Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Số hiệu Tên bảng Trangbảng 2.1 Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc hàng năm phân theo thành phần kinh tế tại Lạng Sơn 46 PM, Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong n

HOÀNG THỊ HAI

PHAP LUẬT VE BẢO HIẾM THAT NGHIỆP

VÀ THUC TIEN THUC HIỆN TREN DIA BAN

TINH LANG SON

LUẬN VAN THAC SĨ LUAT HOC

Chuyén nganh : Luat kinh té

Mã số : 8 38 01 07

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hiền Phương

HÀ NỘI - 2018

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ côngtrình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc ro rang,được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

a a an

Hoang Thi Hai

Chuong 1: MOT SO VAN DE CHUNG VE BAO HIEM THAT NGHIEP

VA PHAP LUAT BAO HIEM THAT NGHIEP

Khai niém bao hiém that nghiép

Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

Sơ lược quá trình phát triển pháp luật bảo hiểm thất nghiệp

Việt Nam

Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VẺ

BẢO HIEM THAT NGHIỆP VÀ THỰC TIEN THUC HIỆN

TẠI TỈNH LẠNG SƠN

Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp

Thực tiễn thực hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh

Lạng Sơn

Chương 3: MỘT SO KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VA NÂNG

CAO HIỆU QUÁ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIẾM

THÁT NGHIỆP TẠI TỈNH LẠNG SƠN

Yêu cau hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp

Các biện pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo hiểm

thất nghiệp tại tỉnh Lạng Sơn

45

63 64 65

68 75

Số hiệu Tên bảng Trang

bảng

2.1 Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc hàng năm

phân theo thành phần kinh tế tại Lạng Sơn 46

PM, Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong nền

kinh tế đã qua đào tạo phân theo giới tính và theo thành

thị, nông thôn tại Lạng Sơn 47

2.3 Tỷ lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động trong độ tuôi

theo giới tính và theo thành thị, nông thôn tại Lạng Sơn 47

2.4 Tý lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi phân

theo giới tính và theo thành thị, nông thôn tại Lạng Sơn 48

2.5 — Tỷ lệ thiếu việc làm và ty lệ thất nghiệp trong tuổi lao

động cả nước 48

2.6 Tinh hình tham gia BHTN giai đoạn 2013-2018 50

2.7 Tình hình thực hiện bảo hiểm y tế cho người hưởng BHTN 53

Số lượng người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất

nghiệp và số người có quyết định hưởng trợ cấp thất

nghiệp giai đoạn 2013-2017

Số lượng người được tư vấn, giới thiệu việc làm giai đoạn

2013-2017

Số thu BHTN giai đoạn 2013-2017

Số chi trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề giai đoạn

2013-2017

Trang

51

52 54

54

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thất nghiệp là một hiện tượng luôn ton tại trong nền kinh tế thị trường

và là hiện tượng kinh tế - xã hội nan giải, có ảnh hưởng và tác động đến nhiềumặt của đời sống kinh tế - xã hội của quốc gia Trong rất nhiều các chính sách

và biện pháp để khắc phục tình trạng thất nghiệp thì bảo hiểm thất nghiệp có

vị tri quan trọng Đến nay, trên thé giới đã có khoảng 80 nước triển khai thựchiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp, độ bao phủ bảo hiểm thất nghiệp ở khuvực Châu A là 7% và trên thé giới là 12% so với lực lượng lao động Càngngày bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) càng thể hiện vai trò tích cực, là chínhsách an sinh xã hội quan trọng, không chỉ giải quyết van dé thất nghiệp trong

xã hội mà còn giup ôn định xã hội một cách hiệu quả

Việt Nam là quốc gia có lực lượng lao động đông đảo, nên kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa theo quy luật chung, không thể tránhđược hiện tượng thất nghiệp và những tác động của nó đối với đời sống kinh

tế xã hội là van dé đặt ra đòi hỏi Dang và Nhà nước luôn phải quan tâm, giảiquyết BHTN ở nước ta được chính thực thực hiện từ ngày 01/01/2009, khiLuật Bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2008 có hiệu lực và cho đến nay chínhsách BHTN đã ngày càng hoàn thiện hơn, đạt được những kết quả nhất định.Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, những tác động tích cực củacác quy định pháp luật về BHTN trên thực tế, vẫn còn những bất cap, trở ngạinhất định trong thực hiện cần phải được nghiên cứu, hoàn thiện

Là một tỉnh ở miền núi phía Bắc nước ta, Lạng Sơn tuy có nhiều khókhăn nhưng với lợi thế về khu kinh tế cửa khẩu, hệ thống giao thông thuậnlợi, 4p dụng nhiều cơ chế, chính sách thúc đây thương mại - dịch vụ phát triểnnên nền kinh tế đã có những thay đổi mạnh mẽ, mức sống của nhân dân đượcnâng lên Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của các hoạt động sản xuất, kinhdoanh thương mại, sự đa dạng của lao động trên địa bàn tỉnh, tình trạng thất

kết quả tích cực, giúp ôn định tình hình việc làm và đời sống người dân hơnnhưng còn những khó khăn, bất cập Chính vì vậy tác giả lựa chọn đề tài

"Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tinh

Lạng Sơn" làm luận văn thạc sĩ của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Theo tìm hiểu của tác giả, cho đến nay đã có các công trình nghiêncứu về BHTN ở nước ta có thê ké đến:

* Các đề tài khoa học:

- "Tổ chức bảo hiểm that nghiệp ở Việt Nam trong diéu kiện kinh tế thitrường" (2000), TS Nguyễn Văn Định và các cộng sự của bộ môn Kinh tếBảo hiểm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

- "Nghiên cứu xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Laođộng sửa đổi, bồ sung" (2002), Vụ Bảo hiểm xã hội, Bộ Lao động - Thương

binh và Xã hội;

- "Nghiên cứu những nội dung cơ bản của bảo hiểm thất nghiệp hiện vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp ở Việt Nam" (2004), TS Nguyễn

đại-Huy Ban và các cộng sự ở BHXH Việt Nam;

- "TỔ chức bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam" (2008), PGS.TS NguyễnVăn Định, Trường Đại học Kinh té quốc dân;

- "Cơ sở ly luận và thực tiễn xdy dựng Luật việc lam" (2009), Cục

Việc làm, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.

(2012), Ngô Thị Thu Hoài, Trường Đại học Luật Hà Nội.

- "Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp sau 04 năm thực hiện - Nhữngvấn dé đặt ra và giải pháp hoàn thiện" (2013), Trần Vân Khánh, Trường Dai

học Luật Hà Nội.

- "Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay"

(2013), Ngô Thị Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội.

- "Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiên thực hiện tại tỉnhThái Bình" (2016), Lương Thị Hòa, Viện Đại học Mở Hà Nội

Các công trình nghiên cứu đã đề cập khá toàn diện các vấn đề liênquan đến thất nghiệp và pháp luật về BHTN, trong đó có một công trình nghiêncứu về thực tiễn thực hiện tại địa phương Tuy nhiên chưa có công trình nàonghiên cứu pháp luật về BHTN và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là tiếp tục làm rõ một số vấn đềchung về BHTN, đánh giá các quy định pháp luật Việt Nam hiện hành vềBHTN và thực tiễn thực hiện BHTN tại tỉnh Lạng Sơn Qua đó chỉ ra nhữngbất cập trong quy định pháp luật, những ton tại, hạn chế trong thực tiễn thực

hiện tại tinh Lạng Sơn nói riêng, cả nước nói chung Trên cơ sở đó, luận văn

đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về BHTN, nângcao hiệu quả thực hiện BHTN tại tỉnh Lạng Sơn.

Những nhiệm vụ nghiên cứu chính của luận văn:

- Tìm hiểu một số van dé lý luận chung về BHTN, pháp luật BHTN

- Phân tích, đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về BHTN ởnước ta Tìm hiểu, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về BHTN tại tỉnhLạng Sơn, chỉ ra những hạn chế, tồn tại trong việc thực hiện pháp luật về về

BHTN tại tinh Lang Sơn.

BHTN tại tinh Lang Son.

4 Y nghĩa khoa hoc và thực tiễn của đề tài

Luận văn là công trình nghiên cứu những vấn đề lý luận pháp luật vềBHTN; nghiên cứu các quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về BHTN vàthực tiễn thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn Những đề xuất, kiến nghị được trìnhbày trong luận văn được đưa ra trên cơ sở sự nghiên cứu về lý luận và thựctiễn, có giá trị tham khảo cho các cơ quan hữu quan trong quá trình xây dựngchính sách, hoàn thiện pháp luật về BHTN tại Việt Nam Đồng thời luận văncòn có thể là tài liệu hữu ích cho các cán bộ, nhân viên các cơ quan hữu quan

về quản lý lao động, BHTN

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về BHTN, các quy định của pháp luật Việt Namhiện hành về BHTN, chủ yếu là quy định tại Luật Việc làm năm 2013 và cácvăn bản hướng dẫn thi hành Luận văn nghiên cứu về việc tô chức thực hiệncác quy định của pháp luật về BHTN tại tỉnh Lạng Sơn

Trên cơ sở các nội dung nghiên cứu thực trạng pháp luật BHTN ViệtNam và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn, luận văn đưa ra những kiếnnghị nhằm hoàn thiện pháp luật về BHTN và nâng cao hiệu quả thực hiện cácquy định của pháp luật về BHTN tại tỉnh Lạng Sơn

6 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lénin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm của Dang và Nhà nước trongquá trình xây dựng, phát triển nền kinh tế Trong quá trình thực hiện luận văn,

-có sự kết hợp sử dụng các phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, cácphương pháp phân tích, đối chiếu, so sánh, tong hợp, thông kê

Phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin bao gồm phép biệnchứng duy vật và phương pháp duy vật lịch sử Các vấn đề về BHTN được

hướng của Đảng và Nhà nước về chính sách việc làm, giả quyết thất nghiệphiện nay Phương pháp phân tích, tổng hợp phân chia cái tổng thể, phức tạpthành những yếu tố giản đơn hơn, nhằm luận giải nguyên nhân, cơ sở củanhững quy định, những thay đổi, đánh giá sự tiến bộ, phù hợp của các quyđịnh với thực tế, từ đó có sự nhận thức cụ thé, sâu sắc van dé.

