Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thực hiện tại quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

khắc phục hậu quả côa tinh trang thất nghiệp Mục dich nhim giúp người th "nghiệp tem thời bão dim đời sống và tim laém việc làm thông qua các chế đồ h tro tir quỹ ti chính tip trang do N

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ HUONG

PHAP LUAT VE BAO HIEM THAT NGHIEP

VA THUC TIEN THUC HIEN TAI QUAN DONG DA,

THANH PHO HA NOI

LUẬN VAN THẠC SILUAT HỌC

HÀ NỘI - 2020

TRƯỜNG ĐẠI Hi

NGUYEN THỊ HUONG

PHAP LUAT VE BAO HIEM THAT NGHIEP

VA THỰC TIEN THUC HIỆN TAI QUAN DONG ĐA,

THANH PHO HA NOI

LUẬN VAN THAC SI LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế ứng dung

'Nguời hướng dan khoa học: PGS TS Lê Thị Hoài Thu

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoạn đây là công tình nghiên cứu

của tối Các kết luân, 56 liệu trong luận văn là

trung thục, dém bảo độ tincây /

Tác gia hận vẫn.

Nguyễn Thị Hường

“Tôi xin bay tổ lòng biết on tới các thấy giáo, cô giáo Trường Dai học Luật HàNội đã cùng cấp những kiến thức quý báu và tao điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn

thin chương tỉnh đào tạ thạc và nghiên cửu, hoàn thành luận vin

Tôi xin gi lời cảm on sâu sắc tới cô giáo, pho giáo au, tiên i Lê Thị Hoài

Thủ - người đã tân tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi rong suốt quá tình nghiên cửu và

hoàn thiện luận vẫn,

Tôi xin cảm ơn cơ quan bảo hiển xã hi quân Đồng De, thành phố Hà Nội,

Trung tâm dich vụ việc làm Sở Lao đông thương binh và xã hội Ha Nội đ giúp tôi

thu thập số liêu về bảo hiểm thất nghiệp trin đa bin Trân trong căn on các đồng

nghiệp trong cơ quan nơi tôi công tác, gia dink, người thân và tất cả bạn bš - những,

"người luôn động viên và giúp đổ tối hoàn thành luận vin nay.

Hà Nội, ngày 10 tháng 12 năm 2020

Hạc viên

Nguyễn Thị Hường

DANH MỤC CAC CHỮ VIET TAT

ASXH = Ansnhxihéi

BHXH — Béohiém xi n6i

BHYT — Bảohiinyd

BHTN — Bảohiếm thấtngiệp

HĐND Hiding nhin din

Iro International Labour Ogenization NLD Nuit lao động

NSDLĐ Người rừdonglao động

Nxb Nhà xuất bản.

UBND — Ủybannhindin

LOT CAM DOAN

LOT CAM ON

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

M6 ĐÀU 1

2 Tink hình nghiên cửuliên quan din để tài 2

3 Mu đích và nhiệm vụ nghiên cửu 4

4 Đổi tương và phạm vi nghién cứu, s

6 Ý nga khoa họ và thục tấn oi luận vấn 6

7 Rit câu của hn văn 6

CHVONG 1: MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VE PHÁP LUAT BẢO HIEMTHAT NGHIEP VÀ QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT VIET NAM HIEN

HANH 7

11 Mét số vin đ lý luận về pháp uật bio hiểm thất nghiệp 7

11.1 Báo hiển thắtnghập 7

1.2 Quy đính của pháp uit Viét Nam hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp 23

121 Quy Anh đổi trơng tham gia báo nm thắtnghiệp 23

1.2.2 Quy Ảnh cóc chỗ độ bảo hiễn thắtnghưệp +

123 Quy Anh thủ me và hỗ co hướng bảo hiểm thất nghiệp 31

124 Quy Ảnh quỹ báo had tắtnguập 351.25 Quy Anh xi vt pham pháp hud vé bdo taém thắt nghiệp 36KET LUẬN CHƯƠNG 1 38CHVONG 2: THỰC TIEN THỰC HIEN PHÁP LUAT BẢO HIEM THATNGHIỆP TẠI QUAN ĐÓNG ĐA, THÀNH PHO HA NOT 39

24 Giới thiệu khá quát vi quân Đông Đa và cơ quan bio hiểm xã hộ quân

3.11 Giới thiệu hi quátvề quân Đẳng Đa thành phố Hà Nội 392.1.2, Giới Hiệu ii quit vd cơ quan bảo hiém xã hội quận Đồng Đa thành

phổ Hà Nãi ”

3 3 Những yêu tổ ảnh hung đến việc thực hiện pháp luật báo hiểm tit nghiệp

trên die bản quận Đồng Đa, thành phố Hà Nội 4

222 Các yêu tổ chủ quan “

23 Thục tn thực hiện pháp luật bảo hiễm thất nghiệp tử quân Đồng Đa, thành

phố Hà Nội 4 23.1 Mững tết quả dat được 4

2.3.2 Một số vẫn để còn tổn tạ và nguyên nhân 34KET LUAN CHUONG 2 60CHVONG 3: MOT SỐ KIEN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VA NANGCAO HIEU QUA THỰC HIEN PHAP LUAT BẢO HIEM THAT NGHIEPTAI QUAN ĐÓNG ĐA, THÀNH PHO HA NOT ái

3.1 Yéu cầu hoàn thiện pháp uật và ning cao hiệu quš rực hiện pháp tuật bão

hiểm thất nghiệp ái3.2 Kiên nghị hoàn thiện phép luật về bão hiểm thất nghiệp 63

33 Mat số kiên nghị nin ning cao hiệu quả thực hiện bảo hiém thất ngưệp tại

quân Dang Đa, thành phố Hà Nội 6

KET LUẬN CHƯƠNG 3 73KÉT LUẬN 7ADANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Bảng 2 1 Tỷ lệ thất nghitp tại quận Đồng da, thành phổ Ha Nội qua các năm,

Bing? 2 Tình hình tươn gia BHTN tin đa bản quận Đồng Đa thành phố Hà Ni 45

Băng 2 3 Tinh hình bién động về số người hưởng trợ cấp thắt nghiệp trên địa bảnquin Đồng Đa, thành phổ Hà Nội 201 5 2019) 4

Bảng 2 4 Tinh hình người lao động được tư vẫn git thiệu việc lâm trên đa bản

Băng 2 5 Tình hình ao động dang hưởng tro cấp thất nghiệp tham gia trợ học

"nghề trên địa bàn quận Đồng Đa, thành phổ Hà Nội 30

MỞ ĐÀU

1 Tinh cấp thấết của đề tài

Bio hiểm thất nghiệp là một rong những nối dung quan trong trong hệ thốngASKH của mỗt quốc ga Mục dich của BHTN là nhim bảo dim đời sing cho NLD

và gia định khi NLD mất việc lam, đẳng thời gưp NLD nhanh chống tr la thị

trường lao động BHTN được coi là biển pháp không chi nhầm hỗ trợ cho NLD khi

‘i mit việc lim, dn dinh đôi sống thông qua iệc tạo lập mốt quỹ tập trung do Nhà

tước quân lý mã còn là biện pháp hiếu hiệu để khắc phục tinh trang thất nghưêp vàđổi nghéo, gdp phân quan trong trong việc bảo đầm ASH, thúc đấy ar phát triểnảnh tổ xã hội Gn nh và bản ving côn các quốc gia

6 Vist Nem, pháp luật về BHTN ra đời nhuôn hơn so với các nội dung kháctrong lĩnh vue ASXH Bảo hiểm thất nghiệp mới được thục hiễn từ ngày01/01/2009 theo quy định của Luật bảo hiển xã hội năm 2006 Sau 6 năm thụchiên, các quy định vé BHTN trong Luật bio hiểm xã hội năm 2006 đã & vào đồisống, tạo cơ sở pháp lý để NLD và NSDLĐ thục hiện các quyền lợi và tráchnhiệm trong đồng phí BHTN và dim bảo mục đích đặt ra ĐỂ phù hop hơn với

quyền tự do vie lâm ci NLD và quyin tự do thuê mướn leo đồng cia NSDLD, các quy ảnh và BHTN trong Luật BHXH năm 2006 được thay thé bing các quy đánh mới trong Luật Việc lâm năm 2013 và có hiệu luc thi hành từ ngày 01/01/2015 Theo đó, BHTN bảo dam hon tinh chất chủ đông trong việc bảo dim

việc làm, đi sống cho NLD tham gia BHTN ma bị mất việc làm nhanh chồng

tim được việc lim Tuy nhiên, su thời gian thực hién BHTN theo Luật Vie lim

năm 2013 din nay, các quy dinh về BHTN cũng bắt đầu thể hiện một sổ điểm bitcập về đối tương than gia, điều kiện buông, chế độ hướng cũng như múc hướng,

mức phí đồng thủ tục thực hiện và quản lý quỹ BHTN Tinh trang các đơn vi sở

dung lao đông trấn đóng BHTN, nơ BHTN xây ra khá phổ biển, lam ảnh hưởng

không ít dén sự an toàn của quỹ công như quyên lợi cho NLD Tình rang này,

xây tei hiu hit các địa phương trong pham vi cả nước, trong đó có quận Đồng

Đã, thành phd Hà Nội

quân hoyền luôn thực hiện tốt các hoạt động thủ phí, quả lý quỹ và chỉ tr ác chế

độ BHTN cho NLD tham gia BHTN Từ đó, giúp NLD bão đêm đời sống trong thời

gian mất việc làm, được học nghi, tim kiểm việc lam, góp phần én dinh kin tổ - xã

thục hiện pháp luật BHTN cho NLD trần dia bản quận

trong những năm qua vẫn còn một số vẫn đề vướng mắc, Đó là số lượng NLÐ chưađược than gia BHTN vẫn côn chiến tỷ lẽ khá cao, thủ tục thục hiên BHTN cônhúc tạp so với nự hiểu iễt côn đa số NLD, công tác quản lý quỹ BHTN chưa hiệuquả, tinh trang các doanh nghiệp nơ BHTN con đn ra phổ biển Điều đó đã lâm,

ảnh hing không chi din đời séng cia NLD và thân nhân của NLD ma còn ảnh

tướng đến sự phát tiễn kink tổ - xã hội trên dia banquân

hội của quận Song, thực tí

Trước thực trang trên, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật vi BHTN

và thụ tid thục hién ð đa bin quin Đồng Đa (hành phd Hà Nội tr đó đơn ra mốt

sổ gã pháp nhằm hoàn thiện pháp uật và năng cao hiệu quả học hiện phip lit về BHTN nhằm bảo dim hon nữa quyền lợi cho NLD trên địa ban quận Đồng Da cũng, hong pham vi cé nước, là vẫn dé cân it, Cho nên, em đã chon vin dé: “Pháp

"hột về bao hiém thắt nghiệp và the in thực hiện tại quận Đồng Da, thành phố

“Hà Nội” a3 tam đồ tủ nghiên cơu luận văn thạc a luật học côn minh

2 Tinh hình nghiền cứu lên quan đến đễ tải

BHTN nói chung pháp luật và BHTN nối êng đã được nhiễu nhà khoa học,Init gia Học viên quan tim nghiên cửu Cụ thi có các công tỉnh nghiên cứu liênquen din dé tử luận vẫn như sau

Stich chuyên khảo Bo là sich chuyên khảo: "Pháp luật an sinh xã hội

-những vẫn để ý luận và thực tấn”, Nxb Tw pháp nim 2010 của tác giã Nguyễn

Hiển Phương Theo đó, công tình này có để cập dén một số nội dụng liên quan din BHTN và phip luật và BHTN

