sách thích ứng với già hóa dân số Đặc biệt là phải có những

giải pháp, những chính sách về an sinh dành riêng cho người cao tuổi Nhà nước

phải có chính sách, giải pháp tăng cường cho hệ thống an sinh xã hội quốc gia,

mà tập trung chủ yếu là đảm bảo các phúc lợi cơ bản cho người già Bên cạnh

đó, việc sử dụng lao động ở độ tuôi cao hơn hiện nay, việc chăm sóc người cao

tuổi khi không còn khả năng tự chăm sóc cũng là vấn đề lớn cần phải có tầm nhìn và chiến lược phù hợp.

Không chi là tỷ lệ người cao tuổi ngày càng tăng mà van dé sức khỏe của người cao tuổi cũng cần phải được quan tâm Tudi thọ người Việt Nam cũng đã

tăng lên rất nhanh Năm 2009, tuổi thọ trung bình là 72,8 tuôi, tăng 4,6 tudi so

với năm 1999 và tăng 8 tuổi so với năm 1989 Năm 2016, tudi thọ trung bình của người Việt Nam đã là 73,4 tuổi Mặc dù tuôi tho trung bình của người Việt Nam đã tăng nhưng sức khỏe không tốt, tuổi khỏe mạnh chỉ là 64 tuổi Theo thông tin được đưa ra tại Hội thảo đánh giá về tình hình chăm sóc sức khỏe nguoi cao tudi và dap ứng của ngành y tế do Bộ Y tế phối hợp với Quỹ Dân số Liên hop quốc

(UNFPA) tô chức ngày 26/9/2016 tại Hà Nội: 65,4% người cao tuổi Việt Nam

có sức khỏe yếu va rất yếu; 51% không đủ tiền chi trả cho việc điều trị nên

không điều trị; 45,6% cao huyết áp; 58% đục thủy tinh thé Các bệnh mạn tính thường gặp ở người cao tuổi là bệnh mạch vành, cao huyết áp, đột quy, tiêu

đường, ung thư, tắc nghẽn mạch phối, thoái hóa khớp, loãng xương, sa sút trí tuệ phải điều trị suốt đời Trung bình, mỗi người cao tuôi Việt Nam chịu 15,3 năm bệnh tật trong cuộc đời Cũng theo số liệu thống kê của Bộ Y tế, 95%

nguodi cao tudi có bệnh, chủ yếu là các bệnh mãn tính như tim mạch, huyết áp,

đái tháo đường Theo các chuyên gia về chăm sóc sức khỏe người cao tuổi thì ở

Việt Nam hiện nay, mỗi người cao tuổi chi phí y tế cho họ cao gấp từ 7 đến 10 lần người trẻ Người cao tuổi thường sử dụng đến 50% tổng lượng thuốc Bên

cạnh đó, xu hướng người già tử vong trong các cơ sở y tế tăng lên cũng là một nhân tổ làm gia tăng chi phí y tế Điều kiện đời sống phan lớn đang hết sức khó khăn, chủ yếu sống dựa vào sự chăm sóc của xã hội, con cháu hoặc tự làm việc mà không có tích lũy Số liệu điều tra của Ủy ban quốc gia về người cao tuổi cho

thay, 70% người cao tuổi không có tích lũy vật chất; chỉ 30% người cao tuổi có

lương hưu hoặc trợ cấp từ ngân sách Nhà nước; 18% người cao tuôi là hộ nghèo;

10% sống trong nha tam Người cao tuổi bị suy yếu các chức năng cơ thé Khả

3

năng nghe nhìn kém, gân cốt suy nhược khiến việc ngồi, đi đứng khó khăn; phản

ứng chậm làm cho thân thé mat thăng bằng, dễ bị té ngã; mat trí nhớ tạm thời trong ngắn hạn, giảm tốc độ trong học tập và thường mặc một số bệnh về hô hấp,

tim mạch, tiểu đường, tai biến mạch máu não, Parkinson, phong thấp, cao huyết

áp (trung bình có từ 3-4 bệnh) 95% người cao tuổi mắc bệnh mãn tinh không lây

nhiễm (trong đó 22,9% có sức khỏe kém) và sự đãng trí ở mức độ nhẹ Người

cao tuôi chỉ tới bệnh viện khi ốm đau nhiều 15% nguol cao tuôi tự mua thuốc điều trị tại nhà hoặc sử dụng các phương pháp truyền thống 23,45% cần có sự

hỗ trợ trong sinh hoạt hàng ngày Đặc biệt, chỉ có 10% người cao tuổi được kiểm

tra sức khỏe định kỳ và 50% người cao tuổi có bảo hiểm y tế Nhận thức của

người cao tuôi suy giảm, trí nhớ thay đổi: trí nhớ ngắn hạn giảm sút, họ sống nặng về nội tâm; tư duy kém năng động và kém linh hoạt; người cao tuổi thường khó chấp nhận cái mới và không thích phải thay đổi thói quen Tình trạng sức

khỏe của người cao tuổi Việt Nam hiện nay đang đặt ra những thách thức lớn cho ngành y tế trong việc chăm sóc sức khỏe ban đầu cũng như điều trị khi người cao tuôi mắc bệnh.

Mặt khác, tỷ lệ người cao tuổi sống cô đơn hiện nay ngày càng lớn, chủ yếu là cụ bà Theo Ủy ban Quốc gia về Người cao tuổi Việt Nam, thì 35% người

cao tuôi cảm thấy thất vọng; 33% không biết chia sẻ vui, buồn cùng ai; 22% cảm

thay rất cô đơn Trong khi đó, theo thống kê có đến 80% số người cao tuôi Việt

Nam sống với con cái trong gia đình Như vậy, van có người cao tuổi sống “cô

đơn” bên cạnh con cháu Thực tế này cho thay việc cham sóc sức khỏe, dam bao đời sống vật chất và tinh thần của người cao tuổi phụ thuộc phan lớn vào gia đình của người cao tuổi Con, cháu và các thành viên khác của gia đình người cao tudi có nghĩa vụ chăm sóc sức khỏe, phụng dưỡng người cao tuôi Đặc biệt, khi người cao tuổi đau yếu cần có sự hỗ trợ trong sinh hoạt hàng ngày thì các

thành viên gia đình có nghĩa vụ chăm sóc thường xuyên, bảo đảm sự an toàn về sức khỏe, tính mạng cho người cao tuôi Tuy nhiên, có thê nhận thây còn nhiêu

4

nguol cao tuôi chưa thực sự được quan tâm chăm sóc, bảo vệ quyên, lợi ích hợp

pháp Điều này cho thấy, việc dam bảo quyền có nơi ở của người cao tuổi không chỉ là đáp ứng nhu câu về nơi ở mà còn là đáp ứng nhu cầu về đời sống tình cảm,

tinh thần của người cao tuổi.

Bên cạnh những van đề về sức khỏe, người cao tuổi Việt Nam cũng như ở các nơi trên thế giới còn phải đối mặt với sự phân biệt đối xử Kết quả điều tra của Vu gia đình năm 2012, có tới 41% người cao tuôi xác nhận có hiện tượng bạo lực (bất kỳ một hành vi bạo lực nào) đối với bố mẹ già ở địa phương trong

12 tháng tính đến thời điểm điều tra Nếu tính trong mẫu khảo sát, có 11,6%

người cao tuôi đã từng chịu một hành vi bạo lực bất kỳ từ con cái và 7,9% người

cao tuôi đã từng chịu một hành vi bạo lực bat ky từ con cai trong 12 tháng trước

cuộc khảo sát Nghiên cứu cũng chỉ rõ những hành vi bạo lực xảy ra gần nhất mà người trả lời biết rõ bao gồm: Sỉ nhục, hỗn lao với bố mẹ (38%); Đánh đập bố mẹ (23,0%); De doa bố mẹ (17,0%); Tranh giành thừa ké/ gay suc ép voi cha me dé doi tai san (9,0%); Không quan tâm chăm sóc về vật chất hoặc về tình cảm

(4.0%); sử dụng/lây một phần thu nhập/khoản tiết kiệm của bố mẹ già mà không

được bỗ mẹ đồng ý (3,0%); Nhốt cấm đoán bố me không cho đi đâu/cắm đoán

trong giao tiếp (2,0%) Đặc biệt, trong số những hành vi bạo lực cha mẹ mà người trả lời biết rõ thì tỉ lệ bạo lực thể chất như đánh đập cha mẹ là khá cao (23%), hành vi đe dọa bố mẹ già cũng chiếm tới 17%.

Từ thực trạng của người cao tuổi Việt Nam cho thay viéc bao vé, cham

sóc người cao tuôi hiện nay và trong những năm tới là một trong những nhiệm vụ cấp bách Để người cao tuổi sống vui, sống khỏe, sống có ích thì cần phải có sự tham gia tổng lực của các thé chế: Nhà nước, gia đình, xã hội Đồng thời phải có biện pháp phù hợp cả về pháp luật và thực tiễn.

"Kính lão, trọng thọ” là một trong những đạo lí thể hiện truyền thống tốt đẹp, nhân văn của dân tộc Việt Nam Người cao tuổi luôn có vi trí, vai trò đặc

biệt trong đời sống gia đình và xã hội Tăng cường giáo dục cho thế hệ trẻ sự tôn 5

vinh người cao tuổi là đạo lý, là truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam.

Chăm sóc và phát huy vai trò người cao tuổi phải trở thành nghĩa vu và trách nhiệm cao cả của gia đình và toàn xã hội Nhận thức rõ điều đó, ngày 27/ 9/1995

Ban Bí thư Trung ương khoá VII đã ra Chỉ thị số 59 - CT/TW về chăm sóc người

cao tuôi Chỉ thị nêu rõ: Việc chăm sóc đời sống vật chất và tinh thần của người

cao tuôi là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội.

Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp lý cho việc bảo vệ, chăm sóc người cao tuổi như: Hiến pháp năm 2013, Luật Người cao tuôi,

Bộ luật Lao động năm 2012, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Bên cạnh đó, Chính phủ còn phê duyệt Chương trình hành động quốc gia về người cao tuổi giai đoạn 2012- 2020 và có nhiều chính sách về người cao tuổi Tuy nhiên, việc

chăm sóc, phụng dưỡng người cao tuôi chưa đạt được những mục tiêu đã đề ra Hơn nữa, Luật Người cao tuổi, Bộ luật Lao động đã rất chú trọng đến quyền của

người cao tuổi cũng như trách nhiệm của cá nhân, t6 chức va gia đình trong việc

phụng dưỡng, chăm sóc người cao tuổi nhưng kết quả thực hiện trên thực tế chưa

cao Việc thực hiện công tác chăm sóc, phụng dưỡng người cao tuổi chủ yếu là

thuộc về gia đình của người cao tuổi Bên cạnh những gia đình con cháu thảo hiền đã chăm sóc, phụng dưỡng cha mẹ, ông bà chu đáo thì còn không ít gia đình

con cháu đã không làm tròn bốn phận của mình, thậm chí còn có hành vi bạo lực

đối với người cao tuổi là ông ba, cha me mình Nhiều trường hợp con, cháu còn tước đoạt cả mạng sống của ông bà, cha mẹ Bên cạnh đó, còn hàng triệu người cao tuôi sống cùng con cháu nhưng con cháu thuộc hộ nghèo nên người cao tudi rơi vào hoàn cảnh khó khăn Như vậy, dù đã có hệ thống pháp luật và chính sách dé bảo vệ, chăm sóc người cao tuổi nhưng người cao tuổi Việt Nam hiện nay van chưa thực sự được đảm bảo các quyền của mình Dé pháp luật về người cao tudi đi vào cuộc sống, đảm bảo các quyền của người cao tuổi thì việc nghiên cứu một cách toàn diện pháp luật về nguoi cao tudi va viéc bao vé nguol cao tudi trong gia đình Việt Nam hiện nay là có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.

6

2 Tình hình nghiên cứu

Người cao tuổi là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học Đã có nhiều công trình nghiên cứu về người cao tuổi ở Việt Nam dưới góc độ Y

học, Kinh tế học, Xã hội học, Tâm lý học và Luật học Đề tài nghiên cứu về

pháp luật người cao tuổi và việc bảo vệ người cao tuổi trong gia đình nên nhóm tác giả đặc biệt quan tâm đến các công trình nghiên cứu Luật học và

Xã hội học về người cao tuôi.

2.1 Sách tham khảo và đề tài nghiên cứu khoa học

(1) Sách: TS Nguyễn Thế Huệ, Hội Người cao tuổi Việt Nam — Viện nghiên cứu người cao tuổi Việt Nam, “Người cao tuổi va bạo lực gia đình”

(2007), Nxb Tư pháp Cuốn sách dựa trên kết quả khảo sát, đánh giá về “Người

cao tudi và bao lực gia đình” do Viện nghiên cứu người cao tuôi Việt Nam thực

hiện tại 6 xã/phường của 3 tỉnh Dak Lak, Phú Yên va Quang Tri Tác giả chu yếu phân tích thực trang và nguyên nhân bao lực gia đình người cao tuổi, vai trò

của người cao tuổi tham gia phòng chống bao lực gia đình và đưa ra một số giải

pháp phòng, chống bạo lực gia đình người cao tuổi Đáng chú ý là cuốn sách

dành một phần đáng kê nói về thực trạng người cao tuôi bị bạo lực gia đình Tác

gia đã nhận định “nhiễu người cao tuổi hiện đang phải gánh chịu bạo lực về thé chất, tinh thần, kinh tế và cả tình dục nhưng chưa được quan tâm, giải quyết

đúng mức” Có thé nhận định rằng cuốn sách chưa đề cập đến quyền của người cao tuổi cũng như các van đề pháp lý về bảo vệ người cao tudi và tình trạng bao

lực gia đình đối với người cao tuổi.

(2) Dé tài nghiên cứu khoa học cấp quốc gia: Tên đề tài: “Cham sóc người

cao tuôi ở Việt Nam — Thực trạng và giải pháp” mã số: ĐTXH.G08/2014 Chủ

nhiệm đề tài: TS Nguyễn Thé Huệ Chủ trì thực hiện: Viện nghiên cứu Người cao tuôi Việt Nam, Hội Người cao tuôi Việt Nam.

Đề tài đã chỉ rõ các yêu cầu và điều kiện để tô chức tốt việc chăm sóc người cao tuổi Đề tài đưa ra kết quả điều tra thực trạng đời sống vat chat, tinh

7

thần và sức khỏe của người cao tuổi thông qua hoạt động khảo sát thực tiễn Dé tài nêu ra những kinh nghiệm chăm sóc người cao tuổi ở một số nước trên thế giới để vận dụng cho Việt Nam Trên cơ sở nghiên cứu các mô hình chăm sóc người cao tuôi là: Chăm sóc tại gia đình, tại cộng đồng và trung tâm Bảo trợ xã hội của Nha nước, các tác giả nghiên cứu dé tài đã tổng kết được những điểm tiến bộ và hạn chế của từng mô hình.

Đề tài đưa ra một số đề xuất: Một là về mô hình chăm sóc nguoi cao tudi ở Việt Nam Trong bối cảnh hiện nay nên theo 3 loại mô hình: Chăm sóc tai gia

đình, tại cộng đồng và Trung tâm tư nhân Đây là xu hướng được những nước

phát triển đã triển khai và đem lại hiệu quả tích cực trong việc chăm sóc người cao tuổi Hai là thay đổi một số chính sách, cơ chế thực hiện chính sách và khuyến nghị các giải pháp chăm sóc người cao tuổi ở Việt Nam Ba là đề xuất

Ban Bi thư Trung ương tong kết Chỉ thị 59/CT, Ban hành Nghị quyết hoặc Chi

thị mới về già hóa dân số và chuẩn bị đón dân số già ở Việt Nam trong tương lai

gan; Đề xuất Quốc hội xem xét, tổng kết, bố sung, sửa đôi Luật nguoi cao tuổi; Chính phủ cho thành lập Cục người cao tuôi; cho phép thành lập Hiệp hội chăm

sóc người cao tuổi tư nhân; Dia phương chủ động cân đối ngân sách, hạ độ tudi, nâng trợ cấp xã hội cho người cao tuổi phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và xu thế già hóa dân số ở địa phương.

Như vậy, đề tài nghiên cứu cấp quốc gia về người cao tuổi nhưng phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực trạng chăm sóc người cao tuổi Việt Nam trong những năm qua Do vậy, đề xuất các giải pháp cũng chủ yếu là về hình thức, phương pháp chăm sóc người cao tuổi Các dé xuất về pháp luật mang tính

nguyên tắc, chưa cụ thé Vì vậy, nội dung của công trình nghiên cứu chưa thé hiện tính pháp lý về chăm sóc người cao tuổi cũng như căn cứ pháp luật về bảo

vệ người cao tuổi.

2.2 Luận văn Thạc sĩ Luật học

(1) Đào Thị Tuyền, “Quyên của người cao tuôi trong lĩnh vực hôn nhân,

gia đình và thực tiễn thực hiện ở Việt Nam hiện nay” (2014), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.

8

Tác giả Luận văn đã phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam, nghiên cứu một số văn bản quốc tế và quá trình ghi nhận cũng như chính sách pháp luật Việt Nam về quyền của người cao tuôi nói chung và trong lĩnh vực hôn

nhân, gia đình nói riêng, từ đó làm sáng tỏ những quyển cơ bản của người cao

tuôi trong lĩnh vực hôn nhân, gia đình Đồng thời, tác giả cũng nêu ra một số hạn chế, bất cập trong việc thực hiện các quyển của người cao tuôi trong lĩnh vực

hôn nhân, gia đình trên thực tế Trên cơ sở đó tác giả đề xuất một số giải pháp

nhằm nâng cao việc thực hiện các quyền của người cao tuổi.

(2) Phùng Thị Vân Anh, “Pháp luật về người cao tuổi và vấn đề bảo vệ

người cao tuổi tại Việt Nam hiện nay” (2014), Luận văn Thạc sĩ Luật học,

Trường Đại học Luật Hà Nội.

Luận văn tập trung phân tích các quyền và nghĩa vụ của người cao tuôi

theo Luật Người cao tuổi năm 2009 Tác giả cũng nêu thực tiễn thực hiện các

quyền và nghĩa vụ của người cao tuổi và đưa ra một số đề xuất hoàn thiện pháp luật về người cao tuổi Tuy nhiên, luận văn chưa phân tích về những nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại của việc thực hiện pháp luật về người cao tuôi

nên những kiến nghị, giải pháp mà tác giả đưa ra chưa có chiều sâu, chưa có sức thuyết phục.

(3) Nguyễn Bích Ngọc, “Bảo vệ, thúc đây quyền của người cao tuổi trên thế giới và tại Việt Nam” (2015), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật — Dai học Quốc gia Hà Nội.

Luận văn đã sơ lược tình hình người cao tuổi trên thé giới và tại Việt Nam, đưa ra một số khái niệm về người cao tuổi và vấn đề bảo vệ, thúc đây quyền của người cao tuôi Tác giả cũng đã phân tích các quy định của luật nhân quyền quốc tế và pháp luật Việt Nam hiện hành về quyền của người cao tuổi Trên cơ sở phân tích thực tiễn việc bảo vệ, thúc day quyên của người cao tuổi tại Việt Nam,

tác giả đã đề xuất, kiến nghị những giải pháp bổ sung nhằm tăng cường bảo vệ,

thúc day quyền của người cao tuổi tại Việt Nam 9

(4) Nguyễn Lệ Huyền, “Bảo hiểm hưu trí — Thực trạng và kiến nghị”

(2015), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.

Luận văn giải quyết một van dé liên quan lớn đến an sinh của người cao

tudi đã đến tuổi nghỉ hưu đó là bảo hiểm hưu trí Tác giả phân tích thực trang

pháp luật cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo hiểm hưu trí tại Việt Nam.