Tại Chương 1 của luận văn, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp hệthống, phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận chung về BHTN, pháp luậtBHTN Tại Chương 2 của luận văn, tác giả chủ yếu sử dụng phương phápphân tích, so sánh, đối chiếu và cả khảo cứu thực tế nhằm làm rõ các quy địnhpháp luật BHTN Việt Nam hiện hành, nhận diện tổng quát, đánh giá tình hình

thực hiện trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Tại Chương 3, tác giả sử dụng các

phương pháp giả định, suy đoán và so sánh nhăm đưa ra những đề xuất, kiếnnghị phù hợp với cơ sở thực tiễn, xu hướng tình hình lao động, việc làm nước

ta nói chung và tình hình, điều kiện thực tế của tỉnh Lạng Sơn

7 Kết cau của luận van

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nộidung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số van dé chung về bảo hiểm thất nghiệp và pháp luậtbảo hiểm thất nghiệp

Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam về bảo hiểm thấtnghiệp và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn

Chương 3: Một số kién nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệuquả thực hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Lạng Sơn

VA PHAP LUAT BAO HIEM THAT NGHIEP

1.1 Khai niém bao hiém that nghiép

1.1.1 Dinh nghia bao hiém that nghiép

Mỗi người muốn sống, tổn tại thi phải lao động hay nói cách khác làphải có việc làm và lao động đã trở thành nhu cau cơ bản, chính đáng của conngười Tuy nhiên, không phải lúc nào nhu cầu làm việc của mỗi người đềuđược đáp ứng Có những người dễ dàng tìm kiếm được việc làm và làm việcgan bó, ôn định tại một số nơi trong suốt thời gian tham gia quan hệ lao động

trong cuộc đời mình Tuy nhiên cũng có những người có khả năng lao động

và mong muốn được làm việc nhưng lại khó khăn trong việc tìm kiếm việclàm, thậm chí họ không thể tìm được việc làm cho mình Khi tổng cung về laođộng của những người lao động (NLĐ) muốn làm việc với mức tiền lươngdanh nghĩa tại một thời điểm lớn hơn khối lượng việc làm hiện có thì xảy ratình trạng thất nghiệp' Tổ chức Lao động Quốc tế đưa ra định nghĩa thấtnghiệp tại Công ước số 102 năm 1952: Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khimột số người trong độ tudi lao động, muốn làm việc nhưng không thé tìmđược việc làm với mức lương phổ biến trong thị trường lao động

Theo Tổ chức lao động quốc tế, người thất nghiệp là NLD không cóviệc làm, không làm việc dù chỉ là một giờ trong tuần lễ điều tra, đang di tìmviệc làm và có điều kiện là họ đi làm ngay Ở mỗi quốc gia lại có quan điểmkhác nhau về người thất nghiệp Ở Cộng hòa liên bang Đức, người thất

nghiệp được quy định trong Luật BHXH là NLD tạm thời không có quan hệ

lao động hoặc chỉ thực hiện những công việc ngắn hạn Ở Thái Lan, ngườithất nghiệp là NLĐ có năng lực làm việc, muốn làm việc nhưng không cóviệc làm Nhu vậy, ở Thái Lan, NLD thực hiện những công việc ngăn hạn

1 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Thống kê, Hà Nội.

tích cực tìm việc làm hoặc chờ kết quả xIn việc làm” Tựu chung lại, có nhữngquan niệm không hoàn toàn giống nhau nhưng có thé thấy người thất nghiệp

có day đủ các đặc điểm: i) là NLD, có khả năng lao động; ii) NLD đó đangkhông có việc làm; 111) NLD đó đang đi tìm việc làm Người thất nghiệp trướchết phải là NLD, tức là người trong độ tudi lao động theo quy định của phápluật, có khả năng lao động và đang không có việc làm, thực sự mong muốn cóviệc làm, sẵn sàng làm việc Sự sẵn sàng làm việc thể hiện ở việc NLD di tìmviệc làm, họ tìm kiếm các công việc phù hợp với khả năng lao động và nhucầu làm việc của mình Những người không còn trong độ tuôi lao động, người

có khả năng lao động nhưng không muốn lao động, không đi tìm việc làm thìkhông được coi là người thất nghiệp Những người đang có việc làm nhưngtạm thời không đi làm vi ly do nào đó như nghỉ phép, nghỉ 6m, nghỉ tạm thời

vì tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, người trong độ tuôi lao động nhưng làhọc sinh, sinh viên chưa tốt nghiệp, những người ở nhà làm công việc nộitrợ thì không được coi là người thất nghiệp

Thất nghiệp là hiện tượng kinh tế - xã hội xuất hiện do nhiều nguyên

nhân như khi các doanh nghiệp bước vào giai đoạn làm ăn kém hiệu quả, phải

thu hẹp hoạt động sản xuất kinh doanh hoặc trình độ khoa học kỹ thuật pháttriển dẫn đến công nghệ sản xuất được đổi mới dẫn đến dư thừa lao động, dân

số tăng nhanh bổ sung lượng lớn người trong độ tuổi lao động cho thị trườngvượt quá nhu cầu thị trường về lao động Thất nghiệp tác động mạnh mẽđến tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của một quốc gia, tình trạng NLD thấtnghiệp làm gia tăng áp lực giải quyết việc làm ở các quốc gia, vốn là một vấn

dé lớn Chính phủ các nước đều phải quan tâm giải quyết Đối với nền kinh tế,thất nghiệp là sự lãng phí nguồn lực xã hội vì sản xuất thực tế chưa phát huy

2 "Kinh nghiệm trợ cấp thất nghiệp ở các nước Châu A",

http://www.dankinhte.vn/kinh-nghiem-tro-cap-that-nghiep-o-cac-nuoc-chau-a, truy cập ngày 20/3/2018.

nhập dẫn đến đời sống khó khăn, khoảng thời gian không có việc làm khiếntỉnh thần đi xuống, các mỗi quan hệ xã hội thay đôi và có thé sa vào các tệnạn xã hội Ngoài ra, đời sống của những người thân sống phụ thuộc vàoNLD, cả những người phụ thuộc về kinh tế và những người có mối quan hệtình cảm gắn bó cũng bị ảnh hưởng do NLĐ bị thất nghiệp Một trong cácbiện pháp, chính sách để khắc phục những tác động, ảnh hưởng tiêu cực củathất nghiệp mà các quốc gia thực hiện là BHTN BHTN trợ giúp về mặt tàichính cho người thất nghiệp để họ ổn định cuộc sống của mình và gia đìnhtrong một chừng mực nhất định, tạo điều kiện dé họ quay trở lại, tham gia vào

thị trường lao động.

Với ý nghĩa an sinh xã hội to lớn của mình, khi mới được triển khai

thực hiện, BHTN là một bộ phận của BHXH nhưng sau đó nó được tách ra khỏi BHXH, được coi là một trong những chính sách có vai trò, ý nghĩa to lớn

khắc phục tình trạng thất nghiệp BHTN nhằm trợ giúp về mặt tài chính chongười thất nghiệp dé họ 6n định cuộc sống của mình và gia đình trong mộtchừng mực nhất định, từ đó tạo điều kiện để họ tham gia vào thị trường laođộng, có những cơ hội mới về việc làm Có thê hiểu: Bảo hiểm thất nghiệp làchế độ nhằm bù đắp một phần thu nhập cho người thất nghiệp và hỗ trợ ngườithất nghiệp tìm việc làm trên cơ sở sự đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp

1.1.2 Đặc điểm của bảo hiểm thất nghiệp

Ngoài những đặc điểm chung của bảo hiểm như bản chất đó là sựphân phối lại tổng sản phẩm xã hội trong nước một cách không đều, hoạtđộng trên nguyên tắc số đông bù số ít, vừa mang tính bôi hoàn lại vừa khôngbồi hoàn”, BHTN còn có những đặc điểm riêng như sau:

Một là, BHTN không nhằm mục dich lợi nhuận BHTN là một nội

dung thuộc chính sách an sinh xã hội, nó không phải là một loại hình bảo

3 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr 13.

thay thế, giúp bù đắp một phan thu nhập, ồn định đời sống cho những ngườithất nghiệp thông qua chỉ trả trợ cấp thất nghiệp và triển khai các giải phápnhằm nhanh chóng đưa người thất nghiệp quay trở lại thị trường lao độngthông qua dao tạo chuyên đổi nghé, tư van giới thiệu việc làm hoặc hỗ trợ duy

trì việc làm, tránh sa thải lao động BHTN cũng là công cụ quản tri thị trường lao động, giúp thị trường lao động vận hành hiệu quả hơn BHTN cũng giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước và doanh nghiệp Khi NLD rơi vào tình

trạng thất nghiệp, nhờ có các khoản trợ cấp thất nghiệp được chỉ trả từ quỹBHTN đã góp phan bảo đảm an sinh cho NLD và gia đình họ Do đó Nhànước và doanh nghiệp giảm được chi phí hỗ trợ cho NLD ổn định cuộc sống

Hai là, BHTN có đối tượng áp dụng là người thất nghiệp, trợ cấpmang tính ngắn hạn Người được hưởng trợ cấp thất nghiệp là NLD bị thấtnghiệp, tức là họ đã kết thúc một quan hệ lao động va đang chờ dé tiếp tụctham gia vào một quan hệ lao động mới BHTN nằm ngoài quan hệ lao độngnhưng đó chỉ là tạm thời, ngắn hạn và có chừng mực nhất định Nó khác hoàntoàn so với bảo hiểm hưu trí là chế độ bảo hiểm dài hạn, áp dụng cho ngườinghỉ hưu, tức là người đã kết thúc quá trình làm việc, không tham gia quan hệ

lao động nữa.