- Bài viết đồng trên tạp chỉ: Co một sổ bi viết đăng trên các tạp chí chuyên

ngành để cập din BHTN và pháp luật vé BHTN ở Việt Nam Đó lá Bai vết "Một

sổ vấn dé về bio hiểm thất nghigp” của tác giả Trin Thi Thúy Lân, đăng trên Tạpchỉ Luật hoc, số 3/2004, Bai viết "Điễu kiện, thời gián và mic hưởng chỗ 46 bảo

iểm thất nguệp ở Việt Nem" của tác giá Lê Thị Hoài Thy đồng tiên Tap chỉ Dân,

chủ và pháp luật, số 4/2005; Bái viết "My ÿ kiến về bảo hiém thất nghiệp trong

Dự thio Luật bio hiểm xã hôi" của Trên Thi Thúy Lân, đăng rên Tạp chi Lao

đông và xã hôi, số 270 năm 2005; Bài viết “Những vin đỀ cần quan tim khi xâyđang chỉnh sich bảo hiểm thất nghiệp" cia Trân Thi Diệu Hang, đăng trên Tap chi

Lao động và xã hội, sổ 260 nim 2010, Bai viết "Thất nghiép và xây dung chỗ độ

bio hiém thất nghip cho ngoời leo đông" của Lê Bạch Hẳng, đăng trên Tap chiLao động và xã hôi, số 279-280 nim 2007; Bad viết “Quy ảnh về bảo hiểm thất

"nghiệp trong công ốc của Tổ chức lao đồng

gi” cin tác giá Lê Thị Hoài Thụ đăng trên Tạp chi Nhà nước và pháp luật năm, 2006; Bai vit: “Một sổ vẫn để bit cập trong thi hành phép luật về bảo hiểm thất nghiệp" côn tác giả Bùi Đúc Hiển đăng trong Tap chi Nghiễn cửu lập pháp, nim

Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sưu 3 năm thục hiển 6 Việt Nam"

của Đố Thị Dung đăng trên Tạp chi Luật học, số 9 năm 2013; Bài viết “Một sổ gai

hấp góp phần hoàn thiện chế độ bảo hiển thất nghiệp" của TS Bùi Ngoc Thanh,đăng rên Tap chỉ Lao động và xã hôi, số 427 năm 2015, Bai viết “Thit nghiệp và

‘bio hiểm thất nghiệp" của PGS.TS Mạc Vin Tiễn, đăng trần Tạp chỉ Bão hiểm xãhồi, số kỹ 1, tháng 6/2015; Bai viết "Chính sách bão hiém thất nghiệp của Việt

Nam - Những bit cập và khuyên nghị" của Ta Thi Hương, ding trên Tạp chỉ Quin

ý nhà nước, sổ 6 năm 2016

tẾ ILO và một số nước trên thé

- Hiển án luận văn: Các loận án luận văn để cập din nội dang BHTN và

phip luật vi BHTN ở Việt Nam, Bo là Luận án “Chỗ độ bảo hiển thất nghiệp rong

nin kinh t thi truing ở Việt Nam ci tac giả Lê Thi Hoài Thy Khoa Luật Dai

học Quốc gia Ha Nội năm 2004, Luận én “Cơ sở lý luận và thực tén cho việc xâyđang và hoàn thiện pháp luật an ánh xã hội ở Việt Nam” cũa tác gid Nguyễn Hiển

hư Luin văn "Thất nghiệp và việc xây dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp rong

nin kink thị trường 6 Việt Nam" của Đố Nẵng Khánh, Trường Đai học Luật Hà

Néi, năm 2000; Luân vin "Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp và thực tiến áp đụng &

Nghệ Ai" cia Ngõ Thị Thu Hoà, Trường Dei học Luật Hà Nội năm 2014, Luân

ăn: "Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp sau 04 năm the hiện ~ Những vin đổ đặt

2014; Luận vấn “Hoàn thiện pháp luật báo hiểm thất nghiệp ở Việt Nem hiện nay”

của Ngô Thi Thủy, Trường Đại học Luật Ha Nối năm 2016; Luân văn “Phap uật vé

thảo hiểm thất nghưệp ở Việt Nam và the HẤn thục hiện tạ tinh Quảng Nin” cũa

Bùi Tuân Anh, Viện Đại học Mở Hà Nội năm 2016.

Nhân chung, các công trình nghiên cửu này đã dé cập din các vẫn dé pháp

HN và thục tin thục hiện ti một sổ địa phương như ở tỉnh Nghệ Anthành phố Hà Nội Ở các mức đô khác nhau, các công tỉnh nghiên cứu đã để cậpmột số bất câp trong quy định của pháp luật BHTN và thực tiễn thục hiển 6 Việt

Nem, từ đô đưa ra lên nghị hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả thục thi phip luật BHTN Tuy nhiên, các công tình này chủ yêu nghiên cửu pháp luật BHTN theo quy định trước đây trong Bộ luật lo đông năm 1994 (đã được sửa

006, 2007), Luật bio hiểm xã hội năm 2006 Cóuột số bài viết đăng trân các tạp chí, luận văn nghiên cứu vé pháp luật BHTN

theo quy ảnh cia Luật Vide làm năm 2013 Đặc biệt là chơa có công trinh nào ở cấp luận vấn nghiên cứu và the tiễn thục hiện pháp luật BHTN trên địa bản

quân Đồng Đa, thành phố Ha Nội Vì thé, đề tai luân vin không trùng lấp với các

công tỉnh nghiên cứu đã công bổ

tut v

đổi, bổ sang các năm 2002

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mạc dich nghiên cứu của luận vin là làn rõ mốt sổ vẫn để lý luân về pháp luật BHTN, đánh giá các quy din của pháp luật và BHTN hiện hin và thre tiến thục

Tiện pháp luật BHTN tạ quận Đồng Đa, thành phố Hà Nội Từ đó, luận vin đơn racác kiên nghị cụ thể nhằm hoàn hiện các quy dinh cũa pháp luật và BHTN và năngcao hiệu quả thực hiện phép luật BHTN ti quân Đồng Đa, thành phố Hà Nội

"Từ mục đích nghiên cửu néu trên, luận vin tập trung vào các nhiễm vụ chính sau đây,

- Một là, nghiên cửu một số vẫn đề lý luận về pháp luật BHTN Cụ thé lá vé

khái niệm, dic điểm, ý ngiĩa của BHTN và khái niệm, nguyên tắc, nội dụng pháp Tuật BHTN,

~ Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam.

hiện hành về BHTN.

- Bala, phin tich đánh giá thục tấn thực biện các quy định của phip luật về

BHTN tei quận Đồng Đa, thành phố Hà Mộc

- Bắn là, đồ xuất các liên ngủ sa đổ, bỗ mang một số quy định của pháp luật

iện hành vé BHTN và nâng cao hiệu quả thụ hiên pháp luật về BHTN tri quận

Đồng da, thành phố Hà Nội hiển nay.

4 Đối tuợng và phạm vi nghiên cứu

Đôi tương nghiên cửu của luận vin: Luân văn nghiên cửu quy định cũa pháp Init hiện hành về BHTN trong Luật Việc lim năm 2013 và các vin bản hướng din

Đồng thời luận văn nghiên cửu thực tấn thục hiện BHTN trên dia bản quan Đồng

Đa thành phố Hà Nội những năm gin diy, giá đoạn từ khi Luật Việc lam có hiệu

lục (ử ngày 01/01/2015) đến nay Ngoài ra, đ lam 18 vẫn để nghiên cứu luận vẫncũng dé cập tới những quy đính của Tổ chức lao đồng quốc té va pháp luật một số

quốc ga tên thể gii và BHTN,

Phạm vi nghiên cửu cũa luôn vin: Luận văn nghiên cửu BHTN dưới góc 46

luật hoc và về các nội dang chính nla đốt ượng them gia BHTN; các chế đồ BETN,quỹ BHTN; thủ tục hung BHTN và xử phat vỉ phan pháp uật về BHTN nhẫn phù

lẾn thực biện pháp luật BHTN tại quận Đồng Đa, thành phổ Hà Nội

5 Phương pháp nghiên cứu

Luân vin được nghiên cửa trên cơ sở phương pháp luận của chủ ngiễa Mac

-Lénin với phép duy vật biên chứng và duy vật lịch sử để giải quyết các vẫn để pháp.luật về BTN ð Việt Nam và thục tin thục hiện pháp luật BHTN tei quận Đồng

Nha nước về chính sich pháp loật BHTN ở ViệtNam hiện nay.

Các phương pháp nghiên cứu được sở dụng là phương pháp phân tích, chứng mink téng hop, sơ sánh, sơ mảnh luật học, lich sử tổng kết thục tấn, đối chiếu

thống kê, hệ thống hóa dự báo khos học Các phương pháp này cỏ thể được sởdang tông rã, có thể được sử đụng kết hop tay tùng nối dang nhằm dat được mục

dich và nhiệm vụ nghiên cửu dit ra

6.¥ nghia khoa hạc và thục tến của hận văn

Luận văn làn rõ hơn một số vẫn để lý luận như khá niệm BHTN, ý nghĩa côn BHTN; khả niệm, nguyên ti, nôi dụng đều chỉnh pháp luật về BHTN Đồng thời tin vin phân tich din giá quy đính của pháp loật hiện hành và BHTN công lar

thục tấn thục hiện pháp luật BHTN trên dia bản quận Đồng Đa, thành ph Ha Nội,chi ra những bit cập trong quy định và thực tifa thục hiện BHTN trên địa bản quận

Đồng Đa, thành phô Hà Mộc Luận vin dua ra được một số iễn nghĩ hoàn thiện php luật cũng tư nâng ceo hiệu quả thực hiện pháp luật BETN tai quận Đồng Đa,

giaBHTN, thục hiện mục dich ASKH mà Đăng và Nhà nước để ditra

1 Kết cầu của hận văn.

Ngoài phân mỡ đầu, kết luân, danh mục các chữ viễt tắt danh mục các bing(danh mục tài liga them Kado, nội dung chính của luận văn gân 3 chunne:

thất nghiập và quy

Chương 1: Một số vấn đã lý luận về pháp luật bảo

inh của pháp luật Viet Nam hiện hành.