Tác giả đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và giải pháp thực thi pháp luật về bảo hiểm hưu trí Có thé nhận thấy, tác giả đã giải quyết được một trong những vấn đề về bảo đảm quyền của người lao động khi về già Do phạm vi nghiên cứu của đề tài Luận văn chỉ trong vấn đề bảo hiểm hưu trí nên nội dung

của Luận văn không bao trùm các quyén của người cao tuổi và việc bảo đảm

thực hiện các quyền đó.

(5) Đào Quang Hưng, “Pháp luật về bảo trợ xã hội cho người trên 80 tuổi và thực tiễn thi hành tại Quận 10, Thành phố H6 Chi Minh” (2016), Luận van

Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.

Đề tài Luận văn giới hạn trong phạm vi nghiên cứu hẹp đó là pháp luật về

bảo trợ xã hội cho người trên 80 tuổi Khác với người từ 60 đến dưới 80 tuổi,

người từ đủ 80 tudi là đối tượng được bảo trợ xã hội không phụ thuộc vào các điều kiện khác Với giới hạn phạm vi đó, Luận văn không nghiên cứu pháp luật về bảo trợ xã hội cho người cao tuôi mà chỉ hướng tới các quy định về bảo trợ xã

hội cho người từ đủ 80 tuổi trở lên Đồng thời, phạm vi nghiên cứu thực tiễn thi

hành cũng được tác giả giới hạn trong phạm vi một quận (đối tượng và phạm vi

nghiên cứu đều rất hẹp) Do vậy, còn nhiều vấn đề liên quan đến quyền của người cao tuổi, bảo vệ người cao tuôi trong gia đình chưa được giải quyết trong

Luận văn.

(6) Bùi Thị Thanh Thúy, “Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuôi ở Việt Nam hiện nay” (2017), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa

học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam.

Luận văn phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận về trợ giúp xã hội nói chung

và trợ giúp xã hội đôi với người cao tuôi nói riêng Luận văn đánh giá thực trạng

10

pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi, từ đó tác giả luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhăm bảo đảm thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi Với phạm vi nghiên cứu của đề tài, Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi Do đó, nội dung Luận văn không bao quát hết các van dé liên quan đến pháp luật về người cao tuôi, quyền của người cao tuổi và bảo vệ người cao tuôi.

2.3 Luận văn Thạc sỹ Công tac xã hội

Với chuyên ngành công tác xã hội, có khá nhiều Luận văn Thạc sĩ về nguoi cao tuổi Có thé nêu ra một vài Luận văn sau:

(1) Phùng Thanh Thảo, “Công tác xã hội với người cao tuổi bị bạo lực

trong gia đình”, Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội — Dai học Quốc gia Hà Nội —

Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn (2014).

(2) Phạm Thị Oanh “Thực trạng bạo hành với người cao tuổi trong các gia

đình đô thị hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội, Đại học Quốc gia Hà

Nội — Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn (2014).

(3) Trương Thị Điểm “Chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi ở nông thôn Việt Nam hiện nay và hoạt động của công tác xã hội”, Luận văn Thạc sĩ

Công tác xã hội, Đại học Quốc gia Hà Nội — Trường Đại học Khoa học xã

hội và nhân văn (2014).

Ngoài ra còn một số Luận văn khác nghiên cứu xã hội học về nguoi cao

tuổi Có thé nhận định rang các Luận văn đều giải quyết một van dé cốt lõi về

nguoi cao tudi đó là đặc điểm thé chất, tinh thần của nguoi cao tuôi dé từ đó đưa ra những biện pháp, những mô hình chăm sóc người cao tuổi Từ các biện pháp

và mô hình đó các tác giả nêu nên vai trò của công tác xã hội và nhân viên xã hội

trong việc chăm sóc người cao tuổi Như vậy, cùng hướng tới bảo vệ người cao tuổi nhưng dưới góc độ nghiên cứu của chuyên ngành công tác xã hội các công

trình nghiên cứu trên chỉ dừng lại ở các hoạt động cụ thé của các tô chức, cá

nhân trong cộng đồng mà không giải quyết các vấn đề về luật pháp cũng như các 11

chính sách liên quan đến người cao tuổi nhăm bảo vệ người cao tuổi một cách tốt nhất trong bối cảnh hiện nay.

2.4 Bài báo

(1) Nguyễn Thị Loan Anh, “Về quyền của người cao tuôi trong Dự thảo

sửa đôi Hiến pháp năm 1992” (2013), Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 23/4/2013 Tác giả khái quát các nguyên tắc của Liên Hợp Quốc về người cao tuôi, liệt kê các quyền và nghĩa vụ của người cao tuổi được quy định trong Luật người cao tudi, xác định chế định quyền của người cao tuôi trong Dự thảo Sửa đổi Hiến pháp 1992 bao gồm quyền gián tiếp hay quyền thụ động và quyền được hàm chứa trong chế định các quyền con người, quyền công dân, đánh giá ưu điểm và hạn chế của chế

định này.

(2) Mai Phương với bài viết “Quan tâm hơn nữa dé Luật Người cao tuôi đi

vào cuộc sông” (2015), Báo điện tử của Hội Người cao tuổi Việt Nam ngày 9/9/2015 Bài viết đưa ra một số hạn chế, bất cập trong việc thực hiện Luật Người cao tuổi năm 2009 và nêu một số nguyên nhân dẫn đến những quy định

của Luật Người cao tuổi chưa đi vào cuộc sống.

(3) Ths Nguyễn Văn Đồng, “Luật Người cao tuổi - Thực tiễn triển khai

sau 08 năm thi hành”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật online Kết quả triển khai Luật Người cao tuổi trong thực tiễn đời sống về các lĩnh vực như: Chăm sóc sức

khỏe, đời sống vật chất, đời sống tinh thần cho người cao tuổi; phát huy vai trò

của người cao tudi trong đời sống: hiểu biết của người cao tuổi và cộng đồng về

các chính sách pháp luật liên quan đến người cao tuổi; sự tham gia của toàn xã hội trong công tác trợ giúp người cao tuổi Tác giả cũng nêu những tôn tại, bất

cập trong quá trình triển khai Luật Người cao tudi, từ đó dé xuất một số giải

pháp góp phan thực hiện hiệu quả Luật Người cao tuổi

(4) Tác giả Lê Duy Mai Phương — Khoa Xã hội học, Truong Dai học

Khoa học Huế “Vai trò của người cao tuổi trong gia đình nông thôn ở Thừa Thiên Huế hiện nay” - Tạp chí Khoa học và công nghệ, Trường Đại học Khoa

12

học Huế, số 2 (2014) Trên cơ sở nghiên cứu thực tế tại gia đình nông thôn ở

Thừa Thiên Huế, bài viết đã chỉ rõ vai trò quan trọng của người cao tudi trong

lao động sản xuất, giữ gìn văn hóa gia đình, giữ vững nếp nhà, gương mẫu với

con cháu trong cách ứng xử giữa các thành viên gia đình cũng như ngoài xã hội.(5) TS Hoàng Mộc Lan, Khoa Tâm lý học - Trường Dai học Khoa học

Xã hội và Nhân văn, “Đời song tinh thần của nguoi cao tuôi ở Việt Nam hiện

nay” Website sức khỏe sinh sản Ngày đăng nhập 9/7/2013 Tác giả phân tích đời

sông tinh thần của người cao tuôi đưới góc độ tâm sinh lý Sự thay đối về thé chất của người cao tuổi ảnh hưởng lớn đến đời sống tinh thần của người cao tuôi.

(6) TS Đàm Hữu Đắc, Phó Chủ tịch Thường trực Hội Người cao tuổi Việt

Nam, “Đóng góp của người cao tudi cho gia đình và xã hội” Tạp chí Cộng sản

điện tử Ngày 28/6/2017 Tác giả nêu vai trò của người cao tuôi trong sự nghiệp dau tranh giải phóng đất nước và trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, cũng như trong việc xây dựng gia đình văn hóa Tác giả nêu một số gương sáng của người cao tuổi trong cuộc sống, trong sản xuất kinh

doanh, trong hoạt động văn hóa nghệ thuật.

Ngoài ra còn nhiều bài viết khác dưới các góc nhìn xã hội học, tâm lý học,

y học về người cao tuôi.

Nhìn chung các công trình nghiên cứu về người cao tuổi đưới góc độ Luật

học chủ yếu trong phạm vi chuyên ngành hẹp (Luật bao hiểm xã hội, Luật Lao động ) Các công trình nghiên cứu về người cao tuổi dưới góc độ Xã hội học lại chỉ dừng lại van đề chăm sóc người cao tuổi Có thé nhận định rằng chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn điện pháp luật về người cao tuôi và việc bảo vệ quyền của người cao tuổi trong gia đình Việt Nam.

3 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu3.1 Phương pháp luận

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận là Chủ nghĩa Mác -Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng,

13

chính sách pháp luật của Nhà nước thông qua các văn kiện Đại hội Đảng, Hội

nghị Ban chấp hành Trung ương, những quy định pháp luật và các văn kiện Đại

hội Đảng, Nghị quyết, Chương trình hành động Quốc gia về người cao tuổi.