Là một chính sách an sinh xã hội quan trọng nhưng BHTN luôn là một

chế độ ngắn hạn, hỗ trợ cho NLD bị thất nghiệp trong thời gian tạm thời chưatìm được việc làm khác Do tính chất tạm thời này, NLĐ chỉ được hưởng trợcấp trong một khoảng thời gian giới han sau khi bi mat việc làm hoặc chamdứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc

Ba là, BHTN không chỉ hỗ trợ vật chat dé NLD 6n định cuộc sống màcòn hỗ trợ dé NLD tìm kiếm được việc làm Bên cạnh việc trợ cấp bằng tiền,BHTN còn bao gom cac bién phap tao điều kiện, tìm kiếm cơ hội dé NLD tìmđược việc làm phù hợp, tiếp tục tham gia quan hệ lao động Các biện pháp

này vừa giúp NLD có kha năng nhanh chóng trở lại tham gia quan hệ lao

động vừa giúp giảm chi phí quỹ bảo hiểm y tế chi trả trợ cấp BHTN Các biệnpháp đào tạo nghề cho NLĐ thất nghiệp cũng có ý nghĩa giúp phòng ngừathất nghiệp cho NLD khi họ đã tham gia quan hệ lao động Nhờ được dao tạonghề nghiệp theo chính sách của BHTN, NLĐ có khả năng duy trì việc làmtốt hơn, thậm chí có thể tìm kiếm được việc làm với thu nhập cao hơn Nhưvậy, BHTN vừa bu dap thu nhập, vừa tao động lực tích cực cho người thất

nghiệp chủ động tìm cơ hội trở lại làm việc.

1.1.3 Vai trò của bảo hiểm thất nghiệp

* Đối với người lao động

Nhờ có khoản trợ cấp thất nghiệp bù đắp vào phần thu nhập bị mấtcủa NLD, NLD và gia đình họ tạm thời ồn định cuộc song Ngoài ra, BHTNkhông chỉ bù đắp thu nhập dé duy trì cuộc sống hang ngày cho NLD ma

BHTN còn giúp họ có cơ hội quay trở lại thị trường lao động, tham gia vào

một quan hệ lao động mới thông qua các hoạt động hỗ trợ như tìm kiếm việclàm, đào tạo nghề, nâng cao tay nghé Nhờ việc tham gia BHTN, NLD đã

có tâm lý được an toàn phần nào cho bản thân và gia đình, giúp NLĐ yên tâmlàm việc, đây là yếu tổ quan trọng giúp NLD 6n định tâm ly trong quá trìnhlàm việc và cuộc sống hàng ngày NLĐ sẽ yên tâm hơn với các khoản trợ cấpBHTN và các hoạt động hỗ trợ NLD tìm kiếm việc làm mới, giúp họ hạn chếsốc tâm lý khi bi mat việc làm, 6n định tinh than và đời sống gia đình

* Đối với người sử dụng lao động

Bảo hiểm thất nghiệp thực sự hỗ trợ doanh nghiệp Việc thực hiện chế

độ BHTN đã giúp san sẻ gánh nặng tài chính của doanh nghiệp, thay vì phảichi trả các khoản trợ cấp thôi việc cho NLD, BHTN sẽ chi trả khoản trợ cấp

cho NLD trong thời gian họ chưa tìm được việc làm mới Nhờ có BHTN,

NLD sẽ yên tâm làm việc do đó người sử dụng lao động (NSDLD) ổn địnhđược lực lượng nhân công, phát triển được hoạt động sản xuất kinh doanh củamình, quan hệ lao động giữa NLĐ và NSDLĐ cũng trở nên gắn bó hơn qua

sự thê hiện trách nhiệm với nhau.

* Đối với sự phái triển kinh tế - xã hội của đất nước

BHTN là một loại hình "tự động ôn định" hỗ trợ tiêu dùng trong tìnhtrạng kinh tế suy thoái Ngay cả khi rơi vào tình trạng mất việc làm, thấtnghiệp, nhờ có khoản trợ cấp thất nghiệp mà NLĐ và gia đình họ vẫn đượcđảm bảo một phần thu nhập cho cuộc sống hàng ngày Các chế độ BHTN do

đó góp phần duy trì sức tiêu dùng ở cả góc độ cá thé và kinh tế vĩ mô Với ýnghĩa thể hiện sự san sẻ cộng đồng sâu sắc, BHTN còn góp phần quan trọngvào xây dựng, tạo dựng sự gắn kết xã hội Việc tham gia vào BHTN là sự chia

sẻ lần nhau giữa NSDLD va NLD, giữa những NLD với nhau và giữa nhữngNSDLD đã tạo nên mối quan hệ gắn kết ay

Bảo hiểm thất nghiệp phát huy vai trò là công cụ quản trị thị trườnglao động thông qua chi trả trợ cấp thất nghiệp được coi là chính sách thịtrường lao động chủ động (passive labour maket policies) và chính sách daotạo chuyên đổi nghề, nâng cao tay nghề, tư van hỗ trợ việc làm tránh sa thảilao động được coi là chính sách thị trường lao động tích cực (active labourmaker policies) có tác dụng rút ngắn thời gian thất nghiệp của NLĐ, giảmthiệt hại cho xã hội do việc làm trống không có người đảm nhận hoặc lao

động không được sử dụng vì không có việc làm BHTN nhờ đó tác động vào

cân bằng cung -cau thị trường lao động

1.2 Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp

Có thé hiểu pháp luật về BHTN là hệ thống các quy tắc xử sự chung

do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện về việc đóng góp

và sử dụng quỹ BHTN, chỉ trả trợ cấp thất nghiệp và thực hiện các biện phápđưa người thất nghiệp trở lại làm việc BHTN là một chính sách thuộc hệthống các chính sách về an sinh xã hội, do đó pháp luật về BHTN cũng là một

bộ phận của hệ thống pháp luật an sinh xã hội, điều chỉnh các quan hệ xã hội

phát sinh trong quá trình tham gia và thụ hưởng BHTN.

1.2.2 Các nguyên tắc của bảo hiểm thất nghiệp

Bảo hiểm thất nghiệp là một trong những chính sách an sinh xã hộiquan trọng do đó các nguyên tắc của BHTN vừa thê hiện những nét chung củacác nguyên tắc an sinh xã hội vừa có những nét đặc thù riêng có của BHTN

Đó là những tư tưởng chỉ đạo, xuyên suốt va chi phối việc xây dựng chínhsách BHTN, toàn bộ hệ thống các quy phạm pháp luật về BHTN Các nguyêntac của BHTN bao gồm:

Tứ nhất, bảo dam chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia BHTN.Bảo hiểm thất nghiệp dựa trên sự tương trợ giữa các cá nhân trong xãhội, số đông bù số ít Đối tượng của BHTN là thu nhập bị mất do NLĐ bịmất việc làm, chưa tìm được việc làm mới, trợ cấp thất nghiệp được chi trảkhi NLD rơi vào tình trang thất nghiệp va đáp ứng các điều kiện luật định

Tuy nhiên không phải NLD nào tham gia BHTN cũng sẽ rơi vào tình trạng

thất nghiệp, đáp ứng các điều kiện luật định và được hưởng các chế độ trợcấp của BHTN Có thể có những NLĐ không bao giờ bị rơi vào tình trạngthất nghiệp nhưng cũng có những NLĐ bị rơi vào tình trạng thất nghiệpkhông chỉ một lần, nguy cơ mất việc làm của mỗi NLĐ cũng khác nhau.Nguy cơ mat việc làm của mỗi NLD là khác nhau trong khi NLD có trình độcao, mức lương cao lại ít khi phải hưởng trợ cấp thất nghiệp còn NLĐ cótrình độ thấp, mức lương thấp lại có khả năng hưởng trợ cấp thất nghiệpnhiều hơn Đối với NSDLĐ cũng vậy, doanh nghiệp lớn và doanh nghiệpnhỏ cũng có nguy cơ rủi ro khác nhau nhưng lại cùng chung một mức đóng

BHTN Do đó mức đóng BHTN, mức hưởng BHTN phải được tính toán quy

định hợp lý và bảo đảm mọi NLĐ tham gia BHTN khi rơi vào tình trạng thấtnghiệp, đáp ứng các điều kiện luật định cần thiết thì được hưởng trợ cấp

BHTN Ngoài ra, việc đóng góp kinh phí vào quỹ BHTN không chỉ có NLD

mà còn có cả NSDLĐ, họ cũng tham gia đóng góp vào quỹ BHTN Việc

tham gia BHTN cũng chính là sự hỗ trợ lẫn nhau giữa những doanh nghiệp

lớn và doanh nghiệp nhỏ.

Tứ hai, mức đóng BHTN được tính trên cơ sở tiền lương của NLD.Việc tham gia BHTN có ý nghĩa quan trọng đối với NLD nhưng quyđịnh pháp luật về mức tham gia phải phù hợp dé không được ảnh hưởng quanhiều đến thu nhập hiện tại của NLĐ Đảm bảo sự công bằng và bình đănggiữa những người tham gia BHTN, kể cả NLD và NSDLĐ thì mức đóngBHTN phải được tính toán trên cơ sở tiền lương của NLĐ Thị trường laođộng có nhiều phân khúc với NLĐ ở nhiều trình độ với mức tiền lương khácnhau do đó số tiền đóng góp vào quỹ BHTN tính trên cơ sở tiền lương cũng sẽkhác nhau Điều này còn có ý nghĩa quan trọng khi kết hợp với nguyên tắcmức hưởng BHTN được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng BHTN.

Thứ ba, mức hưởng BHTN được tính trên cơ sở mức đóng và thời gian

đóng BHTN.

Nếu mức trợ cấp thất nghiệp quá cao, NLĐ sẽ không tích cực tìm việclàm mới mà chấp nhận tình trạng thất nghiệp để hưởng trợ cấp trong khikhông phải làm việc hoặc kén chọn công việc mà họ cho rằng có lợi hơn làhưởng trợ cấp thất nghiệp Mức trợ cấp thất nghiệp không chỉ ảnh hưởngquyết tâm tìm việc làm của NLĐ mà nó còn có thể ảnh hưởng đến mức lương

mà NLĐ yêu cầu khi tìm kiếm công việc mới Do đó, mức hưởng BHTN cầnđược tính toán phù hợp, về nguyên tắc, mức trợ cấp thất nghiệp không đượccao hơn mức thu nhập của NLĐ trước khi thất nghiệp nhưng vẫn phải đảmbảo đời sống tối thiểu cho người thất nghiệp” Nếu mức hưởng BHTN quáthấp thì không đảm bảo được mục đích, ý nghĩa an sinh xã hội tốt đẹp củaBHTN Đồng thời, mức hưởng BHTN quá thấp sẽ không đáp ứng được mụcđích, nhu cầu của NLĐ khi tham gia BHTN dẫn đến họ không tha thiết tham

gia, đóng góp vào quỹ BHTN.