Chương 2: Thực

Da, thành phổ Hà Nội

thực biên pháp luật bão hiểm thất nghiệp tại quận Đồng,

Chương 3: Một số kién nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qué thục hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tại quận Đồng Đa, thành phổ Hà Nột

CHƯƠNG 1:

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THAT NGHIỆP

VA QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HANH

11 Mật số vẫn đỀ ý uận về pháp hật bão hiểm thất nghiệp

11.1 Bảo hiễu thắtnghiệp

1111 Khải mém, đặc đẫm cũa báo hỗn thâtnghập

Thất nghiệp 1a hiện tượng mang tinh khách quan trong nên kính tổ thí

trường Khi đô, người có mic lao động có nghề nghiệp, muốn đ làm việc, đãđăng ký ở cơ quan có thim quyén nhung vẫn chưa cõ vide lâm, Vi thé din đếnNLD không có thu nhập nuôi sống bản thin và gia đảnh, han chế quyền được lao

đông, có tha nhập và ảnh luring đến cơ hôi thing tiến va các cơ hối khác của

NLD trong xã hôi Khi mốt quốc ga có số lượng người bị thit nghiệp lồn thi sẽdin din bất én vé mắt xã hồi, từ đỏ sẽ ảnh hướng dén aw phát tri kin tế bênvõng Bởi bây, bit kỳ quốc gia nào, muốn bão dim ASXH, đều phi chủ trongcác biện pháp nhằm khắc phục tình treng thất nghiệp nay Một trong các biện

pháp hữu hiêu trong xã hội vin minh chính là thực hiện BHTN

co hiễm thất nghiệp ra đời từ coỗt thé kỹ 19 và hiện nay đã có khoảng 70quất gia trên thể gi ghỉ nhân Tạ Die, nim 2004 Luật bảo hiểm xã hồi bit buộcquy định 5 chế đô đối với NLD, bao gém: Bảo hiém thất nghiệp, Bảo hiểm hơu tr,Bio him yt, Bio hiểm tú nạn lao đông, Bảo hiểm chim sóc aie khô, Các loạibão hiển trên đỀu do các cơ quan khác nhau quản ly vàthục hiện ch rã chế độ TạiNhật Bán, bảo hiểm thất nghiệp ra đời từ năm 1947 Chính sich bảo hiém thất

"nghiệp của Nhật Bán không chỉ tro cấp thất nghiệp ma quan trong là han chế thấtnghiệp Tro cập thất nghiệp gim có: trợ cấp tìm việc lim là tro cấp cơ bản đành chongười thất nghiệp, tro cập khuyên khích tim việc làm nhanh chóng là dành chogui thất nghiệp tim việc làm sim; tre cấp dio tao nghề nghiệp dành cho ngườithất nghiệp và người dang lâm việc để phòng chống thất nghiệp, tr cấp tiép tục limiệc là dành cho phụ nữ sinh con và người di nghĩ hơu để ho tiép tec lam việc TạiHin Quốc, chính sách BHTN được gọi là bảo hiểm việc làm không chỉ thục hiện

con thục hiện chức năng xúc tiễn điều chỉnh cơ câu các ngành nghề, ngăn ngờ thất

"nghiệp, xúc tiễn các hoạt động dim bio việc lâm dé ting việc làm và mic tiên cáchot động phát triển kỹ năng nghề đối với người lao đồng "

Vay bảo hiểm thất nghiệp la g2 Theo Công use số 102 của TỔ chúc lao độngquốc tỉ thì BHTN là một rong chin nhánh cia an toán xã hồi Cũng với các chế độ

Xhác, BHTN nâng cao khả ning bảo vệ NLD của hi thông pháp luật béo hiém xã hồi Với tính chất chia sẽ giữa những đối tương them gia BHTN

Xhoăn tai chính gúp NLD thất nghiệp dim bảo dn đính cuộc sống sớm đưa laođồng thất nghiệp tim được việc làm én đính thông qua các host động tơ vẫn, hỗ trợ

học nghệ

hỗ trợ một

Có thể thấy, khái niên bio hiểm thất nghiệp được nghiên cửu ở các góc độ

Xhấc nhạy

Dadi góc để lanh tế, bio hiễn thắt nghiập được tiễu là một biên pháp nhằm

khắc phục hậu quả côa tinh trang thất nghiệp Mục dich nhim giúp người th

"nghiệp tem thời bão dim đời sống và tim laém việc làm thông qua các chế đồ h tro

tir quỹ ti chính tip trang do NLD, người sử đụng lao động đồng gop

Dusit gic đồ xã hội bảo hiểm thất nghiệp được hiễu là các chế đô tro cấphoặc hỖ tro nhằm chia sẽ rũ ro gin những NLD khi bị mất việc lâm, đồng thờigiúp NLD học nghề, im kiểm việc làm để giúp họ nhanh chong trở lạ thị trường

lao động

Dus gác đồ pháp lý, bảo hiém thất ngập là chế định quy Ảnh về đối ươngthem gịa, việc thu nộp, ch trả bảo hiễm thất nghiệp, quản lý quy BHTN và các quy

cảnh khác điều chinh các guan hệ nhất sinh giữa các bên tham gia vio quả bình thục

hiện bảo hiém thất nghiệp

Ở Việt Nam, trước đây trong Luật bảo hiển xã hội năm 2006 theo quan điểm.của Tổ chúc lao động quốc tí, BHTN la một bô phân của BHXH, được quy dinh

"ae ng Rema Uh XE bội 201), Ck gi húp tức Ay yc dosing ep

‘doanh tham ga bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn đến 2020”, Ký péuucde a tài Khoa học cấp bổ Giai doan

Sense

trong Luật Bio hiển xi hội Theo đó, bảo hiểm thất nghiệp là sr dim bảo, thay thé

hoặc bù dip mét phn thụ nhập của NLD trong trường hop bi mat việc, đang có nhị

cầu tim việc lim, đồng thời có một sổ biện pháp a ho nhanh chống quay lại thị

trường eo động,

Tuy nhiên, su một thời gian thọc hin, nhân thấy răng thất nghiệp không phi

là sự rũ to ofa NLD trong quá bình than gia quán hệ lao đồng mã le hiện tương mang tính khách quan trong thi trường lao đông BHTN không phố là biên pháp

giã quyết hậu quả thất nghiễp một cách bị đồng ma BHTN có vai trò chủ độngtrong việc thie diy mr chuyển đổi cơ cầu ngành nghề, giêm thất nghiệp, tim và tao

iệc lim cho NLD Vì viy, cũng như các quốc ga Ba Lan, Nhật Bin, Han Quốc BHTN 6 Việt Nam chuyển sang quy đính trong Luật Việc làm năm 2013, they vì

tạ din trong Luật bảo hễm xã hội nhơ truớc diy

Từ quan đẳn này, ti khoản 4 Điềo 3 Luật Việc lâm năm 2013 đã đưa ra khái

niêm BHTN như sau “Bảo hiểu thất nghiệp là chế đồ nim bù dip một phẫn thụ

nhập ofa người lao động khi bi mất vide lam, hỄ tro người lao đồng học nghề, dytri việc âm, tim việc làm trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiễm thất nghiệp" Như vậy,BHTN được hiễu là một giải pháp nhẫn khắc tình rạng thất nghiệp đổi với ngườithem gia BHTN và góp phẩn đu tất sơ duyỄn dich lao động trong nén kin t thtrường BHTN hỗ tro NLD bị mắt việc làm một cách không tự nguyên, giúp NLD

dn dinh tem thời cuộc ng, học nghề và tim kiểm việc việc lam mới thông qua việctạo lập quỹ BHTN do NLD, NSDLĐ đồng góp và hỗ tro từ phía Nhà nước Quỹ nàyđược sỡ dạng để trả trợ cấp cho người thất nghiễp, cũng nh tấn hin các biển

ghép nhim nhanh chóng giúp người thất nghiệp có được việc lâm mới Tuy nhiên,

khái niệm nay chưa bao quát được hết v tinh chit, bản chất cia BHTN

Từ phần ích trên, có thể đơn ra khá niệm BHT như sau BHTN 1a los hìnhbio hiểm bit buộc nhằm bù đắp một phân tha nhập ci người lao đông khi bi mắtvide lim, hỗ trợ người lao đông học nghỉ, duy tì việc lam, tim việc làm trên cơ số

đông phí vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp,

“Xuất phát từ khá niêm BHTN nêu tiên, có thể thấy BHTN cổ các đặc

dic thù meng tính chất của chế độ việc lam, gop phần tao nên mét sơ thing nhất

trong mỗi quan hệ giữa chế độ an sinh xã hôi với vin đồ vide làm trong linh vụclao động Cu thể BHTN có các đặc điểm seu đây

Thứ ni tdi tương áp dụng BHTN là những người trong độ

tham gje quan bê lao động nlumg bi mat việc làm va tạm thời không có thu nhập,

lao động,

Đây là đặc đẫm khác bit gre BHTN so với các chỗ độ BHXH khác như chế

đô ốm đau thai sin, hưu bí, tử toất Bởi, đổi tượng của những chế độ BHXH có.

thể là nhống NLD vẫn còn dang tổn tạ quan hộ lao động (chế đồ tro cấp ôm day

thủ sin); hoặc chim đút quan hệ lao đồng do không có khả năng tp tục lam việc (anti, tử tuáo, Trong thí đó, BHTN có pham vi áp dạng hep hon rất nhiều chỉ áp dang cho mốt loại đối tượng duy nhất đó là NLD trong độ tuổi eo động đã tham

ga quan hệ lao đông nhưng chim dit quan hộ lao đông do bị mắt việc Lam.

Thứ hai, BHTN mang tính chất bắt buộc.

Tính bắt buộc của BHTN đuợc thể hiện ở ba vin dé: chủ thể tham giá mức đồng phương thức đóng BHTN và chế độ hưng Theo đó, tủy theo pháp luét của tổng quốc gia ma quy dinh đối tương them gja BHTN Tuy nhiên thông thường đối

tương them gia BHTN bao gầm NLD và NSDLĐ Trong đó NLD chỗ yêu là người

có nguy cơ mất vige lâm cao rong xã hồi mới được tham gia đông gop và hướng

BHTN Đây là quy dinh mang tính bit buộc, do da, nêu những chỗ thé trên có hành:

và tiến đồng BHTN si bi xử lí theo pháp luật Mức ding và phương thức đồngBHTN cũng được pháp luật quy định ou thi, theo mốt tỉ lê và phương thúc nhấtinh Các bên tham gia không có quyền hơn chon mức đồng và phương thức dang,Ngoài ra các chế độ huing công mang tính bất bude, trong đó chỗ yêu lá chế độ trợcấp thất nghiệp và các chế độ khác nhắm giúp NLD nhanh chóng ở lạ thị trường

lao động

Thứ ba, ngoài chỗ đô trợ cấp bing tiền, BHTN còn dim bio im việc làm, h

trợ hoc nghề cho NLD bị thất nghiệp

Việc thực hiện chi trả trợ cấp thất nghiệp luôn được gắn lién với vẫn đã giấtquyất việc làm cho NLD Vì vay, bên cạnh quy đính về mức tro cấp thất nghiệp,

điêu kiện và thời gian hưởng trợ cấp thất nghiép, BHTN còn phải thực hiện các biện

tạo cơ hội cho NLD tiép tục tham gia quan hệ lao đông, Do đó, cơ quan.

BHTN vit có trách nhiệm nhận ding kí BHTN, kiểm tra các điều tiên của NLDtước ih rã tro cấp thất nghiệp, vừa phải kip thời nim bit các thông tin về thịtrường lao đông để giới thiệu việc lim, đào tạo nghề ph hợp cho NLD

Thứ hr, nguồn qu thực hiện BHTN được hình thành từ sợ đồng góp cũa các

tên tham gia và được Nhà nước hổ tr

Quy BHTN được hạch toán độc lập so với các quỹ thành phân khác của bio

hiểm xã hội Trong dé, diém đặc biệt so với quỹ BHXH là quỹ BHTN được nhà

tước trực iếp đồng góp Ngoài ra khi thục hiện chế đô BHTN, ngoài việc chỉ tả

một khoăn in trợ cập cho đối tương được hướng để đâm

trong thời gian tim liễm việc lim, quỹ BHTN còn hỗ trợ để họ tham ga học nghề, tim kiểm việc lâm

cuộc sống cho NLD

11.1.2, Êngấa của bảo hiễn thắtnghiệp

Bio hiểm thất nghiệp có ý ngiĩa rt lớn đối với NLD, với don vị sử dụng laođộng và đôi với ne phát tiễn lanh té xã hội côn đất nước