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở xác định rõ yêu cầu của đề tài, nhóm nghiên cứu sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau dé thực hiện dé tài Các phương pháp đó là:

Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích,

phương pháp tông hợp, phương pháp so sánh, phương pháp chứng minh, phương

pháp nghiên cứu xã hội học (quan sát, trao đôi, phỏng van)

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp này được áp dụng nhằm

tìm hiểu những vấn đề lý luận cơ bản về người cao tuôi, pháp luật về người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi Kết quả của phương pháp nghiên cứu này chủ yếu nhằm xây dựng cơ sở lý luận của van đề nghiên cứu Các tài liệu chủ yéu được nghiên cứu là: Các văn bản pháp luật quốc tế về quyền con người của người cao tuổi; văn bản pháp luật về người cao tuổi hoặc liên quan đến người cao tuổi Việt

Nam qua các thời kỳ; pháp luật của một số nước trên thế giới về quyền của

người cao tudi và bảo vệ người cao tuổi; các công trình nghiên cứu khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học như: Luật học, Triết học, Tâm lý học, Xã hội

học, Y học

- Phương pháp lich sử: Phương pháp này được áp dụng nhằm tìm hiểu tính lich sử của các van dé thuộc nội dung nghiên cứu của đề tài như: Khái niệm người cao tudi, bảo vệ người cao tuổi, vai trò và phát huy vai trò của người cao tuổi, văn bản pháp luật về người cao tuổi hoặc liên quan đến người cao tuổi Việt

Nam qua các thời kỳ

- Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích được sử dụng để phân

tích các luận điểm, luận cứ, quan điểm về pháp luật người cao tuôi và bảo vệ

người cao tuôi; phân tích các điều luật quy định về người cao tuổi; phân tích các

sự việc, hiện tượng xảy ra đôi với người cao tuôi.14

- Phương pháp tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng để gắn kết các

van đề nghiên cứu riêng rẽ về pháp luật người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi

trong gia đình thành một công trình nghiên cứu khoa học hoàn chỉnh.

- Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh được vận dụng xuyên suốt

trong các chuyên đề nghiên cứu So sánh để tìm ra sự tương thích giữa pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam So sánh văn bản pháp luật Việt Nam hiện hành với văn bản pháp luật Việt Nam đã hết hiệu lực dé thấy rõ sự phát triển dần hoàn thiện của hệ thống pháp luật Việt Nam về người cao tudi và bảo vệ người cao tuổi So sánh tỷ lệ người cao tuổi trong dân số Việt Nam ở các giai đoạn khác

nhau đề nhận định về quá trình già hóa dân số có tác động đến việc bảo vệ người

cao tudi Việt Nam như thé nào

- Phương pháp chứng minh: Phương pháp này được sử dụng để chứng

minh các luận điểm, các nhận định được nêu ra trong các báo cáo chuyên đề,

cũng như những tôn tại, vướng mắc trong thi hành pháp luật về người cao tudi và

bảo vệ người cao tuổi.

- Phương pháp nghiên cứu xã hội học: Thông qua phương pháp quan sát, nhóm nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn thực hiện pháp luật về người cao tudi, trong

việc chăm sóc và bảo vệ người cao tudi ở các địa phương khác nhau, tìm hiểu công tác quản lý nhà nước về người cao tuổi Thông qua phương pháp trò chuyện, phỏng vấn với người cao tuôi, với thành viên gia đình người cao tuôi,

với nhân viên xã hội, với công chức trong cơ quan quản lý nhà nước về người

cao tuổi nhóm nghiên cứu thu thập được những thông tin cần thiết về thực tiễn bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam trong những năm qua, cũng như

những hạn chế, bất cập của pháp luật hiện hành về người cao tudi Qua đó đưa ra

những đề xuất hoàn thiện pháp luật, chính sách về người cao tuổi và đưa ra một

số giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quả chăm sóc, bảo vệ người cao tuổi Phương pháp trao đổi, phỏng vấn chủ yếu thông qua các cuộc trò chuyện, các

hoạt động tư vẫn pháp luật.

15

4 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài nhằm mục đích sau:

- Làm sáng tỏ những quy định của pháp luật hiện hành về quyền và nghĩa vụ của người cao tuôi Trên cơ sở đó đưa ra những nhận xét về những điểm tiễn bộ và hạn chế của pháp luật Từ đó có những kiến nghị nhằm sửa đôi, bố Sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật về người cao tuổi.

- Khái quát việc thực hiện pháp luật về người cao tuổi và bảo vệ người cao

tuôi tại Việt Nam trong những năm qua Từ đó đưa ra những nhận định về những thành tựu và hạn chế trong việc bảo vé người cao tuôi, đặc biệt là việc bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Trên cơ sở đó có những kiến nghị trong việc

hoạch định chính sách, pháp luật, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hướng tới người cao tuổi, nhằm nâng cao hiệu quả của việc bảo vệ người

cao tuổi ở Việt Nam.

- Nâng cao thận thức của mỗi cá nhân về vai trò của người cao tuổi trong sự phát triển của đất nước, của gia đình và xã hội cũng như quyền, nghĩa vụ của nguoi cao tuôi Trên cơ sở đó có những cơ chế, chính sách, tạo điều kiện và cơ hội dé người cao tuôi phát huy vai trò của mình.

- Kết quả nghiên cứu là tài liệu phục vụ việc giảng dạy, nghiên cứu và học tập tại Trường Đại học Luật Hà Nội và các cơ sở đào tạo Luật và công tác xã hội

khác Kết quả nghiên cứu cũng là tài liệu phục vụ cho những người làm công tác

quan ly nhà nước về người cao tuổi và những người là công tác xã hội 5 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu pháp luật về người cao tuổi ở Việt Nam và

thực tiễn bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam hiện nay Vì vậy, đề tài

không di sâu nghiên cứu về thực tiễn thực hiện và đảm bảo thực hiện một số quyền của người cao tuổi được quy định tại các điểm c, e, g khoản 1 Điều 3 Luật Người cao tuổi năm 2009 Đó là các quyên: (c) Được ưu tiên khi sử dụng các dịch vụ theo quy định của Luật Người cao tuổi và các quy định khác của pháp

16

luật có liên quan; (e) Được miễn các khoản đóng góp cho các hoạt động xã hội,

trừ trường hợp tự nguyện đóng góp; (g) Được ưu tiên nhận tiền, hiện vật cứu trợ, chăm sóc sức khỏe và chỗ ở nhằm khắc phục khó khăn ban đầu khi gặp khó khăn do hậu quả thiên tai hoặc rủi ro bất khả kháng khác Đồng thời, đề tài cũng không đi sâu nghiên cứu về pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về người

lao động cao tuôi và bảo hiêm xã hội cho người cao tuôi.

17

PHAN THU HAI

BAO CAO TONG HOP DE TAI

18

MỤC LUC BAO CAO TONG HOP 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về bao vệ người cao tuổi

1.1 Khái niệm và đặc điểm của người cao tudi

1.2 Quyền con người của người cao tuổi

1.2.1 Văn kiện Quốc tế về quyền của người cao tuổi 1.2.2 Các quyền cơ bản của người cao tuổi

1.3 Cơ chế bảo vệ người cao tuổi 1.3.1 Bảo vệ băng pháp luật

1.3.2 Trách nhiệm của các cơ quan, tô chức, gia đình và cá nhân

trong việc bảo vệ người cao tuôi

1.3.3 Các hành vi bị cắm thực hiện đối với người cao tuôi

1.4 Vai trò va phát huy vai trò của người cao tuổi 1.4.1 Vai trò của người cao tuổi

1.4.2 Phát huy vai trò của người cao tuổi

2 Pháp luật Việt Nam về người cao tudi qua các giai đoạn phát triển 3 Thực tiễn thực hiện pháp luật về người cao tuổi và bảo vệ

người cao tuổi trong gia đình tại Việt Nam

3.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật về người cao tuổi 3.1.1 Kết quả đạt được

3.1.2 Một số tồn tại, hạn chế

3.2 Thực trạng bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam 4 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về người cao tuổi và giải pháp bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam

4.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về người cao tudi

4.2 Giải pháp bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam

Với 5 chuyên đề nghiên cứu, các tác giả đã giải quyết thâu đáo các van đề

lý luận và thực tiễn về pháp luật luật người cao tuôi và bảo vệ nguoi cao tuôi,

đặc biệt là bảo vệ người cao tuổi trong gia đình Việt Nam hiện nay Kết quả

nghiên cứu được thê hiện trong 4 nội dung.

1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về bảo vệ người cao tuổi 1.1 Khái niệm và đặc điểm của người cao tudi

Dưới góc độ y học, người cao tuổi là người ở giai đoạn già hóa gắn liền với việc suy giảm các chức năng của cơ thé Mỗi quốc gia có hệ thống y tế, chăm sóc sức khỏe, điều kiện sống khác nhau nên sức khỏe và các biểu hiện già hóa của người dân ở mỗi nước cũng có thé khác nhau Dưới góc độ Luật học, cuộc

đời mỗi người chia làm 3 giai đoạn chính: Giai đoạn chưa thành niên, giai đoạn thành niên và giai đoạn cao niên Cao niên thường là chỉ thời kỳ mà con người ở

vào giai đoạn cuối cuộc đời, đã có mặt trên thế gian nhiều thập kỷ mà phần lớn các nước xác định độ tuôi đó là 60 Dé mô tả con người ở giai đoạn cuối cuộc đời, người ta đã sử dụng thuật ngữ người già hoặc người cao tuổi Ở một số nước

trên thế giới còn gọi là “lớp người thứ ba” Quá trình già hóa của cơ thể con

người là do sự tác động của thời gian và quá trình sống lên cơ thé sống Thời

gian vật lý là tháng, năm trôi qua Quá trình và môi trường sông là thời gian sinh, gia đình, xã hội, tôn giáo, trình độ văn hóa xã hội, quá trình đào tạo, nghề

nghiệp, hành vi và các biến cố của cuộc đời Trạng thái già xuất hiện ở từng

người với từng thời điểm khác nhau Có người trẻ lâu, có người già sớm Cao tuổi không phải khi nào cũng là già Do vậy, già không đồng nghĩa với tuôi cao.

Hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam còn có sự khác nhau trong việc sử dụng thuật ngữ cũng như xác định độ tuổi dé coi là “cao tuổi” Thuật ngữ “người cao tuôi” được sử dụng chính thức trong Luật Người cao tuôi năm 2009 Luật

Hôn nhân và gia đình sử dụng thuật ngữ “già” để chỉ những người không còn khả năng lao động để nuôi mình Thuật ngữ “người cao tuổi” thé hiện sự tôn trọng, mang tính tích cực hơn là thuật ngữ “người già” Theo các chuyên gia y

20

học, cao tuổi chưa han đã già, nhưng nhiều người đã già khi tuổi chưa cao Đồng thời cần thống nhất xác định người cao tudi là người từ đủ 60 tuổi trở lên Theo thời gian, quá trình biến đổi của cơ thé song song với sự tích lũy tuổi tác Qua

trình này bắt đầu khi con người mới sinh ra, liên tục tiến triển song song với qua

trình sống của con người và kết thúc khi sự sống kết thúc Tuổi càng nhiều thi càng có nhiều vấn đề về sức khỏe và nhiều chức năng của cơ thể bị suy giảm, trong đó có hệ thống miễn dịch suy giảm dẫn đến dễ mắc bệnh Vì vậy, người từ 60 tuổi trở lên đã cần được pháp luật bảo đảm các nhu cầu cơ bản về ăn, mặc, ở, đi lại, chăm sóc sức khỏe cũng như được tạo điều kiện tham gia hoạt động văn hóa, giáo dục, thé dục, thé thao Đồng thời, đây là độ tuổi phù hợp với quan

niệm, tập quán của người Việt Nam.

Ở giai đoạn cao tuổi, con người có những đặc điểm tâm sinh lý khác với

giai đoạn tuổi trẻ Trải qua quá trình lão hóa nên người cao tudi có những thay

đổi về thé chất và tâm lý so với giai đoạn trước đó Đây là diễn biến tự nhiên của cơ thể con người mà không thê đảo ngược Trước hết là những thay đổi về thể

chất Do sự lão hóa của các cơ quan trong cơ thé và kha năng miễn dịch của co

thé bị suy giảm, người cao tuổi thường rất dé mắc các bệnh truyền nhiễm như cảm cúm, viêm phối Đồng thời, do sự suy giảm chức năng của hệ miễn dịch

nên người cao tudi thường mắc các bệnh mạn tính như: Tim mạch, tăng huyết

áp, đột quy, đái tháo đường, ung thu, phổi tắc nghẽn mãn tính, thoái khớp, loãng xương, sa sút trí tuệ Có thé nhận thấy tudi là yếu tố có mối liên quan chặt chẽ với tình trang sức khỏe Tudi càng cao, sức khỏe càng giảm Thực tế cho thấy tỷ lệ đau ốm tăng dần theo nhóm tuổi.

Không chỉ có những thay đổi về thể chất, người cao tuổi còn có những

thay đổi lớn về tâm ly theo thời gian Ở mỗi giai đoạn phát triển của con người

thì mỗi cá nhân đều có những biến đổi về tâm lý Tuy nhiên, đối với người cao

tuổi, những thay đổi này có sự đa dạng, phức tạp hơn Có thé sự diễn biến tâm ly

ở môi cá nhân có khác nhau Có thê diễn biên theo chiêu hướng tích cực hoặc21

tiêu cực Nhìn chung, người cao tuôi với sự tích lũy kinh nghiệm trong cuộc đời, sự gia tăng kiến thức và sự thành thạo các kỹ năng trải qua những biến động của thời gian sẽ có tác phong khác người trẻ tuổi Mặt khác, quá trình lão hóa của cơ thé và những bệnh tật mà người cao tuổi mắc phải cũng ảnh hưởng tới sự tâm lý, ứng xử của họ Tùy thuộc vào mức độ trải nghiệm những áp lực, căng thăng, lo âu trong cuộc sống của người cao tudi mà quyết định trang thái tâm lý của họ theo hướng là vô tư, bình thản hoặc dễ cảm xúc đến những biéu hiện tự tin, tự chủ, lạc quan, bi quan, tự ti hoặc giận hon, bùng nô Vì vậy cần có sự tham gia của nhiều cá nhân trong xã hội và gia đình để giúp người cao tuổi có trạng thái tâm lý theo chiều hướng tích cực.

1.2 Quyền con người của người cao tuổi

1.2.1 Văn kiện Quốc tế về quyền của người cao tuổi

Quyền của người cao tuổi được xác lập trên cơ sở quyền con người đã được ghi nhận tại Tuyên ngôn Thế giới về quyền con người, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, Công ước quốc tế về các quyền dân sự

và chính trị Theo đó, người cao tuổi có đầy đủ các quyền dựa trên các quyền tự

nhiên vốn có của con người Đồng thời, người cao tuổi thuộc nhóm người dé bị tốn thương, do đó xác lập và bảo vệ quyền của người cao tuổi phải dựa trên

những đặc điểm tâm sinh ly của người cao tuổi và phải dựa trên những nguyên tắc riêng Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua các nguyên tắc về người cao tuổi theo Nghị quyết 46/91 (ngày 16/12/1991) Mười tám nguyên tắc đã được ghi nhận và Liên Hợp Quốc khuyến khích các chính phủ lồng ghép những nguyên

tắc này vào các chương trình quốc gia trong điều kiện cho phép Các nguyên tắc

được chia thành 5 nhóm: Nguyên tắc độc lập (từ nguyên tac 1 đến nguyên tắc 6);

nguyên tắc tham gia (từ nguyên tắc 7 đến nguyên tắc 9); nguyên tắc chăm sóc (từ nguyên tắc 10 đến nguyên tắc 14); nguyên tắc tự hoàn thiện (từ nguyên tắc 15

đến nguyên tắc 16); nguyên tắc nhân pham (từ nguyên tắc 17 đến nguyên tac 18) Ngoài các văn kiện trên, quyên con người của người cao tuôi còn được ghi

22

nhận trong văn kiện khác như: Công ước Quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979 (ghi nhận quyên của phụ nữ cao tuổi).

1.2.2 Các quyền cơ bản của người cao tuổi - Quyền về sức khỏe

Quyên về sức khỏe được xác lập dựa trên quyền về sức khỏe - một trong các quyên con người Tuyên ngôn Thế giới về quyền con người quy định: “Mọi người đều có quyền được hưởng một mức sống phù hợp với sức khỏe và sự no ấm cho bản thân và gia đình bao gồm: Thực phẩm, quan áo, nhà ở, y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết ” Quyền về sức khỏe là một phạm trù rất rộng Theo Hiến chương Tổ chức Y tế thế giới (năm 1946): “Sức khỏe là tình trạng đầy đủ

yén lành về xã hội, về tinh thần và về thể xác, không chỉ đơn thuần là không bệnh tật hay ốm yếu” Phạm vi rộng của khái niệm sức khỏe không chỉ ở mức độ là không mắc bệnh Sức khỏe và quyền con người có mối liên hệ mật thiết với

nhau Những vi phạm về quyền con người dẫn đến tôn hại về sức khỏe như: Tra tấn, bạo lực, những tập tục có hại Khi các quyền con người được bảo đảm thì giảm sự dễ tốn thương về sức khỏe như: Quyền được chăm sóc sức khỏe, quyền được giáo dục, quyền có lương thực và đủ dinh dưỡng, quyền không bị phân biệt đối xử Dé dat được tinh trạng khỏe mạnh (có sức khỏe tốt) đòi hỏi phải thỏa

mãn tất cả các nhu cầu của con người cả về sinh lý (nhu cầu về không khí, nước,

thực phẩm, tình dục), nhu cầu về tâm lý và xã hội (tình yêu, tình bạn, gia đình và cộng đồng) Nghị quyết số 45/94 ngày 14/12/1990 của Đại hội đồng Liên hiệp quốc đưa ra quyền con người là “ được sống trong môi trường phù hợp với sức khỏe và tình trạng yên vui của bản thân” Quyền con người có thể bị vi phạm hoặc được thúc đây qua việc chăm sóc sức khỏe Thực hiện quyền được chăm sóc sức khỏe là Nhà nước phải tiên phong trong việc cung cấp khả năng tiếp cận chăm sóc sức khỏe cho người dân (có đủ cơ sở y tế, dịch vụ phù hợp với tiềm lực của người dân, công khai địa điểm và dịch vụ của cơ sở y tế) Bảo vệ quyền con

người đôi với sức khỏe được Nhà nước sử dụng dưới góc độ y tê công cộng như23

là lý do dé đưa ra những hạn chế đối với các quyền con người khác (như dé lây

lan dịch bệnh thì có thể cách ly, hạn chế đi lại của người dân đến các vùng có

dịch ) Để bảo đảm quyền về sức khỏe của con người thì việc chăm sóc sức khỏe đóng vai trò quyết định Chăm sóc là thường xuyên chăm nom chu đáo, tận tình Đặc biệt đối với nguoi cao tuôi thi việc chăm sóc sức khỏe lại càng quan trong Chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi phải chăm sóc toàn diện: Sức khỏe vé thé chất và sức khỏe về tinh thân.

+ Chăm sóc sức khỏe về thể chất: Người cao tuôi phải thường xuyên được

chăm sóc về dinh dưỡng để đảm bảo cung cấp đầy đủ dưỡng chất cho cơ thẻ Đây là yếu tố cần thiết và được chú trọng đầu tiên quyết định tình trạng khỏe về

thê chất của nguodi cao tudi Bén canh do, nguodi cao tudi phải được chăm sóc sức

khỏe ban đầu tốt Bản thân người cao tuổi và người có trách nhiệm chăm sóc người cao tuổi phải có kiến thức về dinh dưỡng, về phòng bệnh cho người cao

tuổi Phải quan tâm đến yếu tố dịch tễ học để người cao tuổi có thé tránh được những bệnh lây truyền, bệnh truyền nhiễm Tuyên truyền phổ biến kiến thức về rèn luyện thân thể, tăng cường sức khỏe và phòng bệnh, đặc biệt là các bệnh

thường gặp ở người cao tudi dé người cao tuổi tự phòng bệnh Đồng thời, người cao tuổi phải được kiểm tra sức khỏe định kỳ Tùy vào mức độ bệnh tật và tình trạng sức khỏe của người cao tuổi mà khoảng cách giữa các lần kiểm tra sức khỏe dài hay ngăn Khi người cao tuổi mắc bệnh thì cần phải điều trị kịp thời Các cơ sở y tế phải chú trọng việc dao tạo cán bộ y tế về lão khoa, nghiên cứu khoa học, áp dụng những tiến bộ khoa học công nghệ vào việc phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng và nâng cao sức khỏe người cao tuôi Các bệnh viện tuyến trên chỉ đạo, hỗ trợ, chuyên giao chuyên môn kỹ thuật cho tuyên dưới Các quốc gia, các tổ chức y tế quốc tế, các cơ sở nghiên cứu y khoa, các cơ sở khám chữa bệnh và các chuyên gia y khoa chuyên về lão học phải tăng

cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh,

24

phục hồi chức năng, nghiên cứu khoa hoc và dao tạo cán bộ về chuyên ngành lão khoa.