Thứ tư, BHTN phải được thực hiện đơn giản, dễ dang, thuận tiện, bảodam kip thời và day đủ quyên lợi của người tham gia

Bảo hiểm thất nghiệp có đối tượng tham gia là NLD thuộc nhiều loạihình lao động khác nhau, dé moi NLD có thé tham gia mà không gặp trở ngại

4 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.

vì những thủ tục quá rắc rồi, phức tạp thì việc thực hiện BHTN phải đơn giản,

dễ dàng, thuận tiện Về phía NSDLĐ cũng vậy, tham gia BHTN còn là tráchnhiệm của NSDLĐ đối với NLD, do đó với nhiều NSDLĐ vì những lý do nhưđiều kiện kinh tế, nhận thức về ý nghĩa của BHTN đối với NSDLĐ chưa thực

sự đầy đủ, cho rằng đây hoàn toàn là quyền lợi,lợi ích của NLĐ nên không

thực sự tự nguyện tham gia BHTN Trường hợp các thủ tục BHTN không

thực dự thuận tiện cũng là lý do dé ho từ chối, trì hoãn thực hiện tham gia

BHTN cho NLD.

Đối với NLD khi bi rơi vào tình trạng thất nghiệp, họ không còn thunhập từ tiền lương, đặc biệt là đối với những NLĐ không có tài chính tích lũy

dự phòng thì trợ cấp thất nghiệp ảnh hưởng đến cuộc sống hàng ngày của họ

và gia đình Do đó việc xem xét giải quyết và chi trả các chế độ BHTN phảiđảm bảo kịp thời, day đủ quyên lợi của người tham gia dé đảm bảo 6n địnhcuộc sống gia đình họ và hơn nữa là góp phần ổn định đời sống xã hội

Thứ năm, quỹ BHTN được quản lý tập trung, thong nhất, công khai,

minh bạch, bảo đảm an toàn và được Nhà nước bảo hộ.

Quỹ BHTN có ý nghĩa quan trọng, yếu tô quyết định đối với việc duytrì thực hiện chính sách BHTN Quỹ BHTN được hình thành từ nhiều nguồnkhác nhau và để đảm bảo duy trì quỹ, đảm bảo niềm tin đối với người thamgia đóng góp vào quỹ BHTN thì nó phải được quản lý thống nhất và hạchtoán theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo phản ánh đúng và đầy đủ cáckhoản thu, chi của quỹ Việc thu chi, quản lý quỹ phải được thực hiện côngkhai và minh bach dé đảm bao sự giám sát quản lý và đảm bảo quyền lợi của

những người tham gia BHTN.

Với ý nghĩa là sự chia sẻ giữa những NLD, NSDLD, nguồn chủ yếu

dé hình thành quỹ BHTN trước hết phải từ sự đóng góp của những NLD,NSDLD tham gia BHTN Mặc dù nguyên tắc mức đóng phải được tính toántrên cơ sở mức tiền lương và mức hưởng phải được tính toán trên cơ sở mức

đóng và thời gian đóng nhưng không phải lúc nào sự tính toán này cũng có

thé đảm bảo duy trì quỹ BHTN Dé dam bảo an toàn cho quỹ BHTN, Nhanước có chính sách bảo hộ cho quỹ bằng các phương thức, cơ chế khác nhaunhư bù đắp cho quỹ khi quỹ có khả năng thâm hụt, mất cân đối, hỗ trợ phíBHTN cho NLD, tạo cơ chế huy động nguồn khác ngoài khoản đóng góp của

người tham gia BHTN cho quỹ BHTN một cách thuận lợi và có những ưu đãi,

đảm bảo cho cơ chế huy động đó được thực hiện

1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp

* Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Đối tượng tham gia BHTN là các bên có nghĩa vụ đóng phí vào quỹBHTN cho NLĐ hưởng chế độ, quyền lợi BHTN khi bị thất nghiệp Đốitượng tham gia BHTN bao gồm NLĐ và NSDLĐ song đối tượng này rộnghay hẹp còn tùy thuộc vào điều kiện cụ thể và quy định của từng nước Với ýnghĩa là chính sách an sinh xã hội, đối tượng tham gia BHTN càng mở rộngcàng đảm bảo an sinh xã hội cho nhiều đối tượng hơn tuy nhiên phạm vi đốitượng tham gia BHTN được cân nhắc dựa trên nhiều yếu tổ như xác định nhucầu được bảo vệ của các đối tượng trên cơ sở quan niệm của mỗi quốc gia,điều kiện triển khai thực hiện ở mỗi quốc gia Đối với NLD, có thé giới hạnphạm vi đối tượng tham gia BHTN ở những điều kiện về ngành nghé, tínhchất công việc, thời hạn tham gia quan hệ lao động vì nó ảnh hưởng đến nhucầu được bảo vệ của NLĐ bởi chính sách BHTN, thời gian có thé tham giađóng phi BHTN và tính 6n định của việc tham gia BHTN

Điều 2 Công ước số 44 được thông qua ngày 23/4/1934 của Tổ chứclao động quốc tế quy định đối tượng áp dụng BHTN là chỉ có những người

làm công ăn lương cho chủ mới được hưởng BHTN còn những NLD độc lập

thì không thuộc BHTN Tuy nhiên tùy hoàn cảnh mỗi nước có thể đặt thêm

các trường hợp ngoại lệ là các gia nhân giúp việc nhà, những người làm việc

ở nhà, công chức nhà nước, NLĐ có thu nhập cao có thể tự mình phòngchống rủi ro thất nghiệp, NLD theo mùa vu, NLD trẻ sát cận tuôi lao động,NLD quá tuổi quy định, Do đó mỗi quốc gia lại có những quy định khác

nhau vé déi tượng tham gia BHTN, ở Dan Mach, đối tượng tham gia BHTNcòn có thêm sinh viên mới tốt nghiệp đang tìm kiếm việc làm hoặc Bahrain lànhững người lần đầu đi tìm việc” Ở Mỹ, đối tượng tham gia BHTN gồmNLD trong các doanh nghiệp công nghiệp và thương mai, NLD trong các tổchức phi lợi nhuận có từ 4 lao động trở lên, thời gian làm việc 20 tuần/Inăm

trở lên, các doanh nghiệp trong ngành nông nghiệp có sử dụng từ 10 lao động

trở lên, thời gian làm việc 20 tuan/1 năm, quỹ lương 20.000USD/quý, ở một

số bang cán bộ công chức Nhà nước cũng được tham gia chế độ BHTN Cácđối tượng không thuộc diện áp dụng chế độ BHTN là lao động tự do, lao độngkhoán việc, người giúp việc gia đình, lao động thuộc các tổ chức tôn giáo”

* Chế độ bảo hiểm thất nghiệp

Chế độ BHTN là tong hợp các quy định về đối tượng hưởng, điều kiệnhưởng, mức hưởng và thời gian hưởng BHTN Tùy vào điều kiện kinh tế xãhội trong từng giai đoạn mà các quốc gia quy định khác nhau về chế độBHTN bởi nó ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của NLD, tình hình an toàn củaquỹ BHTN, có tác động đến vấn đề việc làm và tình trạng thất nghiệp củaquốc gia

Đối tượng hưởng BHTN là NLD đã tham gia BHTN và đáp ứng đầy

đủ các điều kiện luật định Căn cứ chính sách kinh tế xã hội và nguồn quỹBHTN, tình trang NLD mat việc làm trong thời gian bảo đảm trợ cấp, hỗ trợ

mà quy định về đối tượng hưởng BHTN có thé khác nhau, được điều chỉnh đểđảm bao an toàn quỹ và thực tế nhu cầu hỗ trợ của NLD

Các quy định về điều kiện hưởng BHTN được đặt ra nhằm "sàng lọc”những đối tượng thực sự phù hợp với mục đích, ý nghĩa của BHTN, là cơ sởpháp ly dé đối tượng tham gia BHTN đòi hỏi quyên lợi của mình Các điềukiện này cũng có y nghĩa đảm bảo việc thực hiện BHTN một cách công bằng,bình dang giữa những người tham gia BHTN, giữa những NLD tham gia

5 "So sánh bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam với các nước trên thế giới" http://www.molisa.gov.vn/vi/

Pages/chitiettin.aspx?IDNews=1l6368, truy cập ngày 11/4/2018

6 http://www.molisa.øov.vn/v1/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=16068

BHTN Đối với NLĐ, các điều kiện hưởng BHTN thường gồm có điều kiện

về thời gian đóng BHTN; điều kiện về sự kiện bảo hiểm, đó là việc NLĐ bịthất nghiệp và sự sẵn sàng, nỗ lực tìm kiếm công việc mới, nguyên nhân thấtnghiệp Theo Công ước số 44 được Tổ chức lao động quốc tế thông qua ngày23/4/1934, muốn được hưởng trợ cấp thất nghiệp, NLĐ phải đáp ứng các điềukiện: có năng lực làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng hiện tại không có việc

làm; có đăng ký tìm việc tại một phòng đăng ký tìm việc làm do cơ quan nhà

nước có thầm quyền xác nhận hoặc trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm

do Nha nước quản ly; có sô BHTN dé chứng minh thời gian tham gia BHTN;trước đó, không nghỉ việc vô cớ hoặc nghỉ việc vì bị kỷ luật hay tranh chấpnghé nghiệp; có giấy chứng nhận mức lương trước khi nghỉ việc nếu trợ cấpthất nghiệp được trả theo mức lương BHTN nhằm bảo vệ NLD bị mat việclàm do những nguyên nhân nằm ngoài ý muốn chủ quan của họ BHTN làmột chế độ ngăn hạn, trợ cấp mang tính tạm thời, nếu NLD không có việc làm

do không có khả năng lao động thì họ không có khả năng quay trở lại tham

gia quan hệ lao động Điều kiện chủ yêu mà pháp luật BHTN các nước đềuđặt lên hàng đầu là người thất nghiệp phải có "năng lực làm việc" (khả nănglao động), ngoài ra họ còn phải sẵn sàng làm việc dé thoát ra khỏi tinh trạngthất nghiệp càng sớm càng tốt, có như vậy mới đảm bảo được ý nghĩa, mục

đích của BHTN.