Đi vái người lao động

Vei bắt kỷ NLD nào, ho đều có như cu tim cho minh mét công việc én dink,

phi hop với tình độ, khả năng của bin thin, Điều này xuất phát từ mơng muôn,

của NLP là với công việc hiện ti, mức lương hiện ti có thể giúp ho và gia dinh

của ho đuy tủ cuộc sống ð mite cơ bản sơ với mức sống chung của toàn xã hồi

hi NLD không may gặp sii ro và mất việc lâm thi BHTN s¥ ding ra chíu trích

nhiệm trong vie chỉ tr trợ cấp thông qua một khoản tiên nhất định gop phần đúphho và ga định én Ảnh cuộc sống và có thi tránh roi vio tinh trang cũng cực, nghéo

iho Bồi, một khi NLD bị mất việc lam thi ho sẽ gặp muôn vin khó khẩn không những về mặt nh tổ mê con về mất tinh thin Ho mất một khoản tha nhập meng

tinh chất thường xuyên và én định nhằm duy ti cuộc sống của bin thin và gia dinNgoài ra ho có thé lâm vào tỉnh trạng suy sup tính thần và cẩm thấy chin chườngcũng như động lực bản thân Va chính từ những điển khó khin này chúng ta mớithấy vai rõ của BHTN là quan trong tối nhường nào đối với NLD Khoản trợ cấpnay góp một phần giã quyets khó khân và vẫn đã tử chính nhim lam dim bảo sơ

“cân bing’ trong cuộc sng của NLD khi họ thất nghiệp

Ngoài ra BHTN còn gúp NLD sim quay trở lạ thi trường lao động và nhanh chồng tim được việc làm phù hợp thông qua việc hư vẫn, giới thiệu việc làm

hay dao tạo nghề Đây chính la diém đặc thù cia BHTN so với các chế đồ khác

của BHXH, nó mang bản chất đặc trưng cũa chế đô việc làm Ngoài ra, NLD bị thất nghiệp còn được hướng nhiễu quyển lợi khác từ chính sách BHTN như được

đồng bio hiém y ti trong thời gian bi thất nghiệp, hd tro dio tạo, bồi doting, nângcao tình độ kỹ năng nghề để duy tỉ việc lâm cho NLD Đây là một chính sách

tương đối mới cũa nhà nước nh mất giải pháp hữu hiệutrong việc phòng ngi tir

xa tình trang thất nghiệp có thể xây re

Đi với người sứ ng lao đồng

BHTN gián tấp hố to cho NSDLĐ, giảm bớt ép lực cho NSDLĐ trong vin

để hỗ trợ NLD bi thất nghiệp, ho sẽ không phãi bỗ ra một khoản chỉ quá lớn đểgiã quyết vin để náy Từ đó, NSDLĐ có thể cân bằng các khoản ti chính khác,

gp phần ẩn định doanh nghiệp Đảng thoi trong quả tình lao động, một khi NSDLD them gia đông một cách tích cục và diy đã thì tân lý của NLD sẽ được

dn Ảnh hơn khá nhiễu họ sẽ không quá lo lắng nếu ching may bi mất việc lam,

và khi đồ chất lượng và công việc cũa NLD si tăng lên đăng kể và NSDLD sẽ

được hưởng lợi rất nhiễu, dom nghiệp sẽ trần đã ngày cảng phát triển Thục chấtđây là méi quan hệ cả hai bên đều có lợi, chính vi vậy không có lý do gì ma

NSDLD không them gia đóng BHTN Đây cũng vừa là quyển lợi và trích nhiễm cia NSDLD

Mit khác, vide cũng cấp thông tn, tr vẫn dio tạo cho NLD bi thất nghip tim

iệc lim, giúp cho NSDLD, nhỗng người co nhu cầu ao động va những người tất

"nghiệp, dang cổ nhu cầu tim việc lam, có nhiễu cơ hội gấp nhau hơn Xuất phế tr

"nguyên tắc có cung tì it sé có cầu, BHTN như là một cầu nỗi rong việc tạo lậpquan hệ giữa những NLĐ bị thất nghiệp với NSDLD Tử đó, NSDLĐ đợc dap ứng

nhu cầu lao động phủ hợp với mong muốn, yêu céu công việc mã ho dé ra

Đi với sự phát mẫn lanh td - xã hội ca đất nước

Đi với bit kỹ quốc gia nào, một ki tin trang thất nghiệp gia ting thị đồng

giữa với việc nền kinh tế dang suy thos, nguồn nhân lục bị lắng phí quá mục,

các gid tri sin phim va dich vụ cũng mit giảm nghiêm trong đẳng thời nd cũng là

"nguyễn nhân chính gây ra tinh trang lạm phat, mắt cân đối cơ cầu kinh tế Do đóviệc thực hiện BHTN gop phin giải quyết có hiệu quả nh trạng thất nghiệp, giảm

ti các gánh năng vé tải chỉnh cho các vin đồ xã hội và mục tiêu xa hơn và quantrọng hơn a dim béo én dinh cho sự phát triển kinh tổ của quốc gia

Ngoài ra thất nghiệp gia ting sẽ ấn din tính trang mất thụ nhập đột ngột vàđương nhiên khi thất nghiệp kéo dai sẽ dấn din mr khó khăn, nghéo ting ngườithất nghiệp sống dưới mie mat bing chung của xã hội Điều đó có thể phát sinhcác tô nạn xã hội, gây mất trật tơ xã hội và tỷ ệ tối phạm có thể gia tăng, Vi vayBHTN cũng có một vai trỏ không nhỏ trong việc góp phần giản thiểu tink trang

thất nghiệp, giip người thất nghiệp và gia Ảnh họ có cuộc sống én dinh trong thời gienbị thất nghiệp, gop phần On đnh trật ty xã hội

1.1.2 Pháp tậtvé bảo hiẫu that nghiệp

112.1 Khải niệm pháp luật bảo ind thắtnghưệp

BHTN bit đều được ghi nhân trong các vin bin pháp lý cia các quốc gia ké

3 vào cudi thể kỹ XIX đầu thể kỹ

Mộ

giai cấp, tầng lớp sâu sắc Quốc gia đi đâu trong việc quy đính chế độ BHTN là

Vuong Quốc Anh, bit đầu thục hiện từ năm 1911 Ý là nước thử 2, Hop ching

quốc Hos Ky thục hiện vào năm 1935, Công hòa Pháp thục hiện năm 1958, Trùng Quốc bit đâu thực hiện năm 1986 Tinh đến nay đã có hơn 70 quốc gia thục hiện

chế độ BHTN?

từ sau cuộc Bai eich mạng công nghiệp lần thờ

XX, khí mã khoảng thời gian nay là sự bùng nỗ của nạn sự phân hóa

TẢ chức lao động quốc té đã ban hành Công ước sổ 102 năm 1952, trong đồ

quy dinh BHTN là một trong chín nhánh cũa BHXH XXuất phát từ khá niện của

BHXH là sự bảo dim thay thé hoặc bù dip một phần tha nhập cho NLD khi ho

gấp nh ri r de mit iậc lan thông quả một uỹ chưng tờ sự dng gớp ca các tên them gia BHXH, góp phần lam én định đời sống của NLD và ga inh họ Mất khi NLD bị rối ro mất việc làm, ngiĩa là khả năng lao đông côn ho không

ˆ Bộ Lao ding: teotgbsh vì 3§ hội 02), Cức gi hấp die ly dy các don xgưệp sợ gác ous fm gi bo hôm hợp ga dou ổn 2000", FS tắn ác Woop bộ Gi đợt

N0

được sử dung thì họ đoợc tro cập BHXH Tử cách hiểu này, có thể thấy BHTN là

một phin của BHXH Chính vì viy, ở khá nhiêu quốc gia trén thé gii thi BHTN

là một trong các nhánh năm trong hệ thing BHXH như Anh, Mỹ, Thuy ĐiễnTuy vây ở một số quốc gia khác, xuất phát từ quan diém cho rằng bảo hiểm chỉmeng tính chất thụ động hỗ trợ tem thời cho NLD trong giai đoạn khó khẩn sau

hi mắt wide lâm ma không chủ trọng va rò thục ar cũa BHTN là giảm tink trang thất nghiệp thông qua việc nhanh chóng giúp NLD quay lạ thi trường lao động và

som tìm kiém được việc làm bing các chính sich hỔ tra học nghề, tạo việc lâmcho NLD Canada, Hàn Quốc, Nhật Bản, là các quốc gia quy định BHTN nằm

trong hệ thông pháp luật về việc làm và đã quy định vẫn dé BHTN năm trong Luật bio hiểm việc lâm

6 Việt Nem, trong giải đoạn từ năn 2009-2014, quy dinh BHTN là một nộidang nim trong hé thống BHXH Theo đó, BHTN như một chế đồ tro cấp vé tài

chính cho NLD khi bị mất vie lâm Điều này di bo hep BHTN như một là chính sách BHXH ma không lam rõ được hit vai trò quan trong côn BHTN trong thục té

linen chong giúp NLD cổ li việc làn, hay hỗ trợ học nghề

Sau 6 năm thục hiện quy nh vé BHTN trong thục tẾn (từ năm 2009 đếnnim 2014), đẳng thải nhân được những ý kiễn đóng gép khác nhu từ hing họcgiã, nhà nghiên cv về finh vục BHTN, nhà nước đã có điều chỉnh mang tinh độtphá lùi chuyển toàn bộ quy Ảnh BHTN trong Luật BHXH năm 2006 sang LuậtViệc Lam năm 2013 Điều đó thể hiện sự tham khảo của pháp luật BHTN ViệtNem a chuyển sang đi theo mô hình về BHTN của Nhật Bán Theo đó, khoăn 4Điều 3 Luật Việc Lâm năm 2013 đã định ngiễa BHTN 1a "chế đổ nhằm bù đấpmột phẫn tha nhập cia NLD khi bi mắt việc làm, hf trợ NLD học nghề, duy tìiệc làm, tim việc lâm trên cơ sở đồng vào quỹ BHTN” Đây là quan diém mới vé

BHTN đoới gốc đồ kính tỉ - xã hội cũng như bản chất và vai trở thực ar cũn

BHTN, BHTN được xem như là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh cácquan hệ pháp lý phát sinh giữa các chủ thé trong quá trình thực hiện quan hệ véBHTN, ví du như việc thu nộp BHTN, chỉ trả TCTN, hỗ trợ hoc nghề, đưa người

thất nghiệp quay lạ làm việc.