+ Chăm sóc sức khỏe tinh thần: Tâm lý con người thay đổi theo tuổi tác,

hoàn cảnh gia đình, điều kiện kinh tế, tình trạng sức khỏe, quan hệ xã hội Sự

biến đổi tâm lý, tình cảm ở người cao tuổi là điều khó tránh Thông thường, người cao tuôi được thụ hưởng thành quả lao động của thời tuổi trẻ mang lại Họ

không phải làm việc nên có phần an nhàn hơn Tuy nhiên, cảm giác an nhàn

nhanh chóng bị thay thế bởi cảm giác dư thừa thời gian, thậm chí cả sức lực Nhiều người cao tuổi bắt đầu cảm thấy chán nản, thấy mình trở thành người vô ich Vì vậy, dé đảm bảo người cao tuôi sống vui, sống khỏe theo đúng nghĩa thi van dé quan trọng là phải quan tâm chăm sóc sức khỏe tinh thần Khác với chăm

sóc sức khỏe thé chất, chăm sóc sức khỏe tinh thần của nguoi cao tudi phu thudc

vào nhiều yếu tố, trong đó quan trong nhất là yếu tố tự thân Gia đình, nhân viên

xã hội, người quản lý nhà nước về công tác người cao tuổi phải tạo điều kiện,

động viên, giúp đỡ để người cao tuổi có sự kết nỗi với người thân, bạn bè Tổ chức cho người cao tuổi tham gia các hoạt động xã hội như: Hội người cao tuổi,

Câu lạc bộ (cờ tướng, cờ vua, thơ ), các hội khác (hội thiện nguyện, đội văn nghệ, hội đọc sách ) Động viên người cao tuổi chia sẻ sở thích với người khác,

đặc biệt là với những người không cùng nhóm tuổi của mình để giữ cân bằng, tránh cảm giác bị đứng ngoài xã hội Luyện tập thé thao cũng là cách tốt nhất dé

đảm bảo người cao tuổi có trang thái tình thần vui vẻ Vì vậy, các địa phương

trong phạm vi có thé hãy quan tâm đến các cơ sở tập luyện thé thao phù hợp với người cao tuổi Đọc sách cũng là một trong những cách thức làm cho đời sống

tỉnh thần của nguoi cao tudi được nâng cao Một cuốn sách hay, một nhân vật

trong các tác phẩm van học cũng có thê truyền cảm hứng cho người cao tuổi, có

thé làm thay đổi cách nghĩ của họ về tuổi tác và cái chết Day là cách tích cực để người cao tuổi kiểm soát những suy nghĩ của mình, tránh những lo âu, những hoang mang vé những điêu xảy ra xung quanh.

25

Chăm sóc sức khỏe tinh thần cho người cao tuổi không thể thiếu tình yêu thương và sự quan tâm của con cháu Không khí gia đình vui vẻ, cảm giác gần gũi, ân cần của các thành viên gia đình khi chăm sóc người cao tuôi giúp cho họ

cảm thấy mình là một phần của một tổng thể lớn hơn Hãy dành thời gian cho

người cao tuổi và ôn lại những kỷ niệm đẹp sẽ là liều thuốc bồ vô giá với người

cao tuôi.

- Quyền được tham gia vào đời sống văn hóa, xã hội

Tham gia hoạt động văn hóa, xã hội là khẳng định giá trị xã hội của mỗi cá nhân Điều này rat có ý nghĩa đối với người cao tuổi Về thé chat, các hoạt động xã hội nhẹ nhàng, không đòi hỏi vận động thé lực mạnh mẽ, hoạt động vui chơi giải trí phù hợp với tuổi tác có tác dụng làm chậm sự lão hóa và làm giảm các

nguy cơ bệnh tật của cơ thể Các nghiên cứu về y học cho thấy khi giải quyết tốt

các mối quan hệ xã hội thì con người sẽ giảm nguy cơ bệnh tim -mạch, nguy cơ

suy giảm chức năng và tử vong Những người cao tuôi có nhiều mối dây liên lạc

xã hội ít bị suy giảm khả năng nhận thức Sự tương tác xã hội góp phần làm cho

cảm xúc con người được phong phú, mang lại sự thoải mái và niềm hạnh phúc cho con người Điều này rất có ý nghĩa đối với người cao tudi Quan sát thực tế cũng cho kết quả tương tự: Những người cao tuổi năng động, thường tham gia

các hoạt động giao tiếp xã hội, các hoạt động văn hóa, nghệ thuật có tuôi thọ khỏe mạnh cao hơn hoặc sống lâu hơn những người không tham gia các hoạt

động trên Những người cao tuổi có mức độ tham gia hoạt động văn hóa xã hội thấp, sông cách biệt với cộng đồng thì có nguy cơ lớn về mặt y - sinh học và ứng

xử với con người và hiện tượng, sự vật xung quanh Các hoạt động văn hóa — xã hội có tác động hữu ích cho trạng thái tâm lý cũng như hoạt động cơ thé và chức

năng nhận thức ở người cao tuổi Nguyên Thủ tướng Singapore Lý Quang Diệu

đã nói: “Sự trừng phạt lớn nhất đối với một con người là cứ ngồi vên, tự cô lập mình” Tham gia hoạt động văn hóa xã hội giúp cho người cao tuổi tự nhận định

về giá trị bản thân, thấy mình không bị bỏ rơi, không bị tách ra khỏi cuộc sống 26

xã hội Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua những nguyên tắc về người cao

tuổi theo Nghị quyết 46/91 ngày 16/12/1991 trong đó có 3 nguyên tắc thể hiện quyền được tham gia các hoạt động văn hóa, xã hội Đó là: (1) Người cao tuôi vẫn cần được hòa nhập vào xã hội, tích cực tham gia vào việc xây dựng và thực hiện các chính sách mà ảnh hưởng trực tiếp đến phúc lợi của họ và chia sẻ kiến thức cũng như kỹ năng với các thế hệ trẻ; (2) Người cao tuổi cần được tìm kiếm và tận dụng các cơ hội để phục vụ cộng đồng và làm tình nguyện viên trong các cương vị phù hợp với lợi ích và năng lực của họ; (3) Người cao tuổi cần được tạo dựng các phong trào hay lập hội người cao tuổi Như vậy, tham gia hoạt động

văn hóa xã hội là một trong các quyền của người cao tuổi.

- Quyền được thoát nghèo và đảm bảo các nhu cầu thiết yếu

Tuổi càng cao, sức khỏe càng giảm, khả năng đáp ứng yêu cầu của nghề

nghiệp cũng bị giảm Vi vậy, người cao tuổi dé lâm vào tinh trạng không có việc

làm hoặc làm những việc có thu nhập thấp Thêm vào đó người cao tuổi dé phát

sinh các bệnh man tính, những bệnh phải điều trị dài ngày và chi phí cao Tat cả

các van đề đó có thé dẫn đến tình trạng nghèo của người cao tuổi Tuyên ngôn

Thế giới về quyền con người đã ghi nhận: “Mọi người có quyền có mức sống

đầy đủ, đảm bảo cho sức khỏe và hạnh phúc cho bản thân và gia đình họ, bao gồm lương thực, quần áo, nhà ở, chăm sóc y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết khác” Do vậy, các quốc gia trên thế giới phải xây dựng hệ thống pháp luật và

chính sách kinh tế - xã hội hướng tới an ninh con người về kinh tế Phúc lợi xã hội và bảo hiểm xã hội phải hướng tới an vui, hạnh phúc của người cao tuổi.

Người cao tuôi phải được hưởng trợ cấp thường xuyên dé đảm bảo có nguồn tai

chính đáp ứng nhu cầu thiết yếu của họ về ăn, mặc, ở, đi lại, chăm sóc sức khỏe, vui chơi giải trí

- Quyên không bị phân biệt đối xử

Ở bắt kỳ nơi nào trên thế giới cũng tồn tại tình trạng phân biệt đối xử với

người cao tuổi Nhiều người cho rằng người cao tudi là già yếu, là không còn 27

khả năng làm việc, là phụ thuộc vào gia đình và xã hội, là cần được người khác chăm sóc, là gánh nặng cho con cháu và cho xã hội Xuất phát từ những định

kiến đó dẫn đến nguoi cao tudi bi phan biét đối xử Hậu quả của việc phân biệt đối xử là người cao tuổi phải đối mặt với nhiều khó khăn trong cuộc sống riêng

tư cũng như trong các mối quan hệ kinh tế - chính trị - xã hội Có thé họ bị cô lập

trong ngay trong gia đình, bị loại ra khỏi thị trường lao động, bị đứng ngoài lề các hoạt động xã hội, họ không được công nhận về vai trò, về khả năng và vị thế

của họ trong cuộc song, họ bi lam dung, bị hành ha ngược dai, bi bỏ mặc, bị

ngăn cản việc thực hiện quyền của mình Điều đó dẫn đến tiềm năng của người cao tuổi bị hạn chế, quyền con người của người cao tuổi bị xâm phạm, gây ra

những tác động tiêu cực tới thể chất, tinh thần và hạnh phúc của người cao tuôi.

1.3 Cơ chế bảo vệ người cao tuổi

Cơ chế bảo vệ người cao tuôi là cách thức đảm bảo các quyền của người

cao tuổi được thực hiện, chống lại mọi hành vi xâm phạm quyền cua người cao

tuổi Cơ chế bảo vệ người cao tuổi thong qua hệ thống pháp luật quy định về quyền của người cao tuổi; trách nhiệm của các cơ quan, tô chức, gia đình va cá nhân đối với nguoi cao tuôi; các hành vi bị cắm thực hiện đối với nguoi cao tudi.