Mức hưởng BHTN bao gồm trợ cấp BHTN được chi trả từ quỹ BHTNhoặc dịch vụ mà NLD tham gia BHTN nhận được Mức trợ cấp thất được xácđịnh đảm bảo nguyên tắc được tính trên cơ sở mức đóng và thời gian đóngBHTN Mức hưởng BHTN và thời gian hưởng dài hay ngắn là tùy thuộc vàokhả năng chi trả của quỹ BHTN, thời gian này càng dài càng tốt nếu quỹ cònkhả năng chi trả và NLD còn nhu cầu được trợ giúp Ngoài ra, mức hưởngBHTN còn phải được tính toán phù hợp với nguyên tắc tương ứng mức và vớithời gian tham gia BHTN Thời gian được hưởng trợ cấp BHTN có thể đượcchia thành nhiều bậc theo thời gian tham gia đóng dai hay ngăn Ở các quốc

gia phat triển, thời gian hưởng trợ cấp BHTN thường dài hơn còn ở các nướcđang phát triển thời gian hưởng BHTN sẽ ngắn hơn do khả năng chỉ trả hạnchế hon trong khi số lượng NLD thất nghiệp thường nhiều hơn Công ước số

102 năm 1952 của Tổ chức lao động quốc tế yêu cầu mức hưởng trợ cấp thấtnghiệp không thấp hơn 45% mức thu nhập trước khi mat việc Công ước nàyqui định thêm rằng giới hạn chuẩn của mức thu nhập tối đa để làm căn cứđóng bảo hiểm phải được ấn định cao đến mức sao cho có thê đảm bảo rằngmức tôi thiểu 45% sẽ được áp dụng đối với tat cả NLD Đến năm 1988, Côngước số 168 của Tổ chức lao động quốc tế về thúc đây việc làm và bảo vệchống thất nghiệp còn đưa ra một tỷ lệ cao hơn là 50% mức thu nhập trước đó

* Thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp

Thủ tục hưởng BHTN là các công việc, trình tự công việc ma NLD va

cơ quan có thầm quyên bắt buộc phải tuân theo theo quy định của pháp luật

dé được hưởng BHTN Khi xảy ra sự kiện bao hiểm, NLĐ hoàn chỉnh cácgiấy tờ, tài liệu cần thiết theo quy định dé đề nghị cơ quan bảo hiểm thực hiệncác chế độ chỉ trả trợ cấp thất nghiệp và các chế độ hỗ trợ đào tạo nghề, tìmkiếm việc làm theo quy định về quyền lợi của NLĐ tham gia BHTN Thôngthường hồ sơ gồm các tài liệu chứng minh sự kiện bảo hiểm, chứng minhNLD đáp ứng các điều kiện hưởng BHTN và nhu cau, đề nghị của NLD đốivới cơ quan bao hiểm dé được hỗ trợ Căn cứ hồ sơ yêu cầu của NLĐ, cơquan bảo hiểm sẽ quyết định thực hiện chi trả quyền lợi bảo hiểm cho NLD.Xét về phía NLĐ, thủ tục hưởng BHTN cũng là cơ sở pháp lý để NLĐ đápứng các điều kiện được hưởng chế độ BHTN Khi không thực hiện đúng cácthủ tục hưởng BHTN, NLD có thé không được hưởng các chế độ BHTN

* Quỹ bảo hiểm thất nghiệp

Quỹ BHTN là một quỹ tài chính tập trung được hình thành từ nhiềunguồn khác nhau dùng dé chi trả các chế độ cho NLD khi có đủ điều kiệnhưởng BHTN theo quy định pháp luật Một trong những nguồn cơ bản hìnhthành nên quỹ BHTN là đóng góp của các bên tham gia BHTN, gồm NLD,

NSDLĐ và Nhà nước Đồng thời, đây cũng là một quỹ tiêu dùng, là một bộphận cấu thành của hệ thống phân phối theo thu nhập quốc dân, làm nhiệm vụphân phối lại thu nhập cho NLĐ Tham gia đóng góp vào quỹ BHTN cónhững NSDLĐ có tiềm lực tài chính, lợi nhuận cao và những NSDLĐ nhỏhơn, có tiềm lực tài chính, lợi nhuận thấp; có NLD có tiền lương, thu nhậpcao và có NLD có tiền lương, thu nhập thấp nhưng chỉ những NLD bị rủi rothất nghiệp đáp ứng các điều kiện luật định mới được hưởng BHTN Số tiềnđóng vào quỹ BHTN của các bên tham gia và từ các nguồn thu hợp pháp khác

sẽ được dùng dé chi trả cho việc thực hiện các chế độ của BHTN nhằm phục

vụ nhu cau tiêu dùng của những người được hưởng BHTN Dé đảm bảo antoàn về tài chính, kha năng cân đối thu- chi của quỹ BHTN, pháp luật quyđịnh các nguyên tắc, chế độ quản lý và thu, chi quỹ BHTN dam bảo chặt chẽ,

minh bạch.

* Xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp

Đề đảm bảo pháp luật BHTN được thực hiện, tuân thủ đúng quy định,pháp luật quy định về vi phạm pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật BHTN

Vi phạm pháp luật về BHTN thể hiện ở việc không thực hiện hoặc thực hiệnkhông đúng các quy định của pháp luật BHTN, thực hiện những hành vi mapháp luật BHTN cắm Tùy thuộc hành vi vi phạm và hậu quả xảy ra mà có thêphải chịu xử phạt bằng các chế tài chính chình hoặc chế tài hình sự tùy thuộcquy định ở mỗi quốc gia Có những quốc gia chỉ quy định chế tài hành chínhđối với các hành vi vi phạm pháp luật BHTN nhưng cũng có những quốc giaquy định cả chế tài hình sự đối với một số hành vi vi phạm pháp luật BHTNnghiêm trọng, để lại hậu quả ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của NLĐ và việc

thực hiện chính sách BHTN của nhà nước.

Đối tượng tham gia BHTN không chi có NLD mà còn có NSDLĐ, họ

có các quyền và nghĩa vụ liên quan đến việc đóng BHTN, thực hiện các thủtục để hưởng chế độ BHTN Trong quá trình ấy có thể xảy ra các tranh chấp,tranh chấp BHTN rất đa dạng và mỗi quốc gia có thể có quy định khác nhau

về tranh chấp BHTN và thủ tục giải quyết tranh chấp BHTN Tranh chấpBHTN giữa NLD và NSDLĐ về việc đóng phí BHTN là tranh chấp lao động

cá nhân, nếu tranh chấp được giải quyết tại tòa án thì thực hiện theo thủ tục tốtụng dân sự Tranh chấp BHTN giữa các cơ quan, đơn vị của nhà nước vớiNSDLĐ, NLD về các thủ tục thực hiện BHTN lại là tranh chấp hành chính vànếu được giải quyết tại tòa án thì thực hiện theo thủ tục t6 tụng hành chính

1.3 Sơ lược quá trình phát triển pháp luật bảo hiểm thất nghiệpViệt Nam

* Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1985

Ngay từ những ngày đầu mới giành độc lập, Nhà nước ta đã quan tâmthực hiện chính sách thôi việc cho NLĐ, ban hành một số văn bản quy phạmpháp luật về trợ cấp cho NLD bị mat việc làm Những quy định đó là cơ sở déNhà nước ban hành chế độ BHTN sau này Ngày 01/10/1945, Chính phủ banhành Nghị định số 2-ND quy định về tiền phụ cấp tối thiểu cho NLD ViệtNam làm việc được ít nhất là một năm mà cham dứt công việc, trừ trường hợp

họ có lỗi Sau đó, theo Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 của Chủ tịch nước,công chức khi thôi việc được hưởng trợ cấp tính theo số năm làm việc, mỗi nămđược một tháng lương và phụ cấp gia đình, mức hưởng tối đa là 06 tháng lương.Thông tư số 37-NV-TT ngày 20/10/1957 của bộ Nội vụ quy định cán bộ, nhân

viên thôi việc không phân biệt vì lý do gì (trừ trường hợp bị kỉ luật nặng phải

đưa ra khỏi cơ quan như cách chức, bãi chức) đều được xét theo năm làm việc

từ ngày được tuyển dụng vào biên chế Nhà nước, từ cấp huyện trở lên, mỗinăm trợ cấp một tháng lương và phụ cấp gia đình nhưng không quá 6 tháng