"Từ phân tích trên, có thé hiểu pháp Luật vi BHTN là tổng hợp các quy định

của nhà nước về đối tương than gia, chế đô hướng, quỹ BHTN, thủ tuc thực hiện BHTN và các quy định khác nhằm nhằm bù đấp một phần thu nhập cũa

NLD khi bi mất việc lam, h tro NLD học nghỉ, tim việc lam trên cơ sở đồng

gop vào quỹ BHTN

11.22 Nghyên tắc cơ bản của pháp luật báo im thắtnghiệp

Nguyên tắc của BHTN là từ tưởng mang tính chất chỉ đạo, đính hướng,

xuyên midt và chỉ phốt cho toàn bổ các quy phạm pháp luật về BTN Cu thể bao

"người tham gia dit oi ích công đồng tip thé lên rên lợ ich của một cá nhân cụ thể

Tay nổi cách khác là lây số đông bù sô

Nguyên tắc này thể hiện là không phải bất kỷ ai đã than gia BHTN cũng được

hướng các ch độ của BHTN Nêu nh vậy thi đường như có sơ bắt công không

công bing đốt vớ tất cf những người đã tham gia và đóng bảo hiễm theo thời hạn

quy định Tuy nhiên đó chỉ la một góc nhin meng tính chất “ngắn han’, không đầm,

ảo tinh chất lâu đã Khi người leo đông gặp rồi ro và bị mắt việc làm thi BHTN như là chiếc phao cứu sinh giúp họ tam én dinh cuộc sống trong một khoảng thời gian nhất dinh Moi người tham gia déu phii ý thúc đuợc ring cảng nhiều người

them gia thi gánh ning đồng gop phi đối với ng người cing có cơ hồi đ giảm

xuống Ngược lú, khi NLD gấp rũ ro phần ho được hưởng tử dé ma có đều luận

để ting lồn Chính vi vậy việc the gia BHTN la đều kiện bit buộc đối với không

chỉ nông NLD mà cả người sử dung lao đồng khi họ giao kết hop đẳng, Chi khi có say chúng tay và chia sẽ cia một c công đông thi BHTN mới thục nyhiệu qua

= Nguyên tắc mức đồng bảo nim thất nghiệp đa trên cổ số tin lương cũa

hàng thing do nhà nước quy dinh thống n

di trên tính chất công việc và khả năng cia người lao động thi chúng ta mới có thểquy ảnh được mite đồng bão hiểm thất nghiệp

t Chi khi xác định rõ mức tiên lương,

Theo như Luật Việc làm năm 2013 quy dinh thi mức đồng bảo hiểm thất

"nghiệp dựa trên cơ sở tần lương của nguồi leo đông Nếu NLD thuộc đổi tương

thục hiên chế độ tin lương do nha nước quy dinh ti tién lương hàng tháng đồng

bio hiển thất ngưệp là tiên lương theo ngach, bậc và các khoản pin cấp chúc vụ và

thâm niên công tc, còn đối với troờng hop NLD đồng theo mức do người sử đụng

lao động đổ ra th tién lương hing thing đóng béo hiểm thất nghiệp là tiền lương đểđược thống nhất trong hợp đẳng lao động ma người lao đồng và NSDLĐ đã ký

trước đồ

- Nguyên tắc mức hưng BBITN được tinh trên cơ số mức đồng thời gian đồng

BHIN

Nguyên tắc này dợa trên mốt quan hộ giée sự đóng gop và hưông thụ cũa

NLD, có đồng thi mới có hưông Tuy nhiên cần phi có sự tương ming về tỷ lệ đồng góp và hưởng thụ nhẫn tạo ra nơ công bing, hop lý cho người ao đồng cũng hur dim bảo mr an toàn và én Ảnh cia quỹ BHTN tránh tình trang nhà nước phẩi

trà dip và hỗ tro quá nhiễu Nhà nước phii tính toán nh thể nào cho phù hợp đểmức huông có thé đáp ứng được mic sống tdi thiễu của ngu lao động và ao ranhững đều kiên phù hợp và thuân lợi cho họ trong việc tim kiểm việc lâm nhữmnhanh chồng thoát khối tinh trang thất nghiệp Nhà nước công phải lâm sao dé cânđối giãn mức hưởng và thời gen hướng không đổ tinh trăng người lao động đượchướng trợ cấp quá thấp trong khoảng thời gian ngắn và nu không thi họ sẽ gặp rắtnhiều khó khăn rong việc én ảnh cuộc sống và nhanh ching tim được việc Hay

người lao động được hưỡng trợ cấp cao trong mét khoảng thời gian đà th sẽlãng phí tin của trong việc chỉ trả BHTN công như sẽ sinh ra tâm lý ÿ lạ và “tu”

lao động ð họ

Ngoài ra, nguyên ắc này cũng có mốt quan hệ không khit với nguyên tắc chia

sẽ rũ ro, lay số đông bù số it BHTN không chỉ mang tinh chit kink t thông qua

các khoản tra cấp thất nghiệp ma nó còn mang tinh chất xã hội sâu sắc, có sự chang

thy gop aie của cả công đồng nhẫn giúp người lao đông vượt qua được khó khẩn sau Hi rơi vào inh trạng mắt việc làm

- Ngyién tắc vide thực hiện bdo

thuận tiện, đêm bảo Kip thời và đậy đủ qui

thất nghiệp phit đơn giãn of ding

li cũa người tham gia

Đổi với bất ky NLD náo họ thức được ring một khi do rũ ro hay bắt rắc màsit việc làm thi họ sẽ nghy lập tức rơi vào tinh trang khó khẩn về từ chính cũng

như rong trong việc cin bing cuốc ống đồng thỏi chúng ta cing không thé dự đoán rước khi nào rit ro sé din với ho Do vậy, các quy ảnh về chế độ BHTN phải

đầm bảo yêu tổ kip thời, lường trước được các khả năng có thé xây ra đối với người

lao ding Các thủ tục trong việc tham gia BHTN, đều kiện va thời gian hướng trợ

cấp thất nghiệp phải đơn giản, chính xác, df đăng và đáp ứng đầy đã các quyền lợi

co bản cho người leo động tránh việc để xấy ra tinh trang thi tục tue rườm rẢ, qua

nhiều khâu gây khỏ khân va mắt thôi gian cho NLD

Không những giip NLD of ding trong việc hưởng trợ cấp thất nghiệp, cácquy định phải làn thé nào dé hỗ tro NLD quay lạ thị trường lao đồng một cáchnhanh nhất và sóm cổ vide làm Các hoạt động như hổ trợ tim kiểm việc làm, hổ

ding cho người

lao động tếp cận và tim hiểu Trên thực tổ có rất nhiễu tinh trang NLĐ có đã các

điều kiên để hướng BHTN nhưng lạ không được hưởng vi những rào căn, vướngtrợ học nghề cần được quy định một cách cụ thi, hop lý và

mắc trong quá trinh quản lý va thục hiện nh thiêu sot các thủ tue ein có, quảthời han hoàn thiện hỗ so Vì thé, Nhà nước và NSDLĐ nên tạo những điều kiệnthuận lợi nhất đã giúp ho có thé huring các quyền lợi chính ding cia mình khi để

them gia vào chế độ BHTN,

- Nain tắc quỹ bảo liễm thất ngập được quản Ip tập ming thông nhất

sống khơi, mink bạch, bảo đâm an toàn và được Nhà nước bảo hổ

Theo nguyên tie nay thi Nhà nước là chủ thể dạy nhất có quyền quản lý qui

BHTN Do quỹ BHTN la quỹ tai chính ti chính tập trung vì vậy nhà nước có vai

tò chủ đạo và thẳng nhất trong việc quân ly và sử dung quỹ: Hoạt đồng thu chỉ và

sử dang quỹ sẽ được được báo cáo thuờng xuyên để nhà nước dễ ding nim bắtNhà nước cũng sỡ chu trách nhiệm xây dung ké hoạch hoạt đông, xem xét mức h

tơ cho quý BHTN cũng như việc hỗ trợ quỹ BHTN di từ đồ to ra sự đẳng bộthống nhất trong quả tình quản lý và sử đụng quỹ, Bên cạnh dé, nhà nước thiét lậpmột hệ thống cơ quan công quyền tr rung ương tới đa phương thống nhất rong

vide quân lý và sử dụng quỹ BHTN Các kế hoạch thụ chi cia quỹ BHTN phã được công khai và báo cáo thường xuyên tới Nhà nước, việc sử dụng quỹ va hoạt động

đầu tr quỹ phải đâm bảo tinh minh bạch và an toàn cho quỹ BHTN, tránh để xấy ra

trường hop vỡ qiy gây ra những thất hei cho các bên them gia

112 3 Nội hing pháp uất về bảo lad thắtnghệp

Xuất phá từ ý nga to lớn của BHTN đố với NLD, NSDLĐ và sự phá tiễn kinh ế - xã hội của đất nuốc nên các quốc ga đầu quy dinh cụ thé vé BHTN Điễn chung trong các quy định này lá BHTN đều bao gồm các nội dung cơ bản như đối tương tham gia BHTN, các chế độ BTN, quỹ BHTN, thủ tục thực hiện BHTN; xử.

hat vi phạm pháp luật vi BHTN và giã quyết tranh chấp và BHTN

= ĐÃ hương tham gia BTN

Đổi trợng than ga BHTN là nổi đang được quan tâm đầu tiên, nhằm xác dichnhững chỗ thể có đã điều kiện di tham gia vào BTN Đối với mỗi quốc gia thi tyvào tinh hình kinh tế, xã hộ, vide làm ma có những quy đính khác nhau về đổi

tương tham gia BHTN

Theo Điều 2 Công ước số 44 của ILO vé bảo dim tiên trợ cấp cho người tất

"nghiệp không tr nguyên năm 1934, thì BHTN đoợc áp dụng tới tt cả những NLD

được tả tiễn công tiên loơng Tuy vậy, tay vào hoàn cảnh của mất quốc ga thamgia công ước này có thể dat thêm những ngoại 12 về đối tương tham gia BHTN nữny

"người gp việc, ngu lim việc tử nhà lao động theo mba vụ hay những người

công tác dn ảnhtrang fh vục công

Mắt sổ quốc gia còn đặt đu kiên về độ tui, tính chất công việc hay quốc tích

để xác định đối tượng tham gia BHTN Vi do ở Nhật Bản, độ ti tham gia BHTN,

của NLD lên din 65 tudi, cao hơn nhiễu sơ với các quốc gia khác, Hin Quốc và

Nam Phi không dit ra yêu cầu về quốc tích của NLD ki tham gia vào BHTN nhờ

'Việt Nam và Trung Quốc đang áp dung?

Bén canh NLD, thì trong việc xây dung pháp luật về BHTN, hi hốt các quốc

ga cũng đơa NSDLĐ vào là một trong những đổi tượng them gia BHTN giống nhờ NLD Tuy vậy, vai to của NSDLD chỉ đừng ei 6 việc đóng phi BHTN vào quỷ) BHTN chứ không được buông các lợi ich từ BHTN như NLD Cũng với đó, một chủ thd nữa công được xem xét la đối tượng than gia BTN đó là Nhà nước Tuy nhiên mức đồ them gia cia nhà nước vào BHTN ở các quốc gia là rt khác nhan

Cé những quốc gia quy định Nhà nước tham gia vio BHTN thông qua việc đồng gốp vào quỹ BHTN (Việt Nem) Song nhìn chang vi trò của nhà nước chủ yêu là

‘ban hành và thực hiện chế đồ BHTN, múc đô tham gia chỉ đồng lei ở việc bio tro

ôi quỹ BHTN bội chí

= Các ché độ bảo hiểm Ất nghiệp

Các chế đô BHTN được thiét kế khác nhau ở các quốc gia Ở các quốc gia

thừa nhân BHTN thi đều quy ảnh ngoài ch đô trợ cấp thất nghiệp, BHTN còn

‘bao gim các chế độ nhim giip NLD quay trở la thị trường leo đồng Nhin chung đều bao gim các chế độ cơ bin

+ Trợ cấp thất nghiệp

Trợ cấp thất nghiệp là khoản tién do quỹ BHTN trả cho NLD khi mắt

việc làm ma đáp ting đã các điều kiên do pháp luật quy dinh Các quy định về trợ cấp thất nghiệp gồm có các quy định về điều kiện hướng thời gian hướng, mức hưởng,

Tả Thị Holt Tm, Quy dovied ba Hn dtr nghiệp mong cổng óc cia TỔ chứ lo động quố LO) va aude sd uức in Để gửi, Tp Chỉ Nhà mmớc vi Thép hật số 67006