1.3.1 Bảo vệ bằng pháp luật

Trong phạm vi pháp luật quốc tế, đã có một số Công ước về quyền con

người để các quốc gia tham gia, nhằm đảm bảo các quốc gia thành viên có những cam kết bảo vệ quyền của con người nói chung và bảo vệ quyền của người cao

tudi nói riêng Do là: Tuyên ngôn Thế giới về quyền con người, Công ước quốc

tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, Công ước quốc tế về các quyền dân

sự và chính trị Theo các văn kiện quốc tế này thì người cao tuổi được bảo hưởng

các quyền con người đã được công nhận Tuyên ngôn Thế giới về quyền con người quy định: “Tất cả mọi người sinh ra đều được tự do và bình đăng về nhân phâm và quyên Mọi con người đều được tạo hoá ban cho lý trí và lương tâm và cân phai đôi xử với nhau trong tình băng hữu” Công ước quôc tê về các quyên

28

dân sự, chính trị ghi nhận: “Tất cả mọi người sống trong lãnh thé và thuộc thâm

quyền quốc gia, không phân biệt chủng tộc, màu da, nam nữ, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến hay quan niệm, nguồn gốc quốc gia hay xã hội, tài sản, dong dõi hay bat cứ thân trạng nào khác”.

Trong phạm vi pháp luật quốc gia, quyền của người cao tuổi Việt Nam được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013 Trên cơ sở Hiến pháp, quyền của nguoi cao tuôi được cu thé hóa trong Luật Người cao tudi năm 2009 Bộ Luật Lao động năm 2012 quy định về sử dụng lao động là người cao tuôi, một mặt đảm bảo cho người cao tuổi có thé được làm việc phù hợp với sức khỏe và kha năng, sở thích, mặt khác cũng bảo vệ người cao tuôi tránh tình trạng người sử

dụng lao động lạm dụng, bóc lột sức lao động của người cao tuôi Bên cạnh đó, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014, Luật Bình đăng giới năm 2006, Luật

phòng chống bạo lực gia đình năm 2007, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật

Bảo hiểm y tế năm 2014, Bộ luật hình sự năm 2015 cũng có nhiều quy định nhằm bảo vệ người cao tuổi.

1.3.2 Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân trong việc bảo vệ người cao tuổi

Bảo vệ người cao tudi cần có sự chung tay góp sức của tất cả các thé chế

xã hội Luật Người cao tuổi năm 2009 quy định trách nhiệm của các cơ quan, tô

chức, gia đình và cá nhân trong việc bảo vệ người cao tudi Theo đó, các cơ quan

tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm chăm sóc,

bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của người cao tuổi.

Tht nhất, Bộ Lao động - Thương binh va Xã hội là cơ quan quản ly nha nước về công tác người cao tuổi Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quan lý nhà nước về công tác người cao tuổi, Bộ Lao động - Thương binh và Xã

hội có trách nhiệm: (a) Xây dựng và trình co quan có thâm quyén ban hành hoặc ban hành theo thâm quyền văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch

về công tác người cao tuổi; (b) Chủ trì, phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ, cơ 29

quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về người cao tuổi, chương

trình, kế hoạch về công tác người cao tuôi; (c) Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về người cao tudi; (đ) Thực hiện hợp tác quốc tế về người cao tuổi; (đ)

Thực hiện công tác báo cáo về người cao tuôi; (e) Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư thống kê về người cao tudi; (g) Chủ trì phối hợp với bộ, co quan ngang bộ ban hành và tổ chức thực hiện quy định về bồi dưỡng người làm công tác người cao tuôi; (h) Chủ trì phối hợp với Bộ Y tế quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ và bồi dưỡng nhân viên chăm sóc người cao tuôi; (i) Chủ trì phối hợp với bộ, co quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy hoạch các cơ sở chăm sóc người cao tuôi trong cả nước Bên cạnh đó, các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã

hội thực hiện quản lý nhà nước về công tac người cao tuổi Cụ thê là:

- Bộ Y tế có trách nhiệm: (a) Hướng dẫn và tô chức thực hiện chăm sóc sức khoẻ người cao tuổi tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh và cộng đồng: hướng

dẫn việc quản lý bệnh mạn tính của người cao tuôi; (b) Xây dựng và tô chức thực hiện chương trình phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh tim mạch, tiểu đường, an-dây-mơ (alzheimer) và các bệnh mạn tính khác, bệnh về sức khoẻ sinh sản của

nguoi cao tudi; (c) Dao tao, bồi dưỡng thầy thuốc, nhân viên y té chuyén nganh

lão khoa.

- Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ nghiên cứu, trình

Chính phủ ban hành quy định về tô chức, chế độ, chính sách đối với người làm

công tác người cao tuổi.

- Bộ Tài chính hướng dẫn việc bé tri ngân sách thực hiện chính sách chăm sóc, phát huy vai trò người cao tuôi và hỗ trợ kinh phí hoạt động của Hội người cao tuổi Việt Nam theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.

30

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư thấm định, phê duyệt theo thâm quyên các dự án

nhà nước về chăm sóc, phát huy vai trò người cao tuổi; chủ trì phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thống kê về người cao tuôi.

- Bộ Văn hoá - Thể thao và Du lịch chỉ đạo việc hỗ trợ nguoi cao tuôi trong các hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao, giải trí, du lịch; chăm sóc, phát huy vai trò của người cao tuổi trong gia đình.

- Bộ Thông tin và Truyền thông chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng

tuyên truyền kịp thời, chính xác chính sách, pháp luật về người cao tudi.

- Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình

thực hiện quản lý nhà nước về công tác người cao tuôi; lồng ghép hoạt động về nguodi cao tuôi vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; tạo điều

kiện cho cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia chăm sóc, phát huy vai trò người cao tuổi.

Thứ hai, Mặt trận TỔ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, các tổ

chức khác có trách nhiệm tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao trách nhiệm chăm sóc và phát huy vai trò người cao tuổi; tham gia giám sát việc thực hiện

chính sách, pháp luật về nguoi cao tuôi Mat trận Tổ quốc Việt Nam cũng với hệ

thống chính trị các cấp cần phát huy vai trò người cao tuổi trong tham gia phát triển kinh tế, giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa, củng cô khối đại đoàn kết toàn dân, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tích cực hưởng ứng

các cuộc vận động ủng hộ giữ gìn an ninh biên giới biến đảo, phòng chống tham

nhũng lãng phí, bài trừ ma túy, mại dâm, tai tệ nạn xã hội Đây là cách thức bảo

vệ người cao tuổi tốt nhất.

Thứ ba, gia đình người cao tuổi có trách nhiệm chủ yếu trong việc phụng dưỡng người cao tuổi Người cao tuổi có công sinh thành, dưỡng duc, tạo dựng đời sống vật chat, tinh thần cho con, cháu Nhiều người không chỉ cống hiến cả cuộc đời cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, làm rạng rỡ cho quê hương

dat nước ma còn hy sinh cả hạnh phúc cá nhân dé nuôi dạy con chau nên người.31

Vì vậy, con, cháu phải có trách nhiệm phụng dưỡng người cao tuổi bằng tất cả sự

kính trọng, tình yêu thương và sự đền đáp mình.

Thi tw, cá nhân có trách nhiệm kính trọng và giúp đỡ người cao tuôi Thể

hiện niềm tự hào về những cống hiến, hy sinh của người cao tuổi cho đất nước,

cho gia đình, mỗi cá nhân phải thực hiện đạo hiếu với bậc tiền bối, sinh thành.

Trách nhiệm của mỗi cá nhân là cùng chung tay vượt qua những khó khăn trong cuộc song, tích cực thực hiện công tac chăm sóc người cao tuôi, dé ông bà, cha

mẹ của mỗi chúng ta được sống an vui, khỏe mạnh Trong từng hoàn cảnh, mỗi cá nhân luôn giúp đỡ người cao tuôi với khả năng có thể, đặc biệt là người cao tuổi cô đơn, không nơi nương tựa.

1.3.3 Các hành vi bị cam thực hiện đối với người cao tuổi

Bên cạnh các quy định về quyền của người cao tuổi, trách nhiệm của co

quan, tô chức, gia đình và cá nhân đối với người cao tuổi, pháp luật còn quy định

các hành vi bị cắm thực hiện đối với người cao tuổi nhăm bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của người cao tudi Điều 9 Luật Người cao tuổi năm 2009 quy định

các hành vi bị cam, đó là: (1) Lăng mạ, ngược đãi, xúc phạm, hành hạ, phân biệt

đối xử đối với người cao tuổi; (2) Xâm phạm, cản trở người cao tuổi thực hiện quyền về hôn nhân, quyên về sở hữu tai sản và các quyền hợp pháp khác;

(3) Không thực hiện nghĩa vụ phụng dưỡng người cao tuổi; (4) Lợi dụng

việc chăm sóc, phụng dưỡng người cao tuổi dé vụ lợi; (5) Ép buộc người cao tudi lao động hoặc làm những việc trái với quy định của pháp luật; (6) Ép buộc,

kích động, xúi giục, giúp người khác thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đối với

người cao tuổi; (7) Trả thù, de doa người giúp đỡ người cao tuổi, người phat

hiện, báo tin ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đối với người cao tuôi.

Các hành vi trên có thé trực tiếp hoặc gián tiếp xâm hại quyền của người cao tuổi nên pháp luật cam thực hiện Người có hành vi vi phạm, tùy mức độ

nghiêm trong của hành vi mà có thé bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.