Chế độ trợ cấp thôi việc theo quy định tại các văn bản nêu trên nhằmgiải quyết yêu cầu của các cuộc vận động kiện toàn tô chức, giảm nhẹ biênchế hoặc đưa công nhân, viên chức về tham gia sản xuất nông nghiệp trong từngthời gian nhất định Dé phù hop với chính sách mới về lao động tiền lươngcũng như đối với tình hình phát triển mới của đội ngũ công nhân, viên chức,ngày 01/10/1964 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Thông tư số 88-TTg về

trợ cap thôi việc, trong đó quy định cu thé, day đủ hơn về các trường hợpđược hưởng trợ cấp thôi việc, mức trợ cấp thôi việc áp dụng chủ yếu cho cáctrường hợp công nhân, viên chức thôi việc do cơ quan, xí nghiệp kiện toàn tổchức, giảm nhẹ biên chế hoặc hết việc phải giải thể Mức trợ cấp của mỗingười ít nhất bằng 50% của một tháng lương, nhiều nhất là 05 tháng lương kể

cả phụ cấp thường xuyên và trợ cấp con tùy theo thời gian công tác liên tục vàcấp bậc lương của người đó, có chiếu có đến những người đã công tác liên tục

từ trước ngày hòa bình lập lại 20/7/1954, nếu sức khỏe suy yếu thì không kể

đã làm việc từ trước hay sau ngày 20/7/1954, được trợ cấp cấp thêm mộtkhoản tiền bằng từ nửa tháng đến ba tháng lương (kế cả phụ cấp thườngxuyên và trợ cấp con, nếu có) nhưng số tiền trợ cấp thêm này không vượt quá

số tiền trợ cấp tính theo thời gian công tác của người đó

* Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1994

Từ năm 1986, nước ta thực hiện công cuộc đôi mới toàn diện đấtnước, chuyên đổi từ nền kinh tế bao cấp sang nên kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước ban hành một số văn bản nhằm sắp xếp lại

tổ chức, tinh giản biên chế các cơ quan hành chính, đơn vi sự nghiệp nhưQuyết định số 227/HĐBT ngày 29/12/1987 về việc sắp xếp lại tổ chức, tinhgiản biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp,Quyết định số 176/HDBTngày 9/10/1989 về sắp xếp lại lao động trong các đơn vị kinh tế quốc doanh

và Quyết định số 315/HDBT của Hội đồng Bộ trưởng về việc chan chỉnh lạisản xuất và kinh doanh trong khu vực kinh tế quốc doanh NLD khi thôi việctheo chế độ tinh giản biên chế quy định tại các văn bản nêu trên, cứ mỗi nămcông tác liên tục được trợ cấp một tháng lương cơ bản cộng phụ cấp (nếu có),tối thiểu là 3 tháng do đơn vị trả, Nhà nước trợ giúp một phan đối với đơn vị

có nhiều khó khăn nhưng tối đa không quá 1/2 số trợ cấp, phần trợ giúp nàycăn cứ vào từng trường hợp cụ thê

Đến năm 1992, tại Nghị định số 165/HDBT ngày 12/5/1992 hướngdẫn thi hành Pháp lệnh hợp đồng lao động và Thông tư số 04/LDTBXH-TT

ngày 18/3/1993 đã quy định việc thực hiện chế độ hỗ trợ đối voi NLD bị matviệc làm Trong đó quy định chế độ trợ cấp một lần cho công nhân, viên chứcđang trong biên chế nhà nước mà thôi việc và một số quyền lợi khác nhưng có

sự phân biệt đối với người chưa chuyển sang ký hợp đồng lao động hoặc đãchuyển sang ký hợp đồng lao động Trong giai đoạn này ngoài trợ cấp thôiviệc, NLĐ bị mất việc làm còn được hưởng những ưu tiên trong bố trí việclàm hay đào tạo, đào tạo lại nghề nghiép

* Giai đoạn từ năm 1994 đến năm 2006

Bộ luật Lao động năm 1994 ra đời đã đánh dau mốc quan trọng trongviệc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, tại Điều 17 của Bộ luật quyđịnh về trợ cấp mất việc làm cho NLĐ khi NSDLĐ thay đôi cơ cấu hoặccông nghệ với mức trợ cấp mỗi năm làm việc bằng một tháng lương, thấpnhất là 02 tháng lương và các doanh nghiệp phải lập quỹ dự phòng trợ cấpmat việc làm Điều 42 của BLLĐ quy định NSDLĐ có trách nhiệm chi trảtrợ cấp thôi việc cho NLĐ làm việc thường xuyên tại doanh nghiệp mà chấmdứt hợp đồng lao động, cứ mỗi năm làm việc bằng nửa tháng lương cộng vớiphụ cấp lương

Ngoài ra, khi thực hiện các biện pháp sắp xếp lại doanh nghiệp nhànước, số lao động déi dư được nhà nước giải quyết quyên lợi quy định tại cácvăn bản như Nghị định số 41/CP ngày 11/4/2002 của Chính phủ về chính sáchđối với lao động đôi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước Sau đó là Nghịđịnh số 132/2007/NĐ-CP ngày 8/8/2007 của Chính phủ về chính sách tinhgiản biên chế áp dụng đối với cán bộ công chức, viên chức đôi du do sắp xếplại tổ chức theo quyết định của cơ quan nhà nước có thấm quyên Theo cácvăn bản này, cán bộ công chức, viên chức thuộc đối tượng tinh giản biên chếthôi việc ngay được hưởng trợ cấp 3 tháng tiền lương hiện hưởng dé tìm việclàm, được hưởng trợ cấp 1,5 tháng tiền lương cho mỗi năm công tác có đóngBHXH và quy định chế độ học nghề để thôi việc, tự tìm việc làm mới đối với

sô cán bộ dưới 4Š tuôi nêu họ có nguyện vọng.

* Giai đoạn từ năm 2006 đến nay:

Theo quy định tại Luật BHXH năm 2006, BHTN được quy định là chế

độ bảo hiểm bắt buộc, các chế độ hưởng bao gồm trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợhọc nghé, tu van, giới thiệu việc lam miễn phí Ngoài ra, người hưởng BHTNcũng được hưởng chế độ bảo hiểm y tế Tiếp theo đó, nhằm đưa các quy định

về BHTN tại Luật BHXH năm 2006 đi vào cuộc sống, một số văn bản quyphạm pháp luật được ban hành quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một sốĐiều của Luật BHXH về BHTN là Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày12/12/2008, Thông tư số 32/2010/TT- BLDTBXH ngày 25/10/2010 Đến năm

2013, Quốc hội ban hành Luật Việc làm, trong đó chế định BHTN được quyđịnh tại các Điều từ Điều 41 đến Điều 59 Đề hướng dẫn cụ thé các quy địnhcủa Luật Việc làm về BHTN, Nhà nước đã ban hành một số văn bản Nghịđịnh, Thông tư được thực hiện cho đến nay Đó là Nghị định số 28/2015/ND-

CP ngày 12/3/2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm

về BHTN và Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2015 hướng dẫnthực hiện Điều 52 của Luật Việc làm và một số điều của Nghị định số

28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015.

Kết luận Chương 1Bảo hiểm thất nghiệp là hiện tượng gắn liền với nền kinh tế thị trường

mà các quốc gia đều phải quan tâm giải quyết để hạn chế các ảnh hưởng, tácđộng bất lợi của nó, đảm bảo an sinh xã hội cho NLĐ BHTN được thực hiệnnhằm trợ giúp về mặt tài chính cho người thất nghiệp dé họ ồn định cuộc sốngcủa mình và gia đình trong một chừng mực nhất định, từ đó tạo điều kiện để

họ tham gia vào thị trường lao động để có những cơ hội mới về việc làm Do

đó nó có ý nghĩa rất lớn đối với NLĐ và ngay cả đối với NSDLĐ và sự pháttriển kinh tế, xã hội của các quốc gia

Pháp luật BHTN là một bộ phận của hệ thống pháp luật an sinh xã hội,bao gồm các quy định về đối tượng tham gia BHTN, các quy định về chế độBHTN, các thủ tục BHTN và quỹ BHTN Đây là các quy định cơ bản cần

thiết để triển khai chính sách BHTN, tạo nên chế độ BHTN của mỗi quốc gia.Các quy định này được xây dựng trên cơ sở điều kiện kinh tế xã hội, quanniệm của mỗi quốc gia về sự cần thiết và yêu cầu hỗ trợ của đối tượng hưởngBHTN, khả năng quản lý, tổ chức thực hiện và khả năng tài chính của quỹBHTN, sự hỗ trợ của ngân sách nhà nước Pháp luật BHTN ở mỗi quốc gia

có thé có sự khác biệt về các quy định cụ thé tuy nhiên đều phải đảm bảo cácnguyên tắc của BHTN Đó là bảo đảm chia sẻ rủi ro giữa những người thamgia BHTN, quy định mức đóng BHTN được tính trên cơ sở tiền lương của

NLĐ, mức hưởng BHTN được tính trên cơ sở mức đóng và thời gian đóng

BHTN, các nguyên tắc về thủ tục thực hiện bao đảm quyền lợi day đủ, kịpthời cho người hưởng BHTN và các nguyên tắc về quỹ BHTN để đảm bảoduy trì quỹ, điều kiện cần thiết để thực hiện BHTN

Chương 2

THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM

VE BẢO HIẾM THAT NGHIỆP VÀ THỰC TIEN THUC HIỆN

* Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp là người lao động

Chế độ BHTN ở nước ta hiện nay được quy định là chế độ bảo hiểmbắt buộc, NLD bắt buộc tham gia BHTN gồm có:

- Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làmviệc không xác định thời hạn Hợp đồng lao động không xác định thời hạn làhợp đồng mà trong đó hai bên không xác định thời hạn, thời điểm chấm dứthiệu lực của hợp đồng”

- Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làmviệc xác định thời hạn Hợp đồng lao động xác định thời hạn là hợp đồng màtrong đó hai bên xác định thời hạn, thời điểm cham dứt hiệu lực của hợp đồngtrong khoảng thời gian từ đủ 12 tháng đến 36 tháng”

- Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặctheo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng

Dự liệu các trường hợp có thé phát sinh trong thực tiễn, nhăm đảmbảo quyền tự đo lao động, tự do giao kết hợp đồng lao động của NLĐ, phápluật không quy định cam NLD được giao két, thuc hién nhiéu hop đồng laođộng cùng một lúc Do đó dé có căn cứ đầy đủ cho việc thực hiện, pháp luật

7 Điểm a khoản 1 Điều 22 Bộ luật lao động năm 2012.

8 Điêm b khoản I Điêu 22 Bộ luật lao động năm 2012.

cũng quy định trong trường hợp NLĐ giao kết và đang thực hiện nhiều hợpđồng lao động nêu trên thi NLD và NSDLĐ của hợp đồng lao động giao kếtđầu tiên có trách nhiệm tham gia BHTN Quy định NLD và NSDLD của hợpđồng lao động đầu tiên có trách nhiệm tham gia BHTN có ý nghĩa bảo đảmquyên lợi cho NLD về BHTN ngay khi họ tham gia quan hệ lao động Điềunày càng được thê hiện rõ hơn khi đối chiếu với một trong những điều kiện đểNLD được hưởng trợ cấp thất nghiệp, đó là điều kiện về thời gian tham gia và

đóng BHTN của NLD.