Điễu kiện hưng BHTN là tổng thể các yêu cầu má pháp luật đặt ra nhằm xác

Goh đầu là đối tương được huơng BHTN và đầu là đốt trơng khơng được hướng

BHTN Khơng phi bất cơ NLD nào đã them ga đơng BHTN sẽ nghiễm nhiên

được huơng BHTN ki họ mất việc lam Một NLD được hướng BHTN thì chic chin họ phải là người than gia BHTN, cĩ ngiữu vụ đồng phi BHTN hàng tháng

trong một thời gian nhất dinh cho chính mình đồng thời đập ứng các yêu cầu vỀ việc

chim dit hop ding leo động về viée nộp hỗ sơ huéng BHTN, và khoảng thời gen chưa được tim việc làm sau ki đã nộp hỗ sơ trên Cịn NLD than gia BETN thi

ch hho đã là ngời được hướng các chế đồ của BHTN, vĩ họ cĩ th

trong các đu kiện do pháp luật quy đính như NLD đơn phương chim dit hợp

đẳng trả pháp luật, hay khơng nộp hỗ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp đĩng thời hạn

quy ảnh của luật

Mức hing tre cấp hắt nghiệp được hiễu là tỷ lẽ % rên mmức lương nh quân.cia NLD và biểu hiện thơng qua một khoăn tiên lay tử quỹ BHTN Mức hướng trợ

thường phụ thuộc vio 2 yêu,

NLD cơ sở mức đơng căng cao và thời gián đĩng cảng lâu thi mức hướng trợ cấp

, đĩ là cơ sở mức đồng và thời gian đĩng Nấu.

cảng cao Ở mỗi quốc gia ho đều cĩ cách tinh tỷ 18 huơng riêng họ nhiên rên tat

cd đều phải dim bio mite sống td thiểu cho NLD bị thắt nghiệp Nguyên tắc cơ bảnsma tất cé các quốc gia déu áp dụng đĩ là múc huơng trợ cấp bao gờ cũng phi thấp

ơn mức thu nhập của NLD trước hi bị mắt việc làm nhưng cơng khơng quá thấp

shim tránh trường hop NLD khơng di tin để tang tr và én định cuộc sống TheoLuật Báo hiểm việc lâm Nhật Ban thi mite ining tro cấp thất nghiệp dao đơng từ

50% ~80% mức tình quin trên lương thing đơng BHTTN của 06 thinglién kể rước

ơi thất nghiệp, Đối với những NLD tir60 tuổi din 64 tui thi mức hướng dao đồngtrong khoản 45% — 80% *

‘Thai gián hướng trợ cấp thất nghiệp là khoảng thời gian ma NLD thất nghiệp nhân các khoản trợ cập hàng tháng đưới dang tiên mặt do quỹ BHTN chỉ rã Đối

với nhiễu quốc gia thi vide quy định thời gian hướng trợ cấp thất nghiệp đâu đơa

trên thời gian dong BHTN, khả năng tải chính oda quỹ BHTN, tỉnh hình chung SLE Thị Hoii Ta, Quy đoÙvề bo td thứ nghiệp rong cơng ước ca Tổ chứ lo động quốc tf 20) vài

mde sd nước bên Để gửi, Tp chỉ Nhà mmớc vị Pháp bậc $8 67006

của thị trường leo đông, việc lam Theo Công ude số 168 của ILO th thời gen

hưởng trợ cấp thất nghiệp có thé ồn dén 26 tain đôi với một chủ kỹ thất nghiệp và tới 39 tuân trong mỗi gi đoạn 24 tháng Thông thường thi khoảng thời gan

hưởng trợ cấp dao đông từ 12.36 tuần, một sổ nơi thậm chỉ cổ thé kéo dit hơn, ví

dân nh ở Mỹ có một số bang thi gian hưỗng to cấp thất nghiệp vượt 26 tain nine

ở bang Massachusetts la 30 tuần, bang Montana là 28 tuần Hay như ở Canada,

thời gián hưông tro cấp thất nghiệp a 45 toẫn, thâm chi ở Italie số tuẫn hướng trocấp thất nghiệp có thể lân din 78 tain!

+ Hỗ trợ học nghề

THẾ tro học ngh lá việc nhà nước trợ NLD thất nghiệp thông qua hoạt đồngday nghề nhim nâng cao trình độ ty nghề, năng lục của bản thin, để từ đó NLD cóthể Em được mot công việc mới phù hop hơn Việc chỉ tr cho hoạt động hỔ tr học

nghề thường được tric từ quỹ BHTN và cả từ phía NLD

Ngoài ra, ð một số quốc gia rong đó Việt Nam, quỹ BHTN còn hỗ trợ cho dom

vã sử dung lao động đào tao ning cao tình đồ nghề cho NLD để giữ việc lam én

diy, lâu dai cho NLD

+H tro tư vẫn, giới thiệu việc làm,

HE tro tr vẫn, giới thiêu việc làm bao gồm các quyển lợi nh NLÐ được cũngthông tin về nlm cầu tuyển dung lao động của các doanh nghiệp, từ vẫn choNLD về việc tuyén chon nghề, chon viée, biên pháp đỀ NLD có thể dip ứng đượcyêu cầu ca người tuyển dụng

= Qu báo kiễu thắt nghiệp

Quỹ BHTN là một quỹ tải chính tập trung và độc lập với ngĩn sách nhà ước, được hình thành từ sw đóng góp cũa các bên tham gia BHTN nhằm mục

dich chỉ trả các chế độ của BHTN cho NLD khi ho đáp ứng đã điều kiện do

pháp luật uy định

"Le Thị Hoài Thụ, up ahd bảo Hiểu th nghệp mong cổng Lúc cia TỔ chứ lo đồng quố ILO) va

aude sd ube tên Để gửi, Tp Chỉ Nhà mmớc và Thép hật số 67006

Các quốc gia quy định khác nhau về nguồn hành thành quỹ BHTN song nhinchung đều xoay quanh ba chỗ thể là NLD, NSDLD và Nhà nước đồng gop Có

những quốc gia thi chỉ có NLD và NSDLD đông góp là chính, nhà nước chỉ đóng

vai trỏ bio tro, nghĩa là khi quỹ BHTN thiêu hut thi sẽ cấp bù hỗ trợ mốt phần,diễn hình là Han Quốc, Đức, Canada, Hay tei Ba Lan và Nga thi quỹ BHTN được

đồng góp chủ yêu từNSDLĐ và đưới sự bảo trợ của Nhà nước, NLD không phải đồng góp Thâm chi tử Australia và Phần Lan, NLD và NSDLĐ sẽ không phải đồng BHTN, nhà nước rổ chỉ trĩ toàn bộ phần tro cấp cho NLD thất nghiệp Ngoài

te, quỹ BHTN có thể được đều tr d bio toàn và ting trường giá ti quỹ: Tuy nhiên việc đầu te gia ting quỹ này phải dim bảo aren toàn và tránh những rồi ro

có thể xây ra trong thục tô

- Thủ h thực hiện bảo hiễm thắt ngập

“Thủ tục trục hiện BHTN được hiểu là tinh tơ các bước do pháp luật uy định,theo đó các bên trong quan hé BHTN phải thục hiện a€ người than gia ring chế

đồ BHTN ich đã đu kiện theo quy Ảnh Thủ tue thục hién BHTN thuờng được

quy ảnh không giống nhu ở các quốc gia

6 Việt Nam, thủ tục thục hiện BHTN được thục hiện tei các cơ quan

BHXH, trung tâm dich vụ viec lâm do Nhà nước quin lý, Các cơ quan này” được thành lập ở cả Trung ương và địa phương NLD muốn tham gia hoặc

hưởng BHTN phối đến các cơ quan có thim quyền tạ địa phương minh sống vàthục hiện các thủ tục hỗ sơ, gly tờ như hướng dẫn

- irl vì phạm pháp luật và gidt quyết ranh chấp về báo hỗn thắtnghập

Vi phạm phip luật về BHTN lá những hành vi trái pháp lu trong lnh wee

BHTN, do các chỗ thể tham ga BHTN thực hién gây ra nhống hậu quả nhất Ảnh,tối các bên, cũng như tổn ha cho Nhà nước và xã hối ĐỂ giã quyết tình trạng vi

cử lý Thường

phạm vi BHTN, thi các quốc gia đều đặt ra những ch tà tng

thi có ha chế ti chính là bánh chính và hình sự.

“1ã MEAL Ta, Øhy dnd hổ HIẾN nde nghiệp rong cổng ube cia Tổ cht ao động aude tf (20) và

"đt sổ nước wen Để gửi, Tp Chỉ Nhà mmớc và Thép bậc sò 67008

chức dich vụ việc làn trong thực hiện chỉ trã các chế độ BHTN cho NLD Khi tranh

chấp vé BHTN phat ảnh ty theo pháp luật các quốc gia ma quy dink thim quyén

giã quyết tranh chấp

12 Quy định của pháp hật Việt Nam hiện hành về bao hiểm thất nghiệp

1⁄21 Quy định đối trong tham gia bảo hiễm that nghiệp

Theo Luật Việc lim năm 2013 và Nghĩ dinh sổ 28/0015/NĐ-CP thi đối tượng

thắt buộc phi them gia vào BHTN gầm có: NLD và NSDLD

- Người lao đông tham gia BETN

Theo khoản 1 Điễu 43 Luật Việc lêm năm 2013 có quy định thi NLD than gis PHTN là nhông người giao kit các losi hop đẳng lao động hoặc hợp đồng làm,

việc sau đây với NSDLD: Hợp đồng leo động hoặc hợp đồng lim việc không xác

dich thời hen; Hop đồng lao động hoặc hop đồng làm vige xác định thé: hạn; Hop đồng lao động theo mia vụ hoặc theo một cổng việc nhất dinh có thời hạn từ đồ

03 tháng din đưới 12 tháng

Cö thể thấy ring, đổi tương tham ga BHTN hep hơn so với đổi tương themgặa BHXH Theo đó, NLD phải dang lim việc theo mat trong các loại hợp đẳng lao

đồng hoặc hợp đồng lim việc không xác dinh thời bạn hoặc có xác đính thời bạn

tir dG 03 tháng tré lên Đối với ruờng hop giao kết từ ha hợp đồng lao đồng trở lênđối với nhiều người NSDLD khác nhau thì NLB phải tham gia BHTN tei nơi mà ho

vã NSDLP ký kết hợp đồng lao động di tiên Theo khoản 2 Điều 11 Nghỉ ảnh số

28/2015/NĐ-CP quy định chi tt thi bánh một số đều của Luật Việc lam về BHTN, thi khi chim đốt hop đồng lao đồng đầu tiên ma các hợp đẳng lao động khác vẫn

có hiểu lục thi thi người lao đồng sẽ tiép tục tham gia vào BHTN tei hợp đẳng

eo kết ké iấp sơ với hợp đồng giao két đâu tiên

So với quy định trong Luật BHXH năm 2006 thì quy định hiện hành về

BHTN trong Luật Việc lâm năm 2013 đã có một số điểm thay đi Bo là thay vì

NLD chỉ được tham gia vào BHTN khu đ giao kết các hợp đồng lao động, hop

đồng làm việc cĩ thời han và khơng thời han, thi Luật Việc lâm năm 2013 đã

bổ ming thêm hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc một cơng việc nhất định cĩthời han từ3 đến dưới 12 tháng Điễu này xuất phát từ việc bảo dim quyền làmvide và bình ding giữa những người lao đơng với nhau Ngồi ra, Luật Việclâm năm 2013 cũng khơng giới hạn về NLD lam việc tai các dosnh nghiệp phải

6 từ 10 người lao động trổ lồn như trước nữa, thay vào dé người lao đơng làm,

vide trong bit ky doanh nghiệp nào đã them gia giao kt các loại hop đồng leo

đồng theo luật định thi đều là đối tương bất bude phải than gia BHTN Tuy nhiên, theo Luật Bão hiểm xã hội năm 2014, đổi tương tham gia BHXH bắt buộc được mỡ rng đến người làm việc theo HDLD cĩ thời hạn từ đủ 01 tháng

trở lên ” Hơn nữa, Bộ Luật lao đơng năm 2019 được Quốc hội khỏa 14 thơng

aqua ngày 11/11/2019 và cĩ hiệu hực từ ngày 01/01/2021 quy đính hop đồng lao

đồng cĩ thời hen từ đồ 01 tháng trở lên bit buộc phối giao kết bằng văn bảntrong đơ một trong những Lý do để quy định nhơ vay là liên quan đền quyén lợi,trách nhiệm về BHXH, BHTN Vì vậy, dé thơng nhất với quy định của Luật