32

1.4 Vai trò và phát huy vai trò của người cao tuổi

1.4.1 Vai trò của người cao tuổi

Với kinh nghiệm được tích lũy trong quá trình lao động, cống hiến, với những giá trị văn hóa truyền thống được lưu giữ, người cao tuổi thực sự đóng góp lớn cho sự phát triển của nhân loại Người cao tuổi là một nguồn lực quan trọng của xã hội Người cao tuổi là những người có kiến thức, kinh nghiệm Trong số người cao tuổi, rất nhiều người là những chuyên gia, người lao động trình độ cao của các ngành, lĩnh vực; có sức khỏe, có nguyện vọng tiếp tục công

hiến cho gia đình và xã hội Họ không muốn nghỉ ngơi thụ động, phụ thuộc vào

con cái mà muốn có cuộc song chủ động, tích cực, tham gia công việc gia đình,

xã hội Người cao tuổi đã trải qua những giai đoạn thăng tram của lịch sử, đã tích lũy được tri thức, kinh nghiệm san xuất, dao đức, lối song dé truyén day cho cac

thé hệ sau, những vốn quý về văn hóa, truyền thống dân tộc đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Bằng vốn kiến thức đã tích lũy, những trải nghiệm cuộc sống người cao tuổi không chỉ truyền dạy cho con cháu mà còn truyền day cho các thé hệ sau Trong công cuộc đổi mới đất nước, vai trò của việc xây dựng gia đình văn hóa Việt Nam là vô cùng quan trọng Quá trình đổi mới đã và đang đem đến cho gia đình Việt Nam những cơ hội phát triển rất to

lớn và tích cực như mức sống của đại bộ phận gia đình được nâng cao, các chức

năng cơ bản của gia đình có nhiều biến đổi theo chiều hướng tiến bộ Nhưng mặt

trái của cơ chế thị trường đã tạo ra lỗi sống thực dụng, tôn thờ đồng tiền, coi

thường dao đức gia đình truyền thống Vi vậy, vai trò của người cao tudi càng trở nên quan trọng và càng có ý nghĩa Người cao tuôi là những tắm gương sáng về dao đức, lỗi sống, kinh nghiệm, công sức trong xây dựng xã hội, gia đình Chiến lược xây dựng gia đình Việt Nam đến năm 2020 chỉ rõ: “Gia đình là tế

bào của xã hội, là nơi duy trì nòi giống, là môi trường quan trọng hình thành,

nuôi dưỡng và giáo dục nhân cách con người, bảo tồn và phát huy văn hóa

truyền thống tốt đẹp, chống lại các tệ nạn xã hội, tạo nguồn nhân lực phục vụ sự

33

nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc ” Cần phải chuẩn bị kỹ càng trước van dé già hóa dân số, phát triển kỹ năng và tạo cơ hội việc làm cho người cao tuổi Năm 2017, kỷ niệm 27 năm Ngày Quốc tế người cao tuổi, Liên Hợp Quốc đã chọn chủ đề: “Bước vào tương lai: Khai thác tài năng, huy động sự đóng góp và tham gia của người cao tuôi trong xã hội” và chủ đề của Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế là: “Chủ động với thích ứng già hóa dân số”.

1.4.2 Phát huy vai trò của người cao tuổi

Khai thác tài năng của người cao tuôi có thê thúc đây và đạt được những thành tựu to lớn Thông qua các hoạt động nhằm đạt được các mục tiêu quốc gia

về chính trị, kinh tế, xã hội chúng ta có thé huy động được đáng kể tài năng và

kinh nghiệm của người cao tuổi Trong Ngày quốc tế Người cao tuổi 01/10/2016,

Liên Hợp Quốc kêu gọi thé giới khai thác những đóng góp của người cao tuôi,

đồng thời kêu gọi chăm sóc thích hợp dé đảm bao cho người cao tuôi có cơ hội

đóng góp vào sự phát triển chung của nhân loại Tại Việt Nam, Luật Người cao

tudi năm 2009 quy định về hoạt động phát huy vai trò người cao tuôi (Điều 23).

Nhà nước, xã hội và gia đình tạo điều kiện để người cao tuổi phát huy trí tuệ, kinh nghiệm quý báu và phẩm chat tốt đẹp của mình cho sự phát triển chung của xã hội Trên quan điểm đó, hàng năm Nhà nước dành kinh phí hợp lý hỗ trợ nguoi cao tudi trong các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và tạo môi trường

thuận lợi để người cao tuôi tiếp tục đóng góp cho xã hội Vì vậy, Nhà nước và xã

hội can thay đổi quan niệm, cách tiếp cận, cách nhìn đối với van đề người cao

tuôi Thực tế có rất nhiều người còn sức khỏe, nhất là từ 60 tuôi đến 70 tuổi Ho vẫn muốn tiếp tục công hiến, vẫn muốn được tạo điều kiện nhưng chưa được đáp ứng Người cao tuôi không chỉ là van dé cần giải quyết mà còn là cơ hội, nguồn lực cho sự phát triển Nhà nước cần quan tâm tạo cơ chế, chính sách dé thu hút,

khai thác nguồn lực một cách hiệu quả Để người cao tuôi tiếp tục đóng góp cho gia đình, xã hội, người cao tuôi cần sự ủng hộ của gia đình, cộng đồng và doanh

nghiệp Đặc biệt là vai trò của Nhà nước trong các hoạt động đáp ứng nhu cầu 34

của người cao tudi, những hoạt động này cần đặt trên nền tảng pháp luật Nha nước có thể ban hành các chính sách hỗ trợ, thúc đây các hoạt động của người

cao tuôi Đây là vai trò nồi bật của Nhà nước trong việc khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, cộng đồng, gia đình, cá nhân bảo vệ, chăm sóc, phát huy khả năng

đóng góp của người cao tuổi Nhà nước cũng có thê lồng ghép yêu tố người cao tuổi, chính sách đối với người cao tuôi vào chính sách phát triển kinh tế - xã hội Chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng hướng trực tiếp đến người cao tuổi; khuyến khích, tạo điều kiện, hỗ trợ cho họ rèn luyện sức khỏe; tham gia học tập; hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội Nhà nước cần bố trí nguồn lực hăng năm dé

thực hiện pháp luật, chính sách chăm sóc và phát huy vai trò người cao tuổi, nhất

là đối với những người cao tuổi có hoàn cảnh đặc biệt Những nỗ lực của gia đình, xã hội và Nhà nước sẽ tạo ra môi trường xã hội thúc đây tính năng động của người cao tuôi, tạo điều kiện và cơ hội tốt nhất phát huy được đầy đủ khả năng của người cao tuổi và cùng xã hội đáp ứng tốt nhất nhu cầu của nhóm xã

hội đặc biệt này Trách nhiệm phát huy vai trò người cao tuổi: (a) Tạo điều kiện

để người cao tuổi được bày tỏ ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị với co quan, tổ chức về những vẫn đề mà người cao tuổi quan tâm; (b) Tạo điều kiện để người

cao tuổi là nhà khoa học, nghệ nhân và những người cao tuổi khác có kỹ năng, kinh nghiệm đặc biệt, có nguyện vọng được tiếp tục công hiến; (c) Ưu đãi về vốn

tín dụng đối với người cao tuổi trực tiếp sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập,

giảm nghèo; (d) Biểu dương, khen thưởng người cao tuổi có thành tích xuất sắc.

Xác định rõ vai trò của người cao tuổi và việc phát huy vai trò của người cao tuổi, Liên Hợp Quốc lay chủ đề của Ngày quốc tế Người cao tuổi năm 2017 là

“Bước vao tương lai: Khai thác tai năng, sự đóng góp và tham gia của người cao

tuôi trong xã hội”.

2 Pháp luật Việt Nam về người cao tuổi qua các thời kỳ phát triển

Hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn từ khi Nhà nước Việt Nam dân

chủ cộng hòa được thành lập (2/9/1945) đến khi đất nước thống nhất (30/4/1975) 35

quy định về van đề người cao tuổi và bảo vệ người cao tuổi rải rác trong các văn bản pháp luật mà chưa có một văn bản pháp luật quy định riêng về người cao tudi Mặc dù vậy, quyền của người cao tudi và bảo vệ người cao tuổi được ghi nhận trong đạo luật cao nhất của Nhà nước ta, đó là Hiến pháp Hiến pháp năm

1946 quy định việc người già, người tàn tật, trẻ em được chăm sóc, giúp đỡ

(Điều 14) Tiếp đó, Hiến pháp năm 1959 quy định: “Người lao động có quyền được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật, hoặc mất sức lao động Nhà nước mở rộng dan các tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế và y tế dé bao đảm cho người lao động được hưởng quyền đó”( Điều 32) Trên cơ sở Hiến pháp, các văn bản

pháp luật quy định về các lĩnh vực trong đời sống xã hội xuất phát từ đặc thù của người cao tuôi mà có những quy định riêng nhằm bảo vệ người cao tuôi.

Giai đoạn đầu tiên của thời kỳ đất nước thống nhất cho đến khi ra đời của Hiến pháp năm 1992, pháp luật về người cao tudi cũng đã có những bước chuyên biến rõ nét Số lượng các văn bản pháp luật về người cao tuổi được ban hành

nhiều hơn, nội dung mang tính toàn diện hơn, bao gồm: Quyền của người cao tuôi trong lĩnh vực chính tri, hôn nhân và gia đình, quyền được hưởng chế độ trợ giúp, cứu trợ xã hội Đặc biệt, các văn bản pháp luật thời kỳ này đã quy định cơ quan, tô chức, gia đình, cá nhân có trách nhiệm chăm sóc người cao tuôi Phạm vi này dã được mở rộng hơn so với giai đoạn trước đó Trách nhiệm chăm

sóc, giúp đỡ người cao tuổi không chỉ thuộc về gia đình mà là trách nhiệm của

toàn xã hội.

Giai đoạn từ 1992 đến 2013 pháp luật về người cao tuổi có bước ngoặt quan trọng, mang tính đột pha với sự ra đời của nhiều đạo luật hướng tới bảo vệ người cao tuổi: Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, Luật Bình đăng giới năm 2006, Luật phòng chống bạo lực gia đình năm 2007, Bộ luật Lao động năm 1994 (sửa đối, bố sung năm 2002, năm 2006 và năm 2007), Bộ luật Lao động năm

2012, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, Luật Bảo hiểm y tế năm 2008 Đặc biệt là sự ra đời của Luật người cao tuôi năm 2009 Luật Người cao tuôi và các văn

36