Theo quy định hiện hành, NLD làm việc theo các hợp đồng lao động

nêu trên nhưng đang hưởng lương hưu, NLD là lao động giúp việc gia đình thi không phải tham gia BHTN Quy định NLD đang hưởng lương hưu không

phải là đối tượng tham gia BHTN bởi đây là chế độ bảo hiểm nhằm hỗ trợ choNLD đang trong thời gian chờ đợi dé tham gia vào quan hệ lao động khác, saukhi đã chấm dứt một quan hệ lao động Do đó tình trạng không làm việc củaNLD chi mang tính chất tạm thời, ngắn hạn Còn đối với người đang hưởnglương hưu, họ đã kết thúc quan hệ lao động và không tham gia qua hệ laođộng khác, do đó họ đã có lương hưu dé bao đảm chỉ trả sinh hoạt tôi thiểucho mình khi mà không còn thu nhập từ tiền lương Ngoài ra, người đanghưởng lương hưu không cần được sự hỗ trợ từ chế độ BHTN để tìm kiếm việclàm mới Do đó quy định đối tượng này không phải tham gia BHTN là xuấtphát từ bản chất ý nghĩa, mục đích của chế độ BHTN

Dưới góc độ BHTN là chế độ bảo hiểm bắt buộc, là trách nhiệm củaNLD thì việc loại trừ đối tượng là người giúp việc gia đình được xem là giảmbớt nghĩa vụ cho họ tuy nhiên nếu xem xét đến các lợi ích, ý nghĩa của BHTNđối với NLD thì đây lại là thiệt thoi cho lao động giúp việc gia đình Trongkhi đó, đây lại là nhóm đối tượng Ít có tích lũy tài chính, việc gián đoạn thunhập trong thời gian chờ đợi tìm kiếm việc làm mới có ảnh hưởng lớn đến đờisống của bản thân và gia đình họ Tuy nhiên việc áp dụng chế độ BHTN đốivới đối tượng này cũng có thê gặp phải nhiều khó khăn vì những người làm

công việc giúp việc gia đình thường thay đổi noi làm việc, họ có thé làm việctheo giờ hoặc toàn thời gian do đó khó quản lý, kiểm soát.

* Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp là người sử dụng lao độngChế độ BHTN không chỉ mang lại lợi ích cho NLD mà còn mang lạilợi ích cho chính NSDLĐ NSDLĐ cũng là bên cần được hỗ trợ dé ôn định lựclượng lao động, đảm bảo duy trì sản xuất kinh doanh NSDLĐ cũng là bên cótrách nhiệm góp phần đảm bảo cuộc sống cho NLĐ khi họ rơi vào hoàn cảnhkhó khăn do mat việc làm, thất nghiệp Do đó, cũng như nhiều quốc gia trên thégiới, pháp luật nước ta quy định đối tượng tham gia BHTN bao gồm cả NSDLĐ.Theo quy định tại Luật Việc làm, NSDLĐ tham gia BHTN bao gồm cơ quan nhànước, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vi vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tôchức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tô chức xã hội, tổchức xã hội - nghề nghiệp; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạtđộng trên lãnh thô Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, hộ kinhdoanh, tô hợp tác, tô chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao độngtheo hợp đồng làm việc hoặc hợp đồng lao động mà NLĐ phải tham gia BHTN

Pháp luật nước ta quy định về NSDLĐ theo các loại hình tổ chức và

cả cá nhân, bao phủ hết các đối tượng NSDLD và gắn liền với đối tượng NLDlàm việc theo các loại hợp đồng lao động phải tham gia BHTN mà không căn

cứ vào quy mô sử dụng lao động của NSDLĐ Quy định như hiện nay đảm

bảo được tính công bằng, quyên tham gia BHTN cho những NLD làm việc tạicác cơ sở sản xuất kinh doanh quy mô nhỏ, ké cả NLD làm việc cho các cánhân thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng Như vậy, những NLD cónguy cơ mất việc làm khác nhau đều được tham gia BHTN, được bảo vệ bởichế độ BHTN như nhau Luật Việc làm được ban hành năm 2013 cũng đã mởrộng đối tượng tham gia BHTN so với các quy định pháp luật trước đó tạiĐiều 4 Luật BHXH năm 2006, theo đó đối tượng tham gia BHTN còn baogồm cả NLĐ và NSDLĐ ký kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc có

thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên.

Đối với chế độ BHTN thì người nước ngoài làm việc tại Việt Namkhông thuộc đối tượng tham gia Theo quy định hiện nay, đối tượng bắt buộcphải tham gia BHTN là NLD làm việc theo hợp đồng lao động, hợp đồng làmviệc, NLD là công dân Việt Nam từ đủ 15 tudi trở lên, có khả năng lao động

và có nhu cầu làm việc” Như vậy, NLĐ nước ngoài làm việc tại Việt Namkhông thuộc đôi tượng tham gia BHTN, khác với chế độ BHXH và bảo hiểm

y tế của nước ta hiện nay, người nước ngoài làm việc tại Việt Nam được thamgia BHXH, bảo hiểm y tế'” Điều này có thé xuất phát từ nguyên nhân chorằng chế độ BHTN đóng vai trò quan trọng vào chính sách việc làm và ansinh xã hội của quốc gia, trước hết phải được ưu tiên cho công dân nướcmình, do đó hầu hết các quốc gia không quy định đối tượng tham gia BHTN

là người nước ngoài.

2.1.2 Các chế độ hưởng bảo hiểm thất nghiệp

Điều 42 Luật Việc làm năm 2013 quy định các chế độ hưởng BHTNgồm có: Trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ tư van, giới thiệu việc làm, hỗ trợ họcnghề và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghé dé duy trìviệc làm cho NLD Khi đáp ứng các điều kiện được hưởng BHTN, NLD đượchưởng các chế độ trợ cấp với điều kiện và mức hưởng cụ thể:

9 Khoản | Điều 3 Luật Việc làm 2013 "¬

10 Khoản | Điều 24 Luật Bảo hiểm xã hội, khoản 2 Điều 1 Luật Bảo hiểm y tế.

động hằng tháng Như vậy, NLĐ được hưởng trợ cấp thất nghiệp trước hếtphải là NLD cham dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc một cáchhợp pháp, kế cả trường hop NLD đơn phương chấm dứt hợp đồng thì việc

thực hiện cũng phải tuân thủ quy định của pháp luật lao động Trường hợp

NLD cham dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc trái pháp luật thì khôngđược hưởng trợ cấp thất nghiệp

Hai là, điều kiện về thời gian đóng BHTN, đảm bảo nguyên tắc cóđóng- có hưởng, pháp luật quy định NLD phải đáp ứng điều kiện đã đóngBHTN từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi cham dứt hopđồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đối với trường hợp cham dứt hợp đồnglao động hoặc hợp đồng làm việc có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên; đã đóngBHTN từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 36 tháng trước khi cham dứt hợpđồng lao động đối với trường hợp hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theomột công việc nhất định có thời hạn từ 3 tháng đến dưới 12 tháng

Đề được hưởng trợ cấp thất nghiệp, để được hưởng trợ cấp thất nghiệp,NLD phải có một quá trình làm việc nhất định và tham gia đóng BHTN trongmột thời gian tối thiểu Đây cũng là điều kiện mà chế độ BHTN của nhiềunước trên thế giới quy định Chế độ BHTN của Đức quy định điều kiện đóngBHTN tối thiểu là 12 tháng trong 03 năm cuối trước khi đăng ký thất nghiệp

và 06 tháng đối với hợp đồng lao động mùa vụ Pháp luật BHTN Nhật Bảnquy định NLD phải có 6 tháng đóng góp trong vòng 12 tháng qua (hoặc 1năm đóng góp trong vòng 2 năm qua đối với những người làm việc khôngtrọn thời gian) Tại Bi, điều kiện đóng BHTN được quy định theo độ tuổi củaNLD, tổng số ngày đóng BHTN tối thiêu là 312 ngay/18 tháng đối với NLDdưới 36 tuổi, 468 ngày/72 tháng đối với NLD từ 36 đến dưới 50 tuổi, 624ngay/36 tháng đối với lao động trên 50 tuổi'' Luật Việc làm của nước ta hiệnnay quy định đối tượng là NLD gan với các loại hợp đồng lao động, hợp đồng

11 Nguyễn Vinh Quang, "Hệ thống bảo hiểm thất nghiệp ở Đức",

http://webbaohiem.net/h-thng-bo-him-tht-nghip-c.html, truy cập ngày 11/5/2018

làm việc theo thời hạn của hợp đồng và điều kiện về thời gian tham gia, đóngBHTN cũng được quy định phân biệt cho từng loại hợp đồng lao động, hợpđồng làm việc theo thời hạn.

Ba là, điều kiện về thủ tục, NLD đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thatnghiệp tại Trung tâm Dịch vụ việc làm do cơ quan quản lý nhà nước về việclàm thành lập trong thời hạn 03 tháng, ké từ ngày chấm dứt hợp đồng laođộng hoặc hợp đồng làm việc Cũng như nhiều quốc gia trên thé giới, ở nước

ta, việc thực hiện thủ tục trợ cấp thất nghiệp được giao cho một cơ quan dịch

vụ việc làm công đảm nhiệm ˆ, đó là Trung tâm Dịch vụ việc làm thuộc SởLao động- Thương binh xã hội Điều kiện về việc nộp hồ sơ có tính chất thủtục thực hiện, có ý nghĩa chứng minh NLĐ có khả năng lao động và luôn sẵnsàng nhận công việc khi được giới thiệu việc làm nhằm tránh việcệNLĐ y lại,hưởng trợ cấp và không nhận việc làm mới thích hợp khi có điều kiện Giớihạn thời hạn nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp là 03 tháng, ké từ ngàychấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc vừa đủ để NLĐ tập hợpcác tài liệu cần thiết, giải quyết các vấn đề liên quan đến việc chấm dứt hợpđồng lao động, hợp đồng làm việc với NSDLĐ Việc giới hạn thời hạn thựchiện như vậy cũng dé đảm bảo chắc chắn rằng NLD không thé tham gia ngayvào một quan hệ lao động khác, cần được trợ cấp trong thời gian chưa thể tìm

được một công việc mới.