BHXH năm 2014, Bộ luật lao đơng nim 2019, pháp luật BHTN cũng cén xem xét vẫn dé này,

Cùng với việc quy ảnh đối tương them ga BHTN, Nghị định số

282015ND-CCP xúc đính cụ thể những đối tương khơng thuộc điện ph thm gia BHTN, Đĩ lẽ Những ngời đang hướng lương hưu mà tham ga giao kit một rong các loi hợp đồng In đơng hoc hợp đồng lim vi, Người gúp vite cho ác gia nh nà tham

ga geo kết mốt trong các loi hop đẳng lao động được quy nh, Người leo động trong độ tuổi lao đồng nhưng chur c6 vide làn; sinh viên đã tốt nghiệp các trường dai

học, cao ding trung cấp chuyên nghiễp, dạy nghề nhưng chưa tim được việc lâm;

NLD ng việc luring chỗ độ thei sẵn hoặc ơm dau từ 14 ngày âm việc trở lần khơng

hướng tin lương tháng tei đơn vi mà lasing tro cấp BHXH, NLD tạm hỗn thực hiện

hop đồng lao động hộc hop đẳng làm việc đã giao kết theo quy định của pháp luật Ngồi lao đồng là người rước ngodi đang lăn việc ð Việt Nam,

Thuần 1 Đn 3 Luật Bio km s bisa 2014

Tuy nhiên, việc loại trừ một sổ đối toơng không thuộc đền than gia BHTN, như vậy chữa thục sơ hop lý, Bi lẽ quyên tham gia và ining BHTN là quyền của

"người lao đông, Trong đó moi người lao động đâu bình ding về quyền và nghĩa vụ

Xôi tham gia vào quan hé lao đông Do đó, pháp luật hiện hãnh nên ching có nự cân

nhắc bổ ming thêm những đốt tượng tham gia BHTN trong thời gian sp tối

= Người sit ching lao động tham gia BHTN

Cùng với người Io đồng, NSDLĐ công a đối tương bắt buộc phải tham gia BHTN Bởi khí sử ding mức lao đông cia NLD thi NSDLĐ có trách nhiệm với

NLD khi họ bị mất việc lém Theo khoản 3 Điều 43 Luật Việc lam năm 2013,

những đối tương là NSDLĐ sau diy phải tham gia BTN: Cơ quan nhà nước, dom

vã sự nghiệp công lập, dom vi võ trang nhân din; Tổ chức chính trị, tổ chức chínhtrì xã hội, tổ chúc chính tri xã hội - nghề nghiệp, tổ chúc xã hội, ổ chức xã hội -

"nghề nghiệp; Cơ quan, tổ chức nước ngoài tễ chúc quốc té hoạt đông trên lãnh thổViệt Nam Doanh nghiệp, hop tác xã, hộ gia inh, hộ kính doanh, tổ hop tác, tổ

chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dạng lao đồng theo hợp ding làm việc hoặc hợp đồng lao đồng

“Trước đây, pháp luật có giới hạn về việc NSDLĐ phải có tử 10 lao động trở

lên mới được tham gia BHTN, còn các doanh nghiệp, đơn vi sở dụng có ít hơn 10

lao động th không thide đãi tương trên Tuy nhiên vide quy định nhờ thể lạ gâyra

sit nhidurao căn và bit lợi cho NLD Trên thực tế các doanh nghiệp, đơn vi sở đụng dui ít lao động thường xuyên, biến đồng có nhiễu người lao động thất nghiệp và

sit việc lâm nhất vả các doanh nghiệp tằm én nhiễu nguy cơ rũ ro cao do hạn chế

vi nguén vốn, tinh chit én định trong sin xuất và kinh đoenh: Vi vậy nhà nước đã

có đều chỉnh phù hợp rong Luật Việc làm năm 2013 bằng cách không phân biệt sử

dang bao nhiêu lao đồng đái với chỗ thể là NSDLĐ tham gia bio hiển thất nghiệpshim dim bảo ar công bing giữa những NLD mà cả NSDLĐ, bảo dim quyển

- Điẫu biên hướng tro cấp thất nghiệp

Theo Điều 49 Luật Việc lam năm 2013, NLD bi thất nghiêp sẽ được buông tro

cấp thất nghưệp nêu đáp ing đã 4 đu Hiên sax

Didi hiện tế nhất là đã chấm đốt hợp đẳng leo động hoặc hợp đẳng lâm việc

theo quy định đều 36 Bộ luật Lao động năm 2012 về các trường hợp châm đất hợp đẳng ao đông và Điễu 28, 29 Luật Viên chức năm 2010 (cồn đổi năm 2019),

idw hiện thứ hai, là NLĐ bị thất nghiệp đã đồng BHTN từ đã 12 tháng trở lân

trong thời gian 24 thing trước kh châm đốt hợp đẳng leo động hoặc hop đẳng lim việc đổi với những trường hop là “hop đẳng lao đồng hoặc hợp dng làm việc không xác dinh thời han” và "hợp đồng lao động hoặc hop đẳng lam việc xác đính thời han” Ngoài ra do Luật Việc làm năm 2013 có quy dinh thêm đãi tương them

ga BHTN la NLD di iy hop đồng lao đông theo min vụ hoặc theo một công việc

shit ảnh có thoi hen từ đã 03 thing din đưới 12 thing do vậy với đổi ương này thi

dei kiện được hưởng to cấp thất nghiệp của ho là đã đồng BHTN từ đã 12 tháng

trở lên trong thời gian 36 thing uve khi chim dit hợp đẳng leo động:

Bidu kiện thứ ba, là NLĐ đã nộp hỗ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tử trung tâm

J từ ngày chim dat hợp đồng lao ding

dich vụ việc lm trong thời bạn 03 tháng,

hoặc hop đông làm việc, NLD;

“Điều kiện thứ tu, la NLD bị thất nghiệp chưa tim được việc làm seu 15 ngày,

id từ ngày nộp hỗ sơ huing BHTN trừ những trường hop sau: Thục hiện nghĩa vụ quân ax ngiĩa vụ công an; Đi hoc tập có thời hạn tử đỗ 12 tháng trở lân, Chấp hành

quit Ảnh áp dụng biện pháp dum vào trường giáo dưỡng cơ sở giáo duc bit buộc,

sơ sở cá nghiên bit buộc; BỊ tam giam, chấp hành hình phat ta; Ra nước ngoài inh

uc Ino động ð nước ngoài theo hop đẳng, Chất

VỀ sơ bản, Luật Việc làm nim 2013 quy định 4 điều kiên đỄ được hướng

rit gọn thủ tục hành chính và giúp NLD mất việc làm df ding hon trong việc

thục hiện quyển và nghia vụ cũa chính mình Tuy vậy, đốt với những NLD theo hợp đồng mùa vụ và mốt công viée nhất định có thười hen từ 3 tháng đến 12 thing thi sẽ gặp kho khăn hon trong việc tích ly số tháng đóng BHTN nêu so

Với các loại hợp đẳng lao động khác, do tinh chất loại hình công việc không cótính én định lâu dis va để mất việc Do đó nhà nước nên nghiên cứu điều chin

thời gien đóng BHTN với đổi tượng này từ 12 tháng xuống còn 6 tháng thi hợp

lý hơn

+ Mức hướng trợ cấp thắt nghiệp

Theo khoản 1 Diu 5D Luật Việc làm nim 2013, thi múc huing trợ cập thất

"nghiệp hing tháng bing 60% mức bình quân tin lương thing đóng BHTN của 06thing tiễn kẻ trước kh thất nghiệp Tuy vậy rên thục té không phải ai cũng rẽ đồngđđã BTN 6 tháng liên tip trước khi mắt việc làm, ho có thé bị gián doen thời gen

đồng bio hiểm do nhöng lý do chủ quan và khách quan khác nhau ví da như nghĩ hướng chế độ thei sin hay ôm đau Chính vi vậy nhà làm luật ổã da ra truờng hop nêu ning tháng cuỗi cing trước kh thất nghiệp, NLD có thôi gian gián đoạn dong BHTN thi mức hưởng tro cấp cia NLD thay vi dựa trân mức đông ca 06 tháng liên

kể trước đó nay được tinh due trên bình quân tiên lương của 06 thing đảng BHTN

trtớc khi NLD chim dit hop đẳng lao động hoặc hop đẳng lim việc theo quy Ảnh,

ằn lương do NSDLD quyét inh t thời đn châm đt hợp đồng eo đông

- Thời gian hưởng tro cấp thắtnghưệp

“Thời gian hung tro cấp thất nghiệp được tinh dựa trin số tháng đồng BHTN,

nếu NLÐ cứ đồng đủ 12 tháng dén đủ 36 tháng thi được hường 3 thắng tro cấp thất

"nghiệp, rau đó, cử đồng đã thêm 12 tháng thi được hưởng thêm I thing tro cấp thất

"nghiệp nhưng tôi đa không qua 12 thing Như vậy thời gan tối da ma một NLD có

thể hung trợ cấp thất nghiệp ở Việt Nam là 12 tháng toơng đương 1 năm, NLD sẽ

hận các khoản tro cấp theo tùng tháng mốt

Cần tua ÿ là, theo quy đính hiện hành trong mot số trường hợp, NLD sẽ ta

đăng và châm dit hung tro cấp thất nghiệp, Các trường hop này được quy Ảnh

cuthé tạ khoản Điễu 53 và khoản 1 Điều 52 Luật Việc làm năm 2013

C6 thể nhận thấy, các quy đính về thời gian hưởng tro cấp thất nghiệp trong

Luật Việc lâm năm 2013 ta toơng đối hop ý và phù hợp với tinh bình lạnh t, xế Hồi cũng như lao động, việc làm tei Việt Nam,

1322 HỖ nợ học nghề

Bén cạnh tro cấp thất nghiệp thi hS tro hoc nghề công la mốt nối dang quan

trọng khác cia BHTN Chế đô này ra đời nhằm ning cao tình độ tay nghề lâm việc

của NLD để giúp ho có thé đáp ứng các yêu cầu công việc khác nhau từ đô nhanh

chồng quay trở lạ thị trường lao đông và tim được mốt công việc phù hợp

- Điẫu kiên hỗ trợ học nghề

Theo quy định ti Điều 55 Luật Việc làm năm 2013 thi NLD đá đồng BHTN,

sẽ được hỗ tra hoc nghề khi đáp ứng di các điều kiện sau: Chim dit hợp đồng laođông hoặc hợp ding làm việc trừ trường hợp NLD đơn phương chim dt hopđồng lao đông hợp đồng lam việc trái pháp luật hay trường hop NLD hưởnglương inna tro cấp mất sức lao động hing thing, Đã nộp hỗ sơ hướng tro cấp thất

"nghiệp ti trung tâm dich vụ việc làm; Chưa tìm được việc lâm sat 15 ngày, k tirngày nộp hỗ sơ hưởng BHTN, Ngoài ra, đối với NLD đã đóng BETN tử 9 thángtrở lên nhưng không thuộc điện ining tro cấp thất nghiệp thi cing có quyén đượchướng hỗ trợ hoc nghề nêu ho thực sự có nhu cầu

~ Mức i tro và ti gian học nghề

Mức hỗ trợ hoc nghề cho NLD them gia BHTN được quy ảnh tai Điều 3Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về mức hỗ trợ học nghềđối với NLD them ga BHTN Theo đó mức hỗ tơ học nghé cho NLD them gia

BHTN tối đa 1 hiệu đôngjnguờiAhúng Mức hi trợ cụ thể được tính tho tháng, tay

theo từng nghé, mức thn học phí và thời gian học nghề thục tổ theo quy ảnh cia

“Thông qua các quy định trên, chúng ta có thé thiy nhà nước khả quan âm vévẫn đi hỗ trợ học nghề, với mong muốn NLD cỏ thé ning cao chất lượng tình độ

vã tay nghề nhằm dip ứng yêu cầu của công việc Tuy vậy trên thuc t thi NLD họ

không thục sơ min mã vớ chỉnh sách này, tỷ lệ NLD thất nghiệp đăng ký hỗ trợ học nghề là tương đối ít Lý do có thể kể ra nhờ do thời gián dio tao được hỗ tro

theo quy ảnh nhiễu nhất 6 tháng là quá ngắn, không đ thời gian học rợn ven một

"ghễ mới hoặc nâng cao tỉnh độ hiện có, mite hd rợ hoc nghề còn thập, nu thiêu

thi lei phi bổ tiễn his để ba thêm Ngoài ra một sổ NLD họ chỉ quan tâm đến khái canh tải chính ma không quan tim đến mục đích sâu xa của BHTN là gúp NLD

trang bi đủ điều kiện kiễn thức và kỹ năng dé có thể quay lại thi trường lao đồng va

tim được công việc phủ hợp.