Bon là, NLD chưa tìm được việc làm sau 15 ngày, ké từ ngày nộp hồ

sơ hưởng BHTN, trừ các trường hợp ma NLD không thé tiến hành tìm kiếmviệc làm, tham gia vào một quan hệ lao động khác hoặc đã chấm dứt tìnhtrạng thất nghiệp Quy định điều kiện này là cần thiết về cả lý luận và thựctiễn bởi NLD cần có khoảng thời gian xác định được định hướng, khả năngtìm kiếm cơ hội việc làm của mình và khoảng thời gian 15 ngày cũng là vừa

đủ dé NLD phải có hoạt động tìm kiếm việc làm mới Đồng thời đối với các

12 Tài liệu nghiên cứu các văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Ban

Tuyên giáo trung ương, Nxb Chính trị quôc gia sự thật, tr 312.

trường hop NLD nộp hồ sơ đề nghị hưởng BHTN xong lại có được việc làm

mới ngay sau đó, quy định này sẽ giúp giảm bớt lượng công việc hành chính

không cần thiết cho cơ quan thực hiện BHTN

Các trường hợp NLD không thể tiến hành tìm kiếm việc làm, tham giavào một quan hệ lao động khác hoặc đã chấm dứt tình trạng thất nghiệp bao gồm:

- Thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an;

- ĐI học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên;

- Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáodưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc;

- Bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù;

- Ra nước ngoài định cư;

- Đi lao động ở nước ngoài theo hợp đồng:

- Chết

Vé mức trợ cấp thất nghiệp: Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp hàngtháng bằng 60% mức bình quân tiền lương hàng tháng đóng BHTN của 06tháng liền kề trước khi thất nghiệp nhưng tối da không qua 05 lần mức lương

cơ sở đối với NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nướcquy định hoặc không quá 05 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định của

Bộ luật lao động đối với NLĐ đóng BHTN theo chế độ tiền lương do NSDLDquyết định tại thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làmviệc” Ngoài ra, người đang hưởng trợ cap thất nghiệp được hưởng chế độbảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế

Quy định mức hưởng trợ cấp thất nghiệp là 60% mức bình quân tiềnlương tháng đóng BHTN, thời gian hưởng tối thiểu là 3 tháng (180%) nhưhiện nay của nước ta là tương đối phù hợp với thông lệ quốc tế và các mức trợcấp mà NLĐ nhận được khi mất việc làm Đa số các quốc gia đều áp dụngthời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp tối thiểu là 90 ngày (3 tháng) Theo quy

13 Khoản 1 Điều 50 Luật Việc làm năm 2013 và Nghị định sé 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 của Chính

phủ quy định chi tiệt thi hành một sô điêu của Luật Việc làm vê BHTN,

định tại Điều 15 Công ước số 168 của Tô chức Lao động Quốc tế về xúc tiễnviệc làm và bảo vệ chống thất nghiệp thì mức trợ cấp thất nghiệp không ít hơn45% của thu nhập trước đó hoặc không ít hơn 45% của tiền lương tối thiểutheo quy định hoặc tiền lương của NLD bình thường nhưng không ít hơn mức

có thê bảo đảm mức đóng cơ bản tối thiểu Ý

Vẻ thời gian hưởng trợ cáp thất nghiệp, thời gian đóng BHTN để xét

hưởng BHTN:

Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp được tính theo số tháng đóngBHTN, cứ đóng đủ 12 tháng đến đủ 36 tháng thì được hưởng 03 tháng trợ cấpthất nghiệp, sau đó, cứ đóng đủ thêm 12 tháng thì được hưởng thêm 01 thángtrợ cấp thất nghiệp nhưng tối đa không quá 12 tháng Thời điểm hưởng trợ cấpthất nghiệp được tính từ ngày thứ 16, ké từ ngày nộp đủ hồ sơ hưởng trợ cấpthất nghiệp ” Quy định về thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp của nước tanhư hiện nay phù hợp với quy định tại Điều 24 Công ước số 2012 của Tổ chứcLao động Quốc tế về quy phạm tối thiêu về an toàn xã hội Theo đó, thời gianhưởng trợ cấp thất nghiệp tối thiểu là 12 tuần (3 thang) trong thời kỳ 12 tháng °

Thời gian đóng BHTN để xét hưởng BHTN là tổng các khoảng thờigian đã đóng BHTN liên tục hoặc không liên tục được cộng dồn từ khi bắtđầu đóng BHTN cho đến khi NLD chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợpđồng làm việc theo quy định của pháp luật mà chưa hưởng trợ cấp thấtnghiệp Sau khi chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp, thời gian đóng BHTNtrước đó của NLĐ không được tính để hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần tiếptheo Thời gian đóng BHTN cho lần hưởng BHTN tiếp theo được tính lại từđầu, trừ trường hợp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp do NLĐ tìm được

việc làm; thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; học tập có thời hạn từ

đủ 12 tháng trở lên; bị tòa án tuyên bố mất tích; bị tạm giam; chấp hành hình

14 "Chính sách bảo hiểm thất nghiệp vẫn còn kẽ hở",

http://baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Chinh-sach-tro-cap-that-nghiep-van-con-ke-ho/33 I453.vgp, truy cập ngày 14/3/2018.

15 khoản 2 khoản 3 Điều 50 Luật Việc làm.

16 "Chính sách bảo hiểm thất nghiệp vẫn còn kẽ hở",

http://baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Chinh-sach-tro-cap-that-nghiep-van-con-ke-ho/33 1453.vgp, ngày 14/3/2018.

phạt tù Thời gian bảo lưu được tính bằng tổng thời gian đóng BHTN trừ đithời gian đóng đã hưởng trợ cấp thất nghiệp, theo nguyên tắc mỗi tháng đãhưởng trợ cấp thất nghiệp tương ứng 12 tháng đã đóng BHTN'” Quy định lũytiễn thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp phụ thuộc vào thời gian đóng BHTNnhư hiện nay là hợp ly, đảm bảo sự công bằng giữa những NLD tham gia BHTN

và nguyên tắc mức hưởng được tính trên số tiền và thời gian đóng BHTN

Thực tế quy định NLĐ có đủ 12 tháng đến 36 tháng đóng BHTN sẽđược hưởng 3 tháng trợ cấp thất nghiệp, sau đó cứ đóng thêm 12 tháng đượchưởng thêm 1 tháng, tối đa không quá 12 tháng có thé xảy ra tình trạng NLD

chi là việc và và đóng BHTN đủ 12 tháng là nghỉ việc và hưởng 03 tháng trợ

cấp thất nghiệp Điều này vừa gây ảnh hưởng đến quỹ BHTN và làm cho cácdoanh nghiệp sử dụng lao động phải tốn thêm chi phí cho việc tuyển dụng,đào tạo lao động mới Tuy nhiên phải thấy rằng pháp luật cũng đã quy địnhgiới hạn tối đa cho các lần ké cả lũy tiễn là 12 tháng và điều này cũng tươngđồng với quy định tại Điều 48, Điều 49 Bộ luật lao động về chỉ trả trợ cấpthôi việc, trợ cấp mất việc làm Theo quy định tai Bộ luật lao động, NLD làmviệc thường xuyên tử đủ 12 tháng trở lên mà cham dứt hợp đồng lao động thìNSDLĐ cũng đã phải thanh toán trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm nếu

thuộc các trường hợp luật định.

Tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp: Dé đảm bảo NLD tích cực timkiếm việc làm, chấm dứt tình trạng thất nghiệp đồng thời thực hiện tốt côngtác quản lý lao động, theo quy định pháp luật hiện nay, NLD đang hưởng trợcấp thất nghiệp hàng tháng bị tạm dừng hưởng trợ cấp khi không thông báo vềviệc tìm kiếm việc làm hang tháng theo quy định NLD bị tạm dừng hưởngtrợ cấp thất nghiệp nếu vẫn còn thời gian được hưởng theo quyết định thì tiếptục hưởng trợ cấp thất nghiệp khi thực hiện thông báo về việc tìm kiếm việclàm hằng tháng theo quy định NLĐ bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệpnếu vẫn còn thời gian được hưởng theo quyết định thì tiếp tục hưởng trợ cấp

17 Điều 45, khoản 4 Điều 53 Luật Việc làm.

thất nghiệp khi thực hiện thông báo về việc tìm kiếm việc làm hằng thángtheo quy định 'Š.

Cham diet hưởng trợ cấp mat việc làm: Pháp luật định người đang hưởngtrợ cấp thất nghiệp bị cham dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp khi rơi vào 1 trong

13 trường hợp Đó là các trường hợp mà mục đích, ý nghĩa của BHTN không

còn nữa hoặc NLD không đảm bảo các điều kiện về thủ tục: 1) Hét thoi hanhuong tro cấp thất nghiệp; 2) Tìm được việc làm; 3) Thực hiện nghĩa vụ quân

sự, nghĩa vụ công an; 4) Hưởng lương hưu hăng tháng; 5) Sau 02 lần từ chốinhận việc làm do Trung tâm Dịch vụ việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất

nghiệp giới thiệu mà không có lý do chính đáng; 6) Không thực hiện thông

báo tìm kiếm việc làm hàng tháng trong 03 tháng liên tục; 7) Ra nước ngoài

dé định cư, đi lao động ở nước ngoài theo hợp đồng: 8) Di học tập có thời han

từ đủ 12 tháng trở lên; 9) BỊ xử phạt vi phạm hành chính về hành vi vi phạmpháp luật BHTN; 10) Chết; 11) Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưavào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc;12) Bị tòa án tuyên bố mắt tích; 13) Bị tạm giam; chấp hành hình phạt tù

* Chế độ hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm, học nghề

Điều kiện hưởng chế độ hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm, học nghề:

- NLD cham dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc trừ cáctrường hợp NLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làmviệc trái luật; hoặc cham dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đểhưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hàng tháng

- Đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại Trung tâm Dịch vụ việclàm do cơ quan quản lý nhà nước thành lập trong thời han 03 tháng ké từ ngàychấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc

- Chưa tìm được việc làm sau 15 ngày, ké từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN

- Đã đóng BHTN từ đủ 9 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước

khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của

pháp luật.

18 Khoản 1, khoản 2 Điều 53 Luật Việc làm