12.23 HỖ vợ hryần, giới thêu việc làm

Một trong mục tiêu cơ bản của BHTN là giúp NLD thất nghiệp nhanh cheng quay ở lạ thị trường lao đông và tim được mt công việc thục sx phủ hop tỉnh độ iki năng cia bản thân Theo quy dink tạ Điều 54 Luật Việc lâm năm 2013 và Điều

14 Nghĩ Ảnh số 28/2015/NĐ-CP của Chính phủ thi các đu kiện để NLD đượchướng chính sich hỖ trợ từ vấn, giới thiệu việc lim gầm có: NLB thuộc đối tương

thắt buộc than gia BHTN khi lim việc theo hợp đồng lao đông hoặc hop đẳng lim

vide được quy đính tại luật vie là; Dang đồng BHTN thi bi chấm đốt hop đồnglao động hoặc hợp đẳng làm việc, Có mong muốn và nh câu tim mot công việc

smi phù hợp với bản thân.

Cơ quan đảm nhiệm việc bự vấn và giới hiệu việ lâm cho NLD lẻ các rung tâm dich vụ việc lam thuộc Sở Lao động thương bình va xã hội Các trung tâm nay

đồng vai trò như là một “tram trung chuyển" giữa NLD đang thất nghiệp vớiNSDLD dang có như cầu tuyén dụng họ tip nhận thông tin cũng nhủ cầu tim việc

của NLD và sau đó tủy thuộc vào tỉnh độ khả năng cũng như nh cầu oi từng NLD công với nh cầu của th trường lao đông để từ đó he vẫn và bổ tỉ giới thiệu một công việc phit hop cho NLD Bén cạnh da, NLD sẽ được tơ vẫn và giới thiệu việc làm miễn phí ho sẽ không phã bỗ ra bit kỷ một chi phí nào Kinh phí thục

hiện từ vẫn, giới thiệu việc lam của trung tâm dich vụ việc lâm được giao khoántheo số lượng người nộp hỗ sơ đỀ nghĩ hưởng tra cấp thất nghiệp cũa năm iễn rước

va thục hiện thanh quyết toán theo quy định rên cơ sở thực tÊ sổ lượng người nộp

hồ sơ hưởng tro cấp hắt nghiệp

1.3.4 HỖ tơ dito tao, bd dưỡng nâng cao trình đổ if năng nghề dé cig bì việc

lâm cho NLB

HỖ tro dao tao, ning cao kỹ năng nghé cho NLD 1a quy định mới trong Luậtviệc làm năm 2013 Đây là chế đô mà quỹ BHTN trả cho NSDLĐ để NSDLD bên

hành dio tạo nghề cho NLD trong khi ho còn dang lâm việc nhắm phông ngửa tinh

trang thất nghiệp, giảm tỷ lẽ NLD mắt việc âm tri các doanh nghiệp

- Điều kiện được

‘yy trì việc làm cho NID

ở đào tạo, bd đường nâng cao trinh đổ kỹ năng nghề để

Theo quy dinh tại khoản 1 Điều 47 Luật Việc lâm năm 2013 và Bidu 3 Nghĩ dinh số 28/2015/NĐ-CP của Chính phủ thì NSDLD sẽ được hỗ tro kinh

phi déo tạo, bồi dưỡng, nâng cao trinh độ kỹ năng nghề a duy tì việc làm choNLD nếu đáp ting đồ 4 điều kién sau Thứ nhất NSDLĐ phải đồng đã BHTNliên tục từ đã 12 tháng trở lên tinh đến tháng lẫn trước cũa tháng để nghỉ htrợ kình phí dao tao, béi đưỡng, nâng cao trinh độ kỹ năng nghề để duy tì việclâm cho NLD hoặc đồn tháng của ngày đề nghĩ hổ trợ kinh phí để dio tạo, bài

dưỡng nâng cao tình đô kỹ năng nghệ nêu NSDLĐ đã ding BHTN của tháng

đó; Thứ hai, người sử dung đang gấp nhiều khỏ khăn do suy giảm kinh tô hoặc

công nghệ sẵn xuất, kinh

‘wily do bat kha kháng buộc phải thay đỗi cơ cầu hoi

doen va din dén nguy cơ phải cất giảm số lao động hiện có từ 30% hoặc từ 50

lao đông trở lân đối với NSDLD có sử dụng từ 300 lao đồng trở xuống và tir

100 lao đông trở lân đổi với NSDLD có sử đọng trên 300 lao đồng, không kŠ

lao động giao kết hop đồng lao động với thời hạn dưới 03 tháng: Thử ba,

NSDLĐ không đã kinh phi đổ tổ chúc dao tạo, bồi dưỡng, ning cao tinh độ kynăng nghề cho NLD được xác dinh thông qua báo cáo sẵn xuất, kinh đoanh cianim trước thôi điểm để nghĩ hỗ trợ ma bị 18 có xác nhận của cơ quan thuế, Thứ

tu, có phương án dao tạo, bỗi dung, ning cao tình độ kỹ năng nghề và duy ti

quyền phê duyệt vide lâm được cơ quan nhà nước có t

- Thời gia wa mie phí hỗ tơ

Theo Điều 4 Nghĩ định số 28/2015 nói trên thì mức hỗ tra tét đ là 1 triệudéngingvdi/thing Mức hỖ trợ này được tinh theo tháng thời gian học thục tẾ

của từng nghề hoặc ting khóa học nhưng không kéo dài đến hơn 6 tháng Thường hop khóa hoc nghề cỏ những ngày lẽ không di tháng thi được tinh theo nguyên tắc: Dưới 15 ngày tính lá 1/2 tháng, từ đã 15 ngày trở lên tinh là 1

thing đỄ xác dinh múc hỗ trợ kinh phí dao tao, bỗi dung nâng cao trình độ kỹ'năng nghề để duy tri việc lim cho NLD Trường hop ma chỉ phí khỏa học heydao tạo cao hơn múc hỖ trợ là 1 triệu đồngingười/háng thi phần chônh lệchvượt quá múc hỗ trợ sẽ do NSDL phải tự chỉ rã và nhà nước sẽ không hỗ tro

khoăn chênh ch trên

tiện pháp duy trì việc làm khi NSDLD rơi vào hoàn cảnh khó khăn có đến nguy cơ mất việc lim của NLD

1.2.3 Quy định thủ te và hỗ sơ hướng bão kiểm thất nghiệp

- Thủ tực và hỗ sơ hưởng tro cấp thắt nghiệp

ĐỂ được hướng trợ cấp thất nghiép thi NLD nộp đầy đã hỗ sơ hưởng

BHTN tei các rong tâm giới thiêu hoặc dich vụ việc làm do nhà nước quan lý Theo Điều 16 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP quy định chi tit thi hành một số

điều cña Luật Việc làm về BHTN thi hỗ sơ xin hưồng trợ cấp thất nghiệp gémcó: 1) Đơn để nghỉ hưởng trợ cấp thất nghiệp theo mẫu do Bồ trường Bồ Lao

đồng - Thương bình và Xã hội quy ảnh; 2) NLD phải có bản chính hoặc bản

sao có chứng thực mốt trong các giấy tờ dưới đây về xác nhận việc chấm đót

hợp ding lao động và hợp đồng lam việc, Hop đồng lao động hoặc hợp đồng

lâm việc đã hết hạn hoặc đã hoàn thành công việc theo hợp đồng lao đông Quyết định thôi việc, Quyết định sa thải, Quyết định ky luật buộc thôi việc,

Thông báo hoặc thôn thuận chim dit hop đồng lao đồng hoặc hop đồng limviệc; 3) NLD phải có sổ BHXH sau khi đã có sắc nhân của cơ quan BHXH dia

phương nơi ma NLD lâm việc

Vi thời hạn nộp hd sơ đề nghỉ ning tro cập thất nghiệp th theo khoản 1 Điệu

17 Nghị ảnh số 18/2015/NĐ-CP trong thời bạn 03 tháng kể từ ngày chấm dit hop

đẳng lao đông hoặc hop đẳng làm viễn, nhống NLD nào chưa tim duve việc lâm và

muốn buông trợ cập th phi rực tidp đến các trong tâm dich vụ việc làm nộp hồ sơ

để nghĩ hướng trợ cấp thất ngưệp Tuy nhiên, trên thuc tổ có không it nhữngtrường hop NLD vi nhông lý do chủ quan và khách quan ma không thé ty mìnhđến các trung tâm dich vụ việc lim để nép hỗ sơ Các nhà làm luật cũng đã tínhtoán trước được điều đỏ nên họ đã quy định ring thay vi nộp hỗ sơ dé nghĩ iningtrợ cấp trục tip thi NLD có thể ủy quyển cho người khác nộp hỗ sơ hoặc gi hồ

sơ theo đường bưu điện nếu thuộc mớt trong các trường hop sau: Om dau, thai săn

có xác nhân cia cơ sở ÿ té có thim quyển, Bi tei nan có xác nhận cin cảnh sitgieo thông hoặc cơ sở y té có thẩm quyền, Hée hoạn lũ lui, động dit, sing thân,

dich họa, địch bệnh có xác nhận của Chủ tịch UBND xã, phường thị trén Ngày

nip hỗ sơ với những trường hop này là ngày mà người được ủy quyén trục tiếp din

nip hỗ sơ, còn với những người gis qua bơ đến thi ngày được tính là ngày ghỉ

Thai hạn để giã quyết và ra quyết ảnh hưởng trợ cấp cho NLD đã diéu kiệnhướng là 20 ngày lam việc kd từ ngày nhân di hỗ sơ theo quy định Trung tâm dich

va việc làm gũi 1 bản din BHXH tinh 1 bin đến NLD đuợc huồng tro cấp thất

nghiệp Thim quyền xem xát và ra quyết ảnh thuộc vi Gián đốc Sở Lao động

-Thương bình và Xã hộ, Thôi đễm hưởng tro cấp thất nghiệp của NLD được tinh từ

gây thứ 16 theo nghy làn việc k tử ngày nộp hỗ sơ đi nỉ hưởng tro cập tất

"nghiệp Trường hop NLD không được hướng trợ cấp thất ngưệp thi trung tim dich

việc lâm ph thông báo bằng vấn bản và rêu õ lý do, au dd chuyển ei cho NLD